Справа № 2-а-350/10
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-350/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Балана М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов гязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати равною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області невиплати державної соціальної допомоги, як особі, яка має статус «дитина війни», стягнути з іння пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області недоплачену соціальну іу за період з 1 січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890,60 гривень та стягнути з Ддача компенсацію грошових доходів у звязку з порушенням строків нарахування та виплати «и державної соціальної допомоги в сумі 946,20 гривень», а постанову суду про стягнення джених з відповідача сум допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 9цршни «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-ІУ (зі змінами та доповненнями), ¦ишвідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна яикшога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, та ¦¦правомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній заяві ¦гаюачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в звязку з неможливістю іщрнбти в судове засідання.

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не іигоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових лиереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на правомірність своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_2 України «Про соціальний захист Лісі війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач зазначає, що ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинено дію сиб ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни та передбачена виплата підвищення до пенсії ¦оповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни особам, які є інвалідами (крім ш, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального мшету), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення статей 71 та 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 3007 рік". У звязку з цим, норми ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" є діючими з ®9.07.2007 р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата проводиться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст-14 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479, 70 гривень. Відповідач також

зазначає, що відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страх мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується в для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. Питання, повязані з підв пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомо виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей залишились неврегульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представ відмовити позивачу в задоволенні заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи відсутності, судовий розгляд справи проведено за їх відсутності порядку письмового пров відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про ча задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Упр Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віко підтверджується копією посвідчення серії АГ № 593188.

На звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області листом № 971/Б- 16.03.2009 року відповіло відмовою, посилаючись на те, що воно діяло відповідно до вимог чи законодавства, оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане питання не було врегуль законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі пи соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, яка набрала чинн

22.05.2008 p., встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. - 47 гр

01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 грн., було виконано відповідачем.

Згідно зі ст.1 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 р. №2195- змінами та доповненнями), дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчен вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, а отже ОСОБА_1, 1945 року народже відноситься до категорії - дитина війни, що підтверджується копією паспорту та відповідним штамп* пенсійному посвідченні серії АГ № 593188, наявними у матеріалах справи.

Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листо 2004 року №2195-IV, яка діяла з 01.01.2006р. по 21.12.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне дові грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються н відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупин на 2006 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».

ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2 рік» від 19.01.2006р. № 3367-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а статтю 110 викладен новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України " соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами викон бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодження комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей вій визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії дітям війни з Держави бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2006 рік визнавалися неконституційними, отже для проведення спірних виплат у 2006р. у звязку з нездійснен вказаною постановою поетапного впровадження ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-IV були відсутні прав

ви, тобто протягом 2006 року дію ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-ІУ від 18.11.2004р. не було

сійне страху ©вується вик tei з підвищі

ДОПОМОГИ

дітей

ІЄНО.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як і війни підвищення до пенсії за 2006рік.

Р представив

справи ®П) провал

Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення норм законів у відповідність із цим ОСОБА_2 зупинено на 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього ОСОБА_2.

докази про часі

Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або юго довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" ується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про іус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, звленої для учасників війни.

рУ в Управ ю за віком]

Цдно до за ;№ 97]/Б- вимог чиь с врегульої * внесення : деякі пит і ЧИННОС,

України 4 рлідувань"! Юпомоги,

47 грк М*0 грн.,

№219 5-І закінченії ' ндроджек в штампов

Я листог

Ине ДОВІЧ

аоться на і

ВО зупине

Іни на 2С «кладено *аїни "nd виконав Яженням 1

Дження ЇОЙ війни вржавног

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та іеннями внесеними п.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та »несення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007р.) дітям війни (крім на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального ^,!) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,

* виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту категорій громадян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких рюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких с: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було ачено ОСОБА_1. передбачене ст.6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни підвищення і пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та було виплачено у 2008 році підвищення у м 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не оспорюється (¦иповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно- ;>ві акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається І'Япхення змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є поповним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, ¦становленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи ¦ванни і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни вказано, що державні соціальні праитії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими ¦ормативно-правовими актами.

5 рік

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за ¦шиституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України іповституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини ¦ериюї статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Загону України Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) пункту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» »неконституційними.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, во преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційним

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначе оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції У Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/20 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 зупинення дії положень законів, якими визначено права і с громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передб Основним ОСОБА_2 України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обме прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних з України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбув фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого з прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується гаранто статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у спра 28/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Коне України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II,

З розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до д законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конст України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II З України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет У і визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ста розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пу розділу III "Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 р про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положен визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рі про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бю України на 2007 рік» та п.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з 09.07.2007р. 22.05.2008р. відповідно, отже з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно у зв'я відновленням дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни позивач повинен отримувати як дитина війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуван 1058-ІУ від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявн чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 цього ОСОБА_2 передбачен мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується ви для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вв~* можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком р прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використову лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не супере вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вказані положення не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отрим щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Відповідно до ст. 62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитк мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гриве 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно

звого мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими і Кабінету Міністрів України.

Івго суду, BOB ровів у зв'яз рппуційнимиї р7р. зазначев рсгитуції Ук обов'язків,

t №6-рп/200І права і свс передбач випадки, а емі обмея і свобод, чинних за відбува ченого зак гарантові

98 у справj рсті Консті раділу II,

[ змін до д< рсті Консті »Цілу II 3; рнодавчих рсет Укі рня ста' ростів 1-6, ри" та пуі

2008 рі

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до першого частини першої статті 28 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне пенсійне зі квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які і працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне я» №1058-ІУ від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_2 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по зня 2007 р. становив 380 грн., з 1 квітня по ЗО вересня 2007р. - 410,06 грн. (406 грн.+1%(4,06 грн.) : 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (411+1%(4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за із 1 січня по 31 березня 2007 р. складає 114 грн.(380*0,30), з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 110,06*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня - 124,533 грн. (415,11*0,30).

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення їмо деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 і-470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, зються відповідними законами, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету рів України.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне я» та відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про змін до деяких законодавчих актів України» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 і 2008 р. становить 470 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня по 30 вересня - 482 та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 [ 2008 р. складає 141 грн.(470*0,30), з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144,3 грн.(481*0,30), з 1 липня по Івересня 2008 р.- 144,6 грн.(482*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

роложення

рраїни ріщ|

ї

іавний бюд на 2008 paj 17.2007р.

У звяз* повинен »нсії за Bij 1

Рахування» наявнос

Еінімуму, цбачено,] я виклюй

захист ді руд вважає! віком роз |ристовує В супереч кування"] отримав

^рожитков 16 гривен^ ^залежно і

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і ів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних них гарантій визначаються ОСОБА_2 України «Про державні соціальні стандарти та державні льні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна на гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповноважений влювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної еоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження ¦дааконним актом змісту та обсягу права, наданого ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, (безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ¦відповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному f jproBOpy, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, застосування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляду на пріоритетність конів над підзаконними актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів ?країни "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а ж відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_2 термін конвенція вживається у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Рйщою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду - практика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne v.Home Office (Case 41/74 van Duym v.Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на юбовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган

вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи по оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих спо фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведі Таким чином. ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з роз прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також правомірно вимагає нараху виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урах здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 грн; жовтень 2008 теперішній час - по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63 зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робіт державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок , в відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_2 України, відп якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та ОСОБА_2 України «Про Державний бюда відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_2, на думку уряду України, превалювали як lex s Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов1 Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого поста Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним о виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасно повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які зг законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визна законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утво установленому порядку Головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Ки Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбачено ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду У в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона по довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Ко. адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправ рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомір свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує адміністративного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказа адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наяв або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судо підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і реч доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказуван ~

Відповідно до ст.152 Конституції України положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюдж 2007рік» та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до де законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-УІ, якими було обмежено право позивача на одер" підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей ві" втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2 по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача ґрунтувались на вимогах законодавс Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому окремого нормативного акту для відновлення дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей вг позаяк дія цієї норми закону була зупинена неконституційними положеннями України «Про Держ бюджет України на 2007рік» жодним законом не скасовувалась, отже відновлення її дії відбува одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні насл спрямовані рішення Конституційного Суду України.

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність

и ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по

¦рудня 2007 р. та несплати цих коштів у повному обсязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 року

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в

юті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління юго фонду України в Кілійському районі Одеської області про зобов'язання нарахувати та ти підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що

гються виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31

2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 1 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути

пені, як такі, що суперечать конституційним нормам в сфері соціального захисту громадян .22,46,92 Конституції України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890,60 оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії

ь органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного щавства.

Згідно ст. 2 ОСОБА_2 України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з іенням строків їх виплати від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ (зі змінами) передбачено, що компенсація

іам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі і на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період >чи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до ш як особі, яка має статус „дитини війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме : з 01.01.2008 - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн. та з 01.10.2008 року - 49,80 грн., їх нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не здійснювалося та не виплачувалося, а

иг не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог про стягнення компенсації ¦нових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей шили та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково ¦¦начується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може оцінюватись як пенсія або її складова ¦літа. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про звернення гадового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись ш пенсія або її складова частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне

>вище позивача.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті шстанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших ябєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень,

шкодячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання гадової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до иенсії.

Керуючись ст.11, ч. З ст. 122, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України

т Кііійському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області, щодо не здійснення нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1, як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та ш 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65, м. Кілія, Одеська область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, недоплаченого як дитині війни ¦помісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня

ПОСТАНОВИВ:

2008 року по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком вихо розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням випл сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанов першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному відповід но до етапі 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне ос якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає з сили після закінчення цього строку.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3