Справа № 1008/3539/12
Суддя: Жук М. В.
Дата ухвалення: 2013-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 1008/3539/12
Провадження № 2-а/362/25/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2013 року Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Жука М.В.,

суддів: Лебідь-Гавенко Г.М., Медведєва К.В.,

при секретарі Кострубіцькій Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в приміщені суду у м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання рішень нечинними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання рішень нечинними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що на чергових виборах 31 жовтня 2010 року його обрано селищним головою смт. Глевахи Васильківського району Київської області, однак після завершення 9 січня 2011 року виборчого процесу Глевахівською селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області ухвалені рішення № 21 про скасування рішення № 16 від 20 листопада 2010 року про визнання ОСОБА_1 обраним Глевахівським селищним головою та рішення № 22 про визнання ОСОБА_2 обраним Глевахівським селищним головою.

Оскільки засідання Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області від 20 листопада 2010 року проведені без повідомлення шести її членів та позивача, які на цьому засіданні не були присутні; рішення № 22 не було оприлюднене у визначені законом строки, а також про його прийняття невідкладно не було повідомлено Васильківську районну виборчу комісію Київської області, ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неповідомленням ОСОБА_1 про проведення 10 січня 2011 року засідання зазначеної виборчої комісії та відсутністю ОСОБА_1 через вказану причину на зазначеному засіданні Глевахівської селищної виборчої комісії 10 січня 2011 року, на якому було ухвалено рішення про скасування рішення зазначеної виборчої комісії від 20 листопада 2010 року № 16 щодо визнання ОСОБА_1 обраним Глевахівським селищним головою;

- визнати протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неповідомленням усіх членів вказаної виборчої комісії про проведення 10 січня 2011 року засідання зазначеної виборчої комісії та відсутністю через вказану причину на зазначеному засіданні Глевахівської селищної виборчої комісії 10 січня 2011 року шістьох її членів: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8;

- визнати протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неоприлюдненням у встановлений статтями 13 та 79 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" строк свого Рішення № 22 від 10 січня 2011 року "Про визнання ОСОБА_2 обраним Глевахівським селищним головою";

- визнати протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неповідомленням вказаною виборчою комісією невідкладно Васильківської районної виборчої комісії Київської області для подальшого невідкладного повідомлення Центральної виборчої комісії - відповідно до вимог статті 76 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" - про свої рішення № 21 та № 22 від 10 січня 2011 року про встановлення результатів виборів Глевахівського селищного голови;

- визнати протиправними дії Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язані з проведенням 10 січня 2011 року засідання вказаної виборчої комісії без обов'язкового повідомлення про зазначене засідання усіх членів вказаної комісії та пов'язаною з цим відсутністю не повідомлених членів зазначеної виборчої комісії на вказаному засіданні 10 січня 2011 року, а також без повідомлення ОСОБА_1 про зазначене засідання Глевахівської селищної виборчої комісії від 10 січня 2011 року та пов'язаною з цим відсутністю ОСОБА_1 на вказаному засіданні;

- визнати протиправними дії Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язані з ухваленням зазначеною комісією рішень № 21 (щодо скасування рішення № 16 від 20 листопада 2010 року про визнання ОСОБА_1 обраним Глевахівським селищним головою) та № 22 (щодо визнання ОСОБА_2 обраним Глевахівським селищним головою) на засіданні вказаної виборчої комісії 10 січня 2011 року, проведеному без обов'язкового повідомлення про зазначене засідання усіх членів вказаної комісії та пов'язаною з цим відсутністю не повідомлених членів зазначеної виборчої комісії на вказаному засіданні 10 січня 2011 року, а також без повідомлення ОСОБА_1 про зазначене засідання Глевахівської селищної виборчої комісії від 10 січня 2011 року та пов'язаною з цим відсутністю ОСОБА_1 на вказаному засіданні;

- визнати нечинним та скасувати рішення Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області № 21 від 10 січня 2011 року "Про скасування Рішення Глевахівської селищної виборчої комісії від 20 листопада 2010 року № 16 ("Про визнання ОСОБА_1 обраним Глевахівським селищним головою")";

- визнати нечинним та скасувати рішення Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області № 22 від 10 січня 2011 року "Про визнання ОСОБА_2 обраним Глевахівським селищним головою".

У судовому засіданні позивач та його представник - ОСОБА_9 позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини.

Представник Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області - Семенков М.С., який також за довіреністю яка є в матеріалах справи є представником ОСОБА_2, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на його безпідставність.

ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в позові, виходячи з наступного.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 10 липня 2010 року № 2487-VI "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон України від 10 липня 2010 року № 2487-VI) .

Організація роботи виборчої комісії визначена ст. 27 Закону України від від 10 липня 2010 року № 2487-VI.

Частиною 5 цієї статті встановлено, що засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Відповідно до ч. 21 ст. 27 Закону України від від 10 липня 2010 року № 2487-VI ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Згідно з пунктом 1.4. постанови Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350 "Про порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдуму" (далі - Порядок від 15 вересня 2010 року № 350) відповідальність за організацію та стан діловодства, а також за дотримання цього Порядку в комісії покладається на голову комісії.

Згідно з пунктом 2.13 Порядку від 15 вересня 2010 року № 350 засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, а в разі його відсутності - заступником голови з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Таке саме положення закріплено і в пункті 2.4. розділу 2 "Порядок скликання та ведення засідань виборчої комісії" постанови Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 351 "Про Порядок організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Порядок від 15 вересня 2010 року № 351), згідно з яким засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Тобто, засідання виборчої комісії скликається головою цієї комісії, який також несе відповідальність за організацію діловодства в комісії. У свою чергу, виборча комісія відповідно до вимог ст. 20 Закону України від 10 липня 2010 року № 2487-VI є колегіальним органом, і даний орган налічує окрім голови та секретаря інших членів комісії.

Таким чином відповідальність за повідомлення членів та інших зацікавлених осіб про дату, час та місце проведення засідання виборчої комісії покладається законом на голову та секретаря цієї комісії, а не на виборчу комісію в цілому.

З цих підстав не підлягають задоволенню вимоги позову ОСОБА_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неповідомленням ОСОБА_1 про проведення 10 січня 2011 року засідання зазначеної виборчої комісії та відсутністю ОСОБА_1 через вказану причину на зазначеному засіданні Глевахівської селищної виборчої комісії 10 січня 2011 року, на якому було ухвалено рішення про скасування рішення зазначеної виборчої комісії від 20 листопада 2010 року № 16 щодо визнання ОСОБА_1 обраним Глевахівським селищним головою;

- визнання протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неповідомленням усіх членів вказаної виборчої комісії про проведення 10 січня 2011 року засідання зазначеної виборчої комісії та відсутністю через вказану причину на зазначеному засіданні Глевахівської селищної виборчої комісії 10 січня 2011 року шістьох її членів: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

При цьому суд звертає увагу на те, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського адміністративного суду від 4 жовтня 2012 року, адміністративний позов ОСОБА_4 до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, голови Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області Євтушенка В.П., секретаря Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області Дідьківської Л.П. про визнання бездіяльності протиправною задоволено частково: визнано бездіяльність голови Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області Євтушенка В.П. та секретаря Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області Дідьківської Л.П. про проведення 10 січня 2011 року засідання комісії - протиправною, а в решті вимог позову відмовлено (а.с. 188- 198).

З цих саме підстав, а саме у зв'язку з тим, що відповідальність за ведення діловодства покладається законом на голову комісії, а не на саму виборчу комісію, як колегіальний орган, не підлягають задоволенню вимоги позову ОСОБА_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неоприлюдненням у встановлений статтями 13 та 79 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" строк свого Рішення № 22 від 10 січня 2011 року "Про визнання ОСОБА_2 обраним Глевахівським селищним головою";

- визнання протиправною бездіяльність Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, пов'язану з неповідомленням вказаною виборчою комісією невідкладно Васильківської районної виборчої комісії Київської області для подальшого невідкладного повідомлення Центральної виборчої комісії - відповідно до вимог статті 76 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" - про свої рішення № 21 та № 22 від 10 січня 2011 року про встановлення результатів виборів Глевахівського селищного голови.

Відповідно до ч.ч. 4, 7 ст. 27 Закону України від 10 липня 2010 року № 2487-VI засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.

Пунктом 4 ч. 9 ст. 27 Закону України від 10 липня 2010 року № 2487-VI встановлено, що на засіданнях виборчої комісії, у приміщенні виборчої дільниці, де проводиться голосування, мають право бути присутніми з додержанням вимог цього Закону кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до п.п. 2.8.-2.10. Порядку від 15 вересня 2010 року № 351 засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.

Перед засіданням виборчої комісії проводиться реєстрація запрошених та прибулих на засідання, про присутність яких головуючий оголошує перед відкриттям засідання.

Тобто, відсутність на засіданні комісії кандидата на виборчу посаду не є перешкодою для його проведення, а саме засідання вважається повноважним у випадку присутності на ньому більше половини від складу членів комісії.

Враховуючи, що під час розгляду справи установлено, що на спірному засіданні Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області від 10 січня 2011 року з чотирнадцяти членів цієї комісії були присутні вісім, які одноголосно проголосували за прийняття спірних рішень № 21 та № 22, що підтверджується протоколом цього засідання (а.с. 228-231), колегія суддів вважає, що доводи позивача про неправомірність проведення засідання внаслідок його відсутності та відсутності шести членів комісії, що тягне за собою скасування прийнятих на ньому рішень не ґрунтується на вимогах закону.

Таким чином, решта вимог позову ОСОБА_1 також задоволенню не підлягає.

Враховуючи вище викладене та керуючись ст.ст. 5-15, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

У позові ОСОБА_1 до Глевахівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання рішень нечинними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 липня 2013 року.

Головуючий М.В. Жук

Судді Г.М. Лебідь-Гавенко

К.В. Медведєв