Справа № 2а-465/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"06" липня 2011 р. Справа № 2а-465/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області, апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від "16" березня 2011 р. у справі № 2а-465/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначала, що відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання основної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Посилаючись на те, що такі пенсії не виплачуються у розмірі, встановленому вказаними статтями, позивачка просила визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати останнього провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій за період з 22.05.2008р., в розмірі та на підставі зазначених вище статей Закону.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 16.03. 2011 року позов задоволено частково.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 та виплатити її з 22.05.2008р. по 15.06.2010р. з урахуванням виплачених сум як інваліду третьої групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку , що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_3 за шкоду заподіяну здоров'ю, та виплачувати її з 22.05.2008р. з урахуванням виплачених сум, як особі віднесеній до категорії 1 інваліду третьої групи інвалідності, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком , відповідно до положень ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні інших вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати дану постанову суду. В апеляційній скарзі зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, тому вважають, що у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позову ОСОБА_3

Крім того не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачка ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу в якій просить суд змінити постанову Зарічненського районного суду і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію, як особі, віднесеної до категорії 1 щодо інваліда 3 групи, починаючи з 22.05.2008 року в розмірі, визначеному ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком з перерахунком пенсії у відповідності до встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбачених Законами України "Про Державний бюджет України ..." на відповідний рік.

Підставою для внесення зазначеної апеляції позивачка ОСОБА_3 зазначає те, що на її думку суд першої інстанції безпідставно обмежив строк проведення перерахунку та виплату пенсії, так як підстави для її призначення, нарахування та виплат не змінились. Позивачка зазначає, що вона має право на постійне отримання зазначеної пільгової пенсії. При цьому суд не взяв до уваги положення ст. 54 зазначеного вище Закону, яка передбачає, що у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим від 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того позивачка вважає, що причини пропуску строку на звернення її до суду за захистом порушеного права поважними, тому є об'єктивні підстави для поновлення зазначеного строку і задоволення позову у повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області підлягає до задоволення частково, а апеляційна скарга позивачки ОСОБА_3 не підлягає до задоволення.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.10), перебуває на обліку у відповідача, де одержувала пенсію по інвалідності пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС та додаткову пенсію з 03.01.2008 року по 15.06.20010 року та одержує з 15.06.2010 року по даний час пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Відповідно до частини 4 статті 54 вищезазначеного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за 3-ю групою інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам 3-ї групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Розрахунок основної та додаткової пенсій позивачу здійснювався виходячи із розмірів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1, від 28.05.2008р. № 530 та від 16.07.2008р. № 654, а тому суд обґрунтовано визнав дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі м. Житомира протиправними в частині відмови позивачу перерахувати пенсію відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Доводи апелянта щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій, у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Вказана Постанова є чинною та її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій не відповідають положенням статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50, 54 вищезазначеного Закону, Кабінетом Міністрів України установлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком, а тому судом першої інстанції обґрунтовано частково задоволено вимоги позивача.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Проте, суд першої інстанції в своїй постанові неправильно зазначив період, за який належить здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачці та пенсії передбаченої ст. 54 зазначеного вище Закону.

Так, згідно постанови суд першої інстанції зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 22.05.2008 року по 15.06.2010 року та додаткової пенсії позивачці за шкоду, заподіяну здоров'ю з 22.05.2008р.

Разом з тим із позову слідує, що позивачка звернулася з даним позовом до суду 21.02.2011 року в зв'язку з чим, виходячи із вимог ч.2 ст.99 КАС України, вона має право на перерахунок щомісячної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю не з 22.05.2008р., а з 01.09.2010 р., тобто в межах шести місячного терміну на звернення до суду за захистом порушеного права.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 22.05.2008р. по 31.08.2010 р. включно слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду. Тому постанова суду підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за зазначений вище період, з одночасним залишенням без розгляду позовних вимог за цей період, так як обставин, які б свідчили про поважність причини пропуску зазначеного строку судом не встановлено.

Разом з тим судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачка мала право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до 15.06.2010 року, так як з даної дати позивачка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , тому підстав для задоволення позову в цій частині, починаючи з цієї дати, не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА

В задоволені апеляційної скарги ОСОБА_3 відмовити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 16 березня 2011р. в частині визначення періоду за який підлягають захисту порушені права позивачки скасувати та прийняти нову постанову.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_3 за шкоду заподіяну здоров'ю та виплачувати її з 01.09.2010р. з урахуванням виплачених сум, як особі віднесеній до категорії 1, інваліду третьої групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком , відповідно до положень ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги про перерахунок та призначення пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008р. по 31.08.2010р. залишити без розгляду.

В решті постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 16 березня 2011 року залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Красноберезівська, 1,смт.Зарічне,Рівненська область,34000

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області вул. Л.Українки, 3,смт. Зарічне,Рівненська область,34000