Справа № К/9991/72799/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" листопада 2015 р. м. Київ К/9991/72799/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

секретар судового засідання Іванова Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області про скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У червні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом в якому зазначав, що рішенням Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області від 21 травня 2009 року достроково припинено його повноваження на посаді голови селищної ради. Вважаючи що передбачених чинним законодавством підстав для його звільнення не було, просив суд скасувати рішення Клеванської селищної ради від 21 травня 2009 року №558 «Про дострокове припинення повноважень Клеванського селищного голови ОСОБА_4», поновити на посаді та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року, позов задоволено частково: скасовано рішення Клеванської селищної ради; стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22 травня 2009 року по 19 листопада 2010 року в сумі 56 623,54 грн.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. У обґрунтування касаційної скарги зазначав, що питання дострокового припинення повноважень позивача на посаді селищного голови було внесено до порядку денного на сесії до затвердження порядку денного відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту ради; порушення позивачем вимог Конституції України та Законів України, прав і свобод громадян селища, підприємців, депутатів селищної ради викладено у Звіті Тимчасової контрольної комісії Ради, який було заслухано на позачерговій сесії 21 травня 2009 року, вимоги щодо процедури дострокового припинення повноважень були дотримані.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області від 21 травня 2009 року №558 достроково припинено повноваження Клеванського селищного голови ОСОБА_4 відповідно до пункту 2.2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Це рішення було прийнято на 25 позачерговій сесії селищної ради п'ятого скликання після звіту тимчасової контрольної комісії Клеванської селищної ради щодо порушень Клеванським селищним головою ОСОБА_4 Конституції України, законів України, прав і свобод жителів селища, депутатів селищної ради, підприємців.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов районний суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з оскаржуваного рішення не зрозуміло з яких саме підстав припинено повноваження позивача на посаді селищного голови; порушення ним Конституції, законів України, прав і свобод жителів селища, депутатів селищної ради відповідними судовими рішеннями не підтверджені; не дотримано процедури прийняття рішення.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Порядок дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови передбачено статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до частини другої якої повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Скасовуючи рішення селищної ради, суди передніх інстанцій виходили з того, що при прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень Клеванського селищного голови порушено порядок та процедуру підготовки цього питання до розгляду радою, а саме було включено до порядку денного на сесії ради без попереднього обговорення та схвалення постійними комісіями ради.

Разом з тим, законом не деталізовано процедуру дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Регламентом Клеванської селищної ради, затвердженим рішенням ради від 05 червня 2006 року №10, який визначає порядок діяльності Клеванської селищної ради, її органів та посадових осіб, також не встановлено таку процедуру. Однак, Регламентом встановлено порядок внесення і підготовки питань на розгляд ради, їх розгляд радою та прийняття рішень і не заборонено включення будь-якого питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного для розгляду радою під час сесії.

Таким чином, наведені висновки судів про порушення порядку дострокового припинення селищного голови неможна визнати обґрунтованими.

Крім того, заперечуючи проти позову, відповідач зазначав конкретні приклади порушення позивачем на посаді селищного голови вимог Конституції, законів України, прав і свободи громадян, надавав відповідні докази, з якими рада пов'язувала дострокове припинення повноважень селищного голови.

В порушення вимог статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд їх не дослідив і не дав їм належної правової оцінки, хоча вони мають значення для правильного вирішення справи.

Допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд.

На підставі наведеного та керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Клеванської селищної ради Рівненського району Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2011 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін Я.Л. Іваненко М.Г. Кобилянський