Справа № 2-а-79/11
Суддя: Іванов Д. Л.
Дата ухвалення: 2011-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-79/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2011 року м. Кіровоград

Кіровський районний суд м. Кіровограда у складі:

Головуючого - судді Іванова Д.Л.,

при секретарі - Логвинюк О.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради в м. Кіровограді, третя особа - яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом в якому з урахуванням змін до позову просить визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради в м. Кіровограді включити його до Єдиного державного автоматизованого реєстру, відповідно ст. 22 Закону України " Про міліцію " та постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29 січня 2003 року " Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги " та зобовязати відповідача включити його до реєстру осіб, які мають право на пільги з присвоєнням індивідуального ідентифікаційного номеру пільговика.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що після звільнення у 1995 році з органів МВС за вислугою років він має право на пільги, передбачені ст.22 Закону України «Про міліцію». При зверненні у листопаді 2009 року, управлінням соціального захисту населення Кіровського району в м. Кіровограді йому було відмовлено у включенні до Єдиного реєстру пільговиків з посиланням на розяснення відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області, згідно яких дія вказаної статті Закону України «Про міліцію» на нього не поширюється. Вважає, що звільнення його з органів МВС « за власним бажанням «, а фактично за вислугою років - не може позбавити його права на соціальний захист, що включає право на 50 відсоткову знижку при оплаті житлово - комунальних послуг і на відмову управління просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати його усунути зазначені порушення.

Ухвалою суду до участі у справі на стороні відповідача залучено управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просили суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, крім того, у письмових поясненнях представник зазначив, що ОСОБА_1 фактично звільнений з органів МВС за вислугою років, що підтверджується виданим йому посвідченням пенсіонера та призначеною пенсією, а право на пільги при оплаті житлово - комунальних послуг підтверджується відповідною довідкою Управління МВС України в області, яка подана ним, разом з іншими документами до управління соціального захисту населення в м. Кіровограді і на момент його звернення була дійсною, при цьому представник вказує, що п. 63 " Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України " містить вичерпний перелік підстав для звільнення, тому права на звільнення за вислугою років у ОСОБА_1 було, однак така підстава звільнення Положенням взагалі не передбачена, в результаті чого звільнення ОСОБА_1 зі служби відбулося не за вислугою років, а формально за власним бажанням.

За змістом положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, при чому він має спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Субєкт владних повноважень - відповідач у справі зобовязаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані на користь відповідача чи позивача.

Разом з тим, представник управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради в м. Кіровограді - ОСОБА_4, заперечень проти позову ОСОБА_1 не представив і в судовому засіданні просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову, мотивуючи тим, що позивачу було відмовлено у включенні до Реєстру пільговиків на підставі розяснень відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області, згідно яких дія статті 22 Закону України «Про міліцію» на ОСОБА_1 не поширюється, оскільки він звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням. В подальшому представник в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Представник третьої особи на стороні відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 також не визнав, вказуючи на те, що право на пільги, встановлені статтею 22 Закону України «Про міліцію» зберігаються за працівниками міліції, які звільнилися зі служби за віком, хворобою або вислугою років, оскільки ОСОБА_1 звільнився з органів МВС за власним бажанням, то право на оплату житлово - комунальних послуг з урахуванням 50 відсоткової знижки не має.

Зясувавши обставини справи та оцінивши доводи сторін, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Суд встановив, що предметом спору являється право позивача після виходу на пенсію отримувати пільги і гарантії, визначені Законом для осіб, що проходять службу в органах внутрішніх справ, а також обов'язок територіального органу праці і соціального захисту населення внести дані про позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та присвоїти йому індивідуальний номер пільговика.

ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області № 8 о/с від 30 січня 1991 року по ст.63 ж) (в запас за власним бажанням) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Пенсія позивачу призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 р. (з відповідними змінами), з виданням посвідчення пенсіонера МВС України № 90/5016 та довідки про право на пільги (а.с.5, 7).

Відповідно до ч. 4 ст.22 Закону України «Про міліцію» № 565 від 20.12.1990 року працівникам міліціі та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством.

При цьому, згідно ч.б ст.22 цього Закону пільги працівникам міліції по оплаті жилої площі, комунальних послуг і палива з 50-процентною знижкою надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом працівника міліції за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.7 ст.22 Закону України «Про міліцію» № 565 від 20.12.1990 р. за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказаною нормою встановлено право ОСОБА_1 на отримання пільги по оплаті жилої площі і комунальних послуг.

Разом з тим, пунктом першим Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 31.03.2003 р. встановлено, що відповідно до пунктів 38, 45, 49, 51-53, 61, 67, 68, 72, 76-78, 84 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пільги, компенсації і гарантії, на які згідно із законами України мають право окремі категорії працівників бюджетних установ, військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу (пільговики), щодо знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія тощо) надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом пільговика за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Тобто, умовою для збереження за пенсіонерами МВС України права на пільги та гарантії за ст.22 Закону України «Про міліцію» є перш за все матеріальне положенням особи (сукупний дохід сім'ї), який визначається вищезазначеним Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Статтею 24 Закону України «Про міліцію» передбачено, що фінансування міліції здійснюється за рахунок державного та місцевих бюджетів. Тобто існує законодавчо визначений Порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, у тому числі пенсіонерам МВС, який задля дотримання принципів фінансування органів державної влади, повинен бути прийнятим до уваги при вирішенні спірного питання про наявність або відсутність у позивача права отримувати відповідні пільги за Законом України «Про міліцію».

Наведене також узгоджуються з п.14 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Про ОСОБА_3 питання соціального захисту окремих категорій громадян» яким установлено, що пільги, компенсації та гарантії, на які згідно із законами мають право окремі категорії працівників бюджетних установ, військовослужбовці та особи начальницького і рядового складу, щодо знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія, інші послуги) надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньо місячним сукупним доходом пільговика за попередні шість місяців не перевищує 900 гривень. '

Можливість реалізувати право особи на 50-відсотісову знижку по оплаті житлової площі та інших комунальних послуг лише після внесеннями особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за соціально ознакою згідно із законами України.

Механізм включення осіб до Сдиного державного автоматизованого реєстру та порядок ведення цього Реєстру був запроваджений Кабінетом Міністрів України, яким постановою № 117 від 29.01.2003 р. затверджено «Положенням про Сдиннй державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

Відповідно до п.2 даного Положення до Реєстру включаються: загальні відомості про пільговика ( прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання, склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право особи на пільги, а також категорія пільговика та перелік пільг, на які він маг право, і інформація про те якими пільгами він реально користується.

Відповідно п.3 Положення обов'язок по збиранню, систематизації і зберіганню зазначеної у п.1 цього Положення інформації та забезпечення її автоматизованого використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги - покладено на Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Зазначені уповноважені органи також ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга", в якій використовується індивідуальний ідентифікаційний номер пільговика у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, а також вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги.

14 жовтня 2009року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради із заявою про включення його до "Єдиного державного автоматизованого реєстру, осіб, які мають право на пільги", та надав копії необхідних документів, що в свою чергу зобов'язує Управління діяти у спосіб визначений Постановою КМУ №117 від 29.01.03р. "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги".

Як вбачається з пояснень представника відповідача та матеріалів справи, підставою для відмови ОСОБА_1 у включенні його до реєстру пільговиків було не відсутність необхідних документів, а повідомлення відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області про відсутність правових підстав для видачі ОСОБА_1 довідки на пільги та розяснення Управлінню соціального захисту зміст ст. 22 Закону України «Про міліцію» яка на ОСОБА_1 нібито не поширюється, оскільки він звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням.

Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Суд не може погодитись з доводами відповідача та приводами для відмови ОСОБА_1 у включенні до Єдиного державного автоматизованого реєстру з посиланням на розяснення відділу фінансового та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області, оскільки документальне підтвердження права на пільги ( довідка ) ОСОБА_1 була подана разом з іншими документами і на момент його звернення до Управління соціального захисту була чинною.

Даних про те, що відмова ОСОБА_1 повязана з не наданням ним документів, перелік яких наведений в п.5 « Положенням про Сдиннй державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» в матеріалах справи відсутні і такі дані представником позивача в ході судового розгляду не представлені.

Слід зазначити, що суд погоджується з доводами позивача та його представника в частині того, що звільнення ОСОБА_1 з органів МВС по суті відбулося « за вислугою років «, а формально « за власним бажанням « і не може позбавити його права на соціальний захист, в тому числі на 50 відсоткову знижку при оплаті житлово - комунальних послуг.

Керуючись ст. 19, 22, 46, 64 Конституції України, ст. 22 ч. 4, 7, ст. 24 Закону України

" Про міліцію ", ст. 12 ч.1 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29 січня 2003 року " Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги ", п. 5, 63 " Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України ", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року ",

ст.ст. 9, 69-71, 86, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради в м. Кіровограді, третя особа - яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради в м. Кіровограді внести ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру, осіб, які мають право на пільги з урахуванням положень ч.7 ст. 22 Закону України " Про міліцію " та постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 29 січня 2003 року присвоївши ОСОБА_1 ідентифікаційний номер пільговика.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 8.50 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 09 березня 2010 року.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_5