Справа № 2-а-1802/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-1802/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "10" червня 2011 р. у справі № 2-а-1802/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2011р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбачених приписами ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.10.2010р. по 31.03.2011р.

Ухвалою Богунського районного суду м.Житомира від 16.05.2011р. адміністративний позов за період з 01.10.2010р. по 10.11.2010р. залишено без розгляду.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 10 червня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Зобовязано ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - у розмірі двох мінімальних заробітних плат з 10.11.2010р. по 10.06.2011р. з урахуванням проведених виплат, а з 10.06.2011р. нараховувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії відповідно до вказаних розмірів до зміни статусу позивача, місця проживання позивача, яке зареєстроване у встановленому законом порядку та до внесення змін у ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязано ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з 10.11.2010р. по 10.06.2011р. з урахуванням проведених виплат, а з 10.06.2011р. нараховувати та виплачувати ОСОБА_2 додаткову пенсію відповідно до вказаних розмірів до зміни статусу позивача та внесення змін до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з прийнятою судом першої інстанції постановою, відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначає, що фінансування витрат за вказаним законом проводиться за рахунок коштів державного бюджету, в межах наданих розрахунків та виділених коштів з державного бюджету.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, віднесений до 4 категорії (а.с.4), проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до постанови КМУ №106 від 23.07.1991р. віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.3).

За змістом ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанов Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 та № 530 від 28.05.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Однак, задовольняючи позов про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язуючи останнього провести перерахунок і виплату позивачу коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд першої інстанції невірно визначив розмір доплати, яка має бути нарахована та виплачена позивачу з огляду на те, що останній , як вже зазначалось, проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Крім того, Богунський районний суд м.Житомира в своїй постанові зобов'язав відповідача нарахувати та виплатити підвищення до пенсії позивачу відповідно до приписів ст.39 вищевказаного Закону з 10.11.2010р. по 10.06.2011р. та з 10.06.2011р. до зміни статусу позивача, місця проживання.

Однак, з таким висновком суду не можна погодитись, оскільки такі виплати є щомісячними і виплачуються особі в залежності від її статусу потерпілого та місця проживання і є одним із видів соціальних виплат громадянам, які проживають на забруднених територіях. В разі коли потерпілий змінить місце проживання із території забрудненої внаслідок аварії на ЧАЕС на чисту територію, то відповідно він втратить право на отримання доплати до пенсії передбаченої ст.39 Закону №796, так як вказана доплата нараховується та виплачується лише громадянам , які проживають на забруднених територіях і не може бути призначена на майбутнє.

Захист прав, свобод і інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушень, тобто необхідною умовою для прийняття рішення по суті є наявність порушення прав, свобод чи інтересів. Захист порушених прав, свобод та інтересів на майбутнє чинним законодавством не передбачено, а тому задоволення позовних вимог судом першої інстанції в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування та виплату позивачу пенсії на майбутнє не ґрунтується на чинному законодавстві.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати доплати, передбаченої приписами ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з прийняттям нової в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 10.06.2011р. у справі №2-А-1802/2011, в частині задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку доплати, передбаченої приписами ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", скасувати та постановити в цій частині нову постанову.

Зобовязати ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 10.11.2010р. по 10.06.2011р. з урахуванням проведених виплат.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 с.Заріччя,Житомирська область,11020

3- відповідачу ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003