Справа № 346/7895/13-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року Справа № 876/1727/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 січня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

25 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Коломийського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії у зв`язку і фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 1 липня 2012 року та з 24 жовтня 2012 року;
- визнання протиправною відмову Івано-Франківського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 24 жовтня 2012 року за посадою, з якої він звільнився, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;
- зобов`язання Івано-Франківського військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку встановленої форми про розмір грошового забезпечення станом на 24 жовтня 2012 року за посадою, з якої він звільнився, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, для перерахунку пенсії;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 1 липня 2012 року на підставі довіки про розмір грошового забезпечення станом на 1 липня 2012 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з врахуванням премії в розмірі 90 відсотків та здійснити виплати;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії за вислугу років з 24 жовтня 2012 року з врахуванням у грошовому забезпеченні щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 та здійснити відповідні виплати.
Ухвалою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківсько області від 13 січня 2014 року позов в частині позовних вимог про визнання протиправними бездіяльності, відмови і зобов`язаня вчинити дії за період з 25 червня 2013 року по 25 грудня 2013 року було залишено без розгляд на підставі ст. 100 КАС україни у зв`язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківсько області від 13 січня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Із таким судовим рішенням не погодився позивач та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просив скасувати постанову та прийняти нову - про задоволення позовних вимог. Обгрунтовуючи свою незгоду із судовим рішенням, зокрема, зазначив, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку з введенням з квітня 2013 року щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди». Також має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру премії, яка відбулася відповідно до наказів Міністра оборони України, зокрема від 26 лютого 2013 року та № 145 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік», що підтверджено наданням Івано-Франківським ОВК довідки про грошове забезпечення станом на 1 липня 2012 року з урахуванням розміру премії 90 відсотків. Проте, управління Пенсійного фонду незаконно відмовило йому у проведенні такого перерахунку. Вирішуючи спір, суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку, що вказані винагорода та премія не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, адже така має постійний характер. Суд не дослідив належним чином поняття грошового забезпечення, чим порушено вимоги ст. 159 КАС України.
Заперечень на апеляційну скаргу подано не було.
Сторони у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чном повідомлені про час та місце судового розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та письмові докази у справі, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
За даними розрахунку пенсії за вислугу років при визначенні її розміру Головним управлінням було враховано: посадовий оклад - 1170 грн., оклад за військове звання - 13 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 455 грн., надбавка за кваліфікацію 11 % - 128,70 грн., надбавка за умови режим. обмежень 20 % - 234 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 877,50 грн., за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів 15 % - 175,50 грн., 10 % премії - 117 грн., а всього 3287,70 грн. (а.с. 15).
У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме підвищення розміру щомісячної премії з 10 % до 90 % та щомісячної грошової винагороди позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для такого перерахунку, виходячи з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому, середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Цим нормативним актом Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови МОУ наказами від 25.06.2011 р. № 355 «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 р. № 50», від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік», від 26.02.2013 р. № 145 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік» встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011-2013 роках.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідок Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 1 липня 2012 року та 20 листопада 2013 року відбулась зміна розміру премії до 90% (а.с. 14).
Обов`язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер.
Разом з тим, розмір премії, що включений до довідок не має постійного характеру та її розмір до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не може бути включений, оскільки передбачена наказами Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік», від 26.02.2013 р. № 145 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік» премія підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідних роках.
Аналогічна правова позиція вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постановах від 22 жовтня 2013 року (справа № 21-346а13), від 26 лютого 2013 року (справа № 21-5а13).
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 889 установлено, що з 01 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, виплачується щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
13 березня 2013 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 161, якою внесено зміни до Постанови № 889, підпункт 1 пункту 1 якої, викладено в наступній редакції: «Установити щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення».
При цьому, військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячна додаткова грошова винагорода встановлюється у розмірах: з 01 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 1 Постанови КМУ № 889).
Наказом № 595 Міністр оборони України затвердив Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.
Підпунктом 2.2 пункту 2 цієї Інструкції встановлено розміри винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту), зокрема, з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
У пункті 5 вказаної Інструкції в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
При цьому, винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 8 Інструкції), а її розміри встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік (пункт 9 Інструкції).
Отже, зі змісту наведених норм видно, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена наказом МО України № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262-XII.
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 15 жовтня 2013 року (№ 21-368а13) та від 15 липня 2014 року (21-234а14).
Правова позиція Верховного Суду України є обов`язковою для судів нижчих ланок.
Отже, підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням щомісячної додаткової винагороди в розмірі 20 %, 40 % немає.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, дав їм належну оцінку та правильно застосував норми матеріального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, що викладені в оскаржуваній постанові.
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13 січня 2014 року в адміністративній справі № 346/7895/13-а, - без змін.
Ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик
Повний текст виготовлено 17 листопада 2015 року