Справа № 753/16704/15-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/353/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2015 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ДРАГА .А.

сторін:

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. КИЄВІ про визнання дій або бездіяльність протиправними та зобов"язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, суд -

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві про відмову вчинити перерахунок пенсії в зв"язку з збільшенням видів грошового забезпечення раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої СБУ за №21/3/2-1622/1756 від 29.05.2012 року - з 01.04.2013 року, противоправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, з 01.04.2013 року на підставі довідки, наданої СБУ за №21/3/2-1622/1756 від 29.05.2012 року. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він проходив дійсну військову службу у Службі безпеки України та займав посаду начальника 2 напрямку 3 відділу 1 управління ГУ "А" Департаменту контррозвідувального захисту національної державності і боротьбі з тероризмом Служби безпеки України.

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої СБУ за №21/3/2-1622/1756 від 29.05.2012 року - з 01.04.2013 року за посадою начальника 2 напрямку 3 відділу 1 управління ГУ "А" Департаменту контррозвідувального захисту національної державності і боротьбі з тероризмом Служби безпеки України.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною другою статі 51 цього Закону. Але Головне управління Пенсійного фонду України відмовило у перерахунку пенсії позивачу і до цього часу не здійснили перерахунок пенсії, що на думку позивача, і є незаконним, а тому просив визнати бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахування йому пенсії у зв"язку з збільшенням видів грошового забезпечення - неправомірною та зобов"язати головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести йому перерахунок пенсії у зв"язку з збільшенням видів грошового забезпечення, згідно довідки СБУ за № 21/3/2 - 1622/1756 від 29.05. 2012 року з 01 квітня 2013 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених у позовних вимогах та наданих доказів у їх сукупності, посилався на те, що має всі правові підстави для перерахунку пенсії, оскільки змінився розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав при звільненні.

Представник відповідача Боровик С.В., яка діє за довіреністю № 23 від 03.07. 2015 року ( а.с. 101) в судовому засіданні 26.10. 2015 року надаючи вільні пояснення звернула увагу суду, що позивачу ОСОБА_2 відповідно до положень постанови № 355 тричі була підвищена пенсія з 1 липня 2012 року на 11 %, з 1 вересня 2012 року - на 23 % та з 1 січня 2013 року - на 35 %. Перерахунок пенсій на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII не проводився, оскільки довідка ФЕУ СБУ не є правовою підставою для перерахунку пенсії, надавши суду ксерокопію пенсійної справи позивача , позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволені відмовити. В подальшому розгляд справи проводився за відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволені адміністративного позову з наступних підстав.

Як слідує із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Як убачається із матеріалів справи, позивач отримує пенсію, розраховану виходячи із розміру грошового забезпечення, до якого входить, зокрема:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань на рівні 32% від посадового окладу та окладу за військове звання, з урахуванням вислуги років, що складає 719,68 грн.;

- надбавка за службу в підрозділі «А» (альфа) на рівні 72% від посадового окладу та окладу за військове звання, що складає 1245,60 грн.;

- премія на рівні 10% від посадового окладу, що складає 160,00 грн.

Згідно довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-1622/1756 від 29.05.2012 року, виданої позивачу, до складу грошового забезпечення за посадою начальника 2 напрямку 3 відділу 1 управління ГУ «А» Департаменту контррозвідувального захисту національної державності і боротьби з тероризмом Служби безпеки України станом на 01.04.2012 року входять, зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань на рівні 100% (2249,00 грн.), надбавка за службу в підрозділі «А» (альфа) на рівні 100% (1730,00 грн.), премія на рівні 81% (1821,69 грн.), а також надбавка за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність на рівні 50% (800,00 грн.).

Зважаючи на вказані відмінності у фактично врахованих відповідачем при розрахунку розміру його пенсії надбавок та премії та в даних довідки ФЕУ СБУ, позивач звертався до ГУ ПФУ в м. Києві за перерахунком його пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Проте, йому було відмовлено у такому перерахунку.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач за захистом своїх інтересів звернувся у суд.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено цим Законом.

Згідно частини третьої статті 63 вказаного Закону (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Виходячи з положень цієї норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач, посилаючись на відомості, викладені в довідці ФЕУ СБУ від 29 травня 2012 року №21/3/2-1622/1756, вказував на те, що грошове забезпечення за посадою, яку він обіймав при проходженні служби, змінилося. При цьому він вказував, що змінився розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності, військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України, преміювання.

Згідно з пунктом 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Таким чином, збільшення розміру однієї зі складових грошового забезпечення, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно положень пункту 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2242-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, законодавець пов'язує настання підстав для перерахунку пенсії зі збільшенням розміру складових грошового забезпечення, що носять постійний характер.

Верховний Суд України в постанові від 21 квітня 2015 року (справа № 21-145а15) зазначив, що за правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для проведення перерахунку пенсії є не лише фактична зміна хоча б одного виду грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а щоб така зміна була проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством.

Проаналізувавши зміст постанови № 355, суд приходить до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, довідка ФЕУ СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, судом приймаються до уваги вимоги ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 69,71,158, 160-163, 167 КАС України, ст. 19 Конституції України, Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. КИЄВІ про визнання дій або бездіяльність протиправними та зобов"язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії , відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 18 листопада 2015 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК