Справа № 812/893/15
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 листопада 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/893/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кисельової Є. О.

при секретарі судового засідання Бутенко К.В.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Територіального управління Держгірпромнагляду у

Луганській області ОСОБА_2

представника відповідача Головного управління Держпраці у Луганській області - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Свердловантрацит до Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області, Головного управління Держпраці у Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» (далі ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ») звернулося з позовом до Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області (далі відповідач 1), Головного управління Держпраці у Луганській області (далі відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

09 квітня 2015 року ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» змінило своє місцезнаходження з тимчасово окупованої території (Луганська область, місто Свердловськ, вулиця Енгельса, будинок 1) на іншу територію України (Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А).

15 квітня 2015 року ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» надало до Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області через Центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку заяви про переоформлення дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р. (надалі за текстом Дозволи) разом з документами, визначеними частиною 8 статті 41 Закону (додатки №№ 3, 4).

Однак, 22.06.2015 року товариство отримало лист № 12-07/326, в якому Держгірпромнагляд посилається на розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» (надалі за текстом Розпорядження № 1085-р) та відмовляє у переоформлені Дозволів, у звязку з тим, що не здійснює свої повноваження у населених пунктах згідно з додатком 1 Розпорядження № 1085-р, зокрема у м. Свердловськ, Луганської області.

Посилається на ст. 21 Закону України "Про охорону праці" та ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та зазначає, що дії Держгірпромнагляду щодо відмови у переоформлені Дозволів у звязку зі зміною місцезнаходження Товариства з підстав непередбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці" є противоправними.

Також зазначає, що в своїх обґрунтуваннях, щодо відмови у переоформлені Дозволів, Держгірпромнагляд також посилається на застосування ст. 5 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» в якій передбачено, що документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. Але товариство незгодне з даним твердженням, оскільки термін дії Дозволів не закінчився, тому положення даної норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» при переоформленні Дозволів не розповсюджуються.

Крім того, Держгірпромнагляд також обґрунтовує свою відмову в переоформленні дозволів неможливістю здійснювати державний нагляд (контроль), оскільки здійснює його за місцем провадження діяльності субєкта господарювання або його відокремлених підрозділів.

Обґрунтування Держгірпромнагляду суперечить чинному законодавству з наступних підстав.

Законодавчими актами не передбачено здійснення планових та позапланових перевірок при переоформлені документів дозвільного характеру. Крім того, стаття 3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачає, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику. ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику не відноситься.

Таким чином, вважає дії Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області щодо відмови в переоформлені дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки протиправними.

Просить визнати протиправними дії Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області щодо відмови в переоформлені дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.; зобовязати Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області(ідентифікаційний код юридичної особи 37991084, місцезнаходження: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Малиновського, будинок 1А) переоформити ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37596090, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.

22.10.2015 від представника позивача надійшло уточнення до адміністративного позову, в якому посилається, що з урахуванням залучення другого відповідача Головне управління Держпраці у Луганській області, просив визнати протиправними дії Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області щодо відмови в переоформлені дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.; зобов'язати Головне управління Держпраці у Луганській області переоформити ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37596090, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.

Представник позивача в судовому засіданні 17.11.2015 позовні вимоги підтримав та додатково подав уточнення до адміністративного позову, в якому просив визнати протиправними дії Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області щодо відмови в переоформлені дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.; зобовязати Територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області(ідентифікаційний код юридичної особи 37991084, місцезнаходження: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Малиновського, будинок 1А) переоформити ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37596090, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, про що подав письмові заперечення, які були долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» є юридичню особою, , основні види діяльності визначені у статуті підприємства.

Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Луганській області видано відокремленим підрозділам позивача дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (т. 1 а.с. 88-153).

09 квітня 2015 року ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» змінило своє місцезнаходження з тимчасово окупованої території (Луганська область, місто Свердловськ, вулиця Енгельса, будинок 1) на іншу територію України (Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А), що підтверджується статутом підприємства у новій редакції та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (т.1 а.с.11-25).

Вказаний факт сторонами не заперечується.

15 квітня 2015 року ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» надало до Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області через Центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку заяви про переоформлення дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р. (надалі за текстом Дозволи) разом з документами, визначеними частиною 8 статті 41 Закону (додатки №№ 3, 4) (т.1 а.с. 26-87).

Однак, 22.06.2015 року товариство отримало лист № 12-07/326, в якому Держгірпромнагляд посилається на розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» (надалі за текстом Розпорядження № 1085-р) та відмовляє у переоформлені Дозволів, у звязку з тим, що не здійснює свої повноваження у населених пунктах згідно з додатком 1 Розпорядження № 1085-р, зокрема у м. Свердловськ, Луганської області. є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Луганської області, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 11).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності відмови позивачу в переоформленні дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

При вирішенні спірних правовідносин суд керується наступним.

Статтею 21 Закону України "Про охорону праці" та статтею 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня зміни місцезнаходження подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про охорону праці" передбачено виключний перелік підстав для відмови у переоформленні дозволу, а саме:

- подання роботодавцем неповного пакета документів, необхідних для переоформлення дозволу згідно із встановленим законодавством вичерпним переліком;

- виявлення в документах, поданих роботодавцем, недостовірних відомостей;

- зміна ідентифікаційного коду за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) юридичної особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в переоформлені дозволів.

Суд вважає дії відповідача 1 з відмови в переоформленні дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з цих підстав, зазначених відповідачем 1, протиправними з огляду на наступне.

Згідно з частиною 3 статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV (надалі - Закону № 2806-IV) суб'єкт господарювання має право на одержання (переоформлення, одержання дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та подання декларацій за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням об'єкта.

Відповідно до частини 8 статті 4-1 Закону № 2806-IV зміна місцезнаходження суб'єкта господарювання є підставою для переоформлення документу дозвільного характеру. У разі виникнення підстав для переоформлення документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня настання таких підстав подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню.

Частиною 5 статті 4-1 Закону № 2806-IV передбачено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;

негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Таким чином, Закон № 2806-IV не містить такої підстави для відмови в видачі документа дозвільного характеру, як знаходження об'єкта здійснення спеціального водокористування на території, де відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Отже, приймаючи рішення про відмову позивачу в переоформленні дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з підстав, не передбачених законом, відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, відтак, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в переоформленні дозволів слід задовольнити.

Судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача 1 на те, що Територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області станом на час розгляду справи вже не має повноважень щодо видачі та переоформлення дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, оскільки в Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців 27.03.2015 внесено запис, що вказаний державний орган знаходиться в стані припинення за рішенням засновників, та на виконання дорученням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 21.10.2015 №2 вживає заходів щодо припинення юридичної особи відповідно до Постанови КМУ від 20.10.2011 № 1074 Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади здійснюю ться заходи щодо припинення юридичної особи, а тому не вчиняє дій щодо видачі та переоформленню відповідних дозволів, судом не приймаються до уваги з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 11.02.2015 Постановою КМУ № 96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці, відповідно до якого основними завданнями Держпраці є, зокрема, видача у передбачених законодавством випадках дозволів на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, контролює дотримання умов дії таких дозволів (т.2 а.с. 80-90).

30.09.2014 Кабінетом Міністрів України надано розпорядження № 1021-р щодо питань Державної служби з питань праці, оглядом якого встановлено, що функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки припиняються (т.2 а.с. 71).

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що 26.05.2015 за № 1 001902 до ЄДР внесено запис про реєстрацію органу державної влади Головного управління Держпраці у Луганській області, на підставі постанови КМУ від 11.02.2015 (т.2 а.с.69-70).

Оглядом витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, сформованого станом на 17.11.2015, вбачається, що Територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області з 27.03.2015 знаходиться у стані припинення за рішенням засновників. Дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи в ЄДР відсутні.

Оглядом доручення Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 21.10.2015 №2, спрямованого головам Комісії з реорганізації Держгірпромнагляду, вбачається, що з метою завершення процедури реорганізації Держгірпромнагляду, зобов'язано в термін до 01.11.2015 : припинити здійснення всіх господарських операцій та розірвати укладені договори; завершити процедуру переведення (звільнення) всіх працівників. У термін до 01.12.2015 зобов'язано : вжити заходів щодо припинення юридичної особи відповідно до постанови КМУ від 20.10.2011 № 1074 Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (т.2 а.с. 65).

Таким чином, станом на 17.11.2015 Територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області є діючим органом державної влади, та у строк до 01.12.2015 наділеним повноваженнями вчиняти дії щодо переоформлення відповідних дозволів, відтак позовні вимоги про визнання протиправними дій Територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області щодо відмови в переоформленні дозволів слід задовольнити.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що у зв'язку з проведенням антитерористичної операції вказані дозволи вважаються такими, що продовжили свою дію і не потребують переоформлення, оскільки в переоформленні дозволів відмовлено з інших підстав.

Також судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що фактичне місце діяльності відокремленими підрозділами позивача не змінилося, а позивачем не надано доказів здійснення господарської діяльності саме з міста Сєвєродонецька.

Як встановлено судом, позивач змінив своє місцезнаходження, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис.

Відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Відповідно до абзацу 15 статті 1 Закону № 2806-IV суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподіл продукції відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором.

Отже, з системного аналізу вказаних норм слідує, що підставою для переоформлення спеціальних дозволів є зміна місцезнаходження саме юридичної особи - ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит".

При вирішенні позовних вимог про зобов'язання відповідача переоформити дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки суд враховує виключні повноваження відповідача 1 в питаннях видачі відповідних дозволів, а також конституційний принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову. Суд не може перебирати на себе функції цього органу виконавчої влади, а відтак не має повноважень зобов'язати відповідача 1 прийняти певне рішення. Відтак, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

За приписами частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що позивач просив суд зобов'язати відповідача переоформити дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, проте як зазначені вимоги не є повноваженнями суду, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача 1 розглянути заяви позивача про переоформлення дозволів, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Головного управління Держпраці у Луганській області переоформити ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37596090, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р., від яких в ході розгляду справи представник позивача не відмовлявся, суд не знаходить підстав для їх задоволення з огляду на наступне.

Як вже зазначалося судом раніше, 11.02.2015 постановою КМУ № 96 затверджено положення про Державну службу України з питань праці, відповідно до якого основними завданнями Держпраці є,зокрема, видача у передбачених законодавством випадках дозволів на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, контролює дотримання умов дії таких дозволів (т.2 а.с. 80-90).

30.09.2014 Кабінетом Міністрів України надано розпорядження № 1021-р щодо питань Державної служби з питань праці, оглядом якого встановлено, що функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки припиняються (т.2 а.с. 71).

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що 26.05.2015 за № 1 001902 до ЄДР внесено запис про реєстрацію органу державної влади Головного управління Держпраці у Луганській області, на підставі постанови КМУ від 11.02.2015 (т.2 а.с.69-70).

На вимогу суду представником відповідача надано Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області (далі Положення) (т.2 а.с. 115-127), оглядом якого встановлено наступне.

Відповідно до п.1 цього Положення Головне управління Держпраці у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Пункт 29 цього Положення визначає перелік видачі дозволів у передбачених законодавством випадках, а саме: дозволи на право проведення вибухових робіт і виготовлення засобів їх механізації; свідоцтва на придбання і зберігання вибухових матеріалів промислового призначення; свідоцтва про державну реєстрацію об'єкта (об'єктів) підвищеної небезпеки (т.2 а.с.120).

Таким чином, дане Положення не містить повноважень Головного управління Держпраці у Луганській області щодо видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Вказаний факт сторонами в судовому засіданні не заперечувався.

Оскільки Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області не містить повноважень Головного управління Держпраці у Луганській області щодо видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, тому у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Головного управління Держпраці у Луганській області переоформити ТОВ «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37596090, місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гоголя, будинок 24А) дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р. слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України "Про судовий збір" у редакції, що діяла на час звернення позивача до суду. У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача судових витрат відповідно до задоволеної частини вимог - у сумі 36,54 грн.

Керуючись статтями 9, 10, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Свердловантрацит до Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області, Головного управління Держпраці у Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Територіального управління Держгірпромнагляду у Луганській області щодо відмови в переоформленні дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.

Зобов'язати Територіальне управління Держгірпромнагляду у Луганській області повторно розглянути заяви від 15.04.2015 товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СВЕРДЛОВАНТРАЦИТ» щодо переоформлення дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: №№ 0127.14.09 від 27.02.2014р., 0128.14.09 від 27.02.2014р., 0159.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0160.13.09-10.10.1 від 21.02.2013р., 0165.14.09 від 13.03.2014р., 0166.14.09 від 13.03.2014р., 0167.14.09 від 13.03.2014р., 0174.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0177.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0191.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0192.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0193.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0194.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0195.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0196.13.09-10.10.1 від 22.02.2013р., 0202.14.09 від 25.03.2014р., 0203.14.09 від 25.03.2014р., 0204.14.09 від 25.03.2014р., 0213.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0214.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0215.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0216.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0217.13.09-10.10.1 від 26.02.2013р., 0218.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0219.13.09-10.10.3 від 26.02.2013р., 0227.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0228.13.09-05.10 від 27.02.2013р., 0230.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0232.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0233.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0234.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0235.13.09-10.10.1 від 27.02.2013р., 0242.13.09-10.10.3 від 01.03.2013р., 0243.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0244.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0246.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0247.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0248.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0249.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0250.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0259.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0260.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0261.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0262.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0263.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0264.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0265.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0266.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0267.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0268.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0269.13.09-10.10.1 від 01.03.2013р., 0270.13.09-10.10.1 від 04.03.2013р., 0275.13.09-10.10.1 від 06.03.2013р., 0284.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0285.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0286.13.09-29.52.4 від 11.03.2013р., 0303.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0304.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0305.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0306.13.09-10.10.1 від 15.03.2013р., 0358.13.09-10.10.1 від 26.03.2013р., 1159.13.09 від 11.12.2013р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ ДТЕК Свердловантрацит судові витрати у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано 18 листопада 2015 року.

Суддя ОСОБА_3