Справа № 2-а-332/10
Суддя: Гавриш М. З.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-332/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2010 року м. Кілія

і; (ойсжний суд Одеської області у складі судді Гавриш і ОСОБА_1 розглянувши в порядку письмового ришу за адміністративним позовом ОСОБА_2 Лрашління Пенсійного Фонду України в Кілійському області про визнання безпідставною відмову у виплаті неї допомоги як дитині війни та зобов'язання

ВСТАНОВИВ:

ІШиМі* ззеснувся до Кілійського районного суду Одеської ».,11.2009 року з адміністративним позовом до ОСОБА_3

?

України в Кілійському районі Одеської області про авнс? відмову відповідача у виплаті

неї допомоги як дитині війни у виді щомісячної 1 за період з 2006-2008 роки та просить

іпача нарахувати та виплатити як дитині війни ну допомогу в сумі 3890 грн 60 коп. і стягнути них доходів у зв»язку з порушенням строків виплати 20 ксп. Обґрунтовуючи свої вимоги посилається на івідачем ст.6 Закону України « Про соціальний захист 13.11.2004 року № 2195-ІУ ( зі змінами та

відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне утримання чи державна соціальна допомога, що сть пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії

Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської

не погоджується та вважає його таким, що не

з підстав, викладених в письмових запереченнях, зокрема, на правомірність своїх дій щодо невиплати юї допомоги, оскільки фінансування виплат за « Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 ¦НЕБ-IF ( зі змінами та доповненнями) , проводиться із України а не з бюджету Пенсійного Фонду України . України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії у розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за ася за кошти державного бюджету, які передбачаються

про бюджет на кожний відповідний рік. Державними в 2:006 та 2007 роки кошти на підвищення пенсій дітям війни розмірі не передбачалися і не виплачувалися, а в 2008 році явврезбачено і виплачується дітям війни підвищення до пенсій ¦яавйшвки, встановленої для учасників війни у розмірі 10 %

мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також письмових запереченнях зазначає, що позивачу за 2008 рік сплачено передбачену діючим законодавством надбавку €19 грн. 70 коп.,позов вважає таким, що не підлягає

о уваги те, що позивачем надано письмове клопотання азрави у його відсутність , а відповідачем у письмових на адміністративний позов викладено прохання щодо сжзр&ви за відсутності представника , судовий розгляд

здійснено в порядку письмового провадження ВІДПОВІДНО до із ч.З ст.122 КАС України. Вивчивши матеріали справи та іідзїзжі надані докази у їх сукупності судом встановлені наступні і та відповідні їм правовідносини.

Зплно зі ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей від 18.11.2004 року № 2195-1У ( зі змінами та доповненнями),

війни є особа, яка є громадянином України та якій на час Другої світової війни ( 02 вересня 1945 року) було менше

Громадянин України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1

з соціальної групи дітей війни, що підтверджується наявними тах справи копією паспорту та копією пенсійного

гЯН.

Шві диоптр ~

JEOIC

і, зазначений факт відповідачем не оспорюється.

Ж-.

.дно до ст. б ЗУ « Про соціальний захист дітей війни ( у від 18.11.2004 року, яка діяла з 01.01.2006 року по року), дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання на соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, ся на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. ст.77 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2006 рік» було на 2006 рік дію ст..6 ЗУ « Про соціальний захист дітей

України « Про внесення змін до Закону України «Про бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-1У . 1? вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено у новій

9 яжсю встановлено, що пільги дітям війни , передбачені ст.6 г ссдіальний захист дітей війни», запроваджується у 2006 році у за результатами виконання бюджету у першому півріччі у »¦значеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Верховної Ради України з питань бюджету.

5* протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені ¦ Пре соціальний захист дітей війни» визначений не був. Таким фьіваисування виплат підвищення пенсії зазначеній категорії з Державного бюджету у 2006 році не проводилось. Вказані вище ЗУ «с Про Державний бюджет України на 2006 рік» є чинними, Ш невідповідності їх Конституції України Конституційним не розглядались.

Ж ЗУ « Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою окремих норм законів у відповідність з цим Законом, і» ст..6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» з ст.111 зазначеного Закону, якою встановлено, що в 2007 пенсії або щомісячного довічного грошового утримання соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії ЛЮ ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»

; особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) '511% віл розміру надбавки, встановленої для учасників

Жіоистн: tv п і хного Суду України № б-рп/2007 від 9 липня 2007 Р 1-23/2007 за конституційним поданням 46 народних ЯМцаіеж дію відповідності Конституції України положень ЧкЗК. ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст.62, ч.І ст.66,

JM.23,23,32, 39, 41, 43,44,45,46 ст.71, ст..98, 101, 103, 111 ЗУ биджег України на 2007 рік» ( Справа про соціальні був визнаний таким, що не відповідає Конституції /цінним) п. 12 ст. 71, ст. 111 ЗУ «Про державний 232~ рік» від 19.12.2006 року, яким була зупинена на 2007 України «Про соціальний захист дітей війни», гудійного Суду від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 гзронегитуційними зміни, внесені підпунктом 2 пункту

розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2 008 рік та про зення змін до деяких законодавчих актів України», яким ст. б Закону -їни № 2195-IV була викладена в новій редакції, згідно якої дітям передбачалась виплата підвищення до пенсії у розмірі надбавки ьнєзденої для учасників війни, тобто на 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, зазначеними рішеннями Конституційного Суду на 2007 1118 роки з моменту прийняття відповідних рішень була поновлена редня редакція ст.б Закону про право дітей війни на підвищення до розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Кілійському районі «сі області позивачу в 2007-2008 роках передбачене ст.б ЗУ « соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії не

"кувалось і не виплачувалось, що також не оспорюється оачєм.

JSa думку суду зазначені дії відповідача суперечать чинному ізстзу України виходячи з наступного.

Зігасснс зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну

Зазго*ц€ та інші нормативно - правові акти приймаються на основі .1 України і повинні їй відповідати.

І Конституції України встановлено, що конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті 'Законів або внесення змін в до чинних законів не допускається змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

дно до ст..46 Конституції України пенсії, інші види виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму геного законом.

ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» вказано, що

соціальні гарантії дітям війни , встановлені цим Законом, не бЯГ$ж обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими

152 Конституції України встановлено, а в рішеннях

іого Суду України зазначено, що вони є обовязковими до

ва території України, остаточними та мають преюдиціальне ззга судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у і правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень, статей шасі визнані неконституційними та також зазначено, що

законів про бюджет, які визнані неконституційними, втрачають І лмж ухвалення КС України відповідних рішень.

8 п.4 Рішення Конституційного Суду України № б-рп/2007 IfJOO року зазначено, що оскільки предмет закону про Вшшет України чітко визначений у Конституції України, ¦щдекеі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати І обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених України .

відповідно до абз.4 п.3.1 Рішення Конституційного W б-рп/2107 по справі № 1-29/2007 визначено, що

юожсжєнь законів, якими визначено права і свободи ІВш; зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати ¦мдцрсах, передбачених Основним Законом України. У ст..64 Шраіжзс вичерпно визначені такі випадки, а саме

Ш№' в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням піЯмри11 нь, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть і шащнхх обставин. Внаслідок зупинення на певний час

України, якими встановлені пільги , компенсації чи

жх гарантій, відбувається фактичне зниження , який не може бути нижчим від встановленого мінімуму ( ч.З ст.46 Конституції України), та

І шгсуіг/є т ь с я гарантоване ст.48 Конституції України право кожного на

іссгагній життєвий рівень .

Білловідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове

пенсійне страхування», мінімальна пенсія за віком оселюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили г:златність .

їднс ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 9 66- сачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення соціальної допомоги, допомоги по безробіттю та т.і., к з вимог Конституції та Законів України. Таким чином вказаний мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму Л, які втратили працездатність застосовується до положень

» 2195-ІУ, оскільки іншого законодавством не передбачено.

засади формування та застосування державних соціальних '".в і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених нею України та законами країни основних соціальних гарантій

я Законом України «Про державні соціальні стандарти та :оціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів і уповноважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за ¦ііьги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і складовою конституційного права на достатній життєвий звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, Законом України „Про соціальний захист дітей війни", є

з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного а України у разі невідповідності нормативно-правового акта і України, закону України, міжнародному договору, згода на їсть якого надана Верховною Радою України, або іншому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну чином, застосування постанов Кабінету Міністрів України, чать законам України є неприпустимим, з огляду на сть законів над підзаконними актами.

¦вюм, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно Кабінету Міністрів України пПро деякі питання захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. відповідно до вимог ст. б Закону України «Про соціальний суперечить вимогам чинного законодавства.

«Про державний бюджет України на 2 007 рік» був розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили зокрема з 01 квітня 2007 року - 406 грн., з 01

року - 411 грн.

: «Пре державний бюджет на 2008 рік» був встановлений еого мінімуму для осіб, які втратили працездатність Л.01.2008 - 470 грн. з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня

В 01 жовтня - 498 грн.

чином суд визнає, що відповідач повинен був нарахувати шозивачу підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно 2195-ІУ у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за І відповідно до абз.1 ч.І ст.28 ЗУ «Про

жзкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у років страхового стажу встановлюється у розмірі для осіб, які втратили працездатність . (Для

ного розміру пенсії за віком відповідно до аозацу першого частини »Знюм> з І квітня та з 3 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум і працездатність, визначений абзацом пятим частини першої статті 62 Закону

¦слини від 19.12.2006 p. N 489-V, збільшений на 1 відсоток згідно із Законом України від ;1 2007 p. N 489-V, враховуючи зміни, внесені Законом України від 15.03.2007 p. N 749-V)

2у~ визнає, що розмір мінімальної пенсії за віком та відповідно

[% від мінімальної пенсії становили:

В 2007 році :

З 01.04.2007 по 30.09.2007 р. - 410 грн. Об коп. ( 406 грн. + 1 % ( 4,06

грн.), відповідно 30% від 410 грн.Об коп. = 123,018 грн.

З 11.10.2007 по 31.12.2007 p.- 415 грн. 11 коп. ( 411 + 1% ( 4,1 грн.) , ЗО %

від 414 грн. 11 коп. = 124 грн. 533 коп.,

в 2008 році

З 11.01.2008 по 31.03.2008 р. - 470 грн., ЗО % від 470 грн. = 141 грн.

З 11.14.2008 по 30.09.2008 р. - 418 грн., 30% від 418 грн. = 144.30 грн.

-З 11.10.2008 по 31.12.2008 p.- 498 грн. 50 коп., ЗО % від 498.50 = 149.55

ЗІ II.СІ.2008 року позивач отримує в складі пенсійних виплат 10% передбачене у розмірі надбавки встановленої для учасників яже становило з 01.01.2008 року -47 грн. 00 коп., з !0? року -48 грн.10 коп., з 01.07.2008 року - 48 грн 20 коп., з №М року - 49 грн 80 коп.до цього часу.

виходячи з наведеного суд визнає, що право позивача на щомісячної соціальної допомоги , передбаченої ст. б ЗУ « Про захист дітей війни» у розмірі ЗО відсотків від мінімальної з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 року по 31 грудня 2008 року - порушено. У загальному

недоотриманод. позивачем щомісячної соціальної допомоги з різниці між сумами, належними до виплати (у розмірі ЗО мінімальної пенсії за віком визначеної відповідно до абз.1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та в 2008 році надбавкою у виді 10% підвищення, відповідача на відсутність правових підстав та механізму соціальних виплат дітям війни та відсутність на рахунках лиш зазначених виплат не може бути підставою для

державою своїх обовязків та порушенням прав своїх

4.2 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та

практики Європейського Суду з прав людини» суди при застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело

юзиція Європейського Суду принцип юридичної

означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу па зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі

містяться у законодавчому акті, який загалом не має праної дії. Така дія зазначеного принципу повязана з відповідальності держави, який полягає у тому, що посилатися на власне порушення зобовязань для іілальності. При цьому, якщо держава чи орган

є певну концепцію, в цьому випадку це надання дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, с> якщс вони відступлять від такої політики чи ¦схвалення такої політики чи поведінки дало підстави €Лґ?унтсааних сподівань у фізичних осіб стосовно органом публічної влади такої політики чи

Сул з прав людини при розгляді справи «Кечко проти «134 ЗЦСг расбург, 8 листопада 2005 року) зауважив, держави визначати які надбавки виплачувати своїм ге біте ту. Держава може вводити, припиняти чи

і закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в |заасснодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату їх надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи і не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні сження є чинними (п.23 рішення Суду). У зв!язку з чим Європейський прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох ігивних актів - Закону України, відповідно якому встановлені = ки з бюджету і який є діючим, та Закону України «Про Державний ?Т» на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Ейг України, превалювали. Європейський суд не прийняв аргумент уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не "сплатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх "яЕзань .

ЗИ?,дггзвідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», то постановою Кабінету Міністрів* року

ісійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, тв якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів

через міністра праці та соціальної політики, одним з основних якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі іння та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які із законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного та Інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний

свої повноваження безпосередньо та через утворені порядку Головні управління Фонду в Автономній с* областях, м. Києві та Севастополі, управління в

на районах у містах.

ло ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове страхування» пенсія призначається та перераховується 1іереторіальним органом Пенсійного Фонду України.

обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до позивача, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний

й війни», покладено на ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в

fST раЙОНІ Одеської області .

звідно до ч.І ст.71 КАС України кожна сторона повинна сі обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. КАС України передбачено що в адміністративних справах про гвкість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних -Кь обов»язок доказування правомірності свого рішення , дії ііяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує возову. Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних та не довів суду правомірність невиплати позивачу соціальної шшж як особі, що має статус дитини війни.

суттю заявлених вимог позивач просить покласти на

:ача зобов»язання виконати не вчинені дії - нарахувати гатити передбачені законом соціальні виплати за певний ж часу і в цій частині, беручи до уваги та оцінюючи наявні у :ах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позов гає задоволенню частково, а доводи відповідача мають бути

ні, як такі, що суперечать конституційним нормам в сфері ного захисту громадян ( ст. ст.. 22,46,92 Конституції України), частині стягнення компенсації за затримку виплати належних чу коштів суд визнає вимоги такими, що не підлягають

ленню, оскільки Законом України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати» Гачено, що підприємства, установи і організації всіх форм і та господарювання здійснюють компенсацію громадянам

гж частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх іг/, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним

г/ (особи) . Оскільки предметом спору є не нараховані і тому не

?1 суми , застосування зазначеного закону, який застосовується

0 до нарахованих доходів є неправомірним .

И-2 ст. 162 КАС України передбачено, що суд може прийняти іншу, зазначена у п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала я і захист прав, свобод та інтересів сторін людини і та, інших суб'єктів у сфері публічно - правових відносин від з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого ка частина постанови має бути викладена в редакції, що виконання судової постанови, постанови та отримання позивачем ¦виплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії, ¦врішчись ст. ст. 9,100, ч.З ст.122, 158-163 Кодексу

тивного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ : задовольнити частково, іти протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Кілійському районі Одеської області, щодо не здійснення ія та не виплати ОСОБА_2 підвищення до у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку ~'Всго мінімуму для осіб, які втратили працездатність, >го Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне ія» за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року та з О'ОЕ року по 31.12.2008 року.

*'язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Кілійському районі області здійснити перерахунок та забезпечити проведення на користь ОСОБА_2 недоплаченої як дитині щомісячної державної соціальної допомоги за період 09.07.2007

1 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року Ірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку

»его мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного України « Про державне загальнообов'язкове соціальне

г».

¦¦станова

іншій частині позовних вимог відмовити, ввігнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп. нова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга Шутш подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне Апеляційна скарга може бути подана без попереднього заяви про апеляційне оскарження, якщо подається в строк, єний законом для подання заяви про апеляційне оскарження.

набирає законної сили після закінчення строку подання

про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_4