Справа № 456/2418/13-а 2а/456/109/13
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 року Справа № 876/12241/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 09.09.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 13.05.2013року звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області в якому просив визнати протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувати рішення № 4 від 02.04.2013р. «Про у призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1»; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 лютого 2013 р.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що пропрацювавши електрозварником більше 9-ти років, будучи зайнятим повний робочий день на виробництві із шкідливими умовами праці, що підтверджується копією трудової книжки та довідками ДП «Стрийський вагоноремонтний завод» за № 24к-9/21 від 04.02.2011р.; ДП «Стрийський райавтодор» за № 14 від 18.02.2013р.; ВАТ «Прикарпатське монтажно-налагоджуване управління» за №10 від 21.03.2011р.; ТДВ «Стрий авто» за №13 від 14.02.2013р.; досягнувши 57-річного віку, з 20.02.2013р. отримав право на пенсію на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак відповідач тричі відмовляв йому у задоволенні його заяв про призначення такої пенсії, покликаючись на різні обставини, зокрема на те, що зайнятість повний робочий день на посаді електрозварника ручного електродугового зварювання за період з 03.07.1979р. по 17.08.1982р., тобто протягом необхідних 07 років 06 місяців, не підтверджена первинними документами.

Оскаржуваною постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 09.09.2013 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що зайнятість позивача повний робочий день на посаді електрозварника ручного електродугового зварювання за період з 03.07.1979р. по 17.08.1982р., тобто протягом необхідних 07 років 06 місяців, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає право на пенсію по віку на пільгових умовах при досягненні 57 років, не підтверджена первинними документами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачу позивачем по справі, крім трудової книжки , було надано для підтвердження спеціального трудового стажу довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , архівну довідку , копії довідок та наказів, які підтверджують, що позивач працював на посаді електрозварника .

В свою чергу відповідно до Списку № 2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. - робота на посаді електрозварника та газозварника дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 2 квітня 1976 року №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Посада електрогазозварника в подальшому відносилася також до Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого постановами КМУ №10 від 26.01.1991р., №162 від 11.03.1994р., №36 від 16.01.2003р.

Судом встановлено, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач досяг 57 років, його загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж становив не менше 7 років 6 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці та матеріалами справи. Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів зроблених в трудовій книжці позивача є підставою для зарахування періоду роботи на посаді електрогазозварника в трудовий стаж та призначення пенсії на пільгових умовах.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із ст.ст.1,2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р. «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Наказ №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 20 Наказу №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р. (далі - Постанова №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З огляду на зазначене слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Постановою № 637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом встановлено, що позивач працював повний робочий день: з 22.11.1973р. по 22.10.1974р. на посаді електрозварника ручної електродугової зварки у вагоноскладальному цеху ДП «стрийський вагоноремонтний завод»; з 01.12.1976р. по 27.01.1978р. у ДП «Стрийський райавтодор»; з 02.03.1978р. по 04.05.1979р. у ВАТ «Прикарпатське монтажно-налагоджуване управління» на посаді електрозварника 4-го розряду; з 03.07.1979р. по 17.08.1982р. у ТДВ «Стрий авто» на посаді електрозварника на машинобудівній дільниці.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачу позивачем по справі, крім трудової книжки , було надано для підтвердження спеціального трудового стажу довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , архівну довідку , копії довідок та наказів, які підтверджують, що позивач працював на посаді електрозварника .

В свою чергу відповідно до Списку № 2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р. - робота на посаді електрозварника та газозварника дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 2 квітня 1976 року №5/8 порядок застосування Списків № 1 та № 2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Посада електрогазозварника в подальшому відносилася також до Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого постановами КМУ №10 від 26.01.1991р., № 162 від 11.03.1994р., №36 від 16.01.2003р.

Судом встановлено, що на час звернення тобто з 25.03.2013року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач досяг 57 років, його загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж становив не менше 7 років 6 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці та матеріалами справи, а тому слід задоволити його позовні вимоги з дня звернення до пенсійного фонду, тобто з 25.03.2013 року.

Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записів зроблених в трудовій книжці позивача є підставою для зарахування періоду роботи на посаді електрогазозварника в трудовий стаж та призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що дії відповідача в частині відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними, тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог.

А тому висновки суду першої інстанції частково відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області - задовольнити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 09.09.2013 року у справі № 456/2418/13-а - в частині призначення пенсії скасувати і в цій частині прийняти нову, якою позов задоволити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій ,посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 25.03.2013року , в решті позовних вимог - відмовити.

В іншій частині постанову - залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар