Справа № 815/5880/15
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2015-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5880/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П

за участю секретаря: Піньковської О.С.

сторін:

позивач: ОСОБА_1 (директор)

ОСОБА_2 (представник за довіреністю)

ОСОБА_3 (представник за довіреністю)

відповідачі: ОСОБА_4 (представник за довіреністю)

третя особа

ТОВ НВЦ «Економінформ»: ОСОБА_5 (директор)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Ізмаїльської районної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, товариство з обмеженою відповідальністю Харчування, відділ економіки, соціально-економічного розвитку та підприємництва Ізмаїльської районної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю Економінформ про визнання протиправним та скасування рішення № 2 від 15.06.2015р., скасування розпорядження № 242/А-2015р від 18.06.2015р. та договору № 33 від 25.06.2015р., визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії,

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 листопада 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Ізмаїльської районної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, товариство з обмеженою відповідальністю Харчування, відділ економіки, соціально-економічного розвитку та підприємництва Ізмаїльської районної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю Економінформ, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, оформленого протоколом № 2 від 15.06.2015 р. в частині визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 3 «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» строком на 1 рік;

скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 р.№ 242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 р.» в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол № 2 від 15.06.2015 р.) і укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.3 ТОВ «Харчування» на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік; скасувати договір № 33 від 25.06.2015 р. про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС», укладений Ізмаїльською районною державною адміністрацією з ТОВ «Харчування»;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації щодо не допуску приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів автобусами загального користування на об'єкті конкурсу № 3 «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» як перевізника-претендента, що подав документи не в повному обсязі, зокрема через відсутність в пакеті № 1 документа, що підтверджує внесення плати за учать в конкурсі;

зобов'язати відповідачів провести повторне засідання конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі по об'єкту конкурсу № 3 «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» та розглянути конкурсні пропозиції ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та ТОВ «Харчування», на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинна станом на 02.06.2015 р. та документів, поданих перевізниками - претендентами до 02.06.2015 р. включно, з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та визначити переможця конкурсу та претендента який посів друге місце;

повернути судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15.06.2015 р. члени конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації неправомірно вирішили не допускати позивача до участі у конкурсі на перевезення пасажирів автобусами на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі». Водночас, позивач стверджує, що ним було подано всі необхідні документи для участі в конкурсі, відтак, останній вважає протиправними дії Ізмаїльської районної державної адміністрації, відділу економікисоціально-економічного розвитку та підприємництва та конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації щодо недопущення ПП «Ізмаїл Євротрансавто» до участі у конкурсі, визнання перевізником TOB «Харчування» та укладення договору про організацію перевезення пасажирів на маршруті загального користування незаконними та необґрунтованими, в звязку з чим звернувся з даним позовом.

Відповідач проти позову заперечував, надавши письмові заперечення (а.с. 60-62), в яких зазначено, що в ході підготовки до проведення конкурсу до відділу економіки, соціально -економічного розвитку та підприємництва Ізмаїльської районної державної адміністрації (що є організатором конкурсу згідно розпорядження голови райдержадміністрації № 104/А-2013 від 20.03.2013 р.), на об'єкт конкурсу № 3 маршруту «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» надійшли документи від двох претендентів - перевізників: ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та ТОВ «Харчування». На виконання п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р., всі надані документи підлягали перегляду та перевірці достовірності інформації, викладеної у поданих документах. В звязку з тим, що ПП «Ізмаїл Євротрансавто» документи, перелік яких визначено у п. 29 вищезазначеного Порядку, подано не у повному обсязі, зокрема не надано документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, останній не був допущений до участі в конкурсі за рішенням конкурсного комітету (колегіального органу) на підставі пп. 1 п.12 Порядку № 1081.

У судовому засіданні представники позивача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю НВЦ «Економінформ» просив задовольнити позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

16.05.2015 р. Ізмаїльською районною державною адміністрацією в газеті «Придунайские вести» № 57-58 (12352-12353) розміщено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами, зокрема на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі». Кінцевий строк подання документів було визначено 02.06.2015 р., а засідання конкурсного комітету щодо визначення переможців було заплановано на 15.06.2015 р. (а.с. 13).

Для участі у конкурсі на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - І: АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі», в передбачений оголошенням строк ПП «Ізмаїл Євротрансавто» подано документи.

15.06.2015 р. на засіданні конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації вирішено ПП «Ізмаїл Євротрансавто» до участі у конкурсі не допускати згідно п.п. 1 п. 12 Порядку №1081 (а.с. 19).

На цьому ж засіданні, конкурсний комітет з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації визнав ТОВ «Харчування» перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу № 3 «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» (протокол № 2 від 15.062015 року) (а.с. 18-23).

Розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації № 242/А-2015 від 18.06.2015р. рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, зокрема на об'єкті конкурсу № 3 «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» -АС» введено в дію (а.с. 24).

25.06.2015 р. на підставі зазначеного розпорядження між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та TOB «Харчування» було укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 33 на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі роботи «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі строком на 1 рік (а.с. 25-31).

Оцінюючи правомірність дій відповідачів, суд керувався критеріями, закріпленими у ч.3 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто, в тому числі щодо зобов'язання відповідачів вчинити певні дії, перш за все, слід дослідити питання наявності протиправних дій чи бездіяльності владного субєкта при здійсненні покладених на нього обовязків, невиконання субєктом владних повноважень.

Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюються регулярні пасажирські перевезення.

Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні

адміністрації.

Відповідно до п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 р. (далі - Порядок № 1081), достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пп. 1 п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до п.30 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "№1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "№2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах №1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Згідно п. 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Таким чином, з наведеної норми вбачається, що заява за формою згідно з додатками 1 або 2 подається окремо від інших документів, перелік яких наведено в даному пункті Порядку № 1081, в звязку з чим суд не приймає до уваги твердження позивача, що документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі має бути в конверті № 2.

Як зазначено позивачем та вбачається з матеріалів справи, перевізник-претендент ПП "Ізмаїл Євротрансавто» був недопущений до участі у конкурсі конкурсним комітетом згідно з пп. 1 п. 12 Порядку № 1081, а саме у звязку з поданням документів для участі у конкурсі не в повному обсязі.

Згідно п.2 Порядку №1081 конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу.

Суд відхиляє доводи позивача щодо того, що 10.06.2015 р. робочим органом вже проведено перевірку поданих ПП Ізмаїл Євротрансавто документів та зазначеної в них інформації, а за результатами цієї перевірки складено акт, згідно якого робочий орган конкурсного комітету вже допустив ПП Ізмаїл Євротрансавто до конкурсу, а відтак, згідно з п. 30 Порядку №1081 конкурсний комітет повинен був відкрити конверт (пакет) № 2 під час проведення засідання 15.06.2015р. При цьому суд звертає увагу, що п. 12 Порядку №1081 чітко передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника у разі наявності, передбачених у цьому пункті, тобто саме конкурсний комітет, а не організатор та/або робочий орган, як вказує позивач.

Що стосується питання перевірки достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 Порядку № 1081, то в п. 37 Порядку № 1081 чітко зазначено, що остання перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу. Отже, робочим органом не перевіряється факт внесення плати за участь у конкурсі, оскільки в даному випадку йдеться про перевірку достовірності поданої інформації, а не її повноти. Тільки конкурсний комітет приймає рішення про допущення автоперевізників до участі у конкурсі, відповідно до вимог вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Пунктом 47 Порядку № 1081 передбачено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Як встановлено судом, в ході підготовки до проведення конкурсу до відділу економіки, соціально-економічного розвитку та підприємництва Ізмаїльської районної державної адміністрації (що є організатором конкурсу, згідно розпорядження голови райдержадміністрації №104/А-2013 від 20.03.2013 р.), на об'єкт конкурсу № 3 маршруту «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» надійшли документи від 2 претендентів - перевізників: ПП «Ізмаїл Євротрансавто» та ТОВ «Харчування». На виконання п.37 Порядку № 1081 всі надані документи підлягали перегляду та перевірки достовірності інформації, викладеної у поданих документах.

При цьому, як вбачається з аналізу пп. 1 п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема, подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію. Тобто, вищезазначена норма передбачає, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника як в разі подання неналежним чином оформлених документів, так і в разі подання документів не в повному обсязі.

Згідно абз. 1 п.30 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами

Абз. 2 п. 30 Порядку №1081 встановлює, що документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Відповідно до абз. 3 п. 30 Порядку №1081, конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Для участі у конкурсі, перевізник претендент надає документи, визначені пп. 2-10 п. 1 ст. 29 Порядку, окрім, заяви, яка подається окремо, що також визначено п.1 ст. 29 Порядку.

Документи, які перевізник-претендент подає для участі в конкурсі, визначені п. 29 Порядку. Так, зокрема, серед іншого, для участі у конкурсі перевізником-претендентом подається документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу (пп. 5 п. 29 Порядку).

Відповідно до абз. 4 п. 30 Порядку, конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Як встановлено судом та зазначено сторонами, конверт з позначкою "№1", який містить документи для участі у конкурсі, було відкрито наступного дня після закінчення строку їх прийняття, 03 червня 2015 року у відповідності з п. 30 Порядку. Під час перевірки поданих документів для участі у конкурсі ПП «Ізмаїл Євротрансавто» не було надано документа, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу.

При цьому суд не приймає як підставу для задоволення адміністративного позову твердження позивача про те, що ним подавались документи у повному обсязі, в тому числі документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу, однак останній позивачем було вміщено до конверту (пакету) «№2», оскільки в абз.3 п. 3 Порядку № 1081 чітко вказано, що конверт (пакет) з позначкою "№1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття, а п. 29 Порядку № 1081 визначено вичерпний перелік документів для участі у конкурсі, який подається автомобільним перевізником на кожний об'єкт конкурсу та окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2. Водночас в абз.4 п.30 Порядку № 1081 конверт (пакет) з позначкою "№2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Таким чином, згідно приписів чинного законодавства, відповідач не мав права відкривати конверт (пакет) з позначкою "№2" до засідання конкурсного комітету, в той час як зобовязаний відкрити конверт (пакет) з позначкою "№1", який містить документи для участі в конкурсі, наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Таким чином, за результатами голосування конкурсним комітетом правомірно було прийнято рішення не допустити ПП "Ізмаїл Євротрансавто" до участі у конкурсі, оскільки останнім подані документи на участь у конкурсі не в повному обсязі, зокрема з порушенням вимог пп. 1 п.12 Порядку № 1081, а саме не надано документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу.

Зважаючи на те, що конкурсним комітетом правомірно недопущено до участі в конкурсі позивача, посилання останнього на порушення відповідачем Конкурсним комітетом з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації п.п. 40, 42, 46 Порядку № 1081, Закону України «Про захист економічної конкуренції» є безпідставним та не підтверджується належними та допустимими доказами.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про те, що ПП "Ізмаїл Євротрансавто" подало документи на участь у конкурсі не в повному обсязі, зокрема з порушенням вимог пп. 1 п.12 Порядку № 1081, у зв'язку із чим конкурсний комітет на законних підставах не допустив позивача до участі у конкурсі, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законодавством, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ПП «Ізмаїл Євротрансавто» у відповідних частинах (пункт 4 позовних вимог). Інші вимоги позивача, як похідні від вищевказаної, також не підлягають задоволенню, оскільки за встановленої обставини правомірного недопущення позивача до участі у конкурсах його права та охоронювані законом інтереси не підлягають судовому захисту, оскільки не є порушеними (пункт 1, 2, 3, 5 позовних вимог).

Крім того, суд зазначає, що на виконання розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області № 242/А-2015 від 18.06.2015 р. «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 р.» між Ізмаїльською районною державною адміністрацією з ТОВ «Харчування» укладено договір № 33 від 25.06.2015 р. про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС».

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. У звязку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивача суд відмовляє у повному обсязі, стягнення з відповідачів судового збору також не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто неправомірні, безпідставні, не ґрунтуються на приписах чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Ізмаїльської районної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, товариство з обмеженою відповідальністю Харчування, відділ економіки, соціально-економічного розвитку та підприємництва Ізмаїльської районної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю Економінформ про визнання протиправним та скасування рішення № 2 від 15.06.2015р., скасування розпорядження № 242/А-2015р від 18.06.2015р. та договору № 33 від 25.06.2015р., визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії,- відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 20.11.2015р.

Суддя: Г.П. Самойлюк

відмова

20 листопада 2015 року.