Справа № 817/3333/15
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3333/15

18 листопада 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Кравчук Т.О. (головуючий), суддів Жуковської Л.А. , Гломба Ю.О. , за участю секретаря судового засідання Мідліка А.В., за участю:

позивача Василюка - ОСОБА_1,

представника відповідача не зявився,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська виборча комісії Здолбунівського району Рівненської області - ОСОБА_3,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні

відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Василюка - ОСОБА_1
доОСОБА_5 районної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська виборча комісія Здолбунівського району Рівненської області, ОСОБА_4
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.11.2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_6 з позовом до ОСОБА_5 районної виборчої комісії Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 16.11.2015 року №69 та зобовязання відповідача зареєструвати позивача депутатом ОСОБА_5 районної ради Рівненської області від ОСОБА_5 політичної організації «Радикальна партія ОСОБА_7».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що балотувався в депутати ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області та ОСОБА_5 районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року. Вказав, що став переможцем в обох виборчих округах №9 та №23, однак оскільки ним було подано заяву про відмову від депутатського мандата в одномандатному виборчому окрузі №9 з виборів депутатів ОСОБА_2 сільської ради вважає, обраним себе лише в багатомандатному виборчому окрузі №23 з виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради, а тому постанова ОСОБА_5 районної ради №69 від 16.11.2015 року є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав, надіслав суду письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень вказав, що відповідно до чинного законодавства про місцеві вибори, у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою. Вважає, оскаржувану постанову від 16.11.2015 року №69 обґрунтованою та правомірною. Просив здійснити розгляд справи без участі його представника.

Представники третіх осіб заперечували проти позову з обґрунтувань вказаних відповідачем, а тому просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 балотувався в депутати ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області та ОСОБА_5 районної ради Рівненської області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Згідно з результатами виборів по одномандатному виборчому округу №9 з виборів депутатів ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області найбільшу кількість голосів виборців набрав ОСОБА_6, якого було і оголошено переможцем на даному окрузі (Постанова ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області від 28.10.2015 року №8).

30.10.2015 року ОСОБА_2 сільською радою Здолбунівського району Рівненської області було надано оголошення у газеті «Нове життя» про депутатів ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області, які обрані на місцевих виборах 25.11.2015 року.

03.11.2015 та 04.11.2015 року головою ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області позивача було повідомлено про те, що він є обраним у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

04.11.2015 року позивачем подано заяву про відмову від депутатського мандата в одномандатному виборчому окрузі №9 з виборів депутатів ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району з підстав виїзду на постійне місце проживання за кордон та неможливістю виконувати повноваження депутата ОСОБА_2 сільської ради Здолбунівського району Рівненської області.

Постановою ОСОБА_2 сільської виборчої комісії від 04.11.2015 року за №10 ОСОБА_8 визнано таким, що відмовився від депутатського мандата в одномандатному виборчому окрузі №9 з виборів депутатів ОСОБА_2 сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Постановою від 04.11.2015 року за №11 призначено повторні вибори депутата ОСОБА_2 сільської ради в одномандатному виборчому окрузі №9 на 27.12.2015 року.

Водночас, на виборах депутатів в ОСОБА_5 районну раду Рівненської області позивач став переможцем на територіальному виборчому окрузі №23 з виборів депутатів ОСОБА_5 районної ради.

Як пояснив в судовому засіданні позивач оскільки підстави для його виїзду за кордон на постійне місце проживання відпали він виявив бажання бути обраним депутатом в ОСОБА_5 районну раду Рівненської області.

Так, 10.11.2015 року позивач подав до ОСОБА_5 районної виборчої комісії заву про надання згоди на реєстрацію депутатом ОСОБА_5 районної ради Рівненської області.

Постановою ОСОБА_5 районної виборчої комісії Рівненської області «Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати ОСОБА_5 ради» від 16.11.2015 року за №69 визнано обраного депутата ОСОБА_5 районної ради Рівненської області VII скликання ОСОБА_8 від ОСОБА_5 районної організації Радикальної ОСОБА_9 ОСОБА_7 таким, який не набув депутатського мандата. Визнано обраним депутатом ОСОБА_5 районної ради Рівненської області VII скликання ОСОБА_4 від ОСОБА_5 районної організації Радикальної ОСОБА_9 ОСОБА_7.

Не погодившись з вказаною постановою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України Про місцеві вибори №595-VIII від 14.07.2015 (далі Закон №595).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №595 місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об'єдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія об'єднаної сільської, селищної територіальної громади) (частина 2 цієї статті).

Згідно з ч.2 ст.2 Закону №595 вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно обєдналися у сільську громаду), селища, територія утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад" обєднаної сільської, селищної територіальної громади (далі - територія обєднаної сільської, селищної територіальної громади).

Частиною третьою цієї статті встановлено також, що вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад" обєднаної міської територіальної громади (далі - територія обєднаної територіальної міської громади).

Відповідно до ч.1 ст.86 Закону №595 визначає, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій (частина 2 статті 86 Закону №595).

Згідно з ч.8 ст.86 Закону №595 результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата.

Відповідно до ч.9 ст.86 Закону №595 після встановлення кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій, та визначення відповідно до вимог частини восьмої цієї статті черговості кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій територіальна виборча комісія у протоколі про результати виборів депутатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів також зазначає зокрема кількість депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Суд звертає увагу, що згідно з ч.11 ст.86 Закону №595 визначено, що у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою.

Кандидат у депутати, включений до виборчого списку від місцевої організації партії у багатомандатному виборчому окрузі, у разі обрання його депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою невідкладно після отримання рішення територіальної виборчої комісії про результати відповідних місцевих виборів повідомляє про своє обрання територіальну виборчу комісію, яка встановлює результати місцевих виборів по відповідному багатомандатному виборчому округу.

У такому разі відповідна територіальна виборча комісія протягом одного дня з дня отримання такого повідомлення або відповідного повідомлення Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.

Зміст наведених норм свідчить про відсутність альтернативи вибору, за яким виборчим округом повинен бути обраний кандидат у депутати, проте чітко визначено, що кандидат вважається обраним саме у одномандатному виборчому окрузі.

Одночасно, абзацом 3 частини 11 статті 86 Закону №595 встановлено обов'язок територіальної виборчої комісії, яка протягом одного дня з дня отримання повідомлення приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.

Стаття 86 Закону України «Про місцеві вибори» є нормою імперативного характеру та не надає права обирати, а визначає обставини та наслідки дій кандидата у депутати обраного у одномандатному та багатомандатному виборчих округах та відповідної територіальної виборчої комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 ОСОБА_5 районну виборчу комісію про обрання його депутатом в одномандатному виборчому окрузі №9 в Копитівську сільську раду не повідомив. При цьому, разом з документами для реєстрації його в депутати до ОСОБА_5 районної ради позивач подав особисту заяву від 09.11.2015 року, в якій вказав, що в інших одномандатних та багатомандатних виборчих округах він не обраний, інших представницьких мандатів не має та дає згоду на реєстрацію його як депутата ОСОБА_5 районної ради.

Отже, в силу вимог Закону №595 ОСОБА_6 як такий, що обраний депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, а тому підстави для реєстрації його ОСОБА_5 районною виборчою комісією Рівненської області як депутата ОСОБА_5 районної ради Рівненської області відсутні .

Висловлена позиція також узгоджується з Постановою Центральної виборчої комісії №381 від 02.10.2015 року «Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Так, відповідно до п.11 даної постанови визначено, що кандидат у депутати, включений до виборчого списку місцевої організації політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі, у разі одночасного обрання його депутатом в одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою села, селища невідкладно після отримання рішення територіальної виборчої комісії про визнання депутата в одномандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови, старости села, селища обраним повідомляє відповідно виборчу комісію Автономної Республіки Крим, обласну, районну, міську, районну в місті виборчу комісію, яка встановлює результати відповідних виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про обрання його депутатом в одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, старостою села, селища.

У такому разі відповідна територіальна виборча комісія протягом одного дня з дня отримання такого повідомлення або відповідного повідомлення Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації політичної партії, про що повідомляє відповідного кандидата у депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення, реєструє його в установленому Законом порядку та згідно із цим Розясненням.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_6 був обраний депутатом у багатомандатному виборчому окрузі №23 та депутатом у одномандатному виборчому окрузі №9, то він на підставі ст.86 Закону №595 вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі (про що позивач зобовязаний був повідомити ОСОБА_5 районну виборчу комісію Рівненської області).

А отже, ОСОБА_5 районна виборча комісія Рівненської області приймаючи постанову від 17.11.2015 року №69, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і вказана постанова є правомірною та обґрунтованою.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що доводи, якими позивач обґрунтовував свої вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи та чинному законодавству України, оскільки спростовуються вищевикладеним та наявними в справі доказами.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись статтями 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з позивача ОСОБА_8 на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 974 (девятсот сімдесят чотири ) гривні 40 коп.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Кравчук Т.О.

Судді Жуковська Л.А.

ОСОБА_10