Справа № 464/8453/15-а
Суддя: Теслюк Д. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/8453/15-а
пр.№ 2-а/464/215/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.11.2015 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Теслюка Д.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Горбач О.І.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом, в якому просить визнати протиправними дії Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області щодо відмови в наданні публічної інформації за її інформаційним запитом від 28 вересня 2015 року; зобовязати відповідача надати повну, точну та достовірну інформацію про усі земельні ділянки у межах с. Малехів, що не надані у користування та можуть бути використані під забудову для реалізації ОСОБА_2 права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобовязати відповідача надати повну, точну та достовірну інформацію про земельні ділянки комунальної власності, які у період з 1 січня 2014 року до 28 вересня 2015 року безоплатно надавались Малехівською сільською радою громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із зазначенням їх місяця розташування, кадастрового номеру, розміру, прізвищ, імен та по батькові осіб, які отримали земельні ділянки, тощо.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 28.09.2015 року надіслала Виконавчому комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області запит на отримання публічної інформації. 07.10.2015 р. отримала відповідь, у якій їй відмовлено у наданні такої з посиланням на те, що відповідач не володіє запитуваною інформацією. Вважає таку відмову протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України, а саме Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Такі дії відповідача порушують її право на отримання інформації, а тому підлягають захисту.

В судове засідання позивач не з'явилась, 12.11.2015 р. подала до суду заяву, в якій просить розглядати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 подав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що до повноважень Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області належить надання інформації щодо наявності конкретної земельної ділянки земель державної та комунальної власності, яка може бути передана фізичній особі безоплатно у власність, а позивач звернулась із запитом про надання інформації про всі вільні земельні ділянки. Також зазначив, що вказаний запит не стосувався відомостей, що вже зафіксовані в офіційних документах, створених в процесі здійснення відповідачем своєї діяльності, натомість містив вимогу вчинити дії по підбору, обробці та наданню інформації, яка б відповідала поставленим у запиті умовам. В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, що аналогічні змісту письмових заперечень, вважає, що у звязку із тим, що Малехівська сільська рада не володіє запитуваною інформацією, дії відповідача були правомірними.

Заслухавши пояснення представника відповідача, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із положеннями ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, серед інших випадків, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

З огляду на те, що інформацією про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах, володіють уповноважені органі державної влади та місцевого самоврядування такі органи зобов`язані надавати вказану інформацію громадянам, виходячи з прямих приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та з публічного характеру вказаної інформації згідно з нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана, або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

В силу приписів ст. 13 вказаного Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільський, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, в тому числі, розпорядження землями територіальної громади; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи мають забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної територіальної одиниці земель державної чи комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження у містобудівному та земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до згаданих кадастрів, виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, або відповідні органи виконавчої влади, зобов'язаний надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З аналізу зазначених норм вбачається, що відповідач повинен забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної територіальної одиниці вільних земельних ділянок комунальної власності до внесення відповідної інформації до згаданих кадастрів та надавати на запити певних осіб відповідну інформацію, яка міститься у них.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що інформація про земельні ділянки комунальної власності, які у період з 01 січня 2014 року по 28 вересня 2015 року безоплатно надані Малехівською сільською радою громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із зазначенням їх місце розташування, кадастрового номеру, розміру, прізвищ, імен та по-батькові осіб, які отримали земельні ділянки, міститься в Державному земельному кадастрі та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, до якого вносяться відомості щодо оформлення прав на ділянки, а тому із запитом на отримання відповідної інформації необхідно звертатися у Головне управління Держкомзему у Львівській області.

Частиною 2 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до публічної інформації є відкритим, крім випадків, встановлених законом (інформація з обмеженим доступом, до якої не відноситься інформація, що запитується цим запитом).

Відповідно до ч.4 ст.13 вказаного Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до приписів ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Разом з тим, відповідач у відповіді на запит позивача №08/02-28 від 05 жовтня 2015 року вказав, що запитувана щодо надання інформації про земельні ділянки комунальної власності, які у період з 01 січня 2014 року до 28 вересня 2015 року безоплатно надавались громадянам, не перебуває у розпорядженні сільської ради, а тому не може бути наданою. Щодо надання інформації про усі земельні ділянки, що ненадані у власність чи користування для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд в с.Малехів, то така за своїм змістом не є публічною, оскільки не отримана та/або створена в процесі виконання Малехівською сільською радою як субєктом владних повноважень своїх обовязків, а також не відображена та не задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях (а.с.6).

В розумінні КАС України бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Поряд з цим, бездіяльність суб'єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач проявив протиправну бездіяльність, відмовившись надати позивачу повну, точну та достовірну інформацію про усі земельні ділянки в межах с. Малехів, що не надані у користування та можуть бути використані під забудову для реалізації позивачем права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, та позбавив права позивача ОСОБА_2 на доступ до інформації, що знайшло підтвердження в судовому засіданні.

Суд звертає увагу на те, що ч.1 статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожному гарантовано право на свободу вираження поглядів та одержання інформації, визначення якого міститься у ч.1 ст.10 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини від 20 березня 1952 року, яка є частиною національного законодавства України згідно із ст.9 Конституції України.

Зокрема, у рішенні Європейського Суду у справі "Леандер проти Швеції" від 26 березня 1987 року, серія А, № 116, § 74) зазначено, що свобода отримувати інформацію, про яку йдеться в пункті 2 статті 10 Конвенції, стосується передусім доступу до загальних джерел інформації і її основним призначенням є заборонити державі встановлювати будь-якій особі обмеження одержувати інформацію, яку інші особи бажають або можуть бажати повідомити цій особі.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Разом з тим, суд не вправі зобовязати відповідача надати повну, точну та достовірну інформацію про усі земельні ділянки в межах с.Малехів, що не надані у користування та можуть бути використані під забудову для реалізації позивачем права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, оскільки вважає, що така вимога пов'язана із здійсненням відповідачем владних повноважень під час адміністративних процедур (дискреційні повноваження), а оскільки суд не може своїм рішенням підміняти державний орган, на який законом покладено обов'язок прийняття такого, в задоволенні такої вимоги слід відмовити.

Така позиція суду щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові Пленуму ВСУ від 24.10.2008 року за № 13, згідно з якою суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень; із позицією Європейського суду з прав людини викладеною у рішеннях по справах: Класс та інші проти Німеччинивід 6 вересня 1978 року, Фадєєва проти Росії(Заява N 55723/00), Страсбург, від 9 червня 2005 року, Кумпене і Мазере проти Румунії(Заява N 33348/96), Страсбург, від 17 грудня 2004 року, Єрузалем проти Австрії, (Заява N 26958/95), Страсбург, від 27 лютого 2001 року, Реквеньї проти Угорщини, (Case of Rekvenyi v. Hungary), (Заява N 25390/94), Страсбург, від 20 травня 1999 року, згідно яких завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 160-163,167 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_2 від 28 вересня 2015 року про отримання публічної інформації.

Зобов'язати Виконавчий комітет Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області у строк, передбачений ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з часу набрання постановою законної сили, розглянути запит ОСОБА_2 від 28 вересня 2015 року про отримання публічної інформації.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Теслюк Д.Ю.