Справа № 2а-130/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" серпня 2011 р. Справа № 2а-130/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

при секретарі Феськовій М.Ю. ,

за участю представника позивача:

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "01" червня 2011 р. у справі № 2а-130/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2011 року позивач звернувся з позовною заявою до суду про визнання неправомірними дії відповідача та зобов'язання останнього перерахувати і виплатити на його користь основну державну і додаткову пенсії, передбачені ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.12.2010 року. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_2 зазначає, що він є постраждалим від аварії на ЧАЕС 1-Ї категорії, інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, однак, отримує державну і додаткову пенсії в розмірах менших ніж визначено Законом.

При розгляді справи позивач відмовився від позовної вимоги стосовно зобов'язання відповідача виконати стосовно нього вимоги ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Житомирського районного суду м. Житомира від 01.06.2011 року у позові ОСОБА_2 відмовлено за безпідставністю, а саме з тих підстав, що позов ОСОБА_2 заявив до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке не є належним відповідачем по справі, оскільки позивач проживає на території Житомирського району і нарахування та виплату йому пенсії, відповідно до вище зазначених норм закону, повинно Управління Пенсійного фонду України Житомирського району Житомирської області.

Не погоджуючись із зазначеною постановою позивач ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову по суті позовних вимог, а саме щодо зобов'язання відповідача виконувати стосовно нього вимоги ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як позивач перебуває на обліку у відповідача, який зобов'язаний нараховувати та виплачувати додаткову пенсію.

Заслухавши представника позивача, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи , наведені в апеляційній скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує державну пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон №2262). Також, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має 2-ю групу інвалідності, що пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, відповідачем були встановлені конкретні розмірі додаткової пенсії тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007року та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України №8-2 від 30.04.2002 року , функції призначення пенсії відповідно до ст.54 Закону №796, як основної пенсії, належить до компетенції управлінь Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах в даному випадку - управлінь Пенсійного Фонду України в Житомирському районі Житомирської області, а додаткової пенсії за шкоду відповідно до ст.50 Закону України №796 за місцем отримання основної пенсії. Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам додаткової пенсії за шкоду відповідно до ст.50 Закону України №796, за місцем отримання основної пенсії, належить, в даному випадку, до відання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов не правильного висновку про повну відмову у задоволенні вимог позивача, не врахувавши при цьому те, що додаткова пенсія за шкоду позивачу має нараховуватися та виплачуватись ОСОБА_3 Управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області відповідно до положень ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є правомірними та підлягають задоволенню.

Загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Статтею 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено виплата додаткової пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до категорії-1.

Отже, суд приходить до висновку, що законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання.

Так, як позивачу встановлена друга група інвалідності до 30.03.2015 року (а.с.10), то колегія суддів прийшла до висновку, що відповідач зобов'язаний проводити нарахування та виплату даної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах визначених ст.50 Закону №796-Х11 до 30.03.2015 року, на час дії зазначеного Закону №796-Х11 та наявності у позивача відповідного статусу .

Частиною 1 ст.202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду (п.3 ч.1 ст.198 КАС України).

За таких підстав, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині зобов'язання відповідача виконати вимоги ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно позивача, з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 01 червня 2011 року про відмову ОСОБА_2 у задоволені позову - скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області визнати неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.ст.49,50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.12.2010 року, з урахуванням проведених виплат та з урахуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 вул.Цюрупи,144-а,с.Зарічани,Житомирський район, Житомирська область,12440

3- відповідачу ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003 (рек. зпов.)