Справа № 2а-543/10
Суддя: Мельник В. Я.
Дата ухвалення: 2010-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Березнівський районний суд Рівненської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«25» березня 2010 року м. Березне

Березнівський районний суд Рівненської області

під головуванням судді Мельника В.Я.

при секретареві Середі Л.А.,

з участю представників:

позивачки ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2,

відповідача-управління пенсійного

Фонду України в Березнівському

районі ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду України в Березнівському районі про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку та виплаті недоотриманої державної та додаткової пенсії відповідно до ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 1 січня 2006 року, та відмови Управління праці і соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації у виплаті недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 11 лютого 2010 року звернулася в суд з позовом до відповідачів про визнання їх дій протиправними та зобовязання управління Пенсійного фонду в Березнівському районі здійснити їй нарахування і виплату державної та додаткової пенсії у відповідності до ст. ст. 49,54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІІ групи та особі, віднесеній до першої категорії постраждалих від аварії на ЧАЕС, а Управління праці і соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2007-2009 роки. Вказує, що отримані нею розміри пенсій і допомоги не відповідають тим, що встановлені законодавством.

Представник позивачки, адвокат ОСОБА_2, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в заяві, але частково. Зважаючи на те, що третя група інвалідності, повязана з наслідками аварії на ЧАЕС, була встановлена ОСОБА_1 з 29 березня 2005 року по 1 квітня 2008 року, просить зобовязати відповідачів вказані виплати провести їй за 2007 рік.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання зявився, позовних вимог не визнав, пояснив, що управління проводило нарахування і виплату пенсії для ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка.

Згідно зі ст. 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком для чоловіків і жінок за наявності стажу, передбаченого законом, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, проте застосовується він виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, тому вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими.

У звязку з тим, що в ОСОБА_4 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , відсутня норма, яка встановлювала б розмір мінімальної пенсії за віком для визначення розміру пенсії по інвалідності за ст. 54 даного ОСОБА_4, то встановлення пенсії позивачці у розмірі шести мінімальних пенсій за віком виходить за межі компетенції відповідача.

Аналогічним чином обґрунтовує неможливість виплати додаткової пенсії в розмірі, що його просить визначити позивачка.

Тому вважає, що він не може застосовуватися для перерахунку пенсій за ОСОБА_4 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просить в позові відмовити.

Представник Управління праці і соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, йому було відомо про дату, час і місце розгляду справи судом, про що свідчить надіслане на адресу суду заперечення проти позову від 10 березня 2010 року за № 521.

В запереченні другий відповідач не визнає звернутих до нього вимог, зважаючи на норми статей 62-63 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими розяснення порядку застосування цього ОСОБА_4 покладено на Кабінет Міністрів України, а згідно з постановою Кабінету Міністрів № 562 від від 12 липня 2005 року, зміни в яку не вносились, розмір щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів 3 групи становить 90 гривень.

Фінансування ж витрат, передбачених цим ОСОБА_4, проводиться за рахунок державного бюджету, кошти яким на вказані цілі органам праці і соціального захисту населення на місцях не виділені.

На підставі наведеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Суд, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, вважає, що позов підлягає до задоволення в тих обсягах в яких він підтриманий в судовому засіданні представником позивачки ОСОБА_1, адвокатом ОСОБА_2

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 згідно з довідкою МСЕК № 078234 29 березня 2005 року було встановлено 3 групу інвалідності, яку повязано з наслідками аварії на ЧАЕС, на строк по березень 2008 року ваключно), їй також було встановлено статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії ( а. с. 2).

Відповідно до ч.4 ст. 54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин та визначала підстави та умови призначення державних пенсій особам віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в усіх випадках не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

А згідно зі ст. 50 цього ОСОБА_4, особам віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 3 групи , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з цим ОСОБА_4 вихідним критерієм обрахунку як державної так і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Покликання відповідача на те, що порядок обчислення пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю має проводитися на підставі постанови КМ України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів» в розмірі 19.91 грн., а встановлений ст. 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій згідно з цим законом, суд визнає необгрунтованим.

При цьому приходить до висновку, що положення ч. 3 ст. 28 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не може бути перешкодою для застосування зазначеної величини прожиткового мінімуму в якості мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, повязаних з нею пенсій і доплат. Адже чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст.28 цього ОСОБА_4.

Таким чином, суд не може погодитися з відповідачем, що обчислена ним додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю позивачці згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів» відповідає нормам статей 50,54 та ч.1 ст. 67 ОСОБА_4 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, яка є чинною. Передбачені нею критерії обчислення розмірів пенсій відповідають вимогам статей 50,54 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів», що є підзаконним нормативним актом, на яку покликається відповідач, встановлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, всупереч положенням зазначених статей закону, при тому, що вони також не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які покликається позивачка ОСОБА_1, і якими визначено розміри державної пенсії та державної допомоги для пенсіонерів 3 групи, віднесених до 1 категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи, діяли на момент виникнення у ОСОБА_1 права на них.

На підставі наведеного суд повністю задовольняє її позовні вимоги щодо нарахування і виплати їй пенсії як інваліду ІІІ групи, захворювання якої повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, згідно зі ст. 54 ОСОБА_4 в редакції від 17 червня 1993 року, що діяла на момент виникнення спірних правоввідносин.

Суд також вважає, що мають бути задоволені і позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації щодо нарахування і виплати їй щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік.

У відповідності з ч.4 ст. 48 ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції від 6 червня 1996 року, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату інвалідам третьої групи, інвалідність яких повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи, щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Покликання відповідача Управління праці і соціального захисту населення на відсутність бюджетних коштів для таких виплат і на постанову Кабінету Міністрів № 562 від від 12 липня 2005 року, розмір щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів 3 групи якою встановлений на рівні 90 гривень, суд вважає необгрунтованими.

Ввказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом. А відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Крім цього, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано неконституційним, такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 30 статті 71 ОСОБА_4 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає необхідним зазначити, що реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання субєктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань, не не може прийматися до уваги.

Так, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргументи Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Суд не вважає, що ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України, оскільки про порушення свого права вона дізналася після 29 грудня 2009 року, отримавши відмову Управління праці і соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації у нарахуванні допомоги відповідно до вимог ст. 48 ОСОБА_4 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачка ОСОБА_1 та перший відповідач звільнений від сплати судових витрат в доход держави.

Керуючись ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 пенсії як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, в розмірі шести мінімальних розмірів пенсії за віком, що нараховуються виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Визнати протиправною відмову управління праці і соціального захисту населення Березнівської райдержадміністрації в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2007 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, в розмірі шести мінімальних розмірів пенсії за віком, що нараховуються виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову щомісячну пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати управління праці і соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації нарахувати і виплатити ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 20 днів після подання заяви про її апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: