Справа № 2-а/1570/181/2011
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а/1570/181/2011

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Мамедової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон" до департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи Іллічівська міська рада Одеської області, комунальне підприємство „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

10 січня 2011 року громадська організація "Спортивний клуб "Бастіон" звернулася до суду з позовом до департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи Іллічівська міська рада Одеської області, комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ» про визнання протиправним та скасування наказу №595 від 22 вересня 2010 року про скасування (анулювання) дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції стадіону від 29 травня 2009 року №480, з підстав відсутності документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою та внесення прокуратурою Одеської області протесту.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 17 травня 2006 року міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівська Одеської області та громадська організація "Спортивний клуб "Бастіон" уклали договір оренди, передачі в строкове платне користування стадіону, який розташований на вулиці Набережній, 2, в м. Іллічівську Одеської області, на земельній ділянці площею 5744кв.м., в склад якого входять: літ. "А"- одноповерхова будівля загальною площею 64,3кв.м., № 1 огорожа, I - замощення, II футбольне поле - площею 3520кв.м.

Відповідно до п.2.1.8 орендар здійснює капітальний ремонт, реконструкцію, перепланування, переобладнання орендованого стадіону тільки з письмової згоди орендодавця.

Згодою від 13 лютого 2006 року №138-А міське управління житлово-комунального господарства (далі МУЖКГ) не заперечує проти реконструкції стадіону, розташованого за адресою: місто Іллічівськ, вул. Набережна, за рахунок власних коштів громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон".

06 березня 2006 року розпорядженням Іллічівського міського голови №161 було дозволено МУЖКГ міста Іллічівська проектування реконструкції стадіону, який був переданий в оренду ГО "СК "Бастіон".

Листом від 24 травня 2006 року №768 МУЖКГ міста Іллічівська було дозволено реконструкцію стадіону за рахунок власних коштів з дотриманням законів України та будівельних норм України. В доповнення до розпорядження Іллічівського міського голови від 06 березня 2006 року №161, листом Іллічівської міської ради від 06 листопада 2007 року № 16-1092, замовнику ГО "СК "Бастіон" дозволена реконструкція адміністративно-побутової будівлі стадіону.

Також, разом з іншими дозволами громадською організацією "Спортивний клуб "Бастіон" було узгоджено та отримано позитивні висновки Одеської центральної СЄС на водному транспорті, Управління архітектури і містобудування Іллічівської міської ради, Головного управління МНС України Одеській області, висновок експертизи про відповідність проектної документації нормативним актам з охорони праці від 14 червня 2007 року по проекту "Реконструкція стадіону ГО "СК "Бастіон", висновок експертизи про відповідність проектної документації нормативним актам з охорони праці по проекту "Зовнішнє електропостачання громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон".

31 березня 2009 року філією ДП "Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба української державної будівельної експертизи в Одеській області" "Одесадержбудекспертиза" було надано позитивний комплексний експертний висновок на реконструкцію стадіону.

29 травня 2009 року громадська організація "Спортивний клуб "Бастіон" відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого постановою КМ України від 30 вересня 2009 року №1104 отримала дозвіл на проведення будівельних робіт з реконструкції стадіону.

Відповідно до акту готовності об'єкту до експлуатації у період з 01 червня 2009 року по 01 грудня 2009 року позивачем були виконані будівельно-монтажні роботи з реконструкції стадіону. /т.1 а.с.34-35/

Разом з тим, наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області №595 від 22 вересня 2010 року дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції стадіону від 29 травня 2009 року за №480, згідно з п.18 «Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженого постановою КМУ від 30.09.2009р. №1104 «Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт», був скасований (анульований), з підстав його видачі з порушенням вимог законодавства (відсутній документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію), внесення протесту прокурора Одеської області від 16 вересня 2010 року №7/1-6112. /т.1 а.с.55/

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог з наступних підстав.

Згідно з ст.3 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди.

Відповідно до п.1 ст.4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» об'єктами оренди за цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів.

Положеннями ст.18 Закону України «Про основи містобудування» (в редакції чинній на момент вирішення питань щодо реконструкції спірного стадіону) передбачено, що будівництво об'єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад. Це право ради можуть делегувати відповідним виконавчим органам.

Згідно з положеннями ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій» фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.

Статтею 28 Закону України «Про планування і забудову територій» (чинного на час виникнення правовідносин) визначено, що проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку.

Фізичні та юридичні особи, заінтересовані в здійсненні будівництва об'єктів містобудування, подають письмову заяву про надання дозволу на будівництво до виконавчого органу відповідної ради або Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

До заяви додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або документ про згоду власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки. Перелік інших документів та матеріалів, необхідних для отримання дозволу на будівництво, які додаються до письмової заяви, порядок їх розгляду визначаються регіональними правилами забудови.

Обов'язковість надання забудовником документу, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою для отримання дозволу на будівництво, також, передбачалась абз.а підпункту 2.1 пункту 2 наказу Державного комітету будівництва архітектури та житлової політики України від 05 грудня 2000 року №273 та абз.1 підпункту 1 пункту 4 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 30 вересня 2009 року №1104.

Як вбачається з матеріалів справи, стадіон, відповідно до свідоцтва про право власності, який розташований в м.Іллічівськ, вул. Набережна, 2, належить на праві комунальної власності територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради. /т.1, а.с.231/

При цьому, відсутні будь-які документи що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна, 2.

Відповідно до п.2.2 статуту „Міського управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ", КП „МУЖКГ" має право на здачу в оренду лише нежитлових приміщень комунальної власності.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у КП „Міське управління житлово-комунального господарства міста Іллічівськ" повноважень та правових підстав на надання в оренду будь-яких земельних ділянок.

Крім того, при проведені реконструкції стадіону позивачем самовільно збільшено площу забудови на 819кв.м.

Пунктом 18 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1104 від 30 вересня 2009 року, передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути скасовано (анульовано) за рішенням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у разі видачі або перереєстрації дозволу на виконання будівельних робіт з порушенням вимог законодавства.

З урахуванням викладеного, Інспекція ДАБК в Одеській області правомірно, в межах повноважень та з підстав визначених законом, винесла наказ №595 від 22 вересня 2010 року про скасування (анулювання) дозволу №480 від 29 травня 2009 року на виконання будівельних робіт, оскільки у ГО «Спортивний клуб «Бастіон» відсутній документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції вірно застосовано норми матеріального закону та вирішено справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу громадської організації "Спортивний клуб "Бастіон залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький