Справа № 2а-4-10
Суддя: Смілянець Андрій Павлович
Дата ухвалення: 2010-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2а-4-10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2010 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді Смілянець А.П

при секретарі Бондарук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської районної державної адміністрації в особі голови ОСОБА_2 про оскарження дій суб'єкта владних повноважень

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про оскарження дій суб'єкта владних повноважень.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що 23.10.2007 року та 5.12.2007 року він офіційно звернувся до голови Уманської райдержадміністрації із проханням розглянути на засіданні комісії по вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок питання про відведення земельної ділянки по вул. 24 Партз'їзду в м. Умані, площею 1,5 га під будівництво житлового багатоповерхового будинку. 20.02..2008 року дозвіл йому було надано , а на засіданні комісії було прийнято рішення - рекомендувати відповідним відділам та службам райдержадміністрації, згідно чинного законодавства , підготувати для ОСОБА_1 матеріали щодо погодження місця вибору земельної ділянки площею 1,5га під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду, в адміністративних межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець.. Згодом він декілька раз звертався особисто до виконуючого обов'язки голови райдержадміністрації ОСОБА_2 з приводу ігнорування деякими службами дозволу голови райдержадміністрації та рекомендацій комісії на збір матеріалів погодження щодо відведення вищевказаної земельної ділянки . Також він неодноразово звертався до керівництва відділу містобудування та архітектури, головного архітектора Уманського р-ну ОСОБА_3 з приводу надання йому відповідного висновку, що до умови використання вищевказаної земельної ділянки та наявності містобудівних обмежень та обтяжень для відведення земельної ділянки . Але на жаль , його численні звернення до посадових осіб Уманської райдержадміністрації не принесли ніякого результату , більш того в.о. голови ОСОБА_2 на засіданні комісії від 27.08.2008 року ,вніс пропозицію щодо роз'яснення йому , що згідно ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 3.06.2008 року набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності ,здійснюється виключно на аукціонах, хоча він дозвіл і право на збір матеріалів погодження місця вибору земельної ділянки отримав ще до вступу в законну силу вищезазначеного закону від 3.06.2008 року, то його дія відповідно до ст. 58 Конституції України немає зворотної дії в часі , а відповідно до ст. 22 Конституції України - при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод .

У відповідності до ст.. 151 ЗК України - орган державної влади розглядає заяву і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів , органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини , природоохоронних і санітарно - епідеміологічних органів.

Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви, надають місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві , граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель , вимоги щодо відведення земельної ділянки.

Після отримання висновків про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві, орган державної влади , згідно зі своїми повноваженнями , у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Такий дозвіл у відповідності до рішення земельної комісії райдержадміністрації від 20.02.08 року ( протокол №7-08) , уже був на виході , але, через силу ряду об'єктивних причин, не був підписаний головою райдержадміністрації ОСОБА_4

В подальшому виконувати обов'язки голови РДА став ОСОБА_2, який і мав підписати розпорядження про видачу йому дозволу на збір матеріалів попереднього погодження .

Проте, в.о. голови РДА ОСОБА_2 незважаючи на резолюцію від 20.02.08 р. ( на заяві від 5.12.07 року) голови РДА ОСОБА_4 «Надати дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця вибору земельної ділянки» та рішення комісії по вибору, вилученню, (викупу) і наданню земельних ділянок райдержадміністрації від 20.02.08 року ( протокол №7-08 ), яким була винесена пропозиція « рекомендувати відповідним відділам та службам райдержадміністрації згідно чинного законодавства підготувати матеріали приватному підприємцю ОСОБА_1 щодо погодження місця вибору земельної ділянки площею 1,5 га під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду в адміністративних межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець, при умові виділення трьох квартир працівникам райдержадміністрації., на його клопотання щодо надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки , без будь якого обгрунтування підкріпленого законодавчою базою, відмовив йому у наданні такого дозволу , обмежившись лише, як вказано в протоколі, наданням роз'яснення на комісії щодо необхідності проведення аукціону ( протокол від 27.08.08 №32-08).

Крім того на розгляд його заяви на вищезазначеній комісії його не запросили, більш того, коли він після всіх заявників зайшов до кабінету в.о. голови РДА ОСОБА_2 , в якому засідали члени комісії , ОСОБА_2 не вислухавши його, в грубій формі виставив його за двері і на цій ноті завершив засідання, що є грубим порушенням ст. ст. 15,19 ЗУ «Про звернення громадян»

Протокол він отримав через тривалий період часу , після неодноразових звернень до секретаря земельної комісії ОСОБА_5, яка довгий час не хотіла йому його давати, мотивуючи тим, що він не підписаний. І це при тому, що його документи були оформлені до набрання чинності закону, який передбачає необхідність проведення аукціонів, що Конституційний Суд України визнав аукціони неконституційними , а самого проведення аукціонів взагалі не існувало.

В подальшому, на його неодноразові звернення до начальника управління Держкомзему в Уманському районі ОСОБА_6 щодо виготовлення матеріалів попереднього погодження, він отримав відмову, яку той мотивував відсутністю розпорядження в.о. голови РДА ОСОБА_2 про надання відповідного дозволу та необхідністю проведення аукціону.

Відповідно його звернення до служб щодо видачі висновків, залишились без задоволення, оскільки він не мав матеріалів попереднього погодження , в тому числі акту вибору земельної ділянки , що підтверджується листом від 15.10.08р. №357 , підписаним начальником відділу містобудування та архітектури Уманського РДА ОСОБА_3

Відносно набутих прав та недопустимості вносити зміни до законів та призупиняти дії деяких положень законів законами про держбюджет - дуже докладно і однозначно висловив свою позицію Конституційний Суд України ( Рішення КСУ №5- рп/205 від 22вересня 2005 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року), що додаткове підтверджує його право і позовні вимоги та обов'язок відповідача діяти в межах Конституції та законів. До того ж він замовив, оплатив та має обгрунтування будівництва розроблене організацією «Проект сервіс» відповідно до генерального плану забудови житлового кварталу «Білогрудівка» , який розроблений інститутом « Черкасагропроект» .

Просить його позов задоволити, скасувати рішення комісії Уманської районної державної адміністрації по вибору , вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок райдержадміністрації від 27.08.08р. (протокол №32-08) в частині відмови в наданні ,дозволу на збір матеріалів погодження по його заяві , та зобов'язати в.о. голови районної державної адміністрації ОСОБА_2, на підставі рішення комісії райдержадміністрації по вибору, вилученню( викупу) і наданню земельних ділянок , протокол від 20.02.08р. №7-08, видати розпорядження, яким надати йому дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження щодо вибору земельної ділянки площею 1,5 га. під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду, що в адміністративних межах Піківецької сільської ради, за межами с. Піківець.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на засіданні комісії від 27.08.2008 року ОСОБА_1 були надані роз'яснення згідно ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 3.06.2008 року, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, дане роз'яснення правомірне, так як ділянка вільна від забудови і станом на 27.08.2008 року могла надавить під забудову лише за результатами аукціону та ще й за умови введення в межі с. Піківець( скористатись проектом на 4 - ри поверхові будинки позивач не побажав , змінивши свій намір проводити будівництво не запроектованих будинків, а 216 квартирного.)

З позову та з позовних вимог неможливо встановити, які ж конкретно дії райдержадміністрації, та дії яких відділів та служб райдержадміністрації чи самостійних органів ОСОБА_1 оскаржує.

Від рішення комісії по вибору, вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок №7-08 від 20.02.2008 року позивач відмовився сам, змінивши текст своєї заяви на клопотання щодо виділення йому земельної ділянки під забудову 216 квартирного будинку .

Як зазначається позивачем у адміністративному позові, 20.02.2008 року, та виходячи з рішення комісії, йому за рішенням комісії по вибору , вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок, було надано дозвіл, а фактично прийнято рішення рекомендувати відповідним відділам та службам, згідно чинного законодавства , підготувати для ОСОБА_1 матеріали, щодо погодження місця вибору земельної ділянки площею 1,5га під будівництво житлового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду, в адміністративних межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець( враховувалась ситуація, що існують проекти на два 4-ри поверхові будинки).

За текстом позову позивач декілька разів звертався до виконуючого обов'язки голови райдержадміністрації ( листами від 21.07.2008р. та 10.09.2008 року) з приводу ігнорування державними службами дозволу голови райдержадміністрації та рекомендацій комісії по вибору, вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок на збір матеріалів попереднього погодження, щодо відведення вищевказаної земельної ділянки, проте конкретно не вказує, які ж служби не надають висновки, а також звертається позивачем увага на той факт, що нібито він неодноразово письмово звертався до керівника відділу містобудування та архітектури, головного архітектора Уманського р-ну - ОСОБА_3 з приводу надання відповідного висновку щодо умови використання вищевказаної земельної ділянки .

На засіданні комісії від 27.08.08р. ( де розглядалась заява щодо будівництва 216 квартирного будинку ) ОСОБА_1 були надані роз'яснення згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України « від 3.06.2008 року, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

ОСОБА_1 отримав перше погодження і право на збір матеріалів попереднього погодження місця вибору земельної ділянки 20.02.2008 року ( рішення комісії по вибору, вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок №7-08) ще до вступу в силу вищезазначеного закону від 3.06.2008 року, то його дія відповідно до ст. 58 Конституції України не мала зворотної дії в часі. Термін дії рішення комісії - 3 місяці.

ОСОБА_1, як замовник, стверджує, що відповідно до Генерального плану забудови житлового кварталу «Білогрудівка», який розроблений інститутом « Черкасагропроект» оплатив виготовлення документації по обґрунтуванню будівництва, проте ці документи не додаються.

Рішення комісії на збір матеріалів попереднього погодження , що стосується відведення земельної ділянки під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 з'їзду КПСС, в адміністративних межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець, для обслуговування жителів територіальної громади району йому було видане. Комісія є дорадчим органом і дані рішення носять пропозиційний характер. Висновків відповідних служб позивач не зібрав, з липня 2008 року змінив свої умови - вже мав намір будувати 216 квартирний будинок .

Збирати матеріали він міг особисто, або через уповноважених осіб. До адміністратора дозвільного центру райдержадміністрації позивач з відповідною заявою та за необхідними документами не звертався.

Райдержадміністрація не може бути по справі відповідачем, так як ЗУ « Про місцеві державні адміністрації» не передбачає, що райдержадміністрація може зобов'язати санепідемстанцію, екологічну чи земельні служби надавати чи відмовляти замовникам у наданні відповідних висновків. Ці служби самостійні, держадміністрації у виконанні зазначених дій не підпорядковані .

Тому вимога позивача зобов'язати в.о. голови РДА на підставі рішення комісії райдержадміністрації по вибору, вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок , протокол від 20.02.2008 року №7-08), видати розпорядження, яким надати йому дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження щодо вибору земельної ділянки площею 1,5 га під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 з'їзду КПСС, що в адміністративних межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець не обґрунтовані , безпідставні та не відповідають діючому законодавству.

Згідно з підпунктами 6,7,9 пункту 1 частини «а» та підпункти 1,6 пункту 1 частини «б» пункту 9 частини 1 ст. 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських рад належить :

Підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності.

Позивачу необхідно подати документи, що підтверджують відмову у веденні будівництва чи оформлені земельної ділянки попереднього землекористувача чи замовника або власника проекту, дозвіл відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації щодо проведення будівництва житлового будинку чи споруд у відповідності з існуючим проектом, заключення районної санепідемстанції.

У зв'язку із внесеними змінами до ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюється виключно на аукціонах, проте з урахуванням змін, за наявності виготовленої до 2008 року проектної технічної документації (відповідно затвердженої) можливе укладення договору оренди земельної ділянки. Проект на забудову чи проектно - технічна документація що була б виготовлена до 2008 року у позивача відсутні, тому просить відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.

В судовому засіданні встановлено, що 5.12.2007 року ПП ОСОБА_1 звернувся з заявою на імя голови Уманської райдержадміністрації згідно якої просив повторно розглянути на земельній комісії питання про виділення йому земельної ділянки по вул 24 Партз'їзду площею 1,5га під будівництво житлового багатоповерхового будинку згідно програми Президента.

На заяві мається резолюція голови райдержадміністрації від 5.12.07 року « На комісію» та від 20.02.2007 року « Надати дозвіл на збір матеріалів погодження місця вибору земельної ділянки».

Згідно витягу з протоколу № 7-08 засідання комісії по вибору , вилученню ( викупу ) і наданню земельних ділянок райдержадміністрації від 20.02.2008 року - розглянувши заяву приватного підприємця ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки площею 1,5 га під будівництво багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду в адміністративних межах Піківецької сільської ради, комісія по вибору, вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок вносить пропозицію: - рекомендувати відповідним відділам та службам райдержадміністрації згідно чинного законодавства підготувати матеріали приватному підприємцю ОСОБА_1 щодо погодження місця вибору земельної ділянки площею 1,5 га під будівництво житлового багатопеверхового будинку за адресою: м. Умань вул 24 Партз'їзду в адміністративних межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець, при умові виділення трьох квартир працівникам райдержадміністрації.

Згідно ст 151 ЗК України, в тій редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Уманської райдержадміністрації: юридична особа, зацікавлена у вилученні ( викупі ) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними , міськими радами, державними адміністраціями,... місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення(викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціунування на цій ділянці і прилеглих до територіях усіх об'єктів , умови проживання населення і охорону довкілля.

Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку , визначеному законодавством України надати інформацію юридичним особам, зацівленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землоустрою ...

Погодження мість розташування, розмірів передбачених для вилучення(викупу) земельних ділянок та умов їх відведення проводиться відповідними сільськими,

селищними , міськими радами , державними адміністаціями ........, відповідно до їх

повноважень щодо вилучення цих ділянок,...

Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупу) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідповіфдної сільської, селищної, міської ради , місцевої райдержадміністрації.

Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно зі своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятидневний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами , передбаченими ч. 15 цієї статті , на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних і санітарноепідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини . Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській , селищній, міскій раді чи місцевій державній адміністрації , які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта , під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку , або мотивоване рішення про відмову.

Таким чином ПП ОСОБА_1 завернувся до Уманської районної держаадміністрації з заявою про виділення земельної ділянки під будівництво багатоповерхового будинку 5.12. 2007 року. Комісія по вибору , вилученню (викупу) і наданню земельних ділянок Уманської райдержадміністрації 20.02.2008 року рекомендувала відповідним відділам та службам райдержадміністрації згідно чинного законодавства підготувати матеріали приватному підприємцю ОСОБА_1 щодо погодження місця вибору земельної ділянки площею 1,5га під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул 24 Партз'їзду в межах Піківецької сільської ради за межами с. Піківець. Голова райдержадміністрації 20.02.2008 року на заяві ОСОБА_1 наніс резолюцію «Надати дозвіл на збір матеріалів погодження місця вибору земельної ділянки», тобто дозвіл був наданий, однак на цьому дії райдержадміністрації закінчились і в порушення вимог ст. 151 ЗК України в п'ятидневний строк з дня реєстрації клопотання воно не було відправлено на розгляд земельних ресурсів, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, відповідно на протязі двох тижнів не отримала висновків зазначених органів та на протязі 10 днів не прийняла рішення про погодження місця розташування об'зкта будівництва , або мотивоване рішення про відмову.

Натомість , в липні місяці 2008 року, після неодноразових звернень до Уманської райдержадміністрації, що підведверджується його поясненнями та копією листа на імя голови райдержадміністрації, позивачу було рекомендовано написати нову заяву про виділення земельної ділянки під будівництво 216 квартирного житлового будинку і на засіданні комісії по вибору , вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок , йому було роз'яснено , що згідно закону про внесення змін до деяких законодавчих актів актів України» від 3.06.2008 року набуття права оренди земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюються виключно на аукціонах і більше ніяких дій по вирішенню даного питання райдержадміністрацією принято не було.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_7 звернувся до Уманської райдежадміністрації з заявою про виділення йому земельної ділянки по вул 24 Партз'їзду в м. Умані , площею 1,5 га під будівництво житлового багатоповерхового будинку, по даному питанню комісією по вибору , вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок прийнято рішення рекомендувати відповідним відділам та службам райдержадміністрації згідно чинного законодавства підготувати матеріали щодо погодження місця вибору земельної ділянки, головою райдержадміністрації принято рішення - надати дозвіл на збір матеріалів погодження місця місця вибору земельної ділянки, позивач звернувся з даним питанням до вступу в законну силу ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 3.06.2008 року згідно якого набуття права оренди здійснюється виключно на аукціонах, позивачем не ставилось питання ні про заключення договору оренди ні про викуп земельної ділянки а тільки розпочато і не закінчено вирішення питання про погодження місця відведення ділянки, суд вважає за необхідне скасувати рішення комісії по вибору, вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок райдержадміністрації від 27.08.08р. ( протокол № 32-08) в частині відмови в наданні дозволу на збір матеріалів погодження по заяві ОСОБА_1 та зобов'язати в.о. голови районної державної адміністації на підставі рішення комісії по вибору , вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок, протокол від 20.02.08 року №7-08 , видати розпорядження , яким надати позивачу дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження щодо вибору земельної ділянки площею 1,5га під будівноцтво багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду для отримання висновків відповідних служб та прийняття в послідуючому райдержадміністрацією рішення про погодження місця розташування багатоповерхового будинку, або мотивованого рішення про відмову.

На підставі вищевикладеного, ст.ст.22, 55 Конституції України, ст. 151 ЗК України, керуючись 10,11,159,160,161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Скасувати рішення комісії Уманської районної державної адміністрації по вибору , вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок райдержадміністрації від 27.08.08р. (протокол №32-08) в частині відмови в наданні дозволу на збір матеріалів погодження по заяві ОСОБА_1.

Зобов'язати в.о. голови районної державної адміністрації ОСОБА_2, на підставі рішення комісії райдержадміністрації по вибору, вилученню(викупу) і наданню земельних ділянок, протокол від 20.02.08р. №7-08, видати розпорядження, яким надати дозвіл ОСОБА_1 на збір матеріалів попереднього погодження щодо вибору земельної ділянки площею 1,5 га під будівництво житлового багатоповерхового будинку за адресою м. Умань вул. 24 Партз'їзду, що в адміністративних межах Піківецької сільської ради, за межами с. Піківець.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського Апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: А.П. Смілянець