Справа № 2а-1075/10/0970
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2015 р. Справа № 2a-1075/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Пиріг Х.І.

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Пенделя О.Я., представника третьої особи - Бортника Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до відповідача: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання до вчинення дій.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання до вчинення дій.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 17.09.2015 справу №2а-1075/10/0970 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2015 призначено судовий розгляд.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що у 2003 році йому було призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб". Зазначає, на підставі виданої у 2008 році УМВС України в Івано-Франківській області довідки йому зменшено розмір грошового забезпечення. Вважає таке рішення відповідача щодо перерахунку пенсії та зменшення розміру грошових надбавок протиправним та таким, що не відповідає вимогам законодавства. Просить визнати протиправним рішення начальника УМВС в Івано-Франківській області щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання, з якого проводиться перерахунок його пенсії, та зобов'язати відповідача провести перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р., в якому врахувати надбавки отримані до проведення вказаного перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач позові вимоги підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві, позов просив задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вважає його безпідставним. Посилається на те, що довідка про визначення розміру грошового забезпечення позивача складена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України за № 45 від 13.02.2008 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Вважає, що немає підстав для врахування у довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2008 доплат, виплата яких скасована у відповідності до вказаних підзаконних нормативних актів. У задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи щодо заявлених позовних вимог заперечив. Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахунок пенсії позивачу здійснювало на підставі представленої довідки відповідачем.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 1978 року по 2003 рік перебував на службі в органах внутрішніх справ. У 2003 році був звільнений за ст. 65 п. "а" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 22 грудня 2003 року № 128 о/с.

З 23 грудня 2003 року позивачеві було призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років від 19 лютого 2004 року, вислуга років позивача в календарному обчисленні складає 28 років, а в пільговому обчисленні - 36 років. Розмір грошового забезпечення, що враховується при нарахуванні пенсії: посадовий оклад - 155 грн.; оклад за військове звання - 130 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 114 грн.; надбавка по Указу Президента - 378,72 грн.; надбавка за безперервний стаж - 118,30 грн.; всього - 896,02 грн. ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугу 36 років в розмірі 90% грошового утримання - 806,42 грн. Крім цього позивачеві встановлена надбавка за проживання в гірській місцевості - 161,28 грн. Загальна сума призначеної пенсії - 967,70 грн. в місяць з 23 грудня 2003 року. Одноразова /вихідна/ допомога при звільненні - 16785 грн. (том. I, а. с. 30).

З 1 січня 2007 року було проведено перерахунок пенсії позивача. Відповідно до якого враховано: посадовий оклад - 155 грн.; оклад за військове звання - 130 грн.; процентну надбавку за вислугу років (40%) - 114 грн; грошове забезпечення збільшено на 100% - 399 грн.; надбавку за особливі умови служби (50%) - 142,50 грн; надбавку за очікувану пенсію - 535,95 грн; надбавку за безперервну службу (90%) - 1328,81 грн; премію 33,3% - 934,15 грн; всього - 3739,41 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга 36 років) у розмірі 3365,47 грн. Надбавка за проживання в гірській місцевості - 673,09 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 4038,56 грн. ( том I, а.с. 24).

Відповідно до долученого до матеріалів справи повідомлення з 1 січня 2008 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії. При цьому враховано: посадовий оклад - 1100 грн. оклад за військове звання - 130 грн.; процентну надбавку за вислугу років (40%) - 492 грн.; надбавку за оперативно-розшукову діяльність (10%) - 110 грн.; надбавку за особливо важливі завдання (47%) - 809,34 грн.; премію 18% - 475,44 грн.; всього - 3116,78 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга 36 років) у розмірі 2805,10 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії - 560,37 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати - 3365,47 грн.. Надбавка за проживання в гірській місцевості - 673,09 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 4038,56 грн. (том I, а. с. 5).

На думку позивача при перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 відповідачем протиправно зменшено грошове забезпечення, у зв'язку із чим і зменшено основний розмір пенсії, що призвело до порушення його прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам та обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно ч.1 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, законодавством передбачено підстави здійснення перерахунку раніше призначених пенсій в тому числі, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій.

Згідно постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" , якими змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення, а також визнано такими, що втратили чинність, деякі постанови згідно з переліком.

Крім цього, у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007, який набрав чинності 1 січня 2008 року, визнано такими, що втратили чинність деякі укази Президента України.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного закону, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки обставини, які потягли за собою зміну розміру пенсії, виникли 1 січня 2008 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюється пенсії. Вказана правова позиція також висвітлена у постанові Верховного Суду України від 1.10.2013 у справі №21-248а13.

Таким чином, судом встановлено, що станом на момент виникнення спірних правовідносин між позивачем та відповідачем щодо видання довідки про розмір грошового забезпечення, яка враховується при перерахунку пенсії, у відповідача були підстави для видачі такої довідки з врахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та № 45 від 13.02.2008 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" та Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007, який набрав чинності 1 січня 2008 року.

Оскільки вказаними підзаконними нормативними актами було упорядковано структуру та умови грошового забезпечення, а деякі надбавки та доплати були скасовані, тому відповідно такі не могли бути включені для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, судом не встановлено порушень відповідачем при складенні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, наданого до пенсійного фонду (т. 2 а. с. 31).

Щодо посилань позивача про необхідність врахування при перерахунку пенсії надбавки за таємність, слід зазначити, що є обґрунтованими доводи відповідача, що підставою для врахування надбавок до грошового забезпечення є їх фактична виплата.

Оскільки надбавка за таємність позивачу не виплачувалась, що не заперечується сторонами, врахування такої надбавки при визначенні грошового забезпечення є безпідставним, незалежно від її призначення.

Крім цього, суд, надаючи оцінку позовним вимогам, зазначає, що при розгляді справи судом було запропоновано позивачу уточнити, яке саме рішення суб'єкта владних повноважень ним оскаржується. При цьому, позивачем не надано доказів існування такого рішення, а відповідач існування такого рішення заперечив. При цьому, під час розгляду справи судом встановлено, що дії відповідача щодо складання довідки №1726 від 28.03.2008 вчинені в спосіб та у межах повноважень передбачених законом.

Враховуючи вищенаведене, при розгляді справи не встановлено протиправності в діях відповідача у спірних правовідносинах, а в задоволені позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 23.11.2015.