Справа № 263/12362/15-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/319/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С. за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради (далі за текстом - УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради), в якому просив суд: визнати неправомірними дії УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття ОСОБА_3 на облік внутрішньо переміщеної особи; зобовязати УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_3 довідку про взяття його на облік, як особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції та встановити щомісячну адресну допомогу з 1.09.2015 року. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що він зареєстрований та постійно проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції та фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями вказаного села він змушений був переїхати до міста Маріуполя Донецької області та оселитися в будинку №16а по вул.Каффайській в Жовтневому районі міста, де на цей час він фактично і проживає. 1.09.2015 року звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України з метою отримання щомісячної допомоги. Листом відповідача за № 02вх 12-1532-01 від 8.09.2015 року йому було відмовлено у видачі такої довідки, так як село Хомутово Новоазовського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає такі дії відповідача неправомірними, так як факт окупації села Хомутово Новоазовського району є очевидним: село знаходиться далеко від лінії розмежування ближче до кордону з Російською Федерацією. Подібні дії відповідача порушують його конституційні права на соціальний захист і забезпечення.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, його представник за довіреністю ОСОБА_1І підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволені.

Представник відповідача УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, проти позовних вимог заперечувала та пояснила, що 1.09.2015 року до УСЗН звернувся ОСОБА_3 із письмовою заявою щодо відмови у видачі довідки про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку «Про облік осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення». Позивач згідно паспорту зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. На час його звернення УСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», відповідно до якого село Хомутово Новоазовського району Донецької області не входило до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі позивачу було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі вказане село не визначено як таке, що розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. На підставі наведених обставин, просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, на теперішній час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 в Жовтневому районі міста Маріуполя, що не спростовано та визнається сторонами.

Листом УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради за № 02вх 12-1532-01 від 8.09.2015 року ОСОБА_3 було відмовлено у взятті на облік та видачі довідки у звязку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р.

Як зазначено вище, відмова УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради обґрунтована тим, що село Хомутово Новоазовського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р, а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509( далі Порядок № 509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивач згідно паспорту громадянина України, зареєстрований в Новоазовському районі в селі Хомутово.

Отже, як на дату звернення ОСОБА_3 до відповідача, а саме, 1.09.2015 року, так і на теперішній час село Хомутово Новоазовського району Донецької області не включено до Переліку №1085-р, а тому відповідач, відмовляючи 8.09.2015 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку № 1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивачки щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 8.09.2015 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку №1085-р, то суд вважає, що його дії були законні, а тому не має підстав для задоволення позову в частині визнання неправомірними дії УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття ОСОБА_3 на облік внутрішньо переміщеної особи.

Ще одною вимогою позивач просить суд зобовязати УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_3 довідку про взяття його на облік, як особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначене питання прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 статті 1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085р, яким затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на яке посилається відповідач як на підставу відмови, село Хомутово Новоазовського району Донецької області не входить до цього переліку.

Однак, факт тимчасової окупації, порушення прав людини та не функціонування органів державної влади на території, де зареєстрований позивач, а саме в селі Хомутово Новоазовського району Донецької області, підтверджується Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування», згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізок води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, а також Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»

Згідно лінії розмежування, яка була визначена за Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, село Хомутове Новоазовського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Новоазовського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Виноградненської сільської ради, Комінтерновської сільської ради, Лебединської сільської, Павлопільської сільської ради, Широкинської сільської ради.

Село Хомутове віднесено до Хомутівської сільської ради Новоазовського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Новоазовського району, на території якої органи державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Хомутове Хомутівської сільської ради Новоазовського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізок води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території, яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085р від 07 листопада 2014 року, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Хомутове Хомутівської сільської ради Новоазовського району Донецької області, на території якого зареєстрований позивач, не може бути підставою для відмови у захисті його прав, а тому суд вважає можливим зобовязати УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_3 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати його звернення до відповідача, тобто з 1.09.2015 року.

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача встановити ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу з 1.09.2015 року, суд погоджується із запереченнями відповідача з цього приводу, оскільки механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505, передбачає, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку. Отже, вимоги щодо зобовязання управління встановити позивачу щомісячну допомогу поза зверненням до уповноваженого банку (Ощадбанк) є порушенням встановленого порядку призначення допомоги, тому позивачу у вказаній частині позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, в виді судового збору за три немайнові вимоги, на загальну суму - 1461.60 грн., суд, керуючись ЗУ «Про судовий збір» доходить висновку про покладення судових витрат за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,6,8,9,17,60,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) з 1 вересня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя : Папаценко П.І.