Справа № 554/13154/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05.11.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_3, звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, в якому просив суд: визнати неправомірними дії УПФУ Октябрського району в м. Полтаві з питання перерахунку розміру пенсії за вислугою років у розмірі 80% від заробітної плати з 01 липня 2012 року та у розмірі 60% від заробітної плати з 29 травня 2015 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 29.05.2015 року на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 29.05.2015 року № 18-307/15, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії з 29.05.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 2 вересня 2009 року їй призначена пенсія за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітної плати. На її звернення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві листом від 04 вересня 2015 року їй повідомив, що з 01 липня 2012 року по її пенсійній справі було проведено перерахунок у розмірі 80% від заробітної плати, а з 29 травня 2015 року проведено перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-УІІІ, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, зокрема змінений у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, до 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Пунктом 7 частини III «Прикінцеві положення» Закону № 76-УІІІ встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, відповідно до цього Закону, її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене позивач вважає дії відповідача стосовно проведення перерахунку розміру пенсії за вислугу років такими, що суперечать Конституції України та законам України, а тому являються протиправними, в звязку з чим просить захистити її право на належний рівень соціального забезпечення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні тексту позовної заяви.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, при цьому пояснила, що з 02.09.2009 року позивачці призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від заробітної плати згідно довідки №18-473/09 від 01.09.2009 року, наданої Прокуратурою Полтавської області. З 01.07.2012 року по пенсійній справі ОСОБА_3 проведено перерахунок згідно довідки №4 від 22.01.2013 року, наданої Прокуратурою Полтавської області у розмірі 80% від заробітної плати . З 29.05.2015 року проведено перерахунок у розмірі 60% від заробітної плати згідно довідки №18-307/15 від 29.05.2015 року, наданої Прокуратурою Полтавської області.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VII внесено зміни до статті 50-1 Закону України « Про прокуратуру» якими передбачено обчислення пенсії в розмірі 60 % суми заробітної плати за 60 місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням вищезазначених змін проведено перерахунок пенсії на підставі заяви ОСОБА_3 від 29.05.2015 року у звязку із звільненням із органів прокуратури 28.05.2015 року. Пенсію обчислено в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати.

Згідно наказу від 02.06.2015 року №296к ОСОБА_3А знову влаштувались на роботу до органів прокуратури з 02.06.2015 року. Згідно Закону України від 02.03.2015 р. №213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» виплата пенсії з 02.06.2015 року. припинена. У звязку з викладеним представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 працювала в прокуратурі Полтавської області у зв'язку з чим набула право на пенсію за вислугу років. З 02.09.2009 року позивачу, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначена пенсія за вислугу років із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

ОСОБА_3 звернулась до Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку. До заяви позивачем надана довідка прокуратури Полтавської області № 18-307/15 від 29.05.2015 року.

04.09.2015 року позивач отримав відповідь від Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, в якій зазначено, що з 02.09.2009 року ОСОБА_3 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від заробітної плати відповідно до довідки № 18-473/09 від 01.09.2009 року, наданої Прокуратурою Полтавської області. З 01.07.2012 року за пенсійною справою ОСОБА_3 проведено перерахунок згідно з довідкою № 4 від 22.01.2013 року, виданою Прокуратурою Полтавської області, у розмірі 80 % від заробітної плати. З 29.05.2015 року проведено перерахунок у розмірі 60 % від заробітної плати відповідно до довідки №18-307/15 від 29.05.2015 року, наданої Прокуратурою Полтавської області. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VII внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», якими передбачено обчислення пенсії в розмірі 60 % суми заробітної плати за 60 місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсію обчислено в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати, яка станом на 29.05.2015 року становила 14313,46 грн.

Тривалість спеціального стажу, зарахованого по 30.04.2015 року, після перерахунку з 29.05.2015 року склала 29 років 7 місяців 9 днів.

Розмір пенсії після перерахунку з 29.05.2015 року склав 8588,08 грн.

Згідно з Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» виплата пенсії з 02.06.2015 року припинена.

Доплату по перерахунку з 29.05.205 року по 01.06.2015 року ОСОБА_3 отримала в липні 2015 року в сумі 1117,37 грн. (а.с. 8).

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ(2663-14) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

08.07.2011 року прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011 року, та внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної зарплати.

Даний Закон, зокрема ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», передбачає право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у ч. 17 підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

При перерахунку позивачу пенсії ОСОБА_3 працівниками Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави застосовано Закон України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року та Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VII, відповідно до якого зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 80%, а в подальшому до 60%.

Однак, при проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був керуватись ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року в редакції Закону № 2663-ІІІ (2663-14) від 12.07.2001 року, тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року та Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VII.

Виходячи із змісту ч.17 ст. 50-1 «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року в редакції Закону № 2663-ІІІ (2663-14) від 12.07.2001 року перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто, 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати та з урахуванням вже проведених виплат.

Крім того, відповідачем проігноровано вимоги ч. 7 «Прикінцевих положень» наведеного вище Закону №76-VII від 28.12.2014 року, згідно з якими у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, відповідно до цього Закону, її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Верховний Суд України в своїй постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України - не допускається.

Тобто відповідач фактично обмежив право позивача на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків, яку позивачу вже було призначено і даний розмір не міг бути зменшений до 60 відсотків.

Перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 29.05.2015 року № 18-307/15, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку та виплата різниці недоотриманої пенсії позивачу повинна бути здійснена з часу його звернення із відповідною заявою до відповідача, тобто з 29.05.2015 року.

На підставі ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-ІІІ (2663-14), керуючись ст.ст. 9, 11,17, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3 за вислугу років у розмірі 80 % від заробітної плати з 01 липня 2012 року та у розмірі 60 % від заробітної плати з 29.05.2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_3 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, починаючи з 29 травня 2015 року, виходячи з розрахунку 90 % заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Полтавської області від 29 травня 2015 року № 18-307/15, та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії з 29 травня 2015 року.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя С.В. Антонов