Справа № 154/972/15-а 2-а/154/16/15
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Справа № 876/6440/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинської районної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Володимир-Волинської районної ради Волинської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинської районної ради щодо не внесення на розгляд сесії Володимир-Волинської районної ради затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які розташовані за межами Хобултівської сільської ради; зобов»язати Володимир-Волинську районну раду включити на розгляд чергової сесії питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які розташовані за межами Холбутівської сільської ради.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що Наказом Головного управління Держземагенства у Волинській області від 12.05.2014 року йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області.

На його замовлення було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, котрий зареєстрований в Управлінні Держземагенства у Володимир-Волинському районі Волинської області 11.07.2014 року та надано відповідним земельним ділянкам відповідні кадастрові номери.

Крім цього, на його замовлення було також виготовлено технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки та складений позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2014 року.

Вказана технічна документація Головним управлінням Держземагенства у Волинській області була передана на затвердження до Володимир-Волинської районної ради.

У своєму рішенні №27/9 від 25.07.2014 року Володимир-Волинська районна рада безпідставно не включила землі Хобултівської сільської ради у перелік земель, для затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці.

Незаконність такого рішення підтверджується листом Головного управління Дерземагенства у Волинській області від 13.08.2014 року, згідно якого подана на розгляд ради технічна документація по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок відповідає вимогам законодавства, пройшла обов"язкову державну експертизу землевпорядної документації.

15.07.2014 року позивач звертався до Головного управління Держземагенства у Волинській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення та ведення фермерського господарства, однак листом від 22.08.2014 року йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, оскільки районною радою не затверджено технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок.

30.09.2014 року позивач повторно подав голові Володимир-Волинської районної ради заяву про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, однак дане питання на сесії районної ради, котре відбулось 15.10.2014 року не було включено до порядку денного.

Зазначає, що бездіяльність відповідача щодо безпідставної відмови у затвердженні технічної документації перешкоджають йому у здійсненні його права на отримання в оренду земельної ділянки, оскільки саме районна рада зобов»язана прийняти рішення стосовно його клопотання та надати або відмовити у наданні земельної ділянки з визначенням підстав для відмови, у відповідності до вимог земельного законодавства.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22 травня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свої апеляційні вимоги мотивує тим, що Володимир-Волинська районна рада свідомо не вносила на обговорення питання про затвердження технічної документації по грошовій оцінці земельних ділянок на територіях Хобултівської сільської ради та не ставила його на голосування, незважаючи на його численні звернення до ради по даному питанню. При цьому, на жодній сесії районної ради депутати безпідставно не розглядали питання щодо затвердження технічної документації, що призвело до порушення його законних прав та інтересів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 звертався до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України у Волинській області (надалі Держемагенство) із заявою про надання дозволу на розроблення землеустрою щодо відведення земельних ділянок, котрі розташовані за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради, в оренду, для створення та ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держземагенства у Волинській області від 12.05.2014 р. №3-70/15-14-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 32,80 га в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області.

У п. 2 та п. 4 даного наказу зазначено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства. При поданні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на затвердження подається на затвердження в установленому порядку технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 виготовив технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, котрі передаються йому для ведення фермерського господарства.

Дана документація пройшла експертизу, що підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2014 року №258, складеного Головним управління Держземагенства у Волинській області та позитивно оцінена.

Позивач звернувся до Володимир-Волинської районної ради із заявою про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, намічених для передачі йому в оренду для ведення фермерського господарства, котрі розташовані за межами населеного пункту Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області. Дана обставина підтверджується наявною у матеріалах справи заявою позивача.

Головою ради Оніщуком А.Ю. поставлено на голосування пропозицію щодо затвердження проекту вищевказаного рішення із виключенням з нього питання про затвердження технічної документації по Хобултівській сільській раді, котре було підтримано більшістю присутніх депутатів.

Однак, у своєму рішенні №27/9 від 25.07.2014 року Володимир-Волинська районна рада безпідставно не включила землі Хобултівської сільської ради у перелік земель для затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, Володимир-Волинська районна рада діяла на підставі, у межах наданих їй повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, регламентом районної ради, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і дії відповідача жодним чином не порушили прав, свобод та інтересів позивача, а тому заявлені вимоги до відповідача вважав безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено частиною 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно із статтею 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Отже, чинним законодавством чітко визначено строк прийняття рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як видно з матеріалів справи, 15.07.2014 року позивач звернувся до Володимир-Волинської районної ради із заявою про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, однак таке питання не внесено на розгляд сесії Володимир-Волинської районної ради, чим порушено строки прийняття рішення про надання земельної ділянки у користування, що вказує на бездіяльність розгляду заяви позивача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскільки Володимир-Волинською районною радою безпідставно не внесено на розгляд сесії Володимир-Волинської районної ради питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які розташовані за межами Хобултівської сільської ради у встановлений строк, чим своєю бездіяльністю порушила норми чинного законодавства, то з метою належного захисту порушених прав позивача слід зобов»язати відповідача включити на розгляд чергової сесії районної ради дане питання.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм не належну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 22 травня 2015 року у справі №154/972/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинської районної ради щодо не внесення на розгляд сесії Володимир-Волинської районної ради питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які розташовані за межами Холбутівської сільської ради.

Зобов»язати Володимир-Волинську районну раду включити на розгляд чергової сесії питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які розташовані за межами Холбутівської сільської ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11.11.2015 року.