Справа № 2а-477/2010
Суддя: Мельник І. І.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2а-477/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗО вересня 2010 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Мельника І.І.

секретаря - Матейко О.С.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

встановив:

ОСОБА_4 в травні 2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати незаконною та скасувати постанову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі від 18 травня 2010 року серії АБ № 0574, згідно якої його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 165-1 КУпАП, а саме порушення строків сплати страхувальником страхових внесків згідно податкових розрахунків в сумі 174880 грн. 90 коп. та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав і суду пояснив, що ОСОБА_4 працює начальником КП «Житлово- комунального підприємства м. Галич». 22 травня 2010 року поштою він отримав рекомендований лист від управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі, в якому знаходилася постанова про адміністративне правопорушення від 18.05.2010 року АБ №0574. Даною постановою ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення ст. 20 п. 3.6 ЗУ «Про загально-обовязкове державне пенсійне страхування», а саме порушення строків сплати страхувальником страхових внесків згідно податкових розрахунків в сумі 174880 грн. 90 коп.

Вищезазначену постанову вважає незаконною і просить її скасувати як таку, що винесена з грубими порушеннями прав та законних інтересів його довірителя ОСОБА_4, не враховано його особу, ступінь вини, майновий стан та характер самого правопорушення.

ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що в період з червня 2009 року по березень 2010 року підприємством, яке він очолює, було порушено строки сплати страхових внесків згідно податкових розрахунків в сумі 174880 грн. 90 коп.

Однак, як при складанні протоколу, так і при винесенні постанови. ОСОБА_4 не було представлено жодного розрахунку про наявність саме такої заборгованості. Не було також враховано того факту, що на час винесення постанови в провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду знаходилась справа про правомірність нарахування страхових внесків на суму 48682 грн. 35 коп., що ряд підприємств, в тому числі і Галицька міська рада, мають досить велику кредиторську заборгованість.

Вважає, що в даній адміністративній справі відсутній склад адміністративного правопорушення, а саме елемент - обєктивна сторона складу адміністративного правопорушення (вина). Адже якщо і є, відповідна, не доведена на сьогоднішній день, заборгованість, то вона виникла не з вини ОСОБА_4 - директора КП «Житлово-комунального підприємства м. Галич», а з вини органу місцевого самоврядування, про що свідчать вище перелічені обставини.

Просив позов задовольнити.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі в судовому засіданні адміністративного позову не визнав і суду пояснив, що ОСОБА_4, будучи керівником КП «Житлово-комунального підприємства м. Галич» порушив строки сплати страхувальником страхових внесків згідно податкових розрахунків в сумі 174880 грн. 90 коп. за період з червня 2009 року по березень 2010 року, як це передбачено ст. 20 п. 3.6 Закону України «Про загально-обовязкове державне пенсійне страхування». Щомісячно, КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галич» подавалась звітність про фактичні витрати на оплату праці та вказувалась сума відрахувань по страхових внесках. Звіти за відповідні місяці підписувались керівником підприємства та головним бухгалтером і завірялись круглою печаткою. Відповідно до п. 6 ст. 20 вищезазначеного Закону страхувальник зобовязаний сплатити страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше, ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

28 квітня 2010 року головним спеціалістом по контрольно-перевірочній роботі ОСОБА_5 проводилась планова перевірка КП «Житлово- комунального підприємства м. Галича» з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2010 року. Перевіркою було встановлено, що борг по особовому рахунку платника станом на 28 квітня 2010 року становить 174880 грн. 90 коп., в тому числі 161373 грн. 49 коп. - по страхових внесках, 6531 грн. 26 коп. - пеня та 6976 грн. 15 коп. - штрафні санкції. З актом планової перевірки ОСОБА_4 ознайомився та підписався в ньому.

По результатах перевірки та на підставі складено акту головним спеціалістом по контрольно-перевірочній роботі 06 травня 2010 року було складено протокол за № 1926 про порушення строків сплати страхувальником страхових внесків згідно поданих розрахунків в сумі 174880 грн. 90 коп. за період з червня 2009 року по березень 2010 року. З протоколом ОСОБА_4 погодився та підписав його, пояснивши при цьому, що страхові внески не сплачено в строк через відсутність фінансування.

Начальник управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі ОСОБА_6, розглянувши протокол, 18 травня 2010 року винесла постанову, згідно якої ОСОБА_4 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 165-1 КУпАП, а саме порушення законодавства у сфері загальнообовязкового державного пенсійного страхування та правомірно накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

Ознайомившись з постановою, підписатись в ній ОСОБА_4 відмовився, в звязу з чим, копію постанови йому було відправлено рекомендованим листом, який він отримав 25 травня 2010 року, про що свідчить почтове повідомлення.

Крім того, в позовній заяві ОСОБА_4 вказує на те, що на час винесення постанови в провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду знаходилась справа про правомірність нарахування страхових внесків на суму 48682 грн. 35 коп. Разом з тим, 25 травня 2010 року позов прокурора Галицького району судом було задоволено та стягнуто з КП «Житлово- комунального підприємства м. Галича» 48682 грн. 35 коп. заборгованості по страхових внесках.

Зважаючи на вищенаведене, в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін та перевіривши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 працює начальником КП «Житлово- комунального підприємства м. Галича». Постановою, яку він оскаржує, його притягнуто до адміністративної відповідальності і визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 165-1 КУпАП, а саме порушення законодавства у сфері загальнообовязкового державного пенсійного страхування та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

Як зазначено в постанові, ОСОБА_4 порушив строки сплати страхувальником страхових внесків згідно поданих розрахунків в сумі 174880 грн. 90 коп. за період з червня 2009 року по березень 2010 року, як це передбачено ст. 20 п. 3.6 Закону України «Про загально-обовязкове державне пенсійне страхування».

Підставою для винесення постанови послужив протокол № 1926 від

06.05.2010року, складений головним спеціалістом по контрольно-перевірочній роботі ОСОБА_5 згідно акту планової перевірки, яка проводилась 28 квітня 2010 року з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за період з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2010 року. Перевіркою було встановлено, що борг по особовому рахунку платника станом на 28 квітня 2010 року становить 174880 грн. 90 коп., в тому числі 161373 грн. 49 коп. - по страхових внесках, 6531 грн. 26 коп. - пеня та 6976 грн. 15 коп. - штрафні санкції. Звіти за відповідні місяці підписувались самим ОСОБА_4, як керівником підприємства та головним бухгалтером і завірялись круглою печаткою. Відповідно до п. 6 ст. 20 вищезазначеного Закону страхувальник зобовязаний сплатити страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше, ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. З актом планової перевірки ОСОБА_4 ознайомився та підписався в ньому.

Відповідно до п.З ст. 31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», органи місцевого самоврядування затверджують тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. В силу п.4 ст. 31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», у разі затвердження цін тарифів на комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих, орган що їх затвердив, зобовязаний відшкодувати з місцевого бюджету різницю. Тобто, даною нормою закріплено обовязок міської ради затвердити економічно обґрунтовані тарифи, або у противному випадку відшкодувати різницю за рахунок місцевого бюджету.

З наявних в матеріалах справи копій претензій вбачається, що КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галича» неодноразово зверталося із заявами-претензіями до Галицької міської ради про затвердження нових економічно-обгрунтованих тарифів на житлово-комінальні послуги, оскільки існуючі тарифи є застарілими і економічно не обґрунтованими, а також з претензіями щодо повернення інших боргових коштів. Однак, такі кошти вчасно перераховані не були.

Боргові зобовязання перед КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галича» на час винесення постанови мали й інші організації та установи, зокрема Мартинівська сільська рада і, як свідчать копії постанов та ухвал суду про відкриття проваджень в справах, керівництвом підприємства, очолюваного ОСОБА_4, вживались заходи для стягнення наявної кредиторської заборгованості.

Також, на час винесення постанови в провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовом прокурора Галицького району в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі до КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галича» про стягнення заборгованості по нарахованих страхових внесках на суму 48682 грн. 35 коп. Рішенням суду від 25 травня 2010 року позов прокурора задоволено. Однак, рішення суду законної сили не набрало, оскільки КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галича» це рішення оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду, про що свідчить копія ухвали суду про відкриття апеляційного провадження від

22.07.2010року.

Таким чином, вищенаведені обставини та докази свідчать про те, що КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галича» в період 2009 - 2010 років перебувало і перебуває в скрутному фінансово-господарському становищі. В звязку з цим, рішенням Галицької міської ради за № 35 від 18.05.2010 року було вирішено надати дозвіл на порушення провадження Господарським судом Івано-Франківської області у справі про банкрутство КП «Житлово-комунальне підприємство м. Галича» у відповідності до норм ст. 53 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом. Для розроблення плану санації утворити робочу групу.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Крім того, як в протоколі, так і в самій постанові не вказано за якою частиною ст. 165-1 КУпАП притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_4

Суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_4 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 165-1 КУпАП, через що відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 7, ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 33, ч.2 ст. 165-122, ч.2 ст. 251, 254, ч.2.ст. 256, ст..ст. 268, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Постанову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі від 18 травня 2010 року серії АБ № 0574 про визнання ОСОБА_4 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 165-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. визнати незаконною та скасувати її.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Галицький районний суд.

Суддя:ОСОБА_7