Справа № 225/5653/15-а
Суддя: Нємиш Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 року Дзержинський міський суд Донецької області

в складі: судді Нємиш Н.В.,

при секретарі Андрієвій Т.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кузнєцової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дзержинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-722 від 07.05.2015 року у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати неправомірними, скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 671 від 21.09.2015 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-722 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на 2009 рік ), виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.06.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Позивач свої вимоги обґрунтовує наступним та зазначив, що працював в органах прокуратури з 09.02.1999 року по 05.05.2015 року. В березні 2009 року набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати старшого слідчого прокуратури м.Дзержинська.

З цього часу УПФУ в м.Дзержинську йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

05.05.2015 року ОСОБА_1 звільнився з посади старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

08.05.2015 він звернувся до УПФУ в м. Дзержинську з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-227 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати.

Рішенням УПФУ в м.Дзержиньску його пенсію перераховано виходячи з розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати.

10.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Дзержинську з заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 80 відсотків на підставі довідки прокуратури № 18-57-722 від 07.05.2015, яка була надана до УПФУ 08.05.2015 року.

Рішенням заступника начальника УПФУ а м.Дзержинську № 671 від 21.09.2015 року в перерахунку пенсії з більшого заробітку йому було відмовлено.

Відмову УПФУ мотивовано тим, що згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесеними законом України від 28.12.2014 року №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 01.01.2015 року зменшено відсоток заробітної плати для обчислення пенсії до 60% та відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №2013, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не признаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Однак, зазначена відмова УПФУ в перерахунку пенсії є неправомірною.Так, як умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Відповідно до ч.І ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частин 17,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача позов не визнала і надала письмові заперечення.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в березні 2009 року набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати старшого слідчого прокуратури м.Дзержинська. 05.05.2015 року ОСОБА_1 звільнився з посади старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. 08.05.2015 він звернувся до УПФУ в м. Дзержинську з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-227 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати.

Рішенням УПФУ в м.Дзержиньску його пенсію перераховано виходячи з розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати.10.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.Дзержинську з заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 80 відсотків на підставі довідки прокуратури № 18-57-722 від 07.05.2015, яка була надана до УПФУ 08.05.2015 року. Рішенням заступника начальника УПФУ а м.Дзержинську № 671 від 21.09.2015 року в перерахунку пенсії з більшого заробітку йому було відмовлено.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 20 років, у тому числі за стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-У1, який набрав чинності з 01.10.2011року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру № 1789-ХП, та з 01.10.2011року положення частини 1 статті 50-1 Закону № 1789-ХП щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність в зв'язку в внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-У1.

Крім того, частину п'ятнадцяту викладено в такій редакції: "Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України" (2790-12), "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12), "Про державну службу" (3723-12), виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 50-1 Закону № 1789-ХІІ у постановах від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13) зазначив, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Керуючись ст.ст.159,160,161,163 КАС України, Конституцією України, Законом України №76 від 28 грудня 2014 року, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-722 від 07.05.2015 року у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 671 від 21.09.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-722 від 07.05.2015 про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на 2009 рік ), виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.06.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу в Донецький Апеляційний Адміністративний суд через Дзержинський міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: