Справа № 2а-2667/10/0470
Суддя: Коблова Ольга Дмитрівна
Дата ухвалення: 2011-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2011 р. Справа № 2а-2667/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участю:
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про Зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно - ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулося до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради з проханням: зобов'язати Виконавчий комітет Жовтоводської міської ради виконати вимоги Контрольно - ревізійного відділу в м. Жовті Води від 19.02.09р. № 15/119.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності з земельних питань за період з 01.01.2004 по 31.12.2008 року та за дорученням КРУ в Дніпропетровській області від 22.01.2009 року № 08-06-18/443 проведено ревізію з питання правильності та законності нарахування заробітної плати міському голові та його заступникам за період з 01.07.2008 по 31.12.2008 року у виконкомі Жовтоводської міської ради. В ході ревізії були виявлені порушення земельного законодавства при наданні та використанні земельних ділянок в оренду на загальну суму 874471,29 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Відповідач у судове засідання не зявився, повістки про дату, час та місце їх проведення судом направлені вчасно, заперечення проти позову не надав, з клопотанням про відкладення розгляду справи не звертався.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити даний позов у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області (надалі - КРУ) відповідно до Положення про Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління в Україні від 09.01.2001 № 111, є органом виконавчої влади.

Крім того, відповідно до розяснень Верховного Суду України від 26.12.2005 № 32-2005 справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними субєктами суспільства стосовно їх прав та обовязків у конкретних відносинах, у яких хоча б один субєкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) субєктів, а ці субєкти зобовязані виконувати вимоги та приписи такого владного субєкта.

Так, субєкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи, інші субєкти при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконанні делегованих повноважень. Необхідною та єдиною ознакою субєкта владних повноважень є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись саме у тих відносинах, у яких виник спір ( ст. 3 КАСУ).

Відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет є органом місцевого самоврядування, отже виступає субєктом владних повноважень.

Крім того, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами субєктів, що ревізуються чи перевіряються.

Відповідно до п.1.4.1. Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в місті Жовті Води на І квартал 2009 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності з земельних питань за період з 01.01.2004 по 31.12.2008 року та за дорученням КРУ в Дніпропетровській області від 22.01.2009 року № 08-06-18/443 проведено ревізію з питання правильності та законності нарахування заробітної плати міському голові та його заступникам за період з 01.07.2008 по 31.12.2008 року у виконкомі Жовтоводської міської ради.

В ході ревізії були виявлені такі порушення.

Відповідно до п. 34, 35 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року № 280 та ст. 12, 186 Земельного кодексу України органи місцевих рад наділені повноваженнями щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин затвердження відповідно до закону питань регулювання земельних відносин затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розпорядження землями територіальних громад, передачею їх у власність, надання у користування, вилучення, викуп земельних ділянок, здійснення контролю у сфері землеустрою, погодження у встановленому законом порядку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, документації про встановлення в натурі меж земельних ділянок, узгодження документів, що посвідчують право власності або право користування землею та іншої землевпорядної документації, повязаної з використанням та охороною земель перевіркою їх відповідності нормам та вимогам чинного законодавства. Керуючись вищенаведеними повноваженнями Жовтоводською міською радою (надалі - Рада) на сесії були прийняті рішення щодо надання земельних ділянок із зазначенням цільового призначення «для промислового використання»та виготовлені довідки про нормативну грошову оцінку земельних ділянок із застосуванням коефіцієнту «для промислового користування»та в подальшому міською радою укладено договори оренди земельних ділянок (сторінка 4-11 акту ревізії від 30.01.2009 року № 140-26/01). Ст. 66 Земельного кодексу України визначає, що до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд промислових, транспортних та інших підприємств, їх підїзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Господарським кодексом України ст. 62 визначено, що підприємство є юридичною особою.

Всупереч цьому, Рада приймає рішення про виділення земельних ділянок для промислового використання субєктам підприємницької діяльності, які не є юридичними особами, тоді як п. 3.5 спільного наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 15/15/21/11, яким затверджено «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»визначено, що коефіцієнт, який характеризує використання земельної ділянки враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистики звітності з кількісного обліку земель (ф.6-зем, 6а-зем, 66-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованого в Мінюсті України 14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, визначених у довідках, що надають органи державної статистики. Тобто фактично громадяни та субєкти підприємницької діяльності не мають підстав для здійснення промислової діяльності.

В ході ревізії, залученими фахівцями проведено комісійні огляди земельних ділянок, які були надані субєктам підприємницької діяльності з зазначенням призначення земельних ділянок «для промислового використання». Проведеними комісійними оглядами встановлено, що земельні ділянки субєктами підприємницької діяльності використовуються в комерційних цілях.

Посилаючись на вищевказане держава недоотримала доходів від орендної плати за користування земельними ділянками територіальної громади в загальній сумі 340208,07 грн.

Аналогічне порушення встановлено перевіркою проектів відведення земельних ділянок, право установчих документів та грошових оцінок земельних ділянок поданих ТОВ «Техномашінвест». Встановлено неправомірність надання земельної ділянки у промислове використання, так як дане підприємство відповідно до довідки ЄДРПОУ № 5083, виданої головним управлінням статистики у Дніпропетровській області та відповідно до КВЕД здійснюють діяльність, яка не є промисловою. Крім того, комісійним оглядом земельних ділянок наданих ТОВ «Техномашінвест»в оренду для промислового використання, встановлено, що фактично зазначені земельні ділянки використовуються в комерційних цілях для продажу автотранспорту, розміщення оптової бази з продажу будівельних матеріалів, тобто у комерційних цілях.

Дані дії відповідача призвели до недоотримання доходів від орендної плати за користування земельними ділянками територіальної громади в загальній сумі 362510,29 грн.

Також, перевіркою проекту відведення земельної ділянки, право установчих документів на землю та грошової оцінки земельної ділянки поданих ТОВ «ОСОБА_4Н.»встановлено, що було прийняте рішення сесією Жовтоводської міської ради про надання земельної ділянки в оренду терміном на 10 років для промислового користування. Відповідно до довідки ЄДРПОУ № 246/47 ТОВ «ОСОБА_4Н.»здійснює такі види діяльності за КВЕД, які не належать до промислового виробництва, а належать до комерційного. З вищевикладеного випливає, що дані дії відповідача спричинили обчислення орендної ставки за пільговим коефіцієнтом і недоотримання доходів в 2008 році від орендної плати за користування земельними ділянками територіальної громади в загальній сумі 2444,79 грн.

ТОВ «Агропромхім»у 2007 та 2008 роках було виділено земельні ділянки рішенням сесій Жовтоводської міської ради про надання земельних ділянок в оренду для промислового користування, які знаходяться за адресами: пров. Монтажний, 1М,1Ж-З, вул. Обїзна, 3Л. Довідкою ЄДРПОУ № 9 від 27.10.2005 року ТОВ «Агропромхім»відповідно до КВЕД здійснює такі види діяльності, які не належать до промислового виробництва. З вищевикладеного випливає, що дані дії спричинили обчислення орендної ставки за пільговим коефіцієнтом і недоотримання доходів від орендної плати за користування земельними ділянками територіальної громади в загальній сумі 109325,07 грн.

Відділом освіти приміщення шкільних їдалень надані в оренду КП «Комбінат шкільного харчування»відповідно до укладених договорів оренди, що передбачають згідно вимог п. 25 розд. 5 ст.12 Закону України «Про плату за землю" від 03.07.1992 № 2535 сплату установою земельного податку на загальних підставах. З причини несплати орендарем КП «Комбінат шкільного харчування»частки орендної плати, яка належить до перерахування до обласного бюджету, що є порушенням п. 1 ст. 69 Бюджетного кодексу України. При тому, що міською радою надано 100% пільги по платі за землю до міського бюджету при відсутності відповідних рішень сесій Дніпропетровської обласної ради в частині, що належить до обласного бюджету. Обласним бюджетом недоотримані коштів в загальній сумі 47684,62 грн.

Недоотримання орендної плати за землю в сумі 12298,45 тис. грн. допущено в наслідок не укладення договорів оренди земельних ділянок, які надані на підставі рішень сесій Жовтоводської міської ради. Порушення встановлено методом співставлення рішень вищезазначеної ради щодо надання в оренду земельних ділянок та фактично укладеними договорами оренди. Так, ревізією встановлено, що СПД ОСОБА_5 та МП «Кентавр» рішеннями сесій міської ради надані земельні ділянки та зобовязано укласти договори оренди, але договори зазначеними СПД не укладалися, що є порушенням вимог ст. 1 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 № 161.

Посилаючись на п. 7 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійним відділом в м. Жовті Води листом від 19.02.2009 р. № 15/119 на адресу виконкому Жовтоводської міської ради були надіслані обовязкові вимоги, якими зобовязано усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії.

Станом на 23.02.10р. невідшкодована сума порушень складає 874471,29 грн.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Зобовязати виконавчий комітет Жовтоводської міської ради виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу в м. Жовті Води від 19.02.2009 р. № 15/119, а саме відшкодувати збитки, які склалися в наслідок порушень земельного законодавства при наданні та використанні земельних ділянок в оренду на загальну суму 874471,29 грн. (вісімсот сімдесят чотири тисячі чотириста сімдесят одна грн. 29 коп.) в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 17.01.11р.

Суддя ОСОБА_1