Справа № 502/997/15-а
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/997/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Тюміна О.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Нанєвої А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія в порядку адміністрати-вного судочинства справу за позовом

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до

в.о. голови Кілійської районної державної адміністрації Горбенко О.І.

Кілійської районної державної адміністрації Одеській області ,

Треті особи : Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області

Прокурор Кілійського району Одеської області

про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації № 330 від 01.09.2014 року «Про затвердження Актів по визначенню розмірів збитків власнику землі - територіальній громаді села При-морське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим зайняттям земель-них ділянок та обмеження прав власника ,-

В С Т А Н О В И В :

08.05.2015 року позивач звернулась до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до відповідача , в якому просила :

- визнати протиправними дії в.о. голови Кілійської районної державної адмініст-рації під час видачі розпорядження а також визнати незаконним та скасувати розпоря-дження Кілійської районної державної адміністрації від 01.09.2014 року № 330 «Про за-твердження Актів по визначенню розмірів збитків власнику землі - територіальній гро-маді села Приморське на території Приморської сільської ради , заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеження прав власника» в частині затвердження Акту №2 без дати про визначення збитків , спричинених нею територіальній громаді с. Примор-ське.

Представник позивача , який надав заяву про розгляд справи в письмовому про-вадженні , та про підтримку позову , зазначає в позові, що 05 травня 2015 року позивач отримала поштою копію позовної заяви прокурора Кілійського району до господарського суду Одеської області про стягнення з неї , як фізичної особи - підприємця збитків за тим-часове зайняття земельної ділянки та обмеження прав власника земельної ділянки - При-морської сільської ради в сумі 52.859,71 грн. Згідно зазначеного позову, 01.09.2014 року розпорядженням в.о. голови Кілійської районної державної адміністрації № 330 був затвер-джений акт комісії від 01.09.2014 року щодо визначення збитків , завданих ФОП ОСОБА_4 тимчасовим зайняттям земельної ділянки площею 5018 кв.м. на території Приморської сільської ради Кілійського району за 2013 рік та перше півріччя 2014 року в загальній сумі 52.859 грн.

Дії відповідача та розпорядження про затвердження актів щодо визначення збитків позивач вважає незаконними з наступних підстав.

- на порушення вимог п.2 Постанови КМУ від 19.04.1993 року № 384 , якою затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекорис-тувачам , її не було включено до складу районної комісії з визначення розміру збитків власникам землі і землекористувачам , вона не було належним чином повідомлена про час та місце засідання , чим була позбавлена можливості надати свої пояснення та заперечен-ня;

- сума збитків визначена за чинними у вказаний період ставками орендної плати за землю виходячи з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки. Про-те відповідно до ст. 1 , ч.2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» , Положення , нараху-вання збитків на рівні орендної плати є необґрунтованим. Нарахування збитків з розміру несплаченої орендної плати (3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки), а не на рівні ставки земельного податку є безпідставним та необґрунтованим. При корис-тування земельною ділянкою на якій розташовані належні їй будівлі автоматично виникає лише обов'язок сплати земельного податку на цю ділянку , але цей обов'язок не може ви-никнути за відсутності договору оренди землі. Крім того, на час розгляду цієї справи гро-шова оцінка фактично відсутня , оскільки рішенням Кілійського районного суду Одеської області скасовано рішення Приморської сільської ради № 462-V- XV від 11.06.2009 р. «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населено-го пункту Приморської сільської ради»;

- для стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди відсутні підстави - проти-правна поведінка позивача ;

- акт від 01.09.2014 року не відповідає вимогам діючого законодавства в наслі-док того, що комісія визначила суму збитків лише за наявними документами без фактично-го проведення перевірки за місцем розташування земельної ділянки та встановлення факту користування земельної ділянки, про що свідчить те, що збитки нараховані за ділянку пло-щею 5012 кв.м. а вона фактично користується ділянкою площею тільки 125,1 кв.м.

- акт не має зазначення дати його складення , в зв'язку з чим не відповідає вимо-гам ДСТУ 4163-3003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно - розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів.», затвердже-ного наказом Держспоживстандарту № 55 від 07 квітня 2003 року.

- розпорядження не містить в собі взагалі вказівки на якісь неправомірні дії позивача.

Представник відповідача - Кілійської районної державної адміністрації , який надав клопотання про розгляд справи за його відсутності , надав заперечення проти позову, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністратив-ного суду за захистом своїх прав.

Дії відповідача відповідають вимогам діючого законодавства , що регулює спі-рні правовідносини в частині порядку визначення збитків , заподіяних власникам землі тимчасовим зайняттям земельних ділянок , а також під час затвердження акту комісії по визначенню збитків власникам землі.

Дослідивши надані у справі докази та розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд вважає позов обґрунтованим , та таким , що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.

Розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації Одеської області № 330 від 01.09.2014 року затверджені Акти по визначенню розмірів збитків власнику зем-лі- територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, за-подіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеженням прав власника. Суб'єктам господарювання запропоновано відшкодувати збитки (добровільно сплатити) власнику землі - територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільсь-кої ради. (а.с.53)

Зазначеним Розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації за-тверджено Акт № 2 по визначенню розмірів збитків власнику землі - територіальній гро-маді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим за-йняттям земельної ділянки та обмеження прав власника. (за період 2013 року та 1 півріччя 2014 року) , яким визначено збитки заподіяні суб'єктом господарювання ОСОБА_5 зайняттям земельної ділянки площею 1018 кв.м. за 2013 рік - 35079,81 грн. , збитки за І півріччя 2014 року 17.779,90 грн., в загальній сумі 52.859,71 грн. (а.с. 54)

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на ви-конання Конституції України , законів України , актів президента України , щорічного по-слання Президента України до Верховної влади України про внутрішнє і зовнішнє стано-вище України, актів Кабінету Міністрів України , міністерств та інших центральних органів виконавчої влади,, які відповідно до закону забезпечують нормативно - правове регулюван-ня, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти міс-цевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України , законам України , рі-шенням Конституційного Суду України , актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскар-жені до органу виконавчої влади вищого рівня або суду.

Розпорядження голови державної адміністрації , що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законо-давства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними результатами, скасовуються Президентом України , головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Розпорядження в.о. голови Кілійської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 01.09.2014 року № 330 «Про затвердження Актів по визначенню розмірів збитків власнику землі - територіальній громаді села Приморське на території Приморсь-кої сільської ради , заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеження прав власника» є рішенням суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 156 Земельного Кодексу України ( в редакції , що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) власникам землі та землекористувачам відшкодовують-ся збитки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкоду-вання збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року розміри збитків визначаються комісіями , створеними Київською та Севастопольською міськими радами, районними державними адміністраціями, виконав-чими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської , Севастопольської мі-ських, районних державних адміністрацій , виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій) , власники землі або користувачі (орендарі), яким заподі-яні збитки , представники підприємств, установ, організацій та громадяни , які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових орга-нів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських , селищних, міських (міст районного значення) рад , на території яких знаходяться земельні ділянки.

Згідно Розпоряджень Кілійської районної державної адміністрації № 242 від 20.06.2014 року із змінами , внесеними Розпорядженням від 14.07.2014 року № 268 , зокре-ма , п. 3.1 передбачено , що матеріали розглядаються комісією в присутності суб'єкта , відносно якого вони надійшли. У разі відсутності цієї особи (її представника) матеріали можуть бути розглянуті лише у випадку, коли є підтвердження про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду матеріалів. Розпорядженням передбачено включення до складу комісії власників (представників) землі або землекористувачів, яким заподіяно збит-ки , а також представників суб'єкта господарювання або фізичної особи , діями яких запо-діяно збитки власнику землі або землекористувачу, представників підприємства , установи, організації та громадян , яки будуть їх відшкодовувати.

Згідно Акту № 2 по визначенню розмірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради , збитки, завдані фізич-ною особою - підприємцем ОСОБА_5 визначені комісією , до складу якої не включена ФОП - ОСОБА_5 , на яку рішенням покладено обов'язок добровільного відшкодування збитків.

Оскільки Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року (п.2) , а також Положенням , затвердженим розпорядженням районної державної адміністрації № 242 від 20.06.29.2014 року, передбачено включення особи, яка заподіяла збитки та яка буде відшкодовувати їх, саме до складу комісії , суд вважає, що зазначений Акт є таким , що складений неповноважною комісією.

Згідно п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року результати роботи комісій оформляються відповідними актами , що за-тверджуються органами, які створили ці комісії.

Акт № 2 по визначенню розмірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради , не має зазначення дати його складання , тобто дати, коли відбулося засідання комісії яка визначала розмір збитків.

Відповідно до п. 1.1; 1.2 ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система до-кументації. Уніфікована система організаційно - розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів», затвердженого наказом Держспоживстандарту № 55 від 07.04.2003 року, цей стандарт поширюється на організаційно - розпорядчі документи - по-станови , розпорядження, накази , положення , рішення , протоколи , акти , листи тощо, ство-рювані в результаті діяльності органів державної влади України , органів місцевого само-врядування , підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності. Цей стандарт установлює склад реквізитів документів , вимоги до змісту і розташування рекві-зитів документів, вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів.

Згідно п. 4 ДСТУ 4163-2003 дата та місце складання документу є обов'язковими реквізитами , тобто є обов'язковою умовою дійсності документа , і це повинно було пе-ревірятися під час затвердження акту.

Таким чином, судом встановлено, що розпорядженням в.о. голови Кілійської ра-йонної державної адміністрації № 330 від 01.09.2014 року затверджено акт складений не-повноважною комісією , а також який не відповідає вимогам діючого законодавства до організаційно - розпорядчих документів , в зв'язку з чим Розпорядження не є таким , що прийнято на підставі та у спосіб , передбачені законами України , в зв'язку з чим підлягає скасуванню.

В той же час суд не дає оцінки обґрунтованості тверджень представника позивача про неправомірність Розпорядження в.о. голови Кілійської районної державної адмініст-рації з підстав неправильності Акту в частині правильності розрахунку розміру збитків, встановлення наявності підстав для покладення цивільної відповідальності , оскільки пи-тання щодо наявності підстав для відшкодування збитків (наявність шкоди, її розмір, про-типравної поведінки , причинного зв'язку між шкодою та протиправною поведінкою та ви-ною) підлягає вирішенню у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Крім того, відсутність на Акті дати його складання , тобто часу коли відбува-лося засідання комісії робить неможливим зробити висновок про належне повідомлення позивача про час та місце засідання комісії , на підтвердження якого представником від-повідача надано копії повідомлення від 23.07.2014 року на ім'я ФОП ОСОБА_5 про те, що засідання комісії відбудеться о 09-30 годин 31 липня 2014 року. (а.с. 55, 55- зв.стор.)

Із зазначених підстав суд вважає, що відповідачем не надано доказів того, що позивач дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав раніше ніж вона отримала позов прокурора , тобто раніше, ніж в травні 2015 року. В зв'язку з зазначеним суд вважає що позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду, встанов-лений ч.2 ст. 99 КАС України з поважних причин , в зв'язку з чим відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України вважає наявними обставини для поновлення строку звернення до суду.

Керуючись ст. 11 ,12 , 159, 160 ,162 ,163 КАС України , суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Кілійської районної адмініс-трації Одеської області № 330 від 01.09.2014 року «Про затвердження Актів по визначен-ню розмірів збитків власнику землі - територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обме-ження прав власника» в частині затвердження Акту № 2 без дати про визначення розміру збитків спричинених ОСОБА_1 власнику землі - територіальній громаді села Приморське Кілійського району.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через Кілійський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кілійського районного суду О. Г. Тюмін