Справа № 2-а-11597/11
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2012-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/1007/57/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Лисенко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити одноразову компенсацію сімї, що втратила годувальника

встановив:

У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо нарахування їй одноразової компенсації сімї, яка втратила годувальника із числа осіб віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та смерть яких повязана із Чорнобильською катастрофою, зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області нарахувати одноразову компенсацію сімї, яка втратила годувальника із числа осіб віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та смерть яких повязана із Чорнобильською катастрофою в розмірі 60 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і виплатити заборгованість з урахуванням вже проведених виплат.

Заявлені позовні вимоги позивач мотивує тим, що є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на одноразову компенсацію сімї, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та смерть яких повязана із Чорнобильською катастрофою в розмірі 60 мінімальних пенсій за віком.

У порушення вищеназваних вимог у листопаді 2011 року одноразова компенсація нарахована та виплачена їй в розмірі 7586 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області в судове засідання не зявився, надав заперечення проти заявленого позову, в яких зазначив, що у листопаді 2011 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено одноразову компенсацію в розмірі 7586 грн. у розмірі визначеному ЗУ «Про державний бюджет» та постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року за №649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При нарахуванні та виплаті одноразової компенсації порушень прав позивача ОСОБА_2 допущено не було, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача, її представника, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням за № 511937 від 02.09.2011 року та має право на

отримання одноразової компенсації відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразова компенсація сім'ї яка втратила, годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою і складає 60 мінімальних заробітних плат.

Стаття 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого, відповідно до статті 117 Конституції України, є обовязкові для виконання.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждати в наслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з його реаіізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено розмір одноразової компенсації сім'ям, які втратили годувальника в розмірі 7 586 гривень.

Судом встановлено, що позивачу була нарахована та виплачена одноразова компенсація в листопаді 2011 року в розмірі 7586 грн. в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649.

Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 7 ст. 9 Кодексу Адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи викладене, виходячи із зазначених приписів Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та Кодексу Адміністративного судочинства України суд приходить до висновку, що дані правовідносини в частині призначення та виплати позивачу одноразової компенсації, повинні вирішуватися з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011

Згідно з пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Статтею 63 вищевказаного Закону закріплює норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Відповідно до статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у

встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального Фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу УП "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розміру соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012 підтверджується, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть, бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституцією України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України та зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19); Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116, частина перша статті 117).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність дій субєкта владних повноважень та необгрунтованість заявлених позивачем вимог, а отже в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011,Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплатити одноразову компенсацію сімї, що втратила годувальника - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Н. П. Маценко