Справа № 146/1474/15-а
Суддя: Семко Г. В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/1474/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2015 р. смт. Томашпіль

Суддя Томашпільського районного суду Вінницької області Семко Г.В., за участю секретаря Козачук Н.П., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області, управління державного казначейства у Томашпільському районі ГУДК у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про стягнення нарахованої але невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з цим позовом, відповідно до якого просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області (далі УПСЗН) на її користь суму нарахованої але невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 - 2013 роки у розмірі 26496,73 грн. шляхом зобовязання управління державного казначейства у Томашпільському районі ГУДК у Вінницькій області списати кошти з відповідних рахунків, належних УПСЗН.

Позивачка вказує, що постановою Томашпільського районного суду Вінницької області від 3 березня 2014 року, яка набрала законної сили 30 квітня 2014 року, задоволено її адміністративний позов, визнано неправомірними дії УПСЗН щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей до шести років; зобовязано УПСЗН здійснити перерахунок зазначеної допомоги та виплату її недоотриманої частини за 2010, 2011, 2012, 2013 роки по час припинення виплати у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років з урахуванням проведених виплат.

На стадії виконання цієї постанови УПСЗН зроблено перерахунок суми невиплаченої допомоги по догляду за дитиною у розмірі 26496,76 грн., але виплачена ця сума їй не була.

18 грудня 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_2 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки Законом України «Про державний бюджет» не передбачено видатків для виконання судових рішень.

З огляду на вищевказане позивачка вимушена звернутися до суду з даним позовом.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилася, однак направила на адресу суду заяву згідно якої позовні вимоги підтримує, просить суд їх задоволити.

Представник управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області в судове засідання не зявився, направив на адресу суду заяву згідно якої позов не визнав просить суд відмовити в задоволенні позову. Також було надіслано заперечення де зокрема зазначено, що виконання судових рішень по справах про проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати недоотриманою допомоги можливе лише у разі наявності коштів на виконання рішення суду. Безспірне списання коштів згідно «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011р. № 845 (у редакції постанови КМУ від 30.01.2013 р. № 45 зі змінами постановою КМУ від 15.04.2013 р № 267) можливе лише у разі наявності відповідних рахунків, на яких обліковуються бюджетні призначення на виконання рішень суду. Крім того представником УПСЗН звернено увагу на те, що постановою КМУ від 03.09.2014 р. № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, яким визначено механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Представник управління державного казначейства у Томашпільському районі ГУДК у Вінницькій області в судове засідання не зявився, однак направив на адресу суду заяву згідно якої справу просить розглядати без його участі.

Представник відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області в судове засідання не зявився, однак головний державний виконавець О.М. Сінгаєвська направила на адресу суду клопотання згідно якого розгляд справи просить провести без участі їх представника та зазначила, що відповідно до ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до такого висновку.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що постановою Томашпільського районного суду Вінницької області від 03.03.2014 р. позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задоволено. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоотриману допомогу, як застрахованій особі за 2010 рік, 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік по час припинення виплати такої допомоги у відповідності до Закону України від 18 січня 2001 року №2240-ІІІ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років з урахуванням проведених виплат. Дана постанова набрала законної сили 30.04.2014 р.

В листі управління УПСЗН Томашпільської РДА від 08.08.2014 р. № 2862 зазначається, що ОСОБА_1 на виконання постанови Томашпільського районного суду від 03.03.2014 р. проведено перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Доплата позивачці нарахована в сумі 26496,76 грн.

З листа начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС вбачається, що на виконання до відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області 30.05.2014 року надійшов виконавчий лист виданий 26.05.2014 р. по справі № 2-а/146/17/14 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії. 04.06.2014 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. УПСЗН Томашпільської РДА здійснено перерахунок ОСОБА_1 допомоги згідно рішення суду, однак виплата коштів буде проведена після надання фінансування. 18.12.2014 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, відповідно до п. 11ст. 49 ЗУ «Про виконавче провадження».

Частиною 2 ст. 3 ЗУ «про виконавче провадження» визначено, що рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому КМУ порядку.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Приписами статті 3 цього ж Закону передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Стягувач має право повторно звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для виконання рішення суду у визначені частиною 2 цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Постановою КМУ від 03.09.2014 р. № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою.

Відповідно до п. 20 Порядку Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845

Положеннями пункту 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку визначено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового звязку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Згідно з пунктом 33 Порядку, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Статтею 47 Порядку регулюється безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Статтею 48 Порядку визначено, що для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей.

Статтею 49 Порядку передбачено, що у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Слід зауважити, що з аналізу вищезазначених норм випливає, що державні виконавці позбавленні можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами за якими боржниками є державні органи, тому стягувачам необхідно подавати такі документи безпосередньо до органів Державної казначейської служби України без участі органів Державної виконавчої служби України.

Таким чином як вбачається з матеріалів справи виконавчий лист по виконанню рішення суду у адміністративній справі № 146/228/14-а перебував на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області. Позивачці ОСОБА_1 УПСЗН Томашпільської РДА здійснено перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, доплата позивачці нарахована в сумі 26496,76 грн.

В задоволенні подання державного виконавця відділу державної виконавчої служби ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання постанови Томашпільського районного суду Вінницької області від 03.03.2014 року було відмовлено. Постановою державного виконавця даного відділу ОСОБА_2 від 18.12.2014 року виконавче провадження закінчено.

Однак позивач ОСОБА_1 не зверталася з заявою до Управління державної казначейської служби України у Томашпільському районі Вінницької області про прийняття до виконання рішення суду, що набрало законної сили в справі № 146/228/14-а, відповідно до Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014 р. № 440.

Таким чином заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області (далі УПСЗН) на її користь суму нарахованої але невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 - 2013 роки у розмірі 26496,73 грн. шляхом зобовязання управління державного казначейства у Томашпільському районі ГУДК у Вінницькій області списати кошти з відповідних рахунків, належних УПСЗН є передчасними та необґрунтованими.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.159-163 КАС України, Постановою КМУ від 03.09.2014 р. № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою суд, Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області, управління державного казначейства у Томашпільському районі ГУДК у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про стягнення нарахованої але невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Семко