Справа № 2а-7597/11
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" листопада 2015 р. м. Київ К/9991/44159/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, третя особа - Головне управління Державного казначейства в Донецькій області, про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 20 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2012 року,

встановив:

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області (далі - управління ПФУ) про стягнення 9432,19 грн недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2009 року по 01 вересня 2011 року включно згідно з довідками Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі - ТУ ДСА в Донецькій області) за відповідні періоди, відшкодування моральної шкоди в розмірі 10000 грн та зобов'язання відповідача з 01 жовтня 2011 року щомісяця проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в бік збільшення в разі зміни заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно з довідками ТУ ДСА в Донецькій області.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 20 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2012 року, позов задоволено частково. Стягнуто з управління ПФУ на користь ОСОБА_4 недоплачений розмір довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2009 року по 01 вересня 2011 року включно в сумі 9432,19 грн. Зобов'язано управління ПФУ проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_4 в разі зміни заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, на підставі відповідних довідок ТУ ДСА в Донецькій області, починаючи з 01 жовтня 2011 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі управління ПФУ просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що довічне грошове утримання виплачується позивачу відповідно до вимог чинного законодавства: з 01.02.2007 р. (з моменту взяття позивача на облік в управлінні ПФУ) - в розмірі 86% заробітної плати працюючого судді, визначеної на підставі довідки ТУ ДСА в Донецькій області про заробітну плату станом на січень 2007 року; з 22.05.2008 р. - в розмірі, визначеному рішенням суду. Посилається також на те, що Законом України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що постановою Верховної Ради України від 20.09.2001 р. № 2739-III ОСОБА_4 звільнено з посади судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання з розрахунку 86% заробітку працюючого судді.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 22 грудня 2008 року зобов'язав управління ПФУ провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_4 з 01.01.2008 р., виплативши його з урахуванням індексу інфляції, а також стягнув з управління ПФУ на користь ОСОБА_4 недоплачений розмір довічного утримання за період з 01.01.2008 р. по 30.11.2008 р. в сумі 25021,15 грн.

Додатковою постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року зобов'язано управління ПФУ після 01.12.2008 р. проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_4 в разі зміни заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідок ТУ ДСА в Донецькій області.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2009 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2008 року залишено без змін.

Вищий адміністративний суд України постановою від 10 листопада 2011 року скасував ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2009 року та змінив постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2008 року в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок довічного грошового утримання позивачу, та замість 01.01.2008 р. встановив 22.05.2008 р.

На час ухвалення постанови Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2008 року розмір довічного грошового утримання позивача складав 4913,20 грн. Неодноразово відмовляючи позивачу в перерахунку довічного грошового утримання в період з 01.01.2009 р. по 01.09.2011 р., управління ПФУ посилалось на те, що такий перерахунок призведе до зменшення розміру довічного грошового утримання.

Виходячи з таких обставин справи, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що внаслідок неналежного перерахунку відповідачем щомісячного довічного грошового утримання позивача згідно з довідками ТУ ДСА в Донецькій області в окремі місяці у період з 01.01.2009 р. по 01.09.2011 р., утворилась недоплата в сумі 9432,19 грн, яка підлягає стягненню на користь позивача.

З висновком судів погодитись не можна, оскільки він не ґрунтується на повно і всебічно встановлених обставинах справи та їх належній правовій оцінці.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" (чинній на момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В частині третій статті 138 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності з 30 липня 2010 року, також було закріплено норму про те, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

За правилом частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення якого є загальними у сфері пенсійних правовідносин, у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, право судді у відставці на перерахунок довічного грошового утримання передбачено частиною третьою статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та проводиться в разі зміни розміру (підвищення) суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

Вирішуючи спір, суди не провели розрахунку стягнутої ними суми, зокрема, не встановили, в якому розмірі позивачу виплачувалось грошове утримання у кожному місяці спірного періоду (з наявних в матеріалах справи довідок управління ПФУ вбачається, що цей розмір змінювався) та скільки становила суддівська винагорода за відповідні періоди згідно з довідками ТУ ДСА в Донецькій області.

Без з'ясування вказаних обставин неможливо зробити висновок про виникнення у позивача права на перерахунок довічного грошового утримання та перевірити розмір недоплаченої суми.

Крім того, з 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким внесено зміни у статтю 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Судами не проаналізовано норми зазначеного Закону та без наведення мотивів і встановлення відповідних обставин справи прийнято рішення про зобов'язання відповідача проводити перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_4 з 01 жовтня 2011 року.

Не вирішено судами також питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, враховуючи пред'явлення позову в жовтні 2011 року з позовними вимогами про перерахунок довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2009 року.

Неповне встановлення судами першої та апеляційної інстанцій фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування ухвалених ними судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Зважаючи на зміну територіальної підсудності Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області у зв'язку з проведенням антитерористичної операції (розпорядження Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02.09.2014 р. № 2710/38-14) справа направляється на новий розгляд до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області задовольнити частково.

Скасувати постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 20 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2012 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.