Справа № 285/2700/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Помогаєв А.В.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"18" листопада 2015 р. Справа № 285/2700/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "28" вересня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області визнання нечинним рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 28 вересня 2015 року позов задоволено. Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинського міської ради № 55 від 11.03.2015 року « Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ «ЖБК -1».

Апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є власником квартири за адресою: м. Новоград - Волинський, АДРЕСА_1. Зазначений багатоквартирний будинок обслуговується ОСББ «ЖБК-1», тому оскаржуване рішення торкається його прав, як платника комунально-побутових послуг. Але про це рішення довідався лише коли прийшли платіжні документи. З рішенням не погоджується.

Зі змісту рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 11.03.2015 року № 55 «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ "ЖБК-1" слідує, що встановлено перелік послуг з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ "ЖБК-1", періодичність, строки виконання послуг, введено у дію змінені тарифи, передбачено коригування тарифів, встановлено право надавати виробникам додаткові послуги за домовленістю згідно додатково укладених договорів. Рішення підписано першим заступником міського голови ОСОБА_4 (а.с. 29).

Згідно пп.2 п. а) ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.

За п.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підписання рішень виконавчого комітету міської ради віднесено до повноважень міського голови. Згідно ч.5 ст.42 зазначеного Закону міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Частиною шостою ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.

З представленого суду розпорядження міського голови від 05.03.2015 року №14-щв «Про надання частини щорічної відпустки ОСОБА_6.» вбачається, що міський голова перебував у відпустці з 10.03.2015 року по 12.03.2015 року. Пунктом 3 зазначеного розпорядження виконання обов'язків міського голови на час його відпустки покладалось на першого заступника міського голови ОСОБА_4, секретаря міської ради Лавренюка С.І. (а.с. 27).

У відповідності до ч.8 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ...міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядженням міського голови від 23.01.2015 року №11(к) «Про розподіл обов'язків між міським головою, першим заступником міського голови, заступниками міського голови, секретарем міської ради і заступником керуючого справами виконавчого комітету, начальником організаційного відділу міської ради» та додатку 2 до нього, визначено розподіл обовязків між посадовими особами та на першого заступника міського голови покладено виконання обов'язків міського голови, визначених ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на час відсутності міського голови. На секретаря покладено повноваження, передбачені ч.2 ст.42 та ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З огляду на викладене, на першого заступника міського голови було покладено виконання обов'язки міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, а питання діяльності міської ради та її органів на секретаря міської ради.

Відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про обґрунтованість посилання позивача на відсутність у першого заступника міського голови ОСОБА_4 повноважень на підписання рішення виконавчого комітету міської ради.

Але ж такий висновок суду не впливає на прийняте ним рішення щодо нечинності оспорюваного рішення №55 від 11.03.2015 року, з яким погоджується колегія суддів.

Так, основним доводом вимог позивача є посилання на те, що оскаржуване рішення виконкому не було належним чином доведено до відома споживачів послуг, як це передбачає чинне законодавство.

У відповідності до п.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В ході розгляду справи у суді першої інстанції встановлено, що ні проект рішення, ні саме рішення не оприлюднено у встановленому порядку.

Заперечуючи вимоги позивача відповідач надав: копію оголошення ОСББ «ЖБК-1» про розмір тарифів, розміщеного в газеті «Час Полісся» №8 від 19.02.2015 року (а.с. 21); копію витягу з офіційного веб-сайту Новоград-Волинської міської ради про зміну тарифів (а.с. 22-24); копію повідомлення про зміну тарифів, розміщеного в газеті «Лесин Край» від 19.03.2015 року. Також надано копію Статуту територіальної громади міста Новограда-Волинського, затвердженого рішенням міської ради №329 від 23.11.2012 року, яким встановлено, що рішення міської ради з питань місцевої ініціативи обов'язково публікуються в Новоград-Волинській міськрайонній офіційній громадсько-політичній газеті «Лесин край» у термін не пізніше, ніж через 10 днів після його прийняття. Рішення розміщується на офіційному сайті міської ради (ст. 63 Статуту). Ці рішення набувають чинності після оприлюднення їх в газеті «Лесин край» (ст. 63 Статуту).

З наведеного випливає, що Статутом визначено лише порядок оприлюднення рішень міської ради з питань місцевих ініціатив, що визначено главою 27 даного Статуту.

Приписами ст.22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

При розгляді справи з'ясовано, що виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради не має власного офіційного друкованого видання. Представник відповідача вважає таким виданням місцеву газету «Лесин Край», серед засновників якої є міська рада. Однак, з газети «Лесин Край» вбачається, що інформація надавалася у порядку інформування. Повний тест рішення виконкому № 55 від 11.03.2015 року не оприлюднено (а.с. 25, 26)

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти виконавчого комітету є підзаконними нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування. За приписами ст.21 цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Відповідно до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, у відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАСУ не доведено правомірності прийнятого ним рішення та не спростовано вище викладене. Хоча при апеляційному розгляді справи представник відповідача погодився, що у встановленому Законом порядку оспорюване рішення не було оприлюднено.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином з'ясував обставини справи, надав їм відповідну правову оцінку і дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Підстави для скасування постанови відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "28" вересня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_2,11700

представник позивача, ОСОБА_7АДРЕСА_3

3- відповідачу/ Виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради Житомирської області вул.Шевченка,16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

- ,