Справа № 815/1790/15
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1790/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2015 року по справі за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради до Державного реєстратора Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексеєнко Віолетти Анатоліївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, 3-тя особа: ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

25.03.2015 року Білгород-Дністровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексеєнко Віолетти Анатоліївни, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, в якому просив визнати протиправними дії державного реєстратора щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на об'єкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська області, м. Білгород-Дністровський, АДРЕСА_2; скасувати свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 11.08.2014 року Серії НОМЕР_2, індексний номер 25416549 на дачний будинок за адресою: Одеська області, м. Білгород-Дністровський, АДРЕСА_2; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права не нерухоме майно від 11.08.2014 року Серії НОМЕР_2, індексний номер 25416549 на дачний будинок за адресою: Одеська області, м. Білгород-Дністровський, АДРЕСА_2.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2015 року адміністративний позов Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради задоволено.

14.08.2015 року ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи та просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволення позову Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 25.07.2014 року Білгород-Дністровським міськрайонним управлінням юстиції в Одеській області було отримано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яку подав ОСОБА_2 для проведення державної реєстрації права приватної власності на дачний будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 74).

За наслідками розгляду поданої ОСОБА_2 заяви та документів для проведення державної реєстрації прав, державним реєстратором прав на нерухоме майно РС Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області було прийнято рішення № 15054766 від 11.08.2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, згідно з яким проведено державну реєстрацію права приватної власності на дачний будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_2, за ОСОБА_2, податковий номер НОМЕР_1.

Зазначене рішення було прийнято на підставі положень ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 20 Порядку державної Реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 року.

На підставі вказаного рішення, 11.08.2014 року ОСОБА_2 було видано Свідоцтво про право власності серії НОМЕР_2, індексний номер 25416549, на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 12).

Звертаючись до суду першої інстанції з позовом в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради, заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора посилався на те, що рішення № 15054766 від 11.08.2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а також Свідоцтво про право власності серії НОМЕР_2, видане на підставі цього рішення, є незаконними та підлягають скасуванню.

В обґрунтування поданого позову заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора посилався на те, що реєстрація в даному випадку права власності на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_2 була здійснена без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований зазначений вище дачний будинок.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, з огляду на наступне:

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 року (надалі - Закон), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно ст. 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ст. 4 Закону визначено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Ст. 15 Закону визначено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно ст. 16 Закону заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.

Ч. 3 цієї статті визначено, що разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

В свою чергу, процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 (далі - Порядок).

П. 36 зазначеного Порядку визначено, що для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Згідно п. 38, 42 Порядку для проведення державної реєстрації речових прав заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає копію документа, що посвідчує його особу (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування). Для проведення державної реєстрації речових прав на об'єкт нерухомого майна в разі, коли в документах, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на такий об'єкт, відсутні відомості про його технічні характеристики, заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.

В свою чергу, відповідно до п. 49 Порядку у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає:

документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку;

документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 5 серпня 1992 р., є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на такий об'єкт нерухомого майна, заявник не подає.

Таким чином, діючим на час звернення ОСОБА_2 із заявою про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна законодавством, передбачена наявність та обов'язкова подача державному реєстратору для здійснення державної реєстрації права власності документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку.

В силу вимог ст. 9 Закону до повноважень державного реєстратора відноситься, зокрема:

1) встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

6) видача свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

Також державний реєстратор у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

В даному випадку, не погоджуючись з рішенням державного реєстратора щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на об'єкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, АДРЕСА_2, позивач посилався саме на відсутність у переліку документів, які повинні подаватись державному реєстратору для здійснення реєстрації прав власності на нерухоме майно, правовстановлюючого документу на земельну ділянку, на якій розташований зазначений вище дачний будинок.

З матеріалів справи вбачається, що для проведення державної реєстрації права власності на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_2 до Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області разом із заявою було подано наступні документи: квитанцію про сплату державного митна, копію паспорт та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідку за підписом ОСОБА_5, технічний паспорт на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 серія та номер: 07-07/14, виданий 07.07.2014 року Реєстраційною службою Білгород-Дністровського МРУЮ в Одеській області, Державний акт на право постійного користування землею, серії НОМЕР_3, виданий головою Затоківської селищної Ради народних депутатів 12.11.2001 року Товариству любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал НОМЕР_4 тощо.

В свою чергу, як встановлено в ході розгляду справи, поданий позивачем Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 був виданий головою Затоківської селищної Ради народних депутатів на підставі рішення 29 сесії ХХІІІ скликання Затоківської селищної Ради народних депутатів № 916 від 24.10.2011 року.

Згідно з вказаним рішенням Затоківської селищної Ради народних депутатів Товариству любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал НОМЕР_4 було надано у постійне користування 4,4193 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування за адресою: смт. Затока, платформа Сонячна, для відпочинку любителів спортивного риболовства.

Таким чином, зазначений державний акт посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, площею 4,4193 гектарів саме Товариства любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал НОМЕР_4.

В свою чергу, будь-які документи, які б посвідчували право ОСОБА_2 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 в даному випадку відсутні та, відповідно, державному реєстратору для реєстрації права приватної власності на дачний будинок за вказаною адресою надані не були.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що членство позивача у Товаристві любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал НОМЕР_4 ніяким чином не підтверджує право власності або користування земельною ділянкою, на якій розташований дачний будинок, право власності на який було зареєстровано за ОСОБА_2, оскільки будь-які документи щодо виділення або передачу ОСОБА_2 у користування або у власність вказаної земельної ділянки відсутні.

З огляду на зазначене вище, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що здійснюючи реєстрацію права приватної власності на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 без наявності відповідного правовстановлюючого документа на земельну ділянку, яким би посвідчувалось право ОСОБА_2 на зазначену земельну ділянку, державний реєстратор діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства та необґрунтовано, державна реєстрація права власності на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_2 була проведена з порушенням вимог діючого законодавства, за відсутності документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку у ОСОБА_2

Таким чином, дії державного реєстратора, як і прийняте рішення про державну реєстрацію права власності на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_2 з видачею свідоцтва про право власності, є протиправними, у зв'язку з чим рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права не нерухоме майно від 11.08.2014 року та свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 11.08.2014 року Серії НОМЕР_2 на дачний будинок за адресою: Одеська області, м. Білгород-Дністровський, АДРЕСА_2; підлягають скасуванню.

Слід зазначити, що за приписами ст. 80 Земельного кодексу України, суб'єктами права власності на землю, є зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальній громаді міста є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що проведення державної реєстрації на дачний будинок за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_2 без наявності документу, який підтверджує виникнення, перехід або припинення речових прав на земельну ділянку, на якій знаходиться вказаний дачний будинок у ОСОБА_2 порушує інтереси власника вказаної земельної ділянки - Затоківської селищної ради.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст.200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв