Справа № 369/11594/14-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/800/33661/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
секретар судового засідання - Коцюрба В.М.;

за участю: представника позивача - Ганченка М.О.,

представника відповідача - Нурищенка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення, що переглядається за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 3 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року ПАТ «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» (далі - Товариство) звернулося до суду з позовом до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі - міська рада) про скасування рішення міської ради від 4 вересня 2014 року № 49/2211 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного жилого будинку в м. Боярка вул. Білогородська, 51 корпуси 1, 2, 3, 4 КП Боярське ГВУЖКГ Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Зазначали, що оскаржуваним рішенням міська рада надала КП «Боярське ГВУЖКГ Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га для обслуговування існуючих будівель багатоквартирних жилих будинків в м. Боярка вул. Білогородська, 51 (корпуси 1, 2, 3, 4).

Посилаючись на протиправність рішення міської ради, яке порушує права Товариства як користувача земельної ділянки, просили його скасувати.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 3 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а позов задовольнити.

Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія II-КВ № 003193, який виданий 29 грудня 1997 року виконавчим комітетом Боярської міської ради народних депутатів на підставі рішення Боярської міської ради народних депутатів від 8 грудня 1997 року № 476, Боярському управлінню магістральних газопроводів надано у постійне користування 2,85 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Листом від 22 серпня 2014 року № 02-10/1422 відповідач звернувся до Товариства щодо надання згоди на припинення права користування частиною земельної ділянки за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Білогородська, буд. 51. За результатами розгляду зазначеного листа, позивач надав відповідь від 15 вересня 2014 року за вих. № 4316/10-03 про відсутність підстав для надання згоди на добровільну відмову від вказаної земельної ділянки.

Проте, Боярська міська рада Києво-Святошинського району Київської області рішенням від 4 вересня 2014 року № 49/2210 позбавила позивача права користування земельною ділянкою за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Білогородська, 51.

4 вересня 2014 року міська рада прийняла рішення № 49/2212 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 1 рік для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Боярка, вул. Білогородська, 51, корпус 6 КП Боярське ГВУЖКГ Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Відмовивши в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач не довів своє право постійного користування спірною земельною ділянкою, а тому оскаржуване рішення не заподіює шкоди його законним правам та інтересам.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу (далі - ЗК) України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною п'ятою статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За правилами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК України).

Частиною шостою статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою не порушує права позивача, оскільки такий проект не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін. При цьому, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому ЗК України.

Крім того, колегія суддів зауважує, що рішення Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 4 вересня 2014 року № 49/2210 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» було предметом оскарження у судах, які відмовили в задоволенні такого позову. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 жовтня 2015 року судові рішення скасовано, а провадження у справі в порядку адміністративного судочинства закрито, а тому таке рішення міської ради є чинним.

За вказаних обставин, доводи касаційної скарги зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати оскаржувані рішення такими, що прийняті з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 3 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов