Справа № 331/7224/15-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

12.11.2015 2а/331/126/15
П О С Т А Н О В А 331/7224/15-а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.11.2015 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді - Антоненко М.В. ,при секретарі - Рухловій М.Ю. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії , в якому зазначила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та з 01.09.2013 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року виходячи з 80% заробітної плати державного службовця. Пенсія призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі довідок про складові заробітної плати, форми яких були затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, та які не передбачали графу «Інші виплати», що включає: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористані відпустки, а тому при призначенні пенсії ці виплати не були враховані. 19.02.2015 року позивачем відповідачу надано уточнену довідку від 15.01.2015 року видану Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради, за формою визначеною постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, за останні 24 календарні місяці роботи, що містить графу «Інші виплати» , до якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань,індксації заробітної плати всього в розмірі 12975грн. 41 коп. 05.03.2015 року відповідачем за №25/К-9 надано відповідь, в якій позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст..33 Закону №3723-ЧІІ, згідно з якою заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Позивач з відповіддю відповідача не погоджується та просить суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення в розрахунок заробітну плату для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобовязати відповідача включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з дня її призначення 01.09.2011 року виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових , зазначених у довідках від 15.01.2015 р. №01/-27/3.

15.10.2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження по справі.

09.10.2015 року відповідачем по справі надані заперечення на позовну заяву. Відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дії відповідача позивач вважає неправомірними і такими, що порушують конституційні права позивача на більший розмір пенсії.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя та з 01.09.2011 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року виходячи з 80% заробітної плати державного службовця. Пенсія призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі довідок про складові заробітної плати, форми яких були затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, та які не передбачали графу «Інші виплати», що включає: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористані відпустки, а тому при призначенні пенсії ці виплати не були враховані. 19.02.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав уточнену довідку від 15.01.2015 року, видану Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради, за формою визначеною постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, за останні 24 календарні місяці роботи, що містить графу «Інші виплати» , до якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, всього в розмірі 12975 грн. 41 коп. 05.03.2015 року відповідачем за №25/К-9 надано відповідь, в якій позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст..33 Закону №3723-ЧІІ, згідно заявою заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Позивач з відповіддю відповідача не погоджується та просить суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення в розрахунок заробітну плату для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобовязати відповідача включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з дня її призначення 01.09.2011 року виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових , зазначених у довідці від 15.01.2015 р. №01-27/3.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновки Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про те, що матеріальна допомога на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону №1788.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 та від 03.06.2014 року.

Індексація заробітної плати згідно висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №708/0/4-143 є складовою частиною заробітної плати є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна пата підлягає індексації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Встановлено, що із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії позивач звернувся до відповідача 19.02.2015 року. До заяви позивач надав уточнені довідки від 15.01.2015 року, видану Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради, за формою визначеною постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, за останні 24 календарні місяці роботи, що містить графу «Інші виплати» , до якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, всього в розмірі 12975 грн. 41 коп. А тому, позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу підлягають задоволенню починаючи з 01.03.2015 року

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 99, 158-163, 167, 244-2, ч. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя включити в розрахунок заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2015 року виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових , зазначених у довідках від 15.01.2015 року №01-27/3.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровській області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги.

Суддя: М.В. Антоненко