Справа № 808/8745/15
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

23 листопада 2015 року Справа № 808/8745/15 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Горобцова Я.В., розглянувши у м. Запоріжжі матеріали адміністративного позову

за заявою офіційного спостерігача від кандидата на посаду Мелітопольського міського голови ОСОБА_1 ОСОБА_2

до: заступника голови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Соломяної Світлани Вячеславівни

третя особа: голова Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Колесник Дмитро Володимирович

про: визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2015 року надійшов адміністративний позов офіційного спостерігача від кандидата на посаду Мелітопольського міського голови ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до заступника голови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Соломяної Світлани Вячеславівни, третя особа - голова Мелітопольської виборчої комісії Запорізької області Колесник Дмитро Володимирович, про визнання протиправними дій заступника голови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Соломяної Світлани Вячеславівни щодо оголошення постанов Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 17.11.2015 № 163 "Про реєстрацію ОСОБА_5 та ОСОБА_6 депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області", 19.11.2015 № 166 "Про реєстрацію ОСОБА_7 депутатом Мелітопольської міської ради Запорізької області" та протоколу про результати виборів Мелітопольського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 17.11.2015 з моменту їх вчинення.

Стаття 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачає, що суддя, вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" встановлено на 2015 рік мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня 2015 року - 1218 грн.

З урахуванням викладеного, суддя приходить до висновку, що судовий збір, який позивач повинен був сплатити при зверненні до суду за вимогами немайнового характеру, становить 487 грн. 20 коп.

До позовної заяви доказів сплати судового збору не надано, у зв'язку з чим позовна заява подана без додержання вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, відповідно до частин 4, 5 ст. 106 КАС України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Позовна заява підписана ОСОБА_2, в позовній заяві ОСОБА_2 зазначає, що вона є офіційним спостерігачем від кандидата на посаду Мелітопольського міського голови ОСОБА_1

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 64 Закону України "Про місцеві вибори", повноваження офіційних спостерігачів починаються з дня, наступного за днем реєстрації відповідною виборчою комісією, і припиняються після встановлення територіальною виборчою комісією результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 3 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори", міська територіальна виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах міського голови встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

До матеріалів позовної заяви додано фотокопію протоколу Мелітопольської міської виборчої комісії про результати виборів Мелітопольського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 17.11.2015.

З наведених норм вбачається, що після встановлення територіальною виборчою комісією результатів виборів міського голови (17.11.2015) повноваження офіційних спостерігачів припинилися.

У зв'язку з наведеним вище, до позовної заяви слід додати документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала позовну заяву.

Посилання позивача на ту обставину, що він є суб'єктом виборчого процесу, у зв'язку з чим мають застосовуватись положення статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Згідно з положеннями статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Частиною 1 статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII визначено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Частинами 3, 4 статті 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Таким чином, під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, і розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Таким чином, з урахуванням того, що предметом позовних вимог є оскарження дій щодо оголошення на сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області постанов про реєстрацію депутатами міської ради та протоколу про результати виборів міського голови, яка, як вказує позивач, проведена з порушенням норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", порядок скликання сесії міської ради та її проведення врегульований виключно нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суддя приходить до висновку, що зазначені правовідносини не стосуються підготовки та проведення виборів, а відтак не охоплюються поняттям виборчого процесу, у зв'язку з чим вказаний спір має розглядатись у загальному порядку.

Відповідно до частини 1 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання доказів сплати позивачем судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп. за наступними реквізитами: р/р 4006, одержувач коштів ДКСУ у Ленінському районі м. Запоріжжя, МФО 813015, , банк одержувача ГУДКCУ у Запорізькій області, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу: судовий збір, код 35450335, найменування платника; до позовної заяви слід додати документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала позовну заяву.

Керуючись статтями 106, 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву офіційного спостерігача від кандидата на посаду Мелітопольського міського голови ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до заступника голови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Соломяної Світлани Вячеславівни, третя особа голова Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Колесник Дмитро Володимирович про визнання дій протиправними - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків до 26 листопада 2015 року .

Попередити Позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.В. Горобцова