Справа № 279/9094/15-а
Суддя: Ольшевська Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 279/9094/15-а
Номер рядка звіту 101
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2015 р. Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області

в складі: головуючого - судді Ольшевської Н.В.

при секретарі Комаровій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Коростенського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі до Управління державної виконавчої служби Головного теріторіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі звернулось до суду з позовом Управління державної виконавчої служби Головного теріторіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця та просить визнати незаконними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області та скасувати постанову від 02.06.2015 року про накладення штрафу на УПФ України в м. Коростені та Коростенському районі.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржувана постанова про накладення штрафу від 02.06.2015 року прийнята безпідставно та всупереч нормам чинного законодавства, оскільки постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише приумові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, про те цього не зробив, що передбачено ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження".

Постановою Коростенського міськрайонного суду у справі № 279/5107/14-а зобов"язано УПФ України в м. Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 16.01.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" щомісячно, з урахуванням проведених виплат.

Сума коштів, яка необхідна для виплати, визначеної за рішенням суду була включена в основну відомість в січні 2015 року та закладена в потребу на виплату коштів за рішенням судів, які нараховані, але не виплачені. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік" та Законом України "Про державний бюджет на 2015 рік" не встановлено бюджетне призначення для забезпечення виконання рішень суду про стягнення коштів з Пенсійного фонду України.

Фінансування на виплату додаткової пенсії за рішенням суду № 279/5107/14-а з Державного бюджету України не надходило, що є повавжною причиною для невиконання рішення.

На вимогу державного виконавця УПФ України в м. Коростені та Коростенському раіні були надані відповіді про те, що сума доплати за рішенням суду становить 2669,75 грн., фінансування витрат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а майно, на яке можливо звернути сятгнення для виконання рішення суду відсутнє.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника в письмовому провадженні, позовні вимоги підтримує, просить їх задоволити.

Відповідач до суду не з"явився, причини неявки не повідомив, про день розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідочать повідомлення.

Дослідивши докази у справі, суд встановив наступне.

Постановою Коростенського міськрайонного суду у справі № 279/5107/14-а зобов"язано УПФ України в м. Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 16.01.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" щомісячно, з урахуванням проведених виплат.

Вказана постанова була прийнята на виконання виконавчого листа № 279/5107/14-а виданого Коростенським міськрайонним судом.

За невиконання УПФ України в м. Коростені та Коростенському районі судового рішення державний виконавець, керуючись ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», наклав на боржника штраф постановою від 02.06.2015 року в розмірі 680,00 грн.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», (далі - Закону), виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з ч.1 ст.17 Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

П.6 ч.3 ст.11 Закону передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Відповідно до ч.4 ст.52 Закону України «Про виконавче провадження», на кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

Частиною 6 зазначеної статті визначено, що стягнення на майно боржника звертається в розмірі і обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження. У разі, якщо боржник володіє майном спільно з іншими особами, стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця.

В ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» зазначені загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Так, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону. У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

З матеріалів справи вбачається, що управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі виконало частково рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, оскільки, як вбачається із його повідомлень на адресу відповідача, проведено лише перерахунок (нарахування) доплат у відповідних сумах. Виплата нарахованих коштів не проведена в зв"язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 , управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління фонду, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління фонду відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі аналізу зазначених норм суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.03.2015 року у справі № 21-66а15.

Суд зазначає, що у відповідності до ст.63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансування витрат пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Однак, Пенсійний фонд України - це самостійна державна установа, яка має статус державного цільового позабюджетного фонду. Зі змісту ст.71 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" слідує, що Бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених Законом. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.6, 9, 11, 12, 71, 158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі до Управління державної виконавчої служби Головного теріторіального управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця задовольнити повністю.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області - неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області від 02.06.2015 року, винесену в процесі здійснення виконавчого провадження № 47332721 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. на Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення. Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

З повною постановою суду особи, які беруть участь у справі зможуть ознайомитись 01 листопада 2015 року.

Суддя: