Справа № 815/6534/14
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6534/14
УХВАЛА

19 листопада 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

суддів - Балан Я.В., Токмілової Л.М.,

за участю секретаря - Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дахно Артема Миколайовича, треті особи - Державне підприємство «Іллічівський морський торговельний порт», Міністерство інфраструктури України, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Одеській області, про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень № 16055175 від 25.09.2014 р. державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Дахно Артема Миколайовича щодо державної реєстрації права власності за державою за суб'єктом: Міністерство Інфраструктури України на будівлі і споруди митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

12 червня 2015 р. від представника ТОВ «Алді» до канцелярії суду надійшло клопотання про забезпечення позову, в якому заявник просив: 1) заборонити Державній реєстраційній службі Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області вчиняти дії щодо реєстрації права власності та інших речових прав стосовно нерухомого майна митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30; 2) заборонити Державній реєстраційній службі України вчиняти дії щодо реєстрації права власності та інших речових прав стосовно нерухомого майна митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

В обґрунтування означеного клопотання заявник зазначив, що оскаржуване рішення щодо реєстрації права власності на спірне майно митно-складського комплексу одноособово за державою здійснено під час судового розгляду господарської справи № 5017/3800/2012. При цьому державну реєстрацію права власності здійснено на підставі п.6 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тобто на підставі інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення права власності на нерухоме майно, поданих разом із заявою. Проте митно-складський комплекс було збудовано на виконання Договору про спільну діяльність № 97-о від 17.04.2002 р., введено в експлуатацію, зареєстровано право спільної часткової власності ТОВ «Алді» та держави в особі органу управління Міністерства інфраструктури. Первинна реєстрація здійснена 10.02.2009 р. КП «БТІ» м. Іллічівська за реєстровим № 110 стр. 74 у реєстровій книзі ГН 9 на підставі рішення Виконкому Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р. № 119. При цьому державна реєстрація припинення права спільної часткової власності (скасування реєстрації права спільної часткової власності) не здійснювалась. Крім того, право спільної часткової власності після скасування рішення Виконкому Іллічівської міської ради судом трансформувалось у право спільної (сумісної) власності. Також витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта не може бути правовстановлюючим документом, що в сукупності свідчить про очевидну протиправність оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень. На даний час питання щодо права власності на майно митно-складського комплексу є невирішеним, оскільки постановою Вищого господарського суду України від 03.03.2015 р. рішення Одеського апеляційного господарського суду від 02.12.2014 р. по справі № 5017/3800/2012 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» до суду не з'явився, згідно наданого засобами електронного зв'язку до суду клопотання розгляд справи просив відкласти; його неявка в силу ст.118 КАС України не перешкоджає розглядові даної заяви.

В судовому засіданні представник Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» проти задоволення клопотання заперечував.

Інші учасники процесу в судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Їх неявка згідно ст.118 КАС України не є перешкодою для розгляду зазначеної заяви.

Розглянувши клопотання та дослідивши матеріали справи, суд вважає клопотання ТОВ «Алді» необґрунтованим та не підлягаючим задоволенню у зв'язку з наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Згідно ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Із матеріалів справи вбачається, що 07.04.2002 р. між Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» (далі - Порт), Державним підприємством «База матеріально-технічного забезпечення» (Підприємство) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Алді» (Товариство) укладено договір № 97-о про спільну діяльність з додатками до нього, відповідно до пункту 1.1. якого сторони договору здійснюють спільну діяльність зі створення та експлуатації комплексу для організації здійснення посадовими особами державний органів митного санітарного, екологічного та інших видів контролю та пропуску через державний кордон України імпортних і транзитних вантажів, що вивозяться з Порту автотранспортом з виконанням при цьому вантажно-розвантажувальних робіт, необхідних для контрольних операцій, тимчасового зберігання затриманих вантажів та автотранспорту, експедиційного і агентського обслуговування вантажів та автотранспорту та надання інших послуг, що випливають з необхідності митного контролю та оформлення.

У додатку 1 до договору № 97-о про спільну діяльність сторони серед іншого визначили, що в порядку внеску Порт передає у спільну діяльність склад Порту № 27, розташований на території Порту, з метою проведення його реконструкції та подальшої експлуатації, і що створений за рахунок капітальних вкладень Товариства Комплекс на час дії договору про спільну діяльність згідно вимог статті 432 Цивільного кодексу України набуває статусу спільної часткової власності. Право спільної часткової власності сторін на нерухоме майно комплексу оформлюється в порядку передбаченому чинним законодавством України.

У інших додатках до договору сторони визначили конкретні внески їх в спільну діяльність, вартість цих внесків та розмір, зокрема у додатку № 4 сторони визначили, що Товариство передає в спільну діяльність майно, кошти та виконує роботи загальною вартістю 3 403 227 грн., що складає 45% від загального внеску сторін.

27 липня 2002 р. зазначений договір № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р. було узгоджено Міністерством транспорту України, а 02.08.2002 р. зареєстровано у Державній податкові інспекції м. Іллічівська, що вбачається з відповідних відміток на першому аркуші договору.

29 березня 2003 р. між Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Алді» укладено додаткову угоду № 1 до договору спільної діяльності, відповідно до пункту 1 якої було внесено зміни до преамбули договору, відповідно до яких у складі учасників спільної діяльності за цим договором було залишено ДП «Іллічівський морський торговельний порт» та ТОВ «Алді», і визначено, що розмір часток сторін в спільному майні за цим договором складає: Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» - 55%, Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» - 45%.

В подальшому сторони договору додатковими угодами неодноразово вносили зміни до умов договору № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р., в тому числі стосовно конкретних внесків сторін у спільну діяльність та розміру їх часток, та виключення з вкладів майна що раніше передавалось.

В процесі спільної діяльності за вказаним договором склад № 27 Порту (який був передано Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» в якості внеску в спільну діяльність) за рахунок коштів Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» (вкладу Товариства в спільну діяльність) було реконструйовано митно-складський комплекс, який було введено в експлуатацію рішенням Виконкому Іллічівської міської ради Одеської області № 369 від 29.03.2007 р.

За результатами розгляду листів Порту від 17.12.2008 р. № 05/88 і Товариства від 16.12.2008 р. № 567 та поданих документів, Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області було прийнято рішення № 119 від 29.01.2009 р. про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» свідоцтва про право власності (спільної) на 272/625 частки та, відповідно, 353/625 частки митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30, які знаходяться у спільній діяльності Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» та ТОВ «Алді».

Відповідно до вказаного рішення митно-складський вищевказаний комплекс складався з двоповерхової будівлі митно-складського комплексу з навісом та рампою літ. «А» загальною площею 6951,9 кв.м, будівлі прохідної літ. «Б» загальною площею 15,2 кв.м, споруд № 1-4 огорожі, № 5-8 воріт, № 9, 10 хвіртки, № 12 колодязів оглядових, № 13 ліхтарів освітлювальних, № 14 повітряних ліній електромереж, № 15 дощової каналізації, № 16 трубопроводу теплофікаційного повітряного, № 17 газопроводу повітряного, І-ІІІ покриття.

Вищевикладені технічні характеристики об'єкту підтверджені даними, відображеними у технічному паспорті об'єкта, складеного 10.02.2009 р. Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації м. Іллічівська».

06 лютого 2009 р. на виконання рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р. № 119 видано Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» відповідне свідоцтво про право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу.

В подальшому, після оформлення вказаного свідоцтва сторони договору № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р. додатковою угодою від 03.08.2010 р. знов вносили зміни до умов договору, в тому числі стосовно конкретних внесків сторін у спільну діяльність та розміру їх часток, та виключення з вкладів майна, яке раніше передавалось, і остаточно визначили, що станом на 03.08.2010 р. розмір фактичних внесків сторін у грошовому вигляді становить: Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» - 4173093 грн., Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» - 5455804, 34 грн.

За результатами розгляду листів Порту від 17.12.2008 р. № 05/88 і Товариства від 16.12.2008 р. № 567 та поданих документів, Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області було прийнято рішення № 119 від 29.01.2009 р. про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» свідоцтва про право власності відповідно на 272/625 частки та 353/625 частки митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30, які знаходяться у сумісній діяльності Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді». 06.02.2009 р. Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу (відповідно на 272/625 частки та 353/625 частки на праві спільної власності).

Рішенням господарського суду Одеської області від 23.01.2012 р. у справі № 11/17-5110-2011, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 17.07.2012 р. та Вищого господарського суду України від 25.09.2012 р., договір № 97-о про спільну діяльність від 07.04.2002 р. було розірвано.

В свою чергу, рішенням господарського суду Одеської області від 06.06.2013 р. у справі № 916/1108/13, залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 01.08.2013 р. та Вищого господарського суду України від 16.10.2013 р., визнано недійсним рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р. № 119 «Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України і ТОВ «Алді» свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30, які знаходяться у спільній діяльності ДП «ІМТП» та ТОВ «Алді».

Після розірвання договору Державне підприємство «Іллічівський морський торговельний порт» в порушення умов пункту 10.5 договору не здійснило викуп належному Товариству майна у встановлений термін незважаючи на звернення останнього до Порту з цією пропозицією.

Рішенням господарського суду Одеської області від 06.06.2013 р. у справі № 916/1108/13 було задоволено позов Міністерства інфраструктури України про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009 р. № 119 «Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України і Товариству з обмеженою відповідальністю «Алді» свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30.

Оскільки Міністерство інфраструктури України та ДП «ІМТП» відмовились виконувати зобов'язання щодо викупу частки в нерухомому майні митно-складського комплексу та вчинили дії щодо позбавлення ТОВ «Алді» майна та відмовляються визнавати будь-які права ТОВ «Алді» на частку в майні або право компенсації такої частки, ТОВ «Алді» звернулося до господарського суду за захистом своїх прав та законних інтересів, зокрема про визнання за ним права часткової власності в розмірі частки 353/625 на майно, яке знаходилося в сумісній діяльності позивача та ДП «ІМТП» (справа № 5017/3800/2012).

Поряд із тим, судом встановлено, що рішенням господарського суду м. Києва від 22.06.2015 р., залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.10.2015 р. (за результатами повторного розгляду після прийняття відповідної постанови Вищим господарським судом України від 03.03.2015 р.) у справі № 5017/3800/2012, серед іншого, в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» про визнання за ним права часткової власності в розмірі 353/625 частки на майно, яке знаходилося в сумісній діяльності Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді», що складається з будівель та споруд митно-складського комплексу: двоповерхової будівлі митно-складського комплексу з навісом та рампою загальною площею 6 951,9 кв. м., будівлі прохідної загальною площею 15,2 кв. м., споруд № 1-4 огорожі, № 5-8 ворота, № 9, 10 - хвіртки, № 12 - колодязі оглядові, № 13 - ліхтарі освітлювальні, № 14 - повітряні лінії електромереж, № 15 - дощова каналізація, № 16 - трубопровід теплофікаційний повітряний, № 17 - газопровід повітряний, І-ІІІ, - відмовлено повністю.

Таким чином, зазначені представником ТОВ «Алді» у клопотанні про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову обставини щодо не набрання законної сили рішенням господарського суду про відмову у визнанні за ТОВ «Алді» права власності, з урахуванням вищезазначених судових рішень, не є актуальними на момент вирішення процесуального питання; за ТОВ «Алді» не визнано відповідного права власності на спірне нерухоме майно.

Розглядаючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись зокрема у тому, що клопотання не є надуманим, спір поміж сторонами існує, існує також дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідача, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, даним про особу та характер дій відповідача, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідача. Вирішуючи клопотання про забезпечення позову суд має зважати на необхідний баланс процесуальних прав та обов'язків сторін.

Відповідно до ч.3 та ч.4 та ст.117 КАС України адміністративний суд може забезпечити позов шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень або забороною вчиняти певні дії.

Вирішуючи порушене позивачем питання, суд враховує, що забезпечення позову має на меті запобігти, по-перше, збігу обставин, за умови яких позитивне судове рішення буде невиконуваним або його виконання потребуватиме значних зусиль. При цьому заходи щодо забезпечення позову повинні застосовуватися відповідно до їх мети, з урахуванням безпосереднього зв'язку між предметом позову та заявою про забезпечення позову.

При цьому забезпечуватись можуть лише матеріально-правові вимоги позивача. Отже будь-які інші вимоги, які не становлять предмет спору, в межах конкретного спору забезпеченими бути не можуть.

Як вбачається зі змісту заявленого адміністративного позову, між сторонами існує спір щодо правомірності прийняття рішення про державну реєстрацію права власності, отже такий вид забезпечення, як заборона Державній реєстраційній службі Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області та Державній реєстраційній службі України вчиняти дії щодо реєстрації права власності та інших речових прав стосовно нерухомого майна митно-складського комплексу, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Транспортна, 30 є неспівмірним із заявленими позивачем вимогами, у зв'язку із чим забезпечення позову в такий спосіб не відповідатиме підставам, передбаченими статтею 117 КАС України.

Таким чином, оскільки заявлений позивачем у клопотанні спосіб забезпечення позову не відповідає вищезазначеним критеріям та принципам інституту забезпечення позову, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Алді» про забезпечення адміністративного позову відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Повний текст ухвали складено 20 листопада 2015 р.

Головуючий суддя І.В. Завальнюк

Суддя Я.В. Балан

Суддя Л.М. Токмілова