Справа № 824/1752/15-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1752/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

12 листопада 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" про анулювання спеціального дозволу,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2015 року позивач - Державна служба геології та надр України звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" про анулювання спеціального дозволу.

Чернівецький окружний адміністративний суд постановою від 15.09.2015 року вказаний позов задовольнив повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4969 від 16.04.2009 року з метою видобування пісковиків в якості сировини для виробництва каменю бутового, Клішківське родовище, північна околиця с. Клішківці та уклала Угоду з Міністерством охорони навколишнього природного середовища про умови користування надрами. (а.с. 9-14)

Державна служба геології та надр України здійснила перевірку дотримання МКП "Білфед-ВМ" вимог законодавства про надра, за результатами якої складено Акт №41-ІФ від 14 липня 2011 року. (а.с. 15-19).

Актом перевірки встановлено, що в порушення п.11 ст. 23 Порядку видачі спеціальних дозволів на користування надрами №615 від 30.05.2011 р. відповідач не приступав до розробки родовища протягом 2-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами; в порушення п.2 Особливих умов спеціального дозволу на момент проведення перевірки не пройдено державну екологічну експертизу проекту розробки родовища, до перевірки не представлено угоду про умови користування надрами, а також не розпочаті роботи по геолого-економічної оцінки запасів пісковиків Клішківського родовища.

Наказом від 19.09.2011 р.№76 дію спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 року на користування надрами зупинено. (а.с. 23, 24).

Наказом від 29.11.2011 р.№176 відповідачу надано 2 місяці для усунення поршень, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. (а.с. 23-27).

Державна організація "Західна ТІТГК" листом від 31.01.2012 р. №25 надало інформацію, що відповідач отримав висновок державної екологічної експертизи на проект розробки Клішківського родовища пісковиків, тим самим усунувши недоліки та порушення, які зазначались в Акті перевірки 41-ІФ і призвели до призупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. (а.с. 28).

Наказом Державної служби геології та надр України від 20.02.2012 р. №51 відповідачу було продовжено до 15.05.2012 р. термін для усунення порушень, для проходження геологічної експертизи. (а.с. 30, 31).

Листом від 02.07.2012 р. №5955/01/14-12 відповідача повідомлено про прийняття на засіданні Робочої групи Державної служби геології та надр України рішення щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації. (а.с. 32).

На запит позивача ДНВП "Геофінформ "України" 20.06.2014 р. надано відповідь, з якої вбачається, що Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" з 2011 р. по 2013 р. не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами. (а.с. 33).

До Державної служби геології та надр України 24.03.2015 р. надійшов лист Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю щодо відсутності у відділі інформації про усунення відповідачем порушень законодавства за період з 14.11.2014 р. по 24.03.2015 року. (а.с. 34).

Позивач звертався до відповідача з листом про надання пропозиції (згоди/не згоди) на припинення права користування надрами родовища Клішківське, згідно спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 року. (а.с. 35).

Таким чином, позивач вважаючи, що право Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" користування надрами родовища Клішівське, згідно спеціального дозволу №4969 від 16.04.2009 року необхідно припинити в судовому порядку звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями 1 Кодексу України про надра та Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 391/2011, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян здійснюється відповідно правил, встановлених Кодексом України про надра.

Цим Кодексом передбачено, що державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України (стаття 11).

Статтею 60 Кодексу встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно статті 61 Кодексу державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України), відповідно до указу Президента України від 06.04.2011 № 391/2011, є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Зазначеним указом Президента України затверджене Положення про Держгеонадра України, відповідно до якого одним із основних завдань цього органу є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (пункт 3).

Пунктом 4 згаданого Положення передбачено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Пунктом 6 цього Положення передбачено, що Держгеонадра України для виконання покладених на неї завдань, зокрема, має право в установленому порядку припиняти всі види робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків.

Аналогічні повноваження передбачені підпунктом 3 пункту 13 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294.

Отже, державний контроль і нагляд за використанням надр спрямований на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, в тому числі - дотримання ними обов'язків надрокористувачів, і здійснюється Державною службою геології та надр України. Контрольні повноваження реалізуються, зокрема, шляхом припинення наданого користувачу надр права їх використовувати.

Відповідно до частин другої - третьої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Як встановлено судом, підставою для звернення до адміністративного суду з вимогою про припинення права користування надрами є п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, відповідно до якого право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

З аналізу п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра слідує, що визначальною умовою для її застосування є відсутність поважних причин з яких користувач не приступив до користування надрами протягом двох років.

Згідно пп.1 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами.

З вищевикладених норм вбачається, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Згідно з матеріалами справи, Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" з 2011 р. по 2013 р. не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами та не надало згоду на припинення права на користування надрами. При цьому, 10.06.2015 року відповідачем отримано повідомлення про необхідність повідомити Держгеонадр України у 15-денний строк з моменту отримання їх листа власну позицію (згоду/ незгоду) на припинення права користування надрами родовища Клішківське, згідно спеціального дозволу № 4969 від 16.04.2009 року, однак жодної відповіді Мале колективне підприємство "Білфед-ВМ" так і не надало. Так само під час розгляду справи в суді першої інстанції, відповідачем не було надано інформації щодо його ставлення до позову і заперечень щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Таким чином, колегія суддів вважає, що Малим колективним підприємством "Білфед-ВМ" з моменту отримання спеціального дозвілу на користування надрами №4969 від 16.04.2009 року з метою видобування пісковиків в якості сировини для виробництва каменю бутового, Клішківське родовище, північна околиця с. Клішківці та на момент подання адміністративного позову про припинення дозволу у липні 2015 року, без поважних причин, не розпочато користування надрами, у встановлені угодою терміни, а тому зазначений дозвіл підлягає анулювання, через порушення особливих умов такого дозволу та норм чинного законодавства.

Отже, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про правомірність заявлених позивачем вимог, які підтверджуються належними доказами, а тому обґрунтовано задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Малого колективного підприємства "Білфед-ВМ" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г.

Сушко О.О.