Справа № 2а-8998/11/1370
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2011 р. № 2а-8998/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Падляк О.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Обласного комунального підприємтва Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

ОСОБА_4 звернувся з адміністративним позовом до обласного комунального підприємтва Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки" про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

16 червня 2011 року, на підставі акта про проведені прилюдні торги, затвердженого начальником Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції 15 червня 2011 року, приватним нотаріусом ОСОБА_5Ю посвідчено, що майно, яке належить на праві власності та складається з: об'єкта незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, що знаходиться за адресою м.Львів, вул. Балабана, 12 придбане ОСОБА_4.

16 червня 2011 року позивач звернувся із заявою та відповідними документами до відповідача про реєстрацію права власності на вказаний об'єкт. Однак, обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»20.06.2011 року було прийнято рішення про відмову в реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, що знаходиться за адресою м.Львів, вул. Балабана, 12 з посиланням на п. 3.5.4; п. 3.5.6. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мінюсту України від 07.02.2002 р. №7/5, а саме подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно- правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Вважає рішення відповідача від 20.06.2011 року про відмову в реєстрації права власності на об'єкт по вул. Балабана, 12 протиправним, таким що підлягає скасуванню та просить суд задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засіданнях заперечили проти позову, посилаючись на те, що позивачем до заяви не долучено всіх документів, передбачених Тимчасовим положенням, зокрема, договору оренди земельної ділянки під об'єктом по вул. Балабана, 12 у м.Льовові з новим власником ОСОБА_4, просили суд відмовити у позові.

Заслухавши доводи представників сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Згідно з п.1 ст.З Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні правлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом позову є неправомірні дії обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»у вигляді відмови у здійсненні реєстрації права власності.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, серед іншого, на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно вимог ст.. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 182 ЦК України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»та інших законодавчих актів України»від 11 лютого 2010 року №1878-УІ, який набрав чинності 16.03.2010 р., встановлено, що до 1 січня 2012 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Згідно із ст. 2 Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Державна реєстрація прав власності здійснюється згідно з Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 р. № 7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28 січня 2003 р. N 6/5) , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за № 157/6445 (далі Тимчасове положення).

Згідно пункту 1.4. Тимчасового положення, державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

До заяви про державну реєстрацію позивачем додавались копія акту про проведені прилюдні торги, затвердженого начальником Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції 15 червня 2011 року, копія протоколу №1411083-1 проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, копія свідоцтва від 16.06.2011 р., копія договору оренди землі, укладеного між Львівською міською радою та ТзОВ «Захід Буд- Інвест»30.11.2007 року, що зареєстровано 10.10.2008 року обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»у реєстрі прав власності на нерухоме майно за р.№ 25011941.

Згідно статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо:

- заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

- нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі;

- із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта;

- подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

- заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна;

- заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Відмова в державній реєстрації прав із підстав, зазначених в абзаці четвертому частини першої цієї статті, не позбавляє особу права повторно звернутися із заявою за умови усунення підстав для відмови у державній реєстрації прав.

Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Відповідно до п. 3.5. Тимчасового положення реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації прав, якщо подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства; не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт.

Згідно з п. 3.2 Тимчасового положення рішення реєстратора про відмову в реєстрації прав власності на нерухоме майно потребує письмового оформлення та повинно містити: дату й місце прийняття рішення; стислий опис майна, щодо якого приймається рішення; підстави винесення рішення та правове обґрунтування; реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна (за наявності). Рішення про відмову в реєстрації прав видається на бланку БТІ за формою, визначеною у додатку 6, посвідчується підписами реєстратора, керівника або уповноваженою ним особою та скріплюється печаткою БТІ.

В матеріалах справи наявні належні та допустимі докази прийняття відповідачем рішення про відмову в реєстрації прав власності на нерухоме майно за формою, визначеною у додатку 6 до Тимчасового положення.

Згідно з ст. 2, 3, 17, ч. 4 ст. 105 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є державною функцією і це є підтвердженням державного виникнення, існування або припинення права власності на нерухоме майно, відповідач- Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»є суб'єктом владних повноважень, в розумінні приписів ст. З КАС України, який здійснює владні управлінські функцій на основі законодавства на виконання делегованих державою повноважень, а спір між позивачем та відповідачем є публічно-правовим спором, тобто справою адміністративної юрисдикції.

У звязку із тим, що відповідачем вчинялися дії і приймалося у встановленому законодавством порядку рішення про відмову в реєстрації прав власності на нерухоме майно за формою та змістом визначеною згідно законодавства України, відповідно було порушено права та охоронювані інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин з сторони відповідача при здійсненні ним владних управлінських функцій стосовно державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Таким чином, спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм матеріального права, які регулюють порядок та підстави державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Відповідачем 20.06.2011 року було прийнято рішення про відмову в реєстрації права власності на об'єкт по вул. Балабана, 12 з посиланням на п. 3.5.4; п. 3.5.6. Тимчасового положення, а саме подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно- правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

У рішенні про відмову не конкретизовано законних підстав для відмови та, зокрема, не зазначено в чому полягає невідповідність поданих документів вимогам Положення чи інших нормативно-правових актів.

Отже, відмовляючи в проведенні реєстрації права власності на на об'єкт по вул. Балабана, 12 у м.Львові, відповідач діяв всупереч вимог зазначених вище норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України суд вправі постановою визнати протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів субєкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно. Матеріали справи свідчать, що відповідачем не було дотримано зазначені вимоги.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення реєстратора - обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»від 20.06.2011 року про відмову ОСОБА_4 в реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, що знаходиться за адресою м.Львів, вул. Балабана, 12 .

Зобов'язати обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки»здійснити реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, що знаходиться за адресою м. Львів, вул. Балабана, 12 за ОСОБА_4.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Брильовський Р.М.

повний текст постанови виготовлено 30.08.2011 р.