Справа № 296/6799/15-а
Суддя: Колупаєв В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/6799/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі :

Головуючого - судді Колупаєва В.В.

При секретарі Долецькій Ж.С.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за адміністративним позовом Військового прокуратура Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира до Житомирської міської ради про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

Військовий прокурор Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира звернувся в суд з позовом до Житомирської міської ради про визнання протиправним дії Житомирської міської ради щодо подання заяв до реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обмежень (щодо права власності) на земельні ділянки за територіальною громадою м.Житомира, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, кадастрові номери земельних ділянок: НОМЕР_1 площа 15,0648 га; НОМЕР_2 площа 0,3857 га; НОМЕР_3 площа 0,1557 га, оскільки вказані земельні ділянки відносяться до земель Міністерства оборони України та на них розташовані об'єкти нерухомості які є державною власністю.

В судовому засіданні військовий прокурор Житомирського гарнізону позов підтримав повністю із викладених у ньому підстав.

Представники Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира в судовому засіданні позов військового прокурора Житомирського гарнізону також підтримали повністю із викладених у ньому підстав.

Відповідач Житомирська міська рада в судове засідання не з'явилась, однак подала заяву про розгляд справи у їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено підстави представництва прокурором інтересів держави, а саме наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних, соціальних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно ст. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 4 Положення на Міністерство оборони України, зокрема, покладено забезпечення життєдіяльності Збройних Сил Украйни, їх функціонування, бойова та мобілізаційна готовність, боєздатність, підготовка до виконання покладених на них завдань, застосування, комплектування особовим складом та його підготовку, постачання озброєння і військової техніки, підтримання справності, технічної придатності та модернізації зазначеного озброєння і техніки, матеріальних, фінансових, інших ресурсів та майна згідно з потребами, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил Украйни у межах коштів, передбачених державним бюджетом, і здійснення контролю за їх ефективним використанням, організовує виконання робіт і надання послуг в інтересах Збройних Сил України; утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи і організації, які належать до сфери управління Міноборони, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, здійснює в межах повноважень, передбачених законом, інші функції з управління об'єктами державної власності, які належать до сфери управління Міноборони; реєструє військові частини як суб'єкти господарської діяльності; веде облік об'єктів державної власності, які належать до сфери управління Міноборони.

Квартирно - експлуатаційний відділ м.Житомир це юридична особа, виконавчий орган Збройних Сил України, що фінансуеться через Міністерство оборони України за рахунок коштів державного бюджету, на який покладено забезпечення життєдіяльності військових формувань Збройних Сил України в межах своєї компетенції.

Таким чином, військовим прокурором Житомирського гарнізону даний позов заявлений в інтересах держави.

Статтею 78 Земельного кодексу України визначено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до п.1,2 ст. 77 Земельного кодексу України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Згідно п.2 ст. 117 Земельного кодексу України та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-17 від 06.09.2012 року, до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, зокрема, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.

Відповідно до п.4 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-17 від 06.09.2012 року, у державній власності залишаються земельні ділянки які належать до земель оборони.

Згідно п.7 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-17 від 06.09.2012 року, з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в України вважаються розмежованими.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про Збройні Сили України», земля закріплена за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 22.04.2014 року по справі №906/134/14 було встановлено, що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів трудящих №547 від 08.08.1974 року «Про підтвердження права користування земельною ділянкою площею 488,9 га в межах м.Житомира КЕЧ Житомирського району станом на 01.07.1974 року» підтверджено право користування земельною ділянкою АДРЕСА_1 фактично площею 16,8 га (згідно п. 2 Додатку №1 до рішення), що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради №605 від 04.10.1979 року «Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВо земельними площами в межах міста Житомира» Квартирно - експлуатаційній частині (КЕЧ) Житомирського району підтверджено право користування земельною ділянкою АДРЕСА_1 фактичною площею 16,5040 га (згідно п.2 Додатку №1 до рішення), що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №603 від 10.11.1994 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України» Житомирській квартирно - експлуатаційній частині району було затверджено матеріали інвентаризації земель, в тому числі за адресою АДРЕСА_1.

На підставі Директиви Міністра оборони України № Д322/1/01 від 20.01.2005 року Житомирська квартирно - експлуатаційна частина району переформована в квартирно - експлуатаційний відділ м.Житомир.

На даній земельній ділянці розташоване військове містечко Міністерства оборони України № 2 (промислові склади), будівлі та споруди, які перебувають на обліку та балансі в КЕВ м. Житомир, а також перебувають у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності нерухомого державного майна.

Рішенням Господарського суду Житомирської області по справі №906/134/14 також було встановлено, що відповідно до рішення Житомирської міської ради №590 від 28.03.2008 року «Про припинення права користування, надання у користування, надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам» надано дозвіл КЕВ м. Житомир на складання документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та встановлення зовнішніх меж і складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до вимог ст.72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній чи господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі сторони або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При виконанні вищезазначеного рішення, Управлінням Держземагенства у Житомирському районі 24.05.2013 року було здійснено поділ земельної ділянки загальною площею 15,6060 га. на три земельних ділянки та присвоєно відповідно кадастрові номери, а саме: площа 15,0648 га. кадастровий номер НОМЕР_1, площа 0,3857 га. кадастровий номер НОМЕР_2, площа 0,1557 га. кадастровий номер НОМЕР_3.

Цільове призначення відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року N 548: Землі оборони (землі надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України).

Будь-яких рішень щодо надання дозволу на відчуження або на передачу в оренду земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 Міністерством оборони України не приймались.

В судовому засіданні також встановлено, що достовірно володіючи інформацією, що земельні ділянки відносяться до земель оборони та на ній розташовані об'єкти нерухомості які є державною власністю 12.06.2013 року за вих.№15/4595 перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2, направила заяву до реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обмежень (щодо права власності) на земельні ділянки за територіальною громадою м. Житомир, які розташовані за адресою АДРЕСА_1, кадастрові номери земельних ділянок: НОМЕР_1 площа 15,0648 га.; НОМЕР_2 площа 0,3857 га.; НОМЕР_3 площа 0,1557 га., при цьому безпосередньо діяла від імені Житомирської міської ради ОСОБА_3

Житомирська міська рада під час оформлення відповідних документів в реєстраційній службі Житомирського міського управління юстиції вийшли за межі своїх повноважень, з наступних підстав.

В судовому засіданні також встановлено, що квартирно - експлуатаційним відділом м.Житомир відповідно до рішення Житомирської міської ради №590 від 28.03.2008 року «Про припинення права користування, надання у користування, надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам» замовлено та отримано документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та встановлення зовнішніх меж і складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1.

Зазначена документація була встановленим порядком направлена до дозвільного центу Житомирської міської ради для проведення передбачених законом реєстраційних та інших дій.

Зокрема п.6 ст. 123 Земельного кодексу України, встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Такого рішення Житомирською міською радою прийнято не було.

Крім того Житомирська міська рада подала до реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції 4 заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), за Житомирською міською радою, на вищезазначені земельні ділянки в АДРЕСА_1, достовірно знаючи, що право користування на спірні земельні ділянки належить Міністерству оборони України в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м.Житомир на підставі рішень виконавчого комітету Житомирської міської ради, №547 від 08.08.1974 року, №605 від 04.10.1979 року, №603 від 10.11.1994 року, при цьому право користування Квартирно - експлуатаційного відділу м.Житомира спірними земельними ділянками на момент подання таких заяв в порядку визначеному ст. 141 Земельного кодексу України припинено не було.

В той час як відповідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами, тобто в даному випадку Житомирська міська рада та її посадові особи вийшли за межі своїх повноважень та вчинили дії щодо реєстрації права власності на земельні ділянки розташовані в АДРЕСА_1, які на праві користування належать Міністерству оборони України в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м.Житомира.

Про порушення права користування земельними ділянками Міністерства оборони та Квартирно - експлуатаційного відділу м.Житомир військовому прокурору Житомирського гарнізону стало відомо лише 03.04.2015 року, що є підставою для поновлення процесуального строку за захистом порушеного права.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, суд стягує з Житомирської міської ради на користь держави 243,60 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 72, 94, 99, 100, 104, 158-160, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Поновити процесуальні строки звернення до суду за захистом порушеного права, як такі що пропущені з поважних причин.

Визнати протиправним дії Житомирської міської ради щодо подання заяв до реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обмежень (щодо права власності) на земельні ділянки за територіальною громадою м.Житомира, які розташовані за адресою:АДРЕСА_1, кадастрові номери земельних ділянок: НОМЕР_1 площа 15,0648 га; НОМЕР_2 площа 0,3857 га; НОМЕР_3 площа 0,1557 га.

Стягнути з Житомирської міської ради на користь держави 243,60 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржене в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Корольовський районний суд м.Житомира на протязі 10 днів з дня її проголошення подачею апеляційної скарги.

Cуддя В. В. Колупаєв