Справа № 537/3175/15-а
Суддя: Зоріна Д. О.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/3175/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2015 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - Щепілова О.В., при секретарі Чернявській А.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання розглянути заяву про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, просив суд винести постанову, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити йому перерахунок розміру пенсії відповідно до ч. 2 , 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», доданої довідки про утримання його посади за 2012 рік з суми 6 321 грн. 26 коп., яка має після перерахунку складати 5 562 грн. 71 коп.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок розміру його пенсії відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.07.2012 року.

В ході судового розгляду справи 23.07.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненням позовних вимог, якими просив: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області складом комісії розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2015 року про перерахунок розміру пенсії відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та довідки про утримання його посади за 2012 рік з суми 6 321 грн. 26 коп., яка має після перерахунку складати 5 562 грн. 71 коп.; зобов'язати комісію Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при розгляді заяви прийняти рішення про перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.07.2012 року.

13.10.2015 року в ході розгляду справи позивач ОСОБА_1 вдруге звернувся до суду з уточненням позовних вимог просив суд заяву про уточнення позовних вимог від 23.07.2015 року вважати помилковою та прохальну частину позовної заяви викласти наступним чином: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути складом комісії заяву ОСОБА_1 від 22.05.2015 року відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та довідки про утримання його посади за 2012 рік з суми 6 321 грн. 26 коп., яка має після перерахунку складати 5 562 грн. 71 коп. Перерахунок пенсії позивача комісія має здійснити з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.07.2012 року.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що йому, як пенсіонеру МВС, призначена пенсія відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після прийняття Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року останньому здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що на підставі п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року та п. 2 Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, згідно отриманих довідок з фінансового відділу ГУ МВС України в Полтавській області про грошове забезпечення його посади та ч.2, 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було зобов'язане здійснити перерахунок розміру його пенсії. 22.05.2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з клопотанням про комісійний розгляд його заяви щодо перерахунку розміру пенсії, однак отримав відмову. На думку позивача, згідно поданих ним документів, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії. Вважаючи такі дії незаконними, ОСОБА_1 звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування своїх позовних вимог.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Щепілов О.В. заперечив проти задоволення позову, посилаючись на порушення позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який обчислюється з дня, коли особа дізналась про порушення своїх прав та інтересів.

Разом з тим, останній вважав, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки на момент звернення позивача з заявою було прийнято законне та обґрунтоване розпорядженням №15 від 17.11.2014 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії в іншому порядку та з інших строків, ніж визначених постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На думку представника відповідача, провадження по справі підлягає закриттю у зв'язку з існуванням постанови, що набрала законної сили з того ж спору і між тими самими сторонами.

Останній суду повідомив, що з метою ліквідації різниці у пенсіях, які були призначені раніше і призначеними останнім часом, та на виконання соціальних ініціатив Президента України урядом була прийнята постанова від 23.04.2012р. № 355 і передбачала поетапне підвищення пенсій військовослужбовцям. При цьому рішення щодо збільшення розміру грошового забезпечення не приймалося.

Пунктом 1 вищезазначеної постанови затверджено, що даний перерахунок проводиться шляхом встановлення до отримуваної пенсії окремої пенсійної виплати, яка має назву «підвищення». Розмір цього підвищення складає з 1 липня 2012р. - 11 відсотків, з 1 вересня 2012р. - до 23% і з 1 січня 2013 року - до 35%.

Базою для нарахування цього підвищення є пенсія, яка обчислена, зокрема, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому вищевказаною урядовою постановою встановлено обмеження у виплаті нової суми пенсії. Це обмеження полягає в тому, що загальна сума пенсії після підвищення на вказані відсотки не може перевищувати тієї пенси яка б могла бути встановлена конкретному пенсіонеру з грошового забезпечення по відповідній посаді станом на 01.04.2012р.

Позивач звертався до Міністерства юстиції України стосовно проведення перерахунку пенсії, яке останнім було направлено за належністю до Міністерства соціальної політики. У листі від 22.04.2013 року Міністерством соціальної політики листом зазначено, що «При цьому встановлено, що розмір підвищених пенсій не можуть перевищувати розмірів пенсії, обчислених відповідно до Закону, виходячи із грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, станом на 01.04.2012 р.

Визначення грошового забезпечення та надання відповідної довідки віднесено до компетенції уповноваженого органу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

Згідно довідки, виданої вказаним органом, грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії складає 6321, 26 грн. Зазначена довідка була складена з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці станом на 1 квітня 2012 р. за посадою з якої позивач звільнився за вислугою років та видана для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В результаті виконання постанови на першому етапі з 01.07.2012 р. розмір підвищення до пенсії позивача склав 373,95 грн., або 11% основного розміру пенсії (3399,58 грн. х 11% = 373,95); з 01.09.2012 р. підвищення пенсії склало 781,90 грн., або 23% основного розміру пенсії (3399,58 х 23% = 781,90) та з 01.01.2013р. - 1189,85 грн. або 35% основного розміру пенсії (3399,58 х 35% = 1189,85).

Таким чином, під час проведення перерахунку пенсії позивача дотримані всі вимоги чинного законодавства. Для проведення перерахунку пенсії в іншому порядку, ніж визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, у органів Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні законні підстави.

Вислухавши думку сторін, дослідивши та оцінивши наявні письмові матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд прийшов до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФ та отримує пенсію з 01.01.1993 року.

22.05.2015 року останній звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідок про грошове утримання посади від 01.01.2008 року та 01.04.2012 року, п. 23 та 24 Постанови правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року та ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою просив комісійно розглянути дану заяву.

Листом від 02.06.2015 року за вих. №97/Г-03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 були надані роз'яснення, згідно яких на момент звернення останнього були проведенні всі необхідні перерахунки в повному обсязі, підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні.

Відповідно до листа від 09.06.2015 року за вих. 85/Г-03, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 надані розрахунки розміру виплачуваної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які проведено із грошового забезпечення 3 863 грн.16 коп. та складаються з 1250 грн. - посадового окладу; 125 грн. - підвищення посадового окладу; 125 грн. - окладу за військове звання; 600 грн. - 40% надбавки за вислугу років; 966 грн. - 46 % надбавки за особливо важливі завдання; 797 грн. 16 коп. - 26% премії. Крім того. До основного розміру пенсії нараховано - 62 грн. 58 коп. надбавки як дитині війни; 1189 грн. 85 коп. - підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 41 грн. 06 коп. - доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації.

Згідно наданих позивачем доказів, 16.06.2015 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з клопотанням, яким просив повторно розглянути заяву від 22.05.2015 року складом комісії, оскільки при відмові відповідач посилався на попередні звернення ОСОБА_1, у яких останній зазначав підстави збільшення розміру пенсії відмінні від викладених у заяві від 22.05.2015 року.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом N 2262-XII.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (частина третя статті 63 в редакції Закону України від 16.12.2004 р. N 2255-IV, із змінами, внесеними згідно із Законами України від 03.04.2007 р. N 857-V, від 25.06.2009 р. N 1567-VI).

Процедура перерахунку пенсії та належні для цього підстави, призначена за вище згаданим Законом, визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом N 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року N 3-1.

Згідно пункту 4 цього Порядку подання документів заяв про переведення з одного виду пенсій та інший, про перерахунок пенсій подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Верховний Суд України, проаналізувавши зазначені нормативні акти, прийшов до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ. Вказаний висновок викладено в постанові від 22 квітня 2014 року (Справа N 21-484а13) (Постанова N 21-484а13), який згідно частини першої статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх судів України.

При цьому Верховний Суд України у вище згаданому рішенні зазначив, що за результатами розгляду заяви з доданими до неї документами пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Як свідчать фактичні обставини справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення по заяві ОСОБА_1 від 22.05.2015 року не приймалося, а лише листом повідомлено про результати розгляду, що свідчить про порушення норм Закону N 2262-XII.

Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

При цьому у випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Порядок та умови перерахунку пенсії визначаються Законом N 2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, постановами правління ПФУ. В даному випадку ГУ ПФ наділено дискреційними повноваженнями, тому цей орган повинен прийняти рішення у межах своєї компетенції.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача та прийняти рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6-14, 71, 94, 159 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 8, 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.05.2015 року про перерахунок розміру пенсії з 01.07.2012 року, відповідно до ч. 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та довідки про грошове забезпечення за 2012 рік, та прийняти рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання постанови у повному обсязі, з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Д.О. Зоріна