Справа № 2-а-1415/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Волощук В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" березня 2012 р. Справа № 2-а-1415/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "12" жовтня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою суду першої інстанції від 12 жовтня 2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату позивачу допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 30% мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством щомісячно за період з 14.12.2010р. по 10.06.2011р. з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 2 мінімальних заробітних плат, визначених законодавством, щомісячно, за період з 14.12.2010р. по 13.06.2011р., з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачі звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просили постанову суду скасувати та в позові відмовити.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, проживає населеному пункті, який віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (м.Олевськ).

Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 37,39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом(а.с.9,11).

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91р. громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від

мінімальної заробітної плати;

Частиною 1 статті 39 цього Закону встановлено, що працюючим громадянам провадиться доплата, розмір якої, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить одну мінімальну заробітну плату. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, в стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених ч.1 цієї статті.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

В 2010, 2011 роках розмір виплат за вказаними статтями не зменшувався, а тому виплати необхідно проводити в межах визначених законом.

Проте, судом першої інстанції, не правомірно встановлено, що територія, на якій проживає позивач (м.Олевськ) відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, в зв'язку з чим, помилково зобов'язано УПФУ в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 2 мінімальних заробітних плат, визначених законодавством, щомісячно, за період з 14.12.2010р. по 13.06.2011р., з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до довідки №544 від 08.06.2011р. Олевської міської ради м. Олевськ відноситься до "4" зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с.7).

Як вже зазначалось, ч.1 статті 39 цього ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що працюючим громадянам провадиться доплата, розмір якої, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить одну мінімальну заробітну плату. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, в стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених ч.1 цієї статті.

З огляду на викладене, постанову суду першої інстанції слід змінити в частині визначення розміру доплати, яка передбачена приписами ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 201, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 12.10.2011р. змінити в частині визначення розміру доплати, яка передбачена приписами ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язавши ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 1 мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством, щомісячно, за період з 14.12.2010р. по 13.06.2011р., з урахуванням проведених виплат.

У решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Вербельчук Світлана Данилівна вул. Пушкіна,1,Олевськ,Житомирська область,11001

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області вул. Привокзальна, 5,м. Олевськ,Житомирська область,11002 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області вул.Свято-Миколаївська , 31,м.Олевськ,Житомирська область,11001