Справа № 2а-57/2010
Суддя: Поляниця М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Болехівський міський суд Івано-Франківської області
Справа №2а-57/2010
ПОСТАНОВА

іменем України

12 квітня 2010 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області в складі: головуючого судді Поляниці М.М.

секретаря судового засідання Барабаш В.М.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника Козаківської сільської ради ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Болехові. Івано-Франківської області, Козаківської сільської ради, Болехівської міської ради, Івано-Франківської області «Про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Болехові неправомірними, зобов'язанні управління Пенсійного фонду України в м. Болехові здійснити перерахунок пенсії, зобов'язанні Козаківську сільську раду, Болехівської міської ради видати довідку про розмір надбавки за вислугу років»,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом в обгрунтування якого вказує, працював в органах місцевого самоврядування на виборних посадах. Головою виконкому Козаківської сільської ради з 05 липня 1965 року по. 02 квітня 1969 року, головою Козаківської сільської ради з 29 листопада 1970 року по 27 лютого 1972 року, головою виконкому Козаківської сільської ради з 03 березня 1983 року по 08 травня 1990 року та з 01 вересня 1996 року по 15 квітня 2002 року. 06 грудня 2001 року йому було призначено пенсію по віку, як державному службовцю в розмірі 80 % від заробітної плати. При призначенні пенсії посадовими особами управління ПФ України при обчисленні стажу роботи в органах місцевого самоврядування не було зараховано час служби в рядах ОСОБА_3. З врахуванням часу служби в армії його стаж роботи в органах місцевого самоврядування складає 20 років 7 місяців, а тому відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» належала надбавка за вислугу у розмірі 30 %. В грудні 2009 року звернувся до управління ПФ України в м. Болехові з заявою про здійснення перерахунку виходячи з 30 % надбавки за вислугу років, однак отримав відмову з рекомендацією звернутись у Козаківську сільську раду для отримання довідки про розмір встановленої надбавки. На його звернення про видачу довідки з зазначенням 30 % надбавки за вислугу років Козаківська сільська рада листом від 03.03.2010 року йому відмовила. Вважає відмови відповідачів неправомірними, оскільки надбавка за вислугу років у розмірі 30 % йому належить на підставі Законів України «Про державну службу» та «Службу в органах місцевого самоврядування». Просить визнати дій управління Пенсійного фонду України в м. Болехові по відмові у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням 30% надбавки за вислугу років неправомірними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Болехові здійснити перерахунок пенсії, зобов'язати Козаківську сільську раду, Болехівської міської ради видати довідку про розмір надбавки за вислугу років.

В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представник управління ПФ України в м. Болехові позов не визнав та пояснив, що до загального стажу позивача включено час служби в ОСОБА_3, однак у розмір пенсії не врахована надбавка за вислугу років у розмірі 30 % оскільки необхідна довідка з Козаківської сільської ради. При наявності зазначеної довідки призначена ОСОБА_1 пенсія буде перерахована.

Представник Козаківської сільської ради позов визнала частково та пояснила, що довідку позивачу видавали на підставі відомостей про заробітну плату. Оскільки у той час ОСОБА_1 не було враховано до державної служби час служби в ОСОБА_3 то і відповідно був менший стаж та надбавка за вислугу років.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено конституцією України та законами України.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Нормами ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу» встановлено, що надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30. понад 25 років - 40 відсотків.

У відповідності ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в редакції яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, за рахунок внесків до Пенсійного фонду України, що сплачуються відповідно до закону. Правом на одержання пенсії користуються особи, які досягли встановленого цим Законом граничного терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування, віку та за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу служби в органах місцевого самоврядування чи державної служби - не менше 10 років. Посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії.

Судом встановлено і таке підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 працював на виборній посаді в органах місцевого самоврядування - головою виконкому Козаківсь-кої сільської ради з 05 липня 1965 року по 02 квітня 1969 року, головою Козаківської сільської ради з 29 листопада 1970 року по 27 лютого 1972 року, головою виконкому Козаківської сільської ради з 03 березня 1983 року по 08 травня 1990 року та з 01 вересня 1996 року по 15 квітня 2002 року, (а.с.5-12). Позивач перебував на службі в рядах ОСОБА_3 з жовтня 1960 року по грудень1963 року (а.с.16-18). Листом управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові від 26 лютого 2010 року за №5041/111-11 підтверджується, що ОСОБА_1 до стажу служби в органах місцевого самоврядування час зараховано період служби в рядах ОСОБА_3 3 роки 2 місяці. Загальний стаж державної служби позивача становить 20 років 7 місяць (а.с.25).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865 з наступними змінами передбаче-но, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах. уставлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Перерахунок провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки за вислугу років основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це встановлення надбавки за вислугу років, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу пенсія перерахована виходячи з розміру надбавки 25 % за вислугу років, що зазначена у довідці Козаківської сільської ради від 09 квітня 2008 р. за №6 (а.с. 13).

Відмовляючи ОСОБА_1 у видачі довідки у якій має бути зазначено, що надбавка за вислугу років має становити 30 % Козаківською сільською радою не враховано що управлінням Пенсійного Фонду України в м. Болехові зараховано позивачу до стажу державної служби час служби у Збройних силах, та постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення державної служби» від 03.05.1994 року за №283, а отже його загальний стаж державної служби дає йому право на 30 % надбавку за вислугу років.

За таких обставин, позов ОСОБА_1 до Козаківської сільської ради в частині зобов'язання видати довідку про розмір надбавки за вислугу років у розмірі 30 % підлягає до задоволення.

В решті позовних вимог слід відмовити. Підставами для такого висновку служать вище наведені обставини. Управління ПФ України в м. Болехові відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахуванням 30% надбавки за вислугу років діяло в межах наданих йому повноважень, оскільки розмір пенсії вираховується виходячи з наданої позивачем довідки, а тому їх дії були правомірними та грунтувалися на вимогах діючого законодавства.

Згідно ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат пов'язаних з розглядом справи, до яких належать витрати на правову допомогу.

Розподіл судових витрат суд вирішує згідно вимог ст.94 КАС України, якою передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

За клопотанням позивача суд покладає судові витрати на нього.

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування, ст. 33 Закону України «Про державну службу». Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865. постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення державної служби» від 03.05.1994 року за №283, керуючись ст.ст. 2,6,87,94,98. 158.159-163,172 КАС України суд,-

постановив:

Адміністративний позов задоволити частково .

Зобов'язати Козаківську сільську раду, Болехівської міської ради, Івано-Франківської області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати з якої призначається пенсія з зазначенням надбавки за вислугу років у розмірі 30 (тридцяти) процентів.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Болехівський міський суд шляхом подачі в десяти денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції.

Суддя М.М.Поляниця