Справа № 815/4058/15
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4058/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.;

розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не включення ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

19.01.2015 року позивач уклав з Публічним акціонерним товариством «ІмексБанк», в особі начальника відділення № 429 АТ «ІмексБанк» Олексієнко О.А., що діяла на підставі довіреності № 270613 від 27.06.2013 року, договір № , відповідно до умов якого банк відкрив йому поточний рахунок НОМЕР_1 та зобов'язувався приймати і зараховувати на відкритий рахунок грошові кошти, що надходять, виконувати розпорядження клієнта, перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком. Також, банк гарантував позивачу безперешкодно розпоряджатися цими коштами.

19.01.2015 року на зазначений рахунок надійшли кошти в розмірі 10000,00 доларів США, що були зараховані на нього 20.01.2015 року.

Постановою Правління Національного банку України від 26.01.2015 року № 50 Публічне акціонерне товариство «ІмексБанк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

26.01.2015 року на підставі зазначеної постанови Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 про запровадження тимчасової адміністрації у АТ «ІмексБанк», відповідно до якого в АТ «ІмексБанк» з 27.01.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію АТ «ІмексБанк» Северина Юрія Петровича.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23.04.2015 року строк проведення тимчасової адміністрації в АТ «ІмексБанк» та повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб продовжено до 26.05.2015 року включно.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року № 330 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ІмексБанк» Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 травня 2015 року № 105 «Про початок процедури ліквідації АТ «ІмексБанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації АТ «ІмексБанк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «ІмексБанк» Северина Юрія Петровича строком на 1 рік з 27 травня 2015 року по 26 травня 2016 року включно. Фонд гарантування вкладів фізичних з 04.06.2015 року розпочав виплату коштів вкладникам даного банку.

30.04.2015 року позивач листом звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом та просив повідомити чому його немає в списку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду. Зазначена заява була отримана уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 06.05.2015 року, однак відповідь на неї від 20.07.2015 року позивач отримав 23.07.2015 року, в які не міститься ніякого роз'яснення про причини не включення його до загального реєстру вкладників та вбачається, що питання внесення тих чи інших вкладників АТ «ІмексБанк» до загального реєстру вкладників вирішується згідно поданих уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІмексБанк» списків.

27.08.2015 року позивач повторно листом звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом. Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІмексБанк» Северин Юрій Петрович листом надав відповідь, в якому зазначив, що 10.09.2015 року уповноваженою особою Фонду було підготовлено та скеровано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідне обґрунтування для вирішення питання щодо здійснення гарантованих виплат, та роз'яснив, що при умові прийняття Фондом позитивного рішення щодо здійснення гарантованих виплат необхідно звернутися до Фонду з окремою заявою.

18.09.2015 року позивач листом звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою про включення до загального реєстру вкладників або реєстру переказів вкладникам, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, та здійснення виплати гарантованої суми через банк агент.

Позивач не погоджується з бездіяльністю Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не включення ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників та вважає її протиправною, та просить суд зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити його до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

В судове засідання, призначене на 18.11.2015 року, сторони не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином та своєчасно. 22.10.2015 року через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд, з урахуванням ч.6 ст.128 КАС України, вирішив розглянути дану адміністративну справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

19.01.2015 року ОСОБА_1 уклав з Публічним акціонерним товариством «ІмексБанк», в особі начальника відділення № 429 АТ «ІмексБанк» Олексієнко О.А., що діяла на підставі довіреності № 270613 від 27.06.2013 року, договір банківського рахунку № (а.с.10-11).

Відповідно до умов вказаного договору банк відкрив ОСОБА_1 поточний рахунок НОМЕР_1 та зобов'язувався приймати і зараховувати на відкритий рахунок грошові кошти, що надходять, виконувати розпорядження клієнта, перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком. Також, банк гарантував позивачу безперешкодно розпоряджатися цими коштами.

19.01.2015 року на зазначений рахунок надійшли кошти в розмірі 10000,00 доларів США, що були зараховані на нього 20.01.2015 року відповідно до виписки по особовому рахунку (а.с.13).

Постановою Правління Національного банку України від 26.01.2015 року № 50 Публічне акціонерне товариство «ІмексБанк» віднесено до категорії неплатоспроможних (а.с.54-56).

26.01.2015 року на підставі Постанови Правління Національного банку України від 26.01.2015 року № 50 Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 про запровадження тимчасової адміністрації у АТ «ІмексБанк» (а.с.57).

Відповідно до зазначеного рішення з 27.01.2015 року розпочато процедуру виведення Публічного акціонерного товариства «ІмексБанк» з ринку, запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію АТ «ІмексБанк» Северина Юрія Петровича, тимчасову адміністрацію в АТ «ІмексБанк» запроваджено строком на 3 місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23.04.2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «ІмексБанк» та повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «ІмексБанк» Северина Юрія Петровича продовжено до 26.05.2015 року включно (а.с.58).

30.04.2015 року ОСОБА_1 листом звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом та просив повідомити чому його немає в списку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду (а.с.27).

Зазначена заява була отримана уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 06.05.2015 року відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.32).

27.05.2015 року Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року № 330 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ІмексБанк» прийняла рішення № 105 «Про початок процедури ліквідації АТ «ІмексБанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку» (а.с.59).

Відповідно до цього рішення виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вирішила розпочати процедуру ліквідації АТ «ІмексБанк» з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб та призначила уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «ІмексБанк» Северина Юрія Петровича строком на 1 рік з 27.05.2015 року по 26.05.2016 року включно.

Фонд гарантування вкладів фізичних з 04.06.2015 року розпочав виплату коштів вкладникам даного банку.

23.07.2015 року ОСОБА_1 листом від 20.07.2015 року отримав відповідь на зазначену заяву (а.с.33). В цьому листі не міститься ніякого роз'яснення про причини не включення ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників та вбачається, що питання внесення тих чи інших вкладників АТ «ІмексБанк» до загального реєстру вкладників вирішується згідно поданих уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІмексБанк» списків.

27.08.2015 року ОСОБА_1 повторно листом звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом. Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІмексБанк» Северин Юрій Петрович листом надав відповідь, в якому зазначив, що 10.09.2015 року уповноваженою особою Фонду було підготовлено та скеровано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідне обґрунтування для вирішення питання щодо здійснення гарантованих виплат, та роз'яснив, що при умові прийняття Фондом позитивного рішення щодо здійснення гарантованих виплат необхідно звернутися до Фонду з окремою заявою (а.с.145-147).

18.09.2015 року ОСОБА_1 листом звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою про включення до загального реєстру вкладників або реєстру переказів вкладникам, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, та здійснення виплати гарантованої суми через банк агент (а.с.144).

Зазначена заява позивача була отримана відповідачем 21.09.2015 року відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.148).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами регулюється Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Відповідно до ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом; Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні. Фонд є суб'єктом управління майном, самостійно володіє, користується і розпоряджається належним майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії (у тому числі відчуження, передача в оренду, ліквідація), що не суперечать законодавству та меті діяльності Фонду; У своїй діяльності Фонд керується Конституцією України та законодавством України.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч.5 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, суд встановив, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб складає та затверджує загальний реєстр вкладників виключно на підставі наданої уповноваженою особою Фонду інформації в переліку вкладників, оскільки він діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на матеріали справи суд встановив, що в своїх письмових запереченнях відповідач вказує про відсутність інформації щодо позивача у переданому уповноваженою особою переліку вкладників, в зв'язку з чим дані про нього не могли бути враховані при складанні та затвердженні загального реєстру (а.с.158-159).

Однак, як вже було встановлено вище Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІмексБанк» Северин Юрій Петрович в листі зазначив, що 10.09.2015 року ним було підготовлено та скеровано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідне обґрунтування для вирішення питання щодо здійснення гарантованих виплат ОСОБА_1

Відповідно до п.17 ч.1 ст.2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики фонду визначається Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затверджене Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року № 14, що розроблене відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно з п.4 Розділу 3 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року № 14, перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Також, відповідно до п.6 Розділу 3 зазначеного Положення протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Згідно з п.2 та п.4 Розділу 4 вказаного Положення Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення; Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

При цьому, під час розгляду справи позивач не надав до суду доказів, які свідчать про відмову Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо включення ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників АТ «ІмексБанк» за результатами направленого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІмексБанк» Северином Ю.П. листа та обґрунтування для вирішення питання щодо здійснення гарантованих виплат.

Також, суд зазначає, що відповідно до п.8 та п.9 Розділу 4 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року № 14, виплата сум відшкодування спадкоємцям здійснюється за результатами розгляду їх індивідуальних звернень; заяви про виплату гарантованої суми відшкодування розглядаються у строк, що не перевищує трьох календарних місяців.

Суд встановив, що позивач 18.09.2015 року звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із відповідною заявою, що була отримана ним 21.09.2015 року.

А тому, на час розгляду справи встановлений законом строк, який надає право відповідачу розглядати відповідні звернення, не сплинув.

Тобто, суд вважає, що позовні вимоги позивача є передчасними, оскільки відсутній спір з даного питання.

Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 чт.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки суд по справі свідків не залучав та не призначав проведення судових експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94, 122, 128, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст.185, 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко