Справа № 2-а-1896/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-1896/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "20" червня 2011 р. у справі № 2-а-1896/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначив, що відповідно до статей 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на доплату до пенсії та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Посилаючись на те, що такі виплати не здійснюються у розмірі, встановленому вказаними статтями, позивач просив зобовязати відповідача провести перерахунок вищевказаних доплат за період з 01.10.2010р. по 31.03.2011р.

Ухвалою Богунського районного суду м.Житомира від 02 червня 2011 року позовні вимоги за період з 01.10.2010р. по 23.11.2010р. залишено без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 20 червня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Зобовязано ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат з 23.11.2010р. до зміни статусу позивача, його фізичного стану (групи інвалідності) та змін у діючому законодавстві, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат.

Зобовязано ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом з 23.11.2010р. до зміни статусу позивача, його фізичного стану (групи інвалідності) та змін у діючому законодавстві, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, відповідач зазначає, що суд не дослідив та не проаналізував постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р., № 530 від 28.05.2008р., на підставі яких були здійсненні нарахування доплати до пенсії.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні гарантованого добровільного відселення (а.с.4).

Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом (а.с.5).

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

За змістом ст. 51 зазначеного Закону передбачено, що особам, віднесеним до 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанов Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 та № 530 від 28.05.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак, задовольняючи позов про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання останнього провести перерахунок і виплату позивачу коштів, передбачених статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд не зазначив період, за який необхідно провести перерахунок та виплатити позивачці передбачені кошти, а тому постанова в цій частині підлягає зміні із зазначенням періоду порушення прав позивача на отримання доплати до пенсії, передбаченої вказаною статтею - з 23.11.2010р. по 23.05.2011 року.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,201,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 20 червня 2011 року змінити в частині визначення періоду порушених прав позивача на отримання коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат з 23.11.2010р. по 23.05.2011р. з урахуванням проведених виплат.

У іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,11106

3- відповідачу ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003