Справа № 428/546/14-а
Суддя: Кордюкова Ж. І.
Дата ухвалення: 2014-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/546/14-а
Провадження №2-а/428/30/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2014 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Кордюкової Ж.І.,

при секретарі Биковій І.Д.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку Луганської області адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ ОПТ» до Сєвєродонецької міської ради, третя особа відділ земельних відносин Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ ОПТ» (далі ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ») звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Сєвєродонецької міської ради, третя особа відділ земельних відносин Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради «Про визначення умов розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сєвєродонецької міської ради» від 15.07.2013 р. №2876. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що між ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ» та Сєвєродонецькою міською радою був укладений договір оренди землі від 29.08.2007 р. №09, на підставі якого підприємство отримало в оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 2,1778 га за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Заводська, 37-Б, розмір орендної плати становить 56 260,74 грн. Відповідачем 15.07.2013 р. було прийняте рішення №2876, яким доручено відділу земельних відносин Сєвєродонецької міської ради виконати перерахунки розміру орендної плати з урахуванням коефіцієнтів орендної плати, затверджених рішенням міської ради від 06.03.2008 р. №1978 та внести зміни в договори оренди землі шляхом укладання додаткових угод. Таким чином, оскаржуваним рішенням відповідач в односторонньому порядку збільшив договірний коефіцієнт для розрахунку орендної плати за землю. Просив суд визнати протиправним та скасувати положення п.2 рішення Сєвєродонецької міської ради «Про визначення умов розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сєвєродонецької міської ради» від 15.07.2013 р. №2876 в наступній частині: «Розрахунки розміру орендної плати здійснювати з урахуванням коефіцієнтів орендної плати, затверджених рішенням сесії №1978 від 06.03.2008 р. «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради», з дати прийняття даного рішення.».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлений позов, підтвердив доводи, викладені в позові. Додатково суду пояснив, що рішення міськради не є тим рішенням, на підставі якого може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, оскільки до таких рішень відносяться рішення митних, податкових органів, органів контроль-ревізійної служби. Для оскарження рішень місцевих рад встановлений загальний 6-місячний строк. Просив суд задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що позивач у відповідності до ч.5 ст. 99 КАС України пропустив строк для звернення до суду, що вже є підставою для відмови в задоволенні позову. Крім того, відповідно до пункту 2 оскаржуваного рішення відділу земельних відносин було доручено виконати перерахунки розміру орендної плати з урахування коефіцієнтів. Оскаржуване рішення Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2013 р. №2876 було прийняте як акт локальної дії для вирішення організаційних, внутрішніх питань діяльності Сєвєродонецької міської ради. При прийнятті цього рішення Сєвєродонецька міська рада не вносила ніяких змін в односторонньому порядку до договору оренди землі, укладеного з позивачем. Просила суд відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що оскаржуване рішення було прийняте з метою врегулювання відносин щодо розрахунку орендної плати за землю. Рішенням суду було скасоване рішення Сєвєродонецької міської ради від 28.04.2011 р. №516, яким були встановлені коефіцієнти орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду із земель комунальної власності. Цим же рішенням скасовувалась дія оскаржуваного рішення ради від 15.07.2013 р. №2876. Договір оренди з ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ» був укладений в 2007 р. В 2008 р. до земельного законодавства були внесені зміни, що зобовязало міську ради привести у відповідність до діючих нормативних актів існуючі договори оренди землі. Оскаржуване рішення було прийняте з метою врегулювання внутрішніх організаційних питань міської ради і питань взаємодії з різними державними організаціями та контролюючими органами щодо процедури розрахунку орендної плати. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступне.

Стаття 55 Конституції України передбачає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; обґрунтовано; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

15.07.2013 р. Сєвєродонецькою міською радою було прийняте рішення «Про визначення умов розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сєвєродонецької міської ради» №2876, пунктом 2 якого доручено відділу земельних відносин Сєвєродонецької міської ради виконати перерахунки розміру орендної плати за земельні ділянки, надані в оренду, та внести зміни в розрахунки орендної плати в діючі договори оренди землі на підставі письмових звернень орендарів та наданих довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, шляхом укладання додаткових угод. Розрахунки розміру орендної плати здійснювати з урахуванням коефіцієнтів орендної плати, затверджених рішенням сесії №1978 від 06.03.2008 р. «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради», з дати прийняття даного рішення.

Оскаржуване рішення Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2013 р. №2876 було оприлюднене 16.07.2013 р. на офіційному веб - сайті відповідача.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 99 КАС України строк для звернення до суду з адміністративним позовом з метою оскарження рішення ради від 15.07.2013 р. №2876 спливає 17.02.2014 р. Згідно з поштовим штемпелем позивач ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ» звернувся до суду 15.01.2014 р., тобто в межах встановленого строку.

Твердження представника відповідача, що позивач пропустив строк для оскарження вищезазначеного рішення, оскільки мав звернутись до суду протягом місяця у відповідності до ч.5 ст. 99 КАС України, є безпідставним.

Частиною 5 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

На підставі рішення Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2013 р. №2876 не може бути заявлено жодної вимоги про стягнення з позивача грошових коштів. Таким чином, оскільки позивач звернувся до суду в межах встановленого строку, то відсутні підстави залишити позовну заяву без розгляду в порядку, передбаченому ст. 100 КАС України.

Згідно з витягом з протоколу від 15.07.2013 р. за рішення від 15.07.2013 р. №2876 одноголосно проголосували 35 депутатів Сєвєродонецької міської ради з 50 обраних до складу ради, що відповідає вимогам ч. 3, 4 ст.45, ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Оскаржуваним рішенням врегульоване питання щодо розміру і порядку перерахунку орендної плати за земельні ділянки комунальної власності. Тобто рішення прийняте в межах компетенції у відповідності до ч.1 п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.«є» ст. 10 Земельного кодексу України.

Позивач ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ» вважає протиправним та просить скасувати положення пункту 2 рішення «Про визначення умов розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сєвєродонецької міської ради» від 15.07.2013 р. №2876 в наступній частині: «Розрахунки розміру орендної плати здійснювати з урахуванням коефіцієнтів орендної плати, затверджених рішенням сесії №1978 від 06.03.2008 р. «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради», з дати прийняття даного рішення.»

На думку позивача, рішення ради в такій редакції в односторонньому порядку збільшує договірний коефіцієнт розрахунку орендної плати за землю, яку підприємство отримало в оренду на підставі договору від 29.08.2007 р. №09, та має наслідком порушення ряду норм ЦК України та Закону України «Про оренду землі».

Згідно з договором оренди землі від 29.08.2007 р., укладеного між сторонами, позивач ТОВ «АТЛАНТ ОПТ» отримало в оренду в строкове платне користування із земель комерційного використання земельну ділянку за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Заводська, 37-б, площею 2,1778 га строком на 25 років зі сплатою орендної плати у грошовій формі в розмірі 56 260,74 грн. на рік, що складає 1,25% від нормативної грошової оцінки.

Зазначений договір пройшов державну реєстрацію 19.09.2007 р. за №09.

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Частиною 2 ст.23 Закону України «Про оренду землі» передбачена можливість перегляду орендної плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, за згодою сторін.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтями 288, 289 Податкового кодексу України також врегульовані відносини щодо підстав нарахування орендної плати, її розміру, обєкту оподаткування, порядку внесення орендної плати тощо.

Таким чином, розмір орендної плати, визначений в договорі оренди землі, може бути згодом змінений за взаємною згодою сторін шляхом внесення у встановленому законодавством порядку змін до укладеного договору.

На думку суду, твердження представника позивача щодо того, що оскаржуваним рішенням в односторонньому порядку вносяться зміни до договору оренди землі від 29.08.2007 р., укладеного між ТОВ «АТЛАНТ ОПТ» та Сєвєродонецькою міською радою, є нічим не обґрунтованим припущенням, субєктивною думкою представника позивача.

Проте суд вважає, що оскаржуване рішення, хоча і прийняте в межах компетенції Сєвєродонецької міської ради з дотриманням процедури голосування, було прийняте з порушеннями ряду норм чинного законодавства України.

Суд дійшов такого висновку, виходячи з наступного.

Так, п. 2 рішення Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2013 р. №2876 був прийнятий в такій редакції: «Доручити відділу земельних відносин Сєвєродонецької міської ради виконати перерахунки розміру орендної плати за земельні ділянки, надані в оренду, та внести зміни в розрахунки орендної плати в діючі договори оренди землі на підставі письмових звернень орендарів та наданих довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, шляхом укладання додаткових угод. Розрахунки розміру орендної плати слід здійснювати з урахуванням коефіцієнтів орендної плати, затверджених рішенням сесії №1978 від 06.03.2008 р. «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради», з дати прийняття даного рішення.»

Як вбачається з наведеного, рішення ради містить ознаки нормативного акту, оскільки в 2 пункті рішення містяться норми, на підставі яких встановлюються коефіцієнти перерахунку орендної плати для земельних ділянок, які вже передані в оренду, ця норма поширюється на широке коло орендарів земельних ділянок і буде застосовуватись неодноразово.

Вищенаведене повністю спростовує твердження представника відповідача, яка вважала, що оскаржуваним рішенням вирішено внутрішні питання діяльності відділу земельних відносин Сєвєродонецтької міської ради.

Таким чином, оскаржуване рішення по суті є регуляторним актом, оскільки окреме його положення спрямоване на регулювання господарських відносин між Сєвєродонецькою міською радою та субєктами господарювання, як то визначено ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», а тому вимагає особливої процедури його прийняття, встановленої цим Законом,

Статтею 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» встановлено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає:

встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів;

підготовку аналізу регуляторного впливу;

планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів;

оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

відстеження результативності регуляторних актів;

перегляд регуляторних актів;

систематизацію регуляторних актів;

недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти;

викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта;

оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Під час підготовки та прийняття рішення «Про визначення умов розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сєвєродонецької міської ради» від 15.07.2013 р. №2876 Сєвєродонецька міська рада не дотримала встановлених засад.

Частина 1 ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» містить заборону щодо прийняття або схвалення регуляторного акту уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не був розроблений аналіз регуляторного впливу та не був оприлюднений проект рішення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2013 р. №2876, оскаржувана частина якого містить ознаки регуляторного акту, було прийняте з порушенням процедури Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», що є підставою для скасування його в цій частині.

Керуючись ст.ст. 4, 6-12, 69, 70, 71, 80, 86, 94, 99, 104, 161-163 КАС України, ст. 144 Конституції України, ст.ст. 288, 289 Податкового кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ТОВ «АТЛАНТ-ОПТ» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати положення пункту 2 рішення Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2013 р. №2876 в наступній частині: «Розрахунки розміру орендної плати здійснювати з урахуванням коефіцієнтів орендної плати, затверджених рішенням сесії №1978 від 06.03.2008 р. «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради», з дати прийняття даного рішення.»

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування частини третьої статті 160 цього Кодексу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі складено 31.03.2014 р.

Суддя Ж. І. Кордюкова