Справа № 761/11865/15-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/368/2015
09 листопада 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді: Піхур О.В.
за участю секретаря: Кияшко К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправною відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами та зобов’язання видати дозвіл, -
У квітні 2015 року позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з даним адміністративним позовом.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що07.04.2015 року листом № 29-06/20 відповідачем було повідомлено позивача про відмову у видачі дозволу на розміщення об`єкта зовнішньої реклами типу штендер за адресою: м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 84, за отриманням якого позивач звернувся з заявою від 31.03.2015 року.
Тому, позивач просив суд визнати протиправною відмову відповідача у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оформлену листом від 07.04.2015 року № 29-06/20 та зобов`язати Виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області видати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр», поданою 31.03.2015 року, а саме на розміщення тендера за адресою: м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 84 (вздовж огорожі).
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, з підстав зазначених в позові, та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог в повному обсязі. До матеріалів справи долучені письмові заперечення.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні було встановлено, що відповідно до відповіді Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області від 07.04.2015 року № 29-06/20 на заяву ТОВ «Споживчий центр» від 31.03.2015 року щодо надання дозволу на розміщення об`єкта зовнішньої реклами типу штендер (мобільна рекламна конструкція) по вул. Київський шлях біля пішохідного переходу, де зазначено, що відповідно п. 8.6 Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі, затвердженого відповідним рішенням міської ради від 20.08.2013 № 3381-41-УІ штендери встановлюються безпосередньо біля входу до приміщення за межею пішохідної частини тротуару, п. 8.7 цього ж Положення забороняється установка штендерів, що заважають проходу пішоходів, а також орієнтованих на сприйняття з проїжджої частини та п.п. 3.7.4 п. 3.7 Державних стандартів України 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Вимоги до експлуатаційного стану» забороняється розміщувати рекламні носії ближче 50 м до перехресть вулиць та пішохідних переходів, у зв`язку з цим дозвіл на розміщення штендера по вул. Київський Шлях біля пішохідного переходу не може бути наданий.
Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу»).
Дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці (п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами»).
Відповідно до п. 34 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватися з додержанням вимог техніки безпеки, зазначених у пунктах 38-41 цих Правил; розміщуватися із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундамент наземної зовнішньої реклами, що виступає над поверхнею землі, може бути декоративно оформлений; на опорах наземної зовнішньої реклами, що розміщується вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, за вимогою Державтоінспекції наноситься вертикальна дорожня розмітка із світлоповертаючих матеріалів заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною вулиць і доріг, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менш як 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Забороняється розташовувати рекламні засоби: на пішохідних доріжках та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів; у населених пунктах на висоті менш як 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини (п. 35 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами»).
Відповідно п. 1.1 Рішення Бориспільської міської ради Київської області від 20 серпня 2013 року «Про затвердження Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі», положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі регулює правові відносини між Бориспільською міською радою, виконавчим комітетом Бориспільської міської ради і комунальними установами та фізичними і юридичними особами, незалежно від форми власності та підпорядкованості, що виникають у процесі розміщення об`єктів зовнішньої реклами (далі – ОЗР) на території міста Борисполя, та визначає порядок надання дозволів на їх розміщення.
Штендер – мобільна (переносна) рекламна конструкція, яка встановлюється на вулиці тільки під час роботи розповсюджувача реклами та у безпосередній близькості від її місця розміщення (п. 1.2 Рішення Бориспільської міської ради Київської області від 20 серпня 2013 року «Про затвердження Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі»).
Згідно п. 7.6 та п. 7.7 Рішення Бориспільської міської ради Київської області від 20 серпня 2013 року «Про затвердження Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі», штендери встановлюються безпосередньо біля входу до приміщення тільки за межею пішохідної частини тротуару при його ширині не менше 2,5 м. Забороняється установка штендерів, що заважають проходу пішоходів, а також орієнтованих на сприйняття з проїжджої частини.
Як вбачається з копії листа від 07.04.2015 року № 29-06/20 позивачу було відмовлено у видачі дозволу на розміщення штендера по вул. Київський Шлях біля пішохідного переходу на підставі п. 8.6, 8.7 Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі та п.п. 3.7.4 Державних стандартів України 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Вимоги до експлуатаційного стану».
Об`єкти зовнішньої реклами повинні розміщуватися з дотриманням законів України "Про рекламу", "Про захист суспільної моралі", «Про засади державної мовної політики», "Про дорожній рух", "Про охорону культурної спадщини", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", постанов Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 "Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони" (із змінами та доповненнями), від 29.12.2003 № 2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами", ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", Державних будівельних норм і стандартів та інших нормативних актів України, рішень Бориспільської міської ради, виконавчого комітету Бориспільської міської ради, а також цього Положення (п. 6.1 Рішення Бориспільської міської ради Київської області від 20 серпня 2013 року «Про затвердження Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі»).
Відповідно до п. 3.7.4. ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", забороняється розміщувати споруди торговельно-побутового призначення, рекламоносії та інші об'єкти дорожнього сервісу: на тротуарах, пішохідних доріжках і алеях, штучних спорудах; ближче ніж 50 м до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 150 м до перехрещень, шляхопроводів, мостів на автомобільних дорогах загального користування; на зупинці маршрутних транспортних засобів ближче ніж 20 м у межах видимості в обидва боки тротуару від установленого дорожнього знаку, що позначає зупинку (крім кіосків для продажу проїзних квитків); ближче ніж 100 м від залізничних переїздів.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов до висновку, що відмова у видачі дозволу на розміщення штендера по вул. Київський Шлях біля пішохідного переходу є правомірною, оскільки позивач просив видати дозвіл на розміщення штендера біля пішохідного переходу, а це суперечить п. 3.7.4. ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", тобто забороняється розміщувати рекламоносії на тротуарах, пішохідних доріжках і алеях, штучних спорудах та ближче ніж 50 м до перехрещень вулиць та пішохідних переходів
На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 71, 72, 171 Кодексу Адміністративного судочинства України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", Законом України «Про рекламу», Рішенням Бориспільської міської ради Київської області від 20 серпня 2013 року «Про затвердження Положення про розміщення об`єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі», Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», суд
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Споживчий центр» до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправною відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами та зобов’язання видати дозвіл - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.