Справа № 331/8148/15-а
Суддя: Смолка І. О.
Дата ухвалення: 2015-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/145/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2015 р. м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та відновлення виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом УПФ України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та відновлення виплати пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з січня 1993 р. працювала на посаді судді Жовтневого райсуду м. Запоріжжя, а з 1996 р. - на посаді судді апеляційного суду Запорізької області. Загальний стаж на посаді судді складає понад 22 роки. 24.05.2010 р. позивачці була призначена пенсія на загальних підставах за Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». На підставі рішення Жовтневого райсуду м. Запоріжжя від 19.07.2010 року, залишеного без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 16.11.2011 р., зобов»язано пенсійний фонд України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити і виплачувати позивачці пенсію держслужбовця у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» як працюючому судді. Розпорядженням УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя 155141 від 29.05.2012 р. ОСОБА_1 призначена і з 01.05.2012 р. виплачувалась пенсія держслужбовця. З 01.04.2015 р. нарахування та виплата пенсій призупинена. 19.10.2015 р. звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії з 01.06.2015 р., проте, відповідач у задоволенні заяви відмовив, посилаючись на те, що з 01.06.2015 р. пенсії, які призначені в порядку та на умовах Закону України «Про державну службу» не виплачуються відповідно до закону України від 02.03.2015 р. № 213-V111. Позивач вважає відмову відповідача безпідставною і просить суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо призупиненню виплати їй пенсії державного службовця з 01.04.2015 р. і відмови у її поновленні; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя відновити виплату пенсії державного службовця з 01.04.2015 року, стягнути з управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на її користь невиплачену пенсію за період з 01.04.2015 року по 01.11.2015 року в сумі 44 100 грн., стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 992 грн. 20 коп.

Ухвалою судді від 05.11.2015 р. відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Наданими суду письмовими запереченнями представник відповідача зазначив, що дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2015 р. є правомірними і просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з 'ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з січня 1993 р. працювала на посаді судді Жовтневого райсуду м. Запоріжжя, а з 1996 р. - на посаді судді апеляційного суду Запорізької області. Загальний стаж на посаді судді складає понад 22 роки. 24.05.2010 р. позивачці була призначена пенсія на загальних підставах за Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». На підставі рішення Жовтневого райсуду м. Запоріжжя від 19.07.2010 року, залишеного без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 16.11.2011 р., зобов»язано пенсійний фонд України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити і виплачувати позивачці пенсію держслужбовця у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» як працюючому судді. Розпорядженням УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя 155141 від 29.05.2012 р. ОСОБА_1 призначена і з 01.05.2012 р. виплачувалась пенсія держслужбовця. З 01.04.2015 року позивачу призупинено виплату пенсії.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя. На звернення позивача надано відповідь від 02.11.2015 року №109/К-9, в якій, з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-V111, відповідач повідомив, що, оскільки позивач працює на посаді судді апеляційного суду Запорізької області, яка дає право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про судоустрій та статус суддів», то з 01.04.2015 року позивачу призупинено виплату пенсії.

Вирішуючи питання правомірності припинення виплати пенсії позивачу, суд виходить з наступного.

Як встановлено абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) в редакції, яка чинна з 01.04.2015 р., тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", «Про державну службу», "Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів» пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідач вважає, що оскільки позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», то в період з 1 квітня по 31 грудня 2015 року пенсія, призначена згідно з Законом № 1058, виплачуватись не повинна.

Суд зазначає, що станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відповідачем правомірно виплату пенсії позивачу було припинено.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів» , «Про статус народного депутата України» , «Про Кабінет Міністрів України» , «Про судову експертизу» , «Про національний Банк України» , «Про службу в органах місцевого самоврядування» , «Про дипломатичну службу» , Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

В теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч. 1 ст. 47 ст. 54 Закону № 1058 підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

З огляду на вказане, суд вважає, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону № 1058, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Стосовно позовних вимог про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на користь позивача невиплаченої пенсії за період з 01.04.2015 року по 01.11.2015 року в сумі 49 450 грн. суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою та другою статті 162 КАС Україна за результатами розгляду звернення особи до суду з адміністративним позовом і в разі його задоволення можуть бути прийняті постанови: 1) про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматись від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини четвертої статті 105 КАС Україна адміністративний позов може містити як вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень - прийняти рішення або вчинити певні дії, так і про стягнення з нього коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, відповідно до п. 15 якого Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до п. 3 Положення "Про Пенсійний фонд України", його основними завданнями є, зокрема, участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, а також забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Отже, відповідач є єдиним державним органом, на який покладено функції з нарахування, призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат.

Відповідно до ст.6 Конституції України, державна влада в України здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституції межах і відповідно до законів України.

Разом з тим, не може бути судом взагалі ухвалене рішення в частині зобов'язання відповідача виплатити на користь позивача конкретно визначену суму невиплаченої пенсії, оскільки виходячи з завдання адміністративного судочинства, за результатом розгляду даного спору адміністративний суд не має права втручатися в компетенцію іншого суб'єкта владних повноважень, та вирішувати замість нього питання, які відносяться виключно до його повноважень. До компетенції суду не входить робити розрахунок в грошовій формі, оскільки суд лише визначає період перерахунку. Такий обов'язок по розрахунку сум покладено на Управління Пенсійного фонду. З огляду на вищезазначене, в задоволенні позовних вимог про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на користь позивача невиплаченої пенсії за період з 01.04.2015 року по 01.11.2015 року в конкретній сумі слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо призупинення виплати пенсії, призначеної відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя 1555141 від 29.05.2012 року, ОСОБА_1, з 1 червня 2015 року протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя відновити з 1 червня 2015 року виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя 1555141 від 29.05.2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 974,40 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : Смолка І.О.