Справа № П/811/3251/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року Справа №П/811/3251/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Голови Ленінського районного суду м. Кіровограда Загреби Андрія Віталійовича

про визнання протиправним та скасування наказу.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до голови Ленінського районного суду м. Кіровограда Загреби Андрія Віталійовича про визнання протиправним та скасування наказу голови Ленінського районного суду м. Кіровограда №221-К від 13.07.2015 р. «Про скасування наказу» від 08.06.2015 р. №163-К «Про встановлення надбавки ОСОБА_1.».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283, безперервна служба позивача в органах внутрішніх справ у період з 25.08.1991 р. по 17.10.1994 р. повинна зараховуватися до стажу державної служби.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 не надавала письмового підтвердження до кадрової служби Ленінського районного суду м. Кіровограда про те, що під час навчання вона проходила службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу з присвоєнням установлених законодавством спеціальних звань міліції і при цьому займала посаду згідно штатного розпису та отримувала заробітну плату за рахунок коштів державного чи місцевого бюджетів. Відповідач вказує, що період навчання позивача з 25.08.1991 р. по 05.07.1993 р. у ВНЗ до стажу державної служби не може бути зарахований, оскільки здобуття позивачем вищої освіти не є державною службою в розумінні Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІ.

Позивач у судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечила проти задоволення позову.

На підставі ухвали від 18.11.2015 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України (а.с.45).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Указом Президента України від 02.02.2002 р. №96/2002 призначена на посаду судді Ленінського районного суду м. Кіровограда.

Наказом голови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08.06.2015 р. №163-К «Про встановлення надбавки ОСОБА_1.» встановлено судді Ленінського районного суду м. Кіровограда Бутельській Галині Валентинівні з 7 червня 2015 року доплату за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, як такій, стаж роботи якої становить 20 років (а.с.5).

Наказом голови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2015 р. №221-К «Про скасування наказу від 08.06.2015 р. №163-К «Про встановлення надбавки ОСОБА_1.» скасовано наказ від 08.06.2015 р. №163-К у зв'язку з помилковим нарахуванням стажу роботи (а.с.6).

Судом встановлено, що при винесенні оскаржуваного наказу відповідачем із стажу роботи ОСОБА_1 було виключено час проходження нею служби в органах внутрішніх справ у період з 25.08.1991 р. по 05.07.1993 р.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби визначені Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 (далі за текстом також - Порядок).

Згідно з абз.23 п.3 Порядку до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

На підставі абз.2 п.3.2 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 р. №270/551, постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 р. №18-10 (далі за текстом - Методика) до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 №114 присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про міліцію», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз.2 п.1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. №114 (далі за текстом - Положення), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Української РСР належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ УРСР і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

У відповідності до п.9 Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до п.12 Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Пунктом 4 Порядку визначено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

На підставі п.1.4 Методики документами для зарахування (включення) до стажу державної служби періоду роботи (служби) в органах внутрішніх справ є трудова книжка, копія послужного списку з особової справи особи рядового та начальницького складу та, у разі неможливості на підставі поданих документів обчислення стажу, - також довідка кадрової служби органу внутрішніх справ, у якому працював (проходив службу) колишній працівник або особа рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, у тому числі інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. У разі реорганізації органу внутрішніх справ, таку довідку видає орган, що є його правонаступником, а в разі ліквідації органу - довідку видає Галузевий державний архів МВС України чи його органи на місцях.

Так, відповідно до запису за номером 7 у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 встановлено, що у період з 25.08.1991 р. по 17.10.1994 р. позивач безперервно проходила службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого і середнього начальницького складу, час служби становить 3 роки 01 місяць (а.с.9-10).

У відповідності до архівної довідки Управління кадрового забезпечення УМВС України в Кіровоградській області від 21.08.2015 р. №3/528 ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ у період з 25.08.1991 р. по 01.07.1992 р. слухачем спеціального факультету МВС СРСР при Українській юридичній академії, з 01.07.1992 р. по 01.03.1993 р. слухачем Харківського інституту внутрішніх справ при Українській юридичній академії, з 01.03.1993 р. по 05.07.1993 р. слухачем факультету №1 (слідчо-криміналістичного) Харківського інституту внутрішніх справ, з 05.07.1993 по 17.10.1994 р. слідчим слідчого відділу УВС м. Кіровограда УВС Кіровоградської області. Разом з цим, за час служби в ОВС ОСОБА_1 присвоєні спеціальні звання: молодший лейтенант міліції (наказ МВС СРСР від 01.09.1991 р. №473 о/с), лейтенант міліції (наказ ХІВС від 01.09.1992 р. №60 о/с), старший лейтенант міліції (наказ УВС від 31.10.1993 р. №144 о/с (а.с.17).

Таким чином, факт безперервного проходження служби ОСОБА_1, в органах внутрішніх справ у період з 25.08.1991 р. по 17.10.1994 р. підтверджується записом у трудовій книжці та архівною довідкою Управління кадрового забезпечення УМВС України в Кіровоградській області, тобто належними документами для визначення стажу державної служби в розумінні п.4 Порядку обчислення стажу державної служби та п.1.4 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

З огляду на викладене, зважаючи на те, що у період навчання з 25.08.1991 р. по 05.07.1993 р. ОСОБА_1 перебувала на обліку в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходила службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням їй спеціального звання (молодший лейтенант міліції та лейтенант міліції), а тому відповідно до абз.23 п.3 Порядку, зазначений період підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання доплати за вислугу років.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 09.06.2015 р. у справі №21-207а15.

Посилання відповідача на абз.2 п.4.6 Методики, яким визначено, що час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби, суд вважає необґрунтованим, оскільки зазначена норма не узгоджується з приписами абз.23 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 звужує коло осіб, яким зазначеною постановою надано право включення періоду служби в органах Міністерства внутрішніх справ до стажу державної служби, а тому відповідно до ч.4 ст.9 КАС України підлягає застосуванню норма Порядку, як нормативного документу, який має вищу юридичну силу ніж Методика.

На підставі викладеного, враховуючи ч.3 ст.2 КАС України суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ є необґрунтований та не пропорційний, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 487,20 грн. підлягає присудженню ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Ленінського районного суду м. Кіровограда.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ голови Ленінського районного суду м. Кіровограда №221-К від 13 липня 2015 року «Про скасування наказу» від 08.06.2015 р. №163-К «Про встановлення надбавки ОСОБА_1.».

Присудити ОСОБА_1 (25006, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Ленінського районного суду м. Кіровограда.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт