Справа № 757/7625/15-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/7625/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Цокол Л.І. ,

при секретарі Сторожук Є. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністратвиний позов Пенсійного фонду України до Державної виконавчої служби України про визнання дій державного виконавця незаконними, скасування постанови від 13.02.2015 року ВП № 41237888 про накладення штрафу у подвійному розмірі, -

В С Т А Н О В И В:

Пенсійний фонд України звернувся до суду в порядку, визначеному статтями 4, 6, 19, 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), із адміністративним позовом до Державної виконавчої служби України (далі - Відповідач) про скасування постанови від 13.02.2015 ВП № 41237888 про накладення у подвійному розмірі. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначають про безпідставність накладення штрафу у подвійному розмірі .

В судове засідання представник ПФУ не з'явився, про час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, вимоги підтримуючи у повному обсязі.

Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України подав письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні вимог ПФУ, вказуючи на обґрунтованість накладеного стягнення на боржника, оскільки боржник у встановлений строк для добровільного виконання судове рішення не виконав, обставин які б давали підстави для зупинення або відкладення виконавчих дій не повідомив. В судове засідання представник відповідача не з'явився, причини неявки не повідомив.

З огляду на встановлене судом проведено розгляд справи без участі сторін, на підставі поданих ними матеріалів.

Судом встановлено, що постановою Печерського районного суду міста Києва від 01.08.2012 позов ОСОБА_1 у справі № 2-а-186/12 до Пенсійного фонду України про зобов'язання Пенсійного фонду України поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 11.04.2012 залишено без задоволення. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013 постанову Печерського районного суду міста Києва від 01.08.2012 скасовано та постановлено нову, якою вимоги адміністративного позову задоволено. Зобов'язано Пенсійний фонд України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період починаючи з 11.04.2012 року.

Постановою від 16.12.2013 відкрито виконавче провадження ВП № 41237888 про зобов'язання Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період починаючи з 11.04.2012 року.

Пенсійним фондом України 30.12.2013 було подано заяву до Печерського районного суду міста Києва про встановлення способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013 у справі № 2-а-186/12. В задоволенні вищезазначеної заяви, ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 13.01.2014, було відмовлено. Київським апеляційним адміністративним судом, ухвалою від 20.03.2014, вищевказану ухвалу суду від 13.01.2014 залишено без змін.

03.04.2014 Пенсійним фондом України подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження в порядку ст. 264 КАС України до Печерського районного суду міста Києва. Ухвалою суду від 14.05.2014 в задоволенні заяви відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 ухвалу Печерського районного суду міста Києва від 14.05.2014 залишено без змін.

28.01.2015 Пенсійним фондом України отримано вимогу державного виконавця від 19.01.2015 № Р-17562/5.-150/5 про виконання виконавчого листа Печерського районного суду міста Києва від 03.12.2013 № 2-а-186/12.

На виконання даної вимоги, головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України А. Н. Рагімовій, 03.02.2015 було направлено заяву про відкладення виконавчих дій у виконавчому провадженні ВП № 41237888, де повідомлено, що в зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей наявні обставини, що унеможливлюють на даний час виконання вищезазначеного рішення суду.

Виконання судового рішення ускладнено обставинами про які Пенсійний фонд України повідомляв державного виконавця листами від 30.12.2013 №36576/09-10 та від 03.02.2015 № 3141/09-10. Зміст цих обставин наведено нижче.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення), Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, лише організовує, координує та контролює роботу його органів щодо призначення та виплати пенсії. Спеціальних підрозділів, які безпосередньо призначають або поновлюють виплату пенсії, в тому числі, і особам, які виїхали за кордон, в Пенсійному фонді України не створено.

Згідно із п. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.05.2002 №442/6730, призначають і виплачують пенсії управління Фонду в районах, містах, районах у містах, які є юридичними особами.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 11846, передбачено, що призначення, перерахунок та виплата пенсії здійснюється /правліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера.

У постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013 у справі № 2а-186/12 зазначено, що Позивачка до виїзду на постійне місце проживання за кордон проживала у місті Луганську та мала б звернутися з необхідними документами до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, поновлення пенсії здійснюється за матеріалами, що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів. Отже, для поновлення пенсії необхідна наявність пенсійної справи.

В зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, 07.11.2014 Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №1085, яким визначено населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Зокрема, до цього переліку внесено м. Луганськ.

Пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на архівному зберіганні в управлінні соціального захисту населення в Артемівському районі м. Луганська, оскільки до виїзду ОСОБА_1 на постійне місце проживання до Держави Ізраїль в 2000 році, пенсія їй призначалась та виплачувалась саме цим органом.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише поля повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

В зв'язку з вищевикладеним Пенсійний фонд України не мас можливості виконати виконавчий лист Печерського районного суду міста Києва від 03Л2.2013 № 2-а-186/12 про здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період починаючи з 11.04.2012.

Вищезазначені обставини були наведені у заяві про відкладення виконавчих лій від 03.02.2015.

Незважаючи на це, державний виконавець виніс постанову про накладення за невиконання рішення суду на Пенсійний фонд України штрафу від 19.01.2015 у розмірі 680,00 грн., яка була оскаржена Пенсійним фондом України до Печерського районного суду 13.02.2015. А 13.02.2015 державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу у подвійному розмірі.

Виходячи з аналізу норм Закону України «Про виконавче провадження» від І 4.1999 № 606-ХІУ (далі - Закон № 606) вбачається, що примусове виконання рішення суду з починається після того як державний виконавець пересвідчиться у відсутності поважних причин, які перешкоджають провадженню виконавчих дій, а накладення на боржника штрафу, відповідно до положень ст. 89 Закону № 606, можливе лише у разі відсутності поважних причин для невиконання судового рішення.

Вимогою державного виконавця від 19.01.2015 Пенсійному фонду України надавався семиденний термін для виконання виконавчого листа Печерського районного суду м. Києва від 03.12.2013 № 2-а-186/12.

Як стверджує державний виконавець у цих рішеннях, станом на 13.02.2015 рішення суду Пенсійним фондом України не виконано, підтверджуючих документів про виконання рішення суду до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України не надано.

Пенсійним фондом України зазначену вимогу було отримано 28.01.2015 та 03.02.2015, у встановлений державним виконавцем строк, подано заяву про відкладення виконавчих дій.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 16 квітня 2015 року було визнано дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Рагімової А.Н. щодо винесення постанов від 19 січня 2015 року ВП 41237888 про накладення штрафу та від 19 січня 2015 року ВП 41237888 про стягнення виконавчого збору - протиправними, та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Рагімової А.Н. від 19 січня 2015 року ВП 41237888 про накладення штрафу та від 19 січня 2015 року ВП 41237888 про стягнення виконавчого збору.

За викладених обставин твердження державного виконавця, що Пенсійний фонд України не виконав без поважних причин у встановлений ним строк рішення суду , є безпідставними та передчасним.

Враховуючи викладене, постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Рагімової А. Н. від 13.02.2015 підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Рагімової А. Н. щодо винесення постанови від 13.02.2015 ВП № 41237888 про накладення штрафу в подвійному розмірі незаконними.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Рагімової А. Н. від 13.02.2015 ВП № 41237888 про накладення штрафу подвійному розмірі. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя Цокол Л.І.