Справа № 817/2654/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2654/15

11 листопада 2015 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Тесленко В.І., Пуха Н.С.

відповідача: представник Гресько Р.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Публічного акціонерного товариства "Рівне-Авто"
до Управління Держгеокадастру у м.Рівному Рівненської області
про визнання розрахунку недійсним, скасування витягу та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ :

Публічне акціонерне товариство "Рівне-Авто" (далі - ПАТ "Рівне-Авто") звернулося до суду з позовом до Управління Держгеокадастру у м.Рівному Рівненської області (далі - Управління Держгеокадастру у м.Рівному) про визнання недійсним розрахунку №02/17/42-1 розміру орендної плати за земельну ділянку державної та комунальної власності по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду згідно з договором від 21.10.2009 №54, затвердженого протоколом від 11.03.2015 №3; скасування витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, станом на 01.01.2015, з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 2,5 та розрахунку №02/17/42-1; зобов'язання надати витяг нормативно грошової оцінки вказаної земельної ділянки, відповідно до Рішення Рівненської міської ради від 30.03.2007 №592, з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 1,0 - "землі житлової та громадської забудови".

До початку розгляду справи по суті позивачем було подано заяву про зміну (уточнення) позовних вимог та заявлено усне клопотання про зменшення розміру позовних вимог, відповідно просить суд скасувати витяг з технічної документації (станом на 01.01.2015) про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто" згідно з договором від 21.10.2009 №54, з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 2,5 та зобов'язати відповідача надати витяг нормативно грошової оцінки вказаної земельної ділянки з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 0,5.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно застосував коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5, для категорії "землі житлової та громадської забудови", а тому оспорюваний витяг є протиправним.

Представники позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали та пояснили суду, що у 2009 році Рівненською міською радою було надано в оренду земельну ділянку площею 11808м2 (1,1808га) по вул.Київській у м.Рівному, за рахунок земель житлової та громадської забудови міста, для влаштування виставочного торгового майданчика автомобілів, без права спорудження на ній капітальних будівель, споруд та посадки багаторічних насаджень. Проте, земельна ділянка не використовується за цільовим призначення, за період дії укладеного договору оренди жодний об'єкт нерухомості на зазначеній ділянці не був збудований та введений в експлуатацію, а тому потребує приведення її у належний стан, зокрема викорчувати чагарник дерев, кущів, асфальтувати, тощо. Попри це відповідачем у оспорюваному витязі зазначено, що вся орендована земельна ділянка перебуває під забудовою та застосовано коефіцієнт її функціонального використання - 2,5, як для категорії «землі комерційного призначення». Зазначили, що враховуючи цільове призначення земельної ділянки по вул.Київській у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто" за рахунок земель житлової та громадської забудови міста, та те, у якому стані вона перебуває на сьогоднішній день, така земельна ділянка повинна бути віднесена до складу категорії «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» із застосуванням коефіцієнта її функціонального використання - 0,5. Просили уточнені позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову та суду пояснив, що у 2009 році земельна ділянка по вул.Київській у м.Рівному надавалася в оренду ПАТ "Рівне-Авто" для влаштування виставочного торгового майданчика автомобілів. Поряд з цим, представник відповідача підтвердив, що станом на день розгляду справи в суді земельна ділянка повинна бути віднесена до складу категорії «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» із застосуванням коефіцієнта її функціонального використання - 0,5.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ПАТ "Рівне-Авто" зареєстроване як юридична особа 15.05.2003 та є правонаступником Відкритого акціонерного товариства "Рівне-Авто" (а.а.с.23-37).

21.10.2009 між Відкритим акціонерним товариством (орендар) та Рівненською міською радою (орендодавець) було укладено договір оренди земельної ділянки №354, який зареєстровано у Державному реєстрі земель 10.12.2009 за №54 (а.а.с.5-8).

Відповідно до умов даного договору, орендодавцем було передано орендарю у строкове платне користування (строком на 10 років) земельну ділянку площею 11808м2 (1,1808га) по вул.Київська у м.Рівному, за рахунок земель житлової та громадської забудови міста, для влаштування виставочного торгового майданчика автомобілів, без права спорудження на ній капітальних будівель, споруд та посадки багаторічних насаджень.

У пункті 5 даного договору зазначено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 4204650,48грн., на підставі якої складено розрахунок розміру орендної плати №03-19/110-1, та складає - 176595,32грн. (п.9 договору оренди).

31.05.2013 до п.9 вказаного договору оренди було внесено зміни, відповідно до яких, розмір орендної плати, на підставі розрахунку №02-17/76-1, становить 37402,89грн., що складає 4,20% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (890544,97грн.) (а.с.9).

11.03.2015 протоколом засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за землю №3 (а.а.с.48-50) затверджено розрахунок №02-17/42-1 розміру орендної плати за земельну ділянку по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто" (а.с.11), який сформовано на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2015, та у якому така земельна ділянка віднесена до категорії - «землі промисловості, транспорту, зв`язку».

26.08.2015 Управлінням Держгеокадастру у м.Рівному сформовано витяг №02-17/513 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто", яка станом на 01.01.2015 становить 6892376,16грн. з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки (Кф) - 2,5 (а.с.10).

Позивач не погоджуючись із встановленням такого коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки звернувся до суду.

Надаючи правову оцінки спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №161-XIV (далі - Закон №161-XIV) визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі, розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (ст.21 Закону №161-XIV).

Податковим кодексом України визначено, що плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.

Відповідно до п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України, базою оподаткування земельного податку є, зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначені у Законі України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378 (далі - Закон №1378).

Статтею 5 Закону №1378 визначено, що оцінка земель, залежно від мети та методів проведення, поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону №1378).

В силу вимог ст.ст.13, 18 Закону №1378, обов'язковим є проведення нормативно грошової оцінки земель у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, і нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється на підставі Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі - Методика №213), та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державного комітету лісового господарства від 27.01.2006 №18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12265 (далі - Порядок №18/15/21/11).

Порядок №18/15/21/11 передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель.

Пункт 1.2 Порядку №18/15/21/11 регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Методикою №213 та пунктом 1.4 Порядку №18/15/21/11 визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Згідно з п.3.1 Порядку №18/15/21/11, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Пункт 3.2 Порядку №18/15/21/11 передбачає, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах.

Відповідно до п.3.3 Порядку №18/15/21/11 та п.21 Методики №213, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х НП : Нк х Кф х Км, де:

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Отже, згідно з приписами чинного законодавства, нормативна грошова оцінка кожної окремої ділянки визначається в залежності від низки коефіцієнтів, що характеризують певну земельну ділянку.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно зі ст.648 Цивільного кодексу України, зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Відповідно до п.2 договору оренди, категорія земель, наданих позивачу у строкове платне володіння та користування, за основним цільовим призначенням визначена як - «Землі житлової та громадської забудови».

Оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки, наданої позивачу у строкове платне користування, після укладання договору оренди не відбувалась, то, згідно з п.2 такого договору оренди, класифікація даної земельної ділянки здійснюється за основним цільовим призначенням земель, що віднесені до категорії - «Землі житлової та громадської забудови».

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (ст.38 Земельного кодексу України).

Додатком №1 до Порядку №18/15/21/11 затверджені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) до категорії земель за функцією використання.

Згідно з вимогами додатку №1 до Порядку №18/15/21/11, до категорії земель за функцією використання «землі житлової забудови» застосовується коефіцієнт - 1,0.

Частинами 1 та 2 статті 20 Закону №1378 встановлено, що за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, та видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст.23 Закону №1378).

У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативно грошову оцінку такої земельної ділянки.

Так, у оспорюваному витязі Управління Держгеокадастру у м.Рівному зазначає, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто", станом на 01.01.2015 становить 6892376,16грн. з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки (Кф) - 2,5.

Згідно з Додатком №1 до Порядку №18/15/21/11, даний коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки застосовується для категорії «землі комерційного використання».

Таким чином, суд дійшов висновку, що коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки, зазначений відповідачем у оспорюваному витязі, не відповідає категорії земельної ділянки, визначеній договором оренди.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання - 2,5, як для земель комерційного призначення, при складанні витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто", за даних умов є протиправним, а відтак, оспорюваний витяг є недійсним та таким, що підлягає скасуванню.

Разом з тим, у вказаному витязі зазначено, що площа земельної ділянки під забудовою становить 11808м2 з нормативно грошовою оцінкою 6892376,16грн., тобто вся орендована земельна ділянка перебуває під забудовою, що не відповідає дійсності.

Так, згідно з п.3 вказаного договору оренди, на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна.

За період дії укладеного договору оренди жодний об'єкт нерухомості на зазначеній ділянці не був збудований та введений в експлуатацію.

Поряд з цим, у судовому засіданні представник відповідача не заперечив той факт, що на час розгляду справи судом, земельна ділянка по вул.Київська у м.Рівному, надана в оренду ПАТ "Рівне-Авто", є не забудованою, тобто, враховуючи її цільове призначення, не використовується, а тому потребує приведення її у належний стан на період освоєння.

Згідно з положеннями Інструкції від 05.11.1998 №377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б - зем, 2-зем)», землі які в установленому порядку відведені під будівництво, але будівельні роботи на яких не розпочато є землі відведені під будівництво.

Таким чином, відповідно до вимог Порядку №18/15/21/11 та Інструкції від 05.11.1998 №377, земельна ділянка, надана позивачу у строкове платне користування для влаштування виставочного торгового майданчика автомобілів із земель житлової та громадської забудови міста, повинна бути віднесена до складу категорії «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво», та, відповідно, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання такої земельної ділянки (Кф) - 0,5.

В силу вимог п.1 та пп.36 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №14, органом виконавчої влади, який видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), що здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», таким територіальним органом Держгеокадастру у м.Рівному є Управління Держгеокадастру у м.Рівному.

Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Управління Держгеокадастру у м.Рівному вчинити дії щодо видачі позивачу витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул.Київська у м.Рівному, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто", з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 0,5.

Відповідно до пп. 1, 3 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, уточнені позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, суд присуджує на користь позивача понесені судові витрати.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул. Київська у м. Рівне, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто" за договором №54 від 10.12.2009, з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 2,5 від 26.08.2015 №02-17/513, складений станом на 01.01.2015.

Зобов'язати управління Держгеокадастру у м. Рівному Рівненської області надати Публічному акціонерному товариству "Рівне-Авто" витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки по вул. Київська у м. Рівне, наданої в оренду ПАТ "Рівне-Авто" за договором №54 від 10.12.2009, з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки - 0,5.

Присудити на користь Публічного акціонерного товариствп "Рівне-Авто" з Управління Держгеокадастру у м. Рівному Рівненської області судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.