Справа № 2а/0270/2904/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/9991/47111/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області до Громадського об'єднання "Земляки" про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання за касаційною скаргою виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У червні 2012 року виконавчий комітет Ладижинської міської ради Вінницької області звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до громадської організації "Земляки" в якому із врахуванням уточнених позовних вимог просив заборонити відповідачу проводити мирні зібрання молоді в барі на міському пляжі 24.06.2012 року та заборонити громадській організації "Земляки" проводити дискотеку в барі на міському пляжі 24.06.2012 р. після 22:00 год.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2012 року скасовано постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2012 року, виконавчий комітет Ладижинської міської ради Вінницької області звернувся з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що 19.06.2012 р. до Ладижинської міської ради надійшло повідомлення від 14.06.2012 року громадської організації "Земляки" про проведення 24.06.2012 р. на території міського пляжу м. Ладижина мирного зібрання молоді з подальшою дискотекою. Початок проведення мирного зібрання - 21:00 година.

За результатами розгляду даного повідомлення виконавчим комітетом Ладижинської міської ради прийнято рішення № 349 від 19.06.2012 року про розгляд листа голови громадської організації "Земляки", яким відмовлено громадській організації "Земляки" проводити мирне зібрання, дискотеку в будь-якому барі на міському пляжі чи поряд з ним о 21:00 год 24.06.2012 року, рекомендував громадській організації "Земляки" в подальшому проводити заплановані масові заходи в ПКВС "Прометей", БК "Лада" та на іншій території міста, яка визначена для подібних цілей, із завчасним повідомленням про майбутні масові заходи Ладижинський виконавчий комітет.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що проведення мирного зібрання молоді з подальшою дискотекою на території міського пляжу м. Ладижин, початок о 21:00 годин 24.06.2012 р. може створити небезпеку здоров'ю населення та правам і свободам інших людей, а тому, в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів та різного роду правопорушень є необхідність вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на таке мирне зібрання.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, Вінницький апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку та зазначив, що виконавчим комітетом Ладижинської міської ради Вінницької області, як суб'єктом владних повноважень, не доведено реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров`ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зазначеної мирної акції ВО ГО «Земляки».

Свої висновки суд апеляційної інстанції обґрунтовував наступними правовими нормами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Об'єктами національної безпеки згідно статті 3 даного Закону є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. А згідно ст. ст. 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку: з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п.3 Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" від 28.07.1988 року (діє відповідно до п.1 перехідних положень Конституції України, постанови Верховної Ради України "Про порядок тимчасової дії на території України окремих законодавчих актів Союзу РСР") заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення.

В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Водночас, при вирішенні порушених питань щодо порядку організації і проведення мирних заходів, суд апеляційної інстанції враховує правову позицію, яку Конституційний Суд України висловив у своєму Рішенні від 19 квітня 2001 року (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання), у пункті 2 мотивувальної частини якого, розглядаючи питання щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій-масових мирних зібрань, зазначив, зокрема, що проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.

Таким чином, про відповідні зібрання та інші заходи необхідно у будь-якому випадку своєчасно сповістити (повідомити) орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, як цього вимагає стаття 39 Конституції України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Громадським об'єднанням "Земляки" дотримані наведені правові норми та вчасно повідомлено позивача про заплановані мирні зібрання, оскільки в матеріалах адміністративної справи наявна відповідна заява ВО ГО «Земляки», яка містить всі вищеперераховані умови, а саме мету, форму, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, тощо.

Стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить два пов'язаних між собою права: право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, зокрема:

кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів.

здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом в інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особам, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

Статтею 3 згаданого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи, тобто як тих, які беруть участь у зборах, мітингах, походах і демонстраціях, так і тих, які не приймають участі у мирних зборах.

Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Під громадським правопорядком слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систему правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму.

Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

Виходячи з наведеного, суд касаційної інстанції погоджується з висновком апеляційного адміністративного суду щодо неправомірності заборони Громадському об'єднанню "Земляки" проводити мирні зібрання в барі на громадському пляжі 24.06.2012 року та після 22.00 год. проводити дискотеку, оскільки виконкомом Ладижинської міської ради Вінницької області не доведено реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення мирних зборів ВО ГО «Земляки». Крім того, право на мирні зібрання громадян є конституційно закріпленим.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив докази по справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2012 року, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

Керуючись ст.ст. 222, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу виконавчого комітету Ладижинської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець