Справа № 2-а-777/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-777/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "21" червня 2011 р. у справі № 2-а-777/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2010 року позивач звернувся з позовною заявою до суду про визнання неправомірними дії відповідача та зобов'язання останнього перерахувати і виплатити на користь ОСОБА_2 основну державну і додаткову пенсії, передбачені ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.04.2008р. по 01.05.2010р. в сумі 42897,60 грн. та 5401,95 грн. і в подальшому.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 21 червня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області починаючи з 22.05.2008р.

Зобов"язано ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 щомісячну основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50% процентів мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з 22.05.2008р. по 21.06.2011р. з урахуванням виплачених коштів, а з 21.06.2011р. нараховувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію відповідно до вказаних розмірів до зміни статусу позивача, його фізичного стану (групи інвалідності) та змін у діючому законодавстві.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у позові повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши за матеріалами справи наведені у скаргах доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон №2262).

Також, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.6), має 3-ю групу інвалідності, що пов'язана з Чорнобильською катастрофою(а.с.7).

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закон №796-ХП), обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по 3-й групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання відповідач здійснює відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України №530 від 28.05.2008 року. Відповідачем встановлені конкретні розмірі додаткової пенсії відповідно до зазначеної постанови, тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007року та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України №8-2 від 30.04.2002 року , функції призначення пенсії відповідно до ст.54 Закону №796, як основної пенсії, належить до компетенції управлінь Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах в даному випадку - Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, а додаткової пенсії за шкоду відповідно до ст.50 Закону України №796 за місцем отримання основної пенсії.

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату позивачу коштів, передбачених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, а додаткової пенсії за шкоду, відповідно до ст.50 Закону України №796, за місцем отримання основної пенсії - до відання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над нормативними актами Кабінету Міністрів України колегія суддів прийшла до висновку, що посилання відповідача на положення вищенаведеної постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, є безпідставним.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що додаткова пенсія за шкоду позивачу має нараховуватися та виплачуватись ОСОБА_3 Управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області відповідно до положень ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позовні вимоги щодо здіснення перерахунку та виплати додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є правомірними та підлягають задоволенню.

В той же час, колегія судів дійшла висновку, що судом першої інстанції помилково поновлено строк звернення до суду та задоволено позовні вимоги про здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкодую, заподіяну здоров'ю, з 22.05.2008р., не врахувавши річний строк звернення до суду в адміністративних справах.

З цього приводу слід вказати наступне.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Таким чином, правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, які встановлені законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

У ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) річний строк для звернення до адміністративного суду, що пов'язане зі специфікою правовідносин, а також має сприяти наданню доказів, підвищує їхню достовірність і тим самим сприяє встановлено істини у конкретній адміністративній справі. Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Необхідно зазначити, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки. Слід зауважити, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Статтею 100 КАС України визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків , установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала , не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Спірні виплати є регулярними, тобто про своє порушене право позивач мав знати при отриманні щомісячної додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус та соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на те, що позовну заяву подано до суду 18 травня 2010 року, в зв'язку з чим, виходячи із вимог ч.2 ст.99 КАС України, позивач має право на перерахунок та виплату додаткової пенсії не з 22.05.2008 р., а з 18.05.2009р.

Відповідно позовні вимоги за період з 22.05.2008р. по 17.05.2009р. р. включно слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

З приводу позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, передбаченої приписами ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає за необхідне зазначити таке.

Як свідчать докази, зібрані в матеріалах справи, позивачу призначено пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб", нарахування та виплату якої проводить ОСОБА_3 Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області.

Відповідно до ст.10,ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особі , яка має право на різні види пенсій, призначається один із цих видів пенсії за її вибором згідно поданої заяви.

Згідно зі ст.7 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Як встановлено приписами ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, передбачена ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи той факт, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" задоволення позовних вимог ОСОБА_4 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставними.

Чинним законодавством України не передбачено можливості отримання пенсії, яка призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", але в розмірах, визначених приписами ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки це два різні види державних пенсій.

За наведених умов, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу основної пенсії у відповідності до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною 1 ст.202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду (п.3 ч.1 ст.198 КАС України).

За таких підстав, апеляційна скарга Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 21 червня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області починаючи з 18.05.2009р.

Зобов"язати ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.ст.49,50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 18.05.2009р., з урахуванням проведених виплат, ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, до зміни статусу позивача та змін у діючому законодавстві.

Позовні вимоги за період з 22.05.2008р. по 17.05.2009р. залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 вул.Фрунзе 3,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003