Справа № 264/5710/15-а
Суддя: Мирошниченко Ю. М.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/5710/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2015 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Мирошниченка Ю.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2015 року позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування своїх вимог зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З отриманої на його звернення відповіді УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя від 01.07.2015 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації його пенсії, а саме з січня 2015 року. У зв'язку з вищенаведеним позивач просив суд визнати неправомірними бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року та визнати неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя по застосуванню коефіцієнтів при проведенні індексації пенсії, зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя проводити позивачу з 01 січня 2015 року у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудня 2013 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Позивач у судове засідання не з'явився, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ Іллічівського району м. Маріуполя з 31.08.1994 року та отримує пенсію зі зниженням віку за Списком № 2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При проведенні індексації пенсії позивачу у грудні 2014 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні 2015 року приріст індексу споживчих цін для проведення індексації становить базовий місця грудень 2013 року, де величина приросту складає 18,9 %, що становить 179,36 грн. (прожитковий мінімум 949 грн.) Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсії призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Згідно постанови КМУ від 25.02.2015 року №67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік видатками цього бюджету індексація пенсій не передбачена. Зазначена постанова Уряду підлягає застосуванню у межах спірних відносин відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік», яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, діючими нормами п.9 Перехідних положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» та постанови КМУ від 25.02.2015 року №67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 31.08.1994 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію зі зниженням віку за Списком № 2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У липні 2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання довідки про отриману нею суму індексації її пенсії. Згідно отриманої відповіді УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя від 01.07.2015 року № 9166/03-2 позивачу призначена і виплачується пенсія вірно, відповідно до вимог діючого законодавства. До відповіді УПФУ додав довідку про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії включаючи індексацію.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

З предстсвленої позивачем довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, виданої УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, вбачається, що останнє підвищення пенсії позивачу відбулось у грудні 2013 року до 2454,57 гривень. З того часу підвищення пенсії не відбувалося.

Відповідно до матеріалів справи вбачається, що останнім базовим місяцем для розрахунку сум індексації пенсії позивача визнано грудень 2013 року, що також не оспорюється відповідачем.

Отже з 01 січня 2015 року відповідач має обов'язок відповідно до пункту 1-1 Порядку проводити індексацію пенсії наростаючим підсумком.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За даними представленої довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії з грудня 2013 року розмір призначеної пенсії позивача став дорівнювати 2454,57 гривень та був незмінним.

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.»

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №67 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік видатками цього бюджету індексація пенсії не передбачена».

Одночасно з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися відповідачем у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

З урахуванням наведених положень законодавства дії відповідача по проведенню індексації пенсії позивача з 01 січня 2015 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача в такому випадку не відповідають приписам законодавства.

З огляду на вищевикладене, за існуючих обставин справи та діючих на час винесення рішення суду положень законів, суд вважає, що позовні вимоги позивача про нарахування та виплату сум індексації пенсії з 01 січня 2015 року наростаючим підсумком, з урахуванням фактично виплачених коштів, в тих розмірах, що представлені позивачем, є незаконними і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Ю. М. Мирошниченко