Справа № 711/9454/15-а
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/9454/15-а
Провадження № 2-а/711/219/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі головуючого судді Степаненко О.М., за участю секретаря Гордієнка О.А., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Ватфарм» про визнання відмови відповідача в перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, третя особа ТОВ «Ватфарм» про визнання відмови відповідача в перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивує тим, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції в період з 30.07.1986 по 20.01.1987 і внаслідок цього має захворювання, пов`язане з виконанням вказаних робіт, його визнано інвалідом 2 групи та віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
З цих підстав у нього виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії.
Пунктом 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4,1 - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
. Він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 по 19.01.1987, в тому числі в 30 - ти кілометровій зоні з 12.08.1986 по 30.09.1986. Вказаний факт підтверджений архівною довідкою № 64671 від 02.04.2012, довідкою військової частини № 203 від 19.11.1986 та записами в військовому квитку.
Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 64671 від 02.04.2012 встановлено, що особовий склад частини № 57278 приймав участь у ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, а документи в/частини знищені. Згідно документів, що збереглися він за період з 01.08.1986 по 30.12.1986 отримував добові в сумі 3,50 крб. та в зазначений період отримав дозу опромінення 18 (одиниця виміру не вказана). За період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.08.1986 по 20.01.1987 йому була виплачена заробітна плата в сумі 0,03033 грн., що підтверджується довідкою від 09.08.2013 № 43, яка видана ТОВ «Ватфарм» на підставі особових рахунків та наказу по підприємству № 106-к від 28.07.1986.
Також ТОВ «Ватфарм» видано довідку № 466 від 22.08.1997, відповідно до якої він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 по 19.01.1987, в тому числі в зоні відчуження м. Чорнобиль з 21.08.1986 по 27.08.1986, за цей період була нарахована заробітна плата в сумі 220,50 крб.
17.09.2015 він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 №1210, однак 05.10.2015 отримав відмову, яку вважає незаконною.
На підставі вищевикладеного просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, щодо відмови йому в проведенні перерахунку, та виплати пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, на підставі довідки № 466 від 22.08.1997 виданої ВАТ «Ватфарм» з врахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 21.08.1986 по 27.08.1986 в сумі 220,50 крб. протиправними. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату йому державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, на підставі довідки № 466 від 22.08.1997 виданої ВАТ «Ватфарм» з врахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 21.08.1986 по 27.08.1986 в сумі 220,50 крб. з 15.04.2015. Допустити постанову суду до негайного виконання.
Позивач ОСОБА_1 та його представник за довіреністю Компанієць І.П. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили задовольнити.
Представники відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області за довіреністю Ястреб О.Ю., Чорноший Л.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та надали суду заперечення на позов, в яких просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.
Позивач отримує пенсію по 2 групі інвалідності від захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, пенсію отримує в мінімальному розмірі.
Ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала від захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, що визначається згідно з законодавством.
Отже, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до органів Пенсійного фонду України має бути подано довідку про роботу в зоні відчуження.
Відповідно до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії ураховується за будь-які 12 місяців поспіль такої роботи. Якщо особа пропрацювала в зоні відчуження з дня аварії не менш як 12 місяців поспіль, на її бажання пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в такій зоні. Якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менш як 12 місяців поспіль, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці поспіль у зоні відчуження. Якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менш як календарний місяць у 1986-1990 роках пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати поза межами суми відчуження. Довідка про заробітну плату у цьому випадку надається за формою затвердженою Міністерством соціального захисту населення України (лист від 27.02.1996 № 01-3/244-013-21).
Відповідно до наданих документів, позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження протягом 25 днів у період з 30.07.1986 по 20.01.1987 (довідка головного управління виховної роботи Міністерства Оборони України від 26.01.2000 № 145/1/380 та витяг з протоколу засідання комісії). Тобто, вважають, що проводити перерахунок пенсії по заробітній платі за повні місяці з 01.08.1986 по 31.12.1986 немає підстав, оскільки робота в зоні відчуження складає менше календарного місяця.
Щоб отримати право на перерахунок пенсії позивачу необхідно надати довідку за формою затвердженою Міністерством соціального захисту населення України (лист від 27.02.1996 № 01-3/244-013-21).
Вищевказану довідку позивач не надає, а тому у Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області немає можливості провести перерахунок.
Крім того, у відповідача є підстави сумніватися в дійсності архівної довідки Міністерства оборони України за № 6116 від 14.03.2003, оскільки відповідно до листа Міністерства оборони України за № 1471/04 від 27.01.2012 вищевказана довідка в архіві не виконувалася. З заявою про повідомлення про вчинений злочин до правоохоронних органів Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області не зверталося.
Представник третьої особи ТОВ «Ватфарм» за довіреністю Коваленко В.А. в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову. Суду пояснила, що ТОВ «Ватфарм» дійсно видавалися позивачу довідка за № 466 від 22.08.1997 та довідка про заробіток для обчислення пенсії за № 43 від 09.08.2013. Підстав сумніватися в їх достовірності у підприємства не має.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка МСЕК серія 6-ЧК № 002701 видана 04.03.2015), віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 виданим 18.03.2003, та вкладкою до нього за № НОМЕР_2 .
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Черкаському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інвалід 2 групи від захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсію обчислено в мінімальному розмірі.
Згідно довідки № 466 від 22.08.1997 виданої ВАТ «Ватфарм» ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 по 20.01.1987, в тому числі в м. Чорнобиль з 21.08.1986 по 27.08.1986. За роботу в м. Чорнобиль була нарахована заробітна плата 220,50 руб., що відповідає 3-х кратному окладу, згідно відомості № 190 особовий рахунок НОМЕР_3 . Заробітна плата за серпень 1986 складала 628,98 руб.
09.08.2013 ТОВ «Ватфарм» була видана довідка за № 43 про виплати нараховані ОСОБА_1 товариством за період з 01.08.1986 20.01.1987 в зв`язку з військовими зборами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з розшифруванням помісячно.
Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 64671 від 02.04.2012 встановлено, що особовий склад частини № 57278 приймав участь у ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС за період з 30.07.1986 по 19.01.1987, дні виїзду в зони не відображені, а документи в/частини знищені. Згідно документів, що зберіглися ОСОБА_1 за період з 01.08.1986 по 30.12.1986 отримував добові з розрахунку 3,50 грн. та в зазначений період отримав дозу опромінення 18,165 (одиниця виміру не вказана).
Факт проходження позивачем спецзборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 по 20.01.1987 у в/ч НОМЕР_4 підтверджується довідкою від 26.01.2000 виданою Міністерством оборони України, відповідно до змісту якої ОСОБА_1 здійснив 25 виїздів на роботи до зони відчуження, 3 зони небезпеки.
17.09.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але листом від 05.10.2015 за № 536/М-10 йому було відмовлено в проведенні перерахунку. Підставою для відмови стало те, що провести перерахунок пенсії по заробітній платі за повні місяці з 01.08.1986 по 31.12.1986 неможливо, оскільки не зазначений період роботи в зоні відчуження.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до положень ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Частиною 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію (ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до п. 7 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4,1 - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.
Не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову посилання відповідача на неможливість здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог п. 7 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року, оскільки судом встановлено, що у позивача відсутня можливість надати довідку відповідної форми через часткове знищення архівів, що підтверджується довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 64671 від 02.04.2012. Крім того, суд вважає, що в довідках, наданих сторонами в підтвердження своїх вимог та заперечень, містяться достатні дані для здійснення перерахунку пенсії відповідно до п. 7 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». затвердженого постановою КМУ №1210 від 23.11.2011.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 15.10.2015, просить зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 15.04.2015, суд приходить до висновку, що шестимісячний строк позовної давності позивачем не був пропущений.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Кодексу, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки, згідно матеріалів справи, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 17.09.2015, таким чином перерахунок пенсії останньому слід провести з 01.10.2015.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними слід задовольнити, оскільки відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії управління порушило права позивача ставлячи останнього у залежність щодо неможливості надати довідку відповідної форми через знищення відповідних архівних даних, яке сталося не з вини позивача. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має відповідно підтверджений статус, згідно наданих суду документів був призваний на військові збори військовозобовязаних та приймав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому за таких обставин суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
Відповідно до ст. 256 КАС України постанову звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
На підставі ст. 94 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на користь держави судовий збір в розмірі 487,20 грн.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 64 Конституції України, ст.ст. 10,15 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 7 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, ст.ст. 6-14, 71, 94, 99, 100, 159-163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії противправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до вимог п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки №466 від 22.08.1997 ВАТ «Ватфарм», починаючи з 01.10.2015.

Постанова підлягає до негайного виконання відповідно до ст. 256 КАС України у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на користь держави судовий збір в розмірі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко