Справа № К/9991/8071/12-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/9991/8071/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом про визнання протиправними дій та рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області від 26 липня 2010 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання відповідача зарахувати у пільговий стаж періоди роботи з 18 жовтня 1984 року по 28 жовтня 1985 року та з 22 грудня 1999 року по 8 серпня 2000 року електрогазозварювальником 4 розряду в автоколоні № 3 АТП № 12113, з 9 січня 1989 року по 1 серпня 1992 року та з 1 серпня 1992 року по 10 червня 1993 року на цій же посаді у Свердловському державному лісничому господарстві «Свердловське ДЛХ» і прийняти рішення про поновлення її права на нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 13 лютого 2010 року, стягнувши неотримані кошти з урахуванням індексації грошових доходів.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 6 травня 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області від 26 липня 2010 року про відмову ОСОБА_4 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача зарахувати у пільгових стаж періоди роботи зі шкідливими умовами праці з 18 жовтня 1984 року по 28 жовтня 1985 року на посаді електрозварювальника 4 розряду в АТП № 12113, з 22 грудня 1999 року по 8 серпня 2000 року - в якості газоелектрозварювальника 4 розряду у Відкритому акціонерному товаристві «Свердловське АТП № 10913», з 9 січня 1989 року по 10 червня 1993 року - в якості електрозварювальника у Свердловському державному лісничому господарстві. Визнано за позивачем право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) з 14 лютого 2010 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області призначити і виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з 14 лютого 2010 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судового збору.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року постанову Свердловського міського суду Луганської області від 6 травня 2011 року скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 подала касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року та задовольнити позовні вимоги.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, досягнувши 50-річного віку, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області від 26 липня 2010 року відмовлено ОСОБА_4 у призначенні такої пенсії через відсутність 10 років необхідного пільгового стажу роботи та інформації, що підтверджує пільговий характер виконуваних робіт, а також роз'яснено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 вона матиме по досягненню 52 років при наявності загального стажу роботи 20 років.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції визнав періоди роботи позивача з 18 жовтня 1984 року по 28 жовтня 1985 року на посаді електрозварювальника 4 розряду в АТП № 12113, з 22 грудня 1999 року по 8 серпня 2000 року - газоелектрозварювальника 4 розряду у Відкритому акціонерному товаристві «Свердловське АТП № 10913» та з 9 січня 1989 року по 10 червня 1993 року - електрозварника у Свердловському державному лісничому господарстві такими, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, та дійшов висновку, що пільговий стаж роботи позивача становить понад 10 років, а загальний стаж перевищує 20 років.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний суд виходив з того, що відмова відповідача у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах є правомірною, оскільки пільговий характер її роботи не підтверджений результатами атестації робочих місць за умовами праці.

За правилами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок проведення атестації), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

У відповідності до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці та соціальної політики України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.3 вказаного Порядку передбачено, що в разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку), до стажу, який дає право на таку пенсію, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Як вбачається з довідки № 321, яка уточнює загальний характер роботи або умови, необхідні для призначення пенсії на пільговий умовах, виданої Відкритим акціонерним товариством «Свердловське АТП 10913», яке є правонаступником Свердловського АТП 12113, ОСОБА_4 дійсно працювала електрозварювальником 4 розряду та була зайнята на різанні і ручному зварюванні у період з 18 жовтня 1984 року по 28 жовтня 1985 року, та газоелектрозварювальником 4 розряду у період з 22 грудня 1999 року по 8 серпня 2000 року, що передбачено Списком № 2. Наказ про атестацію робочих місць № 92 від 9 червня 1994 року.

Відповідно до довідки № 1, яка уточнює загальний характер роботи або умови, необхідні для призначення пенсії на пільговий умовах, виданої 6 листопада 2001 року Державним підприємством «Свердловське ДЛХ», яке є правонаступником Свердловського лісового господарства, ОСОБА_4 дійсно працювала електрозварювальником ручної зварки з 1 серпня 1992 року по 10 червня 1993 року, атестація робочих місць не проводилась.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у справі та вимог закону висновок суду апеляційної інстанції про те, що відмова Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області зарахувати періоди роботи позивача, яка включена до Списку № 2, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.