Справа № 594/1327/14а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року Справа № 876/1508/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О. Глушка І.В..

за участю секретаря судового засідання - Кудєрової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 23.01.2015р. по справі № 594/1327/14а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 в жовтні 2014 року звернулася у Борщівський районний суд Тернопільської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі (далі УПФУ в Борщівському районі), третя особа Кам'янець-Подільське Публічне акціонерне товариство "Гіпсовик" Хмельницької області, в якому просить визнати дії УПФУ в Борщівському районі щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 неправомірними та зобов'язати УПФУ в Борщівському районі провести нарахування їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку №2 з 19 серпня 2014 року.

Постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 23.01.2015р., позов задоволено.

Визнано протиправним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, оформлене протоколом від 10.10.2014 року № 1032, про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за списком №2 з 19 серпня 2014 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи по списку № 2 період роботи гірником з 07 серпня 1995 року по 01 листопада 2007 року.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області оскаржило її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Зокрема апелянт зазначає , що робітники, професій і посад, які передбачені в Списках № 1 і 2 користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідає умовам, зазначеним у Списках, що повинно підтвердитися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.

Згідно записів в трудовій книжці та довідки про уточнюючий характер роботи ОСОБА_2 працювала на посаді "гірник" з 07.08.1995 по 01.11.2007.

Документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць в Кам'янець-Подільському ПАТ "Гіпсовик" після 21.08.1992 року не представлені.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено , що за записами в трудовій книжці позивачки з 07.08.1995 року до 01.11.2007 року вона працювала гірником по 1-му розряду в Кудринецькому кар'єрі Кам'янець-Подільського виробничого об'єднання будівельних матеріалів на підставі наказу №73-к від 09.08.1995 року і яке, згідно записів в трудовій книжці, на підставі наказу №134 від 25.12.1995 року перейменоване в Кам'янець-Подільське відкрите акціонерне товариство «Гіпсовик».

Згідно довідки Кам'янець-Подільського ПАТ «Гіпсовик» № 2240 від 01.10.2014 року Кудринецький кар'єр станом на 07.08.1995 року відносився до Кам'янець-Подільського виробничого об'єднання будівельних матеріалів як структурний підрозділ.

Наказом №134 від 25.12.1995 року Кам'янець-Подільське виробниче об'єднання будівельних матеріалів перейменоване у Кам'янець-Подільське відкрите акціонерне товариство «Гіпсовик». Наказом №288 від 28.10.2010 року Кам'янець-Подільське відкрите акціонерне товариство «Гіпсовик» перейменоване у Кам'янець-Подільське публічне акціонерне товариство «Гіпсовик» (довідка Кам'янець-Подільського ПАТ «Гіпсовик» №1786 від 19.08.2014 року).

Довідкою Кам'янець-Подільського ПАТ "Гіпсовик" від 22.01.2015 року № 185 підтверджено, що позивач працювала повний робочий день у Кам'янець-Подільському ВАТ «Гіпсовик» гірником за списком №2 і за період з 07.08.1995 року, на підставі наказу №73-к від 09.08.1995 року, по 01.11.2007 року, згідно наказу №159-к від 01.11.2007 року, виконувала підготовку дороги для пересування екскаватора, розчистку площадок під екскаватор, зачистку укосів верхньої бровки уступів, оборку лінії вибою після вибухових і екскаваторних робіт, очистку ковша екскаватора, доставку пального, води, мастильних і обтиральних матеріалів. Наглядала за розвантаженням на відвалі автосамоскидів з розкривними породами за межами призми можливого обрушення. Підтримувала в справному стані захисний вал, проводила очистку кузовів автосамоскидів від налиплих розкривних порід, проводила ямочний ремонт внутрішніх доріг кар'єру. Аналогічна інформація була підтверджена також довідкою Кам'янець-Подільського ПАТ «Гіпсовик» № 1997 від 15.09.2014 року.

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку стажу, проведеного управлінням ПФУ в Борщівському районі пільговий стаж позивачки за списком №2 становить 10 років 1 місяць 8 днів, загальний стаж - 28 років 5 місяців 28 днів.

На підставі вище викладеного суд першої інстанції зазначає, що пільговий трудовий стаж позивачки за Списком № 2 становить 10 років 1 місяць 8 днів, а загальний трудовий стаж позивачки - 28 років 5 місяців 28 днів, тому вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту "б" ч.1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи позивачки період роботи гірником з 07 серпня 1995 року по 01 листопада 2007 року на підприємстві підтверджено копією трудової книжки, при цьому послались на пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), за правилам якого до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах ; врахував Довідку Кам'янець-Подільського ПАТ "Гіпсовик" від 22.01.2015 року № 185., та довідку Кам'янець-Подільського ПАТ «Гіпсовик» № 1997 від 15.09.2014 року згідно яких вона підтримувала в справному стані захисний вал, проводила очистку кузовів автосамоскидів від налиплих розкривних порід, проводила ямочний ремонт внутрішніх доріг кар'єру.

Також суд першої інстанції зазначає, що відповідно до п.1 Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4. Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Наведеного, на думку суду першої інстанції, достатньо для зарахування зазначеного періоду роботи позивачки на посаді, віднесеній до списку № 2, та призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Однак як вбачається з довідки Кам'янець-Подільського ПАТ «Гіпсовик» № 1978 від 15.09.2014 року на Кам'янець-Подільському ПАТ «Гіпсовик» перша атестація гірника, зайнятого на виробничих дільницях була проведена у 2012 році (наказ №252 від 01.11.2012 р.).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З огляду на наведене висновок суду першої інстанції про те, що відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача на посаді, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є не обґрунтованою є хибним та незаконним .

З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області - задовольнити.

Постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 23.01.2015р. у справі № 594/1327/14а - скасувати.

У позові ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко