Справа № 2а/1711/1308/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а/1711/1308/11
Головуючий у 1-й інстанції: Малкова В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" грудня 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "11" липня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11.07.2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно з ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 12.11.2011р. по 12.05.2011р. та з урахуванням проведених виплат за цей період.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити нарахування та виплатити позивачу підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру підвищення пенсії - одна мінімальна заробітна плата, що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 12.11.2010р. по 12.05.2011р.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області зробити перерахунок та виплачувати позивачу збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу, але не вище 75% заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія, починаючи з 12.11.2010р. та врахувавши проведені позивачу пенсійні виплати за період з 12.11.2010р. по 12.05.2011р.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення cудом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до частково задоволення з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом в липні 2011 року, як особа, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.7), та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю (м.Кузнецовськ Рівненської області).

Докази, зібрані в матеріалах справи свідчать про те, що позивач отримує додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи але у розмірі, встановленому постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати до пенсії застосуванню підлягає саме ст.ст. 39,51 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ №836 від 26.07.1996 р., за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, відповідно, не можуть бути підставою для скасування оскарженого рішення.

За наведених умов, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без змін постанови суду в цій частині.

Розглядаючи законність та обґрунтованість постанови суду в частині зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплачувати позивачу збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу, але не вище 75% заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія, починаючи з 12.11.2010р. та врахувавши проведені позивачу пенсійні виплати за період з 12.11.2010р. по 12.05.2011р., суд враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (а.с.25).

Обставини справи свідчать про те, що позивачка обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені Законом N 1058-IV.

Статтею 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині першій статті 28 Закону N 1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону N 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону N 1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Зважаючи на ту обставину, що позивач отримує пенсію згідно Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", а тому колегія суддів приходить до висновку, що до призначеної їй основної пенсії не можуть застосовуватись норми ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині механізму підвищення пенсії .

Із наведеного випливає, що суд першої інстанцій припустився невірного тлумачення положень Законів N 796-XII, N 1058-IV, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_4 в цій частині.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову щодо перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону N 796-XII, підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав (як вже зазначалось), апеляційна скарга підлягає до часткового задоволенню.

Керуючись ст.ст.183-2,198,200,202,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11 липня 2011 року в частині задоволення позову щодо зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області зробити перерахунок та виплачувати позивачу збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу, але не вище 75% заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія, починаючи з 12.11.2010р. та врахувавши проведені позивачу пенсійні виплати за період з 12.11.2010р. по 12.05.2011р. скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 у цій частині за безпідставністю.

В іншій частині постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 11 липня 2011 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Мицаник Володимир Іванович м-н Перемоги,43,кв.32,Кузнецовськ,Рівненська область,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400