Справа № 1718/2-а-547/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 1718/2-а-547/11
Головуючий у 1-й інстанції: Березень Ю.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" грудня 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 та апеляційну скаргу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "26" квітня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2011р. позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області та зобов'язання останнього провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбачених приписами ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 23.08.2010р. по 23.02.2011р. та просила зобов'язати відповідача проводити зазначені виплати в подальшому починаючи з 23.02.2011 року.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 26 квітня 2011 року позовні вимоги задоволено частково .

Визнано протиправними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області.

Зобовязано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2010 рік", ст.22 Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік" з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 23.08.2010р. по 23.02.2011р. включно як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Зобовязано Зобовязано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 3, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно зі ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 23.08.2010р. по 23.02.2011р.включно.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою судом першої інстанції постановою, сторони подали апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначає, що фінансування витрат за вказаним законом проводиться за рахунок коштів державного бюджету, в межах наданих розрахунків та виділених коштів з державного бюджету.

Позивачка у своїй апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не врахував те, що відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на доплату до пенсії і воно не може бути обмежене будь - яким строком.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_5 є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області, віднесений до 3 категорії, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до постанови КМУ №106 від 23.07.1991р. віднесено до зони гарантованого добровільного відселення (а.с.4). Матеріали справи свідчать, що позивачка отримує виплати згідно зі ст. ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

За змістом ст. 51 зазначеного закону передбачено, що особам, віднесеним до 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанов Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 та № 530 від 28.05.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи відповідача щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги відповідача з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За наведених умов, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Крім того, на підставі вище наведеного суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що апеляційна скарга позивачки підлягає до задоволення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції помилково зазначив кінцевий термін виплати позивачці доплати до пенсії та доплати за проживання на радіоактивно забрудненій території, а саме до 23 лютого 2011 року. Так із матеріалів справи вбачається , що позивачка проживає на території добровільного гарантованого відселення, є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС третьої категорії, має право на отримання коштів передбачених ст. ст. 39, 51 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому колегія суддів прийшла до висновку, що в даному випадку суд у рішенні не може вказувати кінцеву дату проведення зазначених виплат, так як органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати відповідні нарахування до втрати такого права позивачем.

Враховуючи викладене, постанова суду в частині зазначення кінцевого терміну порушених прав позивача, а саме з23.08.2010р. по 23.02.2011р. , підлягає зміні з прийняттям в цій частині нової постанови про зобов'язання ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок та виплачувати доплату до пенсії за проживання на радіоактивно забрудненій території в розмірі двох мінімальних заробітних плат встановлених законом в Україні, на час виплати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 23.08.2011р. без зазначення кінцевої дати.

Керуючись ст.183-2 ч10, ст.ст. 197,198, 202, 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області відмовити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 26 квітня 2011 року зазначення кінцевого терміну порушених прав позивача - змінити.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати встановленої в Україні на час виплати, з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії починаючи з 23.08.2010року як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні добровільного гарантованого відселення - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, до втрати такого права позивачем.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 3, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно зі ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії, за період з 23.08.2010 року, до втрати такого права позивачем.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул. 40 р.Перемоги 84,с. Тріскині,Сарненський район, Рівненська область,34521

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м. Сарни,Рівненська область,34500