Справа № 216/4473/14-а
Суддя: Биканов І. Р.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/4473/14-а
ПО С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року. Центрально-Міський районний суд м.Кривого Рогу

у складі: головуючого, судді - Биканова І.Р.

за участю секретаря - Рашник С.В.

розглянувши в порядку ст.41 КАС України без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м.Кривого Рогу про стягнення одноразової компенсації сімї, яка втратила годувальника та щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

04.06.2014 р. та уточнено 30.10.2015 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м.Кривого Рогу про стягнення одноразової компенсації сімї, яка втратила годувальника та щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позову позивач вказує, що її чоловік ОСОБА_2, який помер 04.08.2013 р., був ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом війни 3 групи. Згідно з висновком Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню звязку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 11.02.2014 р. смерть настала внаслідок дрібно вузлового цирозу печінки, гострої печінково-ниркової недостатності, асциту, кровотечі з варикозно розширених вен стравоходу. Ці захворювання привели до смерті та згідно з експертним висновком перебувають у прямому причинному звязку з виконання обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі Закон/ яка діяла на час настання обовязку про виплату компенсації сімї, яка втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, виплачується одноразова компенсація в розмірі 60 мінімальним заробітним платам. Станом на 04.08.2013 р. мінімальна заробітна плата становила 1147 грн. В подальшому закон, який регулює розмір соціальних гарантій, у тому числі ст.48 Закону неодноразово змінювалася. На час настання підстав для одноразової компенсації сімї, яка втратила годувальника, вказана норма встановлена в редакції, що одноразова компенсація виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім виплати одноразової компенсації сімї, яка втратила годувальника, віднесеного до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, їй, як непрацездатному членові сімї відповідно до ст.52 Закону належить щомісячна компенсація в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність. Ця щомісячна компенсація виплачується незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становив 894 грн., тобто їй зобовязані щомісяця виплачувати компенсацію в розмірі 89,40 грн. Вказана компенсація повинна підвищуватися разом з кожним підвищенням прожиткового мінімуму, який на теперішній час складає 1218 грн.

Для призначення вищевказаних виплат, 06.11.2013 р. вона звернулася до відповідача з відповідною заявою, однак листом від 18.11.2013 р., їй було розяснено, що до заяви необхідно надати експертний висновок про встановлення причинного звязку смерті чоловіка з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки про непрацездатність членів сімї, які були на утриманні померлого. Вказане рішення відповідача є незаконним, оскільки не приймалось у формі процесуального документу, крім того на органи соціального захисту населення покладений обовязок сприяти громадянам в отриманні передбачених законодавством соціальних виплат.

14.04.2014 р. вона повторно звернулася до відповідача з заявою про нарахування та виплату соціальних виплат, до якої додала усі необхідні документи. Листом від 18.04.2014 р. відповідач фактично визнав її право на отримання одноразової виплати, як вдові померлого ліквідатора ЧАЕС І категорії, але розмір одноразової компенсації був визначений в сумі 7586 грн., а не 68820 грн., тобто без урахування правової позиції Конституційного суду України, не на підставі закону, а на підставі підзаконного нормативного акту постанови Кабінету Міністрів України, а про її право на отримання щомісячної компенсації по життєво, питання взагалі не було розглянуто. 26.05.2014 р. вона отримала компенсація лише в розмірі 230,47 грн. Після звернення до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій субєкту владних повноважень та зобовязання виплатити одноразову компенсацію, 16.09.2015 р. їй була виплачена одноразова компенсація по страті годувальника в розмірі 7355,53 грн. Просить суд задовольнити її позов в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не зявилася, про час, день та місце слухання справи повідомлена належним чином.

Представник позивача ОСОБА_3 надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4, надала суду заперечення та заяву про розгляд справи в її відсутність, позов не визнає, вказує, що відповідно до ст.48 Закону, позивач має право на отримання одноразової компенсації в звязку з втратою годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 р. № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За вищевказаною постановою позивач у травні 2014 р. отримала одноразову компенсацію в розмірі 7586 грн. Виплата щомісячної компенсації в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.52 Закону проводиться управлінням пенсійного фонду України. Виплата щорічної допомоги на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік», за яким відповідні виплати здійснюються виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 р. Просить суд відмовити в позові.

Суд, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу а.с.7, згідно пенсійного посвідчення виданого 29.12.2011 р., ОСОБА_1 призначено довічно пенсію за віком а.с.8, ОСОБА_2 помер 04.08.2013 р., про що свідчить свідоцтво про смерть а.с.10, відповідно до експертного висновку Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню звязку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 11.02.2014 р., смерть ОСОБА_2 настала внаслідок дрібно-вузлового цирозу печінки, гострої печінково-ниркової недостатності, асциту, кровотечі з варикозно розширених вен стравоходу. Вказані захворювання перебувають у прямому причинному звязку з виконання обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС а.с.11, позивач звернулася до відповідача 06.11.2013 р. з заявою про нарахування та виплату компенсації в звязку з втратою годувальника сімї а.с.12, листом від 18.11.2013 р. № К-349, ОСОБА_1 розяснено про необхідність надання експертного висновку про встановлення причинного звязку смерті чоловіка з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки про непрацездатність членів сімї, які були на утриманні померлого а.с.13, 14.04.2014 р. позивач повторно звернулася до відповідача з заявою про нарахування та виплату соціальних виплат а.с.14-15, згідно довідки про доходи про прибутки від 01.07.2014 р. № 2443, ОСОБА_1 в березні 2014 р. нараховано 7586 грн., 26.05.2014 р. виплачено 230,47 грн., а 16.09.2015 р. 7355,53 грн. а.с.27, 60. Постановою Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу від 27.11.2014 р., яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 р. зобовязано управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу призначити ОСОБА_1 пенсію у звязку з втратою годувальника, померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 відсотків пенсії, яку отримував годувальник на день смерті, тобто в розмірі 4470 грн., та зобовязано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 різницю між призначеною пенсією в розмірі 4470 грн. на місяць, та пенсією яку вона фактично отримувала з 04.03.2014 р. по день здійснення перерахунку а.с.32-34.

Відповідно до ст. 48 Закону субєкти, які мають право на компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, визначені зокрема сімї, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою. Розмір одноразової компенсації Законом був встановлений в сумі, яка дорівнювала 60 мінімальним заробітним платам, які діяли на час настання обовязку про виплату компенсації. Компенсаціями за шкоду, заподіяну здоровю, є зокрема одноразова компенсація. Вихідним критерієм нарахування цієї компенсації є мінімальна заробітна плата, розмір якої визначається на момент виплати.

Згідно ст.52 Закону позивачу як непрацездатному члену сімї яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, належить щомісячна компенсації в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність по життєво.

Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 р. норми і положення ст.ст. 48, 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 р.

Однак, в 2013 р. нормативні акти Кабінету Міністрів України щодо встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не приймалися. В звязку з чим, суд вважає, обґрунтування відповідача стосовно застосування положень постанови Кабінету Міністрів України при нарахуванні одноразової компенсації позивачу є неправомірним, таким, що не ґрунтуються на нормах Закону, оскільки вказана постанова суперечить положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відсутність грошових коштів на виплату соціальних виплат не позбавляє позивача на отримання одноразової компенсації як сімї, яка втратила годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі яка дорівнює 60 мінімальних заробітним платам, які діяли на час настання права на виплату компенсації визначеної ст.48 Закону, та компенсації в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність по життєво, гарантованої ст.52 Закону, та не обмежує дане право наявністю фінансування.

На підставі вищевикладеного суд, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 11, 86, 158-163 КАС України, ст.ст.48, 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м.Кривого Рогу про стягнення одноразової компенсації сімї, яка втратила годувальника та щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м.Кривому Розі ради щодо залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про призначення компенсації за шкоду, заподіяну смертю годувальника, яка повязана з Чорнобильською катастрофою.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м.Кривому Розі ради вчинити певні дії, а саме: виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію як сімї, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою у сумі 60 мінімальних заробітних плат, що складає 68820 грн., за відрахуванням виплаченої компенсації в розмірі 7586 грн., що становить 61 234 грн.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м.Кривому Розі ради вчинити певні дії, а саме виплачувати ОСОБА_1 щомісячно компенсацію як сімї, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність по життєво, але до зміни розміру прожиткового мінімуму.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: