Справа № 610/3514/15-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/3514/15-а

2-а/610/112/2015

м. Балаклія 19.11.2015 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення від 26.08.2015р. і зобов'язання здійснити певні дії, -

в с т а н о в и в:

30.10.2015 року позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 03.11.2015 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача; копією трудової книжки; копіями інших документів.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що на її звернення до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» отримала рішення УПФ України в Балаклійському районі Харківської області від 26.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років та в зарахуванні стажу роботи в Балаклійській дитячій музичній школі з 01.08.1983р. по 10.09.1986р. на посаді викладача музичної школи по класу фортепіано та за період з 01.09.1993р. по 16.11.2008р. на посаді вчителя музичної школи по класу фортепіано і концертмейстера хорового відділу з основним навантаженням вчителя по класу фортепіано, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки займана посада не передбачена в п.1 Освіта «Позашкільні навчальні заклади» в «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (Постанова КМУ від 04.11.1993р. № 909); також не зарахований стаж роботи за період з 01.01.1989р. по 15.07.1992р. на посаді викладача фортепіано Бологовської дитячої музичної школи мистецтв Калинінського обласного управління культури РСФСР, оскільки в графі підстави запису містяться неточності, проте позивачем факт не зарахування даного періоду роботи до стажу не оспорюється. Вважає рішення-відмову відповідача протиправним, оскільки згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», Постановою КМУ від 04.11.1993р. № 909 Про затвердження переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», Постановою від 14.06.2000р. № 963 Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», Постановою КМУ від 06.05.2001р. № 433 Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів, ОСОБА_3 соціального захисту населення № 01-3/133-02-2 від 01.02.1995р., вона має право на пенсію за вислугу років як працівник освіти (викладач музичної школи), оскільки має стаж роботи більш, ніж 25 років 6 місяців (28 років 15 днів), який підтверджується трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, а також довідкою.

Відповідач УПФ України в Балаклійському районі Харківської області надав письмові заперечення проти позову, в яких доводить помилковість доводів позивача (а.с. 22-38). Зазначив, що відповідно до п.«е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу станом з 01.04.2015р. по 31.03.2016р. - 25 років 6 місяців за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 в позашкільних навчальних закладах зазначені посади: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти та концертмейстера цим Переліком не передбачена, а тому періоди з 01.08.1983р. по 10.09.1986р., коли позивач працювала на посаді викладача музичної школи по класу фортепіано, та з 01.09.1993р. по 16.11.2008р., коли позивач працювала на посаді вчителя музичної школи по класу фортепіано і концертмейстера хорового відділу з основним навантаженням вчителя по класу фортепіано, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, не зараховані, про що і зазначено в рішенні УПФУ в Балаклійському районі від 26.08.2015р. про відмову в призначенні пенсії за вислугу років. Належних уточнюючих довідок за вказані періоди та інших документів, які б підтверджували стаж роботи позивача як такий, що дає право на пенсію за вислугу років, позивачем не надано; зарахований позивачу лише період роботи, який має належне документальне підтвердження.А тому вважають рішення-відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років законним і обґрунтованим.

Дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, суд визнає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України незалежно від віку. При цьому, згідно з ч.2 ст.7 цього закону пенсію за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на пенсію.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991р. № 1060-ХІІ встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Згідно з ч.1 ст.39 вищевказаного Закону до позашкільних навчальних закладів належать, зокрема, музичні школи.

Згідно ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000р. № 1841-ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників систем позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач має загальний трудовий стаж 31 рік 9 місяців 27 днів (а.с. 6-9), в тому числі стаж працівника освіти 28 років 15 днів, з них: визнаний відповідачем стаж 9 років 8 місяців 21 день; а стаж 18 років 3 місяці 24 дні в періоди з 01.08.1983р. по 10.09.1986р. і з 01.09.1993р. по 16.11.2008р., коли позивач працювала викладачем/вчителем Балаклійської дитячої музичної школи по класу фортепіано, відповідачем не визнаний. Останій запис у трудовій книжці № 13 від 13.08.2015р. про звільнення позивача з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Балаклійської дитячої музичної школи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років. Стаж роботи за період з 01.09.1993р. по 16.11.2008р. також підтверджується: довідкою Балаклійської дитячої музичної школи, копією наказу (а.с. 15-17).

Постанова Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» відносить музичні школи до переліку позашкільних навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» визначено, що викладачі всіх спеціальностей ( в тому числі і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.

У переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Однак, за клопотанням ОСОБА_3 соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, без внесення змін до неї. Викладене підтверджується листом заступника Міністра соціального захисту населення України від 01.02.1995 № 01-3/133-02-2 на адресу обласних управлінь соціального забезпечення на місцях.

Доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 № 397/21 діє, воно ніким не спростоване, не втратило чинності та надає позивачу право на призначення пенсії за вислугою років.

Відсутність посади викладача музичних шкіл в постанові Кабінету Міністрів України № 909 при наявності цієї посади в дорученні КМУ від 06.01.1995 № 397/21 не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії за вислугою років.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є зазначена постанова КМУ № 909, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», яка регулює умови призначення пенсії за вислугу років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де зокрема передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Тому суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до УПФ України в Балаклійському районі остання, при наявності понад 28 років (при необхідності 25 років 6 місяців) спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, набула право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці ОСОБА_2

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України.

Відповідачами, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років.

На підставі наведеного, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, а тому рішення-відмова відповідача від 26.08.2015р. є протиправною і підлягає скасуванню, а робота позивача на посаді викладача музичної школи повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає їй право на пенсію за вислугу років.

Щодо вимоги позивача зарахування спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, 28 років 15 днів.

Спір про зарахування необхідного стажу роботи до такого, що дає право на пенсію за вислугу років, має місце за періоди з 01.08.1983р. по 10.09.1986р. (3р. 1міс. 9дн.) та з 01.09.1993р. по 16.11.2008р. (15р. 2міс. 15дн.); спору про відмову в зарахування стажу роботи з 01.01.1989р. по 15.07.1992р., де є неточності, немає, цей період відповідачем не зараховано, а позивачем даний факт не оспорюється; а спір про інші періоди стажу роботи працівника освіти 9 років 8 місяців 21 день відсутній, оскільки визнаний відповідачем. Тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, тобто право на пільгове пенсійне забезпечення виникло у позивача з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області за призначенням пенсії, а саме з 17.08.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 904 від 26.08.2015 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за вислугу років і в зарахуванні стажу роботи до спеціального, як такого, що дає право на пенсію за вислугу років згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи за період з 01.08.1983 року по 10.09.1986 року на посаді викладача музичної школи по класу фортепіано та за період з 01.09.1993 року по 16.11.2008 року на посаді вчителя музичної школи по класу фортепіано і концертмейстера хорового відділу з основним навантаженням вчителя по класу фортепіано -до її спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію за вислугу років згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17 серпня 2015 року.

5.В іншій частині позову відмовити.

6.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, 12.02.1964р.н., судовий збір у розмірі 487 гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя В.М. Стригуненко