Справа № 760/13357/15-а
Суддя: Калініченко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-528/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2015 року Солом'янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Калініченко О.Б.

при секретарі - Іоновій Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 15.07.2015 року звернувся з позовною заявою, в якій, вважаючи незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, просив зобов'язати управління перерахувати йому пенсію за віком, вилучивши заробітну плату за період, що враховується при перерахунку пенсії з 01.08.2003 року до 31.12.2010 року, з урахуванням перерв в роботі та виплатити з урахуванням виплачених сум з 20.04.2005 року.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

12.01.2011 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, відповідач всупереч вимогам ч.3 ст.40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахував у 2011 році йому пенсію як працюючому пенсіонеру з урахуванням періоду роботи з 01.08.2003 року по 31.12.2010 року, в той час, як він має право на виключення цього періоду (10% тривалості страхового стажу), що призвело до значного зменшення розміру його пенсії.

Позивач в судовому засіданні підтримав у повному обсязі із наведених в адміністративному позові підстав просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва в судове засідання не з'явився, направивши на адресу суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволені позову в повному обсязі, мотивуючи це тим, що перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників та страхового стажу регулюється пунктом 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказана норма закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після призначення пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Представник відповідача зазначав, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону № 1058 в редакції чинній з 22.05.2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Виходячи з наведеного, середня заробітна плата працівників за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовується під час призначення пенсії.

Підпунктом 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має не менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку), з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону, то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача останній перерахунок пенсії по заробітній платі та стажу проводився у 2011 році. Для перерахунку використовувалась заробітна плата за періоди з 01.03.1989 року по 28.02.1994 року та з 01.11.2002 року до 31.12.2010 року. При перерахунку пенсії використовується автоматизована система обробки пенсійної документації. Спеціалістами Управління вносяться всі абсолютно періоди для перерахунку, а система автоматично вибирає не залежно від волі людини періоди, які є найкращими для перерахунку пенсії. При цьому період оптимізації, що був проведений у 2006 році, не змінився з огляду на вищезазначені нормативно правові акти.

Крім того, представник відповідача зазначав, що позивач вже звертався із подібними вимогами про виключення при нарахуванні пенсії періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, з 01.07.2003 року по 31.12.2010 року. Вказані вимоги були задоволені постановою Солом'янського районного суду від 24.04.2012 року, яку постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2013 року було скасовано, у зв'язку з чим розмір пенсії позивача повернуто до попереднього розрахунку, та при розрахунку не було включено період з 01.07.2003 року по 31.12.2010 року, а тому як зазначав представник відповідача відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку управлінні Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

12.01.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком як застрахованій особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» п.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 24.04.2012 року, якою було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 було зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Солом'янському районі м. Києва з 02.09.2011 року здійснити перерахунок належної до виплати ОСОБА_1 пенсії, виключивши з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення йому пенсії, період страхового стажу з 01.07.2003 року по 31.12.2010 року, та здійснити відповідні виплати.

Однак поставою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2013 року постанова Солом'янського районного суду м. Києва від 24.04.2012 року була скасована, в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

У відповідності до частини 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Положеннями ч.1 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Наведеною нормою КАС України встановлені преюдиційні обставини, тобто ті обставини, що встановлені в судовому рішенні, яке набрало законної сили. Зазначені преюдиційні обставини є підставами для звільнення від доказування.

При застосуванні цих процесуальних норм судам варто враховувати, що правове значення преюдиційних обставин, які передбачені частиною першою статті 72 КАС України, відрізняється від такого для обставин, що визначені частиною четвертою цієї ж статті. Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене частиною першою статті 72 КАС України, варто розуміти так, що учасники адміністративного процесу не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.

Отже, за змістом частини першої статті 72 КАС України, учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість, такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Так, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2013 року встановлено відсутність відповідно до норм ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстав для виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення позивачу пенсії, періоду страхового стажу з 01.07.2003 року по 31.12.2010 року.

Враховуючи те, що позивачем в даному позові з аналогічних підстав заявлені вимоги про виключення з перерахунку пенсії заробітної плати за період, який хоча позивачем і змінений, але охоплюється періодом, вказаним в постанові Київського апеляційного адміністративного суду 13.12.2013 року, яка має преюдиційне значення для прийняття рішення по даній справі, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києві про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: