Справа № 2а/0470/9692/11
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/9692/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

при секретарі Грушко Н.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконними дій та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 серпня 2011 року ОСОБА_5 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі відповідач), треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 з позовними вимогами про: визнання протиправною бездіяльності відповідача, а саме, його ухилення від прийняття акту місцевої державної адміністрації у формі розпорядження голови районної державної адміністрації з питання надання чи відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землевідведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 28,00 га (контур № 46) для створення та ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за рахунок земель запасу; визнання незаконними дій відповідача по оформленню відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для створення і ведення фермерського господарства у формі листів виконуючого обовязки голови райдержадміністрації № 74/01-29/6 від 30.05.2011 р. та № 85/01-39/6 від 20.06.2011 р., а не шляхом видання розпорядження, як того вимагають приписи ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; визнання нечинним рішення відповідача розпорядження Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 268-р від 20.04.2011 р. про надання дозволу ОСОБА_19 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 30,80 га (контур № 46) для створення і ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради Царичанського району за рахунок земель запасу у звязку зі смертю 03.05.2011 р. ОСОБА_19; зобовязання відповідача субєкта владних повноважень, видати розпорядження про видачу ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землевідведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 28,00 га (контур № 46) для створення та ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за рахунок земель запасу.

Відповідно до заяви про зміну позовних вимог шляхом їх доповнення від 03.10.2011 р. викладені вище позовні вимоги доповнені наступними: визнати незаконними дії відповідача з видання 03.06.2011 р. розпоряджень №№ 372-р, 373-р, 374-р, 375-р,376-р, 377-р, 378-р, 379-р, 380-р, 381-р, 382-р, 383-р, 384-р, 385-р, 386-р від 03.06.2011 р. про надання громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_20, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення кожному у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь землі, що знаходяться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості) площею 2,00 га (контур № 46) для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу; скасувати розпорядження в.о. голови Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №№ 372-р, 373-р, 374-р, 375-р,376-р, 377-р, 378-р, 379-р, 380-р, 381-р, 382-р, 383-р, 384-р, 385-р, 386-р від 03.06.2011 р. про надання громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_20, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення кожному у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь землі, що знаходяться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості) площею 2,00 га (контур № 46) для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу; визнати протиправними дії відповідача з видання розпорядження № 396-р від 15.06.2011 р. про скасування розпорядження Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 268-р від 20.04.2011 р. про надання дозволу ОСОБА_19 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 30,80 га (контур № 46) для створення і ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу; скасувати розпорядження № 396-р від 15.06.2011 р. про скасування розпорядження Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 268-р від 20.04.2011 р. про надання дозволу ОСОБА_19 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 30,80 га (контур № 46) для створення і ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

10.03.2011 р., 05.05.2011 р. позивач звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про надання в оренду земельної ділянки, попередньо отримавши рішення Ляшківської сільської ради про погодження надання дозволу на укладення договору оренди та висновок Районної професійної комісії з питань створення фермерських господарств в Царичанському районі. Листом від 30.05.2011 р. ОСОБА_5 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, оскільки такий дозвіл вже надано ОСОБА_19 На момент виготовлення листа ОСОБА_19 помер, тому наданий йому дозвіл автоматично припинився. В звязку з наведеним, позивач повторно, 03.06.2011 р., звернувся до відповідача з указаною вище заявою та листом від 20.06.2011 р. знову отримав відмову. В той же день 03.06.2011 р., відповідачем було видано 15 розпоряджень про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою. Зазначені дії відповідача порушують конституційний принцип рівності усіх громадян перед законом. Розпорядження від 20.04.2011 р. про надання дозволу ОСОБА_19 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки було скасовано іншим розпорядженням відповідача 15.06.2011 р. В звязку з вищевикладеним, бездіяльність відповідача щодо прийняття розпорядження про надання або відмову в наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та дії щодо винесення зазначених в позовній заяві розпоряджень є протиправним, а розпорядження - такими, які підлягають скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначила наступне.

Відповідь на звернення позивача була надана відповідачем у встановленому законом порядку.

28.03.2011 р. ОСОБА_19 звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки. За результатами розгляду вказаної заяви було винесено розпорядження від 20.04.2011 р. про надання ОСОБА_19 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Ляшківської сільської ради.

ОСОБА_5 вперше звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки 05.05.2011 р. В звязку з прийняттям розпорядження від 20.04.2011 р. про надання такого дозволу ОСОБА_19 позивачу в наданні дозволу було відмовлено.

Свідоцтво про смерть ОСОБА_19 було надано до Царичанської районної державної адміністрації ОСОБА_3, після чого були подані заяви громадян про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для надання у приватну власність земельної ділянки. За результатами розгляду заяв були прийняті оскаржувані розпорядження, тому в задоволенні повторної заяви ОСОБА_5 було відмовлено.

Чинним законодавством не передбачено процедури вирішення питання одночасного надходження заяв до районної державної адміністрації на одну запитувану земельну ділянку.

Станом на 01.11.2011 р. громадянами, заяви яких були задоволені, у повному обсязі розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, присвоєні кадастрові номера, а проекти погоджено органом земельних ресурсів та іншими державними органами.

Таким чином, при розгляді заяв позивача та винесенні оскаржуваних розпоряджень Царичанська районна державна адміністрація Дніпропетровської області діяла відповідно до вимог чинного законодавства.

Треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, просили в задоволенні позову відмовити, в повному обсязі підтримали пояснення представника відповідача.

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 в судове засідання не зявились, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі (а.с. 119-132).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третіх осіб, суд приходить до наступного висновку.

28.03.2011 р. ОСОБА_19 звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 28 га на території Ляшківської сільської ради (контур № 46) для створення і ведення фермерського господарства (а.с. 25).

20.04.2011 р. Царичанською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області винесено розпорядження № 268-р про надання гр. ОСОБА_19 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Ляшківської сільської ради.

Вказаним розпорядженням ОСОБА_19 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 30,80 га (контур № 46) для створення і ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу (а.с. 27).

05.05.2011 р. ОСОБА_5 звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 28 га, контур № 46, для створення і ведення фермерського господарства (а.с. 28).

Листом від 30.05.2011 р. № 74/01-29/6 Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_5 відмовлено в наданні дозволу в звязку з прийняттям розпорядження № 268-р від 20.04.2011 р. про надання дозволу ОСОБА_19 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 30,80 га (контур № 46) для створення і ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу (а.с. 8).

20.05.2011 р. ОСОБА_3 звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про скасування розпорядження № 268-р від 20.04.2011 р. на підставі свідоцтва про смерть ОСОБА_19 та про прийняття заяв близьких родичів останнього про реалізацію права на безкоштовну приватизацію (а.с. 29).

20.05.2011 р. до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області було надано заяви громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га контур № 46 на території Ляшківської сільської ради (а.с. 69-100).

03.06.2011 р. ОСОБА_5 повторно звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 28 га, контур № 46, для створення і ведення фермерського господарства (а.с. 30).

Листом від 20.06.2011 р. № 85/01-39/6 Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області ОСОБА_5 відмовлено в наданні дозволу в звязку з виділенням земельної ділянки близьким родичам ОСОБА_19 (а.с. 13).

03.06.2011 р. Царичанською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області були винесені розпорядження №№ 372-р, 373-р, 374-р, 375-р,376-р, 377-р, 378-р, 379-р, 380-р, 381-р, 382-р, 383-р, 384-р, 385-р, 386-р від 03.06.2011 р. про надання громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_20, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення кожному у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території Ляшківської сільської ради (а.с. 37-51).

Вказаними розпорядженнями зазначеним громадянам надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь землі, що знаходяться в стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості) площею 2,00 га (контур № 46) для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради за рахунок земель запасу.

15.06.2011 р. Царичанською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області винесено розпорядження № 396-р про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2011 р. № 268-р.

Відповідно до вказаного розпорядження за результатами розгляду заяви ОСОБА_3Є на підставі свідоцтва про смерть ОСОБА_19 скасовано розпорядження Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 20.04.2011 р. № 268-р про надання гр. ОСОБА_19 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Ляшківської сільської ради.

Згідно до довідки відділу Держкомзему у Царичанському районі Дніпропетровської області від 04.11.2011 р. № 1/13-503 на території Ляшківської сільської ради Царичанського району станом на 01.07.2011 р. рахується земель запасу сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів загальною площею 277,3 га (а.с. 136).

Відповідно до довідки виконавчого комітету Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 19.01.2012 р. № 33 на території сільської ради є землі запасу та землі, не надані в користування та власність площею 206,17 га, але ці землі не придатні для створення фермерського господарства (а.с. 171).

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Згідно до ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 цього Кодексу землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно до ч.ч. 1-3 ст. 123 зазначеного Кодексу надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» N 586-XIV від 09.04.1999 р. на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно до ч.ч. 1, 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Позивачем не надано доказів звернення 10.03.2011 р. до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 28 га, контур № 46, для створення і ведення фермерського господарства.

Судом встановлено факт звернення ОСОБА_5 з зазначеною заявою до відповідача 05.05.2011 р.

20.05.2011 р. ОСОБА_3 звернувся до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з заявою про скасування розпорядження № 268-р від 20.04.2011 р. на підставі свідоцтва про смерть ОСОБА_19 та про прийняття заяв близьких родичів останнього про реалізацію права на безкоштовну приватизацію.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у місячний строк.

Таким чином, в межах строку розгляду заяви ОСОБА_5 до відповідача звернулися інші громадяни з заявами щодо тієї ж земельної ділянки.

При цьому, позивачу в наданні дозволу було відмовлено, а заяви третіх осіб були задоволені.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при винесенні рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюють повноваження щодо розпорядження землями державної власності - надання земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування.

Питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або користування відноситься до компетенції цих органів, порядок реалізації якої не може визначатися інакше, як цими органами.

Розпорядження № 396-р від 15.06.2011 р. про скасування розпорядження Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 268-р від 20.04.2011 р. не порушує права позивача.

Бездіяльність субєкта владних повноважень це пасивна поведінка субєкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не було допущено бездіяльності щодо розгляду заяв позивача про надання дозволу на розробку проекту землевідведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 28,00 га (контур № 46) для створення та ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за рахунок земель запасу, оскільки вказані заяви були розглянуті, за результатами розгляду позивачу листом були надані відповіді про відмову в наданні дозволу.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_5 до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області не підлягають задоволенню.

З метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати Царичанську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області розглянути питання про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для створення та ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за рахунок земель запасу.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Царичанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконними дій та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Царичанську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області розглянути питання про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для створення та ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за рахунок земель запасу.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 26.03.2012 року.

Суддя ОСОБА_21