Справа № 819/2483/15
Суддя: Ліщинський Андрій Михайлович
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2015 р. Справа № 876/9880/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Затолочного В.С., Запотічного І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Чортківської районної громадської організації «Екологічно-гуманітарне об'єднання Зелений Світ» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі за позовом Чортківської районної громадської організації «Екологічно-гуманітарне об'єднання Зелений Світ» до Державна фінансова інспекція в Тернопільській області про визнання протиправною відмови,-

В С Т А Н О В И Л А:

21.08.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправною відмови у наданні публічної інформації за запитом.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вважають таку відмову протиправною, оскільки запитувана інформація за категорією є публічною, за порядком доступу - відкритою, а за змістом - інформацією про стан довкілля (екологічною інформацією).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов.

В апеляційній скарзі покликається на те, що відповідач, яка є розпорядником екологічної інформації з відкритим доступом, у протиправний спосіб засекретила її та відмовила громадській природоохоронній організації ЕГО «Зелений світ» у її отриманні.

Особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про місце та час розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що рішення ДФІ в Тернопільській області про надання ЕГО «Зелений світ» за його запитом від 07.07.2015 № 6 копії акта ревізії фінансово-господарської діяльності Національного природного парку «Дністровський каньйон» від 09.06.2015 № 07-22/55, за яким розпочато досудове розслідування, з дозволу слідчого, який здійснює досудове розслідування за відповідним кримінальним провадженням або прокурора, є обгрунтованим та мотивованим.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області згідно п. 1.2.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Тернопільській області на II квартал 2015 року, в межах наданих чинним законодавством повноважень щодо здійснення державного фінансового контролю в Україні, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Національного природного парку «Дністровський каньйон» за період з 01.01.2012 по 01.01.2015.

За наслідками вищезгаданої ревізії фінансово-господарської діяльності, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області в межах визначених чинним законодавством повноважень та завдань, складено акт від 09.06.2015 № 07-22/55 який містить інформацію, правовий режим використання якої визначено ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-УІ (із змінами), а саме інформацію щодо розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним/комунальним майном, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

30.07.2015 року, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області отримано від Чортківської районної громадської організації «Екологічно-гуманітарне об'єднання «Зелений світ» запит на інформацію від 07.07.2015 № 6 про надання копії акту ревізії фінансово-господарської діяльності національного природного парку «Дністровський каньйон» від 09.06.2015 № 07-22/55.

Тобто, Державна фінансова інспекція в Тернопільській області не отримував запит від 04.04.2015 про надання копії вищезазначеного акта ревізії, як помилково Чортківська районна ГО «ЕГО «Зелений світ» вказує в позовній заяві.

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області листом від 05.08.2015 № 19-25-13-14/4362 повідомив Чортківську районну ГО «ЕГО «Зелений світ» на його запит від 07.07.2015 № 6 про те, що копія акта ревізії фінансово-господарської діяльності національного природного парку «Дністровський каньйон» від 09.06.2015 № 07-22/55 буде надана з дозволу слідчого, який здійснює досудове розслідування за вищезгаданим кримінальним провадженням або прокурора.

05.08.2015 року Держфінінспекцією в Тернопільській області, на запит інспекції щодо надання дозволу копії вищезгаданого акта ревізії, отримано лист-відповідь від Заліщицького РВ УМВС України в Тернопільській області від 05.08.2015 № 4907 про те, що акт ревізії фінансово-господарської діяльності національного природного парку «Дністровський каньйон» від 09.06.2015 № 07-22/55 з додатками є основним доказом, який міститься в матеріалах кримінального провадження, а тому його зміст не може бути розголошений, оскільки являється таємницею слідства; у запиті ЕГО «Зелений світ» про надання копії акту слід відмовити. Тобто, орган, уповноважений на здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні, доказом у якому є запитуваний акт ревізії, не відмовив у дозволі надати копію акта ревізії.

Таким чином, рішення ДФІ в Тернопільській області про надання ЕГО «Зелений світ» за його запитом від 07.07.2015 № 6 копії акта ревізії фінансово-господарської діяльності Національного природного парку «Дністровський каньйон» від 09.06.2015 № 07-22/55, за яким розпочато досудове розслідування, з дозволу слідчого, який здійснює досудове розслідування за відповідним кримінальним провадженням або прокурора, є обгрунтованим та мотивованим згідно норм чинного законодавства і прийняте у відповідності з ч.І ст. 222 Кримінального процесуального кодексу України, ч. 2, 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (із змінами), ч.4 ст. 12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (із змінами).

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-УІ (із змінами)визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Поняття податкової інформації наведено у ст.16 Закону України «Про інформацію», відповідно до якої податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб'єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (із змінами), доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, при дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, може бути обмежено, зокрема у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди розслідуванню чи запобіганню злочину.

Матеріали вищезазначеної ревізії фінансово-господарської діяльності Національного природного парку «Дністровський каньйон» були передані для прийняття рішення правоохоронним органам, згідно вимог Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і служби безпеки України, затвердженого наказом ГоловКРУ України, МВС, СБУ, Генеральної прокуратури України від 19.10.2006 №346/1025/685/53.

Листом від 01.08.2015 № 8/9-2831 УМВС України в Тернопільській області повідомило Держфінінспекцію в Тернопільській області про відкриття кримінального провадження за матеріалами ревізії Національного природного парку «Дністровський каньйон».

Таким чином, матеріали зазначеної ревізії (зокрема, акт ревізії) є доказами у кримінальному провадженні, в розумінні ст. 84 Кримінального процесуального кодексу України та містять відомості досудового розслідування.

Колегія суддів зазначає, що твердження Чортківської районної громадської організації «Екологічно-гуманітарне об'єднання «Зелений світ» про те, що запитувана ним інформація за змістом є інформацією про стан довкілля (екологічною інформацією) є помилковим.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, оскільки вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чортківської районної громадської організації «Екологічно-гуманітарне об'єднання Зелений Світ» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі №819/2483/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді В.С.Затолочний

І.І.Запотічний