Справа № 826/4208/15
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/800/37966/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Гончар Л.Я.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року у справі № 826/4208/15 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управління контролю за благоустроєм Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації, Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Оболонського району м. Києва про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, протоколу в частині та зобов'язати вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2015 року Фізична особа-підприємець (ФОП) ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управління контролю за благоустроєм Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації, Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Оболонського району м. Києва, в якому просила визнати протиправним та скасувати припис від 06.10.2014 року № 1409717, винесений старшим інспектором КП «Київблагоустрій» Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва Кравченко Н.О. щодо порушення п. 15.3.5 Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року № 1051/1051. Визнати протиправним дії КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу 16.10.2014 року тимчасової споруди позивача за адресою: м. Київ АДРЕСА_1. Визнати протиправним та скасувати протокол № 006/7 засідання від 16.02.2015 року в частині п. 4.2 щодо погодження схем перенесення (з визначенням на ортофотоплані нового та старого місця розміщення) тимчасової споруди по м. Київ АДРЕСА_1, власник: ФОП ОСОБА_1, номер заявки 2530 від 15.10.2014 року. Зобов'язати КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснити переміщення тимчасової споруди позивача за адресою: м. Київ АДРЕСА_1 на старе місце розміщення, визначене на ортофотоплані та зазначене в заяві № 2530 від 15.10.2014 року. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укласти договір з позивачем про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, відповідно до ортофотоплану за старим місцем розміщення по м. Київ АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при винесенні оскаржуваних рішень припису № 1409717 від 06.10.2014 року та протоколу № 006/7 від 16.02.2015 року, відповідачами були порушені вимоги п. 20.2 Розділу ХХ, п. 13.2, 13.3, п. 13.3.1 Правил благоустрою м. Києва, п. 4, 5 Рішення Київської міської ради № 62/62 від 04.09.2014 року «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443». Позивач зазначав, що 16.10.2014 року в 00 годин 15 хвилин працівниками КП «Київблагоустрій» та ЗАТ «Оболонь» було здійснено незаконний демонтаж тимчасової споруди, що знаходиться за адресою: м. Київ АДРЕСА_1, власником якої є ФОП ОСОБА_1, перемістивши її на 10 метрів на територію ринку ЗАТ «Оболонь» та висадивши в послідуючому саджанці дерев. Про здійснення неправомірних дій, позивач повідомила правоохоронні органи, здійснивши дзвінок на номер 102, який був зареєстрований за № 31935. 16.10.2014 року о 00 год. 23 хв. на місце правопорушення приїхали працівники МВС України та Державної служби охорони при МВС України і зафіксували факт вчинення правопорушення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями ФОП ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 08.03.2012 року, укладеного між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_1, позивачу на праві власності належить кіоск за адресою: м. Київ АДРЕСА_1. Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА ФОП ОСОБА_4 30.03.2010 року видано дозвіл на розміщення тимчасової споруди № 05-0931-06 у термін з 19.03.2010 року по 18.12.2011 року. У квітні 2010 року Головним управлінням контролю за благоустроєм м. Києва КМДА видано дозвіл (ордер) № 10050149 на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв'язку з встановленням тимчасової споруди (розміщенням торговельного павільйону до 20 кв.м.) за адресою: м. Київ АДРЕСА_1., терміном дії з 09.04.2010 року по 09.06.2010 року. ФОП ОСОБА_4 та ГУ містобудування та архітектури КМДА уклали 09.09.2011 року Договір № 002706-11 пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та видано ФОП ОСОБА_4 Тимчасовий ордер на розміщення тимчасової споруди Серії ТС № 001874, терміном дії до 08.03.2012 року. Між позивачем та ГУ внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення КМДА 18.05.2012 року укладено Договір №1540-01/38 про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва. Між Позивачем та Департаментом промисловості та розвитку підприємництва КМДА 19.04.2013 року укладено Договір № 50555-01-01/3224 про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва та видано Довідку про функціональне призначення тимчасової споруди, серія ТС № 3224, строком дії до 01.01.2014 року.

За результатами проведення перевірки старшим інспектором КП «Київблагоустрій» Кравченком Н.О. 06.10.2014 року винесено припис № 1409717, яким встановлено порушення позивачем п. 15.3.5 Правил благоустрою міста Києва за адресою: м. Київ АДРЕСА_1 та запропоновано усунути порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на розміщення тимчасової споруди. В разі його невиконання приписом вимагалося демонтувати тимчасову споруду власними силами, протягом 7-ми робочих днів, відновити благоустрій, а в разі не виконання цих вимог, зазначено про вжиття заходів згідно чинного законодавства. Позивач 15.10.2014 року подала через інтернет портал Містобудівного кадастру міста Києва за електронною адресою: http.www.ts.mldc.kga.gov.ua заяву № 2530 для оформлення договору пайової участі власника тимчасової споруди. За наслідками розгляду заяви № 2530 10.11.2014 року на інтернет порталі Містобудівного кадастру міста Києва розміщено інформацію про відмову в укладені договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з причин виявлення в документах суб'єкта господарювання недостовірних відомостей.

Відповідно до Протоколу № 006/7 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства КМДА, 16.02.2015 року, враховуючи інформацію районних в місті Києві державних адміністрації, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища та КП «Київблагоустрій» доручено Департаменту містобудування та архітектури укласти договори пайової участі, зокрема, з позивачем, після надання погоджених з районними в місті Києві державними адміністраціями схем перенесення (з визначенням на ортофотоплані нового та старого місця розміщення тимчасової споруди).

На виконання доручення від 16.03.2015 року № 62/03-15 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА КП «Київблагоустрій», відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням КМДА від 17.05.2013 року № 711, п. 13.3.1, п. 13.3.2, п. 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, вжиті заходи шляхом демонтажу самовільного встановлених елементів благоустрою, зокрема, павільйону Позивача, що знаходиться за адресою: м. Київ АДРЕСА_1. За результатами демонтажу вказаного павільйону КП «Київблагоустрій» КМДА складено акт проведення демонтажу від 19.03.2015 року № 58.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідно п.п. 2.1 п.2 Рішення Київської міської ради від 28.02.2013 року № 97/9154 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Києві» до затвердження у встановленому порядку Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) в м. Києві встановлено, що: власники (користувачі) ТС, що здійснювали підприємницьку діяльність в ТС у 2012 році відповідно до рішення Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах» та мають намір продовжити свою підприємницьку діяльність у 2013 році, подають до міського дозвільного центру в термін до 01 липня 2013 року оригінал довідки про функціональне призначення ТС, виданої у 2012 році, та документи для укладення договору про сплату пайової участі (внеску) за 2013 рік і документи про сплату пайової участі (внеску) за 2013 рік до 11 липня 2013 року відповідно до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» (перелік згідно з додатком до цього рішення).

Рішенням Київської міської ради від 04.09.2014 року № 62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» та деяких рішень Київської міської ради» внесені зміни до Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051, згідно з додатком 1 до цього рішення. Доповнено пункт 15.3 Правил благоустрою міста Києва новим підпунктом 15.3.5 такого змісту: Встановлення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності: паспорт прив'язки тимчасової споруди, оформлений Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою, укладений між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та власником тимчасової споруди.

Згідно п. 19.2.1 Правил благоустрою міста Києва (Правила) уповноважені працівники Головного управління контролю за благоустроєм (Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища) мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У п. 13.3.1 Правил передбачено, що у разі виявлення самовільно встановлених малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА вноситься припис його власнику (особі, яка здійснила встановлення) з вимогою усунення порушень. Відповідно п. 20.2.1 Правил, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою. У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений. У разі відмови особи отримати припис в графі «Припис одержав» робиться про це запис. У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Згідно п. 4 та п. 5 рішення Київської міської ради (станом на момент виникнення спірних правовідносин) від 04.09.2014 року № 62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» та деяких рішень Київської міської ради» встановлено Департаменту містобудування та архітектури КМДА до 31 грудня 2014 року договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з власниками тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності укладати тільки за умови наявності тимчасової споруди в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва. Крім того, вказаним рішенням доручено Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА відповідно до етапів проведення демонтажу, що додаються (додаток 2 до цього рішення), демонтувати тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, що розміщуються з порушенням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

Проведення демонтажу тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м.Києві відповідно до етапу 2 додаток 2 до цього рішення має здійснюватися не раніше ніж через 2 місяці після набуття чинності цим рішенням. Запровадження етапів 3 - 7 здійснюється згідно з рішенням комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, утвореної розпорядженням КМДА.

Згідно Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА (Положення), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 27 січня 2011 року № 94, зі змінами відповідно до розпорядження КМДА від 12.12.2012 року № 1205, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою м. Києва. Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою м. Києва. Департамент має право: вимагати від підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян, у власності або користуванні яких знаходяться території, будівлі споруди, інженерні мережі, транспортні магістралі тощо усунення виявлених порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Києва, а також вживати заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства України у сфері благоустрою; здійснювати контроль в межах компетенції за демонтажем безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо.

Положеннями п.п. 5.10 Положення встановлено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо. У п. 6 Положення передбачено, що Департамент має право, зокрема, здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо; надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам, зокрема підпорядкованих комунальним, підприємствам та контролювати їх виконання. На час виникнення спірних правовідносин у позивача закінчився термін дії довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (дійсна до 01.01.2014 року) та договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва. Документів щодо продовження терміну дії зазначеного договору, укладання іншого чи отримання іншої довідки позивачем не надано.

Враховуючи наведене, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що припис від 06.10.2014 року № 1409717 є правомірним, оскільки у позивача на час проведення перевірки були відсутні чинні дозвільні документи на розміщення тимчасової споруди.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування протоколу № 006/7 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства від 16.02.2015 року в частині п. 4.2 щодо погодження схем перенесення (з визначенням на ортофотоплані нового та старого місця розміщення) тимчасової споруди по м. Київ АДРЕСА_1, власник: ФЛП ОСОБА_1, номер заявки 2530 від 15.10.2014 року, судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлено, що даний Протокол № 006/7 не є рішенням суб'єкта владних повноважень та жодних обов'язкових приписів не містить, оскільки відповідно до «Положення про комісію з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства», затвердженого Розпорядженням КМДА від 28.11.2014 року № 1391 передбачено, що Комісія є консультативно-дорадчим органом при КМДА. Результати роботи комісії оформлюються протоколом, який підписує секретар комісії та затверджує голова комісії або головуючий на засіданні комісії.

При цьому, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. Враховуючи правовий статус рішень Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, протокол № 006/7 не порушив право, свободу чи інтерес позивача у публічно-правових відносинах.

Також суди попередніх інстанцій вірно встановили, що документи про вчинення демонтажу тимчасової споруди позивача відповідачем не складалися та позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б доводили факт проведення робіт з демонтажу зазначеної тимчасової споруди 16.10.2014 року працівниками Комунального підприємства «Київблагоустрій» КМДА. Позивача повідомлено листом Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМДА від 22.12.2014 року № 064-12908, що за інформацією КП «Київблагоустрій» демонтаж тимчасової споруди працівниками комунального підприємства не здійснювався, а Позивач демонтувала тимчасову споруду власними силами. Таким чином, факт вчинення Комунальним підприємством «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) демонтажу тимчасової споруди Позивача 16.10.2014 року встановлено не було.

Щодо зобов'язання відповідача укласти договір з позивачем про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, відповідно до ортофотоплану за старим місцем розміщення по м. Київ АДРЕСА_1, судами попередніх інстанцій встановлено, що усі заяви щодо укладення договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою підлягають обов'язковій реєстрації в системі електронного документообігу Департаменту. Згідно п. 2.8 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 року № 56/5443 (в редакції рішення Київської міської ради від 04.09.2014 року № 62/62) передбачено, що заява та документи, що додаються до неї, подаються суб'єктом господарювання (безпосередньо керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою у паперовому вигляді до відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації за місцем розташування об'єкта або в електронному вигляді через портал Містобудівного кадастру міста Києва за адресою www.ts.mldc.kga.gov.ua. Суб'єкт господарювання несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї. Позивач 15.10.2014 року зверталась з відповідною заявою № 2530 в електронному вигляді через інтернет-портал Містобудівного кадастру м. Києва.

За наслідками її розгляду Департаментом містобудування та архітектури КМДА 10.11.2014 року складено письмове повідомлення про відмову в укладенні договору, яке також було розміщено на зазначеному порталі.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Департамент містобудування та архітектури КМДА укласти договір з Позивачем про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, оскільки позивачем рішення суб'єкта владних повноважень від 10.11.2014 року не оскаржено, а на час розгляду справи заява № 2530 щодо укладення договору пайової участі відповідно до ортофотоплану за старим місцем розміщення тимчасової споруди по м. Київ АДРЕСА_1 є вирішеною.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Оскільки у позивача на час виникнення спірних правовідносин по винесенню припису № 1409717 від 06.102014 року закінчився термін дії довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (дійсна до 01.01.2014 року) та договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, відповідач мав право вносити припис з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та п. 15.3.5 Правил благоустрою міста Києва.

Відповідно до «Положення про комісію з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства», затвердженого Розпорядженням КМДА від 28.11.2014 року № 1391 передбачено, що ця Комісія є консультативно-дорадчим органом при КМДА. Враховуючи наведене, рішення консультативно-дорадчого органу не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, не містять обов'язкових приписів та не порушують права, свободи чи інтереси позивача у публічно-правових відносинах.

Згідно п. 2.8 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 року № 56/5443 (в редакції рішення Київської міської ради від 04.09.2014 року № 62/62) передбачено, що заява та документи, що додаються до неї, подаються суб'єктом господарювання (безпосередньо керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою у паперовому вигляді до відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації за місцем розташування об'єкта або в електронному вигляді через портал Містобудівного кадастру міста Києва за адресою www.ts.mldc.kga.gov.ua. Враховуючи те, що позивач 15.10.2014 року зверталась з відповідною заявою № 2530 в електронному вигляді через інтернет-портал Містобудівного кадастру м. Києва, яка була розглянута та за наслідками її розгляду Департаментом містобудування та архітектури КМДА 10.11.2014 року складено письмове повідомлення про відмову в укладенні договору, що позивачем не оскаржувалося, позовної вимоги про зобов'язання відповідача укласти договір з позивачем про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва за відсутності виконання п. 2.8. Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 року № 56/5443 (в редакції рішення Київської міської ради від 04.09.2014 року № 62/62) в частині подання відповідної заяви, є необґрунтованими.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального законодавства, які б могли призвести до ухвалення неправильного рішення, не встановлено. Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року у справі № 826/4208/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: