Справа № 2-а-343/10
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2010-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-343/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Масленикова O.A. при секретарі Д'яченко М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати протиправною ііеть Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо невиплати державної соціальної «L як особі, яка має статус «дитина війни», стягнути з Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі області недоплачену соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890.60 та стягнути з відповідача компенсацію грошових доходів у звязку з порушенням строків нарахування та виплати частини : соціальної допомоги в сумі 946,20 гривень, а постанову суду про стягнення присуджених з відповідача сум допустити г.ч о виконання.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний і дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-1V (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків шоТ пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній її !іі®жвачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в звязку з неможливістю прибути в судове . а до заявлених позовних вимог застосувати позовну давність відповідно до вимог ст. 257 ЦК України.

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його ®о не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на ірність своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_2 України «Про ний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. кіч зазначає, що ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинено дію ет.6 ОСОБА_2 України омііальний захист дітей війни та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України Про мий захист дітей війни особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України Про статус її» війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. їм Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України мя статей 71 га 111 ОСОБА_2 України ТІро Державний бюджет України на 2007 рік. У зв'язку з цим, норми ст. 6 ОСОБА_2 рішім "Про соціальний захист дітей війни є діючими з 09.07.2007 р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх шмі! езо.іожєння, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення * ш неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати ¦санного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата ¦миться відповідно до пгі. 2 п. 41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення ¦ ju деяких законодавчих актів України» та ст. 14 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» 22 жовтня 1993 року №3551 -XII (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб які иітии працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479, 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно сі2Я ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, ¦мелений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ж Питання, повязані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної -ги. яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» залишились ульеваними.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивачу в денні заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розі ляд справи за їх відсутності, судовий розгляд і проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупност і, проаналізувавши синя чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в ШЬііііському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № 121588 ¦її ІЗ 08.1996 року, наявної в матеріалах справи.

Ііі звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до закону Управління Пенсійного і Ічцршни в Кілійському районі Одеської області листом №>1090/М-2 від 26.11.2009 року відповіло відмовою, посилаючись воно діяло відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане ж спло врегульоване законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та гро іі 'іиін до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального шт «шусмих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, яка набрала чинності з 22.05.2008 p., встановлено, що дітям війни . ю яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. 47 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з Ш p. - 48.20 грн.. з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 грн., що і було виконано відповідачем.

Згідно зі ст.1 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 p. №2195-IV (зі змінами та «їйі. дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової к» менше 18 років, а отже ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії - дитина війни, кується копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні № 121588 від 13.08.1996 року, наявними - справи.

¦іііповино до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року № 2195-1V, і 01.01.2006 р. по 21.12.2007 p.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна . що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ПЬжтом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію етапі 6 і 'України «Про соціальний захист дітей війни».

Itowvi України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 р. № пункт І7 стані 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а станю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги їінші. передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, тами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з і Верховної Ради України з питань бюджету.

Щрнзие. протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування іпішшщення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

Ясоані вище положення ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2006 рік не визнавалися уційннми. отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного [ ст.6 ОСОБА_2 України №> 2195-1V були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 ОСОБА_2 України ¦ід 18.11.2004 р. не було відновлено.

Шкшо&ячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни підвищення ш ш 2* **6 рік.

Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у ть із цим ОСОБА_2 зупинено на 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", з і статті 111 цього ОСОБА_2.

Кшювілно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного ¦о /тримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до стані 6 ОСОБА_3 соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, юї для учасників війни.

Іігіїно з приписами ст.6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесеними п.41, II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів № I07-V1 від 28.12.2007 р.) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни, в їі/ соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомог и, що ться замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Вішіовідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій ш* від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного і© грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у іргашрах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було виплачено ОСОБА_1, ст.6 ОСОБА_3 України Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної і жв мком та було виплачено у 2008 році підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили ¦ігність. що не оспорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. ОСОБА_3 та інші нормативно-правові акти рться на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до СТ.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При і нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові яосюв'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються іграва і свободи людини і громадянина. ш цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни, цим ОСОБА_3, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.'

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі №> 1-29/2007 за конституційним поданням породних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційпості) положень статей 29, 36, частини другої 56. частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 етапі 71. статей 101. 103. 111 ОСОБА_3 України Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні г арантії громадян) положення кгу 12 статті 71 тасг. 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.

відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення іііі загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей по визнані неконституційними.

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. зазначено, що оскільки предмет про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може '¦юти чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі №1- * зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод мати місце лише у випадках, передбачених Основним ОСОБА_3 України. У статті 64 Конституції України вичерпно і» такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, ії чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути аід встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується ше у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Також. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-ргі/2008 у справі №1-28/2008 за удійними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо пості Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є сційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, і* 1-6. 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З III "Прикінцеві положення" ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до віконодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, rib чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ifpnmj> II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів » втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. v зв'язку з відновленням дії ст.6 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни позивач повинен був отримувати війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 р. ивнмн та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового жоновлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З Я того ОСОБА_3 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, :я виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_3.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_3 ТІро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначенню розміну пм доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір г» віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не ъ вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані - не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної ш як дитині війни.

відповідно до ст. 62 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які ¦ працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних ппзі гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, і!1ннк>ч та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини "і статті 28 ОСОБА_3 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року сться прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, на 1 відсоток.

Іжмм чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1V від <ЗН6р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ет.62 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2007 'римф мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2007 р. становив 380 грн., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. - 410,06 .flHMfe грн.^1%(4,06 грн.) та з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (411+1%(4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії з І січня по 31 березня 2007 р. складає 114 грн.(380*0,30), з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 грн.(410,06*0,30) та і пніін по 31 грудня - 124,533 грн. (415,11 *0,30).

Яшвовілно до ст. 58 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких

жіів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квіт; я - -ТІ

і І липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що

залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_3 та нормативно-

жтами Кабінету Міністрів України.

Еаним чи но Vi. згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ЖГІииміу України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 'ПннмальноТ пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. становить 470 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. - 481 грн., з 1 //ш ЗО вересня - 482 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Огже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 дЗйШ р. складає 141 грн.(470*0,30), з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144,3 грн.(481*0,30), з 1 липня по 30 вересня 2008 р.- iipiLl4S2*0.30) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

Крем того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_3 України

и

жржавні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до стаггі 17 якого мінімальний розмір пенсії за як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не іий встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і з складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу .шовного ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни, є безпідставним.

Іпшю з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно- акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляду на пріоритетність лин підзаконними актами.

Іжмм чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_3 України ^іьний захист дітей війни суперечить вимогам чинного законодавства.

Ігідао ч.І ст.17 ОСОБА_3 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди ршглнлі справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_3 термін конвенція ! > такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на „дль яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду - Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne v.Home Office (Case 41/74 van Duym v.Horne Office) принцип визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть it зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють . якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави ¦шгкнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої чи поведінки.

Таким чином, ОСОБА_4 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по 0 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили тність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по Ж року включно з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської облиті м цей період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 грн; жовтень 2008 р. - по теперішній НИ1 T9.80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, и чи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення ас виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих т. доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_3 України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є та ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_3, на думку уряду України, ^їли як lex specials. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи >ї влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого сться і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань г забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які о законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. !:::=й Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головні "шня Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у

Віїповідно до ст.44 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та зву сться відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України. ф Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 ОСОБА_3 України «Про !Й захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області. Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на дотуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в -ративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо шня правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти -дивного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві (%а»нііп фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимог и і ня осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані лоються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.152 Конституції України положення ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та ОСОБА_3 ш Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107- .іпвммн було обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_3 України "Про імй захист дітей війни", втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 13)07 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача грунтувались на вимогах законодавства.

Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту «оновлення дії ст.6 ОСОБА_3 України „Про соціальний захист дітей війни, позаяк дія цієї норми закону була зупинена лигуційними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» жодним законом не скасовувалась, отже лення її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні дам спрямовані рішення Конституційного Суду України.

Шшювідач. заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати ОСОБА_1

го підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та несплати цих коштів у ір обсязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 року включно.

Нілтак. беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов що позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про нарахувати та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, оються виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з яя 2008 р. по 31 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать «шйним нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22,46,92 Конституції України).

Фжзоч з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890,60 грн., оскільки суд не ііфебнрати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі сення. що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

Чгізно ст. 2 ОСОБА_3 України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх від 19.10.2000 року № 2050-111 (зі змінами) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у звязку пням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, них громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_3.

#ІЕжиьки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до пенсії як особі, яка має : лтши війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з ОІШ року -48,20 грн. та з 01.10.2008 року - 49,80 грн., інших нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не стося та не виплачувалося, а тому не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог про стягнення [її фошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

Загоном України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та г арантовано їх ¦% захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього ОСОБА_3 передбачено виплачу соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може сь як пенсія або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про і судового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або і частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Ішилене позивачем клопотання щодо застосування позовної давності суд вирішує відповідно до положень ст. 100 КАС

Ишювідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б ¦тшиїа дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових і віл порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невигілаченого як дитині війни щомісячного і до пенсії.

Кер/ючись ст.11, ч. З ст. 122, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі і області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області,

: здійснення нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з ик/ прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове 1 пенсійне страхування» ОСОБА_1 як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 1 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65, м. Кілія, область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1, ШМІ року народження, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 і3007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з су прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про : оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у і обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції і протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього і про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але ашляційна скарга не була подана у сірок, встановлений Кодексом аюго судочинства України, посганова суду набирає здоц^оїсили після закінчення цього строку.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_6