Справа № 605/280/15-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року Справа № 876/7040/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. на постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської обл. від 10.06.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А:

25.05.2015р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 02.04.2015р. (а.с.3 і на звороті).

Постановою Підгаєцького районного суду Тернопільської обл. від 10.06.2015р. заявлений позов задоволено; зобов'язано відповідача Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з часу його звернення за пенсію, тобто, з 02.04.2015р. (а.с.28-29).

Розгляд справи проведений судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.32-33).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що позивач не звертався в установленому порядку із заявою про призначення спірної пенсії, така заява апелянтом не розглядалася і рішення про відмову в призначенні пенсії не прийнято. Натомість, позивач звертався до пенсійного органу в порядку Закону України «Про звернення громадян», через що йому було скеровано належну відповідь.

Окрім цього, позивачем не дотриманий встановлений на законодавчому рівні досудовий порядок вирішення спору, а саме підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників. Також представлені позивачем докази (в тому числі архівні довідки) не підтверджують безпосередню участь позивача на посаді тракториста-машиніста у виробництві сільськогосподарської продукції.

На підставі ст.197 КАС України розгляд наведеної справи проводиться в порядку письмового провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що представленими доказами підтверджується набутий позивачем стаж для призначення спірної пенсії, через що дії пенсійного органу по відмові у призначенні пенсії не ґрунтуються на вимогах закону.

Таким чином, спірна пенсія повинна бути призначена з часу звернення позивача із заявою від 02.04.2015р.

Між тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до передчасних та помилкових висновків, з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. із письмовою заявою від 02.04.2015р., в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаною заяви ОСОБА_2 долучені підтверджуючі документи, у тому числі трудова книжка, архівні довідки, які стосувалися його роботи машиністом-трактористом (а.с.4-18).

Наведене звернення розглянуто відповідачем у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян»; за результатами такого розгляду позивачу скеровано листа № 3/М-11 від 10.04.2015р., яким роз'яснено порядок та підстави призначення спірної пенсії; запропоновано подати довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Після представлення такої довідки буде розглядатися питання про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.19-20).

При цьому, будь-якого рішення про відмову у призначенні пенсії відповідачем не прийнято.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно вищевказаного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника (п.1); звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.4); днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (п.5).

Тобто, незалежності від наявності права особи на пенсію, законодавством передбачена обов'язкова процедура прийняття рішення пенсійним органом.

Матеріалами справи стверджується, що звернення ОСОБА_2 подано у порядку Закону України «Про звернення громадян» і своєчасно розглянуто відповідачем.

При цьому, за результатами вказаного звернення відповідачем скеровано позивачу відповідь № 3/М-11 від 10.04.2015р., у якому із покликанням на норми законодавства роз'яснено порядок та умови призначення спірної пенсії за віком на пільгових умовах, запропоновано подати довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Також заява позивача про призначення пенсії не розглядалася пенсійним органом згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., оскільки така заява установленої форми разом з необхідними документами фактично не була подана заявником.

Окрім цього, рішення про відмову позивачу у призначення спірної пенсії відповідачем не виносилося.

Із урахуванням наведеного, під час розгляду справи судом апеляційної інстанції достовірно з'ясовано фактичну відсутність звернення ОСОБА_2 для призначення пенсії в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому оскаржуваними діями пенсійного органу не порушені його права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки правовідносини з приводу призначення пенсії, які регламентовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», між сторонами не виникли, тому обраний позивачем спосіб захисту своїх прав є невірним.

При цьому, до компетенції суду не віднесені функції органів державної влади з питань призначення пенсій.

Додатково колегія суддів звертає увагу на те, що представлені позивачем докази (в тому числі архівні довідки) не підтверджують безпосередню участь позивача на посаді тракториста-машиніста у виробництві сільськогосподарської продукції.

Також позивач не позбавлений можливості звернутися до Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із відповідною заявою про призначення спірної пенсії, до якої слід долучити довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує практику Вищого адміністративного суду України по аналогічній категорії справ, яка викладена в ухвалі від 30.09.2014р. у справі № К/9991/58435/11.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 183-2, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. задоволити.

Постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської обл. від 10.06.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, - відмовити.

Постанова апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

М.В.Костів