Справа № 22-а-24607/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду

Київської області в складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Мережко М.В., Оношко Г.М.

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської

області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального

захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області на рішення

Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2010 року в справі за

позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення

виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про перерахування та виплату

недоотриманої суми щомісячної доплати працюючому в зоні посиленого радіоекологічного

контролю, -

встановила:

У березні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати дії

управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської

ради Київської області щодо відмови у виплаті їй щомісячної доплати, як працюючому

пенсіонеру в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно ст. 39 Закону України "Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплатити на її користь

недоотриману суму щомісячної грошової доплати за період січня-грудня 1998 року, січня-

грудня 1999 року, січня-грудня 2000 року, січня-грудня 2001 року, 2002-2008 років, січня-

червня 2009 ;року у розмірі 40785 грн. 16 коп.

Рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2010 року позов

задоволено частково.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Фастівської міської ради Київської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної

доплати, як працюючій в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно ст. 39 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" - незаконними. Зобовязано відповідача перерахувати належну ОСОБА_1 за

період з березня 2007 року по червень 2009 року, як працюючій в зоні радіоекологічного

контролю, щомісячну грошову доплату в сумі 12833 грн. 42 коп. В іншій частині позову

відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, представник відповідача подав апеляційну

скаргу, в якій просить скасувати незаконне, на його думку, рішення суду першої інстанції та

ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В своїй апеляційній скарзі

апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необєктивність постанови суду,

неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом

першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування

судового рішення.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і

обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права

при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими,

показами, які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що позивачка на даний час працює в зоні посиленого

радіоекологічного контролю та має право на доплату за роботу в зоні посиленого

радіоекологічного контролю з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, як працюючий

пенсіонер відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно довідки про виплати за працю на території радіоактивного забруднення, позивач

дійсно працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 4).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд не обґрунтовано виходив з

положень ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи" та прийшов до не правильного висновку про те, що

позичка відповідно до вказаних нормативно-правових актів має право на одержання

недотриманої доплати як працюючий пенсіонер в зоні посиленого радіологічного контролю за

період з березня 2007 року по червень 2009 року.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 6 червня 1996

року були передбачені доплати громадянам, які працюють на, територіях радіоактивного

забруднення в залежності від розміру мінімальної заробітної плати.

В редакції Закону від 28 грудня 2007 року, частину другу та першу ст. 39 Закону «Про статус

Чорнобильців» замінено однією частиною, згідно з якою, громадянам, які працюють в зоні

посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в порядку та розмірах,

встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону «Про статус чорнобильців», роз'яснення порядку застосування

цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є

обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної

виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами

господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,

пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936,

виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по

нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення

районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі -

уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян. /

Розподіл бюджетних коштів на потреби соціального захисту громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи між розпорядниками коштів нижчого рівня здійснюється

Міністерством праці та соціальної політики.

Слід зазначити, що порядок використання коштів Державного бюджету, затверджений

постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 № 936 до сьогоднішнього дня не

змінений та не скасований, а тому здійснення компенсаційних виплат громадянам не може бути

проведене у інший спосіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року N 936 «Про затвердження

"Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із

соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року N 936 „Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" п.5 зазначено «Соціальні виплати, доплати ( види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організацями та фізичними особами - субєктами підприємницької діяльності безстворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці».

Суд не врахував зазначені вимоги закону, що призвело до неправильного вирішення справи і

прийняття постанови про часткове задоволення позову.

З викладених вище підстав колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги позивача

задоволенню не підлягають, оскільки відмова управління праці та соціального захисту населення

виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області у виплаті недоплачених сум

щомісячної доплати, як працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіоекологічного контролю,

згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» є правомірною, оскільки управління праці та соціального

захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, діяло на

підставі діючого законодавства у межах повноважень та у спосіб, що був передбачений законами

країни, і права позивача порушені не були.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої

інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального

права.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2010 року та про

прийняття нової постанови про відмову у задоволенні заявлених вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205 КАС України, колегія

ПОСТАНОВИЛА:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету

Фастівської міської ради Київської області - задовольнити.

Рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2010 року

скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити повністю у задоволенні позовних

ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого

комітету Фастівської міської ради Київської області про перерахування та виплату

недоотриманої суми щомісячної доплати працюючому в зоні посиленого радіоекологічного

контролю.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді