Справа № 2а-453/10
Суддя: Мельник В. Я.
Дата ухвалення: 2010-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Березнівський районний суд Рівненської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«03» лютого 2010 року м. Березне

Березнівський районний суд Рівненської області

під головуванням судді Мельника В.Я.

при секретареві Середі Л.А.,

з участю представника

позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії як постраждалій від аварії на ЧАЕС І категорії, інваліду ІІ групи, захворювання якої повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи, зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплачувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду здоровю в розмірі в розмірі мінімальної пенсії за віком, щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 8 вересня 2009 року звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання його дій протиправними та зобовязання здійснити їй нарахування і виплату державної та додаткової пенсії у відповідності до ст. ст. 50,54 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду ІІ групи, особі, віднесеній до першої категорії постраждалих від аварії на ЧАЕС. Вказує, що отримує пенсію, розмір якої становить 886 гривень 40 копійок, що не відповідає вимогам вказаного ОСОБА_3.

Крім цього, просить провести нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 серпня 2009 року.

Представник позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в заяві, в частині нарахування і виплати допомоги до пенсії як дитині війни їх збільшив, просить зобовязати відповідача нараховувати і виплачувати її без обмеження строками, пояснення дав аналогічні викладеному в заяві. Просить в таких обсягах задоволити позов ОСОБА_1

Представник відповідача в судове засідання не зявився, відповідач надіслав доповнення до заперечення на позов, в якому його не визнав, покликається на те, що порядок обчислення пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю має проводитися на підставі постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту громадян», що є чинною.

І хоча на підставі ст. 28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком для чоловіків і жінок за наявності стажу, передбаченого законом, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, проте застосовується він виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

Тому вважає, що він не може застосовуватися для перерахунку пенсій за ОСОБА_3 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просить в позові відмовити, а справу слухати за відсутності його представника.

Суд, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії ( а. с. 2-3), інвалідом другої групи та має статус дитини війни ( а. с. 9-10). Інвалідність повязано з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.4 ст. 54 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин та визначала підстави та умови призначення державних пенсій особам віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в усіх випадках не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

А згідно зі ст. 50 цього ОСОБА_3, особам віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з цим ОСОБА_3 вихідним критерієм обрахунку як державної так і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Покликання відповідача на те, що порядок обчислення пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю має проводитися на підставі постанови КМ України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту громадян», а встановлений ст. 28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій згідно з цим законом, суд визнає необгрунтованим.

При цьому приходить до висновку, що положення ч. 3 ст. 28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не може бути перешкодою для застосування зазначеної величини прожиткового мінімуму в якості мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, повязаних з нею пенсій і доплат. Адже чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст.28 цього ОСОБА_3.

Таким чином, суд не може погодитися з відповідачем, що обчислена ним додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю позивачці згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відповідає ч.1 ст. 50, ч.4 ст.54 та ч.1 ст. 67 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, яка є чинною. Передбачені нею критерії обчислення розмірів пенсій відповідають вимогам статей 50,54 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів», що є підзаконним нормативним актом, на яку також покликається відповідач, встановлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, всупереч положенням зазначених статей закону, при тому, що вони також не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які покликається позивачка ОСОБА_1, і які визначали розміри державної пенсії та державної допомоги для осіб, віднесених до 1 категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи, що є інвалідами першої групи, діяли на момент виникнення у ОСОБА_1 права на них.

На підставі наведеного суд в цій частині повністю задовольняє її позовні вимоги.

Суд також вважає, що частково має бути задоволений і позов ОСОБА_1 щодо нарахування і виплати їй допомоги як дитині війни.

Відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, дітям війни підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Дію зазначеної статті було зупинено на 2006 рік згідно із ОСОБА_3 України від 20.12.2005 р. № 3235-IV. ОСОБА_3 України Про внесення змін до ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік від 19.01.2006 року дію статті 6 відновлено (з 02.04.2006р.) у зв'язку з виключенням пункту 17 статті 77 ОСОБА_3 України від 20.12.2005 р. N 3235-IV. Таким чином, позивач з 02.04.2006 року по 31.12.2006 року має право на підвищення розміру пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни».

У відповідності із пунктом 12 статті 71 ОСОБА_3 України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06 р. № 489-V дію ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік з урахуванням ст. 111 ОСОБА_3 № 489-V, яка передбачала, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_3 України «Про державний бюджет України на 2007 рік». А отже, з 09.07.2007року дію ст.6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" було відновлено в повному обсязі. Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Отже з 09.07. по 31.12.2007 року позивач має право на підвищення розміру пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується дії статті 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-ІV у 2008 році, то згідно з пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. статтю 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-ІV було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до п. 6 резолютивної частини цього рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Вказане рішення набуло чинності з 22.05.2008 року.

Таким чином, з 22.05.2008 року позивач має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, що діяла в період до внесення змін пп. 2 п. 41 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. N 107-VI (що визнані неконституційними).

В подальшому законодавчі обмеження в застосуванні ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» не встановлювалися.

Доводи відповідача про те, що відсутня затверджена законодавством величина мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_3 і застосуванню для обчислення розміру підвищення до пенсій особам, які мають статус дитини війни відповідно до ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни», не підлягає, спростовуються наведеним нижче.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 ОСОБА_3 України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

Тобто, з вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність визначено Законами України про державний бюджет на відповідний рік ( 2007, 2008рр.). Так, прожитковий мінімум для вказаної категорії осіб становив: 380 грн. в період з 01.01. по 31.03. 2007р.; 410,06 грн. в період з 01.04.по 30.09.2007р.; 415,11 грн. в період з 01.10.по 31.12.2007р.; 470 грн. в період з 01.01.по 31.03.2008р.; 481 грн. в період з 01.04. по 30.06.2008р.; 482 грн. в період з 01.07. по 30.09.2008р.; 498 грн. в період з 01.10. по 01.12.2008р.

Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, є встановлений законом прожитковий мінімум.

Пунктом 8 Постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян , було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом. А відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Крім того, відповідно до ст. 3 ОСОБА_3 України Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_3, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Як вбачається з відповіді відповідача на звернення позивачки ОСОБА_1 від 28 липня 2009 року, датованої 6 серпня 2009 року на а. с. 13-16, позивачка отримує підвищення до пенсії як дитині війни 49 гривень 80 копійок, тобто в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатності, що суперечить ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни», хоча має право на 30 % підвищення до пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму.

Поряд з цим, суд вважає, що задольняти позов в цій частині без обмеження будь-якими строками і за періоди, що не настали, суперечить вимогам законодавства щодо захисту саме порушеного права громадянина (ст.ст. 2, 104 КАС України).

Сторони звільнені від сплати судових витрат в доход держави.

Керуючись ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі в нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 пенсії як інваліду ІІ групи, захворювання якої пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком, що нараховуються виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з дня звернення до суду - з 28 липня 2009 року, а також в нарахуванні і виплаті щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 3 лютого 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію як інваліду ІІ групи, захворювання якої пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, в розмірі 8 мінімальних розмірів пенсії за віком, що нараховуються виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з дня звернення до суду - 28 липня 2009 року, а також нарахувати і виплатити щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 3 лютого 2010 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 20 днів після подання заяви про її апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 4 лютого 2010 року.

Головуючий: В.Я.Мельник