Справа № 2-а-345/2010
Суддя: Кудрявцев І. В.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
справа №2а- 345/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2010 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Кудрявцев І.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії. В позовній заяві посилається на те, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, пропрацював в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна», СТОВ «Боровчанка» трактористом машиністом в галузі рослинництва з 171 року по 2004 роки, має трудовий стаж 30 років. З 2004 року працював головним інженером в СТОВ «Боровчанка», має загальний стаж 38 років. В період його роботи в даному колгоспі діяв Дагестанський метод оплати праці з застосуванням авансування з кінцевого розрахунку за отриману продукцію згідно постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 17.0.186 року №111. згідно цієї системи праці протягом 10 місяців їм платили аванс, а після збору урожаю ранніх зернових, а пізніше пізніх культур їм робили перерахунок від отриманого урожаю і лише 2-3 місяцях виплачувалась зарплата. На пенсію він пішов за віком на пільгових умовах з 10.06.2009 року. Для нарахування пенсії він писав заяву з проханням, щоб для розрахунку пенсії йому взяли зарплату за 198-1993 роки так як ці роки у нього була найбільша заробітна плата. Але ПФ не прийняв до уваги його заяву і для нарахування пенсії йому взяли зарплату за період з 01.11.1987 року по 31.10.192 року. Згідно цієї довідки про зарплату усі його нарахування за продукцію (в довідці зазначено натуроплата) були не враховані для начислення пенсії, а взятий лише аванс за 12 рік, а в попередні роки всі його нарахування за продукцію були зменшені до коефіцієнта 5,6 середньої зарплати по Україні. Але ж ці нарахування не за місяць роботи, а за рік. І коли він отримав пенсію то знову звернувся в ПФ, щоб вони взяли для нарахування зарплату за 1989-1993 роки і застосували постанову КМУ від 20.04.2005 року №306 де передбачено нарахування пенсії з застосуванням авансування і кінцевого розрахунку за продукцію річна зарплата (аванс натуроплата) повинна ділитись на 12 місяців і визначати середню зарплату за місяць для обчислення пенсії, але йому знову відмовили. По розрахунку для нарахування пенсії у його справі йому не врахували зарплату у розмірі 26 822,00 гривень, але пенсійні відрахування були повністю утримані і перераховані в ПФ. У звязку з чим просив суд поновити йому пропущений строк для звернення до суду за захистом його прав, свобод та інтересів з 10.0.2009 року з дня виходу на пенсію, постановити рішення, яким визнати дії посадових осіб УПФУ в Старобільському районі неправомірними, зобовязати посадових осіб УПФУ провести перерахунок його пенсії по зарплаті за кожний рік з 1989 року по 1993 рік, де зарплату (аванс + натуроплата) кожного року розділити на 12 місяців згідно Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 року, зобовязати посадових осіб УПФУ в Старобільському районі порахунок його пенсії провести з 10.06.2009 року та виплатити йому недоплачену пенсію.

До початку судового розгляду від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. 02 лютого 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком. Вказані обставини підтверджуються підтверджується наявними у справі доказами (а.с.4-5) і не заперечуються відповідачем (а.с.25).

Позивач ОСОБА_1 звертався до УПФУ в Старобільському районі з заявою про перерахування йому пенсії і позивачу було відмовлено у перерахуванні (а.с.6-8) у звязку з тим, що відповідно до довідок про заробітну плату від 01.04.200 року №2, №300 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, виданих Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

Проте суд не може погодитися з цим у звязку з наступним:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками 55 років та наявності страхового стажу не менше пяти років.

Позивач ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 38 років 2 дні (а.с.9), отримує пенсію з 10.06.2009 року (а.с.6-8,9,25)

Відповідно до архівної довідки №299, виданої 01.04.2009 року Трудовим архівом Старобільської РДА (л.д.13), в документах нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Шлях Леніна» Старобільського району є відомості про заробітну плату, займану посаду та кількість відпрацьованих днів ОСОБА_1 за 1988 рік посада не вказана, за 1989 на посаді тракториста, за 1990 рік посада не вказана.

Відповідно до архівної довідки №300, виданої 01.04.2009 року Трудовим архівом Старобільської РДА (л.д.14), в документах нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Шлях Леніна» та КСП «Шлях Леніна» Старобільського району є відомості про заробітну плату, займану посаду та кількість відпрацьованих днів ОСОБА_1 за 1991 -1993 роки посада не вказана.

Згідно довідки дирекції СТОВ «Боровчанка» Старобільського району Луганської області (а.с.17) ОСОБА_1 дійсно постійно працював трактористом-машиністом в галузі рослинництва з 1971 року по 2004 рік.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка»(а.с.16), дане господарство є правонаступником документів КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області протокол №1 від 1.04.2000 року. КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області є правонаступником документів колгоспу «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області протокол №4 від 19.09.1992 року.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка», яка є правонаступником КСП «Шлях Леніна», колгоспу «Шлях Леніна» (а.с.15), у даному господарстві протягом 1990-1994р.р. застосовувалась нова система оплати праці за Дагестанським методом із застосуванням авансування та кінцевого результату виходу продукції за рік відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС від 17.09.1986 року №1115.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.19) 27.12.1989 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна» де слухалось питання «Про хід підготовки господарства до переводу у 1990 році на нову організацію праці і оплати». Голова колгоспу ОСОБА_2 доповів, що є рішення району перевести їх господарство на нову систему оплати праці.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.20) 06.02.1990 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна» де слухалось питання «Про перехід на новий вид оплати праці згідно до Постанови № 1115 орендних підрозділів у рослинництві та колективних підрозділів тваринництва», та вирішили: розрахунки по переходу на нові умови праці і оплати відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦ РПС від 17.09.1986 року № 1115 затвердити.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» були затверджені основні принципи вдосконалення організації оплати труда, в тому числі установлення заробітної плати за кінцевим результатом роботи, раціонального використання фондів заробітної плати, матеріальне стимулювання кожному працівнику за результатом праці. Затверджені нові умови оплати праці, робітників, в тому числі і працівників сільського господарства.

Стаття 3 Закону України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 року № 1543-XII передбачає, що Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

У звязку з чим суд вважає, що вищевказана Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року має нормативне значення для громадян України при нарахуванні заробітної плати.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Статтею 41 цього Закону передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. П.9 цієї Постанови передбачено, що перерахунок пенсії у звязку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Частина 2 ст.46 вказаного Закону передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач ОСОБА_1 період 1989-1993р.р. працював у колгоспі «Шлях Леніна» та КСП „Шлях Леніна та йому фактично нараховувалась заробітна плата (а.с.а.с.13-14), але для нарахування йому пенсії було взято період роботи з 01.11.1987р. по 31.10.1992р. (а.с.а.с.6-8,9-12).

На підставі викладеного суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій посадових осіб УПФУ в Старобільському районі неправомірними, зобовязання посадових осіб УПФУ в Старобільському районі провести перерахунок його пенсії з урахуванням коефіцієнта по зарплаті за кожний рік з 1989 по 1993, де зарплату кожного року розділити на 12 місяців згідно постанови №306 від 2005 року, та зобовязання посадових осіб УПФУ в Старобільському районі провести перерахування йому пенсії з 10.06.2009 року та виплатити йому недоплачену пенсію законними, обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

До заперечень відповідача УПФУ в Старобільському районі про те, що відповідно до довідок про заробітну плату від 01.04.2009 року №299 та №300 за період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, виданих Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, підстави видачі вказаних довідок не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 та Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, суд відноситься критично, оскільки ці заперечення відповідача УПФУ в Старобільському районі суперечать положенням ст.ст.40,41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та положенням самого Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, з Додатком до нього, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, і згідно Додатку до порядку довідка може бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших документів за визначений рік, а також суперечать положенням ч. 2 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а згідно відповіді відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області позивачу ОСОБА_1 на його звернення щодо перерахунку пенсії (а.с.6-8) позивач ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів з моменту отримання вказаної відповіді, тобто з 22.12.2009 року, а тому суд вважає, що позивачем ОСОБА_1 взагалі не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Оскільки позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі, то суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 сплачений ним при поданні даного позову судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Керуючись ст.ст.19,46,92 Конституції України, ст.ст.40,41,46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 20 квітня 2005 р. N 306, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» від 17.09.1986 р. N1115, ст.ст.2,4,5,8,11,12,17,94,ч.1ст.158,ст.159, ч.1,2,3 ст.160, ст.ст.161,162,163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 рік - неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 рік, де зарплату (аванс + натуроплата) кожного року розділити на 12 місяців.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.06.2009 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5.ст.186 КАС України.

Суддя