Справа № 158/1653/15-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1653/15-а
Провадження № 2-а/0158/53/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

09 листопада 2015 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в с к л а д і головуючого судді Пономарьової О.М.

при с е к р е т а р і Грубі М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Ківерцівському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

28.08.2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40 % та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з дати останнього перерахунку пенсії 01.02.2008 року та стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що з 04 грудня 2003 року на підставі Закону України «Про державну службу» їй було призначено пенсію державного службовця за віком. При нарахуванні пенсії та проведенні її перерахунку станом на 01.02.2008 року відповідачем не було враховано такі складові заробітної плати як винагорода за вислугу років з урахуванням фактично виплачуваної винагороди за вислугу років у розмірі 40 % до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. При зверненні до управління Пенсійного фонду в Ківерцівському районі 07.09.2015 року із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням вказаних виплат отримала відмову. А тому просить визнати дії УПФУ в Ківерцівському районі щодо відмови в перерахунку їй пенсії як державному службовцю визнати неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2008 року.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася. До суду подано заяву про підтримання позову та розгляд справи у її відсутності.

Представником відповідача до суду подано письмове заперечення, в якому, посилаючись на те, що пенсія позивачці нарахована відповідно до закону, з врахуванням винагороди за вислугу років відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не включається до заробітку, з якого обчислюється пенсія державного службовця, в задоволенні позову просять відмовити. Крім того, покликаються на пропущення позивачем строків звернення до суду. Згідно поданої до суду заяви, просять проводити розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних відстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посаді заступника начальника Ківерцівської ОДПІ - начальника відділу стягнення податкової заборгованості. Під час роботи в органах державної податкової служби позивач отримувала винагороду за вислугу років, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12.09.97 № 1013 у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, що стверджується довідкою Ківерцівської ОДПІ Головного управління Державної Фіскальної служби у Волинській області від 05.11.2015 року № 2898/10/03-05-04-28 та довідкою встановленого зразка про складові заробітної плати, виданою Ківерцівською ОДПІ 09.11.2015 року за № 987/Б/ 03-05-05-24.

04.12.2003 ОСОБА_2 було призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу», при цьому при проведенні її перерахунку з 01.02.2008 року позивачу надбавку за вислугу років було враховано відповідно до частини 5 статті 33 Закону України «Про державну службу» у розмірі 20% посадового окладу та надбавки за ранг. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань не включена до заробітку для обчислення та перерахунку пенсії.

07 вересня 2015 року позивач завернулася до УПФ в Ківерцівському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних виплат, на що листом від 08.09.2015 року за № 4457/02-60 отримала відмову.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 та від 23.04.2003 року №581.

Згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року №581 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Згідно Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013, винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Отже, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

З врахуванням вищенаведених положень суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14).

Згідно довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою, яку займала позивач, від 09 листопада 2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24 вбачається, що з 01 лютого 2008 року були виплачені наступні виплати - винагорода за вислугу років - 40%, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6766,36 грн., на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, 1/12 з якої складає 563,86 грн. ( абз.4 підпункту 2 пункту 4 Постанови КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії»).

За таких обставин вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо не включення у перерахунок пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40 % та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань підлягають до задоволення. А вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 01 лютого 2008 року з урахуванням 40 % винагороди за вислугу, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 09 листопада 2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24, до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав позивачки носить триваючий характер, і про порушення такого позивачка повинна була дізнатися в момент призначення пенсії або проведення її перерахунку, будь-яких об'єктивних причин для поновлення строку звернення до суду позивачем не надано, і підстави для його поновлення відсутні, тому суд вважає, що вимогу щодо зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та виплатити недоплачену пенсію з дня останнього перерахунку 01.02.2008 року слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та соціальні потреби в межах загального шестимісячного строку звернення до суду та виплатити недоплачену пенсію, в решті позов щодо даних вимог слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 6-12, 41, 72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 244-2 КАС України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 09 листопада 2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24, починаючи з 28 лютого 2015 року.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за період з дня призначення пенсії - 01.02.2008 року по 27.02.2015 року залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду в Ківерцівському районі Волинської області на користь ОСОБА_2 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ківерцівського районного суду Пономарьова О.М.