Справа № 2-а-232/2010
Суддя: Бобровський І. М.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Южноукраїнський міський суд Миколаївської області
Справа № 2А-232/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 року Южноукраїнький міський суд Миколаївської області

в складі: головуючого судді БОБРОВСЬКОГО І.М.

при секретарі ЗАЦЕПІНІЙ І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду В МІСТІ Южноукраїнську справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи про визнання рішення протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства до Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи про визнання рішення протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Мотивує свої вимоги тим, що 02 лютого 2010 року головним лікарем Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи (СЕС-2) ОСОБА_2 було винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення вимог ст. 26 закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року №559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обовязковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» та про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 102.00 грн.. Просить визнати дії головного лікаря протиправними та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просить про задоволення позову. Пояснив, що являючись начальником управління безперервної освіти і науки Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, вжив всіх необхідних заходів для своєчасного проходження працівниками сфери освіти медичного огляду. Проте через відсутність належного фінансування, яке згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2004 року №32143/1/1-04, здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань закладів охорони здоровя, що проводять ці огляди, медичний огляд персоналом у 2009 році було пройдено не в повному обсязі через відсутність обовязкового бактерицидного дослідження. В складі державного закладу СМСЧ-2 немає бактеріологічної лабораторії. Бактеріологічні дослідження може здійснювати Южноукраїнська санітарно-епідеміологічна станція обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України. 09.02.2009 року Управлінням безперервної освіти і науки Южноукраїнської міської ради отримано лист, яким СЕС інформує, що з січня 2009 року бактеріологічні обстеження працівникам закладів освіти не проводяться в звязку з відсутністю договору між державним закладом СМСЧ-2 та СЕС-2. Але у 2009 році СМСЧ-2 отримала фінансування з Державного бюджету для проходження первинного, повторного медичних оглядів та диспансеризації декретованого контингенту, лише на 30%, а тому кошти для укладення відповідного договору відсутні. З метою урегулювання даного питання управління зверталось до голови Южноукраїнської міської ради, який в свою чергу звернувся до управління охорони здоровя Миколаївської облдержадміністрації, та отримав відповідь про необхідність звернутись з листом до Міністерства охорони здоровя України. 09.12.2009 року Управління направило лист за № 2337/01-01 до МОЗ України, але відповідь не отримало. Южноукраїнська міська рада двічі зверталась до МОЗ України, органів прокуратури. Але питання залишилось не вирішеним. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що згідно п.2 «Порядку проведення обовязкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року №559, обовязкові медичні огляди проводяться за рахунок роботодавця. Витрати закладів та установ охорони здоровя, повязані з проведенням обовязкових медичних оглядів працівників бюджетних установ та організацій, покриваються за рахунок коштів, передбачених кошторисом на утримання відповідного закладу та установ охорони здоровя. Згідно ст.41 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.2004р. головним державним санітарним лікарям Республіки Крим, областей, міст, районів та їх заступникам, головним державним санітарним лікарям на транспорті та їх заступникам, а також головним державним санітарним лікарям обєктів з особливим режимом роботи у межах відповідних територій «обєктів) надаються повноваження: державного санітарного епідеміологічного нагляду за дотриманням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами санітарного законодавства. Южноукраїнська СЕС ООРР згідно з чинним законодавством України здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд у повному обсязі за обєктами, що розташовані у межах адміністративної території м. Южноукраїнська. 28 січня 2001 року, під час перевірки було встановлено порушення вимог п.1.7 Постанови від 23.11.2009 року «Про дотримання санітарного законодавства в навчальних закладах м. Южноукраїнська», а саме, проходження персоналом навчальних закладів обовязкових медичних оглядів не пройдене в повному обсязі. Згідно п.18 Наказу МОЗ України від 23.11.2002 року №280 «Щодо організації проведення обовязкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких повязана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» у разі прийняття на роботу (або допуску до роботи) працівників, що не пройшли профілактичні медичні огляди, а також порушення термінів їх проходження роботодавець несе відповідальність згідно чинного законодавства. З фактом виявлених порушень відносно начальника управління безперервної освіти і науки Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_1, був складений протокол «Про порушення санітарних норм» від 28 січня 2010 року та винесена постанова від 02 лютого 2010 року «Про накладення адміністративного штрафу». Оскільки головним лікарем СЕС порушень Закону не допущено, просить відмовити у задоволення позові.

Вислухавши сторони, вивчивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою головного лікаря Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи (СЕС-2) ОСОБА_2 від 02.02.2010 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення вимог ст. 26 закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року №559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обовязковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» та про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 102.00 грн..

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В діях позивача ОСОБА_1 не вбачається протиправної дії чи бездіяльності, оскільки, ним були вжиті всі можливі заходи для забезпечення проходження працівниками сфери освіти обовязкового медичного огляду. З метою запобігання графіку зриву проведення обовязкових медичних оглядів, 24.01.2009 року був направлений лист міському голові, про необхідність забезпечення необхідного фінансування (а.с.13), та лист МОЗ України від 05.08.2009 року (а.с.16). 07.12.2009 року позивач повторно звертався до Южноукраїнської міської ради з клопотанням про урегулювання даного питання.

Відповідно до ст.6 КУпАП, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, громадські організації, трудові колективи розробляють і здійснюють заходи, спрямовані на запобігання адміністративним правопорушенням, виявлення й усунення причин та умов, які сприяють їх вчиненню на виховання громадян у дусі високої свідомості і дисципліни, суворого додержання законів України.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, забезпечуючи відповідно до Конституції України додержання законів, охорону державного і громадського порядку, прав громадян, координують на своїй території роботу всіх державних і громадських органів по запобіганню адміністративним правопорушенням, керують діяльністю, адміністративних комісій та інших підзвітних їм органів, покликаних вести боротьбу з адміністративними правопорушеннями.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість доводів позивача ОСОБА_1 щодо відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд вважає, що позивача не обґрунтовано притягнуто до адміністративної відповідальності у звязку з чим вважає за необхідне скасувати постанову головного лікаря Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи (СЕС-2) від 02 лютого 2010 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи про визнання рішення протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, задовольнити частково.

Скасувати постанову головного лікаря Южноукраїнської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи (СЕС-2) ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за порушення вимог ст. 26 закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року №559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обовязковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» та про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 102.00 грн. від 02 лютого 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Южноукраїнського міського суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя: І.М. Бобровський