Справа № 2-а-4045/11
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4045 2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., в смт. Іванків, розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому вказує, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 є потерпілими від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідами 2 групи,а ОСОБА_3 є інвалідом 3 групи потерпілою в наслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Крім того, ОСОБА_1, ОСОБА_2 являються непрацюючими пенсіонерами, котрі постійно проживають на території радіоактивного забруднення.

Всі позивачі находяться на обліку у відповідача та отримують пенсію.

Крім того, ОСОБА_4 також перебувають на обліку у відповідача та отримують щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника згідно ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон).

Призначена пенсія не відповідає чинному законодавству і підлягає перерахунку.

Позивачі письмово звернулися до відповідача за проведенням перерахунку, але їм було відмовлено.

Такі дії відповідача позивачі вважають неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю для інвалідів 3 групи має становити - 50% мінімальної пенсії за віком щомісяця.

Доплата за проживання на радіоактивно забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону має становити дві мінімальні заробітні плати.

Відповідно до ст. 52 Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї , який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. На цей час відповідач нараховує та виплачує компенсацію у значно меншому розмірі.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по III групі - 6 мінімальних пенсій за віком.

Тому позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати зробити відповідний перерахунок та виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 11.10.2010р., ОСОБА_3 з 11.10.2010р. основної пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_3 з 11.10.2010р. додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 11.10.2010 року компенсацію за втрату годувальника відповідно до ст.52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1, ОСОБА_2 з 11.10.2010р. відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник відповідача подав суду заперечення, позов не визнали, посилаючись на те, що діяли в межах бюджетного законодавства та чинних постанов КМ України.

Дослідивши докази, що є у справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

У судом встановлено, що:

Позивачі є потерпілими 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що у матеріалах справи є відповідні посвідчення, є інвалідами 2,3 групи, що підтверджується довідками МСЕК.

Позивачка ОСОБА_3,перебуває обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області та отримують компенсація за втрату годувальника відповідно до ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої є значно нижчим, ніж передбачено Законом і становить на січень 2011 року 76грн.40 коп. ,що підтверджується довідкою, виданою відповідачем, та не оспорюється сторонами.

Позивачі звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 39,50,52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії за відсутністю законних підстав.

Суд вважає відмову відповідача у перерахунку позивачу основної пенсії, як інваліду 2,3 групи, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, неправомірною.

Вимоги позивача про перерахунок пенсії підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна основна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам 2 групи не менше 8 мінімальних пенсій за віком інвалідам 3 групи не менше 6 мінімальних пенсій за віком

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком інвалідам 3 групи - 50% мінімальної пенсії за віком

Відповідно до ст. 52 Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається -а кожного непрацездатного члена сімї , який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії -і віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Відповідно до ст. 39 цього ж Закону доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають, на радіоактивно забрудненій території - у зоні добровільного гарантованого відселення, яким є і смт. Іванків Київської області, де проживає позивачка, має становити дві мінімальні заробітні плати щомісяця. Відповідач же виплачує позивачу лише 10 грн. 50 коп., керуючись постановою КМ України № 836 від 26.07.1996 року. Розмір доплати значно нижчий від передбаченого Законом.

Відповідно до частини другої статті 19 ОСОБА_5 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та і спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України.

Відповідач у запереченні посилається на те, що діяли в межах бюджетного законодавства, чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Позиція відповідача грунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_5 України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_5 України має вищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України - є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 ОСОБА_5 України, органи державної влади та органи місцево : самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та спосіб, що передбачений ОСОБА_5 України та Законами України.

Статтю 113 ОСОБА_5 України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_5 України та Законами України.

Враховуючи вище наведене, суд вважає, за необхідне застосувати саме норму Закону, а постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 46 ОСОБА_5 України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж, прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України.

Згідно ч. З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, я- втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним категорії 1,2,3,4.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті І: Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", за приписами якої мінімальний, розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати.* працездатність, визначеного законом.

Таким чином, з 01.11.2006 р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб. 5 втратили працездатність, органи Пенсійного фонду України зобовязані здійснювати перерахунок пенс саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч.3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за вік: встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенс призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенс страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громад закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому дії відповідача є незаконними у призначенні, перерахунку, сплаті зазначених пенсій та доплат до пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено вищезазначеними Законами.

Позивачі підлягають звільненню від сплати судового збору, а також і відповідач, відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито ,

Керуючись ст.79, 122, 161-163, 183-2 КАС України, ст.8, 19, 22, 46, 48, 152 ОСОБА_5 України, ст. 14, 49, 39, 50, 52, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволено.

Визнати дій управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо відмови у призначенні, перерахунку та виплаті позивачам пенсії та доплат, як непрацюючим пенсіонерам,щомісячної компенсації в разі втрати годувальника, неправомірними.

Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2011 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_1, ОСОБА_6 відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 21.03.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.02.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок доплати, як непрацюючим пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_6 у розмірі двох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 02.04.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок щомісячної компенсації в разі втрати годувальника ОСОБА_3 в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13.10.2010 року з урахуванням проведених виплат.

Допустити у справі негайне виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: