Справа № 2А/1711/377/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Горегляд О.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"19" жовтня 2012 р. Справа № 2А/1711/377/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "20" травня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання протиправними дій останнього та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до приписів ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006. по 11.03.2009р. , а також здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії позивачу згідно ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006р. до моменту винесення рішення суду. Крім того в позовній заяві ОСОБА_4 просила поновити строк звернення до суду.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 20.05.2011р. позов задоволено частково.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 6категорії 1, інваліду 3 групи, захворювання якої пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не меншому 6 мінімальних пенсій за віком, із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. включно та з 22.05.2008р. по 10.03.2009р. включно.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. таз 22.05.2008р. до теперішнього часу , тобто до 20.05.2011р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду скасувати з підстав, наведених у скарзі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у лютому 2011 року ОСОБА_4 звернулася з позовом про, зокрема, визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до приписів ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006. по 11.03.2009р.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до приписів ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006. по 10.03.2009р., суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Таким чином, правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, які встановлені законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, що пов'язане зі специфікою правовідносин, а також має сприяти наданню доказів, підвищує їхню достовірність і тим самим сприяє встановленню істини у конкретній адміністративній справі.

Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спірні виплати є регулярними, тобто про своє порушене право позивач мав знати при отриманні ним основної пенсії відповідно до ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Тобто, внаслідок пропущення строків звернення до адміністративного суду для позивача наступають негативні юридичні наслідки.

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду (відповідно до ухвали від 23.03.2011р.) та задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до приписів ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 10.03.2009р.

З огляду на вищевикладене, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню та залишенню без розгляду позовних вимог в частині зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до приписів ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 10.03.2009р.

З приводу позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, передбаченої приписами ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає за необхідне зазначити таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області, має третю групу інвалідності за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Згідно із ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати до пенсії застосуванню підлягає саме ст.50 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ №836 від 26.07.1996 р., за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Однак, задовольняючи позов частково в цій частині суд першої інстанції не врахував приписи ст.ст. 99,101 КАС України.

Так, згідно постанови суд першої інстанції зобовязав відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 20.05.2011р.

Однак, із позову видно те, що позивач з ним звернулась до суду 08.02.2010 року, в звязку з чим, виходячи із вимог ч.2 ст.99 КАС України, вона має право на перерахунок підвищення до пенсії не з 01.11.2006р., а з 08.08.2011р.

Відповідно, позовні вимоги за період з 01.11.2006р. по 07.02.2010р. включно слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

За наведених обставин, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, передбаченої приписами ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та з одночасним залишенням без розгляду решти позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205 та 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 20.05.2011р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з Чорнобильською катастрофою, згідно ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 08.08.2010р. по 20.05.2011р.

Позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу державної пенсії згідно ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. включно та з 22.05.2008р. по 10.03.2009р. та про здіснення перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2006р. по 07.02.2010р. залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н.Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400