Справа № 760/9196/15-а
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-376-15
(№ 760-9196-15-а)
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10. 11. 2015 року Солом'янський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді Бобровник О. В.

при секретарі: Яковенко Н. К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФ України у Солом'янському районі м. Києва - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до УПФ України у Солом'янському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач при зверненні до суду мотивувала свої вимоги тим, що 23 вересня 2009 року позивачу у відповідності до вимог ст. 43 Закону України "Про статус суддів" призначено довічне грошове утримання.

Відповідно до відомостей, що містяться в довідці Територіального управління ДСА України у Київській області №503 від 11 грудня 2014 року, суддівська винагорода на посаді судді Згурівського районного суду Київської області, з якої призначено пенсію, для її перерахунку понад 30 років стажу станом на 01 грудня 2014 року складає 17052,00 грн.

В зв'язку з набранням чинності ст.138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" позивач, зважаючи, що має право на не менше, ніж 90% грошового утримання працюючого судді, тому позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва із заявою про перерахунок довічного грошового утримання з 01 грудня 2014 року.

Листом №3951/06 від 27 березня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва відмовило позивачу у перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання з підстав непередбачуваності такого перерахунку ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів", мотивуючи, що Законом передбачено проведення перерахунку вічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України.

Позивач вважає таку відмову протиправною в зв'язку з чим просила суд:

- визнати дії Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2014 року - протиправними;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус суддів» в розмірі 90% від заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року.

Позивач в судове засідання не з'явилась, надавши до суду заяву про розгляд справи у її відсутність в якій також зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд про задоволення адміністративного позову.

УПФ України у Солом'янському районі м. Києва в судове засідання свого представника не направили, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки в судове засідання представника відповідача суд не повідомили.

В процесі розгляду справи УПФ України у Солом'янському районі м. Києва надали суду заперечення проти адміністративного позову в яких посилались на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Солом'янського району м. Києва та отримує щомісячне довічне грошове утримання, призначене як судці, яка вийшла у відставку, обчислене відповідно до Закону України «Про статус суддів» з 2009 року. Статтею 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, що діє з 01.01.2012 року) передбачено поетапне підвищення посадового окладу суддям місцевого суду. Частиною 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України і про перерахунок щомісячного грошового утримання судді загального суду не зазначено. Оскільки законом передбачено проведення перерахунку довічного утримання лише суддям Конституційного Суду України, для проведення перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання підстави відсутні. Окрім того відповідач в заперечення посилався на те, що згідно статті 43 Закону України «Про статус суддів» (чинного на момент призначення довічного щомісячного грошового утримання) судді в відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсії або звільнене від сплати податку довічне щомісячне грошового утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За повний рік роботи понад 20 років на посаді судді, розмір довічного щомісячного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше 90% заробітку судді. Так аналогічні положення передбачені і діють у частині 3 статті 138 Закону України « Про судоустрій і статус судців» від 07.07.2010 року. В зв'язку із зазначеним представник відповідача посилаючи на те, що Управління діяло в межах вимог чинного законодавства, просив суд про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 23 вересня 2009 року ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 43 Закону України "Про статус суддів" призначено довічне грошове утримання.

Відповідно до відомостей, що містяться в довідці Територіального управління ДСА України у Київській області №503 від 11 грудня 2014 року, суддівська винагорода на посаді судді Згурівського районного суду Київської області, з якої призначено пенсію, для її перерахунку понад 30 років стажу станом на 01 грудня 2014 року складає 17052,00 грн.

Вбачається, що у зв'язку з набранням чинності ст.138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" ОСОБА_1, зважаючи, що має право на не менше, ніж 90% грошового утримання працюючого судді, звернулася до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва із заявою про перерахунок довічного грошового утримання з 01 грудня 2014 року.

Листом №3951/06 від 27 березня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва відмовило ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання з підстав непередбачуваності такого перерахунку ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів", мотивуючи, що Законом передбачено проведення перерахунку вічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України (а.с. 10).

Позивач вважає вказану відмову протиправною в зв'язку з чим просила суд про задоволення адміністративного позову.

В процесі розгляду справи УПФ України у Солом'янському районі м. Києва надали суду заперечення проти адміністративного позову в яких посилались на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Солом'янського району м. Києва та отримує щомісячне довічне грошове утримання, призначене як судці, яка вийшла у відставку, обчислене відповідно до Закону України «Про статус суддів» з 2009 року. Статтею 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, що діє з 01.01.2012 року) передбачено поетапне підвищення посадового окладу суддям місцевого суду. Частиною 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України і про перерахунок щомісячного грошового утримання судді загального суду не зазначено. Оскільки законом передбачено проведення перерахунку довічного утримання лише суддям Конституційного Суду України, для проведення перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання підстави відсутні. Окрім того відповідач в заперечення посилався на те, що згідно статті 43 Закону України «Про статус суддів» (чинного на момент призначення довічного щомісячного грошового утримання) судді в відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсії або звільнене від сплати податку довічне щомісячне грошового утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За повний рік роботи понад 20 років на посаді судді, розмір довічного щомісячного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше 90% заробітку судді. Так аналогічні положення передбачені і діють у частині 3 статті 138 Закону України « Про судоустрій і статус судців» від 07.07.2010 року. В зв'язку із зазначеним представник відповідача посилаючи на те, що Управління діяло в межах вимог чинного законодавства, просив суд про відмову в задоволенні адміністративного позову (а.с. 24-25).

Суд не погоджується із запереченнями відповідача вважаючи їх протиправними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року.

Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих судців Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді ї суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 оку № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними. Щомісячне грошове утримання судді; який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосуддя, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення.

Законом України "Про судоустрій і статус суддів" прямо передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, не заборонено проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці.

У свою чергу, норми статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" безпосередньо пов'язують виплату довічного грошового утримання судді у відставці з грошовим утриманням судді, який працює на посаді, яку я займала до виходу у відставку, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового, утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судці.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про судоустрій і статус судців" суми загальної юрисдикції утворюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України.

Як встановлено положеннями ч.4 ст. 17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема: єдиними засадами організації та діяльності судів; єдиним статусом суддів; єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності судів; фінансуванням судів виключно з Державного бюджету України.

Статтею 51 Закону України "Про судоустрій і статус судців" визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судці в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судці.

Ст. 5 КАС України передбачає здійснення судочинства відповідно як Законів України, так і міжнародних договорів, згода на які дано BP України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принципи верховенства права.

3а змістом ст.17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, вирішенням питань внутрішньої діяльності судів органами суддівського самоврядування.

Згідно п.6 рішення Ради Суддів України №18 від 23 березня 2012 року за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, вважати наявним у них такого права відповідно до частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді, слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.

З огляду на наведене вище, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст.. ст.. 3, 17, 51, 129, 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", ст. ст. 2, 9, 5, 71, 99, 100, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України у Солом'янському районі м. Києва - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2014 року - протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус суддів» в розмірі 90% від заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: