Справа № 823/5127/15
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року справа № 823/5127/15

м. Черкаси

12 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1;

представника позивача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до УМВС в Черкаській області, Смілянський МВ (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області про поновлення на посаді та виплату середньомісячного заробітку за весь час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_3 (далі-позивач) до УМВС в Черкаській області та Смілянського МВ (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області, в якому просить: скасувати наказ Смілянського МВ (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області "По особовому складу" № 75 о/с від 10.08.2015 р. в частині покладення на ОСОБА_3 виконання функціональних обов'язків начальника ITT ЗВВО з 10 серпня по 20 вересня 2015 року; скасувати пункт 2 Наказу УМВС України в Черкаській області "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УМВС України в Черкаській області" № 1647 о/с від 28.08.2015 щодо звільнення з органів внутрішніх справ - ОСОБА_3 - сержанта міліції, т.в.о. начальника ITT Смілянського MB (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області; визнати протиправним та скасувати Наказ УМВС України в Черкаській області "По особовому складу" № 261 о/с від 23.09.2015 в частині звільнення з органів внутрішніх справ в запас Збройних сил України за п. 63 "Є" (за порушення дисципліни) Положення - ОСОБА_3 сержанта міліції, начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області; поновити ОСОБА_3 - сержанта міліції, на посаді начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області з 23.09.2015; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_3 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 24.09.2015 по 16.10.2015 в сумі 1 679,20 грн., а також за весь час вимушеного прогулу до дати поновлення на посаді начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області та фактичного допущення до роботи з розрахунку 104,95 грн., за кожен робочий день вимушеного прогулу; зобов'язати відповідача винести відповідні виправлення до трудової книжки щодо звільнення ОСОБА_3 у відповідності до Інструкції № 58; допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області з 23 вересня 2015 року та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Позивач а також його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що вищевказані накази щодо ОСОБА_3 є такими, які прийняті з грубим порушенням чинного законодавства та з перевищенням службових повноважень.

Представник відповідача на судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлявся судом про день та час судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення та доводи позивача та представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з службовим званням - сержант міліції проходив службу в органах внутрішніх справ з 03.02.2012 по 23.09.2015, а з 29 серпня 2014 року на посаді начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському МВ УМВС у відповідності до наказу № 272 о/с від 29.08.2014.

10.08.2015 наказом Смілянського МВ УМВС України в Черкаській області № 75 о/с на час відпустки майора ОСОБА_4 покладено виконання функціональних обов'язків начальника ІТТ ЗВВО на сержанта міліції ОСОБА_3 начальника конвою ГКСМ підпорядкованої Смілянському МВ УМВС України в Черкаській області.

19.08.2015 наказом УМВС України в Черкаській області № 1580 «Про призначення та проведення службового розслідування по факту надзвичайної події в ІТТ Смілянського МВ УМВС» по факту самогубства засудженого ОСОБА_5 в камері № 4 ІТТ Смілянського МВ УМВС України в Черкаській області, висновком якого, зокрема за незабезпечення охорони місця події, т.в.о. начальника ІТТ Смілянського МВ сержанта міліції ОСОБА_3 рекомендовано звільнити з ОВС.

28.08.2015 наказом № 1647 УМВС України в Черкаській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УМВС України в Черкаській області», а саме в п. 2 за порушення вимог п. 17.4, 18.3.3 Інструкції про роботу ізоляторів тимчасового тримання ОВС України, що виразилося у неналежній організації діяльності підпорядкованої спеціальної установи, незадовільній охороні затриманих і взяття під варту осіб, що призвело до самогубства ОСОБА_5 та незабезпеченні охорони місця події, т.в.о. начальника ІТТ Смілянського МВ УМВС сержанта міліції ОСОБА_3 звільнити з ОВС.

Після чого, на підставі даних обставин, наказом УМВС України в Черкаській області № 261 о/с від 23.09.2015 «По особовому складу» звільнено сержанта міліції ОСОБА_3 - начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському МВ з ОВС в запас ЗСУ за п. 63 «Є» (за порушення дисципліни).

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідно до статті 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 25 ЗУ «Про міліцію» службова особа міліції, яка порушила вимоги закону або неналежно виконує свої обов'язки, несе відповідальність у встановленому порядку.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень, визначені в ЗУ «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22.02.2006 № 3460 (далі - статут).

Пунктом 1 Статуту встановлено, що службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Яка в свою чергу досягається, зокрема і повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності.

Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни (ст. 2 Статуту).

Окрім того, згідно з ст. 4 Статуту, наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати. Накази можуть даватись як в усній, так і в письмовій формі. У разі одержання наказу від старшого прямого начальника підлеглий зобов'язаний виконати його та повідомити про це свого безпосереднього начальника. Накази повинні бути законними, зрозумілими і виконуватися беззаперечно, точно та у визначений строк.

З даного приводу суд зазначає, що існує дві форми вказівок (наказів) керівника: усна та письмова, з чого випливає висновок, що при виданні наказу Смілянським МВ УМВС України в Черкаській області № 75 о/с про покладення виконання функціональних обов'язків начальника ІТТ ЗВВО на сержанта міліції ОСОБА_3 начальника конвою ГКСМ підпорядкованої Смілянському МВ УМВС України в Черкаській області, тобто у письмовій формі, останній необхідно було довести до відома ОСОБА_3, письмово ознайомивши його зі змістом наказу. Як вбачається з копії наказу № 75 о/с відмітка про ознайомлення ОСОБА_3 відсутня. Отже, з вищевикладеного вбачається, що на момент вчинення самогубства ОСОБА_5 належним керівником ІТТ Смілянського МВ УМВС України в Черкаській області являвся саме ОСОБА_4

Враховуючи, що судом не встановлено підстав виконання ОСОБА_3 обов'язків начальника ІТТ ЗВВО, та беручи до уваги те, що на момент вчинення самогубства ОСОБА_5 (в ніч 17 на 18 серпня 2015) останній знаходився згідно з графіком чергувань 16-17 серпня 2015 вдома (вихідні дні) висновки зроблені під час службового розслідування є безпідставними в частині що стусується ОСОБА_3

Також, судом з'ясовано, що згідно рапорту від 13.08.2015 ОСОБА_3 доповідав начальнику Смілянського МВ ОСОБА_6 про відмову засудженого ОСОБА_5 перебувати в СІЗО у зв'язку з особистими проблемами із іншими арештованими в СІЗО № 30.

Тобто, враховуючи відсутність на момент вчинення події у ОСОБА_3 повноважень (обов'язків) начальника ІТТ ЗВВО при Смілянському МВ, останній діяв в межах своїх посадових обов'язків працівника Смілянського МВ УМВС України в Черкаській області, які затверджені начальником Смілянського МВ УМВС 01.01.2015.

Крім того, свідок ОСОБА_7.(на момент події - помічник начальника відділу -оперативний черговий чергової частини штабу, майор міліції, Смілянського МВ УМВС) повідомив, що жодного наказу про призначення т.в.о. начальника ІТТ ЗВВО при Смілянському МВ - ОСОБА_3 не існувало, а безпосереднє підпорядкування відділом здійснювалося ОСОБА_4

Отже, судом встановлено, що висновки службового розлідування не відповідають дійсності, а саме розслідування проведено стосовно неналежної особи, а тому підлягають до скасування.

Посилання відповідача на порушення службової дисципліни позивачем як на підставу звільнення, є необгрунтованими.

Відповідно до ст. 5 Статуту, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Крім того, статтею 8 визначено персональну відповідальність начальника за стан службової дисципліни і повинен постійно його контролювати. Начальник зобов'язаний бути прикладом у дотриманні законності, службової дисципліни, бездоганному виконанні вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів, наказів, норм моралі, професійної та службової етики, розвивати і підтримувати в підлеглих свідоме ставлення до виконання службових обов'язків, честь і гідність, заохочувати розумну ініціативу, самостійність, старанність у службі, уміло застосовувати заходи дисциплінарного впливу.

Що ж стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача винести відповідні виправлення до трудової книжки щодо звільнення ОСОБА_3 у відповідності до Інструкції № 58, суд зазначає, що останні при поновлені на роботі будуть внесені роботодавцем, а тому дана вимога не вимагає зобов'язального характеру.

Також, суд зазначає, що позивач просив нарахувати та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу до дати поновлення на посаді начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області та фактичного допущення до роботи з розрахунку 104,95 грн., за кожен робочий день вимушеного прогулу, проте суд зазначає, що оскільки УМВС перебуває в процесі ліквідації без правонаступництва, тому суд вважає за доцільне зобов'язати УМВС в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24.09.2015 по час прийняття судового рішення у справі.

Крім того, оскільки до суду не було надано журналу реєстрації наказів, книгу обліку перевірок ІТТ ЗВВО, що могли б підтвердити правомірність винесеного наказу № 75 о/с, та неможливості суду дослідити правомірність прийнятого ними рішення, хоча останні витребовувалися судом, суд не вбачає підстав для відмови позивачу у задоволенні адміністративного позову, оскільки вбачає відсутність первинного наказу про призначення ОСОБА_3 т.в.о. начальника ІТТ ЗВВО при Смілянському МВ саме 10.08.2015. Тобто в даному випадку позивач не довів обставин передбачених ч. 1 ст. 71 КАС України, а тому суд вирішив здійснювати розгляд за наявними у справі доказами (ч. 6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень доказів, які б спростовували доводи позивача, суду не надав, правомірності прийнятого ним рішення (наказу) не довів.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 - 163, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати наказ Смілянського МВ (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області "По особовому складу" № 75 о/с від 10.08.2015 р. в частині покладення на ОСОБА_3 виконання функціональних обов'язків начальника ITT ЗВВО з 10 серпня по 20 вересня 2015 року.

Скасувати пункт 2 Наказу УМВС України в Черкаській області "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників УМВС України в Черкаській області" № 1647 о/с від 28.08.2015 щодо звільнення з органів внутрішніх справ - ОСОБА_3 - сержанта міліції, т.в.о. начальника ITT Смілянського MB (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області.

Визнати протиправним та скасувати Наказ УМВС України в Черкаській області "По особовому складу" № 261 о/с від 23.09.2015 в частині звільнення з органів внутрішніх справ в запас Збройних сил України за п. 63 "Є" (за порушення дисципліни) Положення - ОСОБА_3 сержанта міліції, начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області.

Поновити ОСОБА_3 - сержанта міліції, на посаді начальника конвою групи конвойної служби міліції, підпорядкованої Смілянському міському відділу (з обслуговування міста Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області з 23.09.2015.

Зобов'язати УМВС в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24.09.2015 по 11.11.2015.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова в частині поновлення ОСОБА_3 на рівнозначній посаді займаній на час звільнення в Смілянського МВ (з обслуговування м. Сміла та Смілянського району) УМВС України в Черкаській області та стягнення середнього заробітку за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 16.11.2015