Справа № 2а-833/10
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-833/10/1111
20 грудня 2010 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:
головуючого судді: Шевченко І.М.
при секретарі: Фришко А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради до Кіровоградської обласної ради, 3-я особа: обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград», -
Позивач звернувся в суд з позовом до Кіровоградської обласної ради, 3-я особа: обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград», вказуючи про те, що даним рішенням затверджено тарифи на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград».
Вважає, що оскаржуваними рішеннями порушуються права виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, оскільки внаслідок прийняття відповідачем вказаного рішення збільшується тариф на послугу водопостачання, що змушує виконавчий комітет міської ради переглядати та погодити/затвердити тарифи на водопостачання для споживачів і за цих обставин обмежуються права та інтереси відповідача, збільшуються витрати для мешканців та підприємств, установ і організацій міста, має місце компенсація з міського бюджету різниці між економічно обґрунтованим розміром тарифу та затвердженим.
Ні спеціальний закон, ні інші закони України не надають повноваження обласним радам затверджувати ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги, отже Кіровоградська обласна рада не мала повноважень приймати рішення від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград», а тому просить задовольнити позов та визнати протиправним і скасувати рішення Кіровоградської обласної ради від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград».
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. В обґрунтування своїх заперечень пояснив, що відповідно з вимогами ч.2 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що обласні ради є органом місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, в зв»язку з тим, що послуги водопостачання надаються обласним комунальним виробничим підприємством, то обласна рада має повноваження по встановленню цін/тарифів на послуги, що надаються вказаним підприємством. Дане питання вирішується обласною радою з 1996 року, проведеними перевірками Міністерства з питань житлово-комунального господарства України та Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України підтвердили наявність компетенції щодо визначення рівня та якості послуг з питного водопостачання і встановлення тарифів на ці послуги Кіровоградської обласної ради, рішення Кіровоградської обласної ради від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград» прийняте у відповідності до діючого законодавства, а тому в позові виконавчого комітету Кіровоградської міської ради просять відмовити.
Представник 3-ої особи: обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи повідомлений, причини неявки суду не сповістив.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, стаття 140 Конституції України визначає: органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами, а тому Кіровоградська обласна рада є органом місцевого самоврядування.
20.11.2009 року Кіровоградською обласною радою на пленарному засіданні обласної ради було прийнято рішення № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград».
В позовній заяві позивач посилається на те, що ні спеціальний Закон, ні інші закони України не надають повноваження обласним радам затверджувати ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги. Дане твердження не відповідає вимогам чинного законодавства.
Ч.1 ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює перелік питань, що розглядаються виключно на пленарних засідання районної, обласної ради, питання затвердження цін/тарифів на послуги водопостачання в цьому переліку не зазначається, але він не є вичерпним, так як в ч.2 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що районні і обласні ради можуть розглядати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відома.
Правове регулювання відносин у сфері питного водопостачання здійснюється Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», який поширюється на всі суб»єкти господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об»єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання, а також на органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води, станом джерел та систем питного водопостачання, а також споживачів питної води.
Згідно ст. 13 ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить визначення рівня та якості послуг з питного водопостачання та водовідведення і встановлення тарифів на ці послуги, ст. 32 вищеназваного закону передбачає, що за надання послуг з питного водопостачання споживач вносить плату за нормами і тарифами, що регулюються у встановленому законодавством порядку.
При цьому, порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України. Таким порядком у сфері централізованого водопостачання є Порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року за № 959.
Відповідно до вимог ст. 7, ч.3 ст. 31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 3.1 Статуту обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград», зареєстрованого Реєстраційною палатою виконавчого комітету Кіровоградської міської ради 30.12.1997 року, передбачається, що обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» є підприємством спільної власності територіальних громад сіл, селищ, і міст області та здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту, який затверджується відповідно до порядку, встановленого чинним законодавством та нормативними актами обласної ради, основна функція підприємства полягає у здійсненні виробничо-господарської діяльності та іншої діяльності, що направлена на поліпшення побутових умов населення області, надання послуг водопостачання і задоволення потреб членів трудового колективу, а також здійснення єдиної державної і регіональної політики в Кіровоградській області та підвищення ефективності використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області в галузі житлово-комунального господарства. Таким чином ОКВП «Дніпро-Кіровоград» є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ і міст області.
Питання щодо повноважень по встановленню (затвердженню) тарифів та прийняття відповідних рішень щодо послуг централізованого водопостачання підприємствам обласного підпорядкування розглядались компетентними органами за зверненням Кіровоградської обласної ради.
Згідно роз»яснення Міністерства з питань житлово-комунального господарства, наданого на адресу Кіровоградської обласної ради за № 12/2-1136 від 03.12.2007 року вважається допустимим встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання Кіровоградською обласною радою для обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград».
Кіровоградське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, вивчивши звернення Кіровоградської обласної ради у листі від 13.12.2007 року за № 3022, також зазначає, що визначення рівня та якості послуг з питного водопостачання і встановлення тарифів на ці послуги відноситься до компетенції Кіровоградської обласної ради.
Крім цього, виконавчий комітет Кіровоградської міської ради не має законних повноважень встановлювати ціни на послуги водопостачання, що надаються обласним номінально-виробничим підприємством «Дніпро-Кіровоград», оскільки згідно ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати комунальних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.
ОКВП «Дніпро-Кіровоград» до власності територіальної громади міста Кіровограда не належить, а послуги надаються підприємством на території Кіровоградської області окремим місцевим водоканалам, які є оптовими покупцями питної води.
Таким чином, з врахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позову виконавчого комітету Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград».
Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 162, 165 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В позові Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради до Кіровоградської обласної ради, 3-я особа: обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської обласної ради від 20.11.2009 року № 807 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання, що надаються ОКВП «Дніпро-Кіровоград» – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі
Суддя Ленінського райсуду
м. Кіровограда І.М. Шевченко