Справа № 806/3314/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/800/18798/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Житомирської обласної державної адміністрації, голови Житомирської обласної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_5, Департамент промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправним та скасування розпорядження,

за касаційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року,

встановив:

В липні 2014 року ОСОБА_4 як особа, яка претендує на зайняття посади для проходження публічної служби, звернувся з позовом про визнання протиправними дій Житомирської обласної державної адміністрації щодо непроведення конкурсу на заміщення вакантної посади заступника директора Департаменту - начальника управління розвитку енергетики, енергозбереження, транспорту, зв'язку, шляхового будівництва та туризму Департаменту промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації, визнання протиправним і скасування розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 25.06.2014 р. № 244-К "Про ОСОБА_5.".

Позов обґрунтував тим, що спірним розпорядженням ОСОБА_5 незаконно переведено на посаду заступника директора Департаменту без проведення конкурсу, оскільки він не мав переважного права на просування по службі та не був зарахований до кадрового резерву.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 25.06.2014 р. № 244-К. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зазначає про вихід судами за межі позовних вимог, оскільки позов задоволений не з тих підстав, з яких він був пред'явлений. Крім того, вважає, що зарахування його на стажування і призначення на посаду персонально головою Житомирської обласної державної адміністрації, без погодження з керівником структурного підрозділу, не суперечить чинному законодавству та не є суттєвою обставиною для скасування оскарженого розпорядження.

В запереченні на касаційну скаргу Департамент промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації просить відмовити в її задоволенні. Вказує на незаконність призначення ОСОБА_5 на посаду заступника директора Департаменту, оскільки останній не проходив стажування в Департаменті і відсутнє подання директора Департаменту на його призначення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 16.06.2014 р. № 236-к ОСОБА_5 призначено на посаду завідувача сектору з упровадження економічних реформ патронатної служби голови адміністрації з 17 червня 2014 року. Цим розпорядженням позивачу присвоєно 11 ранг державного службовця, посада якого віднесена до п'ятої категорії посад.

17 червня 2014 року ОСОБА_5 прийняв присягу державного службовця.

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 25.06.2014 р. № 244-К ОСОБА_5 з 26 червня 2014 року переведено, за його згодою, на посаду заступника директора Департаменту - начальника управління розвитку енергетики, енергозбереження, транспорту, зв'язку, шляхового будівництва та туризму Житомирської обласної державної адміністрації у зв'язку з успішним проходженням стажування, звільнено його з посади завідувача сектору з упровадження економічних реформ патронатної служби голови адміністрації 25 червня 2014 року та покладено на нього тимчасово виконання обов'язків директора Департаменту промисловості, розвитку інфраструктури та туризму облдержадміністрації.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про державну службу" прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Статтею 25 Закону України "Про державну службу" посади заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади віднесено до п'ятої категорії посад державних службовців.

За приписами статті 27 цього Закону просування по службі державного службовця здійснюється шляхом зайняття більш високої посади на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України та Кабінетом Міністрів України, або шляхом присвоєння державному службовцю більш високого рангу. Державний службовець має право брати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади. Переважне право на просування по службі мають державні службовці, які досягли найкращих результатів у роботі, виявляють ініціативність, постійно підвищують свій професійний рівень та зараховані до кадрового резерву.

Згідно з абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.1994 р. № 423 "Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України "Про державну службу" просування по службі державного службовця, який зарахований до кадрового резерву чи пройшов стажування, а також прийняття на роботу державного службовця, який припинив державну службу у зв'язку з відставкою, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору.

Про можливість просування по службі без конкурсного відбору державних службовців, які зараховані до кадрового резерву чи успішно пройшли стажування, йдеться також у пункті 5 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. № 169.

Крім того, відповідно до пунктів 1 і 8 Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1994 р. № 804, з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників, які претендують на посаду державного службовця, може проводитися їх стажування у відповідному державному органі терміном до двох місяців. Державний службовець після успішного закінчення стажування може бути переведений на посаду за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору.

За наведеного нормативно-правового регулювання суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що успішне проходження державним службовцем стажування є достатньою умовою для просування по службі без конкурсного відбору, і в такому разі перебування його у кадровому резерві не є обов'язковим.

Водночас колегія суддів погоджується з висновком судів про порушення порядку стажування ОСОБА_5 і призначення його на посаду.

За приписами пунктів 2 і 3 Положення про порядок стажування у державних органах відбір кандидата на стажування проводиться з ініціативи органу, де має відбуватись стажування. При цьому необхідна письмова заява самого стажиста та згода відповідних керівників за місцями його стажування та основної роботи. Зарахування на стажування, терміни та зміни порядку його проходження оформлюються наказом керівника державного органу, де проводиться стажування. Під час проходження стажування працівник повинен додержуватись правил внутрішнього трудового розпорядку державного органу, де він проходить стажування.

Пунктами 5 і 6 цього Положення передбачено, що на період стажування в державному органі за стажистом закріплюється державний службовець, відповідальний за стажування. Зміст стажування визначається індивідуальним планом, що затверджується керівником структурного підрозділу органу, де проводиться стажування. Стажист за час проходження стажування повинен виконати індивідуальний план стажування. Після закінчення стажування стажист подає керівництву державного органу доповідну записку про стажування з висновками керівника структурного підрозділу щодо можливості використання стажиста на державній службі, а за основним місцем роботи - стислий письмовий звіт.

Як встановлено судами, 18 червня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до голови Житомирської обласної адміністрації з проханням надати дозвіл на проходження стажування на посаду заступника директора департаменту - начальника управління розвитку енергетики, енергозбереження, транспорту, зв'язку, шляхового будівництва та туризму Житомирської державної адміністрації.

Розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 18.06.2014 р. № 238-к ОСОБА_5, завідувача сектору з упровадження економічних реформ патронатної служби голови адміністрації, зараховано на стажування на посаду заступника директора департаменту - начальника управління розвитку енергетики, енергозбереження, транспорту, зв'язку, шляхового будівництва та туризму департаменту промисловості, розвитку та туризму облдержадміністрації з 18 червня по 25 червня 2014 року. Керівником стажування призначено першого заступника голови облдержадміністрації Дмитренка Г.В.

Головою облдержадміністрації затверджено індивідуальний план стажування, звіт про стажування та складено висновок про проходження стажування ОСОБА_5

Таким чином, з досліджених судами письмових доказів і пояснень представників третьої особи - Департаменту промисловості розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації вбачається, що директор Департаменту як керівник структурного підрозділу облдержадміністрації, де проводилося стажування, не давав згоди на проходження стажування ОСОБА_5, не призначав керівника стажування з числа посадових осіб департаменту, не затверджував ні індивідуального плану стажування, ні висновку про стажування, що є порушенням Положення про порядок стажування у державних органах.

За наведених обставин суди мотивовано виходили з того, що відповідачами не надано доказів фактичного проходження ОСОБА_5 стажування в Департаменті та виконання ним індивідуального плану стажування.

Окрім того, згідно з пунктом 7 Положення про департамент промисловості, розвитку інфраструктури та туризму Житомирської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 17.01.2013 р. № 14, заступники директора департаменту призначаються на посаду та звільняються з посади головою облдержадміністрації за поданням директора департаменту, погодженим із заступником голови облдержадміністрації, на якого покладено повноваження вирішення питань кадрової політики в області.

Як встановлено судами і відповідачами не спростовується, ОСОБА_5 був призначений на посаду головою Житомирської облдержадміністрації без відповідного подання та погодження.

З огляду на викладене суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано визнали спірне розпорядження голови облдержадміністрації протиправним та ухвалили рішення про його скасування.

Безпідставними є посилання ОСОБА_5 на вихід судів за межі позовних вимог, враховуючи визначені частиною третьою статті 2 КАС України завдання адміністративних судів у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Інші доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.