Справа № 466/5746/15
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року Справа № 876/9561/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача Богаченка С.І.,

суддів Старунського Д.М., Рибачука А.І.,

при секретарі судового засідання - Ратушній М.І.

за участі представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Перхач С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 21 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

28 липня 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку йому пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми заробітної плати на підставі Довідки, виданої Прокуратурою Львівської області 29 липня 2013 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії за вислугою років, згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі Довідки Прокуратури Львівської області №18/859 від 29 липня 2013 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років за останні 12 місяців.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 21 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 за вислугу років в розмірі 80% від суми заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_4 згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі Довідки Прокуратури Львівської області №18/859 від 29 липня 2013 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років протягом останніх 12 місяців.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволені позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт по справі зазначає, що при ухваленні рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального права.

Також, апелянт по справі зазначив, що зворотна дія закону в часі не може застосуватись у даному випадку тому, що згідно з положеннями частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність. Окрім цього, апелянтом зазначено, що судом першої інстанції не взято до уваги строки звернення до адміністративного суду.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга частково підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4 з 02 грудня 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова, з призначеною пенсією за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії).

27 серпня 2013 року позивач по справі звернувся до відповідача з Довідкою про заробітну плату для перерахунку розміру пенсії від 29 липня 2013 року №18/859.

19 червня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова з заявою, в якій просив повідомити про розмір відсотку застосування під час останнього перерахунку пенсії.

Відповідач по справі, листом від 25 червня 2015 року №7871/11-07, повідомив позивача, що йому було проведено останній перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року у розмірі 80% від заробітної плати.

В заяві до відповідача від 06 липня 2015 року, позивач по справі зазначив, що відповідно до частини 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням Довідки перерахунок пенсії мав бути проведений в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, за змістом ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. А згідно ч. 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_4, однак, колегія суддів вважає зазначити, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності з 1 квітня 2015 року, було внесено зміни в ст.50-1 Закон України «Про прокуратуру», зокрема зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, позовні вимоги в частині щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження суми пенсійної виплати з 1 квітня 2015 року не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог позивача за період до 27 січня 2015 року включно, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду. Згідно із ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених Законом. Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача 27 серпня 2013 року з метою перерахувати пенсію, і з цього часу позивач мав можливість дізнатись про розмір отримуваної ним пенсії. Таким чином, позовні вимоги до 27 січня 2015 року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова - задоволити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 21 серпня 2015 року по справі №466/5746/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 за вислугу років в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 28 січня 2015 року в розмірі 90% від суми заробітної плати року без обмежень граничного розміру пенсії в розмірі, на підставі Довідки Прокуратури Львівської області №18/859 від 29 липня 2013 року, а з 1 квітня 2015 року з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 2 березня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.І. Богаченко

Суддя Д.М. Старунський

Суддя А.І. Рибачук

Повний текст постанови виготовлено 19 листопада 2015 року.