Справа № 486/1402/15-а
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/1402/15-а Провадження №2-а/486/68/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Філіпповій Ю.І. , Зацепіній О.І.

за участю: позивача -Дюкарєва В.М.

представників відповідача - Майстренко Л.П., Герасименко Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Атланта" до виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради, комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при виконавчому комітеті Южноукраїнської міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2015 року ПП "Атланта" в особі директора Дюкарєва В.М. звернулося до суду з вищезазначеним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати акт №2 від 28.04.2015 року комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам , відповідно до якого загальна сума збитків завдана Южноукраїнській міській раді за період 01.04.2014 по 01.04.2015 року складає 48334,61 грн., визнати протиправним та скасувати п. 2 абзацу 2 рішення виконкому Южноукраїнської міської ради №113 від 17.06.2015 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" та визнати протиправним і скасувати дії відповідачів щодо розгляду та затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №2 від 28.04.2015.

Свої вимоги мотивував тим, що за договором купівлі - продажу від 08 серпня 2006 року від 13.04.2007 року, від 27.12.2007 року та від 23.12.2008 року ПП "Атланта" було придбано 1000/1000 цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: Комунальна зона, 7, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область. Пунктом 2 рішення виконкому Южноукраїнської міської ради №113 від 17.06.2015 затверджено акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28.04.2015 року №2, яким ПП "Атланта" нараховані збитки у вигляді недоодержаних відповідачем доходів (орендної плати за землю) за час фактичного користування земельною ділянкою, яка розташована в комунальній зоні №7, за період з 01.04.2014 по 01.04.2015 у розмірі 48334,61 грн. Так як договір оренди земельної ділянки не укладався, вказані акт та рішення відповідача є протиправними, а тому просив їх скасувати.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив про їх задоволення.

Відповідачі в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на те, що рішенням Южноукраїнської міської ради №1321 від 16.06.2010 ПП "Атланта" було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду під розміщення та обслуговування промислової бази в комунальній зоні №7 у м. Южноукраїнську та п.2 даного рішення рекомендовано підприємству подати міській раді на розгляд та затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не пізніше як у шестимісячний термін. Про необхідність виконання вказаного рішення позивача було повідомлено листом №4195/01-35/22 від 11.10.2013 року. У зв'язку з невиконанням ПП "Атланта" вказаного рішення комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було нараховано збитки. Посилання позивача на неможливість здійснення розробки проекту землеустрою вважають недоведеними та, на їх думку, позивач не бажає вживати будь - яких дій направлених на узаконення користування спірною земельною ділянкою. Оскільки станом на день подання позову збитки заподіяні Южноукраїнській міській раді позивачем відшкодовані так і не були просили суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, за договорами купівлі - продажу від 08.08.2006 року, від 31.07.2007 року, від 27.12.2007 року та від 23.12.2008 року ПП "Атланта" було придбано 1000/1000 цілісного майнового комплексу, розташованого за адресою: Комунальна зона, 7, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, та яка, відповідно до копій витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно /а.с.38 зворот, 39-41/, належить позивачу на праві приватної власності

07.12.2009 року вих. № 42 ПП "Атланта звернулось до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області з заявою /а.с. 34/ про надання земельної ділянки площею 5га, розташованої за адресою: м. Южноукраїнськ Миколаївська область, Комунальна зона 7 в м. Южноукраїнську Миколаївської області в довгострокову оренду на 50 років.

16.06.2010 року Рішенням виконкому Южноукраїнської міської ради №1321 ПП "Атланта" надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення та обслуговування промислової бази орієнтовною загальною площею 5,0 га із земель державної власності, які не надані у власність або користування /а.с.42/.

Про необхідність виконання вказаного рішення позивача було повідомлено листом №4195/01-35/22 від 11.10.2013 (а.с.44).

26 серпня 2010 року між ПП "Атланта" та ТОВ "Обласний земельно - кадастровий центр" було укладено договір №9757 на створення проектно - вишукувальної продукції (послуг), за яким Товариство взяло на себе розробку вищезазначеного проекту землеустрою /а.с.9/.

Рішенням виконкому Южноукраїнської міської ради №1442 від 25.12.2014 року ПП "Атланта" надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування загальною площею 5,0 га за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області /а.с.11/ та відповідно до п.2 даного рішення позивачу необхідно у строк не пізніше шести місяців з дня прийняття цього рішення розробити та подати в установленому законом порядку на затвердження Южноукраїнській міській раді проект землеустрою.

Рішенням виконкому Южноукраїнської міської ради №127 від 04.06.2014 створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам /а.с.110/, затверджено її склад /а.с.111-112/ та Положення /а.с. 113 - 115/.

17.06.2015 року рішенням виконкому Южноукраїнської міської ради №113 затверджено акти комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 03.04.2015 про визначення розміру збитків, нанесених Южноукраїнській міській раді /а.с.5/, а саме: акт №2 комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 28.04.2015 року (а.с.6-7) та згідно розрахунку розмір збитків за період з 01.04.2014 по 01.04.2015 року склав 48334,61 (а.с.8). При чому відповідно до наданого розрахунку повний період нарахованих збитків складає лише 9 місяців, а площа земельної ділянки складає 10278 кв.м.

За приписами ст. 120 Земельного Кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без змін її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Водночас, перехід права власності на будівлю і споруду автоматично не тягне за собою перехід права користування ділянкою під нею, оскільки в наведених вище нормах цивільного та земельного законодавства йдеться про перехід права власності на землю при переході права власності на об'єкт нерухомості на підставі договору відчуження.

Виникнення права власності на об'єкт нерухомості не на підставі договору відчуження не тягне за собою безумовного переходу права власності на земельну ділянку під об'єктом нерухомості, а вимагає в цьому випадку окремого договірно-правового регулювання шляхом укладання відповідних цивільно-правових угод між власником земельної ділянки та власником споруди в установленому порядку. При цьому, закон не встановлює обов'язковість укладання чи поновлення з вказаних підстав договору оренди земельної ділянки, на якій розташована будівля, проте визначає переважне право власника об'єкта нерухомості на ділянку, на якій він розташований.

Таким чином, правочини, що тягнуть перехід права власності на об'єкт нерухомості, одночасно є підставою переходу права на землю, проте оформлення такого права здійснюється у встановленому законом порядку.

Згідно з п. 34 ст. 26, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання щодо регулювання земельних відносин, відповідно до закону, вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради, яка в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За правилами ч.6 ст.120 ЗК України, істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Пунктом 287.6 ст.286 Податкового Кодексу України визначено, що при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок на земельні ділянки на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини) з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати реєстрації права власності на нерухоме майно.

Як встановлено в судовому засіданні позивачем договір оренди відповідної земельної ділянки з Южноукраїнською міською радою не укладено, у зв'язку з чим право на користування спірною землею у нього, відповідно до ст.125, 126 ЗК України - не виникло.

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 83 цього ж Кодексу, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких об'єкти комунальної власності.

Згідно ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, згідно ст.157 ЗК України здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Відповідно до п. 1,2 порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню згідно п. З зазначеного вище порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Проаналізувавши розрахунок збитків, суд приходить до висновку, що він незрозумілий та не підтверджений належними доказами.

Зокрема незрозумілим є період за який було нараховано збитки, оскільки у 2014 році збитки рахуються за 6 місяців та у 2015 року - за 3 місяці, при цьому загальна кількість місяців складає - 9. Підсумовуючи свій розрахунок відповідач зазначає період з 01.04.2014 року по 01.04.2015 року, а це - 12 місяців.

Виконавчий комітет Южноукраїнської міської ради повинен був визначити розмір відшкодування збитків з врахуванням вимог вищезазначеного Порядку.

На підставі вищезазначеного суд приходить до висновку про необґрунтованість затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №2 від 28.04.2015 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №2 від 28.04.2015.

Визнати протиправними дії Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при виконавчому комітеті Южноукраїнської міської ради щодо визначення збитків, нанесених ПП "Атланта" Южноукраїнській міській раді, у вигляді неодержаних доходів (орендної плати за землю) за час фактичного користування земельною ділянкою, яка розташована в комунальній зоні №7, відповідно до якого сума за період з 01.04.2014 по 01.04.2015 складає 48334,61 грн.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо розгляду та затвердження акту Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №2 від 28.04.2015.

Визнати протиправним та скасувати абзац 2 пункту 2 рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради №113 від 17.06.2015 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".

Постанова Южноукраїнського міського суду Миколаївської області може бути оскаржена в апеляційному прядку о Одеського апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені ст.186 КАС України через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області і набирає чинності через десять днів після її проголошення, якщо в цей термін не буде подано заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. Д. Франчук