Справа № 825/3032/15-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3032/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Житняк Л.О.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідача в частині не видачі вкладки в липні 2013 року (в місячний термін з дня подання документів); зобов'язання відповідача видати вкладку на новий термін, згідно довідки МСЕК від 02.07.2013 №1 серія АВ №0111387; зобов'язання відповідача видати вкладку зі статусом особи - постраждалої до посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1 категорії; зобов'язання відповідача, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково, зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 Серії НОМЕР_1 встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 Серії АВ №0111387 від 02.07.2013. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.03.2014 по справі № 825/659/14 позовні вимоги ОСОБА_3 були задоволені частково, визнано дії Чернігівської облдержадміністрації протиправними, та зокрема зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати вкладку до посвідчення ОСОБА_3 від 12.09.2006 (категорія 1, серія НОМЕР_1).

12.05.2014 на виконання вищевказаної постанови Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 825/659/14 була видана вкладка НОМЕР_2 до посвідчення особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1.

15.05.2014 за вих. №08-07/7182 позивача було повідомлено про можливість отримання вищезазначеної вкладки у відділі з питань соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи за адресою вул. О.Молодчого, буд.9-а, кім.3.

16.05.2014 працівниками Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради було складено акт, в якому зазначалось, що законний представник громадянки ОСОБА_3 - ОСОБА_5 16.05.2014 о 15 год.20 хв. відмовився отримати вкладку НОМЕР_2 від 12.05.2014 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1. Причиною відмови вказано: непогодження з датою видачі вкладки та наполягання на отриманні статусу з моменту припинення дії попередньої вкладки.

Відділом з питань соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, 08.08.2014 за вих. №08-07/11573 позивача було повторно повідомлено листом про можливість отримання вкладки. Вказаний лист повернуто поштовим відділенням з довідкою "за закінченням терміну зберігання".

Листами Чернігівської обласної державної адміністрації від 04.12.2014 та від 03.02.2015 щодо виконання рішення суду позивача повідомлено про видачу відповідачем вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 - 12.05.2014 та те, що для її отримання позивачу слід звернутися за місцем проживання до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради впродовж робочого дня в зручний для позивача час. Одночасно попереджено, що у разі неотримання вкладки, її буде долучено до архівної особової справи, яка зберігається в Департаменті соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Лист від 03.02.2015 повернуто поштовим відділенням з довідкою за закінченням терміну зберігання.

14.09.2015 Вимогою державного виконавця №70/8-Г Чернігівській обласній державній адміністрації та ОСОБА_3 (боржнику та стягувачу) запропоновано з'явитись до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 29.09.2015 о 10-50 для передачі вкладки до посвідчення.

29.09.2015 Державним виконавцем Рубель І.В. складено акт, в якому зазначено про неявку стягувача, та не повідомлення про причини неявки.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується колегія суддів.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у ст. 11 Закону №796-XII .

При цьому, ст. 12 Закону №796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у ст. 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

У відповідності до норми п.1 ч.1 ст.14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст.10, ст.11, ч.3 ст.12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно із ч.1 ст.65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Положенням п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (далі - Порядок №51) встановлено, що посвідчення видаються, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Видача посвідчень провадиться, зокрема, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до п.3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток № 11).

Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Як зазначалось вище, згідно п.10 Порядку №51 посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Видача посвідчень провадиться, зокрема, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови суду від 12.03.2014 по справі № 825/659/14, 12.05.2015 було видано вкладку НОМЕР_2 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовна вимога про визнання бездіяльності Чернігівської ОДА в частині не видачі вкладки в липні 2013 року (в місячний термін з дня подання документів) задоволенню не підлягає, оскільки було встановлено факт протиправних дій в згадуваній постанові суду, відповідно бездіяльність відсутня.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Чернігівську ОДА видати вкладку зі статусом особи - постраждалої до посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, на новий термін, згідно довідки МСЕК від 02.07.2013 №1 серія АВ №0111387, то суд першої інстанції також вірно вказав, що вкладка від 12.05.2015 НОМЕР_2 формально не відповідає встановленому Порядку №51, оскільки підписана неповноважною особою - заступником Голови - керівником апарату Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 (а.с.37). Належних доказів того, що ОСОБА_6 12.05.2015 виконував обов'язки Голови Чернігівської обласної державної адміністрації суду матеріали справи не містять.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, судом встановлено категоричну відмову представника позивача від отримання вкладки, яка долучена до архівної особової справи, та зберігається в Департаменті соціального захисту населення обласної державної адміністрації, як такої, що зіпсована.

За таких обставин, враховуючи те, що вкладка є додатком до посвідчення, а видача нової вкладки відбулась 12.05.2014, що позбавило можливості позивача, надати вкладку до всіх установ, які надають пільги, та враховуючи категоричні відмови позивача від отримання вкладки від 12.05.2014 НОМЕР_2, яка на його думку є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та є зіпсована, оскільки повинна бути оформлена в місячний термін з дня подання документів, згідно довідки МСЕК №1 серія АВ №0111387 від 02.07.2013, суд першої інстанції обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог з метою захисту прав позивача та задовольнив позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача видати вкладку до посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1 категорії Серії НОМЕР_1 встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 серія АВ №0111387 від 02.07.2013 у відповідності з додатком №11 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №51.

Крім того, судова колегія також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності обґрунтованих підстав для задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання Чернігівську ОДА, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В свою чергу, доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства, а отже, не підлягають задоволенню.

Отже, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі 18.11.2015р.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Бєлова Л.В.

Міщук М.С.