Справа № 2-а-411/10
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-411/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2010 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження у місті Псршотравснську Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 марини Миколаївни до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про оскарження відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення вказаної допомоги

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2010 року' ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету' Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області про оскарження відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення вказаної допомоги, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради так як доглядає дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми бу ла призначена їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно.

Вважає дії відповідача, щодо призначення їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку такими, що не відповідають ст. 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомога по догляду' за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму' для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений - з 1 січня -434 гривні, з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Статтею 58 Закону' України «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розраху нку' на місяць у розмірі : з 01 січня -526 гривень; з 01 квітня -538 гривень; з 01 липня 540 гривень; з 01 жовтня - 557 гривень. Тому вважає, що відповідач повинен був їй встановити, нарахову вати та виплачу'вати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку' в розмірі прожиткового мінімуму встановлено для дітей віком до 6 років.

Просить суд визнати відмову відповідача в перерахунку на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною. Стягнути на її користь з відповідача недоплату допомоги по догляду' за дитиною до досягнення нею трирічного віку' за період з 01 липня 2007 року до січня 2008 року' в сумі 1999 гривень 70 копійок, з 01 січня 2008 року до 31 грудня 2008 року' в сумі 5640 гривень, а починаючи з 01 січня 2010 року щомісячно у розмірі 470 гривен до зміни обставин.

Позивачка подала заяву про слухання справи у її відсу тність у порядку письмового провадження , позовні вимоги підтримує у повному обсязі, прохає суд їх задовольнити.

Представник відповідача надала суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких вона просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те. що позивачкою пропущено строк позовної давності щодо виплати допомоги, починаючи з 01 липня 2007 року по 01 січня 2008 року відповідно до п.2 ст.99 КАС України на застосуванні якого вони наполягають.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку7 на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мініму му, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у системі загальнообовязкового державного соціального страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з цього Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23.підпу нкті 7.8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну7 допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним су купним доходом сім»ї в розраху нку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ІЗОгривень».

Пу7нкт 3 розділ У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну7 допомогу сім'ям з дітьми»:

23.Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року-50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками - прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Згідно з частиною 2 ст.95 Конституції України виключно Законами України «Про державний бюджет» на відповідні бюджетні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до частини дру гої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не су перечать положенням Конститу ції України. Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України.

Відповідно до п.5 ст.4 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять виплати тільки в межах бюджетних асигну вань, які затверджені на відповідні виплати.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача надала суду заяву про слухання справи у її відсутність у порядку письмового провадження, повідомити про винесене рішення та направити на їх адресу його копію.

Суд з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обгру нту вали свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають

29 березня 2007 року позивачка народила дитину - сина ОСОБА_2 і згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ч.І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12,частини першої ст.15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну7 допомогу сім'ям з дітьми», а згідно абзацу7 третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

З врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму, в тому числі і за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1- 29/2007 визнано такими, що не відповідають Конститу ції України/є не конститу ційними/ положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :

-абзацу7 третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по огляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового

мініму му, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним суку пним доходом сім»ї в розраху нку на одну' особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мініму му, встановленого дія працездатних осіб, дія застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону7 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду' за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно вказаного рішення Конститу ційного Суду України Положення абзацу третього статті 5 6,пункту7 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконститу ційними. втрачають чинність з дня ухвалення Конститу ційним Судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Це свідчить про те, що починаючи з 09 липня 2007 року відповідач невірно сплачу вав позивачці по 31 грудня 2007 року належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.І ст.15 Закону України «Про державну7 допомогу сім'ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Суд вважає ,що позовні вимоги позивачки про зобовязання відповідача нараху вання та виплатити на її користь суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року до 31 грудня 2008 року, а потім з 01 січня 2010 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»» були внесені зміни до деяких законодавчих ак пв України, у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розділі 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пу нкті 23,підпу7нкті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону' України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» :

«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку7 надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Пункт 3 розділ V 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»:

- допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку7 надається у7 розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсотками ,з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками - прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.

Вище зазначене вказує на те, що немає законних підстав для задоволення позовних вимог позивачки з 01 січня 2008 року .оскільки вказані зміни до Закону не дійсними не визнані.

Згідно ч,2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня ,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.І ст. 100 КАС України ( в редакції до ЗО липня 2010 року) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав 13 січня 2010 року, а відповідач наполягає на застосуванні річного строку для такого звернення, даних про наявність поважних причин строку для звернення до суду позивачкою не зазначено та не надано, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у звязку з пропу ском строку на звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,104,159.160,163 КАС України, ст.15 Закону України «Про державну' допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розділ 11 п.23 Закону1 України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради. Дніпропетровської області про оскарження відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення вказаної допомоги відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: С.С. Кривошея.