Справа № 2-а-2583/11
Суддя: Маршал І. М.
Дата ухвалення: 2011-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2583/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.07.2011 року м. Славута

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Маршал І.М.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області про про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну надбавку як особі, якій встановлено статус дитина війни -

ВСТАНОВИВ:

09.06.2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність щодо недоплати підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з грудня 2010 року і по день припинення права на таку допомогу та зобовязати відповідача провести перерахунок призначених виплат відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком і виплатити позивачці недоплачені як дитині війни суми щомісячної державної соціальної допомоги з грудня 2010 року та по день припинення права на таку допомогу.

Ухвалою від 10 червня 2011 р. позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недоплати підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 по 08 грудня 2010 року та зобовязання відповідача провести перерахунок призначених виплат відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком і виплатити позивачу недоплачені як дитині війни суми щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01 по 08 грудня 2010 року залишено без розгляду.

Відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області в частині вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недоплати підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 грудня 2010 року по день припинення права на таку допомогу та зобовязання відповідача провести перерахунок призначених виплат відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком і виплатити позивачу недоплачені як дитині війни суми щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09 грудня 2010 року по день припинення права на таку допомогу, та відповідачу надано строк для подачі заперечень проти позову.

Відповідачем не подано письмових заперечень проти позову.

Дослідивши матеріали справи, письмові докази приходжу до наступного - позовні вимоги слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є громадянкою України, станом на 2 вересня 1945 року їй було менше 18 років ( згідно даних паспорту серії НВ№132579, виданого Славутським МВ УМВС України в Хмельницькій області 07 червня 2002 року, довідки від 28 березня 2011 року №6307/73), а отже вона має статус дитини війни. Позивачка отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута.

Згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18.11.2004 року №2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2010 році в законодавчому порядку будь-які обмеження щодо дії ст. 6 цього Закону не встановлювалися.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року № 3491- VI Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: Установити, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

У 2010 та 2011 році позивачці виплачувалася надбавка до пенсії у фіксованому розмірі 49,80 грн. щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" .

Проте, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" суперечать вимогам Закону України Про соціальний захист дітей війни, а отже не підлягають застосуванню.

Критерієм обрахунку підвищення до пенсії, яке підлягає нарахуванню та виплаті дітям війни, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначено статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

В силу ст. 2 ч. 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 10 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що кожен громадянин України має право на соціальний захист.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відсутність бюджетного фінансування доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону № 2195-ІV, не може бути причиною невиконання покладених на УПФ зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань ( Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 18 листопада 2005року).

Крім того, як зазначив Європейський Суд з прав людини у вказаному рішенні, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення).

За таких обставин суд приходить до того, що позивачка має право на щомісячне підвищення до пенсії, згідно ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, тому відмова відповідача у нарахуванні і виплаті недоплаченої, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком є незаконною.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57, 95, 96 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст.6, 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум, ст.10 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. ст. 2,4, 6, 8, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 99, 159, 160, 161, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області щодо недоплати ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області провести перерахунок призначених виплат згідно з ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком і виплатити ОСОБА_2 недоплачені як дитині війни суми щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09 грудня 2010 року по день припинення права на таку допомогу, з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає до негайного виконання.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3