Справа № 817/1083/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА
іменем України

"18" листопада 2015 р. Справа № 817/1083/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Іваненко Т.В.
Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 21 травня 2015 року адміністративний позов задовольнив частково.
Зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 січня 2015 року щодо видачі останньому довідки про участь у проведенні антитерористичної операції.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що законодавством не передбачена можливість видачі довідки про участь особи в антитерористичній операції безпосередньо особі, на ім"я якої вона оформляється; позивач не надав документів, які б підтверджували його участь в проведенні АТО.

Відповідно до ст.ст.195, 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга задоволенню не підлягає, враховуючи таке.
Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі іменується відповідач), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі йому довідки за формою згідно з додатком №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014; зобов`язати відповідача виконати обов`язки, покладені пунктом 16 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, а саме: видати позивачу довідку за формою згідно з додатком №1 до вказаної постанови.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про видачу довідки про участь у проведенні антитерористичної операції, видача якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413. За результатами розгляду даної заяви позивачем отримана відповідь від 24.03.2015, в якій йшлося про бездіяльність керівників структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України щодо направлення в ДКЗ необхідних документів. Позивач зазначає, що бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки про участь у проведенні антитерористичної операції є протиправною.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив наступне.
ОСОБА_1 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ відповідно до наказу від 25.05.2014. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2014 №1327о/с позивача призначено на посаду заступника начальника Департаменту організації діяльності підрозділів міліції особливого призначення начальника відділу планування та координації спеціальних заходів МВС України.
Міністром Міністерства внутрішніх справ України А.Б. Аваковим винесено наказ «Про відрядження ОСОБА_1 до ГУМВС України в Донецькій, Дніпропетровській та Запорізькій областях» від 22.08.2014 №1654 о/с (а. с. 8), яким наказано з метою виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», надання практичної допомоги в організації забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян у районах проведення антитерористичної операції, заступнику начальника ДОДПМОП полковнику міліції ОСОБА_1 з 26.08.2014 строком на 9 діб здійснити службові відрядження до ГУМВС України в Донецькій, Дніпропетровській та Запорізькій областях.
Позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою від 28.01.2015 (а. с. 5), в якій просив видати йому довідку про участь у проведенні антитерористичної операції, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 20.08.2014 № 413 (далі іменується Порядок №413).
Заява позивача про видачу йому довідки про участь у проведенні антитерористичної операції отримана відповідачем 02.02.2015 (а. с. 5).
На адресу позивача від Департаменту кадрового забезпечення МВС надійшла відповідь від 24.03.2015 №6/2-Б-295 (а. с. 6), в якій зазначалось, що останнім розглянуто звернення позивача щодо надання статусу учасника бойових дій, як колишньому працівнику Департаменту організації підрозділів міліції особливого призначення МВС; керівникам структурних підрозділів МВС наданий перелік документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій працівникам міліції, порядок їх оформлення та направлення до ДКЗ.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з такого.
Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобовязані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок № 413 визначає процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.
Згідно із пунктом 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
За приписами пункту 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Комісії інформують у місячний строк Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про осіб, яким надано статус учасника бойових дій, за формою згідно з додатком 3.
Пунктом 5 Порядку № 413 передбачено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із включенням до її складу фахівців Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань. До складу міжвідомчої комісії можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.
Відповідно пункту 8 Порядку № 413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії чи керівником підприємства, установи, організації до міжвідомчої комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особа може самостійно звернутися до таких комісій.
Зі змісту даних норм вбачається, що довідка за формою згідно з додатком 1 не видається безпосередньо особі для надання статусу учасника бойових дій, а подається до відповідної комісії командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками установ чи закладів.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки відповідно до пункту 6 Порядку №413.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідь суб`єкта владних повноважень, оформлена листом від 24.03.2015 №6/2-Б-295, не містить жодних посилань на підстави щодо видачі такої довідки або ж щодо відмови у її видачі. У листі лише зазначено, що звернення позивача щодо надання статусу учасника бойових дій, як колишньому працівнику Департаменту організації підрозділів міліції особливого призначення МВС розглянуто; керівникам структурних підрозділів МВС наданий перелік документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій працівникам міліції, порядок їх оформлення та направлення до ДКЗ.
Проте, позивач не звертався до відповідача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, а лише просив видати відповідну довідку, що підтвердив позивач у судовому засіданні в суді першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що окружний суд дійшов правильного висновку, що заява позивача від 28.01.2015 про видачу довідки за формою згідно додатку №1 Порядку №413 не була розглянута відповідачем по суті, тобто останній не вказав ані на підстави для видачі довідки, ані на підстави для відмови у її видачі. Отже, відповідачем надана формальна відповідь на заяву без викладення суті питання, з яким позивач звернувся до МВС.
Таким чином, порушені права підлягають поновленню шляхом зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 28 січня 2015 року щодо видачі останньому довідки про участь у проведенні антитерористичної операції.

Підсумовуючи наведене, слід вказати, що постанова суду прийнята з повним дослідженням всіх обставин справи, дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому її слід залишити без змін. Доводи апеляційної скарги не впливають на законність прийнятого рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" травня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Міністерство внутрішніх справ України вул.Академіка Богомольця, 10,м.Київ,01024
- ,