Справа № 2а-2602/12/2670
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2012-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Київ

23 березня 2012 року 12:53 год. № 2а-2602/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А.,

при секре тарі судового засідання ОСОБА_1,

за участю: позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 ОСОБА_4 -вича до Головного управління Внутрішніх військ ОСОБА_5 внутрішніх справ України (далі ГУ ВВ МВС України) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_6 просить скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про виз нання учасників бойових дій ГУ ВВ МВС України від 09.12.2011р. № 6, зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій ГУ ВВ МВС України визнати його учасником бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка, а також зобов'язати управління кадрів ГУ ВВ МВС України внести зміни в особову справу щодо перерахунку пільгової вислуги років відповідно до діючих законів.

Під час розгляду справи позивач підтримав позов, представник відповідача не визнав.

Позов обґрунтований неправомірністю оскаржуваного рішення і помилковістю вис новку відповідача про відсутність підстав для виз нання його учасником бойових дій, а також наявністю підстав для встановлення йому даного статусу, надання посвідчення встановле ного зразка і перерахунку пільгової вислуги років, у підтвердження чого позивач поси лається на те, що в період з 04.06.1989р. по 30.08.1989р. він направлявся у відрядження до м. Фергана Узбекської РСР, а в період з 07.06.1990р. по 23.07.1990р. він направлявся у відрядження до Нагірно-Карабаської АО Азербайджанської РСР для виконання службових обовязків по охороні громадського порядку при надзвичай них обставинах, повязаних з масовими антигромадськими проявами в складі оперативних військових частин УВВ МВС СРСР по Північному Кавказу та Закавказзю.

Позивач стверджує, що зазначені в поданих ним документах території держав і періо ди підпадають під визначення "інші країни після 1979 року", що міститься в постанові Кабі нету Міністрів України від 08.02.1994р. № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Поста нова КМ №63), оскільки під даним визначенням слід розуміти, в тому числі і країни колиш нього СРСР по відношенню до незалежної України. Також позивач посилається, що несення служби відбувалося в бойових умовах, де відбувалися бойові дії, що визнається Азербай джанською Республікою та на що зверталася увага ООН і ОБСЄ.

Відповідач заперечує проти позову з тих підстав, що м. Фергана (Узбецька РСР) та Нагірно-Карабаська АО (Азербайджанської РСР) та період, протягом якого позивач відбував у відрядженні, не передбачені у Постанові КМ №63. Також відповідач зазначає, що Украї ною ведення бойових дій у зазначених країнах не визнано, а до того ж позивач направлявся у службове відрядження у межах однієї держави. Крім цього, відповідач посилається на поста нову Верховного Суду України від 03.11.2011р. № 21-162а11, в якій висловлена правова позиція щодо застосування норма матеріального права з даного питання.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з такого.

Позивач начальник відділу служби військ штабу ГУ ВВ МВС України, полковник звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про виз нання учасників бойових дій ГУ ВВ МВС України з рапортом від 22.11.2011р. про визнання його учасником бойових дій з видачею відповідного посвідчення.

До свого рапорту позивач додав копію архівної довідки Центрального архіву внутріш ніх військ ОСОБА_5 внутрішніх справ Російської Федерації від 07.10.2011р. №4/А/З-5379, згідно з якою позивач, проходячи навчання в Саратовському вищому військовому команд ному Червонопрапорному училищі ім. Ф.Е.Дзержинського ОСОБА_5 внутрішніх справ СРСР, направлявся у наступні службові відрядження для виконання обовязків по охороні громадського порядку при надзвичайних обставинах, повязаних з масовими антигромадсь кими проявами: в період з 04.06.1989р. по 30.08.1989р. до м. Фергана Узбекської РСР та в період з 07.06.1990р. по 23.07.1990р. до Нагірно-Карабаської АО Азербайджанської РСР, що підтверджено посиланнями на відповідні накази начальника Саратовського вищого військо вого команд ного Червонопрапорного училища ім. Ф.Е.Дзержинського ОСОБА_5 внутріш ніх справ СРСР.

Рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про виз нання учасників бойових дій ГУ ВВ МВС України від 09.12.2011р. № 6 позивачу відмовлено у визначенні його учасником бойових дій враховуючи те, що зазначені в поданих позивачем документах територія держави та період не передбачені Переліком, а інших документів, які б підтверджували участь позивача в бойових діях останній не надав.

Спірні правовідносини виникли у сфері соціального захисту військовослужбовців і пов'язані з визначенням особам статусу учасника бойових дій та регулюються Законом України від 22.10.1993р. №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" (далі Закон №3551), Постановою КМ №63.

Відповідності до п. 2 ст. 6 Закону №3551 учасниками бойових дій визнаються учасни ки бойових дій на території інших країн військовослужбовці ОСОБА_7, ОСОБА_8, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці ОСОБА_5 внутрішніх справ колишнього СРСР (включаючи війсь кових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рі шенням Уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у відря дженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом міністрів України.

Постановою КМ № 63 затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців ОСОБА_7, ОСОБА_8, Комітету дер жавної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців ОСОБА_5 внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.

Даний Переліку не містить Узбецької РСР (м. Фергана) та Азербайджанської РСР (Нагірно-Карабаська АО), водночас ним передбачено участь осіб в бойових діях в інших країнах після грудня 1979 року.

Згідно з правовою позицією колегії суддів Верховного Суду України, зазначеною у постанові від 03.11.2011р. № 21-162а11 та раніше висловленою у постанові від 18.05.2010р. при вирішенні спорів цієї категорії, відсутність республік Закавказзя у Постанові №63 вказує на відсутність правових підстав для визнання особи учасником бойових дій, оскільки республіки Закавказзя не визнано державами, яким надавалася допомога за участю військо во лужбовців ОСОБА_7, ОСОБА_8, Комітету дер жавної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військово службовців ОСОБА_5 внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Щодо Примітки №6 до пункту "інші країни після 1979 року" стосовно можливості визнання осіб учасниками бойових дій, якщо такі мали місце в інших країнах після грудня 1979р., та не названі у Переліку, то її положення поширюються лише на військових фахівців, які направлялися Генеральним штабом Збройних Сил колишнього СРСР у країни, на тери торії яких велися бойові дії і пільги яким надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях

Згідно із ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 2442 КАС рішення і висновки Верховного Суду України за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх судів України і підлягають врахуванню судом першої інстанції при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, зважаючи на те, що зазначені позивачем у поданих відповідачу та суду документах м. Фергана Узбецької РСР та Нагірно-Карабаська АО Азербайджанської РСР не передбачені Постановою КМ №63, враховуючи правову позицію Верховного Суду Украї ни з подібних правовідносин, а також з огляду на відсутність інших доказів участі позивача у бойових діях, суд погоджується з обґрунто ваністю рішення відповідача про відсутність підстав для визначення позивача учасником бойових дій та видачі йому посвідчення встановленого зразка, а тому підстав для задово лення позову немає.

Доводи позивача щодо ведення бойових дій в м. Фергані Узбецької РСР та Нагірно-Карабаській АО Азербайджанської РСР заслуговують на увагу і загалом є обґрунтованими, однак вони не спростовують той факт, що Узбецька РСР (м. Фергана) та Азербайджанська РСР (Нагірно-Карабаська АО) не включені Постановою КМ №63 до переліку держав, де велися бойові дії, у зв'язку з чим такі доводи не можуть бути достатньою підставою для скасування рішення та надання позивачу статусу учасника бойових дій.

ОСОБА_5 закордонних справ України від 21.09.2005р. № 620/14-110-1410 має інформативний характер, проте не є частиною національного законодавства і не вносить змін та доповнень до Постанови КМ №63, тому не може визначати підстави набуття особою статусу учасника бойових дій, у зв'язку з чим не береться судом до уваги.

Враховуючи вищевикладене і керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 70, 71, 76, 79, 86, 138, 158163, 167, 2442 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_9 ОСОБА_4 вичу в задоволенні адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга на постанову подається до протягом 10 днів з дня отримання копії її повного тексту.

Суддя Д.А. Костенко