Справа № 826/16797/14
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2015 року м. Київ К/800/5954/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційні скарги приватного акціонерного товариства «Укратоменергобуд» та Антимонопольного комітету України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі за позовом Державного спеціалізованого підприємства з управління капітальним будівництвом зони відчуження до Антимонопольного комітету України, треті особи: приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд», корпорація «Укратрансбуд», про визнання протиправним та скасування рішення, -
в с т а н о в и л а:
Державне спеціалізоване підприємство з управління капітальним будівництвом зони відчуження звернулось до суду з позовом до Антимонопольного комітету України, треті особи: приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд», корпорація «Укратрансбуд», про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Антимонопольного комітету України в особі постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель

від 03 жовтня 2014 року №1204-р/пк-ск.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд» та Антимонопольний комітет України звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких посилаються на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просять рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, а також приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд» - направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Антимонопольний комітет України - ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що Державним спеціалізованим підприємством з управління капітальним будівництвом зони відчуження оголошено проведення процедури державної закупівлі, предмет закупівлі - роботи з капітального будівництва пускового комплексу «Вектор» згідно із затвердженою в установленому порядку проектно-кошторисною документацією «під ключ» по проекту «Перша черга комплексу виробництв із дезактивації, транспортування, переробки та захоронення радіоактивних відходів з територій, забруднених внаслідок аварії на Чорнобильській АЄС (з урахуванням ДСТУ

Б.Д.1.1-1:2013).

Комплекс «Вектор» призначений для вирішення проблем по збиранню, транспортуванню, переробці радіоактивних відходів І і II груп та зосередження їх на одній централізованій площадці, оснащеній необхідним інженерним забезпеченням та являється однією з важливіших передумов реалізації Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи, має стати єдиним центром переробки та захоронення радіоактивних відходів на території країни.

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 16 липня 2014 року б/н свої пропозиції для участі у процедурі закупів, подали: корпорація «Укртрансбуд», товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Промкомплект», приватне акціонерне товариство «Енергопромінвест», приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд».

Відповідно до протоколу вивчення (розгляду, відхилення) пропозицій конкурсних торгів від 06 серпня 2014 року пропозиція конкурсних торгів товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми «Промкомплект» була відхилена замовником у зв'язку з невідповідністю умовам документації конкурсних торгів.

За результатами проведеної оцінки пропозицій конкурсних торів визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано пропозицію конкурсних торгів корпорації «Укртрансбуд».

Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 06 серпня 2014 року учасники процедури закупівлі набрали наступну кількість балів: корпорація «Укртрансбуд» - 91,63; приватне акціонерне товариство «Енергопромінвест» - 73,44, приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд» - 80,54.

На основі критеріїв та методики оцінки, зазначеної у документації конкурсних торгів, переможцем визнано корпорацію «Укртрансбуд» як учасника, що набрав найбільшу кількість балів.

Не погоджуючись із рішенням про акцепт пропозиції переможця, приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд» звернулось до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель із скаргою, в якій просило відмінити процедуру конкурсних торгів, посилаючись на те, що акцептована цінова пропозиція корпорації «Укртрансбуд» майже на 9000000 грн. більша, ніж запропонована приватним акціонерним товариством «Укратоменергобуд», а також на те, що на момент відкриття пропозицій учасників конкурсних торгів не проголошено строки виконання та строки гарантійного обслуговування, запропоновані учасниками торгів.

Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель

від 03 жовтня 2014 року №1204-р/пк-ск припинено розгляд скарги в частині непроголошення строків виконання та строків гарантійного обслуговування, запропонованих учасниками торгів у зв'язку з порушенням скаржником строків оскарження.

Також зобов'язано державне спеціалізоване підприємство з управління капітальним будівництвом зони відчуження відмінити процедуру закупівлі - робіт за державні кошти з капітального будівництва пускового комплексу «Вектор» (оголошення №130157, оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу, бюлетень від 10 червня 2014 року).

Дане рішення обґрунтоване тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів - довідка з реквізитами учасника - корпорації «Укртрансбуд» - складена з порушенням форми, встановленої додатком 2 Документації конкурсних торгів, відсутній переклад відгуків від попередніх замовників на українську мову; а відтак - замовник мав її відхилити, а крім того, у зв'язку з обов'язком відхилення пропозиції - відмінити торги, оскільки до оцінки допущено менше одного учасника, що суперечить вимогам статті 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Вважаючи рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 03 жовтня 2014 року №1204-р/пк-ск протиправним, Державне спеціалізоване підприємство з управління капітальним будівництвом зони відчуження оскаржило його до суду.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішення про відміну процедури закупівлі прийнято відповідачем протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

З таким висновком погоджується колегія суддів з огляду на таке.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) документація конкурсних торгів - це документація, що розробляється та затверджується замовником, оприлюднюється для вільного доступу та безоплатно подається замовником під час проведення торгів (конкурсних торгів) фізичним/юридичним особам. Документація конкурсних торгів не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.

Пропозиція конкурсних торгів - це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах державної закупівлі, створює постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії приймаються від імені Антимонопольного комітету України.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про здійснення державних закупівель» пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошита, пронумерована та скріплена печаткою в запечатаному конверті. На запит учасника замовник протягом одного робочого дня з дня надходження запиту підтверджує надходження пропозиції конкурсних торгів із зазначенням дати та часу. Відмова або ухилення замовника від негайного отримання пропозицій конкурсних торгів, що подаються особисто, є підставою для оскарження.

Кожен учасник має право подати тільки одну пропозицію конкурсних торгів (у тому числі до визначеної в документації конкурсних торгів частини предмета закупівлі (лота). Отримана пропозиція конкурсних торгів вноситься замовником до реєстру, форма якого визначається Уповноваженим органом.

Пропозиція конкурсних торгів повинна супроводжуватися документом, що підтверджує надання учасником забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі.

Пропозиції конкурсних торгів, отримані замовником після закінчення строку їх подання, не розкриваються і повертаються учасникам, які їх подали.

Пропозиції конкурсних торгів залишаються дійсними протягом зазначеного в документації конкурсних торгів строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії пропозицій конкурсних торгів.

Учасник має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення пропозиції конкурсних торгів; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним пропозиції конкурсних торгів та наданого забезпечення пропозиції конкурсних торгів.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію конкурсних торгів до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення пропозиції конкурсних торгів. Такі зміни чи заява про відкликання пропозиції конкурсних торгів враховуються у разі, якщо вони отримані замовником до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів.

Статтею 27 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачено, що розкриття пропозицій конкурсних торгів здійснюється в день закінчення строку їх подання у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі.

До участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники або їх уповноважені представники, а також представники засобів масової інформації та уповноважені представники громадських об'єднань. Відсутність учасника або його уповноваженого представника під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді або для відхилення його пропозиції конкурсних торгів.

Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Положеннями статті 28 Закону України «Про здійснення державних закупівель» визначено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом.

Замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів.

Критеріями оцінки є:

- у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна;

- у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

Якщо для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у документації конкурсних торгів визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці пропозицій конкурсних торгів. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 50 відсотків.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 29. Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Таким чином, суди, встановивши, що пропозиція конкурсних торгів корпорації «Укртрансбуд» відповідала умовам документації конкурсних торгів, оскільки надано всі необхідні документи, передбачені документацією конкурсних торгів, а переможцем зазначеного учасника обрано у зв'язку з тим, що його пропозиція предмета закупівлі, що має, складний або спеціалізований характер, визнана найбільш економічно вигідною, дійшли обґрунтованого висновку про протиправність оскаржуваного рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 03 жовтня 2014 року

№1204-р/пк-ск щодо зобов'язання замовника відмінити процедуру закупівлі (робіт з капітального будівництва пускового комплексу «Вектор»).

З таким висновком судів погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, оскільки він ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційних скарг не спростовують висновків, викладених у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги приватного акціонерного товариства «Укратоменергобуд» та Антимонопольного комітету України залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі за позовом Державного спеціалізованого підприємства з управління капітальним будівництвом зони відчуження до Антимонопольного комітету України, треті особи: приватне акціонерне товариство «Укратоменергобуд», корпорація «Укратрансбуд», про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді