Справа № 2-а-2052/2010
Суддя: Воронкін О. А.
Дата ухвалення: 2010-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-2052
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

28 квітня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Воронкіна О.А.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного

фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення

до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління

Пенсійного фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) про поновлення пропущеного

строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги

«Дітям війни», у якому просить суд визнати неправомірною бездіяльність УПФ щодо не нарахування

і невиплати їй, як «Дитині війни» щомісячної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року по

31.12.2009 року; зобовязати УПФ нарахувати і виплатити їй недоплачену щомісячну державну

соціальну допомогу за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року у сумі 1 225 грн. 20 коп.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 посилається на те, що вона є дитиною війни і

відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна

виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2009

роціх їй така пенсія виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється

нарахувати і виплатити передбачену законом вказану допомогу.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду

справи повідомлений належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському

району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена

належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності.

Надала суду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.З ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в

порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає

повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни та є пенсіонером за віком^

що підтверджується копією паспорту, копією пенсійного посвідчення і не оспорюється відповідачем УПФ. (а.с. 5-

6).

У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ в і.:

18 листопада 2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - з 1 січня 2006 року передбачено, що дітям

війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що

виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, - позивач мас

право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат

законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені. При цьому УПФ у 2009 році передбачені ст. 6,

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком

позивачу сплачувало частково у розмірі 10% , що підтверджується розрахунком та виплатою надбавки до пенсії,

вказаним у письмових запереченнях відповідача (а.с. 14 ). Таким чином відповідач порушив права позивача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року №

835-УІ та ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної

плати» від 20.10.2009 року № 1646- VI встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила

працездатність: з 01.01.2009 року 498 грн., з 01.11.2009 року - 573 грн.

У 2009 році ніяких змін до діючого законодавства - щодо внесення змін в ст. 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни», - не було, а тому вказана норма Закону діяла у 2009 році.

Таким чином, починаючи з 01.01.2009 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії

дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у

розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2009 року

по 31.12.2009 року відповідач повинен донарахувати та сплатити позивачу недоплачену пенсію.

При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст. 147 Конституції України, - визнання

неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

Суд також враховує, що ч.І ст.З Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоровя,

честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальною цінністю.

Суд вважає, що вимога ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від

26 грудня 2008 року № 835-УІ, якою було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році

встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від

розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за

відповідними бюджетними програмами, в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки на

виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо

встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни».

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання

соціального захисту окремої категорії громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких

поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про

жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи

державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких

розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні, проте вказана Постанова

Кабінету Міністрів протиречить принципам верховенства права.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966-Х IV «Пре

прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної

заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінет\

Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно де

законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах /

межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат,

вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не

2

поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом

України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинні

здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня

2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у

тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України ..Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлюється у розмірі прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається

лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування" № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, іншого закону або нормативно-правового акту, який

визначив би цей розмір або встановлював інший, немає, застосуванню підлягає саме стаття 28 Закону

України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №

1788-ХІІ від 05.11.1991 року у редакції Закону України № 2981 - III від 17.01.2002 року, - пенсійне

забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно

пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, - Пенсійний фонд України є центральним органом

виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового

державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає

пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та

виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством

здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим

використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується

та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом

Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним

органом виконавчої влади. На нього покладено обовязок призначення пенсії, підготовки документів

для їх виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, інших

соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонде

України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в

районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України

30.04.2002 №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 № 5-5 ). -

управління Пенсійного фонду України (далі Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі

Управління) є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній

Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі регіональні управління), що разом з

цими управліннями утворюють систему органів Фонду та мають завданням забезпечення призначення та

виплати пенсії.

Отже обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії покладено на органи Пенсійного

фонду України, а тому суд сам не має право в своєму рішенні вказувати належні до сплати позивачу

суми доплати до пенсії.

Суд вважає, що позивач не пропустила строк звернення до суду, оскільки вона у лютому

2010 року зверталася до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям війни, однак 24.02.2010

року їй було відмовлено в цьому, (а.с.4). Тому суд вважає, що позивач дізналася про порушення

своїх прав, свобод і інтересів з 24.02.2010 року, тобто з моменту, коли їй було відмовлено в

надбавці до пенсії УПФ. Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України

«Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно,

виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії;

суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію,

виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічні положення

містяться і у ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч.І ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових

витрат, враховуючи її майновий стан. Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно

діючого законодавства.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, оскільки,

обґрунтування відповідача протиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав

вище в своєму рішенні. Посилання відповідача на відсутність коштів не приймається до уваги,

оскільки протиречить принципам верховенства права. Також не можуть бути взяті до уваги

доводи УПФ щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті 6 Закону № 2195-ІУ.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про

загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.54 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-УІ та ст.1 Закону України «Про

встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року №

1646- VI, керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11, 12, 17,18, 112, 122, 158-163 КАС України, Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ,

повязаних із соціальними виплатами» № 1691-УІ від 18.02.2010 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду

України в Старобільському районі про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно

Закону України "Про соціальний захист дітей війни" задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в

Старобільському районі щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_1

Григорівні як «дитини війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за

період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі здійснити .

перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення щомісячної державної

соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду

Луганської області через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня

проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання апеляційної скарги

протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.4

ст.295 ЦПК України.

Постанову складено та підписано 28 квітня 2010 року.

Суддя О.А.Воронкін