Справа № 183/5448/15
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/5448/15
№ 2-а/183/159/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

12 листопада 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суду Дніпропетровської області в складі:

Судді: Юрєвої Т.І.,

за участю секретаря Хачатурової Е.Е.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -1 ГУ ПФУ України в Дніпропетровської області ОСОБА_2,

представника відповідача-2 ГУ ДСНС Україні в Дніпропетровської області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Новомосковська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління ПФУ в Дніпропетровської області та Головного управління ДСНС України в Дніпропетровської області про визнання бездіяльності та дій неправомірними, про зобовязання вчинити певні дії, про стягненн недоплачених сум до посадового окладу, недоплаченої надбавки, премій, додатковими позовами про збільшення розміру позовних вимог та відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що він є військовим пенсіонером (МНС) України, інвалідом війни 2 групи, звільнений через хворобу з посади начальника районного відділу, та з 07.08.2007 року він отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійна справа знаходиться у Головному Управлінні ПФУ в Дніпропетровської області. З метою встановлення правильності та відповідності в обчисленні та виплаті пенсії він звертався неодноразово до ГУ ДСНС України в Дніпропетровської області та ГУ ПФУ в Дніпропетровської області, але відповідачі йому відмовляли у задоволенні його заяв. Так, замість надбавки і виплати щомісячної пенсії 10% за роботу з таємними документами, йому з 07.08.2007 року було нараховане і сплачувалось лише 5%. Згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь яким строком з нарахуванням компенсації втрати частині доходів.

Згідно ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено обовязкове здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців, або в звязку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2008 року йому був зроблений перерахунок пенсії у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби, та деяких інших осіб» у розмірі з 01 липня 2012 року на 11% пенсії, 01 вересня 2012 року на 23% пенсії, та з 01 січня 2013 року на 35%.

Також п.5 Постанову Кабінету Міністрів від 07 листопада 2007 р. №1294 передбачено, що керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Для перерахунку його пенсії розмір посадового окладу за займаною посадою згідно схеми посадових окладів повинен відповідачами враховуватися максимальний, а саме 1350 грн., а не 1300 грн., як вказано в довідки про його грошове забезпечення.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України №1294 Міністерству МНС України (ДСНС) також дозволено здійснювати преміювання військослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання. На виконання зазначеної постанови Міністр МНС України (Голова ДСНС) наказами № 938 від 27.06.2012 року, № 60 від 01.02.2014 року, № 182 від 09.04.2014 року встановлені розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2012 і 2014 р.р., а саме: у 2012 р. у розмірі 125%, у 2014 р. у розмірі 150%, а не 100% як вказано у копії довідки наданої йому від ГУ ДСНС у Дніпропетровської області від 03.06.2015 року.

Позивач просить визнати дії та бездіяльність відповідачів протиправними. Зобовязати ГУ ДСНС України в Дніпропетровської області надати довідку про розмір грошового забезпечення позивачу з урахуванням: надбавки за роботу з таємними документами з 07.08.2007 року у розмірі 10%; посадового окладу з 01.08.2008 року у розмірі 1350 грн.; премій: з 01.07.2012 р. -125%, з 01.01.2014 р. 150%. Зобовязати ГУ ПФУ в Дніпропетровської області здійснити перерахунок його пенсії, та стягнути недоплачені надбавки за таємницю, недоплачений посадовий оклад, недоплачені премії, стягнути з відповідачів моральну шкоду.

01 вересня 2015 року позивач звернувся до суду з заявою про збільшення розміру позовних вимог, в якої просить стягнути з відповідачів моральну шкоду у розмірі по 50 700 грн. з кожного.

11.09.2015 року позивач звернувся з заявою про збільшення розміру, позовних вимог, в якої просить стягнути з ГУ УПФУ в Дніпропетровської області за моральну шкоду 507000 грн. , повязану з невиплатою йому в повному обсязі пенсії за дуже великий строк, а також за нездійснення перерахунку та виплату пенсії згідно наданої від ГУ ДСНС у Дніпропетровської області довідки №102 від 15.05.2015 року.

Крім того, позивач у заяві про збільшення розміру позовних вимог від 21.09.2015 р. просить стягнути з ГУ ПФУ в Дніпропетровської області недоплачену пенсію за збільшений відсоток премії з 01.01.2012 р. у розмірі 52 650 грн., згідно наданої ГУ ДСНС у Дніпропетровської області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №102 від 15.05.2015 року.

22.09.2015 року позивач звернувся з заявою про збільшення розміру позовних вимог, в якої просить стягнути з ГУ ДСНС у Дніпропетровської області моральну шкоду у розмірі 507000грн., повязану з не нарахуванням йому в повному обсязі пенсії за дуже великий строк, а саме за період з 01.01.2008 року по 30.06.2014 року.

03 жовтня 2015 року позивач подав заяву про спростування заперечення і збільшенні і доповнення позовних вимог, в якої вказує, що відповідно до покладених завдань і функцій, ПФУ України є субєктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій. ГУ ПФУ у Дніпропетровської області своєю бездіяльністю та протиправними діями допустило порушення законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому законі, при оформленні документів для призначення пенсії застосувало недостовірні дані, а саме 5% замість 10% надбавки від посадового окладу за роботу з таємними документами за період з 01.01.2008 року , тобто при отриманні документів від ГУ МНС у Дніпропетровської області для нарахування (обчислення) та виплати пенсії не здійснив перевірку невідповідності даних наданого грошового атестату від 06.08.2007 року, де вказано 10% за роботу з таємними документами, та довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в якій було вказано 5%, згідно якої неправомірно сплачувалась пенсія, чим грубо порушені його законні права, свободи, інтереси, та завдано йому значної матеріальної та моральної шкоди. Коли у 2015 році він дізнався про недоотримані ним з вини відповідачів грошей, у нього погіршився стан здоровя, був порушений його звичайний спосіб життя. Він змушений був відстоювати свої порушені права на отримання пенсії в повному обсязі, для чого він підготував і направив до відповідачів шість скарг і заяв для написання яких ним було потрачено значний час і гроші. Всього ним витрачено 1 736,24 грн. Остаточно здійснивши розрахунок компенсації, позивач просить стягнути з ПФУ України в Дніпропетровської області компенсацію у розмірі 15350,4 грн. за втрату значної частини доходів. Він доповнив раніше наданий до суду адміністративний позов зверненням цією остаточною заявою про захист його честі та гідності.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги і надав суду пояснення. аналогічні вищевказаному.

Представник ГУ ПФУ в Дніпропетровської області позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровської області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням МНС України в Дніпропетровської області з 01.01.2008 року, позивачу було проведено перерахунок пенсії. Пенсія позивачу була обчислена за 29 років вислуги в розмірі 82% з наступних видів грошового забезпечення:

- посадового окладу 1300 грн.;

- окладу за спеціальні званні -130 грн.;

- 40% надбавки за таємність 572,00 грн.;

- 5% надбавки за таємність 65 грн.;

- 50% надбавки за особливо важливі завдання 1001 грн.;

- 10% премії 130 грн.;

Всього грошове забезпечення склало 3 198 грн.

Основний розмір пенсії склав 2 622,36 грн. До основного розміру пенсії позивачу нараховані наступні надбавки та підвищення.

23.04.2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо встановлення підвищення з 1 липня 2012 року в розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 та 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23%, та з 1 січня 2013 р. до 35%. При цьому розмір підвищення пенсій, встановлених постановою №355 обчислюється виходячи з основного розміру пенсії, обчисленого за вимогами постанови Кабінету Міністрів України №1294, і в свою чергу не може перевищувати розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 р. Слід зазначити, що 12.06.2012. ГУ МНС України в Дніпропетровської області було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року. Відповідно до наданої довідки розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р. визначено 4 368,00 грн. Основний розмір пенсії відповідно став складати 3 494,40 грн. Тобто в випадку позивача максимальний розмір підвищення пенсії дорівнює 872,04 грн. (3494,40 2 622,36). Таким чином, з 01.07.2012 р. до основного розміру пенсії було виплачено підвищення на 11% - 288,46 грн., а з 01.09.2012 року на 23% - 603,14 грн., та 01.01.2013 року - 872,04 грн. До ГУ ПФУ України в Дніпропетровської області 16.06.2015 року надійшла нова довідка від 15.06.2015 року №101, в який розмір надбавки за роботу з таємними документами було збільшено до 10% від посадового окладу. З урахуванням надбавки розмір грошового забезпечення став складати 3 263,00 грн., а розмір пенсії став дорівнювати 2 675,66 грн. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш, як за 12 місяців. Згідно з нормами вказаної статті позивачу було проведено доплату різниці у пенсії за період з 01.07.2013 р. по 30.06.2014 року на суму 783,96 грн., яка була нарахована позивачу у липні 2015 року. В звязку з тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1522 питання визначення розміру грошового забезпечення не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, для проведення позивачу доплати за період з 01.01.2008 року по 30.06.2014 року, тобто більш, ніж за 12 місяці, відсутні правові підстави. Зараз загальний розмір пенсії позивача дорівнює 4 644,92 грн. У позовній заяві не міститься жодного доказу завдання моральної шкоди позивачу саме діями чи бездіяльністю Головного управління ПФУ в Дніпропетровської області та відсутній розрахунок суми моральної шкоди. У задоволенні позовних вимог представник ГУ ПФУ України в Дніпропетровської області просить відмовити в повному обсязі.

Представник ГУ ДСНС України в Дніпропетровської області позов не визнала, суду пояснила, що питання перерахунку раніше призначених пенсій категорій пенсіонерів, до якої відноситься позивач, врегульоване ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-Х11«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб». Позивач був звільнений зі служби у відставку відповідно до наказу Головного управління МНС України в Дніпропетровської області № 333 від 06.08.2007 року. Вимога позивача щодо встановлення посадового окладу з 01.08.2008 року в розмірі 1350 грн. є безпідставною Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та додатку 2 наказу МНС України від 28.01.2008 року №53 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.02.2008 р. за № 102/14793 позивачу було встановлено, як начальнику Новомосковського РВ ГУ МНС України в області - максимальний посадовий оклад 1300 грн. і зроблено перерахунок грошового забезпечення для подальшого перерахування пенсії з 01.01.2008 р. Також , 08 травня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб». Відповідно до наказу МНС України від 01.02.2012 року №147 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу МНС України у 2012 році», премія позивачу була встановлена у розмірі 100% посадового окладу і згідно цього проведено перерахунок грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року. ГУ МНС до органів пенсійного фонду було надано довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії. Перерахунок здійснювався згідно з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. ГУ МНС України в Дніпропетровської області до органів ПФУ була надіслана довідка про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії позивачу. Вимога позивача щодо встановлення премії з 01.07.2012 року в розмірі 125 грн., та з 01.01.2014 року в розмірі 150 грн. не підлягає задоволенню. Посилання позивача на накази МНС України № 938 від 27.06.2012 р. та №60 від 01.02.2014 року не можуть бути прийняти до уваги, тому що вказаними наказами передбачене лише тимчасове, понад встановлених законодавством розмірів премій певним особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання , тобто виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі МНС (ДСНС) України для грошового забезпечення у 2012 та 2014 р.р. Оскільки премія , яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, ГУ вважає, що підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії позивача з її врахуванням немає. В ході перевірки довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ГУ станом на 01.01.2008 року і на 01.04.2012 р. виявлено помилку при встановлені надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації. При обрахунку пенсії враховано надбавку за таємність в розмірі 5% від посадового окладу замість 10%, які були зазначені в грошовому атестаті на момент звільнення. До органів ПФУ було надані довідки для зміни розміру грошового забезпечення та перерахунку позивачу пенсії. ГУ вважає, що саме ПФУ зобовязаний був здійснювати обрахування та виплату пенсії та здійснювати перевірку правильності наданих довідок. Позивач щомісячно з серпня 2007 року отримував пенсію, а тому був ознайомлений з її розміром, був ознайомлений з пенсійною справою, грошовим атестатом та розрахунком надбавки за роботу з таємними документами ще при призначенні пенсії та, в разі непогодження, мав можливість звернутись до суду ще в 2007 році після того, як йому було призначена пенсія наказом від 30.12.2005 року №722. Представник просить застосувати ст. 99 КАСУ, та враховуючи, що позивач не надав жодних аргументованих доказів, що підтверджували б протиправність дій ГУ ДСНС України в Дніпропетровської області та його вину в заподіянні моральної шкоди, вважає, що підстав для відшкодування матеріальної і моральної шкоди відсутні, тому просить відмовити позивачу у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку , що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку у Головному Управлінні ПФУ в Дніпропетровської області, та з 07.08.2007 р. одержує пенсію, яка призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадянина України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не праве обмежувати військовослужбовців у правах і свободах, визначених законодавством.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції по призначенню і виплати пенсій. Порядок визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії належить до компетенції уповноваженого органу того відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

ОСОБА_1 був звільнений зі служби у відставку відповідно до наказу Головного управління МНС України в Дніпропетровської області № 333 від 06.08.2007 року з 07.08.2007 року. Він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровської області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З метою впорядкування та запровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294, яка набула чинності з 01.01.2008 року.

Відповідно до п.5вищезазначеного Порядку щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням МНС України в Дніпропетровської області з 01.01.2008 року, позивачу було проведено перерахунок пенсії. Пенсія позивачу була обчислена за 29 років вислуги в розмірі 82% з наступних видів грошового забезпечення:

- посадового окладу 1300 грн.;

- окладу за спеціальні званні -130 грн.;

- 40% надбавки за таємність 572,00 грн.;

- 5% надбавки за таємність 65 грн.;

- 50% надбавки за особливо важливі завдання 1001 грн.;

- 10% премії 130 грн.;

Всього грошове забезпечення склало 3 198 грн.

Основний розмір пенсії склав 2 622,36 грн. До основного розміру пенсії позивачу нараховані наступні надбавки та підвищення.

Згідно ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено обовязкове здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців, або в звязку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає, що вимога позивача щодо встановлення посадового окладу з 01.08.2008 року в розмірі 1350 грн. є безпідставною.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та додатку 2 наказу МНС України від 28.01.2008 року № 53 «Про встановлення схем посадових окладів осіб начальницького складу», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.02.2008 р. за № 102/14793, позивачу було встановлено, як начальнику Новомосковського РВ ГУ МНС України в області - максимальний посадовий оклад 1300 грн. і зроблено перерахунок грошового забезпечення для подальшого перерахування пенсії з 01.01.2008 року.

08 травня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб».

Відповідно до наказу МНС України від 01.02.2012 року №147 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу МНС України у 2012 році», премія позивачу була встановлена у розмірі 100% посадового окладу і згідно цього проведено перерахунок грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року.

ГУ МНС до органів пенсійного фонду було надано довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії. Перерахунок здійснювався згідно з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

ГУ МНС України в Дніпропетровської області до органів ПФУ була надіслана довідка про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії позивачу, що підтверджується матеріалами справи.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 Міністерству МНС України (ДСНС)

дозволено здійснювати преміювання військослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання. На виконання зазначеної постанови Міністр МНС України (Голова ДСНС) наказами № 938 від 27.06.2012 року, № 60 від 01.02.2014 року, № 182 від 09.04.2014 року встановлені розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2012 і 2014 р.р., а саме: у 2012 р. у розмірі 125%, у 2014 р. у розмірі 150%.

Суд вважає, що вимога позивача щодо встановлення премії з 01.07.2012 року в розмірі 125 грн., та з 01.01.2014 року в розмірі 150 грн. не підлягає задоволенню. Посилання позивача на накази МНС України № 938 від 27.06.2012 р. та №60 від 01.02.2014 року не можуть бути прийняти до уваги, тому що вказаними наказами передбачене лише тимчасове, понад встановлених законодавством розмірів премій певним особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, тобто виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі МНС (ДСНС) України для грошового забезпечення у 2012 та 2014 р.р. Оскільки премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, тому підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії позивача з її врахуванням немає.

Практикою Верховного суду України зазначене, що характер та умови преміювання, розмір якого змінюється в залежності від бюджетної політики на відповідний рік, свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії позивача від повідно до ст.. 63 Закону України від 09.04. 1992 року № 2262-ХII.

23.04.2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо встановлення підвищення з 1 липня 2012 року в розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 та 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23%, та з 1 січня 2013 р. до 35%. При цьому розмір підвищення пенсій, встановлених постановою №355 обчислюється виходячи з основного розміру пенсії, обчисленого за вимогами постанови Кабінету Міністрів України №1294, і в свою чергу не може перевищувати розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 року.

12.06.2012. ГУ МНС України в Дніпропетровської області було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року. Відповідно до наданої довідки розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р. визначено 4 368,00 грн. Основний розмір пенсії відповідно став складати 3 494,40 грн. Тобто в випадку позивача максимальний розмір підвищення пенсії дорівнює 872,04 грн. (3494,40 2 622,36). Таким чином, з 01.07.2012 р. до основного розміру пенсії було виплачено підвищення на 11% - 288,46 грн., а з 01.09.2012 року на 23% - 603,14 грн., та 01.01.2013 року - 872,04 грн. , що відповідає діючому законодавству.

До ГУ ПФУ України в Дніпропетровської області 16.06.2015 року надійшла нова довідка від 15.06.2015 року №101, в який розмір надбавки за роботу з таємними документами було збільшено до 10% від посадового окладу.

Що стосується надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10% від ПО), суд вважає , що позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню з наступних підстав:

Надбавка до посадового окладу за роботу в режимних обмеженнях передбачена Постановою КМУвід 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», яка введена в дію з 1 червня 1994 року. Ця надбавка розповсюджувалась тільки на тих осіб, які на той час перебували на службі і яким було оформлено допуск до державної таємниці.

Відповідно до п.5Постанови Кабінету Міністрів України від13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» для перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати),підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п. 4 зазначеного Порядку, перерахунок пенсії здійснюється в момент виникнення такого права йпроводиться в строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Відповідно до 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку узв'язкузі зміною розмірухоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців..., або узв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш, як за 12 місяців. Згідно з нормами вказаної статті ГУ ПФУ Дніпропетровської області позивачу було проведено доплату різниці у пенсії за період з 01.07.2013 р. по 30.06.2014 року на суму 783,96 грн., яка була нарахована позивачу у липні 2015 року.

Згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовою служби та деяких інших осіб», суми пенсії, не одержані пен6сіонером своєчасно з вини органу, який призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Позивачу призначена пенсія на підставі грошового атестату, виданого за наказом МНС України №333 від 06.08.2007 року , в якому надбавка за таємність встановлена в розмірі 10% від посадового окладу.

Встановлено, що позивачу з моменту призначення пенсії і до надання нової довідки про грошове забезпечення № 101 від 15.06.2015 року, зазначалось у довідках на перерахунок пенсії саме 5% за таємність, замість 10%, як передбачено наказом МНС України №333 від 06.08.2007 року .

Суд вважає встановленим, що відповідач ГУ ДСНС України в Дніпропетровської області складаючи довідки на призначення і перерахунок пенсії позивачу, невірно вказував 5% за таємність, як один з видів грошового забезпечення, а ГУ ПФУ в Дніпропетровської області нараховувала та сплачувала пенсію з порушенням діючого законодавства. Нараховані суми пенсії , не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будб-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частині доходів.

Суд прийшов до висновку - визнати неправомірними дії Головного Управління ПФУ в Дніпропетровської області та Головного управління ДСНС України в Дніпропетровської області щодо надання довідок і нарахування грошового забезпечення відносно 5% надбавки до посадового окладу за таємницю позивачу, та зобовязати Головне Управління ПФУ в Дніпропетровської області здійснити перерахунок та доплату пенсії позивачу за період з 07. 08. 2007 року по 30 червня 2014 року та виплатити доплату за вказаний період у сумі 4 555,46 грн., з нарахуванням компенсації втрати частині доходів

Відповідач ГУ ПФУ України Дніпропетровської області повинен виплатити на користь позивача грошову компенсацію втрати ним частини грошових доходів у звязку з порушенням строків їх виплати.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 19.10.2000 р. № 2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів в звязку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим законом. ОСОБА_4 набрав чинності з 1 січня 2001 р. Під доходами в цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата.

Відповідно до ст. 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів в звязку з порушенням термінів їх виплати, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України не мають разового характеру: пенсії ( з урахуванням набавок, доплат, підвищень до пенсій, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Постанови № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць и приросту індексу споживчих цін ( індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації поділеної на 100». Закон № 2050-111 і Постанова № 159 не забороняють обчислювати суму компенсації на неправильно перераховану пенсію, яка не виплачена до цього часу. Фактично пенсія була перерахована не вірно за період з 2007 по 2014 р. і виплачена не вірно, тому суд вважає зобовязати ГУ УПФУ Дніпропетровської області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частині доходів, оскільки це є невиплачений грошовий дохід на відповідний місяць.

У частині позову про відшкодування моральної шкоди суд вважає відмовити з наступних підстав:

Згідно ст.23 ЦКУморальна шкода полягає:

1) у фізичному болі та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я;

2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів;

3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна;

4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної чи юридичної особи.

Відповідно до п.4Постанови ПленумаВерховного суду України від 31 березня 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової)шкоди» з послідуючимизмінами у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльнісюїї заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмів шкоди, та якими доказами це підтверджується. Крім того єдиною підставою цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, що включає як складові елементи шкоду, протиправне діяння, причинний зв'язок між ними, а також вину.

Як роз'яснено в пункті 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 р. № 4 (з відповідними змінами і доповненнями в редакції постанови від 25 травня 2001 р. № 5) «Про судову практику в справах про відшкодування моральної ( немайнової ) шкоди», спори про відшкодування заподіяної фізичній чи юридичній особі моральної (немайнової) шкоди розглядається зокрема: коли право на її відшкодування безпосередньо передбачено нормами Конституції або випливає з її положень; у випадках, передбачених статтями 7. 440-1 ЦК (1963 року) та іншим законодавством, яке встановлює відповідальність за заподіяння моральної шкоди (наприклад, ст. 49 Закону «Про інформацію», ст. 44 Закону «Про авторське право і суміжні права»); при порушенні зобов'язання, які підпадають під дію Закону «Про захист прав споживачів» чи інших законів, що регулюють такі зобов'язання і передбачають відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», стягнення моральної шкоди з посадових осіб, винних у порушенні зазначеногозаконодавства, не передбачено.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відшкодування моральної шкоди у даному випадку не передбачено чинним законодавством, тому позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якій, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналося або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно з ч.2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду з позовом поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується у порядку, встановленому КАС України.

Суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду відповідно до його заяви, та визнає причину пропуску строку звернення до суду поважними, оскільки у судовому засіданні встановлено, що позивач про порушення його пенсійних прав дізнався у травні 2015 р., після чого звернувся із заявою до Головного Управління ПФУ в Дніпропетровської області з проханням провести йому перерахунок пенсії. Позивачу письмово було відмовлено у перерахунку пенсії, в звязку з чим позивач звернувся до суду.

На підставі викладеного і керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393», Постановою КМУвід 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», яка введена в дію з 1 червня 1994 року, Законом України від 19.10.2000 р. № 2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати», Наказами ДСНС України, ст..ст. 3, 8, 9, 10, 11, 99, 100, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління ПФУ в Дніпропетровської області та Головного управління ДСНС України в Дніпропетровської області про визнання бездіяльності та дій неправомірними, про зобовязання вчинити певні дії, про стягнення недоплачених сум до посадового окладу, недоплаченої надбавки, премій, додатковими позовами про збільшення розміру позовних вимог та відшкодування моральної шкоди, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного Управління ПФУ в Дніпропетровської області та Головного управління ДСНС України в Дніпропетровської області щодо надання довідок і нарахування грошового забезпечення відносно 10% надбавки до посадового окладу за таємницю ОСОБА_1.

Зобовязати Головне Управління ПФУ в Дніпропетровської області здійснити перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 за період з 07. 08. 2007 року по 30 червня 2014 року та виплатити доплату у сумі 4 555,46 грн., з нарахуванням компенсації втрати частині доходів.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1, - відмовити.

Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, тому суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Постанова може бути оскаржене протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: Т.І. Юрєва