Справа № 818/3569/15
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2015 р. Справа №818/3569/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача Литовченко Г.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/3569/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач) в якому просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі за №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р. у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 30,0786 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Сульської сільської ради Сумського району Сумської області.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач відмовив у затвердженні проекту в зв'язку із тим, що відсутня інформація про строк дії договору оренди, укладеного між орендарем та орендодавцем земельної ділянки, в зв'язку із чим неможливо встановити вилучення земельної ділянки у землекористувача із затвердженням умов вилучення земельної ділянки.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначала, що у проектній документації була відсутня інформація про орендаря земельної ділянки, проектна документація була повернута на доопрацювання позивачу для долучення копії договору оренди.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем було подано до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 30,0786 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Сульської сільської ради Сумського району Сумської області.

Листом №7777-761/29-15-Сг від 04.09.2015р. Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про те, що у проекті землеустрою відсутня інформація про строк дії договору оренди, укладеного між орендарем (дочірнім підприємством «Діамант») та орендодавцем земельної ділянки, в зв'язку із чим неможливо встановити необхідність вилучення земельної ділянки у землекористувача із затвердженням умов вилучення земельної ділянки, в зв'язку із чим ОСОБА_1 необхідно звернутися до виконавця робіт із землеустрою для доопрацювання проекту землеустрою відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд не погоджується із таким рішенням відповідача, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч.18 ст.186 Земельного кодексу України встановлено, що Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб'єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, встановленого Законом України "Про землеустрій";

надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Стаття 186-1 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок

Для погодження проекту землеустрою згідно із статтею 186-1 Земельного кодексу України розробник такого проекту (суб'єкт господарювання, який має ліцензію на таку діяльність) подає на погодження до органів, визначених цим Кодексом, за місцем розташування земельної ділянки, оригінал або у випадках, передбачених Кодексом, завірені ним копії проекту землеустрою.

Відповідні органи зобов'язані надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

При розгляді справи відповідачем не обґрунтовано правомірність повернення документів на доопрацювання, оскільки ст.50 Закону України «Про землеустрій» не передбачає наявність такого документу. Більш того, слід зазначити, що вся інформація щодо власників та користувачів земельних ділянок є в наявності у відповідача.

При цьому слід зазначити, що позивач безпідставно вважає, що листом №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р. відповідач відмовив у затвердженні його проекту землеустрою. Даним рішенням відповідач лише повернув на доопрацювання проект землеустрою, рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою не приймалося.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджується, що відповідач прийняв рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою, в зв'язку із чим позовні вимоги щодо визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі за №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р. у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 30,0786 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Сульської сільської ради Сумського району Сумської області є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи той факт, що рішення про затвердження чи відмову у затвердженні проекту землеустрою відповідачем за заявою від 13.08.2015р. прийнято не було, листом від №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р. відповідачем протиправно було повернуто на доопрацювання проект землеустрою з підстав відсутності в ньому інформації про строк дії договору оренди, укладеного між орендарем (ДП АФ «Діамант») та орендодавцем земельної ділянки, доказів правомірності витребування такого документу відповідачем не надано, не обґрунтовано із врахуванням норм ст.50 Закону України «Про землеустрій», суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене у листі за №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р., про повернення ОСОБА_1 на доопрацювання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 30,0786 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Сульської сільської ради Сумського району Сумської області.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною відмову, викладену у листі за №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р., у затвердження проекту землеустрою - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене у листі за №7777-761/29-15-СГ від 04.09.2015р., про повернення ОСОБА_1 на доопрацювання проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 23.11.2015 р.

Суддя С.М. Гелета