Справа № 2-а-659/11
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2011-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-659/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2011 року

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання лій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування свого позову Позивач вказала, що вона має правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії і відповідно до до ч. З ст. 51, ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХП та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У, їй повинна вилачуватись щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем фактично нараховувалось в розмірі 5%.

Крім того, Позивач є непрацюючим пенсіонером. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізічних осіб-підприємців станом на січень 2011 року в Єдиному державному реєстрі записів про проведення реєстраційних дій не знайдено. Згідно довідки Пухівської сільської ради Броварського району Київської області та паспортних даних про реєстрацію місця проживання - ОСОБА_1 (позивач) постійно зареєстрована та проживає з 1986 року і по теперішній час в с. Пухівка Броварського району Київської області.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, що є Додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 .липня 1991 року № 106, село Пухівка Броварського району Київської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином, виходячи з положень ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, проживаючим на вказаній території, мають підвищуватись в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

Однак розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю не відповідає розмірам, встановленим вищезазначеними законами.

Позивач звернулась до Відповідача з проханням провести перерахунок доплати підвищення до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно із ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте у задоволенні її вимог відмовлено.

Тому просить визнати таку відмову Відповідача неправомірною та зобовязати його здійснити з 18 липня 2010 року перерахунок та доплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ч. 1,2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції ЗУ № 230/96-ВР від 06.06.1996 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати; Зобовязати Відповідача провести з 18.07.2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії відповідно до ч. З ст. 51, ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХП та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1 У, із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач в наданих суду письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію відповідно до вимог закону та чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Броварському районі Київської області. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до четвертої категорії осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. З ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції ЗУ № 230/96-ВР від 06.06.1996 року, особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Управління ПФУ в Броварському районі Київської області (відповідач) у відповіді на заяву позивача посилається на те, що надбавка відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувалась непрацюючим пенсіонерам до 01.01.2008 року. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ст.39 була викладена в новій редакції, відповідно до якої доплата провадиться лише громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, тобто в новій редакції Закону доплата непрацюючим пенсіонерам вже не передбачалась. З 01.01.2008 року Пенсійним фондом вказана доплата в розмірі 5,20 грн. проводилась лише тим особам, яким вона була встановлена до 01.01.2008 року.

Управління ПФУ нараховує та виплачує позивачу додаткову пенсію у розмірі, встановленому постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Рішенням Конституційного Суду України .№ 10-рп 2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були визнані неконституційними.

Згідноч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто з моменту винесення Конституційним Судом України 22.05.2008 року Рішення про визнання положення п.28 розділу П ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» неконституційними, почала діяти редакція ст.. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначена Законом України від 06.06.1996 року № 230/96-ВР. Та оскільки в подальшому зміни до статті 39 не вносились, то з 22.05.2008 року і по теперішній час Управління ПФУ в Броварському районі Київської області повинно було керуватись ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зокрема тією редакцією статті 39, яка встановлювала розмір доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

Пунктом 4.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 19.06.2001р. № 9-рп/2001 встановлено, що в правовій державі, якою являється Україна відповідно до СТ.1 Конституції України, існує сувора ієрархія нормативних актів, відповідно до якої постанови та інші нормативні акти виконавчої влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність і зміст законів.

Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у межах, встановлених Конституцією України і відповідно до законів України.

В частині 2 пункту 1 рішення Конституційного Суду України № 17-рп/2002 від 17.10.2002р. зазначено, що Верховна Рада України за своєю природою є представницьким органом державної влади і здійснює законодавчу владу. Визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Кабінет Міністрів України відноситься до виконавчого органу влади, а відтак постанови КМУ являються підзаконними нормативними актами, а тому Управління ПФУ в Броварському районі Київської області (відповідач) при проведенні нарахування та виплати надбавки відповідно до статті 39 ЗУ повинно було керуватись нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має вищу юридичну силу над постановою КМУ.

Відповідно до Ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта нормам Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або по іншому правовому акту, - суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і додаткової пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком. Тому Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом № 796-ХП зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч.1 ст.67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.183 (з позначкою 2) Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України у справах цієї категорії застосовується скорочене провадження.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами. при визначенні розміру підвищення пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 39. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, що діяла до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року), а не постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, якою керується відповідач при нарахуванні непрацюючому пенсіонеру доплати за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі 5,20 грн., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

У звязку з наведеним, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати позивачу додаткової пенсії і доплати згідно із ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції ЗУ № 230/96-ВР від 06.06.1996 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулась до суду з позовом 24.01.2011 року, тому, перерахунку пенсія підлягає з 01.08.2010 року.

На підставі 39, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 71, 86, 99, 159-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 доплати підвищення до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно із ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області провести з 01 серпня 2010 року перерахунок та доплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 доплати, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ч. 1,2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції ЗУ № 230/96-ВР від 06.06.1996 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області провести з 01 серпня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. З ст. 51, ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХП та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У, із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та здійснити виплату недоотриманих сум пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: В.С. Сердинський