Справа № 165/533/13а 2а/165/19/13
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 р. Справа № 876/8289/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 20.05.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання відмови не чинною та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 19 лютого 2013 року звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання відмови не чинною та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем йому було відмовлено у прийнятті його документів та призначенні пенсії, посилаючись на те, що він не надав документів про підтвердження його роботи по списку № 2, незважаючи на те, що у його трудовій книжці є всі записи, та копію якої він надав відповідачу.

Позивач зазначає, що йому виповнилось 55 років, загального трудового стажу має 38 років 10 місяців 25 днів, тобто більше 25 років, із нього пільгового стажу тільки станом на 1 жовтня 1990 року - 12 років 11 місяців 13 днів, в тому числі: у Полтавському БМУ-39 тресту «Полтавводобуд» - 1 рік 2 місяці 16 днів; у Луцькій госпрозрахунковій дільниці ремонтно - будівельного управління № 39 - 3 роки 5 місяців 11 днів; у Володимир-Волинському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства - 5 років 1 день; у житлово - експлуатаційній конторі № 4 м. Нововолинська станом на 01 жовтня 1990 року - 3 роки 3 місяці 15 днів. Тому виходячи із наведеного позивач вважає, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську в призначенні йому пенсії на пільгових умовах нечинною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську призначити і виплатити йому пенсію на пільгових умовах з 19 вересня 2012 року. 10 квітня 2013 року позивач подав до суду зміни до позовної заяви, просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську від 7 грудня 2012 року в призначенні йому пенсії на пільгових умовах нечинною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську призначити і виплачувати йому пенсію на пільгових умовах з 19 вересня 2012 року.

Оскаржуваною постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 20.05.2013 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що позивачу діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за СП№2 з 19.09.2012 року. Додатково пояснили, що призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах неможливо, оскільки зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Оскільки позивач не надав уточнюючу довідку про характер та умови роботи, то призначення пенсії йому можливе лише на загальних підставах. Також посилаються на те, що період роботи позивача в Житлово-експлуатаційній конторі №4 ЖКО Нововолинської міської ради на посаді газозварника з 15.06.1987 року по 21.08.1992 рік до пільгового стажу роботи за Списком № 2 - не зараховується, тому у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно запису у трудовій книжці ОСОБА_1, його загальний трудовий стаж становить -38 р. 10 міс. 25 дн., в тому числі пільговий стаж роботи по Списку №2 - 8 р.5 міс.25 дн.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області, не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 За таких обставин твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, і даним списком передбачена робота по професії електрозварник і газозварник.

Діючим списком №2, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають електрогазозварювальники контактної, точкової та стикової зварки.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 наказом № 100 від 31 липня 1975 року був прийнятий на роботу електрозварником 4-го розряду в Полтавське будівельно-монтажне управління № 39 тресту «Полтававодбуд», наказом № 144 від 28 жовтня 1975 року був звільнений з роботи з 30 жовтня 1975 року, стаж роботи становить 3 місяці 23 дні, наказом № 153 від 23 листопада 1975 року знову був прийнятий на дане підприємство газозварником 4-го розряду з 25 листопада 1975 року і був звільнений наказом № 125 від 18 жовтня 1975 року. Стаж роботи становить 10 місяців 23 дні. Наказом № 124 від 4 грудня 1978 року був прийнятий в Луцьку госпрозрахункову дільницю ремонтно-будівельного управління № 39 електрогазозварником стальних 4 залізобетонних конструкцій по 4-му розряду, наказом № 25 від 10 травня 1982 року був звільнений з роботи, стаж роботи становить 3 року 5 місяців 11 днів. Наказом № 24 від 1 червня 1982 року був прийнятий у Володимир-Волинське міжрегіональне виробниче управління газового господарства електрозварником по 4-му розряду, наказом № 27 від З червня 1987 року був звільнений з роботи. Стаж роботи становить 5 років 1 день, наказом № 30 від 10 червня 1987 року був прийнятий в житлово-експлуатаційну контору № 4 м. Нововолинська газозварником по 5-му розряду і працював в даній організації до 31 липня 2008 року, працює на даній посаді і в теперішній час. Розпорядженням виконавчого комітету Нововолинської міської ради № 434-р від 16 грудня 1999 року підприємство житлово-експлуатаційна контора № 4 Нововолинського міськвиконкому перейменовано на житлово-експлуатаційну контору № З житлово - комунального об'єднання Нововолинської міської ради, дані обставини підтверджуються записами у трудовій книжці позивача . Тобто позивач повний робочий день виконував трудову функцію у шкідливих для здоров'я та важких умовах праці - за списком № 2.

Дані обставини справи підтверджуються і показами свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, даними в судовому засіданні, які суд вважає за необхідне взяти до уваги. Це в свою чергу відповідає і вимогам п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637.

Зокрема, свідок ОСОБА_3 дав суду покази про те, що він працював начальником ремонтної дільниці житлово-експлуатаційної контори №3 житлово - комунального об'єднання Нововолинської міської ради, ОСОБА_1 прийшов до них працювати на підприємство електрозварником ще коли було підприємство житлово-експлуатаційна контора №4 Нововолинського міськвиконкому, працював ОСОБА_1 на посаді електрозварника до 2008 року, був зайнятий на роботі повний робочий день, мав шкідливі і важкі умови праці. Також показав, що позивач працюючи зварювальником ЖЕК №4 контактною, точковою та стиковою зваркою не займався.

Свідок ОСОБА_4. суду показала, що вона також працювала у житлово-експлуатаційній конторі № 4 Нововолинського міськвиконкому з травня 1980 року по 2006 рік бухгалтером по заробітній платі. Крім того показала, що позивач ОСОБА_1 працював разом з нею на підприємстві газозварником повний робочий день, йому доплачували за шкідливі умови праці, також він мав додаткову відпустку.

Судом було оглянуто оригінали трудових книжок свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та встановлено, що дані особи працювали разом із позивачем на одному підприємстві і в той самий період, що і ОСОБА_1

Також судом було оглянуто матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, зокрема його заяву про призначення пільгової пенсії за Списком №2 від 30.11.2012 року (а.с.2 пенсійної справи), довідку ЖЕКу № 671 від 05.12.2012 року, з якої вбачається, що позивач ОСОБА_1 працював на їхньому підприємстві повний робочий день з 15.06.1987 року по 31.07.2008 року: з 15.06.1987 року по 30.09.1990 року газозварником; з 01.10.1990 року електрогазозварником .

Крім того факт роботи позивача за професією газозварника та електрогазозварника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періоду роботи, назви професії та місця роботи ; копією довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №32 від 25 вересня 2012 року №429 , копією довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №201 від 12 вересня 2012 року (а.с.11), копією довідки про заробітну плату для призначення пенсії №201 від 12 вересня 2012 року , копією наказу ЖЕК №4 Нововолинського міськвиконкому від 06.07.1987 року про виплату премії (а.с.29), копією наказу ЖЕК №4 Нововолинського міськвиконкому №61 від 02.07.1987 року про перевід газозварників в бригаду слюсарів сантехніків , копією наказу ЖЕК №4 Нововолинського міськвиконкому №113 від 03.11.1987 року про нагородження почесною грамотою та грошовою премією (а.с.30), копією розпорядження про прийом на роботу №60 від 10.06.1987 року , копією особової карточки ЖЕК №4 форми Т-2 , копією акту управління ПФУ в м. Нововолинську від 05.12.2012 року .

Постановою КМ України ^№ 442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на підприємстві житлово-експлуатаційна контора № 4 Нововолинського міськвиконкому, яке в подальшому перейменовано на житлово-експлуатаційну контору № 3 житлово - комунального об'єднання Нововолинської міської ради на посаді газозварника пізніше електрогазозварника із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посади, які він обіймав включено до списку №2.

Крім того, суд вважає, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно вийти за межі заявлених позовних вимог та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 15.06.1987 року по 21.08.1992 року на посаді газозварника та електрогазозварника в житлово-експлуатаційній конторі № 4 Нововолинського міськвиконкому.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача в період часу з 15 червня 1987 року по 21 серпня 1992 року на посаді газозварника та електрогазозварника в житлово-експлуатаційній конторі № 4 Нововолинського міськвиконкому, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дії управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 вересня 2012 року.

Щодо обов'язковості надання позивачем управлінню ПФУ в м. Нововолинську для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді газозварника та електрогазозварника в житлово- експлуатаційній конторі № 4 Нововолинського міськвиконкому, суд приходить до висновку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області, не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1

За таких обставин твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити, визнати дії управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 вересня 2012 року, тобто з моменту звернення позивачем ОСОБА_1 із заявою до управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 20.05.2013 року у справі № 165/533/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар