Справа № 819/980/14-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/980/14-a

10 листопада 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Дармограй Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Першого заступника прокурора Тернопільської області до Тернопільської районної державної адміністрації, третіх осіб: Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, Тернопільської обласної державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства "Тернопільплемсервіс", ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Тернопільської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної державної адміністрації, третіх осіб: Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, Тернопільської обласної державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства "Тернопільплемсервіс", ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №1329-од від 10.12.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Підгороднянської сільської ради", посилаючись на те, що вказане розпорядження є незаконним, таким, що винесено з порушенням вимог земельного законодавства, відтак підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача Прокуратури Тернопільської області позов підтримала та просила його задовольнити, надала пояснення аналогічні позову.

Представник відповідача Тернопільської районної державної адміністрації проти заявленого позову заперечив, просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі з мотивів викладених у письмових запереченнях та з врахуванням Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2015 р..

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області повторно в судове засідання не з'явився, хоча про день час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області при розгляді даного адміністративного позову покладається на думку суду.

Представник третьої особи - Тернопільської обласної державної адміністрації позов підтримав, просив його задоволити.

Представник третьої особи - приватного акціонерного товариства "Тернопільплемсервіс" проти заявленого позову заперечив, просив відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи - ОСОБА_2 проти заявленого позову заперечив з мотивів викладених в письмових запереченнях проти адміністративного позову, у зв'язку з безпідставністю та необґрунтованістю заявлених вимог та з врахуванням Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2015 р..

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третіх осіб дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, проаналізувавши матеріали справи встановив наступні обставини:

Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства про результати якої складено акт від 24.04.2014 року, відомості в якому стали підставою для звернення першого заступника Прокурора Тернопільської області з адміністративним позовом про визнання недійсним та скасування розпорядження Голови Тернопільської РДА від 10.12.2012 року №1329-од.

Не погодившись із винесеним актом перевірки ОСОБА_2 оскаржила його в судовому порядку.

Постановою Львівського адміністративного апеляційного суду від 05.08.2015 року позов ОСОБА_2 задоволено та визнано протиправними дії державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області Боднара П.П, під час проведення ним перевірки і складання акта перевірки від 24.04.2014 року.

Проведеною прокуратурою Тернопільської області перевіркою із залученням уповноваженого органу державного контролю у сфері земельних відносин, Державною інспекцією сільського господарства у Тернопільській області, встановлено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ТР №000135 від 04.04.1996 року за Тернопільським обласним виробничим об'єднанням по племінній справі в тваринництві закріплено 175,9 га земель.

Рішенням загальних зборів працівників даного об'єднання від 06.05.1996 року вирішено виділити працівникам Тернопільського обласного виробничого об'єднання по племінній справі в тваринництві земельні ділянки площею 8,3 га в урочищі між лісами для ведення городництва на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району. Протоколом №5 від 24.05.1993 року вказані земельні ділянки працівникам племоб'єднання виділено для ведення городництва.

У рішенні сесії Підгороднянської сільської ради №75 від 29.10.2003 року "Про надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" зазначено, що тимчасово зарезервована площа 8,3 га, розташована між спортивною базою "Колос" і лісовим масивом "Іванівка" не освоюється за призначенням, тому зазначені земельні ділянки вирішено надати жителям с. Підгороднє для ведення особистого селянського господарства. Правовстановлюючі документи землекористувачами не виготовлялись.

За результатами проведеної Держсільгоспінспекцією у 2012 році перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішення сесії Підгороднянської сільської ради №75 від 29.10.2003 року встановлено, що надання вказаних земель відбулось всупереч вимог глави 22 Земельного кодексу України, тобто без вилучення їх у ВАТ "Тернопільплемсервіс". Крім того, на час прийняття вказаного рішення розпорядником земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту була Тернопільська райдержадміністрація.

За наслідками розгляду клопотання інспекції, рішення сесії Підгороднянської сільської ради №75 від 29.10.2003 року скасовано.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації №1033-од від 18.10.2012 року на зазначеному земельному масиві 15 громадянам дано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва площею 0,10 га кожна та 1 - площею 0,0777 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля), що межують із трасою та стрільбищем біатлонної бази на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району.

Відповідно до Розпорядження голови Тернопільської райдержадміністрації №1329-од від 10.12.12 року громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_18., ОСОБА_17 затверджено проекти землеустрою та земельні ділянки загальною площею 1,4777 га передано у власність для ведення індивідуального садівництва.

Дослідивши вказані обставини та матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 18 жовтня 2012 р. № 1033-од "Про дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Підгороднянської сільської ради" прийнято відповідно до заяв громадян відповідно до вимог ст.ст. 17, 19, 35, 116, 118, 121 та п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.50 Закону України "Про землеустрій", ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". При наданні дозволу громадянам на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва Тернопільська районна державна адміністрація керувалася тим, що відповідно до довідки по формі 6-ЗЕМ земельні ділянки обліковувалися як землі сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля).

На підставі розроблених проектів землеустрою розпорядженням голови районної державної адміністрації від 10 грудня 2012 р. № 1329-од було затверджено проект землеустрою та передано у власність земельні ділянки загальною площею 1,4777 га для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля) за межами населеного пункту на території Підгороднянської сільської ради.

У відповідності до вказаного розпорядження та відповідно до вимог ст. 91 Земельного кодексу України громадянами оформлено Державні акти на право власності земельними ділянками, виконуються обов'язки землекористувачів відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до абзацу 2 пункту 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (у редакції постанови Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), згідно з яким при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Що стосується земельної ділянки орієнтовною площею 8,3 га., яка належала ВАТ "Тернопільсплемсервіс", відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР № 000135 виданого 04 квітня 1996 року, вбачається наступне:

Відповідно до Протоколу загальних зборів працівників Тернопільського обласного виробничого об'єднання по племінній справі в тваринництві від 06 травня 1996 року (на сьогодні - ПрАТ "Тернопільплемсервіс") було вирішено відповідно до заяв працівників вказаного підприємства виділити під городи вказаний масив площею 8,3 га.

Згідно вимог Земельного кодексу України (редакція 1990 року) у колективну власність можуть бути передані землі колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств в тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, землі садівничих товариств - за рішенням загальних зборів цих підприємств, кооперативів, товариств. Відповідно до ст. 7 цього Кодексу у тимчасове користування із земель, що перебувають у колективній власності, земля може надаватись відповідним землекористувачам цієї землі за договором, який реєструється у сільській, селищній, міській Раді народних депутатів громадянам України для городництва, сінокосіння і випасання худоби.

Враховуючи Земельний кодекс України (редакція 1990 р.) Протоколу загальних зборів працівників Тернопільського обласного виробничого об'єднання по племінній справі в тваринництві від 06 травня 1996 року про відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 8,3 га було достатньо, а Підгороднянською сільською радою в свою чергу було лише необхідно прийняти вказану земельну ділянку на облік.

Відповідно до форми 6-ЗЕМ, вказані землі обліковувалися як землі сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля) за межами населеного пункту на території Підгороднянської сільської ради.

Крім того, відповідно до Проекту приватизації земель та землеустрою щодо організації територій земельних часток (паїв) ВАТ "Тернопільплемсервіс" від 2003 року вказана земельна ділянка площею 8,3 га не обліковувалася, в розпаювання земель включена не була.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом Земельного Кодексу України Тернопільська районна державна адміністрація при здійсненні повноважень власника землі виступила рівноправним суб'єктом земельних відносин, тобто відповідач при винесенні оскаржуваного розпорядження був вільний у виборі суб'єкта, щодо надання йому права власності на земельну ділянку в порядку, встановленому законом.

При цьому розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №1329-од від 10.12.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Підгороднянської сільської ради", який позивач просить визнати недійсним і скасувати є ненормативним актом, який вичерпав свою дію, після його реалізації.

Подальше оспорення правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись в порядку цивільної або господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право, а позивач в даному випадку не позбавлений можливості звернутись з відповідним позовом до суду.

Таким чином, суд приходить до переконання, що акт перевірки від 24.04.2014 року, яким обґрунтовуються позовні вимоги позивача, вважається доказом, який одержано з порушенням закону, а тому є неналежним та не може братися до уваги, а від так розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №1329-од від 10.12.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Підгороднянської сільської ради" є правомірним.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин, дослідивши матеріали справи, встановивши всі обставини, що мають значення для справи, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем, в свою чергу, належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій при винесенні розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №1329-од від 10.12.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Підгороднянської сільської ради", в зв'язку з чим позовні вимоги Першого заступника прокурора Тернопільської області до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові Першого заступника прокурора Тернопільської області до Тернопільської районної державної адміністрації, третіх осіб: Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, Тернопільської обласної державної адміністрації, Приватного акціонерного товариства "Тернопільплемсервіс", ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №1329-од від 10.12.2012 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Підгороднянської сільської ради" - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.