Справа № 22-ц-633/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-ц-633/11 Головуючий у І інстанції Малишенко Т.О.
Провадження № Доповідач у 2 інстанції Данілов
Категорія 58 10.03.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Суханової Є.М., суддів: Данілова О.М., Мельника Я.С..

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 06 травня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який обгрунтовувала тим. що вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області як мати, що здійснює догляд за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення дитиною трьохрічного віку. Вона отримує допомогу по догляду за дитиною в значно нижчому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вона зверталася до відповідача з заявою про нарахування та виплату недоотриманих коштів, але відповідач їй відмовив. Позивачка просила визнати протиправною відмову відповідача у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та зобовіязати відповідача нарахувати і виплатити їй належні суми допомоги по догляду за дитиною на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за 2007-2009 роки.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 06 травня 2009 року позов задоволено частково. Постановлено визнати дії відповідача неправомірними. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 09 липня 2007 року та зобов'язано відповідача виплачувати позивачці з 01 березня 2009 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку, на який вона призначена.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду з підстав порушення норм матеріального права.

Апеляційну скаргу необхідно задоволити з таких підстав.

Суд задоволив частково позов на підставі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

З висновками суду повністю погодитись не можна з таких підстав.

встановила:

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як мати, що здійснює догляд за дитиною до досягнення дитиною

трьохрічного віку. . „

Відповідно до ст. 15 Закону України 'Про державну допомог) сім ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня -434,00 грн., з 01 квітня -463.00 грн.. з 01 жовтня -470,00 грн.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом була зупинена дія статті 12. частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини 1 статті 15 та пункту З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Визнані неконституційними положення законів втрачають силу з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

Однак, позивачка висуваючи вимоги про визнання неправомірними дії та зобов язати відповідача виплатити на її користь допомогу по догляду за дитиною за 2007 рік. пропустила строк позовної давності встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України, яка діяла на час розгляду справи, так як для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом лише 26.02.2009 року (згідно дати реєстраційного штампу на позовній заяві - а. с. 2), у зв'язку з цим пропустила строк позовної давності.

Пунктом 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладений в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Ппо державну допомогу сім'ям з дітьми" такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) не визнавалися.

Тому з 01.01.2008 року вказані виплати повинні проводитися у відповідності з дією положень пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України".

Відповідно до п. З ст. 46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відповідно до Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірі і порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин управління праці та соціального захисту населення правомірно призначає та виплачує розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, виходячи з положень постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.01.2001 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (зі змінами та доповненнями).

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з підстав, передбачених ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. ст. 202, 207 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області задоволити.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 06 травня 2009 року скасувати і прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 в позові до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти дні^ після набрання законної сили.

Головуючий

Судді