Справа № 688/4293/15-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4293/15-а
№ 2-а/688/179/15
Постанова

Іменем України

23 листопада 2015 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Никитюк К.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Савчук Л.М., Черепанової Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Плесенської сільської виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області про скасування рішення територіальної виборчої комісії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати постанову Плесенської сільської виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області від 18.11.2015р. №1 «Про виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р.», вказуючи на те, що його було зареєстровано кандидатом на посаду Плесенського сільського голови та видано відповідне посвідчення. Постановою Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. його обрано Плесенським сільським головою. 13.11.2015р. на пленарному засіданні Плесенської сільської ради головою виборчої комісії оголошене рішення про обрання позивача сільським головою. 16.11.2015р. до Плесенської виборчої комісії надійшла постанова Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р. про скасування постанови Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. щодо обрання ОСОБА_1 Плесенським сільським головою. На виконання цієї постанови суду, 18.11.2015р. відповідач прийняв постанову №1 «Про виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р.», в якій зазначено, що на підставі ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» скасувати постанову Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. щодо обрання Плесенським сільським головою ОСОБА_1, в 10-денний термін призначити дату повторного голосування з виборів Плесенського сільського голови.

Вважає таке рішення територіальної виборчої комісії неправомірним, оскільки постановою суду вже скасовано постанову виборчої комісії щодо обрання позивача сільським головою, тому повторне скасування цієї постанови виборчою комісією не передбачено ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, положення означеного Закону, зокрема стаття 87, не містять таких підстав для призначення повторного голосування з виборів сільського голови як постанова суду про скасування постанови виборчої комісії щодо обрання сільського голови, а тому постанова відповідача є неправомірною. Неправомірність цих пунктів оскаржуваної постанови тягне за собою неправомірність інших пунктів щодо доведення до відома та оприлюднення.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні позов визнали, пояснили, що немає підстав для повторного голосування з виборів сільського голови, однак їм невідомо яким чином виконати постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р. щодо скасування постанови Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. «Про обрання Плесенським сільським головою ОСОБА_1.»

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що протоколом Плесенської сільської виборчої комісії про результати виборів Плесенського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2015 року визначено, що найбільшу кількість голосів виборців (250) набрав кандидат ОСОБА_1.

Постановою Плесенської сільської виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 4 від 26.10.2015 року ОСОБА_1 визнано обраним Плесенським сільським головою.

Згідно вироку Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30.12.2013 року та вироку Апеляційного суду Хмельницької області від 28.02.2014 року ОСОБА_1 засуджено за ч.1 ст.190, ч.2 ст.15, ч.4 ст.27, ч.4 ст.369, ст.70 КК України до 4 років позбавлення волі без конфіскації майна, на підставі ст.75 КК України звільнено від відбування покарання з випробуванням з іспитовим строком 2 роки; на підставі ст.76 КК України зобов'язано не виїжджати за межі України на постійне місце проживання без дозволу кримінально-виконавчої інспекції, повідомляти кримінально-виконавчу інспекцію про зміну місця проживання, періодично з'являтися для реєстрації в кримінально-виконавчій інспекції.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р. скасовано постанову Плесенської сільської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року про обрання ОСОБА_1 Плесенським сільським головою, оскільки ОСОБА_1 засуджено за вчинення тяжкого та корупційного злочину, судимість за який на теперішній час не погашена та не знята, що виключає можливість обрання його сільським головою на підставі ч. 2 ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори».

Ухвалами Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.11.2015р., 14.11.2015р. апеляційні скарги ОСОБА_1 на вказану постанову суду залишені без розгляду.

Постанова суду набрала законної сили та була направлена Плесенській сільській виборчій комісії для виконання.

16.11.2015р. до Плесенської виборчої комісії надійшла постанова Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р. про скасування постанови Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. щодо обрання ОСОБА_1 Плесенським сільським головою. На виконання цієї постанови суду, 18.11.2015р. відповідач прийняв постанову №1 «Про виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р.», в якій зазначив, що на підставі ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» скасувати постанову Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. щодо обрання Плесенським сільським головою ОСОБА_1, в 10-денний термін призначити дату повторного голосування з виборів Плесенського сільського голови.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорювати ся в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи постанову Плесенської сільської виборчої комісії №1 від 18.11.2015р. «Про виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р.», суд виходить з того, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення, з огляду на таке.

Частиною 19 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про місцеві вибори» єдиною підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про проведення повторного голосування з виборів сільського голови є набрання найбільшої та водночас однакової кількості голосів двох або більше кандидатів на посаду сільського голови. Друга підстава для проведення повторного голосування, що передбачена у цій статті, стосується виборів на посаду міського голови.

Таким чином, Закон України «Про місцеві вибори» не містить інших підстав для проведення повторного голосування з виборів сільського голови, у тому числі у разі скасування постанови виборчої комісії щодо обрання сільського голови. Такий перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, рішення про повторне голосування з виборів сільського голови прийняте відповідачем поза межами повноважень, передбачених спеціальним законом, що є підставою для його скасування в цій частині.

Відповідно до ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої були визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Як встановлено судом, рішення територіальної виборчої комісії про обрання Плесенським сільським головою ОСОБА_1 було скасовано не з формальних підстав, а з тих підстав, що воно суперечило Закону України «Про місцеві вибори» (ст. 9).

Викладене свідчить про те, що у відповідача не було підстав для прийняття рішення, яке по суті повторює рішення суду, що є підставою для його скасування в цій частині.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожному гарантовано право на ефективний засіб юридичного захисту: кожен, чиї права та свободи визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Позиція Європейського Суду з прав людини передбачає, що у виборчому контексті ефективними можуть вважатися лише ті засоби юридичного захисту, які гарантуватимуть правильність результатів виборчого процесу.

У справі "Мельниченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 25 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права , учасником якого є Україна, гарантує громадянам держави право обирати та бути обраним. Обмеження можуть бути зроблені щодо політичних прав, проте такі обмеження повинні відповідати звичайним умовам, відповідно до яких основні права можуть бути обмежені, іншими словами вони повинні: бути передбачені законом, відповідати принципу пропорційності, базуватися на психічній недієздатності особи або кримінальному обвинуваченні за тяжкі злочини. Більше того, позбавлення політичних прав може бути тільки за рішенням суду відповідно до закону.

Враховуючи викладене, Плесенська сільська виборча комісія Шепетівського району Хмельницької області, приймаючи оскаржувану постанову, діяла не на підставі закону, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, а тому позов підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд зауважує, що постанова Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р. про скасування постанови Плесенської сільської виборчої комісії від 26.10.2015р. щодо обрання ОСОБА_1 Плесенським сільським головою, підлягає обов'язковому виконанню з використанням інших механізмів, передбачених Законами України «Про місцеві вибори», «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 14, 159-163, 172, 255 КАС України, Законом України „Про місцеві вибори", суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Плесенської сільської виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області про скасування рішення територіальної виборчої комісії - задовольнити.

Скасувати постанову Плесенської сільської виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області №1 від 18.11.2015р. «Про виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.11.2015р. №688/4023/15-а 2-а/688/165/15».

Стягнути з Плесенської сільської виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області в дохід держави судовий збір у сумі 487,20 грн.

Копію постанови невідкладно вручити особам, які беруть участь у справі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя А.Ю. Цідик