Справа № 165/1388/15-а,2-а/165/34/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 р. Справа № 876/8882/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 05.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання зарахувати пільговий стаж роботи для призначення пільгової пенсії та призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_2 29 травня 2015 року звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання зарахувати пільговий стаж роботи для призначення пільгової пенсії та призначити пенсію на пільгових умовах.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення», зараховано періоди роботи в філії ТзОВ «Луганськшахтострой» з 01.03.2011 року по 05.07.2012 року та в ТзОВ «Луганськшахтострой» з 06.07.2012 року по 31.08.2012 року за фактичною тривалістю та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу наступні періоди: з 01.04.1987 року по 11.05.1993 року на посаді гірника підземного та прохідника у ШПУ № 9 Тресту «Свердловськ-шахтострой»; з 25.05.1993 року по 27.04.1995 року на посаді машиніста підземних установок на шахті ім. 50 річчя Жовтня АТ «Гуковвугілля»; з 01.11.2004 року по 22.03.2005 року на посаді гірничого майстра в Антрацитівському ПВП « Шахтобудівельник»; з 22.09.2005 року по 02.02.2011 року на посаді прохідника у ВП ШПУ № 6 «ПАТ «Трест Луганськшахтопроходка», посилаючись на відсутність пільгових та уточнюючих довідок з вищевказаних підприємств, оскільки згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та довідки архівної установи м. Шахти Ростовської області Російської Федерації відсутня інформація про їх ліквідацію.

Оскаржуваною постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 05.08.2015 року позов задоволено - повністю.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що на даний час Управління ПФУ у м. Нововолинську вважає підтвердженим та можливим до зарахування у разі звернення позивачем ОСОБА_2 до УПФУ із заявою періоди роботи з 22.09.2005 року по 02.02.2011 року на посаді прохідника у ВП ШПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та з 25.05.1993 року по 27.04.1995 року на посаді машиніста підземних установок на шахті імені 50 річчя Жовтня АТ "Гуковвугілля".

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності , приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Відповідач Управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області, не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_2 За таких обставин твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. .N2383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і даним списком передбачені гірничі роботи, а саме: видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і копалень. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд; та підземні роботи, а саме: всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоров пунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Діючим списком №1, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Робота підземного гірника і прохідника відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ України від 16.01.2003 року №36.

Як вбачається із наказів №46 від 01.03.2002 року та №49а від 28.02.2007 року за результатами атестації робочих місць з умов праці, проведеної ІППУ №6 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка", посада прохідника, гірника підземного, гірничого майстра та машиніста підземних установок включена до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.33-37).

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 01.04.1987 року по 11.05.1993 року працював з повним робочим днем під землею на посаді гірника підземного та прохідника у ТИПУ №9 Тресту "Свердловськшахтострой"; з 25.05.1993 року по 27.04.1995 року працював з повним робочим днем під землею на посаді машиніста підземних установок на шахті імені 50 річчя Жовтня АТ "Гуковвугілля"; з 01.11.2004 року по 22.03.2005 року працював з повним робочим днем під землею на посаді гірничого майстра в Антрацитівському ПВП "Шахтобудівельник"; з 22.09.2005 року по 02.02.2011 року працював з повним робочим днем під землею на посаді прохідника у ВП ТИПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка". Тобто позивач повний робочий день на підземних роботах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров'я та особливо важких умовах праці - за списком №1.

Також судом було оглянуто матеріали пенсійної справи ОСОБА_2, зокрема його заяву про призначення пільгової пенсії за Списком №1 від 09.02.2015 року.

Крім того факт роботи позивача за професією прохідника, гірника підземного, машиніста підземних установок та гірничого майстра, дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періодів роботи, назв професій та місць роботи; копією довідки ІІТПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №24 від 20.03.2014р. підтверджено період роботи з 22.09.2005 року по 02.02.2011 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею , копією історичної довідки "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" від 21.03.2014р. №26 .

Постановою КМ України № 442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ", якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не І підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 працював на посаді гірника підземного та прохідника у ТИПУ №9 Тресту "Свердловськшахтострой"; на посаді машиніста підземних установок на шахті імені 50 річчя Жовтня АТ "Гуковвугілля"; на посаді гірничого майстра в Антрацитівському ПВП "Шахтобудівельник"; на посаді прохідника у ВП ШПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка", тобто на посадах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці повний робочий день під землею, що відповідно до п."а" ч.І ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки посади, які він обіймав включено до списку №1.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_2 в період часу з 01.04.1987 року по 11.05.1993 року на посаді гірника підземного та прохідника у ШПУ №9 Тресту "Свердловськшахтострой"; з 25.05.1993 року по 27.04.1995 року на посаді машиніста підземних установок на шахті імені 50 річчя Жовтня АТ "Гуковвугілля"; з 01.11.2004 року по 22.03.2005 року на посаді гірничого майстра в Антрацитівському ПВП "Шахтобудівельник"; з 22.09.2005 року по 02.02.2011 року на посаді прохідника у ВП ШПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому дії Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірними, Управлінню Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області необхідно зарахувати ОСОБА_2 до пільгового пенсійного стажу період роботи з 01.04.1987 року по 11.05.1993 року на посаді гірника підземного та прохідника у ШПУ №9 Тресту "Свердловськшахтострой"; з 25.05.1993 року по 27.04.1995 року на посаді машиніста підземних установок на шахті імені 50 річчя Жовтня АТ "Гуковвугілля"; 1 з 01.11.2004 року по 22.03.2005 року на посаді гірничого майстра в Антрацитівському ПВП "Шахтобудівельник"; з 22.09.2005 року по 02.02.2011 року на посаді прохідника у ВП ШПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на підставі п."а" ч.І ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_2 Управлінню ПФУ в м. Нововолинську Волинської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючих довідок на підтвердження спеціального трудового стажу на підземних роботах за Списком №1, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для " призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності , приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи. Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач Управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області, не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_2

За таких обставин твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити, визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового пенсійного стажу період роботи з 01.04.1987 року по 11.05.1993 року на посаді гірника підземного та прохідника у ШПУ №9 Тресту "Свердловськшахтострой"; з 25.05.1993 року по 27.04.1995 року на посаді машиніста підземних установок на шахті імені 50 річчя Жовтня АТ "Гуковвугілля"; з 01.11.2004 року по 22.03.2005 року на посаді гірничого майстра в Антрацитівському ПВП "Шахтобудівельник"; з 22.09.2005 року по )2.02.2011 року на посаді прохідника у ВП ШПУ №6 "ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на підставі п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області - залишити без задоволення.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 05.08.2015 року у справі № 165/1388/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар