Справа № 361/5726/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5726/15-а
провадження № 2-а/361/432/15
Постанова

Іменем України

13 листопада 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Чейчук Ю.М., Сахнюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач в своїй позовній заяві зазначав, що він звернувся до ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням від 20 травня 2015 року з доданими до нього графічними матеріалами про безоплатне надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі 0,25 га, розташованої в межах с. Княжичі Броварського району Київської області.

04 червня 2015 року відповідач отримав клопотання позивача, підтвердженням чого є рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

На даний час клопотання позивача так і не було розглянуто відповідачем, не було винесене на розгляд сесії ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області та не було прийнято щодо нього відповідного рішення.

Крім того, позивач не отримав ніякої відповіді стосовного його клопотання.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його гарантовані Конституцією України та нормами чинного законодавства права.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області щодо порушення процедури розгляду клопотання про безоплатне надання у власність земельної ділянки та зобов'язати ОСОБА_2 сільську раду винести на засідання чергової сесії ОСОБА_2 сільської ради та розглянути клопотання позивача про безоплатне надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку площею 0,25 га в адміністративних межах села Княжичі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_3 і ОСОБА_4 не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, направили до суду заяви про розгляд справи у їхню відсутність, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд про їх задоволення.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином. Направив до суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначав, що 04 червня 2015 року на адресу відповідача надійшло клопотання позивача про виділення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га в межах села Княжичі, Броварського району, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га по передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

12 червня 2015 року відповідачем направлено на адресу позивача лист № 269, яким повідомлено про те, що надані графічні матеріали не відповідають вимогам закону, про що було здійснено запис в журналі реєстрації вихідних документів за 2015 рік та в цей же день направлено засобами поштового звязку на адресу позивача.

24 червня 2015 року відповідачем прийнято рішення № 739 (35-УІ) «Про відмову у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1М.» з огляду на порушення п.6 ст. 118 ЗК України і не можливо встановити бажане місце розташування земельної ділянки - не можливо віднайти місце розташування земельної ділянки, яку зазначає заявник.

05 серпня 2015 року відповідачем направлено лист № 355 разом з рішенням № 739 (35-УІ) від 24 червня 2015 року на адресу позивача та здійснено запис в журналі реєстрації вихідних документів за 2015 рік.

Посилаючись на викладене, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням від 20 травня 2015 року з доданими до нього графічними матеріалами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в розмірі 0,25 га, розташованої в межах с. Княжичі Броварського району Київської області (а.с.6-10).

04 червня 2015 року на адресу відповідача ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області надійшло клопотання позивача про виділення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га в межах села Княжичі, Броварського району, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га по передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням та поясненнями в запереченні представника відповідача ОСОБА_5 (а.с.10,18-20).

12 червня 2015 року відповідачем направлено на адресу позивача лист № 269, яким повідомлено про те, що надані графічні матеріали не відповідають вимогам закону, про що було здійснено запис в журналі реєстрації вихідних документів за 2015 рік та в цей же день направлено засобами поштового звязку на адресу позивача (а.с.21, 26).

24 червня 2015 року відповідачем ОСОБА_2 сільською радою Броварського району Київської області прийнято рішення № 739 (35-УІ) «Про відмову у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1М.» з огляду на порушення п.6 ст. 118 ЗК України і не можливо встановити бажане місце розташування земельної ділянки - не можливо віднайти місце розташування земельної ділянки, яку зазначає заявник (а.с.22).

05 серпня 2015 року відповідачем направлено лист № 355 разом з копією рішення ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області № 739 (35-УІ) від 24 червня 2015 року на адресу позивача та здійснено запис в журналі реєстрації вихідних документів за 2015 рік (а.с.28).

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: ... г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до позиції КП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 19 грудня 2012 року графічними матеріалами мають бути викопіювання з проекту формування територій сільської ради або проекту встановлення та зміни меж населеного пункту з конкретним нанесенням земельної ділянки, яку має намір отримати громадянин.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно із пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Нормами статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом було встановлено, що відповідачем ОСОБА_2 сільською радою Броварського району Київської області було розглянуто клопотання позивача та винесено відповідне рішення, проте, жодних доказів того, що позивач ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про розгляд його клопотання про безоплатне відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, розміром 0,25 га в межах с. Княжичі Броварського району Київської області та про винесення сільською радою рішення № 739 (35-УІ) від 24 червня 2015 року «Про відмову у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1М.», сторонами не надано, а судом не здобуто.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 не знав і не міг знати про дії відповідача ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області, а отже, правомірно вважав, що своєю бездіяльністю відповідач порушує його законні права про розгляд клопотання щодо виділення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га в межах села Княжичі, Броварського району, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га по передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Крім того, з огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до субєктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується розясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наданим ОСОБА_6 Судом України у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення". Так, відповідно до п.3 Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

В судовому засіданні було зясовано, що є рішення ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області № 739 (35-УІ) від 24 червня 2015 року «Про відмову у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1М.», про яке позивач ОСОБА_1 не знав, в результаті чого не міг заявити позовні вимоги про його скасування.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України для того, щоб розпочати процес відведення земельної ділянки позивач повинен був подати відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відповідач повинен був прийняти рішення про надання такого дозволу, або надання мотивованої відмови у його наданні.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Рішення про надання земельної ділянки у власність (або надання мотивованої відмови у його наданні) може бути прийнято лише після прийняття органом місцевого самоврядування рішення про надання дозволу на розроблення проекту, розроблення проекту, та погодження проекту з відповідними органами.

Таким чином, відповідач, прийнявши рішення про відмову у наданні земельної ділянки, порушив встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, пропустивши етапи надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблення проекту, та погодження проекту з відповідними органами.

Відповідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, підставою відмови у наданні такого дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо порядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, ст. 118 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, серед яких відсутня така підстава як відсутністю земель відповідної категорії.

Доказів того, що рішення про не надання дозволу позивачу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблення проекту, та погодження проекту з відповідними органами відповідачем ОСОБА_2 сільською радою Броварського району Київської області приймалося, відповідачем не надано, а судом не здобуто.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 116, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст.6, 10, 11, 69, 71, 158 160, 162 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області щодо прийняття рішення від 24 червня 2015 року № 739 (35-VI) про відмову ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області від 24 червня 2015 року № 739 (35-VI) про відмову ОСОБА_1 в наданні земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Зобов'язати ОСОБА_2 сільську раду Броварського району Київської області винести на засідання чергової сесії ОСОБА_2 сільської ради Броварського району Київської області та розглянути клопотання ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га в межах села Княжичі, Броварського району, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га по передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.