Справа № 539/3455/15-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3455/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі Мирна Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області справу за адміністративним позовом управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання незаконними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В :

Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання незаконними та скасування постанов, мотивуючи свої вимоги тим, що 04.02.2014 року Лубенський міськрайонний суд видав виконавчий лист №2-а/539/16/13, яким зобов'язав Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м.

В подальшому ОСОБА_1 звернулася до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про примусове виконання виконавчого документу, а саме даного виконавчого листа Лубенського міськрайонного суду.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 16 березня 2015 року було прийнято до виконання виконавче провадження №41945194 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/539/16/13, яким зобов'язано Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою

щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м.

Державним виконавцем було направлено вимогу № 2903 від 25.03.2015р., згідно якої старший державний виконавець вимагав на підставі ст.ст. 5, 11, 90 Закону України «Про виконавче провадження» вжити заходи щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м: здійснити нові заміри земельної ділянки по вул. Паркова, 34 в м. Лубни в розмірі, визначеному рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду №2-а/539/16/13 від 27.11.2013 року, а саме 523 кв.м; замовити та виготовити обмінний файл; виготовити витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, присвоївши їй кадастровий номер та вжити інші дії спрямовані на повне виконання виконавчого листа.

04 вересня 2015 року за вх.№6-4077/0/1-15 на адресу Управління

Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області додатком до супровідного листа начальника відділу примусового виконання рішень № 7847 від 28 серпня 2015 року надійшла постанова від 26 серпня 2015 року про закінчення виконавчого провадження та виведення в окреме провадження постанови про стягнення виконавчого збору, постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій та постанови про накладення штрафів.

04 вересня 2015 року за вх.№6-4076/0/1-15 на адресу Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області додатком до супровідного листа начальника відділу примусового виконання рішень №7848 від 28 серпня 2015 року надійшли постанови від 26 серпня 2015 року про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 75,10 грн. та про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2040 грн.

04 вересня 2015 року вх.№6-4078/0/1-15 на адресу Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області додатком до супровідного листа начальника відділу примусового виконання рішень за №7844 від 28 серпня 2015 року надійшла постанова від 26 серпня 2015 року про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду у розмірі 1360 грн.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 16 березня 2015 року встановлено, що постановою в.о.начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 06.03.2015 виконавче провадження передано на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області.

До Управління Держземагентства у Лубенському районі постанова в.о.начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 06.03.2015 не надходила.

Підставою виконавчого листа №2-а/539/16/13 від 04 лютого 2014 року, виданого Лубенським міськрайонним судом, послугувала постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 р. у адміністративній справі №1618/3805/2012, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково та постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 серпня 2013 року доповнено наступним: «Визнати незаконним призупинення Управлінням Держкомземагентства у м. Лубни Полтавської області процедури приватизації земельної ділянки, що перебуває в користуванні ОСОБА_1, площею 523 кв.м. Зобов'язати Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1, у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м.» В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 серпня 2013 року залишено без змін.

Згідно Положення про Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 № 444, Управління відповідно до покладених на нього завдань: надає адміністративні послуги відповідно до законодавства; здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює ведення Поземельних книг та їх зберігання; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та інше, але технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку, не виготовляє. Про дані повноваження Управління неодноразово повідомляло управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області.

На виконання даної постанови державного виконавця від 16 березня 2015 року Управління Держземагентства у Лубенському районі звернулося усно та в подальшому письмово (лист від 28.04.2015 р. №0-1602-0.6-1591/2-15) до Державного підприємства «Лубенське державне топографо-геодезичне підприємство», яке діюче на даний час підприємство, що здійснює свою господарську діяльність в частині проведення робіт із землеустрою на підставі Ліцензії Державного Комітету України із земельних ресурсів (серія АГ № 505809), виданої 30.12.2010 р. згідно рішення про видачу ліцензії від 15.12.2010 р. №873, з проханням виготовити технічну документацію по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки та обмінний файл ОСОБА_1, яка розташована за адресою: вул. Паркова, 34 в м. Лубни - площею 523 кв.м.

Керуючись п.5 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» Управління Держземагентства у Лубенському районі неодноразово письмово повідомляло державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове встановлення відстрочки виконання рішення.

Так, 03 червня 2015 року за вих.0-1602-0.7-2133/2-15 Управління Держземагентства у Лубенському районі листом повідомило начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про ускладнення, що виникли при виготовленні технічної документації, а саме: під час підписання актів встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийомки-передачі межових знаків на зберігання Управлінням було встановлено зміну власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, що стало причиною повернення даної технічної документації ДП «Лубнигеодезія» для внесення відомостей до вказаних документів про нових власників (користувачів) суміжних земельних ділянок. При цьому, Управління, як боржник, просило збільшити термін для виконання Постанови про прийняття виконавчого провадження ВП№41945194 від 16.03.2015 року, пояснивши, що не має можливості виготовити дану технічну документацію власними силами, а все залежить від ліцензованої землевпорядної організації.

На адресу Управління Держземагентства у Лубенському районі ніякої постанови від 21 квітня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн., про яку вказує державний виконавець у постанові про накладення штрафу від 26.08.2015 р., не надходило, а тому і підстав на її оскарження Управління не мало, так як про неї вони дізналися тільки у вересні 2015 року, отримавши інші вищевказані постанови держаного виконавця.

11 червня 2015 року за вих.№0-1602-0.7-2319/2-15 Управління Держземагентства у Лубенському районі знову звернулося з листом до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби, в якому просило збільшити термін для виконання Постанови про прийняття виконавчого провадження ВП№41945194 від 16.03.2015 року, оскільки необхідно вручити заявниці, ОСОБА_1, її примірник технічної документації, підписати у заявниці, як землекористувача даної земельної ділянки, інші примірники технічної документації та підписати у власників/користувачів суміжних земельних ділянок акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання. При цьому, було повідомлено, що відповідно замовлення Державне підприємство «Лубенське державне топографо-геодезичне підприємство» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 02.02.01. - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_1, адреса: вул. Паркова, 34 м. Лубни Лубенської міської ради Полтавської області площею 523 кв.м. в 3-х примірниках та обмінний файл (електронний документ), надавши копії всіх підтверджуючих документів.

17 червня 2015 року Управління Держземагентства у Лубенському районі листом вих.№ 0-1602-0.7-2398/2-15 повідомило начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про приведення у відповідність технічної документації ОСОБА_1 до площі земельної ділянки - 523 кв.м та виконання постанови про прийняття до виконання виконавчого провадження від 16.03.2015 р.

Статтею 55 Закону України «Про землеустрій» та п. 2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом від 18.05.2010 р. № 376 Державним комітетом із земельних ресурсів України (п.2.8), передбачено підписання землекористувачами акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, що включений до документації із землеустрою, а ст.198 Земельного кодексу України передбачено погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Після отримання виготовлених примірників технічної документації працівниками Управління Держземагентства у Лубенському районі було здійснено виїзд на вул. Паркова, 34, м. Лубни до ОСОБА_1 з метою передати їй виготовлену технічну документацію, але вона відмовилася отримувати документи, пояснивши, що вона перебуває на лікуванні і площа земельної ділянки розміром 523 кв.м її не влаштовує, ці рішення судів вона оскаржує та звертається до Лубенського міськрайонного суду з новими позовними вимогами, в яких просить встановити розміри її земельної ділянки 526 кв.м. Також, ОСОБА_1 було направлено лист від 16.06.2015 р. №2376/2-15, яким її було запрошено до Управління отримати виготовлену технічну документацію, та на який вона до цього часу не відреагувала. На вулиці Паркова в м. Лубни було відвідано будинок № 36 - сусідів ОСОБА_1, де ОСОБА_3 пояснила, що її сусідка, ОСОБА_1, навмисно руйнує межову лінію між їхніми земельними ділянками, звалюючи зі свого боку паркан, чим умисно збільшує розміри своєї ділянки.

У вимозі державного виконавця № 5537 від 24.06.2015 старший державний виконавець вимагав виготовити витяг з Державного земельного кадастру. Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» «Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: - особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; - власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; - органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності)».

Таким чином, вважали, що заяву на державну реєстрацію земельної ділянки до Центру надання адміністративних послуг м. Лубни повинна подати безпосередньо ОСОБА_1.

Ні в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року по справі № 1618/3805/2012, ні в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року про роз'яснення постанови суду від 27.11.2013 року, не вказано про необхідність виготовлення скаржниці витягу з Державного земельного кадастру. В постанові суду від 27.11.2013 року зазначено про зобов'язання Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки 523 кв.м., а в ухвалі суду від 19.03.2014 року роз'яснено необхідність виготовлення нової технічної документації за рахунок Управління Держземагентства у Лубенському районі. Таким чином, вважали , що Управління Держземагентства у Лубенському районі не має права вийти за межі судового рішення та самостійно замовити витяг з Державного земельного кадастру.

Вважали, що технічна документація із землеустрою ОСОБА_1 приведена у відповідність до площі земельної ділянки - 523 кв.м, а постанова про прийняття до виконання виконавчого провадження від 16.03.2015 року Управлінням Держземагентства у Лубенському районі виконана.

Про це Управління Держземагентства у Лубенському районі листом №5-1602-0.7-2679/2-15 від 10 липня 2015 року повідомило начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби, але тільки 04 вересня 2015 року отримали безпідставні постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій, про стягнення з боржника виконавчого збору, про закінчення виконавчого провадження, про накладення штрафу.

На підставі викладеного позивач управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області прохало суд : визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 26.08.2015 р. головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2; визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу від 21.04.2015 року головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2; визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу від 26.08.2015 року головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2; визнати незаконною та скасувати постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 26.08.2015 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2

В судовому засіданні представник позивача управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області ОСОБА_4 позов підтримала та прохала його задовольнити, обґрунтовувала позовні вимоги обставинами, викладеними у позовній заяві.

Представник відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в судове засідання не з»явився, від відповідача до суду надійшло письмове заперечення, у якому відповідач прохав суд розглядати справу за відсутності їх представника та в задоволенні позову прохав відмовити.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася, про час та місце розгляду справи було повідомлена належним чином , про причини неявки суд не повідомляла.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Субєкт владних повноважень - відповідач у справі зобовязаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держземагенства у Лубенському районі Полтавської області ухвалено рішення, яким визнано незаконним призупинення відповідачем процедури приватизації земельної ділянки, що перебуває у користуванні ОСОБА_1, площею 523 кв.м та зобовязано відповідача вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідності площі земельної ділянки 523 к.в.м., в іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19.08.2013 року залишено без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 року відмовлено в задоволенні заяви Управління Держземагенства у Лубенському районі Полтавської області про розяснення рішення суду.

04.02.2014 року Лубенський міськрайонний суд видав виконавчий лист №2-а/539/16/13, яким зобов'язав Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 02.10.2014 року скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження, яка винесена 28.05.2014 року державним виконавцем Плескун Д.А. Відділу державної виконавчої служби Лубенського міськрайонного управління юстиції.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 16 березня 2015 року було прийнято до виконання виконавче провадження №41945194 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/539/16/13, яким зобов'язано Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою

щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м.

Державним виконавцем було направлено вимогу № 2903 від 25.03.2015 р., згідно якої старший державний виконавець вимагав на підставі ст.ст. 5, 11, 90 Закону України «Про виконавче провадження» вжити заходи щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки - 523 кв.м: здійснити нові заміри земельної ділянки по вул. Паркова, 34 в м. Лубни в розмірі, визначеному рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду №2-а/539/16/13 від 27.11.2013 року, а саме 523 кв.м; замовити та виготовити обмінний файл; виготовити витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, присвоївши їй кадастровий номер та вжити інші дії спрямовані на повне виконання виконавчого листа.

04 вересня 2015 року за вх.№6-4077/0/1-15 на адресу Управління

Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області додатком до супровідного листа начальника відділу примусового виконання рішень № 7847 від 28 серпня 2015 року надійшла постанова від 26 серпня 2015 року про закінчення виконавчого провадження та виведення в окреме провадження постанови про стягнення виконавчого збору, постанови про стягнення витрат на проведення виконавчих дій та постанови про накладення штрафів.

04 вересня 2015 року за вх.№6-4076/0/1-15 на адресу Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області додатком до супровідного листа начальника відділу примусового виконання рішень №7848 від 28 серпня 2015 року надійшли постанови від 26 серпня 2015 року про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 75,10 грн. та про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2040 грн.

04 вересня 2015 року вх.№6-4078/0/1-15 на адресу Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області додатком до супровідного листа начальника відділу примусового виконання рішень за №7844 від 28 серпня 2015 року надійшла постанова від 26 серпня 2015 року про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду у розмірі 1360 грн.

Згідно Положення про Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 № 444, Управління відповідно до покладених на нього завдань: надає адміністративні послуги відповідно до законодавства; здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює ведення Поземельних книг та їх зберігання; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та інше, але технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку, не виготовляє. Про дані повноваження Управління неодноразово повідомляло суд та управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області.

На виконання постанови державного виконавця від 16 березня 2015 року Управління Держземагентства у Лубенському районі звернулося (лист від 28.04.2015 р. №0-1602-0.6-1591/2-15) до Державного підприємства «Лубенське державне топографо-геодезичне підприємство», яке є підприємством, що здійснює свою господарську діяльність в частині проведення робіт із землеустрою на підставі Ліцензії Державного Комітету України із земельних ресурсів (серія АГ № 505809), виданої 30.12.2010 р. згідно рішення про видачу ліцензії від 15.12.2010 р. №873, з проханням виготовити технічну документацію по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки та обмінний файл ОСОБА_1, яка розташована за адресою: вул. Паркова, 34 в м. Лубни - площею 523 кв.м.

Також Управління Держземагентства у Лубенському районі неодноразово письмово повідомляло державного виконавця про виникнення обставин, що унеможливлюють виконання судового рішення лише власними силами (а.с. 53, 54)

Так, 03 червня 2015 року Управління Держземагентства у Лубенському районі листом повідомило начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про ускладнення, що виникли при виготовленні технічної документації, а саме: під час підписання актів встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийомки-передачі межових знаків на зберігання Управлінням було встановлено зміну власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, що стало причиною повернення даної технічної документації ДП «Лубнигеодезія» для внесення відомостей до вказаних документів про нових власників (користувачів) суміжних земельних ділянок. Управління просило збільшити термін для виконання Постанови про прийняття виконавчого провадження від 16.03.2015 року, пояснивши, що не має можливості виготовити дану технічну документацію власними силами, а все залежить від ліцензованої землевпорядної організації.

Відповідачем не надано суду доказів, що Управління Держземагентства у Лубенському районі отримувало постанову від 21 квітня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн., про яку вказує державний виконавець у постанові про накладення штрафу від 26.08.2015 року.

11 червня 2015 року Управління Держземагентства у Лубенському районі знову звернулося з листом до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби, в якому вони просили збільшити термін для виконання Постанови про прийняття виконавчого провадження від 16.03.2015 року, оскільки необхідно вручити заявниці, ОСОБА_1, її примірник технічної документації, підписати у заявниці, як землекористувача даної земельної ділянки, інші примірники технічної документації та підписати у власників/користувачів суміжних земельних ділянок акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання. При цьому, було повідомлено, що відповідно замовлення Державне підприємство «Лубенське державне топографо-геодезичне підприємство» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 02.02.01. - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_1, адреса: вул. Паркова, 34 м. Лубни Лубенської міської ради Полтавської області площею 523 кв.м. в 3-х примірниках та обмінний файл (електронний документ).

17 червня 2015 року Управління Держземагентства у Лубенському районі листом за вих.№ 0-1602-0.7-2398/2-15 повідомило начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про приведення у відповідність технічної документації ОСОБА_1 до площі земельної ділянки - 523 кв.м та виконання постанови про прийняття до виконання виконавчого провадження від 16.03.2015 року (а.с. 59).

Ст. 55 Закону України «Про землеустрій» та п. 2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом від 18.05.2010 р. № 376 Державним комітетом із земельних ресурсів України (п.2.8), передбачено підписання землекористувачами акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, що включений до документації із землеустрою, а ст.198 Земельного кодексу України передбачено погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Після отримання виготовлених примірників технічної документації працівниками Управління Держземагентства у Лубенському районі було здійснено виїзд на вул. Паркова, 34, м. Лубни до ОСОБА_1 з метою передати їй виготовлену технічну документацію, але вона відмовилася отримувати документи, пояснивши, що вона перебуває на лікуванні і площа земельної ділянки розміром 523 кв.м її не влаштовує, ці рішення судів вона оскаржує та звертається до Лубенського міськрайонного суду з новими позовними вимогами, в яких просить встановити розміри її земельної ділянки 526 кв.м. Також, ОСОБА_1 було направлено лист від 16.06.2015 року, яким її було запрошено до Управління отримати виготовлену технічну документацію, та на який вона до цього часу не відреагувала. Одночасно, під час перебування на вулиці Паркова в м. Лубни було відвідано будинок № 36 сусідів ОСОБА_1, де ОСОБА_3 пояснила, що ОСОБА_1 навмисно руйнує межову лінію між їхніми земельними ділянками, звалюючи зі свого боку паркан, чим умисно збільшує розміри своєї ділянки.

У вимозі державного виконавця № 5537 від 24.06.2015 старший державний виконавець вимагав виготовити витяг з Державного земельного кадастру.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: - особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; - власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; - органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Таким чином, заяву на державну реєстрацію земельної ділянки до Центру надання адміністративних послуг м. Лубни повинна подати сама ОСОБА_1.

Ні в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року, ні в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року про роз'яснення постанови суду від 27.11.2013 року, не вказано про необхідність виготовлення ОСОБА_1 витягу з Державного земельного кадастру.

У постанові суду від 27.11.2013 року зазначено лише про зобов'язання Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області вчинити дії щодо приведення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують права на земельну ділянку ОСОБА_1 у відповідність площі земельної ділянки 523 кв.м., а в ухвалі суду від 19.03.2014 року роз'яснено необхідність виготовлення нової технічної документації за рахунок Управління Держземагентства у Лубенському районі.

Таким чином, суд вважає, що виготовивши нову технічну документацію із землеустрою, позивач виконав судове рішення в повному обсязі.

ОСОБА_1 може реалізувати свої права шляхом звернення із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки.

Згідно п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно п.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» сторони виконавчого провадження мають право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом.

Скарга подається в десятиденний термін з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Матеріали справи містять дані про фактичне отримання Управлінням Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області оскаржуваних постанов державного виконавця саме 04 вересня 2015 року, а тому позивач вчасно звернувся до суду з позовом у 10- денний строк з дня їх отримання (а.с. 64).

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» документація із землеустрою (землевпорядна документація) це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо

Чинним законодавством не визначено, що у даному випадку до технічної документації із землеустрою належить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, при цьому як вбачається із матеріалів справи, сама ОСОБА_1 не бажає його отримувати, оскільки не погоджується із судовим рішенням, що набрало законної сили.

Таким чином, закінчення виконавчого провадження згідно п. 11 ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про виконавче провадження» не відповідає вимогам закону.

Відповідно до ч.2 ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Разом із тим відповідно до матеріалів справи вбачалося , що станом на час винесення постанов про накладення штрафів у боржника були перешкоди у виконанні судового рішення, про що зазначалося у листах , які направлялися на адресу відділу виконавчої служби.

Вказані перешкоди мали об»єктивний характер, оскільки виконання судового рішення залежало не тільки від боржника, а й від ліцензованої землевпорядної організації, також необхідно було провести ряд дій по узгодженню окремих документів, про що також зазначалося у листі позивача на адресу відповідача.

Враховуючи наявність поважних причин невиконання судового рішення у встановлений строк, суд вважає, що постанови про накладенні штрафів також підлягають скасуванню.

Разом із тим, стягнення виконавчого збору, є саме тим заходом, який застосовується державним виконавцем у випадку невиконання боржником рішення суду в строк, що ним встановлений.

Згідно із пунктом 20 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 №14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження"витрати виконавчого провадження та виконавчий збір стягується за постановою державного виконавця з боржника, якщо останній не виконав рішення добровільно в установлений для цього строк і воно було виконане примусово.

Відповідно до Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012 стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі виконання рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки та виконання боржником рішення після закінчення строку для самостійного його виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

В вищезазначеного вбачається, що у строк для самостійного виконання рішення суду, його боржником виконано не було, а державним виконавцем вживалися активні заходи спрямовані на виконання судового рішення, тому підстав для скасування постанови від 26.08.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору суд не вбачає.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи викладене, те, що три з чотирьох позовних вимог є задоволеними, суд вважає за необхідне відповідно до задоволених вимог стягнути з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань на дану установу на користь управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області судовий збір в розмірі 913 грн. 50 коп. (1218 грн. х 3 / 4).

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання незаконними та скасування постанов задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 26.08.2015 року головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2, винесену у ВП №41945194.

Визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу від 21.04.2015 року головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2, винесену у ВП №41945194.

Визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу від 26.08.2015 року головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2, винесену у ВП №41945194.

В задоволенні іншої частини позовних вимог управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області відмовити.

Стягнути з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань на дану установу на користь управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області судовий збір в розмірі 913 грн. 50 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_5 Ю. А.