Справа № 177/2033/15-а
Суддя: Коваль Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 177/2033/15-а
Провадження № 2-а/177/39/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" листопада 2015 р.

Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Коваль Н. В.

за участю секретаря Зборівської І. С.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с. Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинення певних дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2015 року, зобовязано відповідача врахувати ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 01.10.2014 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до довідки Криворізького міського центру занятості № 49 від 01.10.2014 року. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення їй пенсії, пенсія державного службовця призначається в розмірі 84 % від сум їх заробітної плати, Також, позивач зазначила, що при виконанні судового рішення відповідач УПФ в Криворізькому районі Дніпропетровської області порушив її право, зменшивши відсоток пенсії від заробітної плати з 84 % на 70 %, тобто згідно листа УПФ в Криворізькому районі Дніпропетровської області від 07 квітня 2015 року , що на виконання постанови суду УПФ в Криворізькому районі Дніпропетровської області проведено перерахунок пенсії з 01.10.2014 року в редакції статті 37 Закону України « Про державну службу», яка діяла на дату, з якої проводився перерахунок та з урахуванням сум заробітної плати, зазначених в довідці Криворізького міського центру занятості № 49 від 01.10.2014 року.

В звязку з зазначеними в позовній заяві обставинами позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати УПФУ в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року з урахуванням 84 відсотків заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, визнати противоправними рішення УПФУ в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо припинення виплат з 01 жовтня 2015 року індексації пенсії наростаючим підсумком із застосуванням базового місця червень 2011 та встановлення з 01 жовтня 2014 року нового базового місяця жовтень 2014 року та зобовязати відповідача повернути невиплачену частину пенсії у вигляді індексації за період з 01 жовтня 2014 року по 31 липня 2015 року та відновити виплату з 01 серпня 2015 року індексації пенсії із застосуванням базового місяця червень 2011 року.

Позивач та її представник позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №177/3413/14а зобовязано управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити належним чином перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року. На день перерахунку пенсії позивачу, а саме 01 жовтня 2014 року, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 01 травня 2015 року змінено розмір відсотку суми заробітної плати та призначені на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця. Таким чином розмір пенсії від середнього заробітку - 2757, 50 гривень складає 1930, 25 гривень. Відповідно до п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 підвищення грошових доходів громадян у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом. Так як до перерахунку ОСОБА_1 отримувала пенсію, розмір якої з урахуванням індексації складав 1904,07 гривні, що на 26,18 гривень менше, ніж розмір пенсії після перерахунку без урахування індексації, базовий місяць для проведення індексації встановлено місяць підвищення пенсії 01.10.2014 року, який на теперішній час не дає право на індексацію пенсії.

Суд, заслухавши думку позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №177/3413/14а, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано неправомірними дії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області врахувати ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 01.10.2014 року у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до довідки від 01.10.2014 року № 49.

Суд вважає, що у даному випадку перерахунок пенсії позивачу, як державного службовця, здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому проведений перерахунок пенсії позивачу в розмірі 70% є порушенням її конституційного права на соціальний захист. Так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Суд вважає, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 84 % від заробітної плати. Тобто відповідач повинен застосовувати саме норми Закону України, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

При таких обставинах, суд вважає, що перераховуючи пенсію позивачу, виходячи із 70 % від заробітної плати державного службовця, відповідач порушив конституційне право позивача, шляхом його звуження та обмеження, на отримання пенсії у розмірі вже призначеної пенсії, виходячи із 84 % від заробітної плати.

Крім того, Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу в Україні», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що зміна розміру відсоткового відношення суми пенсійних виплат до сум заробітної плати, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу», мають бути застосовані територіальними органами ПФУ лише з дня набрання чинності вищезазначених змін законодавства.

Тобто, нова редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після набрання чинності змін в Законі.

З матеріалів справи випливає, що 28.06.2011 року позивачу призначена пенсія державного службовця у розмірі 84% заробітної плати, яка визначена у відповідності до вимог норм пенсійного законодавства, чинного на час виникнення правовідносин та до моменту набрання законної сили змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Отже, законні підстави для застосування до спірних відносин приписів ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції після внесення змін відсутні, що свідчить про безпідставність здійснення перерахунку розміру пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат» виходячи з 70% розміру заробітної плати.

Таким чином, суд не погоджується з діями пенсійного органу щодо здійснення перерахунку розміру пенсії Позивача на підставі рішення суду виходячи з 70 % заробітної плати.

Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, індексація грошових доходів громадян має на меті підвищення грошових доходів громадян з метою відшкодування подорожчання споживчих товарів та послуг та здійснюється у разі перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, який дорівнює 101 відсотку.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Зі змісту зазначеного вбачається, що підвищення розмірів пенсії є підставою для зміни базового місяця для обчислення індексу споживчих цін.

Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Однак, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Відповідно до матеріалів справи, після проведення перерахунку пенсії Позивача на підставі рішення суду її розмір збільшився та перевищив суму пенсійної виплати з урахуванням індексації до перерахунку.

Отже, починаючи з 01.10.2014 року пенсія ОСОБА_1 збільшилась, що відповідно до зазначених приписів є підставою для зміни базового місяця індексації заробітної плати.

Підвищення розміру пенсії особи у звязку з її перерахунком на підставі рішення суду, як підстава для визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін необхідно розмежовувати з упорядкуванням пенсійної справи особи шляхом перерахування грошових коштів, які не були йому виплачені з вини пенсійного органу.

Тобто, при вирішення питання щодо можливості зміни базового місяця для обчислення індексу споживчих цін у звязку зі збільшенням пенсії особи, внаслідок її перерахунку на підставі рішення суду визначальним є відсутність вини пенсійного органу у недоплаті збільшеної різниці пенсійних виплат.

Відповідно до пояснень Позивача, довідки про складові заробітної плати на підставі яких їй призначена пенсія державного службовця не містили інформації щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, станом на момент призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, зміна базового місяця Позивача при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення на жовтень 2014 року в даному випадку є обґрунтованим, оскільки починаючи з жовтня 2014 року її пенсія збільшена, а не упорядкована з вини Відповідача.

Таким чином, в частині вимог щодо визнання рішення Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо припинення виплат індексації пенсії наростаючим підсумком та встановлення нового базового місяця і зобов'язання відповідача продовжити нарахування і виплату позивачу сум індексації пенсії, визначивши базовим місяцем червень 2011 року необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Тому суд, вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ч. 2 ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.37, 37-1 «Про державну службу», ст.ст. 2,4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. ст. 2,6,8,9,11,69,104,122,159,160,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії з 01 жовтня 2014 року пенсії ОСОБА_1 в редакції статті 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на дату, з якої проводився перерахунок пенсії, в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №177/3413/14а (провадження № 2а/177/41/14).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 жовтня 2014 року, відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №177/3413/14а ( провадження № 2а/177/41/14) в редакції статті 37 Закону України «Про Державну службу», яка діяла на дату призначення пенсії 28 червня 2011 року в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Повернути ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп., зарахований в користь держави за подання позовної заяви.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_4.Коваль