Справа № 2-а-3568/11
Суддя: Прокулевич В. С.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-3568/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2011 року Уманський міськрайоний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Прокулевич В.С.

при секретарі Крисюк Л.Л.

з участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі про визнання протиправним дій та стягнення грошової допомоги в розмірі десяти посадових окладів.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі про визнання протиправним дій та стягнення грошової допомоги в розмірі десяти посадових окладів.

Позов мотивовано наступним.

Позивач з 21.04.1975 по 1.09 1976 р. та з 10.01.1993 року по 1.03.2011р. працював на державний службі, що підтверджено копією трудової книжки та довідкою наданою відповідачем. Стаж державної служби становить 16 років 7 місяців. Загальний стаж - 43р.10 місяців. Наказом №6-к від 22.02.2011 року був звільнений з 28 лютого 2011р. з посади начальника відділу державного земельного кадастру міськрайонного управління Держкомзену у м. Умані та Уманському районі Черкаської області в звязку з невідповідності займаній посаді за станом здоровя та достроковим виходом на пенсію. Після звільнення з роботи позивач звернувся в Уманський ПФУ з заявою про призначення йому достроково пенсії , яка була призначена в розмірі 1926,54 грн., що підтверджується довідкою № 4386/04 від 11.03.2011р. виданою Управлінням ПФУ в м. Умані, згідно якої позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Умані № 150521 як пенсіонер за віком по ЗУ « Про державну службу «.

Ставши на облік в управління ПФУ в м. Умані позивач 18.03.2011 року звернувся за місцем своєї останньої роботи з заявою про виплату належної йому , передбаченої ст. 37 ЗУ «Про державну службу» грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів , однак листом № 511/7-1-19 від 21 березня 2011 року , за підписом начальника міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі Черкаської області ОСОБА_3, у виплаті даної суми йому було відмовлено. Відмова була мотивована тим, що підставою для його звільнення за п.2 ст. 40 КЗпП України не є вихід на пенсію, а тому державному службовцю не виплачується допомога, передбачена ст.. 37 КЗпП України . Позивач вважає зазначену відмову протиправною , та такою, що порушує його права.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати протиправною відмову міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів відповідно до закону України «Про державну службу , а також стягнути вказану грошову допомогу на його користь.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі , просив їх задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечив проти позовних вимог, вказавши, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими , оскільки обовязковою умовою для виплати вихідної допомоги передбаченої ст. 37 ЗУ « Про державну службу» є вихід на пенсію , а підставою для звільнення за п.2ст 40 КЗпП України не є вихід на пенсію, тому державному службовцю не виплачується передбачена ст. 37 цього Закону грошова допомога в розмірі 10 посадових окладів. З огляду на вказане відповідач вважає свої дії правомірними та вчиненими в межах чинного законодавства, а тому просить в позові відмовити.

Суд вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи , оцінивши надані докази дійшов висновку, що позов підлягає повному задоволенню , з наступних підстав.

Відповідно до запису в трудовій книжці виданій на імя позивача та довідки про стаж державної служби ОСОБА_2, підписаної начальником міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі Черкаської обл. ОСОБА_3, стаж роботи позивача на державній службі становить 16 років 7 місяців, а загальний трудовий стаж більше 43 років.

Відповідно до наказу міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі №6-к від 22.02.11р. звільнено з 28 лютого 2011 року ОСОБА_2 з посади начальника відділу державного земельного кадастру міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському р-ні Черкаської області в звязку з невідповідністю займаній посаді за станом здоровя та достроковим виходом на пенсію.

Судом встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент звільнення досяг віку, який гарантував йому достроковий вихід на пенсію, відповідно до ст. 21 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Згідно довідки № 4386/04 від 11.03.2011р. виданої Управлінням ПФУ в м. Умані, позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Умані № 150521 як пенсіонер за віком по ЗУ « Про державну службу».

На письмове звернення позивача від 18.03.2022р, міськрайонне управління держкомзему у м. Умані та Уманському районі своїм листом від 21 березня 2011 року позивачу відмовило у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів з посиланням на те, що підставою для звільнення за п.2 ст. 37 КЗпП України не є вихід на пенсію.

Відповідно до ст. 21 ЗУ « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», особам перед пенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в звязку із змінами організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією , реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників , а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоровя , гарантується достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку , якщо вони мають страховий стаж для чоловіків -25 років, для жінок 20 років, а для осіб яку мають право на пенсію на пільгових умовах , - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Оскільки в преамбулі ЗУ « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» зазначено, що він гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах , сприятливі умови для повноцінного способу життя , а також в звязку з тим, що даний закон не встановлює обмежень для громадян похилого віку в залежності від посад , які вони займали до виходу на пенсію, тому норма викладена в статті 21 зазначеного закону, повинна застосовуватись також у разі призначення пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу».

Суд дійшов до висновку щодо правомірності призначення позивачеві пенсії державного службовця достроково відповідно до вимог ст. 21 ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», що визнається відповідачем.

В силу ж частини 3 статті 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами , можуть не доказуватись перед судом , якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання .

Відповідно до п.11 Постанови ПВС України від 24 .12.1999р. №13 « Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» , при припиненні трудового договору вихідна допомога виплачується у випадках і розмірі, передбачених як статтею 44 КЗпП України , так і іншими нормами закону. Зокрема при звільненні державного службовця у звязку з досягненням граничного віку перебування на державній службі вихідна допомога виплачується йому не за статтею 44 КЗпП України, а згідно зі статтею 37 ЗУ « Про державну службу» .

На підставі ч.2.ст.37 ЗУ « Про державну службу» , на одержання пенсії державного службовця мають особи , які досягли встановленого законодавством пенсійного віку , за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років , для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців ,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати , на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями ,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі .

Згідно із ч.13 ст.37 ЗУ «Про державну службу» , державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів .

Таким чином виплата грошової допомоги за нормою ст. 37 ЗУ «Про державну службу» повязана з двома умовами :1) вихід на пенсію ; 2) стаж державної служби не менше 10 років. Інших додаткових умов отримання цієї грошової допомоги законом не встановлено. Отже право на встановлену ст. 37 ЗУ «Про державну службу» грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів мають і особи які вийшли на пенсію достроково , згідно ст..21 ЗУ «про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», за наявності стажу державної служби 10 років.

З огляду на вищевказане , суд вважає безпідставним твердження відповідача про те, що у нього не було законних підстав для виплати позивачу грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів , через звільнення останнього за п.2ст.40 КЗпП України.

Посилання відповідача на те, що підставою для звільнення за п.2ст40 КЗпП України не є вихід на пенсію суд також вважає необґрунтованим , оскільки виплату грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів законодавець повязує насамперед з виходом державного службовця на пенсію , а не з підставами припинення трудового договору.

Відповідно до ч.1 ст. 30 ЗУ «Про державну службу», крім загальних підстав , передбачених КЗпП України , державна служба припиняється у разі : 1) порушення умов реалізації права на державну службу; недотримання повязаних із проходженням державної служби вимог, передбачених ст. 16 цього закону; 3) досягнення державним службовцем граничного віку проходження державної служби ;4) відставки державних службовців, які займають посади першої та другої категорій ; 5) виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню державного службовця на державній службі; 6) відмова державного службовця від прийняття або порушення присяги , передбаченої ст. 17 цього Закону; 7) неподання або подання державним службовцем неправдивих відомостей щодо його доходів , передбачених ст. 13 цього Закону.

З аналізу ст.36 КЗпП України, ст.30 ЗУ «Про державну службу», суд приходить до висновку, що немає окремої такої підстави як припинення трудового договору та державної служби , як вихід особи на пенсію.

Тому суд вважає, що для виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів визначальним є факт виходу державного службовця на пенсію та припинення ним трудових відносин.

У даному випадку позивач припинив трудові відносини та звернувся в відповідні органи ПФУ для отримання пенсії, яка відповідно була йому призначена, після чого звернувся до відповідача з заявою про виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів , в якій зазначив про вихід на пенсію згідно ЗУ « Про державну службу».

При вирішенні справи суд керувався також наступним.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України , органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2ст. 71 КАС України , в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову . Відповідач не надав жодних належних доказів , якими б підтверджувалася правомірність його відмови у виплаті позивачеві грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів , згідно із ч.13 ст.37 ЗУ «Про державну службу».

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті( вчинені) вони :1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою,з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення( вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями , на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення (дії); 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що викладені вище критерії відповідачем не дотримані, у звязку з чим позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача та зобовязання відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» , 36,40,44 КЗпП України ст.ст. 6, 17, 18, 19, 70,71,79,86,94,128,158,162,163,167,255,257 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі Черкаської області щодо виплати ОСОБА_2 при звільненні грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів.

Стягнути з міськрайонного управління Держкомзему у м. Умані та Уманському районі Черкаської області на користь ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського Апеляційного адміністративного через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: В.С. Прокулевич