Справа № 679/495/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/72/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Плазій Н.В., Федорчук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, треті особи трест «Південьенергомонтаж», товариство з обмеженою відповідальністю «Поділля» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зарахування періодів роботи до пільгового стажу та призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом і просить визнати протиправною та скасувати відмову управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №1754/04 від 05.03.2015 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; визнати періоди його роботи в тресті «Південьенергомонтаж» з 12.08.1980 року по 08.06.1990 року та в ТОВ "Поділля" з 02.01.2001 по 01.07.2008 року на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій за Списком № 2; зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 вказані періоди роботи та призначити йому пенсію з моменту звернення, а саме з 23.02.2015 року та здійснити її виплату.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивач зазначив та в судовому засіданні пояснив, що маючи достатній вік та стаж роботи за Списком № 2 він 23.02.2015 року звернувся до управління ПФУ в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. При подачі заяви надав всі необхідні документи, в тому числі оригінал трудової книжки в якій зазначено, що 12.08.1980 року він зарахований в штат тресту "Південьенергомонтаж" монтажником стальних і залізобетонних конструкцій 3 розряду і відряджений в Хмельницьку монтажну дільницю, з 14.08.1980 року по 08.06.1990 року працював монтажником стальних і залізобетонних конструкцій 3, 4, 5 розрядів в Хмельницькій монтажній дільниці тресту "Південьенергомонтаж". З 02.01.2001 року по 01.07.2008 року працював монтажником стальних і залізобетонних конструкцій 6 розряду в ТОВ "Поділля". Посада на якій він працював у вказані періоди передбачає право виходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію за пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділу 2290000 ХХVІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, пункту 2290000а-14612 розділу 2290000 ХХVІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 10. Проте листом від 05.03.2015 року за №1754/04 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та не зараховано жодного дня пільгового стаж.

Позивач вважає вказані дії відповідача такими, що позбавили його реалізації конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Зазначив, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, тому в її не проведенні його вини немає і це не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за Списком № 2. Просить позов задоволити та не стягувати з відповідача судові витрати.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що відсутні підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи в тресті "Південьенергомонтаж", оскільки він не надав уточнюючу довідку про характер роботи або довідку про ліквідацію підприємства. Також не має підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи в ТОВ "Поділля", оскільки позивачем також не надано уточнюючу довідку. Так як в позивача взагалі відсутній пільговий стаж за Списком № 2, йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Представник третьої особи ТОВ "Поділля" заперечував проти задоволення позову. В судовому засіданні та в письмових запереченнях вказав, що атестація робочих місць на підприємстві не проводилася, оскільки роботи, які виконували працівники, носили сезонний та роз'їзний характер, підприємство працювало зі збитком, тому не вистачало грошей на її проведення. У зв'язку з цим на загальних зборах було прийнято рішення не вносити в колективний договір питання проведення атестації і не виділяти кошти на це. Крім того, протягом 80 % часу роботи працівників підприємства, в тому числі і позивача, були відсутні шкідливі фактори, наявність яких необхідна для підтвердження шкідливих та важких умов праці, згідно вимог Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Представник тресту "Південьенергомонтаж" в судове засідання не з'явився.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народився 04 вересня 1959 року.

Згідно трудової книжки, позивач ОСОБА_1 12.08.1980 року був зарахований в штат тресту "Південьенергомонтаж" монтажником стальних і залізобетонних конструкцій 3 розряду і відряджений в Хмельницьку монтажну дільницю, з 14.08.1980 року по 01.06.1988 року працював монтажником стальних і залізобетонних конструкцій 3, 4, 5 розрядів в Хмельницькій монтажній дільниці тресту "Південьенергомонтаж", яка в подальшому перейменовувалась і реорганізовувалась. 01.06.1988 року у зв'язку з введенням нових умов оплати праці і перетарифікації робіт і професій працівників позивачу була встановлена кваліфікація слюсар з ремонту кранового господарства 6 розряду, а 08.06.1990 року він був звільнений. З 02.01.2001 року по 01.07.2008 року позивач працював монтажником залізобетонних та стальних конструкцій 6 розряду в ТОВ "Поділля".

23 лютого 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

З рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №1754/04 від 05.03.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 14.08.1980 року по 31.05.1988 року на посаді монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, оскільки ним не надана довідка уточнююча пільговий характер роботи та довідка з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що підприємство "Південьенергомонтаж" ліквідоване.

Відповідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, що діяла на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пенсії призначаються з дня звернення за ними.

Відповідно до п.18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Той факт, що позивач ОСОБА_1 у спірні періоди працював монтажником з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій в Хмельницькій монтажній дільниці тресту "Південьенергомонтаж" і ТОВ "Поділля" в судовому засіданні підтвердили свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які працювали разом з ним на вказаних підприємствах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію за пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, розділу 2290000 ХХVІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, пункту 2290000а-14612 розділу 2290000 ХХVІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 10, посада монтажник з монтажу стальних і залізобетонних конструкцій віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Отже, наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судом оглянуто оригінал трудової книжки ОСОБА_1 та встановлено, що вона оформлена належним чином.

На підставі наведеного, враховуючи те, що 12.08.1980 року позивач був зарахований в штат тресту "Південьенергомонтаж" і відразу ж відряджений в Хмельницьку монтажну дільницю, в якій розпочав роботу 14.08.1980 року, суд вважає, що позивачу ОСОБА_1 слід зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 14.08.1980 року по 08.06.1990 року, оскільки його робота у вказаний період на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2 підтверджена записами в трудовій книжці і ці дані додаткових підтверджень не потребують.

Крім того, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні вищевказаного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 2.

Водночас, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обгрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і. посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13) та від 19.05.2015 року (справа за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання права на пільгову пенсію та дій незаконними), який, згідно зі статтею 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992 року, суд вважає, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 02.01.2001 року по 01.07.2008 року в ТОВ "Поділля" на посаді, яка віднесена до Списку № 2, оскільки атестація цієї посади на підприємстві не проводилася.

Також суд вважає, що ОСОБА_1 слід відмовити в задоволенні позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин призначити пенсію з дня звернення за нею - з 23.02.2015 року, оскільки позивачу на даний час виповнилося 55 років, стаж його роботи за Списком № 2, враховуючи зарахований судом період, становить 9 років 9 місяців 25 днів, тому згідно вимог п."б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він не має права на призначення пенсії за Списком № 2.

Керуючись п."б" ч.1 ст.13, ст.62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п.3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, п.п.18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, п.1,2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, ст.ст.11, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 1754/04 від 05.03.2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду роботи з 14.08.1980 року по 08.06.1990 року до пільгового стажу за Списком № 2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 14.08.1980 року по 08.06.1990 року до пільгового стажу за Списком № 2.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: