Справа № 2а-404/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" серпня 2011 р. Справа № 2а-404/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "24" січня 2011 р. у справі № 2а-404/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, ОСОБА_4 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2010 року позивач звернувся з позовною заявою до суду про визнання протиправними рішення та дій ОСОБА_4 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та зобов'язання ОСОБА_4 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 2010р., а також виплачувати в подальшому. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_3 зазначає, що він є постраждалим від аварії на ЧАЕС 1-Ї категорії, інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 24 січня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області в перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду - чорнобильцю ІІІ групи.

Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду - чорнобильцю ІІІ групи, з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням проведених раніше виплат, за період з 01.01.2010р.

Відмовлено в задоволенні вимог про зобов'язання проведення подальшого перерахунку пенсії в подальшому.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у позові повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з позовної заяви (а.с.1-2) та заперечень (а.с.12-14) позивач - ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_4 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Закон №2262).

Також, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.3), має 3-ю групу інвалідності, що пов'язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.4).

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі Закон №796-ХП), обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по 3-й групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам 3-ї групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі додаткової пенсії тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007року та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України №8-2 від 30.04.2002 року , функції призначення пенсії відповідно до ст.54 Закону №796, як основної пенсії, належить до компетенції управлінь Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах в даному випадку - ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Рівненській області, а додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України №796 за місцем отримання основної пенсії.

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Рівненській області, а додаткової пенсії за шкоду відповідно до ст.50 Закону України №796 за місцем отримання основної пенсії до відання ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про те, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу має нараховуватися та виплачуватись ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Рівненській області.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 щодо здіснення перерахунку та виплати додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є правомірними та підлягають задоволенню.

Однак, з урахуванням наведеного, а також приймаючи до уваги той факт, що позивач знаходиться на обліку в ОСОБА_4 ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Рівненській області, саме останнього слід зобов'язати проводити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З приводу позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, передбаченої приписами ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає за необхідне зазначити таке.

Як свідчать докази, зібрані в матеріалах справи, позивачу призначено пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб", нарахування та виплату якої проводить Головне ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Рівненській області.

Відповідно до ст.10,ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особі , яка має право на різні види пенсій, призначається один із цих видів пенсії за її вибором згідно поданої заяви.

Згідно зі ст.7 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Як встановлено приписами ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, передбачена ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи той факт, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", задоволення позовних вимог ОСОБА_3 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставними.

Чинним законодавством України не передбачено можливості отримання пенсії, яка призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", але в розмірах, визначених приписами ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки це два різні види державних пенсій.

За наведених умов, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне провести перерахунок та виплату позивачу основної пенсії у відповідності до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім цього, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на таке.

При визначенні періоду здійснення перерахунку додаткової пенсії, заподіяної здоров'ю, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що такі вимоги позивача підлягають задоволенню лише в межах шестимісячного строку звернення до суду, визначеного ч.2 ст.99 КАС України виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Таким чином, правовий припис в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, які встановлені законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

У ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, що пов'язане зі специфікою правовідносин, а також має сприяти наданню доказів, підвищує їхню достовірність і тим самим сприяє встановленню істини у конкретній адміністративній справі.

Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Необхідно зазначити, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Тобто, внаслідок пропущення строків звернення до адміністративного суду для позивача наступають негативні юридичні наслідки.

Посилання суду першої інстанції в ухвалі від 06.12.2010р. (якою позивачу було поновлено строк для звернення до суду) на те, що вказаний позов подано повторно, в зв'язку закриттям аналогічного позову в порядку цивільного судочинства, що пов'язано зі зміною законодавства, не підтверджується належними доказами, зокрема, ухвалою про закриття провадження у цивільній справі.

При таких обставинах колегія суддів приходить до висновку про те, що у суду першої інстанції не було жодних правових підстав для задоволення позову за період з 01.01.2010р. Виходячи з наведеного, суд першої інстанції повинен був вирішити вказаний спір лише в межах шестимісячного строку, визначеного ч.2 статті 99 КАС України, що передував дню звернення позивачем до суду з даним позовом.

Зважаючи на ту обставину, що позов поданий 30.11.2010 року, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягають задоволенню в межах визначеного ч.2 ст.99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, а саме починаючи з 30.05.2010р.

У зв"язку з цим, колегія суддів також приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача за період з 01.01.2010р. по 29.05.2010р. р. включно згідно ст. 100 КАС України підлягають залишенню без розгляду.

Частиною 1 ст.202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду (п.3 ч.1 ст.198 КАС України).

За таких підстав, апеляційна скарга ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 24.01.2011р. скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Зобов'язати Головне ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.ст.49,50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 30.05.2010р. з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Рівне провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.ст.54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду - чорнобильцю ІІІ групи, з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком - відмовити за безпідставністю.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Сагайдаківський Олександр Миколайович вул.Хвильового, 3/1,Рівне,33000

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33000

4- відповідачу ОСОБА_4 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Рівненській області

м.Рівне, вул.Короленка,7.