Справа № 761/15796/15-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/304/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 листопада 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Маліновської В.М.

при секретарі Лазоришинець К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва (Відповідач), ПАТ Комерційний банк «Приватбанк» про визнання протиправними дій і бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо невиплати суми пенсії і стягнення суми невиплаченої пенсії та моральної шкоди, в якому просив: визнати протиправними дії і бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та ПАТ КБ «Приватбанк» щодо не вирішення виплати ОСОБА_1 суми пенсії за листопад 2014р, стягнувши з Публічного акціонерного товариства Комерційний банк Приватбанк» на користь ОСОБА_1 суму пенсії 1492 грн. та моральну шкоду 1500 грн., а з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1500 грн. (а.с.1-4).

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Києва Маліновської В.М. від 08.06.2015р. у відкритті провадження у справі за вказаним адміністративним позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог до ПАТ «Комерційний банк «Приватбанк» про визнання дій та бездіяльності протиправними, стягнення суми пенсії та моральної шкоди - відмовлено. Відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій та бездіяльності протиправними та відшкодування моральної шкоди та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с.26-27).

Свої позовні вимоги, Позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку у Пенсійному фонді України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію, яка йому виплачувалась через поточний рахунок, який знаходився у ПАТ КБ «Приватбанк» - філіалі «Расчетный центр», відділення № 74 «Фокус» за адресою 03115, м. Київ, пр. Перемоги, буд. 108/1, де Позивач отримував пенсію по інвалідності по пенсійній картці, термін дії якої закінчився у серпні 2014р. В серпні 2014р. Позивач звернувся до відділення банку про необхідність переоформлення картки, проте йому було повідомлено, що таке переоформлення буде проведено тільки за умови оформлення кредитної картки і примушували його оформити кредитну картку, на що Позивач не погодився. Таким чином, по пенсійній картці, дія якої закінчилася в серпні 2014р., Позивачу у відділенні банку ще за два місяці була виплачена пенсія за вересень та жовтень 2014р., а за листопад 2014р. пенсія в розмірі 1492 грн. Позивачу не була видана та не була повернута до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва. Оскільки у відділенні банку відмовилися переоформити дію пенсійної картки, 01.09.2014р. Позивач подав заяву до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва про припинення перерахування пенсії до відділення банку «Приватбанк» та повідомив про переведення його пенсії до іншого банку, а 10.09.2014р. в доповнення до заяви 01.09.2014р. Позивачем була подана заява з реквізитами банку «Державний ощадний банк України». Проте, незважаючи на вказані заяви Позивача від 01.09.2014р. та від 10.09.2014р. Відповідач продовжував перераховувати пенсію Позивача до відділення банку «Приватбанк», що змусило останнього 05.11.2014р. повторно звернутися з заявою до Відповідача про припинення перерахування пенсії до відділення банку «Приватбанк». В подальшому Позивач неодноразово звертався до Відповідача та до банку «Приватбанк», проте станом на дату звернення до суду перерахована Відповідачем сума пенсії за листопад 2014р. в розмірі 1492 грн. на рахунок ПАТ «КБ «Приватбанк» залишається невиплаченою Позивачу. Так, Позивач зазначив, що вказана сума пенсії за листопад 2014р. не отримана ним внаслідок недобросовісного відношення працівників Відповідача, якими всупереч письмовим повідомленням Позивача від 01.09.201р. і від 10.09.2014р. пенсія за листопад 2014р. була безпідставно направлена до відділення ПАТ КБ «Приватбанк». Такими неправомірними діями Відповідача, Позивачу була завдана моральна шкода, розмір якої становить 1500,00 грн., оскільки Позивач постійно нервував і на даний час перебуває в нервовій напрузі, а відповідач не реагував на дані Позивача про інвалідність та фактично змушував Позивача писати заяви та скарги, що забрало багато часу, внаслідок чого у позивача порушились нормальні життєві зв'язку та окрім того він не може отримати та розпорядитися належною йому сумою пенсії.

В жовтні 2015 року у відповідь на запит суду від 11.08.2015р. № 10823/15-Вих2а/761/304/2015/М-60 (а.с.45) Відповідачем надано належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.52-93).

В судовому засіданні Позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Відповідача, будучи належним чином повідомленим про дату розгляду справи в судове засідання не з'явився, причини неявки суд не повідомив, заперечень чи пояснень по суті позовних вимог суду не надав.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та станом на день розгляду справи отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 (а.с.21), заявою позивача про призначення/перерахунок пенсії від 15.12.2014р. та розпорядженням Відповідача № 845368від 23.12.2014р. (а.с.86-87).

Водночас, з копії пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що останній 20.10.2010р. звернувся до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії по інвалідності, яку просив виплачувати через його рахунок в банку «Приватбанк» (а.с.58).

01 вересня 2014 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою (вх. № 12237/06 від 01.09.2014р.), в якій просив припинити перераховувати його пенсію на рахунок у банку «Приватбанк» з подальшим переведенням його пенсійного забезпечення до іншого банку після надання ним банківських реквізитів банку (а.с.78).

10 вересня 2014 року Позивач надав Відповідачу заяву (вх. № 12714/06 від 10.09.2014р.), в якій просив УПФУ в Шевченківському районі м. Києва перераховувати його пенсійне забезпечення на рахунок у банку «Державний ощадний банк України» на банківські реквізити: МФО 322669, , р/р 1 (а.с.6, 78 на звороті).

В зв'язку з невиконанням Відповідачем законних вимог Позивача, останній неодноразово звертався до Відповідача з заявами, в яких просив в припинити перерахування його пенсії на банківські рахунки «Приватбанку», що підтверджується заявою від 05.11.2014р (вх. № 15485/06 від 05.11.2014р.), скаргою від 08.12.2014р. (вх. № 17318/06 від 08.12.2014р.), заявою від 28.01.2015р. (вх. № 1443/06 від 28.01.2015р.), заявою від 11.03.2015р. (вх. № 3628/06 від 11.03.2014р.) (а.с.7-11).

Листами УПФУ в Шевченківському районі м. Києва від 08.01.2015р. № 166/09, від 10.04.2015р. № 5991/06 Позивача повідомлено, що управлінням було надіслано заяву Позивача від 10.09.2014р., про перерахування пенсії Позивача на особистий рахунок, який відкритий в ТВБВ 10026/124 АТ О/Б, до управління з координації та контролю за виплатою пенсії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Заяву управлінню було повернуто без виконання в зв'язку з відсутністю особового рахунку. На момент надходження повторно заяви Позивача, відомості для виплати пенсії за листопад та жовтень 2014р. вже були сформовані, отже, починаючи з 01.12.2014р. пенсія Позивача перераховується на особистий рахунок в ТВБВ 10026/124 АТ О/Б з датою виплати 24 число. Отже, для отримання належних коштів за жовтень та листопад 2014р. Відповідач порадив Позивачу звернутись до РЦ ПАТ КБ «Приватбанк» (а.с.12,14). Аналогічну відповідь Позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в листі від 22.12.2014р. № 27243/11/3-2287 (а.с.18) на свою скаргу від 08.12.2014р. (від 08.12.2014р. вх. № 3-2287) (а.с.17).

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія (ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. № 1596 (далі - Порядок від 30.08.1999р. № 1596), регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки).

Відповідно до п.п.10, 12 Порядку від 30.08.1999р. № 1596 заяви про виплату пенсій та грошової допомоги через установи уповноважених банків подаються до органів Пенсійного фонду або органів праці та соціального захисту населення за місцем проживання одержувачів пенсій за наведеною формою (додаток 1).

Одержувачі пенсій та грошової допомоги, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, через який виплачується пенсія та грошова допомога, подавши нову заяву відповідно до вимог пункту 10 цього Порядку. Залишки коштів одержувачів можуть перераховуватися в інший банк на підставі їх доручення.

Одержувачі пенсій та грошової допомоги самостійно обирають уповноважений банк, де відкривають поточний рахунок (п. 6 Порядку від 30.08.1999р. № 1596).

Відповідно до п.п.16, 17 Порядку від 30.08.1999р. № 1596 органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення на підставі заяв одержувачів пенсій та грошової допомоги на відкриття поточних рахунків складають: - списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (додаток 2) у двох примірниках; - опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (додаток 3) у трьох примірниках; - довідку щодо джерел фінансування виплати пенсій та грошової допомоги (додаток 4) в одному примірнику.

Списки та описи до них складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються з коштів Пенсійного фонду, та за грошовою допомогою та іншими виплатами, що фінансуються органами праці та соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

Перший примірник списків формується за датою виплати і у порядку зростання номерів особових рахунків, а другий - за датою виплати і у порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ.

Списки (додаток 2) у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення відповідним установам уповноваженого банку разом з двома примірниками описів за пенсіями та грошовою допомогою.

Списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них подаються одночасно на паперових і магнітних носіях за формою, визначеною органами Пенсійного фонду або органами праці та соціального захисту населення, з обов'язковим зазначенням відповідних показників і символів: найменування відповідної установи уповноваженого банку; найменування установи (філії, дирекції) уповноваженого банку; загальної суми пенсій та грошової допомоги в установі уповноваженого банку; загальної кількості одержувачів в установі уповноваженого банку; номера поточного рахунка (19 символів); загальної суми для зарахування на поточний рахунок; прізвища, імені, по батькові (100 символів); ідентифікаційного номера одержувача (10 символів); дати виплати (2 символи).

Органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати та подавати додаткові списки на зарахування пенсій і допомоги одержувачам, що з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.

Відповідно до п. 18 Порядку від 30.08.1999р. № 1596 на підставі одержаних документів органи Пенсійного фонду або органи праці та соціального захисту населення проводять перерахування відповідній установі уповноваженого банку коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Для забезпечення своєчасної виплати пенсії органи Пенсійного фонду і органи праці та соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.

Зарахування відповідних сум пенсій та грошової допомоги установами уповноважених банків на поточні рахунки здійснюється не пізніше наступного операційного дня після надходження зазначених сум від органів Пенсійного фонду України, органів праці та соціального захисту населення (п.19 Порядку від 30.08.1999р. № 1596).

Згідно п. 20 Порядку від 30.08.1999р. № 1596 після зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів уповноважений банк завіряє списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них і не пізніше ніж через два робочих дні після останньої дати виплати у кожному виплатному періоді повертає органам Пенсійного фонду або органам праці та соціального захисту населення другий примірник списків і по одному примірнику описів до них.

Незараховані суми пенсій та грошової допомоги не пізніше наступного операційного дня після надходження коштів повертаються уповноваженим банком органам праці та соціального захисту населення або органам Пенсійного фонду. При цьому робиться відповідна позначка на другому примірнику списків та описів до них.

Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі: - невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списках, даним поточного рахунку одержувача пенсії та грошової допомоги; - наявності даних про смерть одержувача; - закриття поточного рахунку; - письмової вимоги органу праці та соціального захисту населення.

Помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій та допомоги зараховуються до рахунку наступних виплат.

Так, судом встановлено, що Відповідачем нараховано та в подальшому неправомірно перераховано суму пенсії Позивача за листопад 2014р. на рахунок останнього в ПАТ КБ «Приватбанк» всупереч заявам ОСОБА_1 від 01.09.2014р. та від 10.09.2014р. Доказів правомірності дій УПФУ в Шевченківському районі в м. Києві при виплаті Позивачу суми його пенсії за листопад 2014р. Відповідачем не надано та в судовому засіданні не здобуто.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положення ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищевикладене з урахуванням предмету, підстав позову та заявлених позовних вимог, суд вважає за можливе захистити права позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» за його заявою від 10.09.2014р.

Частиною 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Разом з тим, згідно зі ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Відповідно до ст.23 ЦК України моральна шкода, зокрема, полягає: у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна.

Частинами 3,4 вказаної вище ст.23 ЦК України визначено, що моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування.

В судовому засіданні Позивач наголосив на тому, що станом на день розгляду справи він так і не отримав суми пенсії за листопад 2014р. та не має можливості вільно розпоряджатися відповідними коштами.

Оскільки судом встановлено, що внаслідок бездіяльності Відповідача щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» за його заявою від 10.09.2014р., Позивач вчасно не зміг отримати пенсію за листопад 2014р., яка є його основним джерелом існування, а також станом на час розгляду справи Позивач не має можливості вільно розпоряджатися пенсією за вказаний період, і застосовуючи принцип співмірності, суд вважає, що позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди підлягають частковому задоволенню у сумі 500,00 грн.

Додатково слід зазначити, що при розгляді справи судом встановлено, що Позивачем не було порушено строків звернення до адміністративного суду, визначених ст. 99 КАС України, оскільки ОСОБА_1 вживав можливі заходи щодо повернення коштів за листопад 2014р. шляхом звернення з відповідними заявами до Відповідача і фактично дізнався про порушення свого права на вільне розпорядження своєю пенсію за листопад 2014р. у відповідному розмірі в результаті бездіяльністю Відповідача після отримання листа ПАТ КБ «Приватбанк» від 14.04.2015р. № 20.1.0.0.0/7-20150330/4950 (а.с.20), в якому банк зазначив, що повернення коштів пенсії неправомірно перерахованих Відповідачем всупереч заявам Позивача про припинення такого перерахування, можливий лише за умови перевипуску картки банку, строк дії якої закінчився в серпні 2014р.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 19,46,55 Конституції України, ст.ст. 23, 1167 ЦК України, ст.ст. 1, 7, 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. № 1596, та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 17,21, 69, 71, 99, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання дій протиправними та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 на поточний рахунок відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» за його заявою від 10.09.2014р.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 500,00грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: