Справа № 247/3658/13-а (2а/247/79/13)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" листопада 2015 р. м. Київ К/800/56255/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2013р. у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнень позовних вимог, про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 16.11.2012р. №180764 про перерахунок його пенсії за вислугу років з 01.07.2012р. у розмірі 80% суми місячної заробітної плати, зобов'язання здійснити з 01.07.2012р. йому перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 23.10.2012р. №18-572189, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати.

Ухвалою Торезького міського суду Донецької області від 18.09.2013р. позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.07.2012р. по 30.01.2013р. залишено без розгляду.

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 18.09.2013р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження відповідача від 16.11.2012р. №180764 про перерахунок позивачу з 01.07.2012р. пенсії за вислугу років у розмірі 80% суми місячної заробітної плати.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу з 30.01.2013р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Донецької області від 23.10.2012р. № 18-572189 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2013р. рішення суду першої інстанції скасовано. В задоволенні позову відмовлено.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

01.10.2011р. набули чинності зміни внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 07.04.2005р. отримував пенсію за вислугу років в розмірі 90% суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

31.10.2012р. позивач звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії.

Згідно розпорядження відповідача від 16.11.2012р. №180764 позивачу проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80 відсотків від заробітної плати з 01.07.2012р.

04.06.2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому довідки про розмір його пенсії.

Згідно довідки відповідача від 18.06.2013р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012р. на підставі поданої ним заяви від 31.10.2012р. та довідки про розмір місячного заробітку заступника прокурора м. Тореза у розмірі 80% суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505 та з урахуванням Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. № 3668-VI.

03.07.2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою про прийняття рішення про перерахунок йому пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати.

У листі від 16.07.2013р. відповідач повідомив позивача про те, що перерахунок пенсії було здійснено відповідно до діючого законодавства.

Крім того, у вказаному листі позивачу роз'яснено, що його пенсія після проведення перерахунку стала 6868,77 грн на відміну від розміру пенсії 5601,42 грн, який він отримував раніше до 01.07.2012р.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», та застосував нові посадові оклади, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505, а тому підстави для перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі норми права, яка втратила чинність з 01.10.2011р., відсутні.

З такими висновками апеляційного суду колегія суддів не погоджується з наступних мотивів.

Так, з 01.10.2011р. положення частини 1 статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13).

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення апеляційного суду та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2013р. скасувати, а постанову Торезького міського суду Донецької області від 18.09.2013р. у даній справі залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський