Справа № 2-а/0310/4727/11
Суддя: Войтюк Л. М.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0310/4727/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2011 року Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Войтюка Л.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Любомль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі про нарахування і виплату пенсії постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в :

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача та зобовязати управління нарахувати і виплатити недоплачену державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС з розрахунку мінімальної пенсії за віком за період з 01.04.2010 по 01.10.2011 року. Вимоги обґрунтував тим, що за Законом має право на державну пенсію у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 100% мінімальної пенсії. В порушення вимог Конституції, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії виплачуються на підставі постанов КМ України в нижчому розмірі. На його звернення відповідач відмовив у перерахунку.

В письмових запереченнях проти позову управління ПФУ в Любомльському районі вказало, що позивач має 21 день стажу роботи в зоні відчуження ЧАЕС, визнаний інвалідом І групи, захворювання якого повязане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відтак йому виплачується відповідна пенсія. Її розмір визначено із поданої позивачем довідки про заробітну плату за період роботи на ЧАЕС на підставі відповідного Порядку, затвердженого постановою КМ України від 30.05.1997 року №523. З врахуванням коефіцієнтів поетапного збільшення пенсій розмір основної пенсії становить 1466,36 гривні. Крім цього, нараховані і виплачуються доплата інваліду ЧАЕС І групи в сумі 229,20 гривень(або 30% прожиткового мінімуму), доплата на підставі ст.67 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 174,49 гривні, доплата як дитині війни в розмірі 49,80 гривні. Загальний розмір пенсії позивача становить 1919,85 гривні, тобто відповідає положенням постанови КМ України від 16.07.2008 року №654, за якою мінімальний розмір пенсії для інвалідів І групи визначено у 1200 гривень.

Аналізом доказів по справі суд встановив наступні фактичні обставини.

З посвідчення категорії 1 серії АА №106060 і вкладки до нього вбачається, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З копій довідок МСЕК серії ВНЛ №010904 вбачається, що 28.05.2002 року позивачу за результатами повторного огляду довічно встановлено І групу інвалідності, повязану з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З довідки управління ПФУ в Любомльському районі від 22.09.2011 року вбачається, що позивачу виплачується пенсія в розмірі 1919,85 гривні.

Таким чином, по справі встановлено, що статус позивача дає йому право на державну і додаткову пенсії, передбачені ст.ст.49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розмір державної пенсії позивача як інваліда І групи згідно із ст.54 вказаного Закону в його редакції від 06.06.1996 року передбачено як 10 мінімальних пенсій за віком. Додаткова пенсія позивача згідно ст.50 того ж Закону в названій редакції встановлена в розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 ст.67 названого Закону визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Українист.ст.50, 54, 67 викладено в новій редакції.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 внесені зміни визнано неконституційними.

Таким чином, застосуванню підлягає редакція ст.ст.50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 06.06.1996 року.

До досліджуваних правовідносин необхідно застосовувати положення ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз таких підстав.

Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст.2 Закону України Про прожитковий мінімумпрожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги … та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Статтею 2 Закону України Про пенсійне забезпеченнявизначено, що по віку є лише трудова пенсія.

Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, немає.

Тому з огляду на наведені норми Конституції та Законів України суд вважає, що частина 3 тої ж статті 28 не може бути перешкодою для застосування частини 1 для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

Посилання відповідача на необхідність виконання постанов КМ України №654 від 16.07.2008 року є безпідставним.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіївстановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком … Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Отже, за принципом пріоритетності законів над підзаконним нормативними до досліджуваних правовідносин слід застосовувати положення Законів Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що виплата державної і додаткової пенсії у період з 04 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року позивачу як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи проведена з порушенням Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому заявлені позовні вимоги законні, обґрунтовані, доведені і підлягають частковому задоволенню.

Разом з тим, у частині позовних вимог з 23 липня по 01 жовтняя 2011 року ОСОБА_1 слід відмовити з наступних підстав.

Законом України № 3491-VI "Про внесення змін до закону України "Про державний бюджет на 2011 рік" Кабінету Міністрів України делеговано право встановлення порядку та розмірів доплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Кабінет Міністрів України постановою № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, встановив розмір мінімальної виплати для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС-інвалідів ІІІ групи у сумі 980 гривень, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, -- в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зазначені положення в встановленому порядку нечинними або неконституційними не визнавались.

У відповідності із ч.1 ст.256 КАС України дане судове рішення підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 122, 159, 163, 1832 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Любомльському районі Волинської області щодо нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліду І групи за період з 04 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок:

державної пенсії у вигляді 10 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції Закону від 06.06.1996 року №230-96/ВР з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування,

додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у вигляді 100% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив редакції Закону від 06.06.1996 року №230-96/ВР з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування,

і провести відповідні виплати за період з 04 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням здійснених виплат та збільшення розміру прожиткового мінімуму.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова в частині обовязку управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області здійснити перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.

Головуючий : суддя Л.М.Войтюк