Справа № 1522/1106/2012
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1522/1106/2012
Провадження № 2а/522/110/15
ПОСТАНОВА

17 листопада 2015 року Приморський районний суд міста ОСОБА_1

в складі : суддів Ільченко Н.А., Кравчук Т.С., Шенцевої О.П.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

У квітні 2011 року ОСОБА_2 в Окружному адміністративному суді м. Києва предявив позов до КМУ, МВС України, ГУМВС України в Одеській області, ГУПФ України в Одеській області, Державного казначейства України, ПФ України про :

-визнання незаконними та скасування абз. 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393;

-визнання незаконною діяльності КМУ, у звязку із затвердженням визначеною постановою абз. 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що призвело до звуження змісту та обсягу прав позивача;

-визнання бездіяльності КМУ, у звязку з неприйняттям з 13.02.2008 р. до теперішнього часу заходів, передбачених ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по поновленню прав позивача на отримання диференційовано розрахованої, виходячи із роботи на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого підрозділу МВС України пенсії та усуненню привілеїв іншим особам;

-стягнення з ПФ України через ГУПФ України в Одеській області завданої незаконними рішенням та бездіяльністю КМУ матеріальної шкоди позивачу, яка дорівнює його пенсії, розрахованої із максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУМВС України в Одеській області по посаді старшого слідчого в особливо важливих справах за відрахуванням раніше проведених виплат, з 01.01.2008 року по день прийняття судом рішення у справі;

-зобовязання КМУ виділити з Державного бюджету України грошові кошти ПФ України на додаткове фінансування ГУПФ України в Одеській області для виплати завданої незаконними рішенням та бездіяльністю КМУ матеріальної шкоди позивачу, яка дорівнює його пенсії, розрахованої із максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУМВС України в Одеській області по посаді старшого слідчого в особливо важливих справах за відрахуванням раніше проведених виплат, з 01.01.2008 року по день прийняття судом рішення у справі;

-зобовязання МВС України через ГУМВС України в Одеській області розрахувати пенсію із розрахунку максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУ МВС України в Одеській області на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах, про що у встановленому законом порядку повідомити ПФ України та ГУПФ України в Одеській області ;

-зобовязання ПФ України через ГУПФ України в Одеській області нарахувати пенсію із розрахунку максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУ МВС України в Одеській області на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.07.2011 року було розєднано позовні вимоги та виділено в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобовязання МВС України через ГУМВС України в Одеській області розрахувати позивачу пенсію із розрахунку максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУ МВС України в Одеській області на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах, про що у встановленому законом порядку повідомити ПФ України та ГУПФ України в Одеській області; та зобовязання ПФ України через ГУПФ України в Одеській області нарахувати пенсію із розрахунку максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУ МВС України в Одеській області на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах.

Решта позовних вимог залишена у цьому ж провадженні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м Києва від 14.09.2011 року справу за позовом ОСОБА_2 до МВС України, ГУМВС України в Одеській області, ПФ України та ГУПФ України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії, а саме розрахувати та нарахувати пенсію із розрахунку максимальних розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апараті СУ ГУМВС України в Одеській області на посаді старший слідчій в особливо важливих справах, передано на розгляд до Приморського районного суду м. Одеси (а.с.64-65).

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що з 05.08.1980 року він проходив дійсну військову службу у збройних силах СРСР та України. Звільнений в запас за п. «з» ст. 59 Положення про проходження військової служби офіцерським складом ВС України за власним бажанням. З 20.09.1993 року по 14.02.2002 року він проходив службу в органах внутрішніх справ. Вислуга років у пільговому обчисленні складає 23 роки 01 місяць 24 дні.

Згідно отриманого із ГУ МВС України листа від 16.04.2007 року №14/1-Я-189, 14.02.2002 року йому призначена та виплачувалася до 01.01.2008 року пенсія за вислугу 23 роки, що відповідає 59% відповідних сум грошового забезпечення, розмір якої станом на 01.01.2007 року складав 1456,29 грн..

Згідно листа ГУМВС України №14/1-Я-1 від 04.02.2001 року, з 01.01.2008 року пенсія нарахована у розмірі 1757,57 грн. і складала з урахуванням надбавки у розмірі 157,07 грн. як учаснику бойових дій в інших країнах 1981,07 грн..

Крім того, з даного листа вбачається, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності з 01.01.2008 року, Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 позивачу проведений перерахунок грошового забезпечення, яке станом на 01.01.2008 року складало 1757,57 грн. без урахування надбавок за участь у бойових діях.

Згідно отриманого 19.03.2011 року листа з ГУМВС №14/1-Я-32 від 09.03.2011 року, на підставі додатку №1 «Про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року в апаратах ГУМВС України в областях» по посаді старший слідчий в особливо важливих справах визначені надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 56% та премія 15%, з яких і розраховувалася його пенсія.

Позивач вважає, що зазначені надбавка та премія, що стали складовими для обчислення йому пенсії, призначені у значно менших розмірах ніж передбачено законодавством України за його працю на посаді старшого слідчого в особливо важких справах відділу розслідування злочинів у сфері економіки СУ ГУМВС, що змусило його звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача ОСОБА_3 звернувся до суду із письмовою заявою про розгляд справи без його участі та участі позивача, просив позов задовольнити у повному обсязі, яка приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача ГУ ПФУ в Одеській області звернувся до суду із письмовою заявою про розгляд справи без його участі та просив відмовити у задоволенні позову, ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Відповідачі: Міністерство внутрішніх справ України, Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Пенсійний фонд України про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи свідчать зворотні поштові повідомлення, причини неявки своїх представників суду не повідомили.

Судом установлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Позивач буз звільнений з органів внутрішніх справ 14.02.2002 року та йому було встановлено розмір пенсії 430 грн. 87 коп., в подальшому неодноразово здійснювались перерахунки, а саме: з 01.01.2005 року 654,23 грн., 01.07.2005 року 790,25 грн., з 01.01.2007 року 1452,79 грн., з 16.04.2007 року 1456,29 грн., з 01.01.2008 року 1988,57 грн..

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, до яких відноситься Пенсійний фонд України, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст. 113 Конституції України, ст. 52 Закону України «Про Кабінет міністрів України» Кабінет міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2011 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року запроваджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, засновано нові підходи до формування фонду преміювання, які створили нову систему грошового забезпечення вказаних осіб.

Питання щодо здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу врегульовані Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Виходячи зі змісту абз. 5 п. 5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення, конкретні розміри яких не визначені Кабінетом Міністрів України, та щомісячна премія враховуються для перерахунку пенсій у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність осіб. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства , який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обовязків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Верховний Суд України у постанові від 02.10.2012 року у справі №21-258а12 зазначив, що щомісячні надбавки належать до додаткових видів грошового забезпечення і враховуються при нарахуванні пенсії військовослужбовцям, які отримували їх під час проходження служби і були звільнені із служби після їх запровадження.

Враховуючи, що абз. 5 п. 5 Порядку №45 затверджено 13.02.2008 року, тобто на момент, коли надбавки та премії, які виплачувалися позивачу на час його служби, були скасовані відповідно до Указу Президента України від 18 грудня 2007 року №1234/2007, Кабінет Міністрів України не мав підстав включати їх до відповідного переліку при обчисленні пенсій позивача.

При виплаті пенсії до позивача застосовано ст. 63 Закону України №2262, якою передбачено, що у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій та виплачується розмір пенсії, що виплачувався позивачу раніше.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 вищевказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393 від 12.02.2008 року визначає випадки коли проводиться перерахунок, порядок звернення за перерахунком, дії органів державної влади щодо перерахунку.

Відповідно до п.1 вищевказаного Порядку проведення перерахунку пенсій, перерахунок раніше призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у звязку з веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідні Міністерства повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після цього відповідно до п.2 Порядку, Пенсійний фонд повідомляє про підстави перерахунку головні управління Пенсійного фонду України. В свою чергу органи Пенсійного фонду готують списки осіб та подають їх уповноваженим органам, які відповідно до п. 3 Порядку готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

З 01.01.2008 року відбулась зміна розміру складових грошового забезпечення, скасовано ряд щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та введено нові на підставі постанови Кабінету міністрів України №1294 року від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Таким чином, у ОСОБА_2 з 01.01.2008 року виникло право на перерахунок пенсії, який було здійснено ГУПФ України відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій №45 та на підставі довідки наданої ГУ МВС України в Одеській області.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли в межах повноважень регламентованих законодавством України та з метою покращення соціального захисту пенсіонерів органів внутрішніх справ, що було досягнуто збільшенням розміру пенсії ОСОБА_2, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6-12, 71, 99, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Судді Н.А. Ільченко

ОСОБА_4

ОСОБА_1

17.11.2015