Справа № 2а-5293/11/2670
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року м. Київ К/9991/43057/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Малиніна В.В.,
Швеця В.В.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа - Військова прокуратура Центрального регіону України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії за касаційною скаргою Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року , -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій, та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2011 року уточнений позов задоволено частково.

Зобов`язано Солом`янську районну в м. Києві державну адміністрацію повторно розглянути звернення позивачів від 14.01.2011 року з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині постанови та надати позивачам відповідь по суті поставлених у зверненні питань. Зобов`язано Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 належним чином засвідчені копії наступних документів за 2006-2011 роки з урахуванням вимог статті 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації": Книг (списків) обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень; Списків громадян, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень; Списків громадян, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень; Журналів (оперативного) обліку службових житлових приміщень; Копії наказів начальника Київського гарнізону про визначення обсягів службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання, порядку розподілу житлової площі між військовослужбовцями для постійного проживання; Копій розпоряджень Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про включення/виключення жилих приміщень до/із числа службових у м. Києві за клопотаннями органів та установ Міністерства оборони України із забезпеченням знеособлення інформації, що стосується третіх осіб. Зобов`язано Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони скерувати за належністю інформаційний запит ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 03.06.2011 року в частині що стосується протоколів засідань Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України щодо розподілу житла у Київському гарнізоні та додатків до них, включаючи Списки розподілу (надання) постійної (службової) житлової площі, Списки розподілу житлової площі за адресами за період 2006-2011 роки належному розпоряднику інформації.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2011 року.

Київське квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України не погодилась з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2011 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в який просить їх скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

03.06.2011 року позивачі звернулись до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України з інформаційним запитом, в якому просили в порядку положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати можливість зробити (за їх власний рахунок та за допомогою власних технічних засобів) завірені відповідно до чинного законодавства копії документів по гарнізону м. Києва, які стосуються розподілу житла в гарнізонах Збройних Сил України за період 2005-2010 роки.

Листом від 15.06.2011 року № 303/25/6-886 Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України повідомило позивачів про те, що надання більшості вказаних ними документів неможливо, оскільки вони містять у собі інформацію, яка ідентифікує третіх осіб (прізвище, ім`я, по-батькові, сімейний стан і склад сім`ї, адресу майбутнього і колишнього проживання). Проте, копії наказів начальника гарнізону міста Києва, про порядок розподілу жилої площі у гарнізоні на поточний рік та копії розпоряджень Солом`янської районної державної адміністрації щодо включення жилих приміщень до числа службових, позивачі мають можливість отримати. Додатково повідомлено, що, якщо на поточний рік введення житла в експлуатацію не було заплановано, наказ начальника гарнізону не видається. В разі надходження приміщень, їх розподіл здійснюється за рішеннями Міністра оборони України.

14.01.2011 року позивачі звернулися до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації зі зверненням в якому просили надати публічну інформацію та ознайомити з документами щодо проведення за останні п`ять років у гарнізоні м. Києва, в тому числі у в/ч НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), контрольних перевірок щодо додержання вимог житлового законодавства: стану обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; правильності розподілу жилих приміщень. Ознайомити з рішеннями Солом`янської районної у м. Києві державної адміністрації про взяття ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на облік, як громадян, потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи. Ознайомити з рішеннями за 2006-2010 pоки про включення жилих приміщень до числа службових по Київському гарнізону у м. Києві та з документами про затвердження відповідних рішень квартирно- експлуатаційних органів Збройних Сил України про надання службового житла, які приймалися протягом останніх п`яти років (із забезпеченням знеособлення інформації щодо осіб відповідно до ст.23 Закону України "Про інформацію"). Ознайомити позивачів з рішеннями, щодо виключення жилих приміщень з числа службових на підставі клопотань відповідних органів Збройних Сил України за 2006-2010р. по Київському гарнізону у м. Києві. Прийнятими рішеннями щодо надання житла для постійного проживання (із забезпеченням знеособлення інформації щодо осіб відповідно до ст.23 Закону України "Про інформацію") внаслідок переведення житла зі службового у загальний фонд із зазначенням причин та дати постановки на квартирний облік, дати зарахування до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житла або до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, осіб, яким це житло було надано.

Листом № Б-109 від 03.02.2011 року Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація повідомила позивачів про те, що їх звернення було скероване до Житлової комісії гарнізону м. Києва.

Листом № ГЖК/40 від 07.04.2011 року Житлова комісія гарнізону м. Києва надала відповідь на звернення позивачів від 14.01.2011 року в якому лише поінформувала позивачів про загальний порядок обліку військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов та порядок зняття з такого обліку, не надавши при цьому відповіді по суті звернення.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачі, реалізуючи своє право доступу до інформації за інформаційним запитом та зверненням, мали право отримати достовірну, точну та повну інформацію або вмотивовану відмову, передбачену ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а натомість отримали формальні відповіді не по суті звернень.

Свої висновки обґрунтовували наступними правовими нормами.

Відносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про інформацію», Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про інформацію`передбачено право кожного на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно з ч.1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації`передбачено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації`відповідачі є розпорядниками інформації щодо використання запитуваної позивачами інформації.

Відповідно до ст.14 зазначеного Закону на розпорядників публічної інформації покладені такі обов`язки: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

Згідно ст.5 цього ж Закону, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст.6 цього ж Закону має бути надана публічна інформація, окрім тієї, що належить до 1) конфіденційної інформації, 2) таємної інформації, 3) службової інформації. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту коли: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, зобов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

В силу ч. 2 ст. 22 вказаного Закону, відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі, відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч. 3 ст. 22 вказаного Закону).

Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства та встановлені фактичні обставини справи, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки відповідачем, не надана відповідь на запит позивача в повному обсязі протягом п`яти робочих днів з дня отримання запиту ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Крім того,суд апеляційної інстанції вірно вказав на наявність Припису першого заступника військового прокурора Центрального регіону України полковника юстиції В. Сученка № 11/426 від 27.01.2011 року, винесеного Начальнику Київського квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України за зверненням позивачів від 11.11.2010 року, яким вимагалось усунути, встановлені порушення Закону України "Про інформацію" та надати позивачам відповідну інформацію. Відповідно до положень ч. 2 ст. 22 Закону України "Про прокуратуру", письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ :
Касаційну скаргу Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В.Швець