Справа № 821/3540/15-а
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3540/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Войтович І.І.,

суддів - Бездрабко О.І., Кисильова О.Й.,

при секретарі - Сердюк О.О.,

за участю:

представника позивача - Ільченко Д.О.,

представника відповідача - Брусенцевої О.С.,

представника третьої особи - Шибінської А.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"

до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комсомольська районна у місті Херсоні виборча комісія,

про скасування постанови Херсонської міської виборчої комісії № 101 від 15.11.2015 р.,

встановив:

Херсонська міська організація партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі - відповідач) в якому просить скасувати постанову Херсонської міської виборчої комісії №101 від 15.11.2015 року в частині зобов'язання Комсомольської районної у м. Херсоні виборчої комісії Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу Комсомольської районної у м. Херсоні виборчої комісії Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому округу в межах територіального виборчого округу №24 шляхом складання Комсомольською районною у м. Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому округу в межах територіального виборчого округу №24 з позначкою "Уточнений" та надати зазначений протокол з позначкою "Уточнений" Херсонській виборчій комісії у строк до 10 години 16 листопада 2015р.

Ухвалою суду від 18.11.2015 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комсомольську районну у м. Херсоні виборчу комісію Херсонської області (далі - третя особа).

Дана позовна заява обґрунтована тим, що оскаржувана постанова в частині прийнята з метою виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 року в справі №821/3488/15-а, як це зазначено в її мотивувальній частині. Проте, вважає, що оскаржувана постанова в частині прийнята відповідачем з перевищенням повноважень наданих виборчим законодавством, оскільки постанова суду не містить положень, які б передбачали наявність у відповідача повноважень зобов'язувати Комсомольську районну у м. Херсоні виборчу комісію складати уточнюючий протокол після закінчення строків на його оскарження, а навпаки прямо забороняє вносити такі зміни після закінчення строків на оскарження.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Вважає його безпідставним та необґрунтованим. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримав. Просив позов задовольнити.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року в справі № 821/3488/15-а частково задоволено позов кандидата в депутати Херсонської міської ради Херсонської області у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4, включеної до виборчого списку Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Херсонської міської виборчої комісії, третя особа - Херсонська міська організація партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії та, зокрема, зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію прийняти рішення, яким виправити допущену арифметичну помилку в протоколі "про підсумки виборів" депутатів Херсонської міської ради від 3 листопада 2015 року із зазначенням ОСОБА_4 обраною депутатом указаної ради.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2015 року в справі № 821/3488/15-а змінено постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року в частині позовних вимог щодо зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії скласти протокол про результати виборів депутатів Херсонської міської ради із зазначенням ОСОБА_4 як особи, обраної депутатом Херсонської міської ради (з обраним судом першої інстанції способом захисту), та викладено абзац третій резолютивної частини судового рішення в такій редакції: "Зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області усунути порушення виборчого законодавства з урахуванням повноважень, передбачених Законом України "Про місцеві вибори" та Законом України "Про Центральну виборчу комісію".

У вищенаведених постановах судами встановлено, що в протоколі Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 навпроти місцевої організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", кандидата, закріпленого нею за територіальним виборчим округом, зазначено відомості про відсоток голосів виборців, поданих за цю партію та закріпленого нею кандидата в депутати ОСОБА_4 - 10,2580%, що не відповідає дійсності, оскільки правильним показником є 12,2580%. Показник 10,2580% було взято і під час складання Херсонською міською виборчою комісією 3 листопада 2015 року протоколу про результати виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Також установлено, що вказана арифметична помилка вплинула на результати виборів та призвела до того, що ОСОБА_4 не вважається обраною депутатом Херсонської міської ради.

Крім того, Одеським апеляційним адміністративним судом зазначено, що "зі змісту приписів статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" вбачається, що заяви та скарги всіх суб'єктів виборчого процесу, подані до Центральної виборчої комісії, розглядаються у порядку, встановленому цим та іншими законами, а також Регламентом Центральної виборчої комісії, роз'яснення якої з питань застосування виборчого законодавства є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу.

Постановою Херсонської міської виборчої комісії від 15 листопада 2015 року № 101 "Про виконання постанови суду" зобов'язано Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати його Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10 години 16 листопада 2015 року, а також вирішено звернутися до Центральної виборчої комісії щодо роз'яснення подальших дій Херсонської міської виборчої комісії стосовно зазначеного в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2015 року в справі № 821/3488/15-а порушення виборчого законодавства та встановлення результатів виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Не погоджуючись із вищенаведеною постановою виборчої комісії в частині зобов'язання Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надання його Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10 години 16 листопада 2015 року, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Як зазначалося вище підставою для скасування постанови в оскаржуваній частині на думку представника позивача є те, що вона прийнята відповідачем з перевищенням повноважень наданих виборчим законодавством, оскільки постанова суду не містить положень, які б передбачали наявність у відповідача повноважень зобов'язувати Комсомольську районну у м. Херсоні виборчу комісію складати уточнюючий протокол після закінчення строків на його оскарження, а навпаки прямо забороняє вносити такі зміни після закінчення строків на оскарження.

Проте, суд не може погодитися із такими доводами представника позивача, виходячи із наступного.

Як зазначалося вище, окрім іншого оскаржуваною постановою відповідач вирішив звернутися до Центральної виборчої комісії щодо роз'яснення подальших дій Херсонської міської виборчої комісії стосовно зазначеного в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2015 року в справі № 821/3488/15-а порушення виборчого законодавства та встановлення результатів виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 17.11.2015 року №568 зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області вчинити передбачені статтею 86 Закону України "Про місцеві вибори" дії щодо встановлення результатів виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області в багатомандатному виборчому окрузі на підставі протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів, у тому числі з позначкою "Уточнений", зокрема протоколу Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений", який Комсомольська районна у місті Херсоні виборча комісія Херсонської області зобов'язана скласти на виконання постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 15 листопада 2015 року № 101.

Таким чином, суд вважає, що при розгляді даного звернення Центральна виборча комісія встановила наявність у відповідача повноважень щодо прийняття рішення про зобов'язань Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати його Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10 години 16 листопада 2015 року, прямо зазначивши про такий обов'язок у резолютивній частині.

Крім цього, як вбачається із постанови Центральної виборчої комісії, що внесення Херсонською міською виборчою комісією до протоколу про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі неправильних відомостей щодо відсотка голосів виборців, поданих за місцеву організацію політичної партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення), та, як наслідок, неправильних відомостей щодо обраних депутатів юридичних наслідків, передбачених статтями 88, 89 Закону України «Про місцеві вибори», не створює.

Суд звертає увагу, що на момент розгляд справи вищенаведена постанова Центральної виборчої комісії є чинною та не скасована в установленому законом порядку.

За змістом статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія, зокрема, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори та консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій, приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", приймає обов'язкові для виконання усіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування Закону.

За таких обставин, суд вважає, що оскільки Центральною виборчою комісією у своїй постанові встановлено наявність повноважень відповідача щодо прийняття рішення про зобов'язань Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений", то відповідно твердження представника позивача про відсутність таких повноважень не знайшли свого підтвердження.

Одночасно, суд звертає увагу, що оскаржуваною постановою було зобов'язано Комсомольську району у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області скласти протокол про підсумки голосування з позначкою «уточнений» та надати його Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10 години 16 листопада 2015 року.

Тобто, оскаржувана постанова була визначена дією в часі та вичерпала свою дію після закінчення строку встановленого для її виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є безпідставний на необґрунтований, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218,00 грн.

Таким чином, підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1218,00 грн.

Керуючись статтями 11, 14, 53, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Державного бюджету України судовий збір в сумі 1 218,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Войтович І.І.

суддя Бездрабко О.І.

суддя Кисильова О.Й.

кат. 1.3.5