Справа № 127/21529/15-а
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/674/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.11.2015 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Короля О.П.,

секретаря Куйдан Ю.М.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про оскарження та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся з адміністративним позовом Департамент соціальної політики Вінницької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про оскарження та скасування постанови.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що 31.08.2015 року на адресу Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради надійшла постанова старшого державного виконавця Плахотнюк Н.Ю. від 21.08.2015 року про накладення штрафу, згідно з якою на Департамент накладено штраф в розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. Департамент соціальної політики Вінницької міської ради вважає зазначену постанову ДВС незаконною, а тому звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Представник позивача надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, заявлені вимоги підтримала у повному обсязі та просила адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність. В задоволенні адміністративного позову просила відмовити з підстав, зазначених в письмовому запереченні.

Дослідивши подані сторонами документи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

31.08.2015 року на адресу Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради надійшла постанова старшого державного виконавця Плахотнюк Н.Ю. від 21.08.2015 року про накладення штрафу, згідно з якою на Департамент накладено штраф в розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

12.01.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №45959601 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-8/10 від 22.12.2014 року Вищого адміністративного суду України про зобов'язання Департаменту провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми.

На виконання рішення суду Департаментом було здійснено нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в сумі 2150 грн. з урахуванням виплаченої суми.

Рішення суду в частині проведення виплати ОСОБА_2 нарахованої допомоги не було виконано в зв'язку з тим, що кошти на виплату цього виду допомоги повинні передбачатись в Законі України про Державний бюджет на відповідний рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» цільових коштів на виконання судових рішень для органів соціального захисту не передбачено.

Департамент є виконавчим органом Вінницької міської ради, органом місцевого самоврядування, межі повноважень яких чітко визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно зі ст. 34 цього Закону вирішення відповідно до законодавства питань про надання компенсацій і пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відноситься до делегованих повноважень, а положеннями ст. 67 встановлено, що держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України; рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів; вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством.

В зв'язку з відсутністю передбачених у Законі України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» цільових коштів на виконання судових рішень з виплати цього виду допомоги та враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, який забороняє розпорядникам бюджетних коштів здійснювати будь-які виплати за рахунок бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або в розмірах, що не перевищують затверджені розміри видатків, вказане судове рішення (виплата коштів) не могло бути реалізовано Департаментом в повному обсязі в зазначений термін. У разі виділення бюджетних коштів на виконання рішення суду зазначене рішення буде виконано в повному обсязі. Департамент повідомляв про це державного виконавця листом №08-00-019-1874 від 20.01.2015 року.

27.05.2015 року та 13.07.2015 року державним виконавцем надіслано вимоги, якими Департамент було зобов'язано виконати рішення в повному обсязі до 08.06.2015 року та відповідно до 30.07.2015 року. Вказані вимоги були отримані Департаментом 04.06.2015 року та 20.07.2015 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

Листами №08-00-019-19701 від 08.06.2015 року та №08-00-019-23423 від 21.07.2015 року Департамент повідомив відповідача про виконання рішення суду в частині нарахування допомоги, а також про те, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми не виконано у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних асигнувань.

13.07.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

Проте Департамент не погоджується з накладенням штрафу, вважає його неправомірним та оскаржив вказану постанову в строки, передбачені ч.2 ст. 181 КАС України.

21 серпня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а також частиною 1 статті 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 1 статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Верховним Судом України в постанові від 24 березня 2015 року у справі №21-66а15 висловлена правова позиція, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 70, 71, 79, 86, 159, 163, 181 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Плахотнюк Н.Ю. про накладення штрафу на Департамент соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №45959601 від 21.08.2015 року в розмірі 1360 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а особами, відсутніми в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя