Справа № 2а-2834/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Кулініч В.Я.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"12" жовтня 2012 р. Справа № 2а-2834/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Головного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, ОСОБА_4 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "10" березня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, Головного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою суду першої інстанції від 10.03.2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирської області провести донарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.02.2010р. по 30.06.2010р. в розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 2 мінімальним заробітним платам, встановленим ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.02.2010р. по 31.07.2010р. в розмірі, визначеному ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленим ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

В частині задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007р. по 31.01.2010р. відмовлено за пропуском строку звернення до суду, в задоволення решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

В апеляційних скаргах Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду від 10.03.2011р. скасувати та справу направити на новий розгляд.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарги відповідачів не підлягають задоволенню, а апеляційна скарга позивача - частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач проживає в населеному пункті, який віднесено до зон радіоактивного забруднення та віднесена до 3 категорії. Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 37,39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом(а.с.6,7).

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91р. громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від

мінімальної заробітної плати;

Частиною 1 статті 39 цього Закону встановлено, що працюючим громадянам провадиться доплата, розмір якої у зоні гарантованого добровільного відселення становить дві мінімальні заробітні плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених ч.1 цієї статті.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Втім, при цьому судом не враховано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі (ч.1 ст.58 Конституції України). Це, зокрема, означає, що набрання чинності новим законом за загальним правилом не скасовує обов'язки, які виникли на основі закону, що втратив чинність, і на момент набрання чинності новим законом залишилися невиконаними. Судовий захист такого невиконання гарантується ч.1 ст.55 Конституції України. Скорочення строків звернення до адміністративного суду з приводу обов'язків, що на момент такого скорочення залишилися невиконаними, фактично пом'якшує (скасовує) відповідальність суб'єкта владних повноважень. Однак таке пом'якшення (скасування) допускається лише щодо відповідальності фізичних осіб (рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99). Тому з метою дотримання ст.58 Конституції України та принципу верховенства права (юридичної визначеності) щодо вимог фізичної (юридичної особи) особи до суб'єкта владних повноважень, які виникли до скорочення строків звернення до адміністративного суду, судом належить застосовувати строки, що діяли до такого скорочення.

Таким чином, суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин наслідки пропущеного шестимісячного строку звернення до суду і відмовив в задоволенні позовних вимог за період з 09.07.2007р. по 31.01.2010р.

Підсумовуючи наведене вище, постанова суду від 10.03.2011р. підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог та залишення решти позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195,197,198, 202,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 10.03.2011р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирської області провести донарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.08.2009р. по 30.06.2010р. в розмірі, визначеному ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 2 мінімальним заробітним платам, встановленим ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.08.2009р. по 31.07.2010р. в розмірі, визначеному ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленим ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Позовні вимоги про стягнення грошових коштів, передбачених ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008р. по 31.07.2009р. та вимоги про стягнення грошових коштів, передбачених ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 09.07.2007р. по 31.07.2009р. залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області вул. К.Маркса, 2а, смт. Лугини, 11301,м.Житомир,10003