Справа № 2-а-232/11
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року Справа № 876/8669/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.
за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» на постанову Галицького районного суду м. Львова від 05 серпня 2015 року в адміністративній справі за позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Пенсійного фонду України, Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, третя особа: академія Сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2010 року позивач Львівський обласний осередок Всеукраїнської ГО «Товариство українських офіцерів» звернувся в суд із адміністративним позовом в інтересах членів Товариства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до відповідачів Головного УПФ України у Львівській області, Львівського ОВК, Пенсійного фонду України, ГУ Державного казначейства України у Львівській області, в якому, з урахуванням уточнення позову, просив: 1) визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного УПФ України у Львівській області, Львівського ОВК, Пенсійного фонду України в частині відмови у перерахунку пенсії вказаним особам з 01.09.2008 р. і з 01.11.2010 р.; 2) зобов`язати Пенсійний фонд України, Головне УПФ України у Львівській області, ГУ Державного казначейства України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМ України № 45-2008 р., № 1294-2007 р., № 969-2010 р., наказів МО України № 377-2008 р., № 576-2010 р. провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2008 р. і з 01.11.2010 р. членам Товариства українських офіцерів військовим пенсіонерам, інвалідам війни і ветеранам військової служби, а також стягнути на їхню користь упущену вигоду з відповідача - Пенсійного фонду України в сумі: 18654,90 грн. ОСОБА_11 ; 10423,11 грн. - ОСОБА_1 ; 10046,40 грн. - ОСОБА_6 ; 10423,14 грн. - ОСОБА_7 ; 2546,46 грн. - ОСОБА_9 ; 10906,35 грн. - ОСОБА_12 ; 10264,80 грн. - ОСОБА_4 ; 10046,40 грн. - ОСОБА_13 (спадкоємцю ОСОБА_10 ); 9438,45 грн. - ОСОБА_2 ; 10046,40 грн. - ОСОБА_5 ; 8916,18 грн. - ОСОБА_8 ..
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 17.06.2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.01.2014 року, скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 17.06.2011 року та прийнято нову постанову про часткове задоволення позовних вимог. Визнано неправомірними дії ГУПФ України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .. Зобов`язано ГУПФ України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року, виданих на підставі і у відповідності до п.п. 5, 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» відповідно з 01.09.2008 року та 01.11.2010 року з врахуванням виплачених сум. У задоволенні решта позову відмовлено.
Постановою Верховного суду України від 04.11.2014 року скасовано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 23.01.2014 року по даній адміністративній справі в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсій, з урахуванням підвищення премій військовослужбовцям на підставі наказу № 576, а справу направлено на новий касаційний розгляд.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.04.2015 року скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 17.06.2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року по даній адміністративній справі в частині визнання протиправною бездіяльності Головного УПФ України у Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576. Справу в цій частині повернуто на новий розгляд до суду першої інстанції.
За результатами нового судового розгляду адміністративної справи в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсій відповідно до наказу МО України № 576 від 05.11.2010 року, постановою Галицького районного суду м. Львова від 05.08.2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України у Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу МО України № 576 від 05.11.2010 року.
З цією постановою суду першої інстанції від 05.08.2015 року не погодився позивач ЛОО Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» та оскаржив її в апеляційному порядку.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не взяв до уваги доводів позивачів, які посилались на конкретні письмові докази. Суд першої інстанції безпідставно керувався помилковою практикою Верховного Суду України про те, що премія встановлена наказом МО України № 576 від 05.11.2010 р. носить індивідуальний характер і не поширюється на військовослужбовців, які працювали у попередні роки. Вказує апелянт, що позивачі є військовими пенсіонерами, перебувають на обліку в ГУПФ України у Львівській області та отримують пенсію за вислугою років. Постановою КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» надано можливість розпоряднику коштів Міністерству оборони України своїм наказом № 576 від 05.11.2010 року збільшити грошове забезпечення офіцерам вищих навчальних закладів, а саме премії в розмірі 55% з 01.11.2010 року. Вважає апелянт, що відповідач безпідставно не врахував розмірів премії військовослужбовцям встановлених Наказом № 576 від 05.11.2010 року та відмовив позивачам у перерахунку їх пенсій, всупереч вимогам ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 05.08.2015 року та направити справу на новий розгляд до іншого суду першої інстанції.
Відповідач ГУПФ України у Львівській області подав заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_4 , в решті постанову суду від 05.08.2015 року залишити без змін.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 (помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_13 (помер ІНФОРМАЦІЯ_4 ), ОСОБА_11 , ОСОБА_12 є військовими пенсіонерами, інвалідами війни, учасниками бойових дій, ветеранами військової служби, звільненими в запас з посад викладачів та старших викладачів Університету «Львівська політехніка», знаходяться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, та яким призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Також встановлено, що вказані пенсіонери чи їх спадкоємці (правонаступники) звертались до ГУПФ України у Львівській області з клопотаннями про перерахунок пенсій у зв`язку з тим, що на підставі наказу МО України № 576 від 05.11.2010 року відбулось підвищення премії військовослужбовцям. Однак, у задоволенні таких звернень відповідачем було відмовлено.
Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно вказаних вище судових рішень предметом судового розгляду на даний час являються позовні вимоги лише щодо перерахунку та виплати пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України від № 576 від 05.11.2010 року.
Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України у Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу МО України № 576 від 05.11.2010 року, з врахуванням наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у прядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Пунктом 5 постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати, зокрема, посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою в розмірах визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами, та здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового утримання.
Наказом Міністра Оборони України № 380 від 22.07.2010 року було визначено бюджетну політику Міністерства Оборони України на 2010 рік, а пунктом 9 цього Наказу передбачено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснювати в межах виділених асигнувань.
Відповідно до вказаної вище постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року наказом Міністра Оборони України № 576 від 05.11.2010 року було внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року та викладено абзац 5 цього пункту в наступній редакції: «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 55 відсотків посадового окладу».
З аналізу наведених правових положень видно, що встановлені наказом МО України № 576 від 05.11.2010 року розміри премії, яку позивачі просили врахувати для обчислення їм нового розміру пенсії, мали тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 році.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом України у постановах: № 21-5а13 від 26.02.2013 р., № 21-262а14 від 08.07.2014 р., а також у постанові Вищого адміністративного суду України № К/800/34063/13 від 01.10.2015 р..
Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підвищення премії військовослужбовцям наказом № 576 від 05.11.2010 року не є підставою для перерахунку пенсії позивачам, згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Суд апеляційної інстанції також вважає безпідставним клопотання відповідача ГУПФ України у Львівській області про закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо ОСОБА_4 , оскільки згідно обсягу розглядуваних позовних вимог та з врахуванням уточнених позовних вимог, розглядуваний адміністративний позов у відповідній частині заявлено в інтересах ОСОБА_3 , яка є правонаступником ОСОБА_4 ..
З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 05.08.2015 р. винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» залишити без задоволення.
Постанову Галицького районного суду м. Львова від 05 серпня 2015 року в адміністративній справі за позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Пенсійного фонду України, Головного управління Державного казначейства України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16.11.2015 року.