Справа № 2-а-410/0
Суддя: Кривошея С. С.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-410/0
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" грудня 2010 р. Першотравенський міський суд Дніпропетровської області

в складі:

головуючої судді Кривошеї С.С.

при секретарі Фадєєвій Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження у місті Першотравенську Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про визнання відмови у виплаті щорічної одноразової допомоги незаконною та зобовязання сплатити суми недоплаченої одноразової щорічної допомоги ветеранам війни 3 групи

В С Т А Н О В И В :

13 січня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської Ради Дніпропетровської області про визнання відмови у виплаті щорічної одноразової допомоги незаконною та зобовязання сплатити суми недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій, інвалідом 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів та інвалідів війни.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно, до 5-го травня, починаючи з 2003 року повинна надаватися грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, але всупереч вимогам Закону грошова допомога за 2003 -2009 роки виплачувалася не в повному обсязі. У 2003 році йому було сплачено 90 гривень; у 2004 120 гривень; у 2005 250 гривень; у 2006 році 250 гривень; у 2007 році 300 гривень; у 2008 350 гривень; у 2009 році 380 гривень.

Мінімальна пенсія за віком становила: у 2003 році 47,30 грн.; у 2004 92,45 гривень; у 2005 332 грн.; у 2006 359 грн.; у 2007 410,06 грн.; у 2008 481 грн.; у 2009 -481 грн.

Він неодноразово звертався до відповідача з вимогою про виплату недоплаченої допомоги, але йому було відмовлено.

Вважає за можливе, що суд має юридичну змогу і підставу поновити строк для звернення до суду, також вважає, що не сплачені йому суми підлягають індексації у відповідність до ст.ст.2,6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Просить суд поновити йому строк звернення до суду з даним позовом. Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення у перерахунку та виплаті йому щорічної одноразової допомоги незаконною. Зобовязати відповідача перерахувати та виплатити йому різницю недоплат у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком за період з 2003 по 2009 рік включно, зобовязати управління праці та соціального захисту населення щорічно до 5-го травня виплачувати йому одноразову грошову допомогу у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком довічно, а також проіндексувати різницю недоплат грошової допомоги починаючи з 2003 року по 2009 рік включно та довічно.

Позивач подав заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача надала суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту яких вона просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що згідно діючого на даний час Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач не має права одержання разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня, у вказаному ним розмірі.

Розділом ІІ Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом міністрів України. Таким порядком є Постанова Кабінету Міністрів від 18.02.2004 року №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік», виключно яким, згідно з ч.2 ст.95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, Тобто норми, виведені цим Законом є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей державного бюджету, Закону України «Про Державний бюджет України» кожного року визначають категорії громадян, яким буде виплачуватись разова грошова допомога та її розміри.

Відповідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 Міністерство фінансів і державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірах, встановлених Законом «Про Державний бюджет» на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Однак посилання позивача на те, що розмір щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій розраховується на підставі ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком та встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму, є невірним. Так у відповідності з положенням ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» такий розмір пенсій, призначений згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється Постановами Кабінету Міністрів України.

Позивачу повинна була виплачуватись грошова допомога виходячи з встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої складає, починаючи з 01.10.2003 року 19 грн.91 коп.

Після прийняття Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, який вступив у дію з 01.01.2004 року, вказана Постанова Кабінету Міністрів України не змінювалась і діє по теперішній час.

Управління праці та соціального захисту населення в м.Першотравенську не може бути відповідачем по даній справі, тому що управління праці та соціального захисту населення у м.Першотравенську є лише структурним підрозділом виконавчого органу місцевого самоврядування міського виконавчого комітету Першотравенської міської ради і є розпорядником нижчого рівня щодо виплати разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня.

Позивачем пропущено строк позовної давності щодо виплати допомоги починаючи з 01 січня 2007 року до 31 грудня 2008 року відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача надала суду заяву про слухання справи у її відсутність у порядку письмового провадження, повідомити про винесене рішення та направити на їх адресу його копію.

Суд з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість позовних вимог в межах заявлених позовних вимог,суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 3 групи, і користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно довідки відповідача позивачу була виплачена одноразова допомога, як ветерану війни 3 групи до 05 травня у таких розмірах: за 2007 рік 16 квітня 2007 року - 300,00грн.; за 2008 рік - 15 квітня 2008 року - 350 грн.; за 2009 рік - 16 квітня 2009 року - 380,00 грн.

Відповідно до положень ст.13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни 3 групи, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Позивачем не наведено будь-яких обґрунтувань того, що починаючи з 2003 року він не звертався з вимогами до відповідача та до суду за захистом своїх прав, а звернувся лише 18 січня 2010 року.

Відповідно до ст. 104 КАС України особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин правом на звернення до адміністративного суду з позовом і якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не буде встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оскільки Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не визначені строки звернення особи до суду за захистом її прав від протиправних рішень, дій и бездіяльності суб'єкта владних повноважень, позивач наділений правом звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів в межах річного строку, починаючи з того дня як він дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав.

Таке ж право на судовий захист було передбачено Цивільним процесуальним кодексом України 1963 року, який діяв у період часу з 2003 року до вересня 2005 року і який повинен застосовуватися при вирішення спору щодо прав позивача за вказаний період.

Судом встановлено, що відповідач у виниклих з позивачем правовідносинах діяв відкрито, але позивач отримуючи в період часу з 2003 року до вересня 2005 року щорічну разову допомогу до 5 травня не оспорював її розмір.

Відповідно до ст.248-5 Цивільного процесуального кодексу України скаргу можливо було подати в суд у двомісячний строк, обчислений з дня, коли особі стало відомо або їй повинно було стати відомо про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Пропущений строк для подання скарги може бути поновлено судом, якщо буде встановлено, що його пропущено з поважних причин. Статтею 89 ЦПК України передбачено, що стороні або іншій особі, яка бере участь у справі, в разі пропуску встановленого законом строку з причин, визнаних судом поважними, суд може поновити пропущений строк. Одночасно з проханням про поновлення строку належить провести ту дію або подати той документ, відносно якого порушено прохання.

Оскільки до суду позивач звернувся лише 13 січня 2010 року та не обґрунтував причини пропуску ним двомісячного процесуального строку на звернення за захистом його прав за період з 2003 року по вересень 2005 р (тобто до початку дії КАС України), суд вважає за необхідне відмовити у задоволені цієї частини позову у зв'язку з пропуском строку звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Статтею 99 КАС України в редакції до 30 липня 2010 року, тобто на час виникнення спірних відносин, починаючи з вересня 2005 року, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки відповідач наполягає на застосуванні річного строку для звернення до суду, суд вважає, що в задоволенні вимог за 2006-2008 роки слід відмовити у звязку з пропуском річного строку для звернення до суду за захистом своїх прав, оскільки позивач ОСОБА_1 звернувся до суду лише 13 січня 2010 року. Позивач не навів суду поважних причин пропуску строку для звернення до суду,а тому суд не вбачає підстав для його поновлення.

Вирішуючи позовні вимоги позивача за 2009 рік суд виходить з наступного:

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2009 році позивачу як інваліду війни 3 групи щорічної одноразової державної допомоги повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки її розмір залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також суд вважає помилковим посилання відповідача на вказані ними постанови Кабінету Міністрів України , якими встановлено розміри щорічної одноразової державної допомоги інвалідам війни 3 групи. При нарахуванні позивачу щорічної одноразової державної грошової допомоги як інваліду війни третьої групи має застосовуватися саме Закон України «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту», оскільки Закони України мають вищу юридичну силу.

Згідно зі статтями 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України; забезпечує виконання Конституції і законів України; видає постанови і розпорядження виключно в межах своєї компетенції.

Таким чином, розмір щорічної одноразової державної допомоги інвалідам війни третьої групи, передбачений ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту», повинен обчислюватись виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

Відсутність грошових коштів на виплату щорічної одноразової грошової допомоги в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус ветерана війни третьої групи, права на отримання такої допомоги. Закон України не обмежує таке право наявністю фінансування.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус інваліда війни.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу щорічної одноразової допомоги до 05 травня та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади Міністерства праці та соціальної політики, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цієї допомоги за 2009 рік та її виплати у зазначеному у Законі розмірі, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не може здійснювати розрахунок суми одноразової державної допомоги інваліду війни, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, внаслідок чого суд повинен зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати щорічної одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту».

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги позивачу як інваліду війни 3 групи за 2009 рік,вважаючи позовні вимоги позивача про стягнення на його користь суми такої допомоги обґрунтованими.

Що ж стосується індексації розміру одноразової допомоги, то у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», дана виплата індексації не підлягає так як носить разовий характер, а тому позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають, крім того не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про виплату одноразової допомоги до 5-го травня відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» довічно, так як вони викладені не коректно та суд не вирішує спори на майбутнє.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160,163 КАС України, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради про визнання відмови у виплаті щорічної одноразової допомоги незаконною та зобовязання сплатити суми недоплаченої одноразової щорічної допомоги ветеранам війни 3 групи - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної одноразової державної допомоги до 5 травня 2009 році як ветерану війни 3 групи.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову державну допомогу як інваліду війни третьої групи до 05 травня 2009 року відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком з урахуванням різниці,яка була виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.С.Кривошея