Справа № 825/3467/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 року м. Чернігів Справа № 825/3467/15-а

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 нотаріальна контора про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 15.10.2015 звернувся до суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції (далі Відділ ДРАЦС) та просить:

- визнати протиправними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції щодо видачі висновку про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним, виданого 16.07.2015, яким відмовлено в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8;

- визнати незаконним та скасувати висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним, виданий Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції від 16.07.2015;

- зобов'язати Відділ реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції прийняти та надати висновок про анулювання актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 із ОСОБА_8, або висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що постановою Чернігівського окружного суду від 19.05.2015 по справі № 2а/2570/965/2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015, визнана протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції щодо неприйняття рішення про анулювання або рішення про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, за результатами розгляду заяви позивача від 03.02.2012. Зобов'язано Відділ реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції прийняти та надати позивачу висновок про анулювання або висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8. Цим же судовим рішенням було встановлено, що на момент укладення шлюбу між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, чоловік фактично перебував у шлюбі із ОСОБА_9, оскільки факт її смерті не був установлений, а тому шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_9 не був припинений. На виконання вказаного рішення 16.07.2015 відповідачем був складений висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб, який є недійсним. Однак, в супереч встановленим обставинам, відповідачем надано висновок, в якому зазначено, що причиною відмови в анулюванні запису про шлюб є те, що шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_9 було припинено 13.12.1997, хоча судом було вже встановлено, що ОСОБА_7, укладаючи шлюб з ОСОБА_8, фактично перебував у шлюбі із ОСОБА_9, при цьому даний факт підтверджено актовим записом про шлюб. Тобто, Відділ свідомо не врахував обставини, які вже встановлені судом та були йому відомі при повторному розгляді заяви і видачі за результатом її розгляду оскаржуваного висновку. Частиною 4 ст. 39 Сімейного кодексу України визначена компетенція органу державної влади - органу державної реєстрації актів цивільного стану по анулюванню актового запису про шлюб, зареєстрованого з особами, зазначеними у частинах 1-3 статті 39 Сімейного кодексу України. За наведених обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та мають бути задоволені.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив розглядати справу без його участі та пояснив, що на виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 у справі № 2а/2570/965/2012 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції надано позивачу висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб, при цьому ОСОБА_4 розяснено, що недійсність шлюбу йому необхідно доводити у судовому порядку. Відповідно до ст. 24 Закону України від 01.07.2010 «Про реєстрацію актів цивільного стану», актовий запис цивільного стану анулюється на підставі рішення суду. Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Мінюсту України 12.01.2011 за № 96/5, анулювання актових записів цивільного стану проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану за відсутності спору між заінтересованими особами. за наявності такого спору, питання про анулювання актових записів вирішується у судовому порядку.

Від третьої особи Другої ОСОБА_1 нотаріальної контори надійшла заява, відповідно до якої просять розглядати справу без участі представника, на розсуд суду.

Треті особи ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судове засідання не зявились, повідомлені належним чином, конверти повернулись з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання».

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено з таких підстав.

Встановлено, що постановою Чернігівського оружного адміністративного суду від 19.05.2015 по справі № 2а/2570/965/2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено та визнано протиправною бездіяльність відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції щодо неприйняття рішення про анулювання або рішення про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за результатами розгляду заяви позивача від 03.02.2012; зобов'язано відділ реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції прийняти та надати позивачу висновок про анулювання або висновок про відмову в анулюванні актового запису про шлюб № 1215, зареєстрованого 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8. Цим же судовим рішенням встановлено, що ОСОБА_7 (батько позивача) на момент укладення шлюбу з ОСОБА_8 фактично перебував у шлюбі із ОСОБА_9 Оскільки факт її смерті не був установлений, тому шлюб між ними не був припинений (а.с. 9-10, 11-13).

На виконання вищевказаного рішення Відділом ДРАЦС було складено та надіслано на адресу позивача висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним (а.с. 8).

В даному висновку відповідач зазначив, що 11.02.1978 зареєстровано шлюб ОСОБА_7 (батько позивача) та ОСОБА_9 (мати позивача). 27.07.2007 зареєстровано шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Відповідно до актового запису у графі 9 «сімейний стан» нареченого вказано «у шлюбі не перебував». 22.03.2012 Відділом ДРАЦС поновлено актовий запис про смерть за № 05 на ОСОБА_10 на підставі рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова про встановлення факту смерті особи в певний час від 09.03.2012, справа № 2-О/2515/9/2012, в якому вказана дата смерті ОСОБА_10 13.12.1997. Відповідно до ст. 39 Сімейного кодексу України, якщо шлюб зареєстровано з особою, яка вже перебуває у шлюбі, то у разі припинення попереднього шлюбу до анулювання актового запису щодо повторного шлюбу повторний шлюб стає недійним з моменту припинення попереднього шлюбу. Відповідно до ч. 1 ст. 104 Сімейного кодексу України шлюб припиняється внаслідок смерті одного з подружжя або оголошення його померлим. Отже, фактично шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_9, зареєстрований 11.02.1978 у виконкомі Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, було припинено 13.12.1997, що не дає підстав для анулювання актового запису № 1215 про шлюб від 27.07.2007 Відділом ДРАЦС.

Даючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає таке.

Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила).

Відповідно до ст. 1 Закону України від 01.07.2012 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі ОСОБА_9 № 2398), цей ОСОБА_9 врегулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно п. 2, 3 ст. 9 Закону № 2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ст. 24 Закону № 2398 актовий запис цивільного стану анулюється на підставі рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.

Згідно п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п.п. 1.4. 1.5 Правил анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України. Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 39 Сімейного кодексу України недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі. За заявою заінтересованої особи орган державної реєстрації актів цивільного стану анулює актовий запис про шлюб, зареєстрований з особами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 по справі № 2а/2570/965/2012 встановлено факт реєстрації шлюбу батьком позивача ОСОБА_7 з ОСОБА_8 в момент фактичного перебування у шлюбі з ОСОБА_9, оскільки факт її смерті не був встановлений, тому шлюб між ними не був припинений.

Посилаючись на встановлені судом обставини, позивач звернувся до Відділу ДРАЦС з вимогою про анулювання актового запису про шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Однак, суд зазначає, що ним обрана спрощена процедура анулювання запису про шлюб в органах реєстрації актів цивільного стану за заявою заінтересованої особи.

При укладенні шлюбу безпосередньо реалізуються інтереси осіб, що подали заяву про реєстрацію шлюбу, тому варто зробити висновок, що заінтересованою особою щодо анулювання актового запису про шлюб може бути лише одна із осіб недійсного шлюбу. Частиною 3 ст. 39 Сімейного кодексу України не передбачено порядок та способи захисту інтересів та прав інших осіб, тобто осіб, що не укладали недійний шлюб. Анулювання актового запису про шлюб може лише бути (проте не завжди) способом захисту інтересу особи, що уклала недійсний шлюб.

Щодо захисту прав та інтересів осіб, що не брали участь в укладенні недійного шлюбу, слід зазначити, що органи реєстрації актів цивільного стану не уповноважені, з метою захисту прав та інтересів названих осіб, визначати їх права та інтереси та відповідно, не уповноважені встановлювати факти їх порушення, а отже і застосовувати способи захисту названих прав та інтересів, які мають відповідати змісту порушеного права та інтересу. Сімейний кодекс України у ст. 18 передбачає лише захист сімейних прав та інтересів, лише учасником сімейних відносин, лише свого права та інтересу, і лише у судовому порядку. Захист прав та інтересів осіб, що не укладали недійний шлюб, не можна ототожнювати із захистом сімейних прав у порядку ст. 18 Сімейного кодексу України, так як їх права та інтереси, що були порушені у зв'язку із реєстрацією недійсного шлюбу, не завжди є «сімейними правами».

Анулювання актового запису про шлюб, у спрощеному порядку, може відбутися лише коли «заінтересованою особою» є одна із сторін недійного шлюбу, а сам характер спрощеної процедури, який застосовується коли шлюб є недійсним у безспірному порядку, не може усувати будь-які спори, що пов'язані із порушенням прав та інтересів, як осіб недійного шлюбу, так і інших осіб. Необхідно відмежовувати поняття «заінтересована особа» і поняття «особа, інтерес якої порушений». У контексті ст. 39 Сімейного кодексу України заінтересована особа, що подає заяву у порядку п. 3 ст. 39 Сімейного кодексу України, не зобов'язана державному органу реєстрації актів цивільного стану доводити факти порушення свого інтересу фактом укладення недійсного шлюбу, з метою анулювання актового запису про шлюб. У разі існування підстав, передбачених частиною першою - третьою статті 39 вказаного Закону, достатньо лише: 1) входити до кола заінтересованих осіб; 2) навести докази існування підстав недійсності шлюбу визначених у частині 1 - 3 ст. 39 СК. За логікою будь-які інші особи, що не є чоловіком або жінкою, які зареєстрували недійний шлюб, тобто ті особи, які не укладали недійний шлюб, не можуть подати до державного органу реєстрації актів цивільного стану заяву про скасування актового запису про шлюб без доказів порушення свого права та інтересу фактом укладення такого шлюбу, пославшись лише на підстави його недійсності.

Тобто, враховуючи наявність іншого кола зацікавлених осіб, майнові права яких будуть порушені при анулюванні відповідачем запису про реєстрацію шлюбу, суд вважає, що Відділ ДРАЦС правомірно відмовив ОСОБА_4 в задоволенні його заяви. В даному випадку позивач не може скористатись спрощеною системою анулювання актового запису, з наведених вище підстав, а лише в судовому порядку, шляхом визнання шлюбу, укладеному між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, не дійсним, за наявності обґрунтованих для цього підстав.

Крім того, відповідачем правомірно в оскаржуваному висновку вказано про відсутність підстав для анулювання актового запису про шлюб № 1215 від 27.07.2007 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, оскільки 22.03.2012 Відділом ДРАЦС поновлено актовий запис про смерть попередньої дружини батька позивача ОСОБА_10 за № 05 на підставі рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова, в якому встановлено дату її смерті 13.12.1997., за наведених обставин шлюб між ОСОБА_7 та ОСОБА_10 було припинено 13.12.1997 відповідно до ч.1 ст.104 Сімейного кодексу України(шлюб припиняється внаслідок смерті одного із подружжя).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного висновку Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 має бути відмовлено повністю.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна