Справа № 2-а-2696/2010
Суддя: Кудрявцев І. В.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
справа №2а-2696/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

10 грудня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Кудрявцева І.В.

при секретарі Мацнєвій Ю.В.

за участі представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про зобовязання перерахунку державної пенсії згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293 та яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії - інваліду 2 групи з 01.08.2008 року застосовуючи розміри мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних встановлений законодавством України, зобовязання виплати державної пенсії за період з 01.08.2008 року по 31.10.2010 року, допущення постанови до негайного виконання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до УПФУ в Старобільському районі про зобовязання перерахунку державної пенсії згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293 та яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії - інваліду 2 групи з 01.08.2008 року застосовуючи розміри мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних встановлений законодавством України, зобовязання виплати державної пенсії за період з 01.08.2008 року по 31.10.2010 року, допущення постанови до негайного виконання. В обґрунтування свого позову посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом війни 2-ї групи по захворюванням, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймав у 1986 році. Згідно п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 відповідач повинен був збільшити йому державну пенсію як особі, яка відноситься до 1-ї категорії і є інвалідом 2-ї групи у 3,5 рази, яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12. Відповідач пенсію нарахував відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року по №2а22600/08, але при перерахунку пенсії не застосував вимоги чинної Постанови КМУ №1293. З таким нарахуванням він не згоден та вважав, що відповідач державну пенсію нарахував застосовуючи тільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2008,2009,2010 роки», а постанову КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 не застосував, та вважав, що цими діями відповідач грубо порушив ст.ст.8,22,46 Конституції України та не виконав вимог ч.4 ст.54 Закону України №796-12 та п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. У звязку з чим просив суд зобовязати УПФУ в Старобільському районі перерахувати ОСОБА_2 державну пенсію згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293 та яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії - інваліду 2 групи з 01.08.2008 року застосовуючи розміри мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних встановлених законодавством України, зобовязати УПФУ в Старобільському районі виплатити ОСОБА_2 донараховану державну пенсію за період з 01.08.2008 року по 31.10.2010 року, постанову суду допустити до негайного виконання.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, до початку судового засідання надав заяву про розгляд справи за його відсутності, у звязку з чим суд вважає за можливе відповідно до ч.4 ст.122 КАС України розглянути дану справу за відсутності позивача ОСОБА_2

Представник позивача ОСОБА_3 у судове засідання не зявився, до початку судового засідання надіслав до суду заяву про відкладення розгляду справи у звязку з його захворюванням, документів, які б підтверджували його захворювання суду не надав, у звязку з чим суд відповідно ч.2 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути дану справу за відсутності представника позивача ОСОБА_3

У судовому засіданні представник відповідача УПФУ в Старобільському районі Луганської області ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_2 не визнала та просила суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2

Вислухавши представника відповідача УПФУ в Старобільському районі ОСОБА_1, суд приходить до наступного:

Позивач ОСОБА_2 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи(а.с.7-9, знаходиться на обліку в УПФУ Старобільського району, де отримує пенсію як інвалід 2 групи захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС(а.с.16-25), звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293(а.с.15) та отримав відмову у задоволенні його вимог(а.с.13-14).

Згідно ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 розділу VIII вказаного Закону встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ, було змінено положення статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ. Згідно п.5 вказаного рішення положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Вказані обставини викладені у постанові Луганського окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року (а.с.26-27), згідно яких УПФУ в Старобільському районі зобовязано зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії з 01.08.2008р. з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом на відповідний період.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12, у 3,5 раза пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Також пунктом 2 вказаної Постанови встановлено грошовий еквівалент мінімального розміру пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України №796-12.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, а частиною 2 статті 5 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком визнається виключно цим Законом.

Згідно ч.1 ст.28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Частиною ч.5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Терміни «визначення порядку» та «встановлення розміру» не є тотожними, і, аналізуючи вказані норми Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що виключно законами України встановлюється розмір пенсій.

Виходячи з принципу верховенства закону, яким є Конституція України, Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, над підзаконним актом, яким є Постанова КМУ №1293 від 27.12.2005р., суд вважає, що при нарахуванні пенсії позивачу ОСОБА_2 слід застосовувати положення ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і саме так відповідач УПФУ в Старобільському районі нараховує пенсію позивачу ОСОБА_2 відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 15.01.2009р. (а.с.26-27) і у даному судовому рішенні не вказано про застосування при нарахуванні пенсії ОСОБА_2 положень п.1 Постанови КМУ від 27 грудня 2005 року №1293, а згідно ч.5 ст.124 Конституції України судове рішення є обовязковим для виконання на всій території України, а тому посилання позивача на те, що при нарахуванні пенсії відповідно до вказаних судових рішень мало застосуватися саме підвищення, передбачене п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293, суд вважає необґрунтованим.

У звязку з викладеним, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про зобовязання проведення збільшення пенсії та виплати недоплаченої державної пенсії - необґрунтованими та у задоволенні яких слід відмовити.

Крім того, оскільки у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено, а тому суд вважає вимогу ОСОБА_2 про допущення постанови суду до негайного виконання необґрунтованою і у задоволенні якої також слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно ч.4 Декрету КМУ «Про державне мито», і у задоволенні його позову відмовлено, то суд вважає за необхідне відповідно ст.94 КАС України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.92 Конституції України, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.8-12, 17, ст.ст.159-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України про зобовязання перерахунку державної пенсії згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293 та яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії - інваліду 2 групи з 01.08.2008 року застосовуючи розміри мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних встановлений законодавством України, зобовязання виплати державної пенсії за період з 01.08.2008 року по 31.10.2010 року, допущення постанови до негайного виконання відмовити.

Судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок - віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя