Справа № 755/8537/13-а
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2013-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/8537/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" червня 2013 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.,

при секретарі Ковалівській Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону України "Про державну службу",

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, звернулась до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва з вимогою визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону України "Про державну службу", з усіх сум заробітної плати на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації сум заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва провести перерахунок пенсії за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", з усіх сум заробітної плати на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації сум заробітної плати та здійснювати виплату пенсії з 13 березня 2013 року ( з дати призначення пенсії), що є предметом позову.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, та письмових пояснень, які долучено до матеріалів справи, пояснила, що з 13 березня 2013 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 3625,70 грн., з урахуванням загального трудового стажу 38 років 5 місяців 29 днів, з яких стаж державної служби становить 25 років 10 місяців 10 днів. Однак, Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва при проведенні розрахунку розміру пенсії позивача, на підставі наданих документів щодо розміру заробітної плати за 24 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією, не були враховані графи матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 10022,94 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 8604,16 грн., а також індексація сум заробітної плати в розмірі 4870,92 грн., з яких відраховано до Пенсійного фонду України єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії за віком, як державному службовцю, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації сум заробітної плати, Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва листом від 11 квітня 2013 року (вих. №135/06/М-145) повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки Законом України "Про державну службу" та Постановою Кабінетів Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не передбачено включати в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію сум заробітної плати. Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, вважає, що відповідно до положень ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку з чим для обчислення пенсії має бути враховано всі суми нарахованої заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому просить позов задовольнити та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва провести перерахунок пенсії за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", з усіх сум заробітної плати на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації сум заробітної плати та здійснювати виплату пенсії з 13 березня 2013 року, тобто дати призначення пенсії.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Петерчук Л.Р. в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила в позові відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, які долучено до матеріалів справи. (а.с.34-35)

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 13 березня 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 3625,70 грн., з урахуванням загального трудового стажу 38 років 5 місяців 29 днів, з яких стаж державної служби становить 25 років 10 місяців 10 днів.

03 квітня 2013 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплат матеріальних допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення та інших виплат.

11 квітня 2013 року Управління Пенсійного Фонду України у Дніпровському районі міста Києва листом (вих..№135/06/М-145) відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до вимог чинного законодавства та підстави для її перерахунку відсутні.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Як передбачено у п.4 Ппостанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями), особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу"мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу"заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше, того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Таким чином, премії до державних, професійних свят, ювілейних дат, виплат матеріальних допомоги на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та винагород державним службовцям носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу".

Питання нарахування та виплати індексації регулюються положеннями спеціального законодавства, яким є Закон України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Під індексацією мається на увазі таке збільшення доходів населення, яке дало б можливість хоча б частково відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Щомісяця Міністерством статистики України обчислюється і не пізніше 10 числа наступного місяця публікується індекс споживчих цін (показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари і послуги для населення).

Таким чином, індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії відповідно до статі 37 Закону України "Про державну службу", при проведення розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям суми індексації заробітної плати не включаються, оскільки таке підвищення не передбачено у ст.33 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу Адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону України "Про державну службу", є не обгрнутованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки обчислення пенсії позивачу Управлінням пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва проведено з дотриманням вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця, а підстав для нарахування позивачу пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення та індексація сум заробітної плати, відповідно положень ст.33 Закону України "Про державну службу" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", не передбачено, що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Враховуючи викладене, та керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.1 Закону України "Про оплату праці", ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", ст.ст. 1, 2, 5, 11, 90, 94, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону України "Про державну службу",

відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

С у д д я: