Справа № 569/13559/15-а
Суддя: Панас О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року Рівненський міський суд Рівненсьбкої області

в складі головуючого судді - Панас О.В.

при секретарі - Шматковій Б.Ю.

з участю представника позивача - Добродій -Котенко О.М.

представників відповідача - Корнійчук С.П., Марщівській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:
До Рівненського міського суду звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до до виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що 04 березня 2015 року він звернувся до Голови Житлово-побутової комісії Управління Держспецзв`язку в Рівненській області з рапортом про зарахування його на облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов).

До рапорту ним було додано документи, визначені у п. 18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 №470.

Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 №470 він має право бути зарахованим на квартирний облік як особа, яка потребує поліпшення житлових умов, оскільки проживає разом із батьком та матір`ю у службовій квартирі, виданій його батьку - ОСОБА_2 , житловою площею 30,7 кв.м.

Протоколом засідання житлово-побутової комісії Управління Держспецзв`язку в Рівненській області від 05.03.2015 року №1 постановлено: на підставі пп.1 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 №470 зарахувати його, лейтенанта Держспецзв`язку ОСОБА_3 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальну чергу на отримання житлових приміщень складом сім`ї 1 особа з 05.03.2015 року, який було передано до Рівненської міської ради для затвердження. Однак, в порушення вимог закону Виконавчим комітетом Рівненської міської ради було винесено рішення №52 від 07 квітня 2015 року, яким вирішено не затверджувати протокол житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року №1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , оскільки він забезпечений мінімальним розміром жилої площі у м. Рівному.

Вказане рішення вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. Статтею 47 ЖК України встановлено, що норма жилої площі в Українській PCP встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

На даний час та з грудня 2006 року він зареєстрований та проживає у службовій квартирі АДРЕСА_1 свого батька ОСОБА_2 , яка знаходиться в будинку АДРЕСА_2 житловою площею 30,7 кв.м. що стверджується Ордером на житлове приміщення №6601 серії А від 22 грудня 2006 року виданого Виконавчим комітетом Рівненської міської ради міста Рівного. Тобто на сьогодні він має у користуванні службове приміщення, яке є тимчасовим житлом, житловою площею 10,23 кв.м., що є нижчим від мінімального розміру, встановленого ст. 47 ЖК України.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Його, як заявника на розгляд житлового питання про відмову у постановці на квартирний облік - 07.04.2015 року запрошено не було.

Крім того, зазначив, що квартира у якій він проживає на даний час є службовою. Відповідно до норм наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737 службові жилі приміщення надаються в тому числі і військовослужбовцям, які перебувають на черзі як особи, що потребують поліпшення житлових умов та після отримання службового житла не знімаються з такої черги. Тобто наявність службового житлового приміщення у особи не є підставою вважати її забезпеченою необхідним розміром житлової площі, оскільки службове житло є тимчасовим.

На даний час він не забезпечений житлом, яке призначене для постійного проживання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві, просила визнати незаконним та скасувати Рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 52 від 07 квітня 2015 року Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань в частині 13. Не затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 №1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 . Зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради розглянути на наступному засіданні питання про затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 №1 в частині прийняття на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , з урахуванням обставин встановлених судом.

Представники відповідача в судовому засіданні з позовними вимогами ОСОБА_1 не погодилися, вважають їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначили, що позивач ОСОБА_1 забезпечений житловою площею в необхідному розмірі, оскільки проживає та зареєстрований у службовій квартирі свого батька, отже він не є особою, яка на сьогоднішній день потребує поліпшення житлових умов.
Просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04 березня 2015 року позивач звернувся до Голови Житлово-побутової комісії Управління Держспецзв`язку в Рівненській області з рапортом про зарахування його на облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов). як особі, яка потребує поліпшення житлових умов, оскільки проживає разом із батьком та матір`ю у службовій квартирі, виданій його батьку - ОСОБА_2 , житловою площею 30,7 кв.м.

З оглянутого судом витягу з Протоколу засідання житлово-побутової комісії Управління Держспецзв`язку в Рівненській області від 05.03.2015 року №1 вбачається, що на підставі пп.1 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 №470 постановлено зарахувати лейтенанта Держспецзв`язку ОСОБА_3 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальну чергу на отримання житлових приміщень складом сім`ї 1 особа з 05.03.2015 року, який було передано до Рівненської міської ради для затвердження.

Встановлено, що рішенням № 52 від 07 квітня 2015 року Виконавчим комітетом Рівненської міської ради було вирішено не затверджувати протокол житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 року №1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , оскільки він забезпечений мінімальним розміром жилої площі у м. Рівному.

Згідно ч. 1 ст. 34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок.

Статтею 47 ЖК України встановлено, що норма жилої площі в Українській PCP встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Рішенням ВК Рівненської міської ради № 247 від 12.12.2006 року на підставі протоколу засідання громадської житлової комісії від 04.12.2006, а також розглянувши документи громадян, які подали заяви про прийняття на квартирний облік при міськвиконкомі після проведення громадської житлової комісії, виконавчий комітет міської ради вирішив зареєструвати квартири АДРЕСА_3 .

ОСОБА_4 на житлове приміщення № №6601 серії А від 22 грудня 2006 року виданого Виконавчим комітетом Рівненської міської ради міста Рівного гр.. ОСОБА_2 підтверджується, що з грудня 2006 року позивач ОСОБА_1 зареєстрований та проживає у службовій квартирі АДРЕСА_4 житловою площею 30,7 кв.м. в складі сім`ї з трьох чоловік : ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 .

Відповідно до Довідки №537 від 09.02.2015 року виданої ЖКП «Сонячне» вбачається, що квартира АДРЕСА_4 є службовою та надана ОСОБА_2 , на цій житловій площі зареєстровані 3 особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Довідкою №276/42 від 09 лютого 2015 року КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації» підтверджується, що нерухомості станом на 01 січня 2013 року, яка належить на праві приватної власності позивачу ОСОБА_8 в Рівненському міському бюро технічної інвентаризації не зареєстровано.

Довідкою №277/41 від 09.02.2015 року підтверджується той факт, що позивач не приймав участі в безоплатній приватизації житлового фонду м. Рівне.

Згідно Довідки №15-1141 від 17.06.2014 року позивач ОСОБА_1 за період навчання в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» з вересня 2009 року по червень 2014 року жилою площею не забезпечувався.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.. 38 ЖК України порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP.

Стаття 39 ЖК України встановлює, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Відповідно до 13 Правил на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.

Пунктом 15 Правил визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

Згідно п.19 Правил попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Актом обстеження житлових умов ОСОБА_3 від 27 лютого 2015 року за місцем проживання та перебування: АДРЕСА_5 встановлено, що позивач потребує поліпшення житлових умов.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Судом встановлено, що заявника на розгляд житлового питання про відмову у постановці на квартирний облік, яке було призначене на 07.04.2015 року запрошено не було.

Відповідно до п.3.1 абзац 13 Наказу МОУ від 30.11.2011 року № 373 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» під час надання службового жилого приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з обліку осіб, які мають право на отримання постійного жилого приміщення, не знімаються. А тому, твердження представників відповідача про те, що ОСОБА_1 не потребує поліпшення житлових умов, оскільки проживає у службовій квартирі батька суд вважає такими, що суперечать вимогам закону.

Аналізуючи вищенаведені правові норми при застосуванні до правовідносин, що є предметом спору, суд прийшов до висновку, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення діяв у спосіб, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права, та порушення принципу гласності.

За неведених обставин, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову та з метою захисту суб`єктивних прав ОСОБА_1 слід зобов`язати виконавчий комітет Рівненської міської ради запросити заявника на засідання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненська міська рада виконавчий комітет про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради №52 від 07 квітня 2015 року Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій міста з житлових питань в частині 13. Не затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 №1 в частині прийняття на квартирний облік при управлінні у список загальної черги Шевцова Романа Миколайовича

Зобов`язати Виконавчий комітет Рівненської міської ради розглянути на наступному засіданні питання про затвердження протоколу житлово-побутової комісії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Рівненській області від 05.03.2015 №1 в частині прийняття на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов при управлінні у список загальної черги ОСОБА_1 , за участі заявника.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Панас О.В.