Справа № 500/5860/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/5860/15-а
Провадження № 2-а/500/182/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2015 року м. Ізмаїл

Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Присакар О.Я.,

при секретарі - Сирбу Г.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Щербина О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.09.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії починаючи з липня 2015 року; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з липня 2015 року, здійснити нарахування пенсії в розмірі нарахованому з 09 січня 2014 року та провести її виплату, мотивуючи тим, що вона з 22.04.2009 року є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою від 19.03.2014 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області (справа № 500/724/14-а) визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії за наданою довідкою за № 115 від 16.12.2013 року та зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця за № 115 від 16.12.2013 року, у тому числі з урахуванням графи «інші виплати», та нарахувати і виплатити останній пенсію в новому розмірі з 09.01.2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року, постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.03.2014 року була залишена без змін. З 09.01.2014 року їй було перераховано пенсію з застосування проценту розрахунку пенсії від заробітку 80 %. Листом від 20.08.2015 року за № 105/Д-01 управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області повідомило її про зменшення розміру пенсії з 84% до 80 % від середньомісячної заробітної плати. Вважає зменшення розміру пенсії незаконним, оскільки Закон України «Про державну службу» зі змінами внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» стосується призначення пенсії вперше, а не її перерахунку.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні, мотивуючи тим, що отримавши ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року управлінням ПФУ в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області з 09.01.2014 року було зроблено перерахунок пенсії позивачу з застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 80 %, у зв'язку з чим розмір її пенсії зменшився. Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» з 01.10.2011 року пенсія державного службовця призначається (перераховується) в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати. Дані зміни набули чинності з 01.10.2011 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою для призначення (перерахунку) пенсій після 01.10.2011 року. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723, в редакції, що діяла на дату, зазначену в рішенні суду, з якої необхідно здійснювати перерахунок пенсії позивачу 09.01.2014р., пенсія держслужбовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої були сплачені єдині внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому норма ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачала право особи на збільшення розміру пенсії як держслужбовцю до 90 % за кожний повний рік роботи понад 10 років на держслужбі на дату, зазначену в рішенні суду, втратила чинність. Таким чином, на сьогоднішній день підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням 84 % заробітної плати відсутні.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, як державний службовець з 22.04.2009 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), що підтверджено заявою ОСОБА_1 від 22.04.2009 року про призначення пенсії та розпорядженням № 150843 від 20.05.2009 року.

Згідно розпорядження № 150843 від 20.05.2009 року пенсія за віком була призначена в розмірі 84% від розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 37 років 04 місяців 18 днів, у тому числі 14 років 2 місяці 15 днів стаж роботи на державній службі.

09 січня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку № 115 від 16.12.2013 року, в якій вказані інші виплати, які не були включені до суми заробітної плати, на підставі, якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 17.01.2014 року за № 7/Д-01, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку отримуваної нею пенсії згідно наданої позивачем довідки № 115 від 16.12.2013 року

Постановою Ізмаїльського міськрайонногосуду Одеської області від 19.03.2014 року (справа 500/724/14-а) позов ОСОБА_1 був задоволений частково, а саме було визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії за наданою довідкою № 115 від 16.12.2013 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити з 09.01.2014 року перерахунок та виплату пенсії за віком за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 115 від 16.12.2013 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року, постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.03.2014 року була залишена без змін.

З 09.01.2014 року ОСОБА_1 було перераховано пенсію на підставі вищезазначеної постанови, в якої вирішено лише питання щодо врахування інших виплат (матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення) за період з 01.04.2007 р. по 31.03.2009 р. до визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії.

При проведенні перерахунку за рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 80 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку, з 01.07.2015 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить 2176,57 грн.

Тобто, було зменшено розмір пенсії з 84% до 80 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15, № рішення 43602257, (головуючий - Ліпський Д.В.).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2015 року, при цьому відповідач зменшуючи розмір пенсії ОСОБА_1 вчинив саме дію, а не рішення.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії починаючи з 01 липня 2015 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з 01 липня 2015 року, здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі нарахованому з 09 січня 2014 року (84%) та провести її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 липня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, починаючи з 01 липня 2015 року, здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі нарахованому з 09 січня 2014 року (84%) та провести її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Я.Присакар