Справа № 2а-147/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" липня 2011 р. Справа № 2а-147/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "07" лютого 2011 р. у справі № 2а-147/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Володимирецького районного суду Рівненської області від 24.11.2011 року позов по 23 травня 2010 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду за захистом порушеного права.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 07 лютого 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області щодо не призначення та не виплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років.

Зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області нарахувати та виплачувати позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, починаючи з 23.05.2010р. з урахуванням виплат, проведених протягом цього часу та зміни розміру прожиткового мінімуму.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати вказану постанову суду від 07.02.2011р. Скаржник зазначає, зокрема, що вини в діях відповідача щодо невиплати щорічної допомоги у розмірах, передбачених Законом України не має, виплата здійснювалась у межах видатків, профінансованих Міністерством фінансів та Державним казначейством у відповідності до чинного на час проведення виплат Закону України "Про Державний бюджет України..." на відповідний рік.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 має на утриманні малолітню дитину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про Державну допомогу сім'ям дітьми".

Позивачка та її дитина є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями (а.с.4).

Оскільки позивачка не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що дані спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Державну допомогу сім'ям дітьми".

Пунктом 10 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, зокрема, що допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи. Отже, позивачка у відповідності до вимог вказаних норм мала право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в подвійному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Згідно нової редакції ч. 1 ст. 15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Вказані положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України не були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 та залишилися чинними в наступні роки.

Однак, відповідно до абз.3 п.10 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Вирішуючи вказаний спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягає саме ст. 30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких підстав, правильним є висновок суду щодо неправомірності дій відповідача по виплаті допомоги без врахування зазначеного закону.

Проте, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 щодо зобовязазання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області нарахувати та виплачувати позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд застосував до спірних правовідносин подвійний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років.

З урахування того, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" не були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, та залишилися чинними на наступні роки, в даному випадку суд мав би керуватися приписами нової редакції ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до змісту якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, постанова Володимирецького районного суду Рівненської області від 07.02.2011р. підлягає скасуванню в частині визначення розміру державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 07.02.2011р. скасувати в частині визначення розміру державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та прийняти нову.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області щодо не призначення та не виплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про Державну допомогу сім'ям дітьми" та п.10 ч.1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області нарахувати та виплачувати позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України "Про Державну допомогу сім'ям дітьми", п.10 ч. 1 ст.30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з подвійного розміру, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, починаючи з 23.05.2010р. з урахуванням виплат, проведених протягом цього часу та зміни розміру прожиткового мінімуму.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області вул.Соборна, 23,Володимирець,Рівненська область,34300