Справа № 2а-145/10
Суддя: Поглод О. В.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-145/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

іменем України

24 березня 2010 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі: голоовуючого - судді Поглод О.В.

з участю секретаря Боянівської Г.М. повивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Рогатинському районі про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень, стягнення недоплаченого підвищення до пенсії та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо ненарахування та виплати їй як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги протиправними та стягнути з відповідача недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни за період з січня 2007 року по грудень 2009 року відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата у 2007 році їй не проводилась , а в 2008 -2009 роках проводилась частково. Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, що підтверджується також рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року по справі №6 - рп/2007 , яким визнано, що окремі положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила адміністративний позов задовольнити з наведених у позовній заяві підстав.

Відповідач, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надав заперечення проти адміністративного позову та просив у позові позивача відмовити. В запереченні відповідач вказує на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат згідно даного Закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджується Верховною Радою України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Крім того законодавством України не врегульовано питання щодо розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідно до ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначення мінімального розміру пенсії за віком наведене у цій статті застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Просив в позові відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка

с.хоросно Щирецького району Львівської області у відповідності до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, шо підтверджується паспортними даними та відміткою в пенсійному посвідченні.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частина 7 ст.9 КАС України, зазначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), тому поняття мінімальної пенсії за віком наведене у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» можна застосувати для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни».

Пунком 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року , яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Дані зміни також були визнані такими, що не відповідають Конститу ції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09 липня 2007 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та з 22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними втратили чинність , а положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року N 2195-1V. поновили свою дію з 09 липня 2007 року та діяли по 31 грудня 2007 року, та з

22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"

Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних

виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної

заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними

бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих

виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених

соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році позивачці підвищення до пенсії або

щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що

виплачується замість пенсії, повинні були здійснюватись відповідно до норм Закону ржавне України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції від 18 листопада 2004 року,

чинній у 2009 році.

З листа-відповіді управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі егулює від 01.02.2010 року вбачається, що підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 в

2007 році взагалі не виплачувалось, а в 2008 році виплачувалась у відповідності до

підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007

року.

Суд також вважає за необхідне наголосити, що відсутність бюджетного фінансування на виплату передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей

війни» підвищення до пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним

суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобовязань , оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на

спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових

актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від

бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко

проти України).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення

до пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист

дітей війни» є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право

отримання, тому органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір

допомоги.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за

захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,

якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була

дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки згідно зі статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд приходить висновку про протиправну бездіяльність управління

Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо не нарахування за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та не донарахування за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року і виплати за вказані періоди ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці селища Букачівці. вул. Л.Українки,19 Рогатинського району Івано-Франківської області підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Позивач в своєму позові просить стягнути з відповідача недоплачену йому суму, однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу, судом фактично буде проведено нарахування недоплаченого підвищення до пенсії ОСОБА_1 , що стане підміною функцій управління пенсійного фонду України в Рогатинському районі.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання

відповідача в подальшому нараховувати йому пенсію відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з огляду на те, що відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що суд не може на майбутнє визначити протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163 КАС України.

суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовільнити частково. Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо не нарахування за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та не до нарахування за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року і виплати за вказані періоди ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни .

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано- Франківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю селища ІНФОРМАЦІЯ_2 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року у розмірі встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження з поданням після цього на протязі двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: