Справа № 2а-6151/12/0170
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/9991/77657/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Сектору громадянства, імміграції, реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, Євпаторійського міського відділу Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання протиправними дій та скасування реєстрації, спонукання до виконання певних дій, за касаційною скаргою ОСОБА_6 і ОСОБА_7 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року, -

встановив:

У червні 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Сектору громадянства, імміграції, реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим щодо відмови у знятті з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_6 та її сина ОСОБА_8, зобов'язати відповідача скасувати реєстрацію цих осіб від 16 лютого 2012 року за вказаною адресою та вчинити дії щодо зняття їх з реєстрації місця проживання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 6 вересня 2012 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Євпаторійський міський відділ Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Євпаторійський міський відділ Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим здійснити дії по зняттю з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 та її сина ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_1. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судових витрат.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 і ОСОБА_7, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просять скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_4 зареєстрована 11 квітня 1995 року за адресою місця проживання: АДРЕСА_1, є наймачем, членом сім'ї, а саме донькою ОСОБА_7

Рішенням Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 12 липня 2011 року у справі № 2-1491/2011 встановлено, що ОСОБА_4 та її неповнолітні діти, постійно проживаючі в будинку, набули права користування житлом, що відповідає вимогам статтей 9, 58, 64 Житлового кодексу України, а також Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV (далі - Закон № 1382-ІV). Такі самі права має і ОСОБА_7 Вказаним рішенням Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 12 липня 2011 року у справі № 2-1491/2011 в позові ОСОБА_7 до ОСОБА_4 та її неповнолітніх дітей про виселення із домоволодіння № 15 по вулиці Інтернаціональній в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим відмовлено, вселено ОСОБА_7 у зазначене домоволодіння. Вказане рішення набрало законної сили 1 вересня 2011 року.

16 лютого 2012 року за цією адресою була зареєстрована ОСОБА_6 разом із своїм сином ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2. У заяві про реєстрацію місця проживання вказаних осіб в якості підстави для реєстрації зазначено рішення Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 червня 2008 року № 2-348/2008, яким визнано за ОСОБА_7 право власності на будинок літера «А» у цілому за адресою: АДРЕСА_1.

Вказане рішення ухвалою Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 9 листопада 2009 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно заяви ОСОБА_6 від 16 лютого 2012 року згоду на реєстрацію місця проживання її з неповнолітнім сином за адресою АДРЕСА_1 було надано її чоловіком ОСОБА_7, однак ОСОБА_4 такої згоди не давала.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку про відсутність правових підстав для реєстрації місця проживання ОСОБА_6 та її сина ОСОБА_8 на підставі рішення Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 3 червня 2008 року у справі № 2-348/2008, а доказів наявності підстав для реєстрації їх місця проживання, які не потребують згоди власника, наймача, членів сім'ї, ОСОБА_6 не надано.

Відповідно до статті 11 Закону № 1382-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Слід зазначити, що на час розгляду справи здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, ведення відповідних реєстраційних обліків здійснює Державна міграційна служба України, про що вказано у підпункті 20 пункту 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 405/2011.

Згідно пункту 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (стаття 3 Закону № 1382-ІV).

У відповідності до частини 1 статті 6 Закону № 1382-ІV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Заява особи про реєстрацію місця проживання подається особою відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» від 28 липня 2004 року № 985, зокрема, підставою для реєстрації місця проживання заявника/його неповнолітньої дитини за зазначеною адресою є: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, які підтверджують право заявника на проживання в житлі. У разі відсутності вищевказаних документів, які є підставою для реєстрації особи, яка є заявником та бажає зареєструвати своє місце проживання за відповідною адресою, необхідна згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника.

Згідно статті 161 Житлового кодексу України наймач вправі вселити в займане ним жиле приміщення у будинку (квартирі), що належить громадянинові на праві особистої власності, свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб за письмовою згодою власника будинку (квартири) і всіх членів сім'ї, які проживають з наймачем. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно.

Відповідно до статті 64 Житлового кодексу України члени сім'ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов'язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім'ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов'язаннями, що випливають із зазначеного договору.

До членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім'ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Якщо особи, зазначені в частині 2 цієї статті, перестали бути членами сім'ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов'язки, як наймач і члени його сім'ї.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи та норми права суди попередніх інстанцій вирішуючи спір обґрунтовано виходили з того, що оскільки ОСОБА_4 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, то при реєстрації за цією адресою інших осіб необхідна її згода.

За правилами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки не мали місця підстави для реєстрації місця проживання ОСОБА_6 та її сина ОСОБА_8, а також відсутня згода позивача на реєстрацію вказаних осіб, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку щодо часткового задоволення позовних вимог про зобов'язання Євпаторійського міського відділу Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим здійснити дії по зняттю їх з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня 2012 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 і ОСОБА_7 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17 вересня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Сектору громадянства, імміграції, реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, Євпаторійського міського відділу Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання протиправними дій та скасування реєстрації, спонукання до виконання певних дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.