Справа № 815/1675/13-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1675/13-а

Категорія: 5.6.1 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Яковлева Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року по справі за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправним рішення щодо накладення штрафу та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, -

ВСТАНОВИВ:

Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову.

Постановою від 12 квітня 2013 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні Одеський окружний адміністративний суд в повному обсязі відмовив у задоволенні позовних вимог військової частини НОМЕР_1 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправним рішення щодо накладення штрафу та скасування постанови № 05/10-01-0004 про накладення штрафу.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не повно з`ясував обставини, які мають значення для справи, що призвело до порушення норм матеріального і процесуального права та ухвалення неправильного рішення.

Апелянт зазначає, що ним вжито всіх можливих заходів для усунення порушень, виявлених в ході перевірки відповідно до акту перевірки від 12 березня 2012 року № 05/01-01-0001, припису від 12 березня 2012 року № 05/01-01-0001, акту перевірки від 28 січня 2013 року № 05/11-05-0004 та припису від 28 січня 2013 року № 05/11-05-0004.

При цьому апелянт зазначає, що суд першої інстанції залишив позаувагою той факт, що військова частина НОМЕР_1 не має повноважень на виконання деяких заходів, які не відносяться до компетенції військової частини, зокрема фінансування здійснюється Міністерством оборони України, до якого направлені необхідні запити; власником та балансоутримувачем споруд, які експлуатуються військовою частиною, є КЕВ міста Одеси, який і наділений повноваженнями по обслуговуванню та проведенню необхідних робіт електротехнічних установок та має відповідний персонал, який у військовій частині відсутній, оскільки посада енергетика у військовій частині відсутня.

Також апелянт зазначив, що військова частина не ухилялась від виконання приписів, та 90% недоліків усунуто, в той час як при застосуванні штрафних санкцій необхідно встановити вину в діях посадових осіб військової частини.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області письмових заперечень на апеляційну скаргу не надала.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні проведено планове обстеження військової частини НОМЕР_1 з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії, за результатами якої складений акт № 01/01-01-0001 від 06.03.2012 року, яким встановлені порушення вимог законодавства з питань енергонагляду.

На підставі цього акту командиру військової частини НОМЕР_1 виданий припис № 05/01-01-0001 від 12.03.2012 року щодо усунення 67 пунктів порушень законодавства в галузі електроенергетики, що виявлені під час проведення планового обстеження військової частини та зобов`язано військову частину до 27.03.2012 року надати план заходів щодо виконання припису.

19 березня 2012 року командиром військової частини НОМЕР_1 , полковником ОСОБА_1 затверджений план заходів щодо виконання вимог припису держенергонагляду від 12.03.2012 року, з якого вбачається, що вищевказаний припис виконаних не в повному обсязі.

Згодом Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області проведена позапланова перевірка в/ч НОМЕР_1 щодо виконання останньою припису від 12.03.2012 року № 05/01-01-0001 та за результатами перевірки складений акт № 05/11-05-0007 від 20.07.2012 року, яким встановлено, що військова частина не усунула 18 пунктів попереднього припису з 67.

На підставі цього акту у відношенні в/ч НОМЕР_1 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області винесений припис № 05/11-05-0007 від 20.07.2012 року, яким командиру військової частини НОМЕР_1 приписано здійснити заходи щодо усунення 18 пунктів виявлених порушень законодавства в строк до 20.10.2012 року (а.с.6) та 24.07.2012 року на відповідача було накладено штраф за ухилення від виконання вимог припису від 12.03.2012 року.

Також суд першої інстанції встановив, що старшим державним інспектором з енергетичного нагляду проведена позапланова перевірка Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання останньою приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме припису від 20.07.2012 року № 05/11-05-007.

За результатами перевірки складений акт № 05/11-05-0004 від 28.01.2013 року, у якому встановлено невиконання 11 з 18 пунктів припису від 20.07.2012 року № 05/11-05-0007

З метою усунення виявлених порушень, 28.01.2013 року, командиру ВЧ НОМЕР_1 надано припис щодо здійснення певних заходів для усунення порушень законодавства в галузі електроенергетики, а саме виконати 11 пунктів припису від 20.07.2012 року та зобов`язано повідомити інспекцію про виконання припису в цілому в строк до 15 лютого 2013 року.

У зв`язку з невиконанням припису від 20.07.2012 року, 05 лютого 2013 року, старшим Державним інспектором з енергетичного нагляду в Одеській області прийнято постанову № 05/10-01-0004 про накладення на ВЧ НОМЕР_1 штрафу в сумі 5117 грн. (а.с.14).

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано Законом України «Про електроенергетику», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Порядком здійснення державного нагляду в електроенергетиці, затвердженим Постановою КМ України № 189 від 15.02.99 р., Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМ України №929 від 07.08.96 р., Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб`єктами електроенергетики, суб`єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Мінпаливенерго від 24 грудня 2004 р. N 817.

Перевіряючи правомірність оскарженої постанови, суд першої інстанції встановив, що військовою частиною НОМЕР_1 частково виконані вимоги попередніх приписів від 12.03.2012 року та 20.07.2012 року, а саме виконано 58 пунктів з 67 та невиконаними залишилися лише 11 пунктів, що стосуються стану технічного обслуговування, ремонту та модернізації об`єкту ПС 35/6 кВ «Дінас», яка перебуває на балансі військової частини НОМЕР_1 , що не заперечується сторонами у справі та підтверджено матеріалами справи (а.с.10-11).

Також, суд першої інстанції зазначив, що припис від 20.07.2012 року № 05/11-05-0007 не оскаржений та не скасований у судовому порядку, та, на момент розгляду справи, є чинним, у зв`язку із чим, оскаржена постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 05.02.2013 року № 05/10-01-004 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 5117 грн. винесена правомірно та в межах наданих відповідачу повноважень.

При цьому суд першої інстанції не прийняв посилання позивача на скрутне матеріальне становище військової частни НОМЕР_1 , оскільки вказана обставина відповідно до законодавства не є підставою для звільнення від сплати штрафу та невиконання вимог припису.

Враховуючи те, що електроустановки знаходяться на балансі військової частини НОМЕР_1 та рішення щодо їх передачі на баланс КЕВ м. Одеси не приймалося, а також те, що припис від 20.07.2012 року, на підставі якого 28.01.2013 року винесена постанова про накладення штрафу не оскаржувався, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику прийнята правомірно та скасуванню не підлягає.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

06 березня 2012 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області здійснений захід з державного енергетичного нагляду, а саме обстеження з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії у військовій частині НОМЕР_1 , за наслідками якого складений Акт № 05/01-01-0001 від 06.03.2012 р. (а.с. 48-52)

12 березня 2012 року винесений припис № 05/01-01-0001 в якому зазначено про необхідність усунення виявлених порушень - 67 пунктів, та встановлений строк виконання до 27 березня 2012 року (а.с. 45-47). Припис винесений на підставі акту перевірки від 06 березня 2012 року № 05/01-01-0001.

19 березня 2012 року командиром військової частини затверджений план заходів щодо виконання вимог припису держенергонагляду від 12 березня 2012 року № 05/01-01-0001 (а.с. 39-43), який передбачає усунення всіх 67 виявлених порушень.

20 липня 2012 року проведена перевірка військової частини НОМЕР_1 , результати якою оформлені актом № 05/11-05-0007 від 20.07.2012 р. (а.с. 44), а якому зафіксовано не виконання військовою частиною вимог припису від 12 березня 2012 року № 05/01-01-0001, в частині не виконання пунктів 1, 2, 6, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 36, 41, 43, 44, 45, 49, 56, 63.

20 липня 2012 року прийнятий припис № 05/11-05-0004, в якому зазначено про необхідність усунення виявлених порушень - 18 пунктів, та встановлений строк виконання до 01 серпня 2012 року (а.с. 38). Припис винесений на підставі акту перевірки № 05/11-05-0007 від 20 липня 2012 р та припису від 12 березня 2012 р. № 05/01-01-0001

28 січня 2013 року проведена позапланова перевірка військової частини з питань виконання виявлених попередньою перевіркою порушень. Результати перевірки оформлені актом перевірки № 05/11-01-0004 від 28 січня 2013 року, в якому зафіксовано невиконання вимог припису ввід 20.07.2012 р. № 05/11-05-0007 в частині невиконання пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6, 8, 9, 17, 18 (а.с. 53).

28 січня 2013 року прийнятий припис № 05/11-05-004 в якому зазначено про необхідність усунення виявлених порушень - 11 пунктів, та встановлений строк виконання до 15 лютого 2013 року (а.с. 37). Припис винесений на підставі акту перевірки від 28 січня 2013 року № 05/11-01-0004 та припису № 05/11-05-0007 від 20 липня 2012 року.

05 лютого 2013 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, на підставі акту перевірки № 05/11-05-0004 від 28 січня 2013 року, прийнята постанова № 05/10-01-0004 про накладення на військову частину НОМЕР_1 штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5 117 грн., а саме за ухилення від виконання вимог припису від 20 липня 2012 року № 05/11-05-0007 у частині невиконання пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, що є порушенням ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» (а.с. 14).

Апеляційний суд встановив, що не виконання вимог припису від 20 липня 2012 року № 05/11-05-0007 полягає у невиконанні пунктів щодо підготовки персоналу:

п. 1 стосуються забезпечення проходження навчання у спеціалізованому закладу старшого інженера технічної частини т.в.о. заступника командира частини з озброєння майора ОСОБА_2 , якій відповідно до п. 1 наказу від 21.11.2011 р. № 670 призначений відповідальним за експлуатацію військових електроустановок

п. 2 стосуються забезпечення проходження, відповідальної за електрогосподарство, особи перевірки знань з питань технології робіт за участю представника Держенергонагляду.

На виконання зазначених пунктів командиром військової частини НОМЕР_1 направлений лист від 01.10.2012 року до начальника інженерної служби Управління оперативного забезпечення Командування СВ ЗС України (м. Київ), щодо надання допомоги у вирішенні зазначених питань (а.с. 9).

Також не виконання вимог припису від 20 липня 2012 року № 05/11-05-0007 полягає у невиконанні пунктів щодо стану технічного обслуговування, ремонту та модернізації:

п. 3 стосується забезпечення наявності відповідних документів (актів), підтверджуючих проведення технічного обслуговування та/або ремонту устаткування ПС 35/6 «Дінас»

п.4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 стосуються виконання заходів, які безпосередньо стосуються самого об`єкта ПС 35/6 «Дінас»

Не виконання вимог припису від 20 липня 2012 року № 05/11-05-0007 полягає також у невиконанні пунктів щодо стану технічної документації:

п. 17 стосується забезпечення наявності технічного (експлуатаційного) паспорту ПС 35кВ «Дінас»

п. 18 стосується виконання, із складенням протоколів, випробування силових трансформаторів (2х2)ПС 35 кВ «Дінас».

На виконання пунктів щодо стану технічного обслуговування, ремонту та модернізації та щодо стану технічної документації, військовою частиною були направлені листи до начальника КЕВ міста Одеси від 29.10.2012 р. (а.с. 10, 11) стосовно повідомлення щодо прийнятого рішення про прийняття ПС 36/6 «Дінас» на баланс КЕВ міста Одеси, відповідно до звернень військової частини 27.10.2009, 19.01.2010 р., 30.09.2010 р., 01.01.2011 р., 22.03.2011 р., 12.07.2012 р., 01.10.2012 р., у зв`язку з відсутністю у військовій частині обслуговуючого персоналу, який не передбачений штатом.

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо перебування устаткування на балансі КЕВ міста Одеси ПС 36/6 «Дінас» спростовані матеріалами справи, а доводи щодо відсутності технічного персоналу та можливості виконання вимоги приписів які стосуються підготовки персоналу не підтверджені належними та допустимими доказами, які б надали можливість достовірно підтвердити доводи відсутності посади енергетика у військовій частині та доводи відсутності повноважень на виконання заходів щодо підготовки персоналу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Ю.В.Яковлев