Справа № 607/5795/15-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.10.2015 Справа №607/5795/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі головуючого судді Дзюбича В.Л.,

з участю секретаря судового засідання Грабської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

Встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до відповідача Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. за ч.1 ст.210-1 КУпАП.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 25.03.2015 року відносно нього винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210-1 ч.1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. за невиконання вказівок щодо розгортання пункту збору Товстолузької сільської ради з метою організації та забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації. Вказану постанову вважає незаконною та необґрунтованою , через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки до висновку що пункт збору сільської ради не розгортався військовий комісаріат прийшов лише на тій підставі, що уся документація по розгортанню пункту збору задля забезпечення схоронності перебувала у сейфі, а не на столі.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві та просить позов задовольнити.

Представник відповідача Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату позову не визнав, подав заперечення на позовну заяву в обґрунтування якого зазначив, що 23.03.2015 року посадовими особами Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату здійснено перевірку стану військового обліку, порядок роботи пункту збору Товстолузької сільської ради в особливий період. Проте, голова Товстолузької сільської ради - Присяжний Ю.Л. не надав комісії Тернопільського ОМВК жодних документів щодо військового обліку у Товстолузькій сільській раді, а тому перевірити його якість та відповідність вимогам керівних документів не представилось можливим. Крім того комісією Тернопільського ОМВК встановлено, що пункт збору Товстолузької сільської ради не розгорнутий та не функціонує. Тому, постанову по справі про адміністративне правопорушення винесено з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки в діях позивача були наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.210-1 ч.1 КУпАП.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встанови наступні обставини справи.
З 19.03.2015 року по 20.03.2015 року голова Товстолузької сільської ради Тернопільського району перебував у відпустці. На час відпустки виконання обов`язків сільського голови було покладено на секретаря Товстолузької сільської ради Гулю С.Р., що стверджується Розпорядженням Товстолузької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №12 від 16.03.2015 року.

Рішенням виконкому Товстолузької сільської ради №01 від 22.01.2014 року вирішено для оповіщення збору і відправки військовозобов`язаних і техніки на пункти збору Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату створити на базі Товстолузької сільської ради пункт збору військовозобов`язаних і техніки у складі. Начальником ПЗСР визначено сільського голову Товстолузької сільської ради - Присяжного Ю.Л.

На підставі рішення виконкому Товстолузької сільської ради №02 від 22.01.2014 року, згідно розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №316 від 24.12.2004 року для забезпечення виконання завдання Тернопільського ОМВК по оповіщенню, збору та доставки військовозобов`язаних на пункт військового комісаріату та у військові частини, вирішено зобов`язати директора ПП «Агрон» та фермерського господарства «Березовського» виділити 2 легкі автомобіля, обладнаних для перевезення військовозобов`язаних для потреб сільської ради на період проведення мобілізації згідно ліміту техніки, яка не залучена до поставки в Збройні Сили України. Зобов`язано виділеної техніки представити в сільську раду до 01.03.2014 року.

У відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 ст. 43 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», для повного і якісного виконання планів проведення мобілізації в особливий період місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом з підприємствами, установами та організаціями незалежно від підпорядкування і форм власності та районними (міськими) військовими комісаріатами в мирний час утворюють дільниці для оповіщення і збору військовозобов`язаних, комплектують їх особовим складом із числа військовозобов`язаних без звільнення громадян від виконання основних обов`язків за місцем роботи та сприяють у набутті ними професійних навичок, а також забезпечують реалізацію інших заходів, пов`язаних з виконанням планів проведення мобілізації.

Крім того, абзац 5 ст.15 Закону України «Про оборону України» 06.12.1991 року №1932-ХП визначає, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом.

Як слідує із ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів.

Відповідно до п.3 п.п. 7 Розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №21-од від 26 січня 2015 року «Про заходи щодо проведення часткової мобілізації в районі», на виконавчі комітети сільських, селищних рад Тернопільського району покладено обов`язок організовувати під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель (приміщень), споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням відповідно до мобілізаційних планів, а також забезпечити на території сільських, селищних рад виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізації.

Як слідує з телефонограми №4 від 18.03.2015 року, «сільським, селищним головам району» за підписом заступника голови районної державної адміністрації У.М. Люльки всім головам сільських селищних рад Тернопільського району доведено, з метою організації оповіщення військовозобов`язаних, про необхідність розгорнути пункти збору сільських, селищних рад та організувати роботу пунктів до завершення терміну проведення часткової мобілізації.

Відповідно до додатку 4 до Розпорядження голови районної державної адміністрації від 17 лютого 2015 року № 45-од «Про організацію військово-облікової роботи на території Тернопільського району в 2015 році» документація пункту збору сільської (селищної) ради повинна містити: іменні списки особового складу пункту; задачі пункту збору сільської (селищної) ради; інструкції всім посадовим особам пункту; календарний план роботи сільського (селищного) голови; схема організації роботи пунктів збору; ордер на заняття приміщень; список телефонів посадових осіб; розрахунок виділення автотранспорту для забезпечення роботи пунктів; план виховної роботи; журнал обліку військовозобов`язаних, які заявили скаргу на своє здоров`я; сигнали оповіщення; розрахунок особового складу ПЗСР і т.д.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Відтак 23 березня 2015 року посадовими особами Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату, на виконання покладених на військові комісаріати завдань, які передбачені в «Положенні про військові комісаріати» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року №389, здійснено перевірку стану військового обліку, порядок роботи пункту збору Товстолузької сільської ради в особливий період. Проте, голова Товстолузької сільської ради - ОСОБА_1 не надав комісії Тернопільського ОМВК жодних документів щодо військового обліку у Товстолузькій сільській раді, а тому перевірити його якість та відповідність вимогам керівних документів не представилось можливим. Крім того комісією Тернопільського ОМВК встановлено, що пункт збору Товстолузької сільської ради не розгорнутий та не функціонує. За результатами складено акт перевірки стану військового обліку Товстолузької сільської ради, а провідним спеціалістом командування Тернопільського ОМВК Галько М.В. - протокол про адміністративне правопорушення за ст. 210-1 КУпАП.

25 березня 2015 року військовий комісар Тернопільського ОМВК підполковник Гаврилюк СП. керуючись ст.ст. 235, 245, 251, 278, 280 КУпАП виніс постанову № 123/11 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 510 гривень. Наявність адміністративного правопорушення та винність ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення встановлено на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, актом перевірки стану військового обліку Товстолузької сільської ради від 23 березня 2015 року.

Здобутими у судовому засіданні доказами підтверджується, що позивач вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст.210-1 ч.1 КУпАП, оскільки пункт збору Товстолузької сільської ради з метою організації та забезпечення мобілізаційної підготовки та мобілізації не був розгорнутий та не функціонував, що стверджується актом перевірки стану військового обліку сільської ради, тому суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №123/11 від 25.03.2015 р. та накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у виді штрафу в розмірі 510 грн. за ст.210-1 ч.1 КУпАП слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.210-1 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п.3 ст.43 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.15 Закону України «Про оборону України, ст. 18, ст.26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд, -

Постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №123/11 від 25.03.2015 р. та накладення адміністративного стягнення на у виді штрафу в розмірі 510 гривень за частиною 1 статті 210-1 КУпАП - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний судз дня проголошення постанови.Якщо постанову було ухвалено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, а також у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбич В.Л.