Справа № 127/11536/15-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/630/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 року м. Вінниця

в складі: головуючого судді Бойко В.М.

за участю секретаря Подоляк М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулись з позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 з вимогами до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради по виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, яка полягає у нездійсненні перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за зверненням останньої. Визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 22.09.2014 про призначення ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2016 по 19.06.2017 у розмірі 130 грн.

Зобовязати Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.08.2014р. щомісячно. Зобовязати Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.08.2014р. виплатити її ОСОБА_1.

Позов мотивовано тим, що 29.07.2014р. позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.

Рішенням відповідача від 30.07.2014 позивачу ОСОБА_1 призначено вказану допомогу в розмірі 10320 грн. з 01.06.2014 до 30.06.2014 (одноразово) та 860 грн. щомісячно з 01.07.2014 до 30.06.2016.

Наказом начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці № 24-В від 04.08.2014 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 15.08.2014 до 19.06.2017р. 19.09.2014р. позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Рішенням відповідача від 22.09.2014р. позивачу ОСОБА_1 призначено вказану допомогу в розмірі 130 грн. щомісячно з 01.07.2016 до19.06.2017р.

Таким чином, після отримання одноразово частини допомоги при народженні дитини в сумі 10320 грн. позивач ОСОБА_1 отримує щомісяця по 860 грн. допомоги при народженні дитини. Допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною, позивач ОСОБА_1 не отримує взагалі, оскільки згідно з рішенням відповідача від 22.09.2014 позивачу ОСОБА_1 хоч призначено цю допомогу, але лише з 01.07.2016. Позивачі вважають, така допомога мала бути призначена з 15.08.2014 дня початку відпустки по догляду за дитиною та виплачуватись щомісяця, починаючи з вересня 2014 року, коли позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача.

Позивачі вказують, що оскільки на момент прийняття відповідачем рішення про призначення позивачу ОСОБА_1 цієї допомоги діяла стаття 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а тому така допомога мала бути призначена позивачу ОСОБА_1 з дня надання відпустки по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2014р.» складає 1032грн. 17.03.2015 позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача з проханням переглянути його рішення від 22.09.2014 про призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначивши вказану допомогу з 15.08.2014 та в розмірі 1032 грн. щомісячно, провести відповідний перерахунок та виплатити недоотримані суми цієї допомоги. Однак, відповідачем відмовлено у задоволенні звернення позивача ОСОБА_1 Лист про таку відмову відповідач надіслав позивачу ОСОБА_1 звичайним листом, який був отриманий 23.04.2015. Вказана відмова безпідставно аргументована законодавством, що почало діяти вже після народження дитини відповідачів, а також виконанням вимог Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Вищезазначене і стало підставою для звернення позивача до суду.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 надала зяву про розгляд справи без її участі, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача проти визнання позову заперечував та повідомив, що не вбачає непрвомірності в діях відповідача, зазначив, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р .№ 1166-VII та постановою Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 25 червня 2014 року № 208 було внесено ряд змін у порядок виплати та нарахування зазначеної допомоги, а саме об'єднано допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в один вид допомоги - допомогу при народженні дитини: виключено із Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" такий вид державної допомоги, як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте встановлено гарантії її отримання для осіб, які на 30 червня 2014 року мали право на отримання допомоги при народженні дитини у розмірі, встановленому на першу дитину, яка виплачується 24 місяці, а після її закінчення на наступні 12 місяців їм призначається допомога у розмірі 130 гривень.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1, та ОСОБА_2, згідно зі свідоцтвом про народження 1-АМ № 285809 є батьками малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. ( а. с.7)

Рішенням відповідача від 30.07.2014 позивачу ОСОБА_1 призначено допомогу сім?ям з дітьми в розмірі 10320 грн. з 01.06.2014 до 30.06.2014 (одноразово) та 860 грн. щомісячно з 01.07.2014 до 30.06.2016. ( а. с. 21)

Наказом начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці № 24-В від 04.08.2014 відповідачу ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 15.08.2014 до 19.06.2017. ( а.с. 9)

19.09.2014р. позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. ( а.с. 17-18)

Рішенням відповідача від 22.09.2014р. позивачу ОСОБА_1 призначено вказану допомогу в розмірі 130 грн. щомісячно з 01.07.2016 до 19.06.2017. ( а. с. 16)

16.01.2015р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із запитом на інформацію про надання інформації стосовно призначення і виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.( а.с. 10-11,)

09.02.2015р. відповідачем листом №П-08-2790 повідомлено позивача про призначення і виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та надано копії документів. 17.03.2015р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоотриману допомогу. ( а. с. 30-32, )

Листом відповідача від 03.04.2015р. №П-08-18849 повідомлено позивача, щодо виплати, які їй виплачувались, вказано, що діні виплати здійснені відповідно до чинного законодавства, повідомлено, що підстави для проведення перерахунку відсутні. ( а. с. 35-36)

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, що діяла на момент народження доньки позивачів) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Згідно з п.п. 18, 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 (в редакції, що діяла на момент народження дитини позивачів), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається для працюючих осіб - з дня надання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення і виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який є спеціальним по відношенню до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в частині надання допомоги застрахованим особам, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Вказану статтю виключено на підставі пп. 12 п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. у справі № 1-28/2008 (п. 2 резолютивної частини) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пп. 12 п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».Згідно з п. 5 резолютивної частини цього ж рішення вищевказані положення втратили чинність з 22.05.2008.

Ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України

ч.1 ст. 69 КАС України встановлено що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Ч.2 ст.71 КАС України встановлено що, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Суд погоджується з доводами позивачів щодо того, що всупереч вказаним вимогам законодавства виплата позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно з рішенням відповідача, розпочнеться лише з 01.07.2016р., що є порушенням чинного законодавства.

Суд також вважає обгрунтованими твердження позивачів щодо того що посилання відповідача на відсутність джерел фінасування є необгрунтованим, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань на що також звертає увагу Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р. в якому вказано, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов?язань.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку відповідача який діяв в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, враховуючи те, що ухвалою від 17.11.23015р. позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в частині вимог про зобовязання Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.08.2014р. по 20.11.2014р. щомісячно та зобовязання Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.08.2014р. по 20.11.2014р. виплатити її ОСОБА_1 - залишено без розгляду, суд вважає визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради по виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років. Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, яка полягає у нездійсненні перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за зверненням останньої. Визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 22.09.2014 про призначення ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2016 по 19.06.2017 у розмірі 130 грн. Зобовязати Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.11.2014р. щомісячно. Зобовязати Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.11.2014р. виплатити її ОСОБА_1.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд важає стягнути з вілповідача на користь позивачів судовий збр в сумі 73,08 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», п.п. 18, 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р., ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 2, 7-9,11,17,18,71,86, 157, 158- 163, КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради по виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, яка полягає у нездійсненні перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за зверненням останньої.

Визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 22.09.2014 про призначення ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2016 по 19.06.2017 у розмірі 130 грн.

Зобовязати Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.11.2014р. в розмірі 1032 грн. щомісячно.

Зобовязати Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.11.2014р. виплатити її ОСОБА_1.

Стягнути з Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 судовий збір в розмірі - 73,08 грн.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя