Справа № 539/3783/15-а
Суддя: Яценко В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3783/-15р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі : головуючого судді Яценко В.В.

при секретарі Карпенко Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за адміністративним позовом : ОСОБА_1 до Лубенської районної ради Полтавської області , про визнання незаконним та скасування п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради від 24.04.2015 року ,-

В С Т АН О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лубенської районної ради Полтавської області , про визнання незаконним та скасування п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради від 24.04.2015 року .

В позові зазначив що 24.04.2015 р. рішенням 32 сесії 6 скликання при розгляді питання «Про фінансово - господарську діяльність Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених Статутом Центру та контрактом завдань» його було звільнено із займаної посади головного лікаря Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги па підставі п.8 ст. 36 КЗпП України та достроково припинено дію контракту.

Вважає зазначене рішення незаконним, таким що прийнято з порушенням установленої законом процедури прийнятгя рішення, виходячи з наступного:

В Україні визнається і діє принцип верховенства права (стаття 8 Конституції України).

Згідно зі статтею 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради, (стаття 140 Конституції України).

Згідно із преамбулою до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Із статті 4 зазначеного Закону вбачається, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Таким чином, змістовний аналіз наведених вище норм Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні дає підстави стверджувати, що Лубенська районна рада Полтавської області, як представницький орган територіальної громади зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Уся діяльність Лубенської районної ради Полтавської області має ґрунтуватись, зокрема, на принципах: народовладдя; законності; гласності; відповідальності перед територіальною громадою.

Відтак, відступ органу місцевого самоврядування від вимог Конституції України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , або не дотримання основних принципів місцевого самоврядування під час вирішення питань, ухвалення рішень є підставою для визнання судом незаконною (протиправною) відповідної дії (бездіяльності) або рішення та його скасування.

Лубенська районна рада Полтавської області є органом місцевого самоврядування що діє на підставі Регламенту, затвердженого рішенням ради, який регулює порядок проведення її пленарних засідань, засідань постійних комісій, інших її органів, діяльність депутатів, посадових осіб а також функції, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією України. ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та іншими законами України (ст. 2 Регламенту).

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ст. 18 Регламенту суб'єктами подання проектів рішень на розгляд ради виступають: постійні комісії ради, депутати ради, районна державна адміністрація (з питань делегованих радою повноважень), виконавчий апарат ради. При цьому обумовлено, що проект рішень ради готується та подається не пізніш, ніж за 10 днів до призначеної дати скликання чергової сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії.

Проект рішення ради «Про звільнення з посади головного лікаря Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги» взагалі ніким не готувався!

Як вбачається з протоколу засідання тридцять другої сесії шостого скликання Лубенської районної ради Полтавської області від 24.04.15 p., сесією затверджено порядок денний, до якого під № 1 було включено питання «Про фінансово - господарську діяльність Лубенського районного центру первинної медико - санітарної допомоги, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених Статутом Центру та контрактом завдань».

Дане питання було поставлено на голосування і було вичерпано шляхом проведення по ньому голосування («за» проголосувало 28 депутатів, утрималось 8)

Питання про «Про звільнення з посади головного лікаря Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги» в порядок денний сесії не вносилося .

Таким чином рішення, за яким було звільнено його ОСОБА_1, прийнято радою в супереч Регламенту ради.

Також, за умови відсутності проекту рішення, де у вирішальній частині конкретно і чітко має формулюватися рішення, а отже, і підстава звільнення ( абз. 2 ч.Іст.19 Регламенту), п.2 оскаржуваного рішення (за підписом голови Лубенської районної ради) не відповідає протоколу засідання сесії.

Отож, без обговорення проекту рішення та внесення в порядок денного питання про звільнення ОСОБА_1 голова Лубенської районної ради підписав рішення сесії:

а) без обговорення та визначення підстави звільнення ОСОБА_1 як такої, що відповідає пункту 8 статті 36 КЗпП;

б) без уповноваження сесією голови Лубенської районної ради щодо самостійного визначення підстави звільнення його ОСОБА_1 як такої, що відповідає пункту 8 статті 36 КЗпП.

Необхідно звернути увагу, що п. 3.8. «Положення про контракт з керівником підприємства, установи, організації, що належить до спільної власності територіальних громад сіл району» (додаток № 2 рішення 13 сесії 6 скликання Лубенської районної ради) передбачає розірвання контракту з керівником до закінчення терміну дії як з підстав, передбачених чинним законодавством так і з підстав обумовлених контрактом.

Таким чином, за умов, коли підстави звільнення сесією ради не обговорювалося та не визначалися а голова Лубенської районної ради не уповноважений на самостійне визначення підстав звільнення, є всі підстави вважати рішення сесії незаконною.

Ч.3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) ВОНИ:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вважає , що порушення вимог, встановлених п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламентом Лубенської районної ради, «Порядком призначення та звільнення керівників підприємств, установ, організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл району» є підставою для скасування рішення.

Прохає суд постановити постанову , якою визнати незаконним та скасувати п. 2 рішення 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради від 24.04.2015 р. «Про фінансово господарську діяльність Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених Статутом центру та контрактом завдань):.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 заявлені вимоги підтримали повністю , прохали їх задовольнити .

Відповідач по справі Лубенська районна рада Полтавської області в особі ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала прохала в їх задоволені відмовити , в звязку з їх безпідставністю.

Так представник відповідача ОСОБА_3 суду показала , що на численні звернення з скаргами працівників медицини району на дії та бездіяльність головного лікаря Лубенського районного центру ПМСД ОСОБА_1 в районній раді була створена комісія з питань перевірки діяльності ПМСД .Згідно статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перераховує питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради, тобто рішення з цих питань приймаються колегіально радою, і це позбавляє права голову ради одноособово вирішувати питання, в т.ч. і щодо звільнення керівників обєктів права спільної власності територіальних громад, що власне і було зроблено 24 квітня цього року. Так, до повістки денної 32 сесії районної ради шостого скликання було внесено питання «Про фінансово-господарську діяльність Лубенського районного центру ПМСД, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених статутом центру та контрактом завдань».

Питання попередньо було заслухано на спільному засіданні постійних комісій районної ради, але в звязку з його неналежною підготовкою, що було відмічено депутатами, позачергова сесія не відбулася. З ініціативи депутатів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 питання все ж було включено до порядку денного 32 сесії районної ради шостого скликання. Доповідачем по даному питанню був головний лікар центру ПМСД, тобто позивач.

У ході обговорення питання головою комісії ОСОБА_6 були озвучені висновки та рекомендації постійної комісії з питань економіки, підприємництва, транспорту, звязку та управління комунальною власністю. Комісія в порядку статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проводила перевірку діяльності центру, який відповідно до Статуту, а також статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підконтрольним та підзвітним районній раді, як уповноваженому органу управління та за результатами перевірки відповідно до тієї ж статті 47 підготувала свої висновки та рекомендації,з якими позивач ОСОБА_1 був ознайомлений .

Пропозиція щодо звільнення позивача була внесена в ході обговорення питання депутатами ОСОБА_7, ОСОБА_4 та, відповідно до Регламенту районної ради, поставлена головуючим на голосування.

Щодо відображення у рішенні сесії всіх положень контракту та Статуту ПМСД, що були порушені позивачем, зауважу, що рішення районної ради відповідає положенням Регламенту районної ради та містить необхідні посилання на закони України та інші документи у констатуючій частині та безпосередньо саме рішення у вирішальній частині. Перераховувати в рішенні всі положення Статуту і контракту, які позивач порушив недоцільно, адже робота позивача , як головного лікаря була визнана незадовільною.

Отже п. 2 рішення 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради від 24.04.2015 р. «Про фінансово господарську діяльність Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених Статутом центру та контрактом завдань) , що послугувало звільнення головного лікаря центру ПМСД позивача ОСОБА_1 є законним таким , що відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з дотриманням Регламенту районної ради .

Суд заслухав сторони по справі дослідив матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Вирішуючи питання щодо законності оскаржуваного рішення ради, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ст.72 КАС України , обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ у яких беруть участь ті самі особи або особа, що до якої встановлено ці обставини .

Рішенням Лубенської районної ради від 17.05.2013 р. ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря Лубенського районного центру ПМСД з 17.05.2013 р., голові Лубенської районної ради доручено укласти із ОСОБА_1 контракт терміном на 3 роки.

Судом встановлено , що 24.04.2015 р. рішенням 32 сесії 6 скликання Лубенського району при розгляді питання «Про фінансово - господарську діяльність Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених Статутом Центру та контрактом завдань» позивача ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади головного лікаря Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги па підставі п.8 ст. 36 КЗпП України та достроково припинено дію контракту.

Не погодившись з рішення сесії районної ради , що його звільнення , позивач ОСОБА_1 звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з позовом до Лубенської районної ради, Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, треті особи : відділ охорони здоров»я Лубенської районної державної адміністрації, первинна профспілкова організація Лубенський районний центр первинної медико-санітарної допомоги професійної спілки працівників охорони здоров»я України про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Одними із позовних вимог позивач ОСОБА_8І. ставив питання про визнання рішенням 32 сесії 6 скликання Лубенського району при розгляді питання «Про фінансово - господарську діяльність Лубенського районного центру первинної медико-санітарної допомоги, ефективність використання майна та виконання головним лікарем передбачених Статутом Центру та контрактом завдань» що послугувало його звільненню не законним та скасування рішення.

Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 10 червня 2015 року в задоволенні позовних вимог позивачу ОСОБА_1 було відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 29 липня 2015 року , рішення лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 10 червня 2015 року , залишено в силі , апеляційна скарга ОСОБА_1 без задоволення.

З викладеного вбачається , що при розгляді цивільної справи в позовному проваджені за позовом позивача ОСОБА_1 про поновлені його на роботі , судом розглядалось законність п.2 рішенням 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради Полтавської області , який ОСОБА_1 прохав визнати незаконним та протиправним , як цього вимагає і позовних вимогах в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційний суду Полтавської області розглядаючи апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 , також не знайшов підстав для задоволення апеляційної скарги в частині визнання незаконним та протиправним пункту 2 рішенням 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради Полтавської області .

Отже законність п 2 рішенням 32 сесії 6 скликання Лубенської районної ради Полтавської області , встановлено рішенням Лубенського міськрайонного суду від 10 червня 2015 року , а тому його законність чи не законність в порядку адміністративного судочинства не підлягає доказуванню. Крім то дані обставини стосуються особи , яка є позивачем по справі в порядку адміністративного судочинства .

Посилання позивача ОСОБА_1 на те, що при прийняті рішення районною радою на сесії про його звільнення з посади головного лікаря Лубенського районного центру ПМСД ? не розглядалось питання про його діяльність на засіданні постійної комісії та було порушено Регламент районної ради , не заслуговують на увагу , та спростовуються доказами дослідженими в судовому засіданні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8-11, 71, 72, 86, 160 163 КАС України, ст. ст. 59 ч.10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" , суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити .

На постанову суду можу бути подана апеляція до Харківського апеляційного адміністративного суду в 10 добовий термін .

Головуючий : Яценко В.В.