Справа № 202/7855/15-а
Суддя: Волошин Є. В.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/7855/15-а
Провадження 2-а/202/170/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 листопада 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Волошин Є.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі міста Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2015 року позивач звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просить суд: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо не неврахування при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити їй з 22 вересня 2015 року розрахунок та виплату пенсії із 88% середньомісячної суми заробітної плати з урахуванням «інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідкою Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області від 17.09.2015 №13-08/459-9391; стягнення на її користь судових витрат.

В обґрунтування позову позивачкою зазначено, що вона вийшла на пенсію державного службовця 15 липня 2011 року з посади начальника відділу Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області. Протоколом 1126 від 28.07.2011 року відповідачем розрахований з 15.07.2015 року основний розмір пенсії в розмірі 88% від середнього заробітку, довічно, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

На заяву ОСОБА_1 від 22 вересня 2015 року приєднати до пенсійної справи оновлену довідку Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області №13-08/459-9391 від 17.09.2015 та здійснити розрахунок розміру її пенсії з урахуванням не врахованої раніше суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, їй відмовлено.

Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права на більший розмір пенсії, передбаченого статтям 37 Закону України «Про державну службу» ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідач надав свої заперечення та зазначив, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати які передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу». Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, тому вони не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

З урахуванням зазначених обставин, поданих представниками сторін заяв, судом у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України було ухвалено про розгляд справи в письмовому провадженні та у відповідності до ст.41 КАС України без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, перевіривши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності, встановив факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист.

Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими або звуженими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Протоколом 1126 від 28.07.2011 року відповідачем призначена пенсія позивачу з 15.07.2015 року в розмірі 88% від середнього заробітку, довічно, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

У вересня 2015 року позивач отримала від Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області оновлену довідку № 13-08/459-9391 від 17.09.2015 про складові заробітної плати за період з 01.07.2009 по 30.06.2011 з урахуванням у складі «інших виплат» до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових її заробітної плати з яких справлялись страхові внески входили: матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань і індексація доходів.

22 вересня 2015 року ОСОБА_1 надала до районного управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська заяву з вищезазначеною довідкою в якій просила зробити розрахунок її пенсії з урахуванням не врахованих раніше сум.

Листом відповідача № 9669/02/40 від 28.09.2015 року позивачці було повідомлено про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що зазначені вище виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати) не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» та не враховуються при обчисленні пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» ( на момент виходу позивача на пенсію), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 88% від суми заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів, згідно довідки Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області №13-08/459-9391 від 17.09.2015, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33,35,37-1 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.40,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районні м. Дніпропетровська здійснити з 22 вересня 2015 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 виходячи із 88 відсотків середнього заробітку з урахуванням «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які зазначені в довідці Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області №13-08/459-9391 від 17 вересня 2015 року.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровську. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її копії отримання, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Є.В. Волошин