Справа № 2-а-643/11
Суддя: Кононенко О. М.
Дата ухвалення: 2011-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-643/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2011 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Кононенко О.М. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій та зобовязання провести нарахування та виплату державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В :

27 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, де просив визнати незаконними дії відповідача по нарахуванню та виплаті пенсії не в повному обсязі передбаченому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний1 захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязати відповідача нарахувати, сплатити та проводити виплату державної пенсії йому з 01 лютого 2010 року відповідно вказаного Закону України з розрахунку розміру основної пенсії не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії з розрахунку розміру 75 % мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав на те, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії та є інвалідом другої групи, захворювання якого повязані з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Він отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно з Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На початку 2010 року він уже звертався до суду з відповідним позовом та отримав рішення суду на свою користь з 01.01.2002 року по 25.01.2010 року. Однак з 25.01.2010 року, розрахунок його пенсії проводиться відповідно до Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, п. 2 якої передбачено, що пенсії призначені відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розраховуються виходячи з розмір 19,91 грн. Позивач вважає, що це не відповідає ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року №796-Х11 особам, віднесеним до першої категорії, а саме інвалідам, щодо інвалідності яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, призначається додаткова та основна щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоровю. Так, згідно зі ст. 50 вищевказаного Закону, додаткова пенсія для інвалідів II- групи становить - 75% мінімальної пенсії за віком. Основна пенсія в усіх випадках для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для інвалідів II- групи 8 мінімальних пенсій за віком. Жодним нормативно правовим актом не передбачено обовязку позивача щодо його звернення до субєкту владних повноважень, яким є в даному випадку відповідач, із будь-якими заявами чи то поданням додаткових документів для отримання державної соціальної допомоги та її перерахунок, тому він вважає, що реалізація його права поставлена в залежність від виконання відповідачем своїх повноважень, покладених законом, утому числі й щодо планування доходів і видатків коштів Фонду з метою їх призначення і виплати громадянам. Лише у лютому він дізнався при отриманні своєї пенсії, що знову отримав зменшений розмір виплат, тому він змушений звернутися до суду з позовом.

Ухвалами суду від 17 січня 2011 року зазначений адміністративний позов в частині вимог за період з 01 лютого 2010 року по 26 червня 2010 року включно, залишено без розгляду в іншій частині вимог за період з 27 червня 2010 року відкрито скорочене провадження .

Відповідач письмові заперечення на позов, у встановлений судом строк не надав.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що за постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 30 квітня 2010 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задоволений частково: дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачеві визнані незаконними; зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 різницю пенсії по інвалідності та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоровю з 01 січня 2002 року по 25 січня 2010 року, виходячи з розміру 8 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність-для розрахунку пенсії по інвалідності на 75% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність-для розрахунку додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоровю. Постанова набрала чинності. У даній постанові встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Внаслідок захворювань, повязаних з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії позивач визнаний інвалідом ІІ групи, та належить до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до частини першої статті 50 цього Закону, особам віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зазначеним рішенням суду визначена наявність права у позивача на призначення йому пенсії в розмірах не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах 75 відсотків, що гарантується частиною 2 статті 46 Конституції України. Як слідує із вказаного рішення суду, пенсія позивачу має визначатися відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність(а.с.12-13).

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Встановлено, що позивач є однією і тією ж особою, відносно якої встановлені вище вказані обставини рішенням суду від 30 квітня 2010 року ( а.с.8 -11). За спірний період часу чинне законодавство та статус позивача не змінився. Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серія А № 053798 (а.с.6)

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій ,, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1, 2, 3, 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 цього Закону ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, особам віднесеним до першої категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно ч. 4 ст. 54 цього Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

За ствердженням позивача, відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу з 25 січня 2010 року виходячи із Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, п. 2 якої передбачено, що пенсії призначені відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розраховуються виходячи з розмір 19,91 грн. Відповідачем дані ствердження не спростовані.

Частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначені розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідач порушив право позивача на отримання ним виплат передбачених статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і воно має бути відновлено, а дії відповідача з 27 червня 2010 року по перерахунку та виплаті позивачеві державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю необхідно визнати незаконними.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважаю, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії та виплачувати позивачеві відповідно до статті 50 та частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з 27 червня 2010 року, врахувавши виплати за відповідний період.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування, Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік, Законом України «Про Конституційний Суд України», ст. ст. 2, 11, 18, 94, 99, 104, 105, 106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо не нарахування та виплати з 27 червня 2010 року ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 27 червня 2010 року державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду 2 групи, у відповідності з вимогами, встановленими статями 50 та частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі восьми мінімальних пенсій для розрахунку пенсії по інвалідності та 75 % від прожиткового мінімуму для розрахунку додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоровю з урахуванням частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійснені виплати у відповідний період.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М.Кононенко