Справа № 2а-107-10
Суддя: Смілянець Андрій Павлович
Дата ухвалення: 2010-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2а-107-10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2010 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді Смілянець А.П

при секретарі Бондарук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умані адміністративну справу за позовом ВАТ «Уманське АТП 17107» до посадової особи місцевого органу виконавчої влади - голови Уманської районної державної адміністрації, третя особа приватний підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним розпорядження голови Уманської райдержадміністрації.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ВАТ «Уманське АТП 17107» звернулося до суду з позовом до посадової особи місцевого органу виконавчої влади - голови Уманської районної державної адміністрації, третя особа приватний підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним розпорядження голови Уманської райдержадміністрації.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що розпорядженням № 396 від 30 листопада 2006 року Голова Уманської райдержадміністрації створив конкурсний комітет, для проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському маршруті, що проходить у межах району. Цим складом конкурсного комітету було визнано приватного підприємця ОСОБА_1 переможцем конкурсу на надання послуг з пасажирських перевезень по маршруту м. Умань - с. Гродзево. Участь у конкурсі приймало і Уманське АТП 17107. У жовтні 2009 року ВАТ «Уманське АТП 17107» випадково дізналось що склад комісії було створено з порушеннями чинного законодавства, до конкурсного комітету не ввійшли представник Міністерства Транспорту, голова автотрансінспекції та громадських організацій, діяльність яких безпосередньо пов'язана з автомобільним транспортом, чим було порушено вимоги ст.44 Закону України « Про автомобільний транспорт » та п.8 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМ України №139 від 29.01.2003 року.

Саме відсутність у складі комісії цих фахівців вплинуло на рішення яке прийняла комісія, визначивши переможцем ПП ОСОБА_2 В зв'язку з неналежним складом конкурсного комітету, сам комітет та його пропозиції є нелегітимними. Відповідно до ст.30 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні » до повноважень органів місцевого самоврядування входить залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності, відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку, але на підставі ст.44 цього ж закону, ці повноваження можуть бути делеговані відповідним місцевим державним адміністраціям. Просить визнати протиправним розпорядження голови Уманської райдержадміністрації в частині затвердження складу конкурсного комітету для проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміському маршруті Умань - ОСОБА_3, визнати не чинним протокол №1 від 18.02.2008 року засідання конкурсного комітету, про визнання переможцем на маршруті Умань -ОСОБА_3 ОСОБА_1, у зв'язку з відсутністю повноважень конкурсного комітету приймати рішення у такому складі та зобов'язати голову Уманської райдержадміністрації в місячний термін організувати та провести конкурс на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті Умань - ОСОБА_3 легітимним конкурсним комітетом.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що звертаючись до суду позивач пропустив строки оскарження даного рішення, в поновленні якого потрібно відмовити, так як про склад конкурсного комітету знав, оскільки на засіданні конкурсного комітету був присутній представник ВАТ «Уманське АТП 17107», де власне і був оголошений наявний склад комісії. У розпорядженні голови Уманської райдержадміністрації від 30.11.2006 року за № 396 додатком 10 затверджений склад конкурсного комітету, де до членів конкурсного комітету залучався, як представник урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті у складі міністерства транспорту та зв'язку, заступник начальника Уманської окремої роти ДПС ДАІ районного відділу управління МВС України у Черкаській області, який був присутній на всіх засіданніх. Також слід зазначити що Головавтотрансінспекції, як органу державного контролю на автомобільному транспорті, надавалась необмежена можливість контролювати перебіг подій в Уманському районі щодо державного контролю по питаннях перевезення пасажирів на приміських маршрутах, що є прямим обов'язком даного державного органу від Міністерства транспорту та зв'язку.

Коли перевезення по цьому маршруту здійснювало АТП 17107 то поступило безліч скарг на дії перевізників, а ось зокрема коди перевезення здійснює ПП ОСОБА_1 поступають тільки позитивні відгуки про його роботу. Позивач зауважує що рух маршруту проходить через три села, і акцентує увагу на тому що у них в автопарку великі автобуси, а у ПП Ґонтаря М.С. менші маршрутки, проте висновки громадян та їх відгуки про ПП ОСОБА_1 лише позитивні. Технічний стан автомобілів ПП ОСОБА_1 був перевірений, про що говорять надані документи інакше до участі у конкурсі учасники не були б допущені. Всі ліцензії і необхідна документація була оглянута на місці та передана в Черкаси, де і зробили висновки.

Представник Міністерства транспорту який повинен був брати участь, на контакт не йшов, вони не могли його знайти, тому він був виключений зі складу комісії. Лише після конкурсу вони зв'язались з ним та говорили про дану ситуацію.

Рішення в яких АТП 17107 виходило переможцем, зокрема по даному маршруту, у 2004 році 9 вересня за такого самого складу комісії, вони визнавали і вважали його легітимним, також є і інші рішення які вони виграли що рахуються також легітимними.

В газеті було опубліковане оголошення про перевезення на пільгових умовах окрему категорію населення, саме ОСОБА_1 прийняв до уваги ці умови і в своїй заяві написав що буде їх виконувати. Позивач на ці умови уваги не звернув.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_1 пояснив: представники АТП не могли знати хто повинен входити до складу комісії, а хто не повинен. Проте незнання закону не звільняє від відповідальності. Вони мали вивчити закон, і оскільки самі були присутніми на засіданні комісії та не заперечували щодо такого складу, зрозуміло і їх розчарування адже вони не виграли. Проте з того часу пройшов рік і лишень через рік вони говорять про не легітимність. Вважає що їхній позов не підлягає задоволенню. Його автобуси, та і всі автобуси що брали участь у конкурсі були підготовлені, адже на кожен автобус видається ліцензійна карта, якщо у автобуса не має такої карти то він не відповідає технічним умовам для перевезення. Перевірку технічного стану автобусів здійснює ДАІ, і якщо є висновок що автобус не відповідає, то значить він не може виходити на рейс.

В судовому засіданні встановлено, що згідно розпорядження голови Уманської державної адміністрації від 30 листопада 2006 року № 369 « Про ради, комісії та робочі групи райдержадміністрації, що очолює заступник голови райдержадміністрації з питань економіки, промисловості та підприємництва, інвестиційної діяльності » затверджено склад конкурсного комітету райдержадміністрації для організації з питань пасажирських перевезень та організації дорожнього руху згідно з додатком 10.

Згідно додатку 10 до розпорядження голови райдержадміністрації від 30.11.2006 року до складу конкурсного комітету райдержадміністрації для організації та проведення конкурсів перевезення пасажирів на приміських маршрутах що проходять в межах району ввійшли: голова комітету, секретар комітету та члени комітету: заступник голови районної ради ( за згодою ), головний спеціаліст районної ради з питань управління об'єктами комунальної власності, директор ТОВ « Енерго » ( за згодою ), заступник начальника Уманської окремої роти ДПС державної автоінспекції районного відділу управління МВС України в Черкаській області ( за згодою ), провідний державний інспектор по цінах територіального відділення в м. Умані Держінспекції цін по Черкаській області ( за згодою ), начальник районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області ( за згодою ), начальник управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, начальник фінансового управління райдержадміністраці.

2.03.2008 року в газеті « Уманська зоря » було опубліковане оголошення про конкурс на право перевезення пасажирів та основні умови перевезення.

18.02.2008 року відбулося засідання конкурсного комітету для організації та проведення конкурсів перевезення пасажирів на приміських маршрутах, що проходять у межах Уманського району. В даному конкурсі брало участь два претенденти: ВАТ « Уманське АТП 17107 » та ПП ОСОБА_1 Було прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на маршруті Умань - ОСОБА_3 ОСОБА_1 терміном на 3 роки, враховуючи зобов'язання перевізника до кінця року придбати транспортні засоби, які відповідають технічним вимогам згідно чинного законодавства. Дане рішення прийнято в результаті таємного голосування 4 - за, 3 - проти.

Згідно ст..99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась , або повинна була дізнатись про порушення свої прав, свобод та інтересів.

Згідно матеріалів справи, позивачу в жовтні 2009 року стало відомо, що склад конкурсного комітету , для проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських маршрутах , був створений з порушенням чинного на той час законодавства, тому суд вважає, що строк звернення до адміністративного суду позивачем не пропущений, і відповідно, до нього вимоги ст. 100 КАС України застосовуватись не можуть.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення сторін, третю особу, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, так в частині визнання протиправним розпорядження голови Уманської районної державної адміністрації в частині затвердження складу конкурсного комітету для проведення конкурсу для перевезення пасажирів на приміському маршруті Умань - ОСОБА_3 ( п.1.10 розпорядження про ради , комісії та робочі групи райдержадміністрації , що очолює заступник голови райдержадміністрації з питань економіки, промисловості та підприємництва, інвестиційної діяльності); про визнання протоколу №1 від 18.02.2008року засідання конкурсного комітету , про визнання переможцем на маршруті Умань - ОСОБА_3 приватного підприємця ОСОБА_2 - підлягає задоволенню в повному обсязі, так як в судовому засіданні встановлено, що 30 .11.2006 року розпорядженням голови Уманської РДА створено конкурсний комітет , для проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміському маршруті . в порушення вимог ст. 44 ЗУ « Про автомобільний транспорт» та Постанови КМУ від 29 січня 2003 року №139 « Про порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (яка на час проведення конкурсу була чинною) , тому, що до складу конкурсного комітету не було включено представника відповідного територіального органу Мінтрансу, представника Головавтотрансіспекції або її територіального органу, представника громадських організацій, участь яких в даному конкурсному комітеті обов'язкова.

В частині позову про зобов'язання голови Уманської РДА провести конкурс на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування Умань- Гродзеве легітимним конкурсним комітетом - відмовити, в зв'язку з тим, що відповідно до Постанови КМУ ( яка діє на теперішній час), конкурси на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах проводиться конкурсним комітетом, склад якого затверджується розпорядженням олдерадміністрації

На підставі вищевикладеного, керуючись ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» , ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», ЗУ « Про автомобільний транспорт» , ст.ст. 10,11,17,19,159- 163 КАСУ України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження голови Уманської райдержадміністрації в частині затвердження складу конкурсного комітету для проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміському маршруті Умань - ОСОБА_3 п.1.10. Розпорядження «Про ради, комісії та робочі групи райдержадміністрації, що очолює заступник голови райдержадміністрації з питань економіки, промисловості та підприємництва, інвестиційної діяльності».

Визнати не чинним протокол №1 від 18.02.2008 року засідання конкурсного комітету про визнання переможцем на маршрут Умань - ОСОБА_3 ОСОБА_1.

В зобов'язанні голови Уманської РДА в місячний термін організувати та провести конкурс на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування Умань- Гродзево - відмовити.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: А.П. Смілянець