Справа № 601/1113/15-а 2-а/601/39/15
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Справа № 876/7790/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 06 липня 2015 року по справі № 601/1113/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувсяз позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 11 лютого 2015 року.
На підтвердження позовних вимог покликається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. З 18 грудня 1986 року із Кременецької фабрики Ватин позивач був направлений у військомат, звідки його було направлено на роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, де він пропрацював до 28 квітня 1987 року. Управлінням Пенсійного фонду України в Кременецькому районі позивачу безпідставно відмовлено у призначені пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно зі статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки він надав усі, необхідні для призначення пенсії, документи.
Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 06 липня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено .
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 11 лютого 2015 року
Не погодившись з цією постановою, її в апеляційному порядку оскаржив відповідач, управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області, який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 06 липня 2015 скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що позивач не надав документів, які встановлюють термін його перебування в зоні відчуження у вигляді окремої довідки про щомісячне нарахування заробітної плати з коефіцієнтом 2,8, а також те, що наявність посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не є безумовною підставою для призначення пенсії на пільгових умовах.
Заслухавши суддю доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено те, що період роботи позивача в зоні відчуження підтверджується наданими до суду документами, а саме: копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II категорії, серії НОМЕР_1 виданого 01 грудня 1992 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, яке пройшло перереєстрацію в 1997 році; довідкою Кременецького районного військового комісаріату з якої вбачається, що в період з 20 грудня 1986 року по 29 квітня 1987 року ОСОБА_1 працював у зоні відчуження; довідкою Кременецької фабрики Ватин, з якої вбачається, що позивач по справі з 20 грудня 1986 року по 29 квітня 1987 року згідно зборів Кременецького військомату перебував на ліквідації Чорнобильської аварії в 30 кілометровій зоні, за що йому було виплачено підвищену у 2,8 рази заробітну плату; архівними довідками № 494 від 11 червня 2014 року та №03-01/71 від 03 лютого 2015 року виданих архівним відділом Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області про розміри нарахованої заробітної плати; архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України з якої вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 20 грудня 1986 року по 28 квітня 1987 року та получив дозу опромінення 21,906 рентген.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача суперечить нормам чинного законодавства та є неправомірним.
Апеляційний суд погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступні обставини.
Право чоловіків на пенсію за віком, що передбачене ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення та ч. 1 ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пов`язується, зокрема, з досягненням 60 років.
Згідно зі ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з ст. 9 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Згідно зі ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Таким чином, при призначенні пенсії на пільгових умовах, необхідно враховувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, були наявні всі необхідні для цього документи, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про неправомірність рішення відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Підсумовуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 06 липня 2015 року по справі № 601/1113/15-а без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник