Справа № 398/6629/14-а
Суддя: Петрова О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/6629/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"09" листопада 2015 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі : головуючого - судді Петрової О.Ф.

за участі секретаря Сніжко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Олександрії адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

7 жовтня 2014 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 74 від 15 серпня 2014 р., яким позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту, про зобовязання врахувати періоди роботи водієм міського пасажирського транспорту з 23 січня 1979 р. по 31 травня 1980 р. та з 21 липня 1980 р. по 7 липня 1996 р. до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17 червня 2013 р. довічно, а також стягнути судові витрати.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області № 121 від 30 жовтня 2012 р. йому відмовлено в підтвердженні пільгового стажу водієм пасажирського транспорту, оскільки ця робота не підтверджується документами.

Рішенням цієї ж комісії № 74 від 15 серпня 2014 р., якою постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 р. зобовязано розглянути його заяву про підтвердження трудового стажу, йому було повторно відмовлено у підтвердженні пільгового стажу в звязку з тим, що пільговий стаж не підтверджується документами. Опитувати свідків, які б підтвердили пільговий стаж, комісія відмовилася.

Комісія дійшла висновку про відсутність періодів роботи та кількості відпрацьованих років на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Комісією не взято до уваги, що у відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, встановлено, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 18 цього Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, передбачений Порядком і здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Вищий адміністративний суд України в листі від 14 серпня 2008 р. висловив правову позицію, згідно якої висновки деяких судів стосовно того, що для підтвердження стажу роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій та не повинні прийматися показання свідків, які працювали з позивачами на даному підприємстві, є невірною.

Крім того, згідно довідки Димитрівської селищної ради м. Олександрії від 10 січня 2013 р. № 8 сел. Димитрове входить територіально до Олександрійської міської ради з 1949 р., з огляду на що автобусний маршрут 1А «Олександрія - Димитрівська брикетна фабрика», на якому він, позивач, переважно працював, належить до числа міських пасажирських маршрутів.

Попри те, що він ще 17 червня 2013 р. подав заяву до управління Пенсійного фонду в м. Олександрії та Олександрійському районі про призначення пенсії на пільгових умовах, вона досі не призначена та не виплачується.

З огляду на викладене, позивач вважає, що пенсія має бути призначена з моменту зверненням за її призначенням, тобто починаючи з 17 червня 2013 р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали позов з вище викладених підстав.

Представник відповідачів ОСОБА_3 позов не визнав. Зміст заперечень полягає в наступному:

Спільним листом Міністерства соціального забезпечення України та корпорації «Укратотранс» від 25 березня 1992 р. визначено Порядок підтвердження стажу роботи водіїв міського пасажирського транспорту для призначення пільгової пенсії. На підприємствах повинні бути створені комісії за участі адміністрації, профспілок, органів соціального забезпечення та представників трудового колективу.

Комісія на підставі наявних документів та показань свідків повинна визначити по кожному водію періоди його роботи та кількість відпрацьованих років на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Рішення комісії оформлюється відповідним протоколом. Протокол комісії про встановлення пільгового стажу є документом, на підставі якого обчислюється пільговий стаж роботи для призначення пенсії.

Показаннями свідків можливо підтверджувати лише загальний, а не спеціальний стаж. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 підтверджується записами в трудовій книжці і сумнівів не викликає, але жодним документом не підтверджується робота ОСОБА_1 водієм саме міського пасажирського транспорту.

Згідно ст. 1 Закону «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 р. автобусний міський маршрут - автобусний маршрут, який не виходить за межі території населеного пункту. Маршрут «Олександрія - Димитрове» є приміським автобусним маршрутом. Працівники приміського пасажирського транспорту права пільгового пенсійного забезпечення не мають.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю.

Суд встановив, що згідно даних трудової книжки 20 вересня 1978 р. позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, був прийнятий на роботу водієм гонщиком до Олександрійського автотранспортного підприємства 10011, яке в лютому 1987 р. перейменовано в Олександрійське автотранспортне підприємство 13506, в грудні 1995 р. перетворене у відкрите акціонерне товариство «Олександрійське автотранспортне підприємство 13506, а 4 листопада 2010 р. - ліквідовано.

23 січня 1979 р. ОСОБА_1 було переведено водієм автобуса 2 кл. в АК-4.

8 липня 1996 р. його тимчасово переведено водієм гонщиком.

8 червня 1998 р. звільнено з підприємства за домовленістю сторін.

17 червня 2013 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі про призначення пенсії відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але йому відмовлено в призначенні пенсії з огляду на відсутність документів, які б підтверджували пільговий стаж.

Він звернувся до суду. Судом першої інстанції ухвалено постанову про підтвердження пільгового стажу за період транспорту з 23 січня 1979 р. по 31 травня 1980 р. та з 21 липня 1980 р. по 7 липня 1996 р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 р. постанову Олександрійського міськрайонного суду від 19 серпня 2013 р. скасовано, а комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області зобовязано розглянути його заяву від 24 вересня 2012 р. про підтвердження періоду роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням цієї комісії від 15 серпня 2014 р. № 74 позивачеві відмовлено в підтвердженні пільгового стажу.

7 жовтня 2014 р. позивач знову звернувся за захистом своїх прав до суду.

Суд вважає, що права позивача порушено і вони підлягають захисту.

Відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В п. 10 оглядового листа Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» від 14 серпня 2008 р. зазначається, що деякі суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій, безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків, які працювали з позивачами на одному підприємстві.

Позивач іншого способу захисту, окрім судового немає, оскільки комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, йому відмовлено в підтвердженні пільгового стажу.

Про роботу в автотранспортному підприємстві водієм свідчать архівні довідки про нарахування заробітної плати з вересня 1978 р. по грудень 1983 р., з січня 1984 р. по грудень 1990 р., з січня 1991 р. по червень 1998 р.

Із архівної довідки від 30 березня 2012 р. № 12-36/259 -3 вбачається, що згідно наказів директора з особового складу ОСОБА_1 значиться працюючим в АК-4 з 23 січня 1979 р., 1 червня 1980 р. його переведено водієм-гонщиком, з 21 липня 1980 р. він працював водієм в АК - 4, з 8 липня 1996 р. водієм гонщиком.

Свідок ОСОБА_4, трудова книжка в частині записів про роботу якого оглянута в судовому засіданні, показав, що він впродовж більше ніж 15 років, починаючи з 1979 р., був напарником ОСОБА_1, з яким працював водієм міських маршрутів в АТП 10011, назва якого пізніше змінювалася на Олександрійське автотранспортне підприємство 13506. Вони перевозили пасажирів за двома маршрутами: з міста на Протопопівський розріз та до Димитрівської брикетної фабрики і в зворотному напрямку. Працювали за графіком змін, здійснювалася супутнє завантаження, виконували план і відпрацьовували по 240 год. щомісячно. Він отримує пенсію по інвалідності, але після виходу на пенсію підтвердив пільговий стаж - 16 років 8 міс. 10 днів. Його було прийнято на роботу водієм 28 березня 1969р., а 2 вересня 1997 р. звільнено за власним бажанням.

Рішенням Олександрійського міського суду від 2 квітня 2004 р., копія якого надана в судовому засіданні, встановлено факт роботи ОСОБА_4 водієм автобуса міського пасажирського транспорту на Олександрійському автотранспортному підприємстві 10011 в період 1 жовтня 1980 р. по 31 грудня 1992 р.

Свідок ОСОБА_5 показав, що він працював начальником автоколони №2 з 1988 р. по 2001 р., яка займалася перевезеннями пасажирів міськими маршрутами. Після 1994 - 1995 р. відбулося злиття автоколон і існувала лише одна автоколона - № 2. Напарником ОСОБА_1, який був водієм автобуса міських пасажирських перевезень, в основному був ОСОБА_4 та Терентьєв. Вони здійснювали міські пасажирські перевезення маршрутом № 1А «Олександрія Димитрівська брикетна фабрика». Йому відомо, що автобуси за маршрутами № № 101- 113 обслуговували розрізи, № 5 - міський маршрут до школи № 8, № 16 Звенигородка м. Олександрії, № 18 Мартоіванівка м. Олександрії, № 82 - до Користівки, № 83 - до с. Войнівка.

Згідно висновку про проходження спеціальної підготовки та стажування водія від 20 серпня 1990 р. ОСОБА_1 допущено до самостійної роботи на автобусі ЛіАЗ на міських, приміських та міжміських маршрутах.

Олександрія місто обласного підпорядкування, є центром Олександрійської міської ради. Поділ міста включає Звенигородську сільську раду, смт.Димитрове, смт. Пантаївка.

Згідно довідки Димитрівської селищної ради м. Олександрії від 10 січня 2013 р. № 8 смт. Димитрове входить територіально до Олександрійської міської ради з 1949 р.

Отже, маршрут автобусних пасажирських перевезень «Олександрія Димитрове» є міським маршрутом.

Із заяви ОСОБА_1 на імя директора АТП від 31 травня 1995 р. вбачається, що він працював на маршрутах 108, 5, 16, 18, 82, 83.

Із пояснювальної записки ОСОБА_1 від 13.06. 1995 р. вбачається, що він працював на маршруті № 18.

Згідно довідки Олександрійської міської ради автобусний маршрут №18 «Автовокзал сел. Мартоіванівка» є міським автобусним маршрутом.

Суд дійшов висновку, що наявні докази дають підстави вважати, що позивач має право на пенсію на пільгових умовах, а дії відповідача є протиправними.

З огляду на викладене рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області від 15 серпня 2014 р. № 74 необхідно скасувати , а управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі зобовязати призначити, нарахувати та виплачувати позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку( п.1 ч.1 ст. 45 цього Закону).

5 вересня 2012 р. позивач досягнув віку 55 років.

З заявою про призначення пенсії він звернувся 17 червня 2013 р.

Вихідна дата призначення пенсії позивачеві має визначатися 17 червня 2013 р.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд присуджує позивачеві судові витрати з Державного бюджету України в розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст. ст. 8-11, 160- 163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15 серпня 2014 р. № 74 про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу роботи відповідно до п. «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області врахувати періоди роботи водієм міського пасажирського транспорту з 23 січня 1979 р. по 31 травня 1980 р. та з 21 липня 1980 р. по 7 липня 1996 р. до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17 червня 2013 р. довічно.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати на суму 73 грн. 08 коп.

Апеляційну скаргу може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя