Справа № 819/2370/13-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 р. Справа № 876/15240/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

14.10.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, в якому просило визнати протиправними дії державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області щодо проведення перевірки позивача з питань дотримання земельного законодавства та постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення від 30.09.2013 року, відносно гр. ОСОБА_1 та визнати протиправною та скасувати зазначену постанову.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем було винесено постанову від 30.09.2013 року № 000009 про закриття справи щодо самовільного зайняття ТзОВ «Бучачагрохлібпром» в особі директора ОСОБА_1 не витребуваних земельних часток(паїв) загальною площею 83,6900 га. В даній постанові вказано, що при розгляді протоколів про адміністративне правопорушення зроблено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачена ст. 197-1 Кримінального кодексу України, а тому справу про адміністративне правопорушення слід закрити. Відповідачем не проводилася перевірка в ТзОВ «Бучачагрохлібпром», а проводилася лише у сільських радах, крім того не було проведено всіх необхідних дій для винесення постанови про закриття справи, а саме - не встановлено та не перевірено, чи саме ОСОБА_1 порушив вимоги законодавства, тобто, самовільно зайняв земельну ділянку чи інша особа.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що дії відповідача при проведенні перевірки та при винесенні постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення від 30.09.2013 року № 000009 не суперечать вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги є не обґрунтованими та не відповідають дійсним обставинам і матеріалам справи.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, на підставі доручення прокуратури Бучацького району Тернопільської області № 27-1596 вих. 13 від 06.09.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області видано Накази №№ 1436, 1440, 1441, 1443 від 09.09.2013 року та № 1458 від 16.09.2013 року «Про направлення на проведення перевірки», згідно яких державним інспекторам було доручено, у строк з 10.09.2013 року по 20.09.2013 року, проведення перевірки, щодо дотримання вимог земельного законодавства ТзОВ «Бучачагрохлібпром», в частині самовільного зайняття не витребуваних земельних часток(паїв) за межами Заривинської, Бариської, Золотопотіцької, Сороківської та Бобулинської сільських рад(а.с.19-22,24-26).

В ході проведення перевірки було встановлено, що ТзОВ «Бучачагрохлібпром» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняло та використовує без документів, що посвідчує право власності чи право користування землею та її державної реєстрації, не витребувані земельні частки(паї) загальною площею 83,6900 га - із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Заривинської, Бариської, Золотопотіцької, Сороківської та Бобулинської сільських рад Бучацького району, чим порушив вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст.53-1 КУпАП, про що було складено відповідні акти(а.с.29-34,45-48,60-63,72-75,86-89).

При розгляді справі про адміністративне правопорушення державним інспектором було зроблено висновок про те, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ст. 197-1 Кримінального кодексу України, а тому справу про адміністративне правопорушення Постановою від 30 вересня 2013 року № 000009 було закрито і матеріали справи цього ж числа були направлені в прокуратуру Тернопільської області для вжиття відповідних заходів прокурорського реагування(а.с.8)

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 9, 10 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів здійснюється шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Проведення перевірок здійснюється державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель із дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, які у свою чергу мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України.

25.02.2013 року Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України затверджено Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (далі - Порядок), який установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами.

Так, з дотриманням Порядку, на підставі доручення прокуратури Бучацького району від 06.09.2013 року № 27-1596 вих.13 державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області 09 вересня 2013 року видано наказ № 1441 «Про направлення на проведення перевірки», згідно якого державним інспекторам Опацькому В.І. та Біскупу І.П. було доручено проведення у строк з 10.09.2013 року по 20.09.2013 року позапланового заходу на предмет дотримання вимог земельного законодавства ТзОВ «Бучачагрохлібпром».

На підставі даного наказу було підготовлено і Направлення на проведення позапланової перевірки.

З метою дотримання Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013р. № 132, яким передбачено, що планові та позапланові заходи щодо перевірки стану фактичного використання та охорони земель проводяться на території земельних ділянок, що використовуються суб'єктами господарювання, державними інспекторами було обстежено місця розміщення даних земельних ділянок, що підтверджується відповідними актами перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства та актами обстеження земельних ділянок.

До вказаних актів додана план-схема місця розташування земельних ділянок (викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки).

При проведенні даного заходу державні інспектори керувались тим, що нормативно- правовими актами, які започаткували проведення земельної реформи були постанова ВР УРСР «Про земельну реформу» від 18.12.1990 року, постанова ВР ВР України «Про прискорення земельної реформи та приватизацію землі» від 13 березня 1992 року., Земельний кодекс України в редакції 13 березня 1992 року, укази Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10.11.1994 року, «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року.

На підставі наявних у державного інспектора даних, отриманих від голів сільських рад Бучацького району (Барської, Бобулинської, Сороківської, Золотопотіцької та Заривинецької) було встановлено, що ТзОВ «Бучачагрохлібпром» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняло земельні ділянки - не витребувані земельні частки (паї), власники яких померли, загальною площею 83,6900га із земель сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Слід зазначити, що на місцевості державний інспектор керувався викопіюванням з картографічних матеріалів планів земельних ділянок, які були надані Головами відповідних сільських рад.

За таких обставин, колегія суддів вважає належним та допустимим доказом визначення місця розташування та площі земельних ділянок, стосовно використання яких і проводилась перевірка, поскільки інформація отримана державним інспектором відповідно до вимог Порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що здійснюючи позаплановий захід, державні інспектори діяли в межах чинного законодавства, а тому підстав для визнання їх дій неправомірними при проведенні перевірки немає.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначено вище, при розгляді справі про адміністративне правопорушення державним інспектором було зроблено висновок про те, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ст. 197-1 Кримінального кодексу України, а тому справу про адміністративне правопорушення Постановою від 30 вересня 2013 року № 000009 було закрито і матеріали справи цього ж числа були направлені в прокуратуру Тернопільської області для вжиття відповідних заходів прокурорського реагування.

Відповідно до ст. 253 КУпАП якщо при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки злочину, він передає матеріали прокурору, органу досудового слідства або дізнання.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області при складенні акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та винесенні постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення діяв на підставі та в межах своїх повноважень, а відтак колегія суддів вважає, що вимоги щодо визнання протиправною та скасування постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення є безпідставними.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року у справі № 819/2370/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України напротязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін