Справа № 2-а-2903/10
Суддя: Козаченко Р. В.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Постанова

Іменем України

ЗО грудня 2010 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого - судді Козаченка Р.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в ГЇервомайському районі Миколаївської області про захист соціальних прав шляхом визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України (далі-УПФ) в Первомайському районі про захист своїх прав шляхом визнання дій відповідача ^правомірними, та зобовязання його нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну опомогу за період з шестимісячного строку позовної давності, виходячи з розміру мінімальної пенсії а віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне іенсійне страхування».

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначала, що є дитиною війни, якій відповідно до татті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року призначено соціальну .опомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Але відповідач не проводив нарахування та не иплачував протягом 2008-2010 років цю соціальну допомогу в повному розмірі, передбачену статтею Закону України «Про соціальний захист дітей війни» через зміни до статті 6 цього Закону, внесені аконом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Посилаючись на те, що після прийняття 22 травня 2008 року Конституційним Судом України ішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет '"країни на 2008 рік», яким було змінено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей ійни», відповідач, не призначив та не виплачував в повному обємі їй зазначену соціальну допомогу у озмірі, передбаченому цим Законом, просила позов задовольнити.

В судове засідання позивачка не зявилася, про його час та місце була повідомлена належним ином, надала заяву з проханням розглядати справу без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду^рправи був овідомлений належним чином, надав суду письмове заперечення, в якому просив розгляд справи роводити без його участі через зайнятість в інших судових процесах.

Окрім цього в запереченні просив суд повністю відмовити в задоволенні позову з наступних ідстав.

Закон України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18 листопада 2004 року (далі Закон № 2195) передбачає лише 30 % підвищення до пенсії, але розмір мінімальної пенсії за віком, з кої потрібно обчислювати дане підвищення, цим Законом не передбачено і до цього часу воно жонодавчо не врегульовано. Передбачене статтею 28 Закону України «Про загально обовязкове ержавне пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року поняття мінімальної пенсії за віком зстосовується виключно для визначення пенсії, призначеної за цим Законом і не може істосовуватися до інших нормативних актів, в тому числі і до Закону № 2195.

Також зазначав, що дітям війни виплачувалося підвищення до пенсії, передбачене Постановою кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, в тому числі з 1 січня 2009 року і до цього асу по 49,80 грн. щомісячно.

За відсутності законодавчого визначення мінімальної пенсії за віком для обчислення ідвищення до пенсії дітям війни та бюджетного фінансування цих виплат, які повинні здійснюватися їдно із Законом № 2195 тільки з коштів Державного бюджету, вважав що діяв правомірно і в ідоволенні позову повинно бути відмолено.

Згідно відповідної ухвали судді розгляд справи був проведений в порядку письмового ровадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з аступних підстав.

Прийнятий 18 листопада 2004 року Верховною Радою України Закон № 2195, який набрав янності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального іхисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка, згідно свого паспорту, народилася 10 червня 1939 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй було 6 років і відповідно до статті 1 Закону № 2195 вона є дитиною війни. Вона отримує пенсію за віком від УПФ в Первомайському районі.

Статтею 6 Закону України № 2195 передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком. *

В той же час, УПФ в Первомайському районі не проводило нарахування даного підвищення в повному обємі в 2008-2010 роках, через те, що згідно статті 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-ІУ, прийнятого Верховною Радою України 28 грудня 2007 року, стаття 6. Закону № 2195 викладалась в такій редакції: «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі №10рп/2008, визнані неконституційними положення статті 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону №2195.

Рішення Конституційного Суду України у зазначеній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей вказаних законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не може бути оскаржене.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. ^

Виходячи із рішення Конституційного Суду України УПФ в Первомайському районі з 22 травня 2008 року повинно було зробити перерахунок та виплачувати позивачці в повному обємі підвищення до пенсії згідно статті Закону №2195.

Посилання відповідача на відсутність законодавчого врегулювання питання щодо механізму обчислення та виплати підвищення до пенсії, відповідно до Закону № 2195, суд вважає хибними, з таких підстав.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до статті 6 Закону № 2195 дітям війни пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати підвищення, цим Законом не передбачено. Пунктом 3 Прикінцевих положень цього Закону України Кабінету Міністрів України доручено подати до Верховної Ради пропозиції щодо приведення законодавчих актів та свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на це суд не погоджується з доводами відповідача про те, що, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 зазначеного Закону, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої статтею 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закот- № 2195.

Тому вимоги позивачки щодо нарахування та виплати їй як дитині війни підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в межах шестимісячного строку позовної давності, є обґрунтованими.

Для захисту порушених прав позивачки суд вважає необхідним визнати дії УПФ в фвомайському районі Миколаївської області з приводу нарахування та виплати їй щомісячного цвищення до пенсії як дитині війни не в повному розмірі протиправними та зобовязати його ійснити нарахування та виплату цього підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за ріод з 10 червня 2010 року по ЗО грудня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, тановленої частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне рахування», врахувавши при цьому суми вже частини виплаченого підвищення.

Оскільки суд розглядає та вирішує спір на підставі законів та інших нормативних актів, які їли в минулому або діють в даний час, і не може покладати зобовязання про вчинення дій на ійбутнє за відсутності достовірно відомого їх законодавчого регулювання, тому в задоволенні вимог о зобовязання виплачувати в подальшому підвищення до пенсії дітям війни слід відмовити.

Щодо посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення обхідних доплат дітям війни суд відзначає наступне.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2195 підвищення до пенсії, як державна соціальна виплата, планується за рахунок коштів Державного бюджету України на відміну від пенсії, яка виплачується рахунок коштів Пенсійного фонду України, і заперечення відповідача щодо відсутності бюджетних игнувань для задоволення вимог позивачів є необгрунтованим, оскільки невиконання чи неналежне конання законів про виплати через відсутність грошей для виплати не є підставою для виправдання, здіяльність щодо забезпечення права позивачки на нарахування підвищення до пенсії дитині війни, редбаченого статтею 6 Закону № 2195 з підстав відсутності бюджетного фінансування є рушенням, яке створило для неї ситуацію непевності стосовно реалізації нею свого конституційно го ава.

Тому, доводи відповідача про відсутність законодавчого врегулювання про виділення з іржавного бюджету України коштів для виплати дітям війни підвищення до пенсії в розмірі 30% німальної пенсії за віком не можуть бути підставою для невиконання вимог законів.

Відповідно до статті 6 Закону № 2195 дітям війни повинно нараховуватися підвищення до нсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а не соціальна допомога, до того ж суд не вправі ребирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який кладено такі повноваження, в даному випадку - УПФ України в Первомайському районі. Тому в ягненні твердої грошової суми слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є бєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові трати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо стороною був ган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). ). Якщо позов ^задоволено стково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

Постановив

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі иколаївській області щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 двищєння до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно Закону України Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївській ласті здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 як дитині війни щомісячне гвищення до пенсії за період з 10 червня 2010 року по 10 грудня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей гни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про гальнообовязкове державне пенсійне соціальне страхування», з врахуванням фактично виплачених м цього підвищення за вказаний період.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею дові витрати пропорційно задоволеним вимогам в сумі 1 (одної) грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через Первомайський жкрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя: