Справа № 2а-3926/10/0970
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2010-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2010 р. Справа № 2a-3926/10/0970

13 год. 25 хв.

м. Івано-Франківськ

Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі: головуючого судді Боброва Ю.О.

суддів: Панікара І.В.,

ОСОБА_1

при секретарі Кривун О.О,

за участю: позивача ОСОБА_2

представників позивача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

представників відповідача: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську справу за позовом кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_2 до Долинської міської виборчої комісії про визнання неправомірним та скасування рішення Долинської міської виборчої комісії № 9 від 04.11.2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

07.11.2010 року о 16 год. 02 хв. кандидат на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Долинської міської виборчої комісії про визнання неправомірним та скасування рішення Долинської міської виборчої комісії № 9 від 04.11.2010 року про розгляд скарг довіреної особи від кандидата на посаду Долинського міського голови ОСОБА_6 ОСОБА_7 та кандидата на посаду Долинського міського голови ОСОБА_8 про порушення, які мали місце під час голосування та підрахунку бюлетенів на виборчих дільницях №№ 05002, 05005.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийняте Долинською міською виборчою комісією в порушення вимог частини 6 статті 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі ОСОБА_3 №2487), за відсутності відповідно оформлених субєктами виборчого процесу актів про порушення виборчого законодавства під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина.

В судовому засіданні позивач та його представники позовні вимоги підтримали з мотивів, наведених у позовній заяві. Пояснили, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення були скарги довіреної особи кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_6 ОСОБА_7 та кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_8, з яких не вбачається фактів порушень виборчого законодавства під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина, оформлених відповідно до вимог частини 6 статті 75 Закону № 2487. Акти про порушення виборчого законодавства на вказаних виборчих дільницях не складалися. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні голова Долинської міської виборчої комісії ОСОБА_5, повноваження якої відповідно до частин 2 та 3 статті 178 Кодексу адміністративного судочинства України підтверджені посвідченням № 1 від 05.10.2010 року, позов визнала повністю та пояснила суду, що оскаржуване рішення було прийняте передчасно лише на підставі двох скарг, поданих без відповідних доказів про порушення виборчого законодавства на виборчих дільницях №№ 05002, 05005, зокрема, без подання встановлених частиною 6 статті 75 Закону № 2487 актів про порушення виборчого законодавства.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази, судом установлено наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 12 Закону №2487 кандидат на посаду міського голови міста Долини ОСОБА_2 є субєктом виборчого процесу, що підтверджується посвідченням Долинської міської виборчої комісії № 3 від 07.10.2010 року.

02.11.2010 року до Долинської міської виборчої комісії надійшли скарги від довіреної особи кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_6 ОСОБА_7 та кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_8 про порушення виборчого законодавства під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина.

У скаргах зазначено, що на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина при підрахунку голосів виборців враховані бюлетені без підписів виборців, бюлетені в котрих не відірваний контрольний талон, мали місце випадки вкидання виборцями бюлетенів під час голосування на дільниці в скриньки, призначені для голосування на дому, відсутність усіх членів дільничної виборчої комісії № 05005 на дільниці 1 та 2 листопада 2010 року та невпорядкований стан виборчої документації на цій дільниці.

До скарги ОСОБА_7 додано копії актів Долинської міської виборчої комісії від 01.11.2010 року, складного о 9 год. 30 хв. та від 02.11.2010 року 18 год. 45 хв.

Відповідно до вказаних актів 01.11.2010 року о 9 год. 30 хв. на виборчій дільниці № 05005 були присутні голова та секретар комісії, інші члени комісії відсутні, виборчі бюлетені перебували в безладі, розкидані. 02.11.2010 року о 18 год. 45 хв. на цій же дільниці були присутні заступник голови та секретар дільничної комісії, документи до здачі в міську виборчу комісію не були готові.

Представник відповідача голова Долинської міської виборчої комісії ОСОБА_5, яка підписала вказані акти, в судовому засіданні пояснила, що, крім зазначених в актах обставин, порушень вимог виборчого законодавства під час голосування та підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 встановлено не було. Вказані в актах порушення стосувалися лише організації внутрішньої діяльності комісії та не могли вплинути на волевиявлення виборців та результати підрахунку голосів.

В судовому засіданні встановлено, що субєктами виборчого процесу, акти про порушення виборчого законодавства, встановлені вимогами частини 6 статті 75 Закону № 2487 на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 не складалися та до вказаних дільничних виборчих комісій і Долинської міської виборчої комісії не подавалися. Дані обставини підтверджені представниками позивача, відповідача та матеріалами адміністративної справи.

04.11.2010 року на засіданні Долинської міської виборчої комісії за результатами розгляду скарг довіреної особи кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_6 ОСОБА_7 та кандидата на посаду міського голови міста Долина ОСОБА_8 про порушення виборчого законодавства під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина, прийнято рішення за № 9 про проведення повторного підрахунку голосів, в тому числі, на виборчих дільницях №№ 05002, 05005. Згідно протоколу цього засідання, підставами для прийняття рішення про повторний підрахунок були скарги ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та акти Долинської міської виборчої комісії від 01 та 02 листопада 2010 року, додані до них.

Згідно, оглянутих в судовому засіданні перших примірників протоколів дільничних виборчих комісій №№ 05002, 05005 про підрахунок голосів виборців з виборів міського голови міста Долина, установлено, що вони оформлені належним чином, без виправлень та підписані членами виборчих комісій і завірені печатками комісій. Зауваження та недоліки в роботі дільничних виборчих комісій при проведенні підрахунку голосів виборців членами комісій та іншими особами, присутніми на засіданнях, у протоколах не зазначені.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Статтею 20 Закону №2487 визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою.

Згідно з частиною 6 статті 75 Закону №2487 за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів.

Виходячи з аналізу вказаної норми Закону, суд дійшов переконання, що єдиною підставою для проведення повторного підрахунку голосів є наявність відповідно оформлених актів, складених субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, скарги ОСОБА_7 та ОСОБА_8 без надання відповідно оформлених актів про порушення виборчого законодавства не могли слугувати підставою для прийняття Долинською міською виборчою комісією рішення № 9 від 04.11.2010 року про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина.

Що ж стосується оглянутих судом актів від 01 та 02 листопада 2010 року, складених Долинською міською виборчою комісією, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог пункту 4 частини 15 статті 54, пункту 5 частини 16 статті 54, пункту 7 частини 11 статті 56, пункту 8 частини 7 статті 58 Закону № 2487 право складати акти про порушення виборчого законодавства під час голосування та підрахунку голосів надано уповноваженим особам місцевої організації партії, довіреним особам кандидатів та офіційним спостерігачам.

З огляду на вказані норми Закону № 2487, акти від 01 та 02 листопада 2010 року складені Долинською міською виборчою комісією всупереч повноважень, визначених статтею 25 Закону. Крім того, власне факти порушень виборчого законодавства під час проведення голосування та підрахунку голосів у актах не зазначені. Вказані ж у актах факти порушень стосувалися внутрішньої дисципліни в дільничних комісіях №№ 05002, 05005 та роботи комісій, не повязаної з організацією голосування та підрахунком голосів.

Суд не бере до уваги посилання позивача та його представників щодо недотримання вимог статті 87 при оформленні скарг ОСОБА_7 та ОСОБА_8, оскільки порядок проведення повторного підрахунку голосів регулюється статтею 75 даного Закону, а положеннями статті 85-87 цього Закону встановлено порядок оскарження рішень, дій та бездіяльності, що стосуються місцевих виборів.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що рішення Долинської міської виборчої комісії № 9 від 04.11.2010 року щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги обґрунтовані і такі, що підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії, чи бездіяльності виборчої комісії незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

За таких обставин, у відповідності до вимог статті 94 КАС України позивачу слід відшкодувати судовий збір у розмірі 3,40 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Долинської міської виборчої комісії Івано-Франківської області № 9 від 04.11.2010 року в частині проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 05002, 05005 з виборів міського голови міста Долина.

Стягнути в користь ОСОБА_2 (ідент. код НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок)

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Бобров Ю.О.

Суддя Панікар О.В.

Суддя Чуприна О.В.