Справа № 653/2321/15-а
Суддя: Шарко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/2321/15-а
Провадження № 2-а/653/89/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

29.10.2015

Генічеський районний суд Херсонської області у складі:

головуючої судді Шарко Н.А.,

секретаря Харченко Е.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області, в якому просила визнати дії відповідача виражених у відмові призначити пенсію неправомірними; зобовязати відповідача призначити пенсію за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21 липня 2015р. представник позивача звернувся до управління Пенсійного фонду України у Херсонській області із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1, до якої додано перелік документів. За наслідком розгляду заяви, управлінням ПФУ у Генічеському районі Херсонської області надано відповідь від 27 липня 2015р. за №2413/09, яким повідомлялось що поновлення пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не передбачено чинним законодавством України. Позивач вважає відмову протиправною, такою що порушує норми чинного законодавства України, у звязку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду письмову заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, зазначила, що чинним законодавством не передбачено нарахування та виплату пенсії особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон. У подальшому надала заяву, в якій просила справу розглядати у її відсутність, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за ї відсутності. Якщо таке клопотання заявили усі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, виїхала на постійне місце проживання до Сполучених Штатів Америки. До виїзду на постійне місце проживання за кордон позивач була зареєстрована за адресою: АРК Крим, АДРЕСА_1.

20 липня 2015р. представник позивача ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії. До заяви було додано перелік документів: нотаріально завірена копія трудової книжки ОСОБА_1, нотаріально завірена копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон, нотаріально завірена копія картки платника податків ОСОБА_1, нотаріально завірена копія легалізованої апостилем довіреності, у якій просино право представника позивача на представництво інтересів позивача, оригінал довідки про заробітну плату від 18 грудня 214р. за №1061, копія довідки від 15 вересня 1983 р.

За наслідком розгляду вказаної заяви, 27 липня 2015р. управлінням Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області, на адресу представника позивача ОСОБА_2 було направлено листа за № 2413/09, яким повідомлялось, що чинним законодавством не передбачено право поновлення виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Не погоджуючись з позицією відповідача, представник позивача звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи праву оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок нарахування та виплати пенсії закріплено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005р. за №22-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 № 1566/11846 (далі - Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 1.3 Порядку передбачено, що заява про призначення пенсії громадянам України, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника, або надсилається поштою до органів, що призначають пенсію, визначених постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за №804/25581.

У пункті 7 Порядку зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації) заявника.

Згідно з пунктом 16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсі), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), місце її проживання (реєстрації) та вік.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство» документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується нотаріально засвідченою ксерокопією паспорта громадянина України для виїзду за кордон CD048554. До моменту виїзду до США на постійне місце проживання, була зареєстрована та проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

У відповідності до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014р. орган, що здійснює пенсійне забезпечення вказаної особи є управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставами для їх обмеження.

Згідно з статтею 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Отже, виходячи із правової та соціальної природи пенсійного забезпечення, право громадянина на призначення йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на час подання заяви про призначення пенсії досягла 61 року, власну трудову діяльність мала як на території України, так і колишнього СРСР, що підтверджується копією трудової книжки та архівними довідками.

У той же час, суд зазначає, що згідно п.4.1., п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» від 25 листопада 2005р. за №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Як вбачається з матеріалів справи, управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області заяву представника позивача ОСОБА_2 від 21 липня 2015р. фактично розглянуло в порядку визначеним Законом України «Про звернення громадян», оскільки рішення за наслідком розгляду заяви відповідно до вимог вищевказаного Порядку прийнято не було.

Разом з тим, вирішення питання про наявність права особи на призначення пенсійних виплат, визначення їх розміру, здійснення нарахування та виплати пенсії, з урахуванням положень Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005р. за №22-1, належить виключно до дискреційних повноважень відповідних територіальних управлінь Пенсійного фонду.

При цьому, дискреційними повноваженнями є сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Оскільки за поданою представником позивача заявою про призначення пенсії відповідач відповідного рішення по суті не прийняв, то необхідно відповідача зобов'язати розглянути цю заяву згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення цього питання.

Аналогічна позиція викладена в рішеннях Вищого адміністративного суду України, а саме: в ухвалі від 03.12.2014 року по справі №106/1253/13-а(2а-106/62/13) та постанові від 06.11.14 року по справі № 316/802/14-а (2а/316/44/14).

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах якої діє ОСОБА_2, задовольнити частково, оскільки управлінням Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області належним чином не розглянуто заяву представника позивача і не прийнято рішення з урахуванням наведених вище положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст. ст.158-163 КАС України, суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області розглянути подану ОСОБА_1 через представника заяву про призначення їй пенсії за віком з прийняттям відповідного рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3