Справа № 481/209/15-а
Суддя: Уманська О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/209/15-а
Провадж.№ 2-а/481/13/2015
П О С Т А Н О В А

іменем У К Р А Ї Н И

09.06.2015 року Новобузький районний суд Миколаївської області в складі:

головуючої судді - Уманської О.В.,

при секретарі - Кузьміній Н.П.,

за участю: представника позивача- Мироненко В.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Новий Буг Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Новобузькому районі Миколаївської області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

Встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Новобузькому районі про визнання протиправними дій щодо відмови відповідача у виплаті йому грошової допомоги, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязання врахувати при нарахуванні та виплаті йому вищевказаної допомоги, стаж роботи на виборній посаді голови районної ради в період з 30.04.202 року по 21.04.2006 року, мотивуючи свої вимоги тим, що у звязку з досягненням ним пенсійного віку і з урахуванням загального страхового стажу більше 35 років та спеціального стажу роботи в тому числі на посаді головного лікаря Новобузької ЦРЛ, УПФ в Новобузькому районі призначило йому відповідну пенсію. Проте, до спеціального стажу роботи позивача, відповідачем не було взято до уваги період роботи позивача на посаді голови Новобузької районної ради Миколаївської області з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року, що позбавило права позивача на отримання грошової допомоги, відповідно до п.7-1 «Прикінцевих положень ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зумовило його звернення до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив, клопотань про перенесення слухання справи до суду не направляв.

Представник позивача у судовому засіданні позовну заяву підтримала, просила її задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовну заяву не визнала, просила відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до письмових заперечень відповідач позов не визнав в повному обсязі, просить відмовити в його задоволенні, оскільки пенсія ОСОБА_2 призначена з урахуванням його загального страхового стажу, у тому числі 32 роки 11місяців 26 днів спеціального стажу у закладах та установах державної форми власності на посадах передбачених Переліком, а період роботи, який був зарахований до загального стажу на виборній посаді голови Новобузької районної ради не врахований до спеціального, адже період роботи на виборній посаді не може входити до стажу роботи, який дає право на отримання грошової допомоги, оскільки не передбачений «Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати», затвердженим постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011 року, а тому порушення законності у відмові УПФ в Новобузькому районі щодо виплати ОСОБА_2 грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - не вбачає і вважає, що його позовні вимоги не підлягають задоволеню.

Повно та всебічно дослідивши обставини справи, суд приходить до слідуючого висновку.

Предметом спору у даному випадку є позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В судовому засідання встановлено, що ОСОБА_2 з грудня 2014 року перебуває на обліку в УПФ в Новобузькому районі і отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до УПФ в Новобузькому районі Миколаївської області із заявою про нарахування йому грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Листом від 22.01.2015 року за вих. № 327/04 йому було відмовлено в задоволені заяви, оскільки за даними його трудової книжки страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги за період роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах передбачених «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909» ( далі Перелік) складає 32 роки 11 місяців 26 днів. Як зазначено в самому листі, відповідачем при підрахунку страхового стажу не враховано період роботи на посаді голови районної ради, оскільки така посада не передбачена Переліком (а.с.13-14).

Представником відповідача в судовому засіданні не заперечувались факти роботи позивача на посаді головного лікаря Новобузької ЦРЛ Миколаївської області, так само як факт перебування позивача в період з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року на посаді голови Новобузької районної ради Миколаївської області.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Представник відповідача лише заперечувала можливість зарахування стажу роботи позивача на виборній посаді до стажу, який надає право на виплату грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ № 1191 від 23.11.2011 року.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону , працювали в закладах і установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж»статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків -35 років, для жінок-30 років) на таких посадах, а також якщо вони не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога , яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 "Про перелік закладів освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, умовою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, період роботи працівника освіти є наявність факту роботи на відповідних посадах та у закладах, віднесених до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Як було встановлено в судовому засіданні, підставою для відмови в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, відповідач вважає той факт, що позивачу не вистачає спеціального стажу роботи, оскільки період роботи на виборній посаді не можуть входити до стажу роботи, який дає право на отримання одноразової допомоги, оскільки посада голови районної ради не передбачена в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Частиною 1, 3 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Відповідно до ч.4 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 року №93-1У час роботи депутата в місцевій раді на постійних засадах зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби), а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення готуються на підставі законів України. Отже, нормативно - правові акти повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

Таким чином, суд дійшов висновку, що період роботи позивача на посаді голови Новобузької районної ради з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року, а саме 3 роки 11 місяців 21 день підлягає зарахуванню до медичного стажу роботи, що дає право на нарахування та отримання позивачем одноразової грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій за віком.

Відповідно до ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.89 вказаного Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об"єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправнісь рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи встановлені по справі обставини, вимоги чинного законодавства, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною відмови відповідача щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання УПФ у Новобузькому районі врахувати до спеціального стажу стаж роботи на виборній посаді законними та обґрунтованими, у зв'язку з чим приходить до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, ЗУ«Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191, ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 94,160-163 КАС України суд,-

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії щодо відмови Управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 грошової допомогу у розмірі десяти мінімальних його пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врахувати стаж роботи на виборній посаді - голови районної ради в період з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суд Миколаївської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі в місячний строк з дня набрання даною постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Головуюча суддя по справі