Справа № 344/12721/13-а
Суддя: Барашков В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/10/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

в складі : головуючого - судді : Барашкова В.В.

за участю секретаря Струк Л.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Івано-Франківську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради про визнання недійсним рішення, зобовязання вчинити дії та утриматись від вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 міської ради про визнання недійсним рішення, зобовязання вчинити дії та утриматись від вчинення дій.

У судовому засіданні представник позивачів вимоги позову підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача заперечив проти адміністративного позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позов до ОСОБА_3 міської ради є безпідставним та необгрунтованим, а відтак, не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Повноваження щодо розпорядження землями, які перебувають у комунальній власності, згідно Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішуються виключно сільськими, селищними, міськими радами на їх пленарних засіданнях.

Приписи ст.ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Стаття 12 ЗК України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачами заявлена вимога про визнання недійсним п. 1 рішення ОСОБА_3 міської ради № 725-24 від 27.04.2012 року про анулювання рішення сесії міської ради в частині, що стосується прав громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_4

Рішенням сесії ОСОБА_3 міської ради 6 демократичного скликання від 27.04.2012р. № 725-24 "Про передачу у власність та надання в користування громадянам земельних ділянок та внесення змін до рішень" п. 1 вирішено - анулювати п.51, 133, 152, 391. 436, 435, 440, додатку 4 до рішення ХЬІХ сесії ОСОБА_3 міської ради від 20.04.2010р., п.39 додатку 4 до рішення ЬУІІ сесії ОСОБА_3 міської ради від 05.10.2010р. про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю громадянам для ведення особистого селянського господарства. Дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства, згідно додатку 1.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право її порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її прана, свободи або інтереси.

Рішенням сесії ОСОБА_3 міської ради від 20.04.2010р. "Про передачу у власність та надання в користування громадянам земельних ділянок" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують прано спільної сумісної власності на землю громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №844 від 05.08.2009 року та постанови Кабінету Міністрів України №1112 від 21.10.2009 року п. 4.41 ОСОБА_4 та ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0815 га на вул. Сонячній, 54.

Таким чином, посилання позичів на те, що рішення сесії ОСОБА_3 | міської ради від 27.04.2012р. № 725-24 "Про передачу у власність та надання в користування громадянам земельних ділянок та внесення змін до рішень порушують їхні права на земельну ділянку є необгрунтованим, оскільки п. 41 додатку № 4 рішення не анульований.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельної ділянки передбачено ст. 118 ЗК України.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо;

Одним із видів графічних матеріалів є план земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» план земельної ділянки - це графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці. Подані позивачем графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки, не відображають місцезнаходження, зовнішні межі та відповідну конфігурацію земельної ділянки.

При цьому, слід врахувати, що графічні матеріали, які є частиною документації із землеустрою розробляються особами, які мають відповідну ліцензію отриману у порядку визначеному ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», та Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 05.08.2009 року № 423 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо кі проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт». Підготовка, зібрання та надання графічних матеріалів і необхідних документів є обов'язком громадянина.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який і передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до | повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання | погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Що стосується зобов'язання міської ради повторно розглянути звернення громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_4 В,В. про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 34 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до Закону України від 02.10.2012 року № 5395-УІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення" (який набрав чинності 07.12.2012р.) у Законі України "Про землеустрій" текст статті 50 викладено в новій редакції, відповідно до якого проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають визначений перелік документів серед яких рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

У зв'язку з набранням чинності з 07.12.2012 року Закону України від 02.10.2012 року № 5395-УІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення" внесено зміни до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", відтак відповідач ОСОБА_3 міська рада не затверджує технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка виготовлена до набрання чинності Закону № 5395-УІ.

Зважаючи на те, що необхідною умовою одержання безоплатно у власність земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання дозволу на складання та затвердження проекту відведення земельної, зобов'язання цього органу надати у власність земельну ділянку на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Повноваження ОСОБА_3 міської ради щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності - є виключними повноваження міської ради, що визначені законом. Водночас, законодавчо та відповідно до регламенту міської ради, визначений порядок здійснення повноважень міської ради.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Отже, рішення ОСОБА_3 міської ради від 27.04.2013 № 725-24 «Про передачу у власність та надання в користування громадянам земельних ділянок та внесення змін до рішень" прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено).

За таких обставин, враховуючи дотримання процедури розгляду зазначених питань, міською радою не порушено право позивачів на передачу у спільну сумісну власність земельної ділянки по вул. Сонячній, 34 в м. Івано-Франківську, а відтак, позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 13, 19, 41, 142-145 Конституції України, ст. ст. 116, 118 ЗК України ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий Суддя: В.В. Барашков