Справа № 700/3301/15-а
Суддя: Добриднюк Н. О.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 700/3301/15-а
Номер провадження 2-а/700/1713/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2010 року Суддя Лисянського районного суду Черкаської області Добриднюк Н.О.,розглянувши у порядку скороченого провадження в смт.Лисянка справу 2а-204 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії протиправною, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області та просить визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі щодо перерахунку та виплати йому щомісячної пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , інваліду З групи, неправомірною та зобовязати відповідача провести такий перерахунок та виплату..В обгрунтування заявлених вимог позивач пояснила, що вона є пенсіонером,постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи. Відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи їй, як інваліду 3 групи по захворюванням, по яким встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою , пенсія повинна бути не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, але її виплачують у значно меншому розмірі.

Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі в заперечення на позов суду не надало.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суддя вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

При регулюванні відносин щодо перерахунку пенсії позивачеві з підвищенням її з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та проведення виплат у відповідності до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються норми законодавства України про пенсії, а саме: Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ та Закон України „Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788. Статтями 87 Закону України „Про пенсійне забезпечення та 46 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З матеріалів справи вбачається , що позивач є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має посвідчення постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, їй, висновком МСЕК, встановлено третю групу інвалідності і вказано, що захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильсьткій АЕС.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких вастановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчимі по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи дія положень цього закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до цього втратила чинність і норма про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь- яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішені даного спору підлягає застосуванню ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96БР

Ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлює, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.Необхідно відмітити, що мова йде про підвищення виплат, а не їх зменшення.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд також враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цітей і справедливих результатів, а тому вважає, що бездіяльність відповідача щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірах, визначених Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень, неупереджено та добросовісно.

При винесенні постанови по даній справі суд враховує, що відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, а саме : в рішенні від 08 листопада 2005 року „ Кечко проти України було встановлено порушення Україною Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод в частині відмови національних судів у задоволенні вимоги заявника про виплату надбавок до заробітної плати, де зокрема Суд зазначив, що реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань не повинно прийматися до уваги. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії та зобовязання держави щодо їх виконання , через відсутність коштів на їх виплату не є підставою для виправдання бездіяльності субєкта владних повноважень.

Визначаючи розрахункову величину, з якої має проводитися нарахування позивачу пенсії, відповідачу слід враховувати, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому ст.19 вказаного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки будь-яким іншим Законом , крім Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , мінімальний розмір пенсії не встановлений, тому правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлено Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, для розрахунку пенсії позивачу, не має.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 19,22, 52 Конституції України, Рішенням Європейського Суду з прав людини від 08 листопада 2005 року „ Кечко проти України , ст. 39,51,67,71 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.46,72,73 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ , ст.ст. 6-11, 86, 159-163,183-2 КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії протиправною, зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», задоволити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку, виплати пенсії у відповідності зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96/ВР.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком , відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. №230-96/ВР,розмір якої встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування починаючи 24.03.2010 року по 13 жовтня 2010 року, з врахуванням раніше отриманих виплат.

Постанова підлягає до негайного виконання

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови .

Головуючий -ОСОБА_2