Справа № 136/1872/15-а
Суддя: Кривенко Д. Т.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/1872/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" листопада 2015 р. м.Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області розглянувши в порядку скороченого провадження у відкритому судовому засіданні в місті Липовець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Липовецького районного суду Вінницької області, як до адміністративного суду, із вищевказаним позовом до відповідача, підставність якого обґрунтувала з огляду на таке.

Він, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області як пенсіонер з лютого 2014 року, якому призначена пенсія за віком, згідно положень Закону України "Про державну службу" (далі Закону) та отримує пенсію в розмірі 80% від заробітної плати в редакції цього Закону.

Проте, як зясувалось, в процесі розрахунку пенсії відповідачем було допущено ряд помилок, внаслідок чого розмір пенсії позивача значно менший, ніж має бути виходячи з норм чинного законодавства. Тому 20.10.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії державного службовця. Однак в такому перерахунку йому було відмовлено листом від 21 жовтня 2015 року , в якому повідомлено про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення не передбачені в ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, а тому не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає, що з таким рішенням відповідача у формі листа неможливо погодитись, оскільки як слідує із довідки Управління ветеринарної медицини в Іллінецькому районі за №69 та №70 від 10.02.2014 року, яка видана за місцем останньої роботи позивача, такі виплати як індексація та матеріальна допомога увійшли до складу заробітної плати державного службовця. За змістом ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. В даному випадку мають перевагу спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N° 1058- IV та стаття 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788X11».

Ураховуючи наведені обставини в контексті матеріальних норм права, позивач вважає, що рішення відповідача у формі листа у відмові в здійсненні перерахунку є протиправними та такими, що не відповідають нормам закону, тому позивач просив суд:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області у формі листа від 21.10.2015 року за №25-к щодо відмови йому, ОСОБА_1, в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших видів виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області провести з 01 листопада 2015 року перерахунок призначеної 15.02.2014 року пенсії йому, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно вимог ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, а також індексацію заробітної плати.

28.10.2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у даній справі.

На виконання вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України копію ухвали невідкладно надіслано відповідачеві з копією позовної заяви та документів доданих до неї.

04.11.2015 року у визначений законодавцем строк відповідачем надано суду заперечення проти позову, згідно якого відповідач позов не визнав, свою позицію з даного спору аргументував наступним чином.

Позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Липовецькому районі та з лютого 2014 року отримує пенсію за віком згідно положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» з моменту звернення із заявою про призначення пенсії в розмірі 80% від заробітної плати.

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутові потреби, а також індексації, однак за наслідками розгляду такої заяви було відмовлено у перерахунку пенсії.

Така позиція відповідача ґрунтується на тому, що згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.33 Закону України «Про державну службу», матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою заробітної плати, а сам факт утримань із сум допомоги та індексації збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Зважаючи на те, що зміни до чинного законодавства, зокрема до Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 не вносились, відповідно і при визначенні заробітної плати та обчислення пенсії позивачеві включались складові заробітної плати, передбачені вищевказаними нормативно правовими актами.

За наведених обставин, відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи, повно зясувавши обставини справи та перевіривши їх зібраними у справі доказами, суд дійшов висновку про наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 являється пенсіонером за віком, йому призначена пенсія довічно, на що вказує пенсійне посвідчення № видане Пенсійним фондом України 01.09.2014 року.

Обставини, щодо отримання ОСОБА_1 пенсії за віком державного службовця згідно положень Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати, з лютого 2014 року сторонами спору визнавались, а відтак у суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що узгоджується зправилами ч.3 ст.72 КАС України.

Позивач, вважаючи рішення відповідача щодо неврахування йому при призначенні пенсії державного службовця інших видів виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати протиправним та таким, що порушують його права на отримання пенсії у розмірі визначеному законом, звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 6 КАС України визначено право особи на судовий захист, згідно якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом перевірялось чи вчинені дії та допущена бездіяльність субєкта владних повноважень в межах наданих йому повноважень та у спосіб що визначений законом, тобто на предмет належної адміністративної поведінки.

Зокрема, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії як державному службовцю) пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкові державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України 24 березня 1995 року Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІПро пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування враховується при обчисленні розміру пенсії.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в Постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11.

Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Окрім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 07.05.2013 року Про індексацію заробітної плати, визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація до зазначеного переліку не входить.

Таким чином, підлягають врахуванню до суми заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати.

Що ж стосується дати з якої необхідно здійснювати такий перерахунок сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, то варто вказати на таке.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З аналізу вказаної норми слідує, що підставою для перерахунку пенсії у визначені цією нормою строки є виникнення права на збільшення розміру пенсії.

У позивача право на збільшення розміру пенсії виникло у зв'язку з отриманням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу №69, 70 від 10 лютого 2014 року, а відтак ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Оскільки позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії 20.10.2015 року, перерахунок пенсії необхідно провести з 01 листопада 2015 року.

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Встановлені судом обставини у даній справі вказують на те, що відповідачем було прийнято рішення у формі листа всупереч Конституції та законів України, а відтак його слід визнати протиправним, а з метою належного захисту прав позивача зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме: сум індексації грошових доходів та матеріальних допомог, провести виплату донарахованих сум з 01.11.2015 року.

За таких обставин та у контексті приведених правових норм регулювання предмета спору, суд дійшов висновку, що заявлений позивачем позов підлягає до повного задоволення.

Вирішуючи питання судових витрат суд керується нормами ст..94 КАС України, а тому присуджує на користь позивача з Державного бюджету України документально підтверджені судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст..33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95?ВР, ст.41 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, ст.3, 6-9, 69-71, 94, 158-163, 167,183-2, 237, 244-2 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області у формі листа від 21.10.2015 року за №25-к щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших видів виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області провести з 01 листопада 2015 року перерахунок призначеної 15.02.2014 року пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно вимог ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, а також індексацію заробітної плати.

Присудити на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 487,20 (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.) гривень.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження або після розгляду апеляційної скарги у випадку її подання будь якою зі сторін.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Липовецький районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_2