Справа № 813/1807/15
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Справа № 876/6980/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Керод Х.І.,

за участю:

представника відповідача - Курило С.В.,

представника третьої особи - Данилюк О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до ГУ ДФС у Львівській області, третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові включити до його вислуги років для призначення пенсії, стажу роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 року по 09.02.2009 року.

- зобов"язати Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати йому до вислуги років для призначення пенсії, стаж роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 р. по 09.02.2009 року.

- зобов"язати Головне управління ДФС у Львівській області здійснити ОСОБА_3 виплату надбавок за вислугу років з 10.02.2009 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 р. по 09.02.2009 року.

- зобов"язати Головне управління ДФС у Львівській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату відпускних, лікарняних, премій з 10.02.2009 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 р. по 09.02.2009 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років ОСОБА_3 для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 року по 09.02.2009 року.

Зобов"язано Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 р. по 09.02.2009 року.

Зобов"язано Головне управління ДФС у Львівській області здійснити ОСОБА_3 надбавки за вислугу років з 10.02.2009 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 р. по 09.02.2009 року.

Зобов"язано Головне управління ДФС у Львівській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату відпускних ,лікарняних , премій з 10.02.2009 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 22.08.2002 р. по 09.02.2009 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області подали апеляційні скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що записами у трудовій книжці підтверджується перебування ОСОБА_3 з в органах Державної податкової служби. Перед поступленням на службу в міліцію, він працював: з 22.08.2002р. по 12.2005р. - на посаді старшого державного інспектора управління дослідних перевірок ГВПМ ДНІ у м. Львові; з 12.2005р. по 03.2007р. - на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи ДГП у м. Львові; з 03.2007р. по 09.02.2009р. - на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора зонально-лінійного відділу управління по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби ДПА у Львівській області, з якої й був переведений на службу до органів податкової міліції ДПА у Львівській області.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", передбачені гарантії щодо формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст.1 цього Закону, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч.1 ст.2 вказаного Закону, особам, які мають право на пенсію за цим Законом і мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

У відповідності до ст.12 зазначеного Закону, пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до п."и" ч.1 ст.17 цього Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в …податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу, згідно з переліками посад, затверджуваними центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку про те, у позивача відсутні визначений законом необхідний вік (45 років) та вислуга років, через що позивач ще не набув права на пенсію на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Оскільки, позивач (дата народження - 26.11.1977р.) станом на день подання позову до суду ще не набув права на пенсію на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і продовжує працювати, у зв'язку з чим відсутні підстави для зарахування стажу для призначення пенсії по вислузі років.

Згідно вимог п. «и», ч.1 ст.17 (Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії) Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до вислуги років для призначення пенсії враховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи, зокрема податкової міліції, згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно центральним органом виконавчої влади. Такий Перелік посад на даний час не затверджений центральним органом виконавчої влади.

За змістом п.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадовій: і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, твердження позивача щодо протиправної бездіяльності органу державної влади, яка виразилась у відмові включити до його вислуги років для призначення пенсії, стажу роботи в органах ДПС за зазначений період є безпідставним, оскільки позивач зі служби не був звільнений і пенсія йому не призначалась. Відтак, в природі складення відсутній документ, у якому було б викладено інформацію про вислугу років позивача для призначення йому пенсії.

Стосовно посилання суду першої інстанції на те, що «посадові особи податкових органів є державними службовцями і відповідно до цього мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» слід вказати наступне. ОСОБА_3 просив зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати йому до вислуги років для призначення пенсії, стаж роботи в органах ДПС на цивільних посадах, керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не Законом України «Про державну службу». За таких обставин, право на пенсію у позивача взагалі відсутнє, а позовні вимоги є безпідставними.

З врахуванням наведених обставин, колегія суддів констатує, що у позивача відсутні будь-які підстави для здійснення нарахування та виплати йому надбавки за вислугу років з 10.02.2009року по 31.03.2015рік з врахуванням у вислузі років, у календарному обчисленні, стажу роботи в органах ДПС з 22.08.2002р. по 09.02.2009р., а також перерахунок та виплату відпускних, лікарняних, премій з 10.02.2009 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах ДПС з 22.08.2002р. по 09.02.2009 р..

Відтак, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що висновок суду першої інстанції по даній справі був зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області - задоволити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі № 813/1807/15 - скасувати.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 16.11.2015 року