Справа № 520/13158/15-а
Суддя: Маломуж А. І.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/318/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2015 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого-судді: Маломуж А.І.;

за участю секретаря: Буланової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради «Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії»,

ВСТАНОВИВ:

21.09.2015 року позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради дати повторний розгляд клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Свої вимоги позивач мотивував тим, 26 травня 2015 року ОСОБА_1, звернувся до Київської районної адміністрації Одеської міської ради з клопотанням про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва.

02 червня 2015 року позивач отримав листа вих. № б/н від Київської районної адміністрації Одеської міської ради про те, що відповідно до вимог діючого законодавства до компетенції державних адміністрацій не відносяться повноваження з передачі земельних ділянок у власність фізичних осіб у м. Одеса, у зв'язку з чим посадовою особою адміністрації було переадресовано його клопотання до Департаменту комунальної власності Одеської міської, як до органу, який уповноважений розглядати відповідні звернення.

09 червня 2015 року позивач отримав листа вих. № 01-26/м - 32 - 761 від Департаменту про те, що його клопотання прийнято та зареєстровано 03 червня 2015 року.

В даному листі від Департаменту було зазначено, що позивачу необхідно подати графічні матеріали у вигляді геопідоснови в МІ:500. В іншому випадку Департаментом готується проект рішення про відмову у наданні дозволу на проекту землеустрою.

22 червня 2015 року була направлена відповідь Департаменту, що дана вимога є незаконною та безпідставною.

14.07.2015 року виконавцем Департаменту була надана відповідь про те, ще він готує на сесію Одеської міської рада проект рішення про відмову позивачу у надані у користування земельної ділянки, оскільки в матеріалах не зазначено бажане розташування земельної ділянки.

Позивач вказує на те, що дії Департаменту протиправні та порушують його права та законні інтереси, з цих підстав звернувся до суду з даним позовом.

Позивач у судове засідання з'явився, адміністративний позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача у судове засідання з'явився, проти позову заперечував, оскільки позивач звернувся з адміністративним позовом до неналежного відповідача.

Дослідивши у судовому засіданні надані докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено що, 26 травня 2015 року ОСОБА_1, звернувся до Київської районної адміністрації Одеської міської ради з клопотанням про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва.

02 червня 2015 року позивач отримав листа вих. № б/н від Київської районної адміністрації Одеської міської ради про те, що відповідно до вимог діючого законодавства до компетенції державних адміністрацій не відносяться повноваження з передачі земельних ділянок у власність фізичних осіб у м. Одеса, у зв'язку з чим посадовою особою адміністрації було переадресовано його клопотання до Департаменту комунальної власності Одеської міської, як до органу, який уповноважений розглядати відповідні звернення (а.с. 4).

09 червня 2015 року позивач отримав листа вих. № 01-26/м - 32 - 761 від Департаменту про те, що його клопотання прийнято та зареєстровано 03 червня 2015 року (а.с. 5)

В даному листі від Департаменту було зазначено, що позивачу необхідно подати графічні матеріали у вигляді геопідоснови в МІ:500. В іншому випадку Департаментом готується проект рішення про відмову у наданні дозволу на проекту землеустрою.

22 червня 2015 року була направлена відповідь Департаменту, що дана вимога є незаконною та безпідставною (а.с. 9).

14.07.2015 року виконавцем Департаменту була надана відповідь про те, ще він готує на сесію Одеської міської рада проект рішення про відмову позивачу у надані у користування земельної ділянки, оскільки в матеріалах не зазначено бажане розташування земельної ділянки (а.с. 6).

Правовідносини, які виникли між позивачем та Департаментом комунальної власності Одеської міської ради регулюються Земельним кодексом України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах її повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

За правилами п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно зі ст. 118 ЗК України існує порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а саме: громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виключною компетенцією пленарних засідань міської ради згідно п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 11 ст.118 ЗК України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Разом з цим, Земельний кодекс України встановлює порядок набуття права власності в межах норм безоплатної приватизації на конкретну земельну ділянку - шляхом подання клопотання із обов'язковим зазначенням місця розташування земельної ділянки, яке є основним критерієм для вирішення питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою або відмови в цьому.

Відповідно до п 2.2.2.7 «Положення про департамент комунальної власності Одеської міської ради» затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.02.2013 р. № 2752-VI підготовка проектів рішень про надання дозволу (згоди) фізичним та юридичним особам на розроблення документації із землеустрою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що письмова відповідь Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на клопотання позивача за змістом та формою не є рішенням з приводу надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованою відмовою у його наданні. У листі зазначається, про необхідність для позивача подати графічні матеріали у вигляді геопідоснови в М1:500.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що оскільки розпорядження земельними ділянками належить саме Одеській міській раді, а отже відноситься до її компетенції, то вона зобов'язана приймати рішення стосовно клопотання ОСОБА_1, та надавати або відмовляти у наданні земельної ділянки, з визначенням підстав для відмови, у відповідності до вимог земельного законодавства, а отже саме Одеська міська рада повинна бути відповідачем у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 8, 9, 69, 104, 110, 158-163 КАС України, ст.. ст.. 116,118 121-122 ЗК України, ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради «Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії» - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Маломуж А. І.