Справа № 545/2192/15-а
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/2192/15-а
Провадження № 2-а/545/83/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" листопада 2015 р. Полтавський районний суду Полтавської області в складі : головуючого судді - Гальченко О.О.,

при секретарі - Перепадченко Я.В.,

з участю адвоката - Болотнікової А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтаві адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області про визнання протиправними дій і рішення, а також зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

04.08.2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області про визнання протиправними дій і рішення, а також зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що 28.01.2015 року він, дотримавшись всіх умов законодавства щодо віку, загального трудового стажу, стажу роботи на посадах, перебування на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, надавши додаткові довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії і про правонаступництво у зобов'язаннях суб'єктів, із якими він перебував у трудових відносинах, а також усі інші передбачені законодавством документам, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно абз.1 п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

07.05.2015 року відповідач відмовив у задоволенні заяви йому, про що прийняв рішення № 19. Як на підставу відмови в задоволенні заяви в рішенні відповідач послався на наступне : «Аналіз документів, поданих гр.ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до заяви від 28 січня 2015 року свідчить про наявність підтвердженого довідкою від 08.10.2014 № 60/722 у встановленому законодавством порядку пільгового стажу роботи електрозварником на ПАТ «Полтавський машинобудівний завод» 3 міс. 11 днів.».

Дії відповідача щодо відмови в призначенні трудової пенсії на пільгових умовах є незаконними та безпідставними з причин викладених нижче.

В порядку абз,1 п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи чоловіки зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.20 цього «Порядку…» підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до вищевказаного «Порядку…» підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивачем було подано відповідачу всі необхідні документи.

Відомості, наведені нижче, повністю підтверджуються даними трудової книжки позивача.

В період з 03.08.1978 року по 14.11.1978 року він виконував роботу електрозварника на Полтавському машинобудівному заводі м'ясного устаткування, про що свідчить довідка Публічного акціонерного товариства «Полтавський машинобудівний завод» № 60/722 від 08.10.2014 року, видана правонаступником у зобов'язаннях суб'єкта із яким він перебував у трудових відносинах, про підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У період його роботи діяв та застосовувався «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Посада електрозварника передбачена Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів №1173 від 22.08.1956 року розділом XXXII «Загальні професії».

Також, згідно з записом у трудовій книжці позивач працював на Полтавському заводі залізобетонних виробів тресту «Укррадгоспспецбуд» на посаді електрогазозварника з 25 жовтня 1982 року ( наказ прийняття № 71-К від 23 жовтня 1982 року ). Згідно наказу №12-К від 12 лютого 1993 року він з 13 лютого 1990 року переведений формувальником 2 розряду. Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів» тресту «Укррадгоспспецбуд» знаходиться у стані припинення реєстрації юридичної особи.Згідно таблиці, наведеної нижче, його пільговий стаж становить :

№ПеріодПосадаТермін зайняття посади
З 03.08.1978 по 14.11.1978електрогазозварник3 міс. 12 дн
Разом 3 міс. 12 дн.
3 25.11.1978 по 13.12.1980Військова служба2 роки 16 дн.
3 01.09.1975 по 24.07.1978навчання2 роки 10 міс. 24 дн.
3 25.10.1982 по 12.02.1990електрогазозварник7 років 03 міс. 17 дн.
Разом 12 років 06 міс. 09дн.

З вказаної таблиці вбачається, що відповідач відмовив йому у віднесенні періоду

його роботи з 25.10.1982 по 12.02.1990 року на посаді електрогазозварника в ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів тресту «Укррадгоспспецбуд» до пільгового стажу по списку № 2 ( його підтвердженні ), відповідно в призначенні пенсії за віком згідно абз.1 п.«б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, враховуючи наведене вище, а також правові положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993р. постановою Кабінету Міністрів України №637, Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р., «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005р. наказом Мінпраці № 383 відмова відповідача у віднесенні періоду роботи позивача з 25.10.1982 року по 12.02.1990 року на посаді електрогазозварника у ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів» тресту «Укррадгоспспецбуд» до пільгового стажу по списку № 2 ( його підтвердженні ), відповідно, призначенні останньому пенсії за віком згідно абз.1 п.«б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є безпідставною та незаконною.

Прохав визнати нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області № 19 від 07.05.2015 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області призначити йому - ОСОБА_2 пенсію за віком згідно абз.1 п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня досягнення ним пенсійного віку, а саме з 30 жовтня 2014 року.

У судовому засіданні позивач просив позов задовольнити, та надав пояснення, аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Адвокат позивача ( а. с. 51 - 53 ) позовні вимоги підтримала та вказала, що позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі було надано всі документи, підтверджуючі право на призначення за віком згідно абз.1 п.«б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому відмова в призначенні ОСОБА_2 такої пенсії є безпідставною та незаконною.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області Сторожилов О.Г. ( а. с. 54 ) - позов не визнав, підтримав надані суду заперечення ( а. с. 48 ), прохав відмовити в задоволенні позову у зв'язку з його необгрунтованістю і недоведеністю. На уточнення суду вказав, що їх установа направляла навіть уточнюючий запит щодо стажу позивача, але відповіді вони так і не отримали та повторний запит не зробили з невідомих йому причин, тому і винесли рішення про відмову.

В запереченні представник позивача посилається на те, що згідно аналізу поданих позивачем до УПФ документів підтверджено наявність підтвердженого довідкою № 60/722 від 08.10.2014 року у встановленому законодавством порядку пільгового стажу роботи електрозварником на ПАТ «Полтавський машинобудівний завод» 3 міс. 11 днів. Щодо інших записів у трудовій книжці, повідомляємо, що в ній відсутні записи , що визначають характер виконуваної роботи, виконання робіт повний робочий день за період роботи на посаді електрогазозварника на Полтавському заводі залізобетонних виробів тресту «Укррадгоспспецбуд»,

електрогазозварника у ПАТ «Полтава-Авто». У довідці від 20.04.2015 року № 466, виданій ПАТ «Полтава-Авто» відсутні відомості про види зварювальних робіт ( інформація неповна ). Відсутня виписка з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. Не надано уточнюючу довідку з ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів» тресту «Укррадгоспспецбуд» ні заявником ні адміністрацією підприємства на запит УПФ. Таким чином, крім стажу роботи електрозварником на ПАТ «Полтавський машинобудівний завод» 3міс. 11 днів, інший стаж ОСОБА_2 до пільгового не може бути віднесений. ( а. с. 48 ).

Свідок ОСОБА_5 ( а. с. 55 - 56 ), допитаний за клопотанням позивача, підтвердив, що працював разом з ОСОБА_2 з 1987 року по 2004 року у ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів» в одній бригаді та виконували однакову роботу, ОСОБА_2 уже працював там зварювальником на час його прийняття на роботу туди, він звільнився раніше. Вони обидва працювали на тому підприємстві повний робочий день і в суботу, бо такого поняття раніше як неповний робочий день не було. На даний час підприємство фактично не існує, вони зверталися туди щодо отримання довідок, їм сказали, що там уже немає документів і де ці документи їм не відомо. Іншим членам їх бригади встигли оформити пільгову пенсію на цих же підставах.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його адвоката та представника відповідача, свідка, дослідивши докази, якими обґрунтовується позов та матеріали справи, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що згідно диплому № НОМЕР_2 ОСОБА_2 в 1975-1978 роках навчався в ПТУ № 1 м. Полтави та здобув професію електрогазозварника, йому присвоєно кваліфікацію електрогазозварника третього розряду ( а. с. 25 ). Згідно з записами в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_2 працював з 03.08.1978 року по 14.11.1978 року в Полтавському машинобудівному заводі м»ясного обладнання електрозварником третього розряду, з 25.11.1978 року по 13.12.1980 року - служба в Радянській армії, з 04.02.1981 року по 10.10.1982 року в Полтавському дорожному ремонтно-будівельному управлінні № 87 електрогазозварювальником, з 25.10.1982 року по 12.02.1990 року в «Полтавский завод ЖБИ треста «Укрсовхозспецстрой» електрогазозварником 4 розряду та з 01.07.1983 року - 5 розряду, що становить 12 років 06 міс. 09 днів, з 19.02.2002 року по 01.07.2002 року в СУР ТОВ «Промконтракт», з 19.12.2003 року по 20.09.2007 року в ВАТ «Полтава-Авто» електрогазозварником 4 розряду. ( а. с. 26-29 ). На підтвердження наявності трудового стажу надано ОСОБА_2 ще й довідки ( а. с. 13, 14, 21, 22, 23 ).

Рішенням комісії з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі № 19 від 07.05.2015 року ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу підтвердженого у відповідності до норм чинного законодавства за списком № 2, яке направлено 12.05.2015 року Управлінням ПФУ в Полтавському районі ( а. с. 8 -9 ).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на

пенсію. При цьому, пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.

Згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах

із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих

місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30

років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених

роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на

зазначених роботах.

Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на

роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше

діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких

умовах :

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону

повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на

пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом,

призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених

раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і

важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії

відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в

порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з

вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова

книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при

відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

( 637-93-п ) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова

книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів,

виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними

установами.

Згідно п.17 «Порядку…» за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним

лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями

стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі

показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з

ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому

числі колгоспі ) або в одній системі. Абзац перший пункту 17 із

змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 223 ( 223-2010-п ) від

02.03.2010 .

Згідно п.20 «Порядку…» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або

за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників,

для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються

уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх

правонаступників ( додаток N 5 ). Абзац перший пункту 20 із

змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 920 ( 920-2006-п ) від

05.07.2006 .

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються

до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної

роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх

номери, куди включається цей період роботи; первинні документи

за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена

довідка.

Даний порядок прийнятий у 1993 році, а підстави для виникнення у ОСОБА_2 трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію, виникли у нього до 1993 року.

Для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Списки № 1 та № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, а пільговий стаж при цьому зараховується до 01.01.1992 року.

Відповідно до п.10 «Порядку…» застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Свідок ОСОБА_5 підтвердив, що працював разом з ОСОБА_2 в період з 25.10.1982 року по 12.02.1990 року у ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів», позивач працював електрогазозварником повний робочий день, що

підтверджено завіреною належним трудовою книжкою на його ім»я. Дане підприємство на даний час перебуває в стані припинення ( а. с.16-20 ). В зв'язку з чим уточнююча довідка, передбачена п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу» не надана була заявнику на його звернення та не надана на запит Управління ПФУ в Полтавському районі від 24.03.2015 року № 1758/02-19 адміністрацією ( головою комісії з припинення, ліквідатором ) підприємства ВАТ «Полтавський завод залізобетонних виробів», що зазначено в рішенні Управління ПФУ в Полтавському районі від 07.05.2015 року № 19 в зв»язку із фактичною відсутністю даного підприємства ( а. с. 8 ). Таким чином, ОСОБА_2 надано до Управління ПФУ в Полтавському районі всі можливі документи для призначення пільгової пенсії за віком за списком № 2.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та має або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», його пільговий стаж роботи становить 12 років 06 міс. 09 дн., що згідно з законом дає право на отримання пільгової пенсії, а рішення Управління ПФУ в Полтавському районі від 07.05.2015 року № 19 прийнято необґрунтовано та передчасно без вчинення всіх необхідних дій для витребування підтверджуючих стаж позивача документів, тому позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 62, 11, 17, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області про визнання протиправними дій і рішення, а також зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області № 19 від 07.05.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком згідно абз.1 п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня досягнення ним пенсійного віку, а саме з 30 жовтня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суду Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова надрукована суддею в нарадчій кімнаті та є оригіналом.

Суддя Полтавського районного суду О.О. Гальченко