Справа № 481/354/15-а
Суддя: Уманська О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/354/15-а
Провадж.№ 2-а/481/15/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2015 року Новобузький районний суд Миколаївської області в складі головуючої судді Уманської О.В., за участю секретаря Кузьміної Н.П., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Новий Буг адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Новобузької міської ради Миколаївської області про визнання дій неправомірними, та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2015 року позивач звернувся до суду з вищеназваним позовом та просить постановити рішення яким:

- визнати дії Новобузької міської ради Миколаївської області неправомірними щодо відмови надання дозволу на виготовлення технічної документації на отримання безкоштовно присадибної земельної ділянки площею 0,0773 га біля будинку № 46 по вул..Чапаєва в м.Новий Буг Миколаївської області;

- зобов'язати Новобузьку міську раду Миколаївської області винести рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації на отримання безкоштовно присадибної земельної ділянки площею 0,0773 га біля будинку № 46 по вул..Чапаєва в м.Новий Буг Миколаївської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він звернувся 21.12.2014 року до Новобузької міської ради Миколаївської області з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку за адресою: Миколаївська область м. Новий Буг вул. Чапаєва, буд. № 46. Однак у порушення усіх вимог чинного законодавства, по теперішній час відповідач не вчиняє необхідних дій щодо реалізації її, позивача прав. Натомість листом від 23.02.2015 року голова Новобузької міської ради Миколаївської області повідомив позивача про відмову у задоволенні його заяви. Позивач вважає, що відповідач діяв не в межах свої повноважень, порушив порядок розгляду його заяви чим порушив право позивача на отримання безоплатно у власність земельної ділянки.

Позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_1 в судових засіданнях підтримала позовні вимоги, та надали пояснення з підстав, зазначених в позові.

Відповідач, в особі представників ОСОБА_4 та ОСОБА_2 позов не визнали посилаючись на те, що відповідачем вжито усіх заходів для розгляду клопотання ОСОБА_3, яке було розглянуто повноважним органом, депутатською комісією міської ради з петань земельної реформи та охорони довкілля. Крім того, представником відповідача зазначено, що заява ОСОБА_3 не можу бути задоволена, оскільки позивач вже використав своє право на отримання безоплатно у власність земельну ділянку за іншою адресою.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, пояснення сторін по справі, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину від 25.07.2007 року на підставі заповіту складеного ОСОБА_5, яка померла 29.10.2004 року, до її сина ОСОБА_3м. перейшло право власності на житловий будинок з надвірними спорудами, що знаходиться в м.Новий Буг Миколаївської області, вул. Чапаєва, № 46( а.с.4).

Право власності позивача ОСОБА_3 на вказаний будинок було зареєстроване в Новобузькій філії МБТІ 03.09.2007 року ( а.с.5).

На підставі державного акту на право постійного користування землею серії МК 86 виданого 25.03.1994 року право на земельну ділянку площею 0,0773 га для обслуговування житлового будинку № 46 по вул. Чапаєва в м.Новий Буг належало ОСОБА_5 ( а.с.7)

03 лютого 2015 року позивач звернувся до Новобузької міської ради Миколаївської області з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації, для передачі йому безоплатно у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку (присадибної ділянки), площею 0.0773 га. за адресою: буд. № 46 по вул..Чапаєва в м.Новий Буг Миколаївської області (а.с.9).

Повідомленням від 23.02.2015 року № П.48.03.06 за підписом міського голови Новобузької міської ради Миколаївської області позивачу ОСОБА_3 повідомлено, що депутатською комісією міської ради з питань земельної реформи та охорони довкілля в задоволені заяви відмовлено. У звязку із тим, що ОСОБА_3 використано право приватизації земельної ділянки ( а.с.8).

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Пунктом 9 частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що питання з приводу організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно п. «г» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Відповідно до положень ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, за змістом вказаної норми, орган місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання особи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою зобов'язаний прийняти одне з рішень - про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Належних та допустимих доказів прийняття відповідачем у встановленому ст. 118 ЗК України порядку рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні сторонами не подано.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 статті 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. ст. 3, 8, 19 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Здійснюючи публічно-правові функції у сфері надання земельної ділянки у власність, Новобузька міська рада Миколаївської області діяла як орган виконавчої (публічної) влади і повинна була ухвалювати свої рішення в межах діючого чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що Новобузька міська рада Миколаївської області при надходженні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, протягом місяця повинна була розглянути його та прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем рішення про надання позивачці дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні не приймалося, тобто порушено встановлений Земельним Кодексом України місячний строк для розгляду вищевказаного клопотання.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем не розглянуто своєчасно та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, чим порушено його законні права та інтереси, а тому на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України суд, з метою повного захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України та зобов'язати міську раду розглянути клопотання і прийняти у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України відповідне рішення.

Щодо вимоги позивача про зобовязання Новобузької міської ради Миколаївської області надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту відведення надання земельної ділянки, безоплатно, то вона не підлягає задоволенню, оскільки це компетенція виключно органу місцевого самоврядування.

Керуючись ст. ст.11, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Новобузької міської ради Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Новобузької міської ради Миколаївської області в частині порушення процедури та не винесення на розгляд сесії заяви ОСОБА_3 від 21 грудня 2014 року, зареєстрованої Новобузькою міською радою Миколаївської області 03.02.2015 року, про винесення рішення з приводу надання дозволу на виготовлення технічної документації на приватизацію присадибної земельної ділянки

Зобов'язати Новобузьку міську раду Миколаївської області винести на засідання чергової сесії Новобузької міської ради Миколаївської області заяву ОСОБА_3 від 21 грудня 2014 року, зареєстрованої Новобузькою міською радою Миколаївської області 03.02.2015 року, про надання дозволу на виготовлення технічної документації на приватизацію присадибної земельної ділянки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя