Справа № 2014/2615/2012
Суддя: Бібік О. В.
Дата ухвалення: 2012-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.09.2012

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Бібік О.В.розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 до відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області, треті особи: начальник відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_3, державний виконавець відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Зміївського районного суду Харківської області з зазначеним позовом та просила визнати діяльність відповідача незаконною та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, є інвалідом ІІ групи. 14 квітня 2009 року суддею Зміївського районного суду Харківської області у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області винесено постанову про задоволення позовних вимог, а саме: визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області, зобовязати управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, діючого на момент нарахування пенсії з 22 травня 2008 року. 26.03.2010 року виконавчий лист був направлений до УПФУ у Зміївському районі Харківської області, згідно якого нарахування пенсії ОСОБА_1 відбувалося у повному обсязі до листопада 2011 року, однак з листопада 2011 року пенсія ОСОБА_1 сплачується в значно меншому розмірі. 30.01.2012 року виконавчий лист № 2-а-235/09 забраний із матеріалів особистої пенсійної справи ОСОБА_1 та переданий до відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області для виконання. 03.02.2012 року державним виконавцем відділу ДВС Зміївського РУЮ Харківської області ОСОБА_4 була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. 12.03.2012 року ОСОБА_1 звернулася до начальника відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області за наданням інформації про виконання постанови, 25.03.2012 року отримана відповідь, з якої вбачається, що постанова суду не виконується. 13.04.2012 року ОСОБА_1 звернулася до начальника відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області із заявою про отримання заборгованості по виконавчому листу № 2-а-235/09, відповідь була отримана 30.05.2012 року. Позивач ОСОБА_1 вважає, що дії начальника відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області є порушенням її Конституційних прав щодо нарахування та виплати їй пенсії.

В судове засідання позивач та представник позивача не зявилися.

Представник відповідача, треті особи в судове засідання не зявилися, 15.06.2012 року від начальника відділу ДВС Зміївського РУЮ Харківської області ОСОБА_3 до канцелярії суду надійшли заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 та заява про розгляд справи за їх відсутності.

Таким чином, суд розглядає справу за відсутності сторін у відповідності до вимог ст. 41 КАС України без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

На виконанні у відповідача перебував виконавчий лист № 2-а-235/09 виданий 14.04.2009 року Зміївським районним судом Харківської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, діючого на момент з 22 травня 2008 року; про зобовязання управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі здійснити ОСОБА_1 донарахування та виплату за період з 22 травня 208 року по 14 квітня 2009 року не донарахованої основної щомісячної пенсії в розмірі 28112, 32 грн. та додаткової пенсії в розмірі 3241,70 коп. Виконавчий документ надійшов на виконання до відділу ДВС Зміївського РУЮ 31 січня 2012 року.

03 лютого 2012 року, керуючись ст. ст. 17, 19, 20, 25 ЗУ Про виконавче провадження, державним виконавцем Міщенко І.І. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

09 лютого 2012 року за вихідним № 489/04-37/В5 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі державним виконавцем був направлений запит про виконання за виконавчим листом № 2-а-235/09 та письмовий звіт про виконання.

27 лютого 2012 року за вихідним № 2989-02/09 до відділу надійшов лист УПФУ в Зміївському районі Харківської області про виконання рішення суду в повному обсязі, а саме: згідно виконавчого листа від 14.04.2009 року № 2-а-235/09 ОСОБА_1 здійснено перерахунок основної щомісячної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі. Встановленому ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, діючого на момент нарахування пенсії, з 22 травня 2008 року.

Також, ОСОБА_1 здійснено донарахування та виплату за період з 22 травня 2008 року по 14 квітня 2009 року не донарахованої основної щомісячної пенсії в розмірі 28112,70 грн.

Суд, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, вважає позов таким, що задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 31.05.2012 р. пенсія по інвалідності та додаткова пенсія призначаються та виплачуються відповідачем позивачу у розмірі, меншому ніж це передбачено у ст.ст.50 та 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України Про виконавче провадженнядержавний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі не примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Тому державний виконавець згідно імперативу виконавчого листа № 2-а-235/09 проводив виконавчі дії, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії, про що державним виконавцем було доведено до відома боржника та проконтрольовано його виконання.

Крім того, державним виконавцем з дотриманням ст. ст. 25, 30, 75 Закону України Про виконавче провадженнявчинені виконавчі дії спрямовані на виконання виконавчого листа № 2-а-235/09 як то прийняття виконавчого документа до виконання та відкриття виконавчого провадження протягом трьох робочих днів, копії постанов направлено сторонам, строки здійснення виконавчого провадження не порушені. Державним виконавцем отримані відповіді боржника за підписом посадової особи владних повноважень УПФУ в Зміївському районі, котрі за недостовірність вказаної інформації несуть відповідальність згідно чинного законодавства.

Вимога позивача про зобовязання ВДВС Зміївського РУЮ надати письмовий розрахунок грошових сум заборгованості по виплаті пенсії виходить за межі повноважень відділу та імперативу виконавчого листа № 2-а-235/09, так як згідно чинного законодавства відділ ДВС не нараховує заборгованість за пенсіями, що і не вказано у виконавчому листі.

Вимога позивача звернутися до прокурора про злочинні дії УПФУ в Зміївському районі з питання не виконання рішення суду є не входить у компетенцію суду. Крім того, боржником не порушені вимоги ст.. 75 Закону України Про виконавче провадженняпро не виконання вимог державного виконавця без поважних причин, котрі б давали законні підстави державному виконавцю застосувати норми вказаної статті.

Крім того, на заяву стягувача ОСОБА_1 від 13.04.2012 року начальником відділу ДВС Зміївського РУЮ 18.04.2012 за вихідним № 04-37/В5/1285 надана повна, вичерпна, зрозуміла відповідь.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Позивач ОСОБА_1 не надала жодних доказів, які б доводили про порушення її прав та законних інтересів з боку відділу ДВС Зміївського РУЮ, начальника ДВС Зміївського РУЮ ОСОБА_3, державного виконавця відділу ДВС Зміївського РУЮ ОСОБА_4, або вказувало б на їх бездіяльність.

Статтею 47 Закону України Про виконавче провадженнярегламентовано повернення виконавчого документа стягувачу, зокрема, виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо: наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Про повернення стягувачу виконавчого документа та авансового внеску державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред'явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 22 цьогоЗакону.

У своєму рішенні № 3-рп від 25.01.2012 року Конституційний Суд України зазначив 3. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання (частина друга статті 96, частина перша статті 97, частина перша статті 113, пункт 6 статті 116 Основного Закону України). Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Така політика базується на передбачених у законодавстві державних соціальних стандартах та державних соціальних гарантіях. Згідно з Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій; державні соціальні гарантії - це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами (абзаци другий, третій статті 1).

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011) Конституційний Суд України також зауважив, що невід'ємною складовою правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов'язок виконання соціальної політики держави у цій сфері.

Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Оскільки рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України та всіма органами, то відповідач, зважаючи на чинну постанову Кабінету Міністрів України №745 від 23.07.2011 року, якою встановлено в тому числі мінімальний розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, та щомісячних додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, відповідач діяв у межах своїх повноважень у спосіб встановлений ст. 19 Конституції України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160 163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 1, 2, 20, 23 Закону України Про доступ до публічної інформації, ст. 12 Закону України Про звернення громадян, ст. ст. 1, 4 Закону України Про виконавче провадження, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 до відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області, треті особи начальник відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_3, державний виконавець відділу Державної виконавчої служби Зміївського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_4, управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бібік О.В.