Справа № 428/2409/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року м. Київ К/800/35016/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27.05.2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» звернулося до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення Сєвєродонецької міської ради від 25.09.2014 року № 4047 «Про хід виконання інвестиційної програми Товариством з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» за п'ятий рік дії концесійного договору № 1 від 02.07.2009 року» в частині не затвердження виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» пункту 25 інвестиційної програми та зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» провести перереєстрацію придбаних транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця) на Сєвєродонецьку міську раду, як концесієдавця.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27.05.2015 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» було відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» було залишено без задоволення, а постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27.05.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27.05.2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.07.2009 року між Сєвєродонецькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» укладено концесійний договір № 1 на об'єкт комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецька - цілісний майновий комплекс КП «Сєвєродонецькводоканал».

Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 03.02.2014 року № 3513 затверджена Програма інвестиційних вкладень та зниження виробничих витрат у 2013-2014 роках, що розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» на виконання інвестиційної програми у 5-й рік дії концесійного договору від 02.07.2009 року № 1.

Інвестиційна програма передбачає придбання позивачем аварійно-ремонтного автомобіля ГАЗ 3309 (три одиниці) та вантажопасажирського автомобіля ГАЗ 33023 (одна одиниця).

На виконання умов концесійного договору від 02.07.2009 року № 1 та інвестиційної програми у 5-й рік дії цього договору Товариством з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» за власні кошти придбано аварійно-ремонтний автомобіль ГАЗ 3309 (три одиниці) та вантажопасажирський автомобіль ГАЗ 33023 (одна одиниця). Покупцем в договорах купівлі-продажу зазначених транспортних засобів зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс». Власником транспортних засобів в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів вказано також Товариство з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс».

Товариством з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» до Сєвєродонецької міської ради надано звіт про виконання інвестиційної програми (5 рік), у томи числі й за пунктом № 25 «придбання спецтехніки, спец обладнання».

Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 25.09.2014 року № 4047 затверджено вищезазначений звіт, окрім пункту 25 додатку № 3 інвестиційної програми Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» до концесійного договору від 02.07.2009 року № 1, зобов'язано позивача провести перереєстрацію придбаних транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця) на Сєвєродонецьку міську раду як концесієдавця.

Поняття та правові засади регулювання відносин концесії державного та комунального майна, а також умови і порядок її здійснення з метою підвищення ефективності використання державного і комунального майна і забезпечення потреб громадян України у товарах (роботах, послугах) визначено Законом України «Про концесії».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про концесії», концесія - надання з метою задоволення громадських потреб уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування на підставі концесійного договору на платній та строковій основі юридичній або фізичній особі (суб'єкту підприємницької діяльності) права на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платне володіння), за умови взяття суб'єктом підприємницької діяльності (концесіонером) на себе зобов'язань по створенню (будівництву) та (або) управлінню (експлуатації) об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливого підприємницького ризику.

Договір концесії (концесійний договір) - договір, відповідно до якого уповноважений орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування (концесієдавець) надає на платній та строковій основі суб'єкту підприємницької діяльності (концесіонеру) право створити (побудувати) об'єкт концесії чи суттєво його поліпшити та (або) здійснювати його управління (експлуатацію) відповідно до цього Закону з метою задоволення громадських потреб.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про концесії» відносини щодо надання в концесію об'єктів права державної чи комунальної власності регулюються концесійним договором, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Статтею 10 Закону України «Про концесії» передбачено, що за згодою сторін у концесійному договорі можуть бути передбачені й інші умови, в тому числі передбачені спеціальними законами про концесійну діяльність в окремих сферах господарської діяльності.

Умови концесійного договору є чинними на весь строк дії договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавчими актами встановлено правила, які погіршують становище концесіонера.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про концесії», передача об'єктів у концесію не зумовлює перехід права власності на цей об'єкт до концесіонера та не припиняє права державної чи комунальної власності на ці об'єкти.

Майно, створене на виконання умов концесійного договору, є об'єктом права державної чи комунальної власності.

Майно, яке придбав концесіонер на виконання умов концесійного договору, належить йому на праві власності та може переходити у власність держави або територіальної громади після закінчення строку дії концесійного договору відповідно до умов, передбачених цим Законом та концесійним договором.

Концесіонер має право відповідно до умов концесійного договору за рахунок власних коштів здійснювати реконструкцію, технічне переоснащення, поліпшення майна, отриманого в концесію.

Право власності на поліпшене, реконструйоване, технічно переоснащене майно залишається відповідно за державою або територіальною громадою.

Згідно із концесійним договором від 02.07.2009 року № 1, право власності на поліпшене, реконструйоване, технічно переоснащене, створене, придбане за рахунок інвестицій на виконання умов концесійного договору майно залишається відповідно за концесієдавцем.

Майно, що придбане концесіонером на виконання концесійного договору і не є інвестиціями, належить йому на праві власності й може переходити в комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька Луганської області після закінчення терміну дії концесійного договору і відповідно до умов, передбачених чинним законодавством України й концесійним договором.

Інвестиції в об'єкт концесії (інвестиційні вкладення) - види майнових цінностей, які вкладаються концесіонером згідно з інвестиційною програмою у розвиток, поліпшення, реконструкцію, модернізацію і технічне переоснащення майна (надалі поліпшення майна), отриманого в концесію, з метою забезпечення якісними послугами з централізованого водопостачання і водовідведення всіх категорій споживачів в населених пунктах. Такими цінностями можуть бути: грошові кошти, прибутки від управління (експлуатації) об'єкта концесії; рухоме і нерухоме майно; інші цінності і кошти.

Інвестиційна програма - напрямки та обсяги використання інвестиційних вкладень, які Концесіонер зобов'язується здійснити з метою поліпшення майна, отриманого в концесію.

Виходячи із положень Закону України «Про концесії» та концесійного договору від 02.07.2009 року № 1, майно, придбане концесіонером за рахунок інвестицій на виконання умов концесійного договору залишається за концесієдавцем. Майно, придбане концесіонером на виконання концесійного договору і яке не є інвестиціями, належить йому на праві власності й може переходити в комунальну власність територіальної громади після закінчення терміну дії концесійного договору.

Враховуючи, що обов'язок придбання позивачем транспортних засобів ГАЗ 3309 (три одиниці) та ГАЗ 33023 (одна одиниця) передбачено інвестиційною програмою, яка є додатком № 3 до концесійного договору від 02.07.2009 року № 1, зазначені транспортні засоби є інвестиціями на виконання умов концесійного договору і право власності на них належить Сєвєродонецій міській раді, отже рішення Сєвєродонецької міської ради від 25.09.2014 року № 4047 прийнято у відповідності з вимогами чинного законодавства та умов концесійного договору від 02.07.2009 року № 1.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» - залишити без задоволення, а постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27.05.2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» до Сєвєродонецької міської ради визнання протиправним та скасування окремих положень рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Т.Г. Стрелець