Справа № 2а/2370/2565/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/52625/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Черкаській області до Державного підприємства «Іваньківський цукровий завод», третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ВВІКО», про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року Державна фінансова інспекція в Черкаській області звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Іваньківський цукровий завод», третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ВВІКО», про зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- зобов'язати Державне підприємство «Іваньківський цукровий завод» зменшити в обліку розмір дебіторської заборгованості по розрахунках з товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» на суму 17288400,50 грн.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року у задоволенні позовних вимог Державній фінансовій інспекції в Черкаській області було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2013 року апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Черкаській області було залишено без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Черкаській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної фінансової інспекції в Черкаській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Черкаській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Іваньківський цукровий завод» за період з 01.07.2010 року по 31.01.2012 року. За результатами перевірки складено акт ревізії від 20.04.2012 року № 06-20/13. Ревізією встановлено завищення суми дебіторської заборгованості щодо розрахунків відповідача з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» на суму 17288400,50 грн. відповідно умов договору виконання робіт від 24.12.2010 року № 64 та додаткової угоди від 24.12.2010 року № 1. Вказана дебіторська заборгованість відображена відповідачем в бухгалтерському обліку у зв'язку з нарахуванням вартості дооцінки переробки цукрового буряка у 2011 році на підставі акта здачі-прийняття робіт від 09.12.2011 року № ЦЗ-0000069 на суму 17288400,50 грн., який не підписаний Товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» у зв'язку з тим, що збільшена вартість послуг переробки цукрового буряку не була своєчасно узгоджена між сторонами у термін, передбачений договором від 24.12.2010 року № 64 та додатковою угодою від 24.12.2010 року № 1. Претензійно-правова робота щодо стягнення вказаної заборгованості відповідачем не здійснювалась. Внаслідок допущених порушень у балансі підприємства за 2011 рік завищено дані обліку підприємства «Дебіторська заборгованість» на суму 17288400,50 грн.

У зв'язку із вищенаведеним Державна фінансова інспекція в Черкаській області направила Державному підприємству «Іваньківський цукровий завод» вимогу № 23-06/44-4171 від 07.05.2012 року про усунення порушень, пунктом 22 якої вимагалося зменшити розмір дебіторської заборгованості на суму 17288 400,50 грн. із розрахунків з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», чинного на час виникнення спірних правовідносин, головними завданнями органу державного фінансового контролю є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Пунктом 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою

інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 визначено, що, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Отже, відповідачу надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, у цій частині є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Виходячи з наведеного, у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 21.04.2015 року у справі № 21-69а15.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищевикладене, а також, що зменшення в бухгалтерському обліку відповідача розміру дебеторської заборгованості із розрахунків з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» є лише фіксацією відповідної операції. У даному випадку - пов'язаної з відшкодуванням певної суми Товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» на користь відповідача, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про безпідставність позовних вимог Державної фінансової інспекції в Черкаській області до Державного підприємства «Іваньківський цукровий завод» про зобов'язати відповідача зменшити в обліку розмір дебіторської заборгованості по розрахунках з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ввіко» на суму 17288400,50 грн., оскільки такі вимоги не спрямовані на реальне відновлення порушеного права держави чи об'єкту контролю, а позивач не позбавлений права звернення з відповідним позовом безпосередньо до особи, яка заподіяла шкоди державі або підконтрольній установі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Черкаській області - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Черкаській області до Державного підприємства «Іваньківський цукровий завод», третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ВВІКО», про зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз