Справа № 801/2496/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/45100/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 та Виконавчого комітету Алупкінської міської ради на постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2013 року у справі за позовом заступника прокурора м. Ялти Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради, Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання до виконання певних дій,

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року заступник прокурора м. Ялти Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим звернувся до окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим а позовом до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради, Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання до виконання певних дій.

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.06.2013 року позовні вимоги заступника прокурора м. Ялти Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 17.11.2011 року № 229 «Про дозвіл ОСОБА_4 реєстрації у БТІ м. Алупка додаткових приміщень до квартири № 3 в літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1». У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2013 року апеляційні скарги ОСОБА_2 та Виконавчого комітету Алупкінської міської ради було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.06.2013 року - без змін.

У касаційних скаргах ОСОБА_2 та Виконавчий комітет Алупкінської міської ради, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просять скасувати постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити заступнику прокурора м. Ялти Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги ОСОБА_2 та Виконавчого комітету Алупкінської міської ради задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно свідоцтва про право власності від 24.03.2003 року № 20111-1, виданого Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради, квартира АДРЕСА_1, була зареєстрована на праві власності в рівних частках за ОСОБА_4, ОСОБА_2 Загальна площа квартири складає 57 м2, у тому числі житлова 18,6 м2.

10.12.2012 року ОСОБА_5 звернулася до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради із заявою про реєстрацію права власності та видачі свідоцтва про право власності на приміщення квартири АДРЕСА_1, після реконструкції веранди.

Міжвідомчою комісією Алупкинської міської ради 17.05.2011 року прийнято рішення № 03, яким рекомендовано Виконавчому комітету Алупкінської міської ради дозволити ОСОБА_4 реєстрацію в БТІ додаткових приміщень 1-2,1-8, збільшених приміщень 1-1,1-6 в кВ.3 в літ «А», за адресою: АДРЕСА_1.

В якості підстав для реєстрації права власності на реконструйовану квартиру ОСОБА_4 були надані: довідка про відсутність заборгованості за надання послуг з вивозу ТБО; довідка Алупкінської міської СЕС від 14.11.2011 року № 02/1-2202, відповідно до якої встановлено відсутність погіршення житлових умов та відповідність реконструйованих приміщень вимогам, які пред'являються до житлових приміщень; лист погодження Самостійної пожежної частини № 22 м. Алупка від 11.11.2011 року № 22/89; погодження КП «Алупкінське управління міського господарства» від 10.11.2011 року № 498; технічний висновок про стан несучих конструкцій Ялтинської філії ДП «ГТНДПІ «Кримнііпроект».

Рішенням Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 17.11.2011 року № 299 «Про дозвіл ОСОБА_5 реєстрації у БТІ м. Алупка додаткових приміщень до квартири № 3 в літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» дозволено ОСОБА_4 реєстрацію у БТІ м. Алупка, додаткових приміщень 1-2,1-8, збільшених приміщень 1-1, 1-6 у квартирі № 3 в літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1.

Пунктом 2 рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 17.11.2011 року № 299 «Про дозвіл ОСОБА_5 реєстрації у БТІ м. Алупка додаткових приміщень до квартири № 3 в літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» зобов'язано КП АМР «Алупкінське БТІ» внести відповідні зміни в інвентарну справу, зробити правову реєстрацію, оформити право власності та видати свідоцтво про право власності на квартиру № 3 в літ. «А», загальною площею 71,5 м2, житловою площею 18,6 м2, за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_4, ОСОБА_2 в рівних частках, взамін існуючих правовстановлювальних документів.

На підставі рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 17.11.2011 року № 299 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 07.12.2011 року, відповідно до якого зареєстровано право власності у рівних частках (по 1/2) на квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 71,5 м2, житлова площа 18,6 м2, за ОСОБА_4 та ОСОБА_2

01 березня 2013 року до прокуратури Автономної Республіки Крим надійшло звернення ОСОБА_3, відповідно до якого скаржник посилається на порушення виконкомом Алупкінської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення вимог містобудівельного законодавства та його прав, як власника нерухомого майна, яке знаходиться у безпосередній близькості до квартири, яка належить ОСОБА_4, ОСОБА_2 Вказане звернення було передано у порядку підпорядкування до прокуратури м. Ялта, для розгляду за суттю та прийняття відповідного рішення.

Розглянувши звернення ОСОБА_3, заступник прокурора м. Ялта звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим про визнання його протиправним і скасування, та зобов'язання реєстраційної служби внести відповідний запис до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно та їх обмежень.

Відповідно до пункту 8 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно із пунктом 6 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Пунктом 8 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України передбачено, що остання здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням, зокрема: юридичними і фізичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду, будівель громадського призначення, елементів упорядження територій для задоволення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно із статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва.

Частиною 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Відповідно до статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Згідно із статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що на час прийняття Виконавчим комітетом Алупкінської міської ради рішення від 17.11.2011 року № 299 «Про дозвіл ОСОБА_5 реєстрації у БТІ м. Алупка додаткових приміщень до квартири № 3 в літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1», документом який підтверджує прийняття об'єкта будівництва до експлуатації є зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат. Також, до повноважень Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю віднесено питання прийняття до експлуатації закінчених будівництвом об'єктів (у тому числі після реконструкції).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погожується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що відповідач перевищив надані йому повноваження та фактично прийняв до експлуатації об'єкт нерухомого майна після його реконструкції, що не було віднесено до його повноважень.

Пунктом 8.1. розділу VІІІ «Особливості оформлення права власності на нерухоме майно» Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, передбачено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно:

а) органами місцевого самоврядування:

фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, підставою для реєстрації права на нерухоме майно та видачі відповідно свідоцтва є наявність документу, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Однак, в порушення вищевказаної норми Виконавчим комітетом Алупкінської міської ради прийнято рішення про реєстрації права власності та видачу свідоцтва за ОСОБА_4, ОСОБА_2 без документу, який відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Частиною 2 статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року № 76:

Реконструкція жилого будинку - комплекс будівельних робіт, спрямованих на поліпшення експлуатаційних показників приміщень житлового будинку шляхом їх перепланування та переобладнання, надбудови, вбудови, прибудови з одночасним приведенням їх показників відповідно до нормативно-технічних вимог.

Капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Перепланування - до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Виходячи з вищенаведеного, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 здійснили реконструкцію квартир АДРЕСА_1 оскільки після реконструкції була збільшена загальна площа квартири шляхом прибудови нових приміщень у зв'язку із чим відбулося поліпшення експлуатаційних показників приміщень житлового будинку.

Згідно із пунктами 3.7.7, 3.7.8 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, у разі реконструкції, перепланування, капітального ремонту приміщень, будинків необхідно дотримуватись протипожежних вимог, визначених нормативними документами в галузі будівництва.

Розпочинати вищевказані роботи дозволяється лише за наявності проектної документації.

Відповідно до пункту 1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Статтею 16 Житлового кодекс України передбачено, що виконавчі комітети селищних, сільських Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території відповідної Ради здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду.

Отже, з урахуванням вимог статті 16 Житлового кодексу України та пункту 1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, до повноважень виконкому належить надання дозволу на переобладнання та перепланування, тоді як ОСОБА_4 та ОСОБА_2 була проведена реконструкція.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку визнавши протиправним та скасувавши рішення Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 17.11.2011 року № 229 «Про дозвіл ОСОБА_4 реєстрації у БТІ м. Алупка додаткових приміщень до квартири № 3 в літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_2 та Виконавчого комітету Алупкінської міської ради - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04.06.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2013 року у справі за позовом заступника прокурора м. Ялти Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради, Реєстраційної служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання до виконання певних дій - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз