Справа № 2-а-406/10
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Решетилівський районний суд Полтавської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2- а-406/10

08 квітня 2010 року с-ще Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Микитенка В.М..

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі

Полтавської області про перерахунок пенсії. -

В С Т А Н О В И В:

13 січня 2010 року позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі (надалі-відповідач) про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії у розмірах передбачених ст.50, ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та із застосуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування » та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії по третій групі інвалідності виходячи з розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком та відповідно до ст. 50. ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та із застосуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування » з 22.05.2008 року з послідуючим перерахунком вказаної пенсії у звязку зі змінами мінімальної пенсії за віком.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії та інвалідом ІІІ груп, тому має право на отримання додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальних пенсій за віком згідно із статті 50 Закону. Відповідач в порушення вимог Конституції України та Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховує пенсію згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 № 1 та від 28.05.2008 № 530, які не відповідають закону. За заявою позивача листом від 09.12.2009 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 50 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судове засідання позивач та представник відповідача не заявились, про час місце розгляду справи були повідомлені належним чином, звернулися до суду з письмовими заявами про розгляд справи за їх відсутності.

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 та « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, підтверджується посвідченням особи, яка постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 023687 від 21.12.1993 р.. вкладкою посвідчення № 090840 та інвалідом IІІ групи захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідкою МСЕК Серії 7-66 ГВ № 0327591.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них. соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ ( надалі - Закон).

Відповідно до статті 50 Закону України особам, віднесеним до категорії І інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28.12.2007 № 107-У1 « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону

« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по ІІ групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтю 50 Закону також викладено в новій редакції, а саме, особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 - зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Держаними бюджет вкраєш України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до статтей 50,54

Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційними.

Відповідально до частини другої статті 152 Конституції України закон, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 22.05.2008 діяли норми статей 50.54 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів IІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоровю, становить 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у позивача на момент звернення до відповідача існувало право на перерахунок пенси згідно статті 50 та частини четвертої статті 54 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом від 09.12.2009р. № 1297 відмовив позивачу у перерахунку пенсії

посилаючись на те, що обчислення пенсії проведено згідно з постановами Кабінету Міністрів України.

Статтею 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення

пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії звязку з

втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, надання законодавцем такого права кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту і обсягу прав п о з и в ача, в с т а н о в л е н и х ц и м же З а к о н о м.

Тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної і додаткової пенсії позивачеві, застосуванню підлягають стаття 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального розміру пенсії за віком, визначеного частиною першою статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» а не відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 50 Закону України« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру додаткової пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно положень частини четвертої статті 54 « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд не вважає перешкодою для застосування даної величини( мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. А відсутність іншого визначення мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та додаткової пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи те, що мінімальний розмір пенсії за віком згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності з 01 січне 2004 року) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розрахунок державної і додаткової пенсії позивачу повинен здійснюватися із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач здійснював позивачу виплати додаткової пенсії без урахування вимог статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року та частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 №231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, беручи до уваги межі позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивач мав право на отримання додаткової пенсії у розмірі передбаченому статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі. Тому, суд вважає управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі належним відповідачем по даній справі.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії та провести відповідні виплати ОСОБА_1 відповідно до статті 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне, задовольняючи позов в цій частині, визнати протиправною відмову у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому статтею 50 Закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Щодо пропущення строку позивачем звернення до суду про перерахунок пенсії та застосування наслідків частини першої статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, на чому наполягають відповідачі в своїх письмових запереченнях, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України « Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому, суд вважає, що позивачем строк звернення до суду із зазначеного питання не пропущено.

Заявлені вимоги позивача щодо зобов'язань Управління Пенсійного фонду України

в Решетилівському районі в послідуючому перерахувати розмір державної та додаткової пенсії у звязку із змінами розміру мінімальної пенсії за віком не підлягають до

задоволення, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового і не можеобмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

З метою забезпечення інтересів ПФ України, який фінансується за рахунок держави, є її структурним підрозділом з особливим статусом, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 8-14, 71, 159,160-163, 167, 187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі в перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії у розмірах, передбачених частиною першою статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 р. по 08.04.2010 р. протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008 року по 08.04.2010 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження, до апеляційного суду Полтавської області через Решетилівський районний суд

Суддя: В.М. Микитенко