Справа № 591/6768/15-а
Суддя: Прокудіна Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6768/15-а
Провадження № 2-а/591/367/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді -Прокудіної Н.Г.

при секретарі - Різниченко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, починаючи з 01 квітня 2015 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням одержаної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань в сумі 15186, 46 грн., отриманих перед зверненням за призначенням пенсії за період з 01.04.2010 року по 30.03.2012 року , з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 05. 04.2012 року йому була призначена пенсія державного службовця за віком відповідно до Закону України „Про державну службу", у розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та надбавки за ранг, хоча відповідно до довідки Сумської обласної ради (де він працював до виходу на пенсію) від 30.03.2012 року № 39 про складові заробітної плати , що подавалися для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу», надбавка за вислугу років визначена у розмірі 40 %. Підставою для нарахування та виплати йому надбавки за вислугу років , віднесених до служби в органах місцевого самоврядування , в розмірі 40 % до посадового окладу та надбавки за ранг посадової особи , яка станом на 21.02.2010 року склала 25 років, були розпорядження голови Сумської обласної ради від 04.01.2010 № 1-к та від 15.10.2010 № 103-к. Листом від 30.03.2015 року №125/М відповідач надав письмову відповідь на його звернення від 20.03.2015 року , відмовив у перерахунку призначеної пенсії в частині неврахування даних довідки Сумської обласної ради від 11.03.2015 року № 23 про складові його заробітної плати., що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а саме - даних стовпчика довідки «Інші виплати » (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань) за період з 01.04.2010 по 30.03.2012 в розмірі 15186, 46 грн. Дані стовпчика «Інші витрати » не були зазначені в аналогічній довідці Сумської обласної ради від 30.03.2012 року № 38 та незатребувані відповідачем на час призначення йому пенсії за віком. На всі виплати , відображені у довідці Сумської обласної ради від 11.03.2015 року № 23 , у т.ч. зазначені у стовпчику «Інші виплати» роботодавцем нараховано, утримано та сплачено страхові внеси на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом від 30.03.2015 року відповідач відмовив у перерахуванні розміру належної до виплати пенсії з підстав відсутності відповідної постанови Кабінету Міністрів України щодо механізму пенсій згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та невіднесення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань до складових заробітної плати.

Вважає відмову в перерахунку пенсії неправомірною та зазначає, що такою відмовою відповідачем порушені ст.ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України „Про оплату праці", ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просить відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.

Суд, заслухав учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.04.2012 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця за віком відповідно до Закону України „Про державну службу", у розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу та надбавки за ранг.

Відповідно до довідки Сумської обласної ради (де працював позивач до виходу на пенсію) від 30.03.2012 року № 39 про складові заробітної плати , що подавалися для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу», надбавка за вислугу років визначена у розмірі 40 % (а.с.13).

Підставою для нарахування та виплати йому надбавки за вислугу років , віднесених до служби в органах місцевого самоврядування , в розмірі 40 % до посадового окладу та надбавки за ранг посадової особи , яка станом на 21.02.2010 року склала 25 років, були розпорядження голови Сумської обласної ради від 04.01.2010 № 1-к та від 15.10.2010 № 103-к. (а.с.16).

Листом від 30.03.2015 року №125/М відповідач надав письмову відповідь на звернення позивача від 20.03.2015 року , якою відмовив у перерахунку призначеної пенсії в частині неврахування даних довідки Сумської обласної ради від 11.03.2015 року № 23 про складові його заробітної плати.

Листом від 30.03.2015 року відповідач відмовив у перерахуванні розміру належної до виплати пенсії з підстав відсутності відповідної постанови Кабінету Міністрів України щодо механізму пенсій згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та невіднесення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань до складових заробітної плати (а.с.10), листом від 17.07.2015 року відповідач також відмовив у здійсненні перерахунку (а.с.12).

Правовідносини, що склалися між сторонами, врегульовані ст.ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України „Про оплату праці", ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 41, 45, 48 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

У відповідності до п.3.2 Порядку, встановлено, що у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.7 розділу І цього Порядку.

Згідно пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

У разі якщо на дату звернення особи за перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про страховий стаж за двадцять четвертий місяць після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за бажанням особи перерахунок пенсії проводиться за наявні місяці страхового стажу або після надходження відповідних даних за цей місяць за умови, якщо дані надійшли не пізніше трьох місяців від дня звернення за перерахунком пенсії. У цьому разі днем звернення за перерахунком пенсії є день приймання органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Судом встановлено, що відповідачем рішення щодо перерахунку пенсії не приймалось.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідно до статей 44 та 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Таким чином суд вважає, що частина позову про визнання неправомірними дій відповідача підлягає задоволенню.

Проте для повного захисту порушеного права позивача слід вийти за межі позовних вимог, в силу приписів ст. 11 КАС України, та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача від 20.03.2015 року. В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного суду України, викладеної в постанові від 22.04.2014 року.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України 'Про пенсійне забезпечення', ст. 37 Закону України «Про державну службу», суд, -

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Сумах .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.03.2015 року.

В задоволенні іншої частини позову відмовити .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст виготовлено та підписано 16 листопада 2015 року.

Суддя Н.Г.Прокудіна