Справа № П/811/2221/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УХВАЛА

13 листопада 2015 року Справа №П/811/2221/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Момонт Г.М., суддів Притули К.М., Брегея Р.І., розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенство України)

про визнання протиправним та скасування наказу,

за участю:

секретаря судового засідання Дмитрієвої А.В.,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача не зявився,

представника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - ОСОБА_3,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенство України) про визнання протиправними та скасування:

- рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, викладеного у формі протоколу від 25.12.2014 р. №11 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 №000604 від 18.01.2013 р.;

- наказу Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенство України) №9 від 19.01.2015 р. «Про анулювання кваліфікаційного сертифіката».

19.10.2015 р. до суду надійшло клопотання представника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про залучення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру як правонаступника Державного агентства земельних ресурсів України (а.с.123-124). Клопотання мотивоване тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» здійснено реорганізацію Державного агентства земельних ресурсів України шляхом перетворення його в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Можливість забезпечення здійснення Держгеокадастром функцій і повноважень Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється, визначена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. №294-р.

У судовому засіданні представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру підтримав клопотання про залучення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру як правонаступника Державного агентства земельних ресурсів України, вказавши, що на час розгляду справи Державного агентства земельних ресурсів України не припинено, однак фактично усі його повноваження виконуються Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Представник позивача наголошував на тому, що заміна відповідача правонаступником є доцільною лише за умови, якщо владні управлінські функції відповідача припинилися.

Згідно зі ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обовязкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовязкові для особи, яку він замінив.

У відповідності до ч.7 ст.5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. №3166-VI міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.

На підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 10.09.2014 р. №442 утворено Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Як встановлено судом оскаржуваний наказ Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенство України) №9 від 19.01.2015 р. «Про анулювання кваліфікаційного сертифіката» підписано головою комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України, при цьому на час розгляду справи діяльність Державного агентства земельних ресурсів України не припинена, що виключає необхідність заміни відповідача правонаступником.

Більш того, суд враховує, що позов не містить вимог зобовязального характеру, що також виключає необхідність залучення органу до якого перейшли функції Державного агентства земельних ресурсів України.

Таким чином, клопотання представника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про залучення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру як правонаступника Державного агентства земельних ресурсів України задоволенню не підлягає.

Окрім того, зважаючи на наявність позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, на вирішення поставлено питання про залучення Кваліфікаційної комісії до участі в праві у якості відповідача.

Представник позивача заперечив проти залучення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України до участі в справі у якості відповідача, оскільки вона не є юридичною особою.

У відповідності до ч.1 ст.52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч.3 ст.50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з п.7 ч.1 ст.3 КАС України субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, відповідачем в адміністративній справі є субєкт законодавчо наділений владними управлінськими функціями.

Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV Кваліфікаційна комісія наділена владними управлінськими функціями.

Відповідно до п.1.2 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.11.2012 р. №739 Склад Кваліфікаційної комісії затверджується наказом Державного агентства земельних ресурсів України. До складу Кваліфікаційної комісії включаються 10 осіб з числа висококваліфікованих фахівців, які є представниками Держземагентства України, 5 осіб з числа представників навчальних закладів, 5 осіб з числа представників саморегулівних організацій у сфері землеустрою. Строк повноважень членів Кваліфікаційної комісії становить 7 років.

У відповідності до п.2.7 зазначеного Порядку рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено в суді.

Таким чином, Кваліфікаційну комісію при Державному агентстві земельних ресурсів України у спірних правовідносинах є субєктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України та підлягає залученню до участі в справі у якості відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом, а також у разі неможливості розгляду справи у звязку з необхідністю заміни судді (в результаті задоволення заяви про відвід чи з інших причин) або залучення до участі у справі інших осіб.

Зважаючи на залучення до участі в справі відповідача Кваліфікаційної комісії при Державному агентстві земельних ресурсів України та витребування доказів суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст.3, 50, 52, 55, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про залучення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру як правонаступника відмовити.

2. До участі у справі в якості відповідача залучити Кваліфікаційну комісію при Державному агентстві земельних ресурсів України.

3. Відкласти розгляд справи на 26 листопада 2015 року на 14-00 год., яке провести в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, в залі судового засідання №7.

5. Направити Кваліфікаційній комісії при Державному агентстві земельних ресурсів України копію позовної заяви з додатками, витяг про його процесуальні права та обовязки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України та зобовязати його, у разі невизнання адміністративного позову, надати письмове заперечення з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються, у пятиденний строк з дня отримання копії зазначеної ухвали суду.

6. Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.М. Момонт

Судді К.М. Притула

ОСОБА_4