Справа № 2а-3150/10/0970
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2011-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" квітня 2011 р. Справа № 2a-3150/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Прут Ю.А.

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Держкомзему у Івано-Франківській області, управління Держкомзему в Рожнятівському районі, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування приписів від 12.07.2010 року і 20.08.2010 року, постанови від 25.08.2010 року, зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 управління Держкомзему в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, про визнання протиправними та скасування листа-відповіді на звернення від 25.08.2010 року, актів перевірок дотримання вимог земельного законодавства та приписів від 12.07.2010 року і 20.08.2010 року, постанови про накладення адміністративного стягнення від 25.08.2010 року, зобовязання до вчинення дій та визнання дій відповідача такими, що вчиненні шляхом зловживання службовим становищем та фальсифікації.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.09.2010 року відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування листа від 25.08.2010 року, актів перевірок від 12.07.2010 року і 20.08.2010 року та визнання дій відповідача такими, що вчиненні шляхом зловживання службовим становищем та фальсифікації.

Ухвалою суду від 23.11.2010 року до участі в справі залучено другого відповідача управління Держкомзему в Рожнятівському районі.

Відповідно до ч.2 ст.21 КАС України, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) місцевому загальному суду як адміністративному, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі незаконно винесено приписи №48024 від 12.07.2010 року, №48048 від 20.08.2010 року та постанову про накладення адміністративного стягнення №248019 від 25.08.2010 року, оскільки вона на законних підставах користується земельною ділянкою, яка перейшла у її користування разом із будинком, який отриманий нею у спадщину від матері. Зазначена присадибна земельна ділянка обліковується за нею в сільській раді, позивач сплачує за неї податок. Для отримання державного акту на право власності належної їй земельної ділянки позивач в 2003 році звернулася із заявою в сільську раду і рішенням сесії Брошнів-Осадської сільської ради від 24.11.2003 року їй було надано дозвіл на передачу у приватну власність земельної ділянки. Оскільки із суміжним землекористувачем ОСОБА_5 виник спір стосовно частини межі між будинковолодіннями, то виготовити державний акт на право власності на землю вона не могла. Повторно, для отримання акту на право власності на земельну ділянку у 2009 році в порядку Постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року за №844 нею були подані документи в Брошнів-Осадську сільську раду, які були перевірені і прийняті землевпорядником ОСОБА_6. Подальший рух цих документів їй не відомий. Зазначає, що перевірки проведені за її відсутності, оскаржувані документи прийняті без її участі та відома.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначила, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2001 року успадкувала від своєї матері житловий будинок та господарські споруди в смт.Брошнів-Осада по вул. 22 Січня №79. Разом з будинком в користування отримала земельну ділянку площею 0,0781 га, яка була надана в постійне користування для обслуговування цього жилого будинку, господарських споруд. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Держкомзему у Івано-Франківській області проти позову заперечив, вважає позовну заяву необґрунтованою і безпідставною, оскільки до компетенції ОСОБА_4 управління Держкомзему у Івано-Франківській області не входить видача актів обстеження земельних ділянок відповідно до техпаспортів, а при здійсненні перевірок та винесенні оскаржуваних приписів і постанови управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі було дотримано вимоги законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача управління Держкомзему у Рожнятівському районі проти позову заперечив, суду пояснив, що при здійсненні перевірок та винесенні оскаржуваних приписів і постанови відповідачем дотримано вимоги законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 у судовому засіданні 04.11.2010 року проти позову заперечив.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, третьої особи, дослідивши та оцінивши подані докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що рішенням Брошнів-Осадської селищної ради від 24.11.2003 року ОСОБА_7 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства та обслуговування житлового будинку та господарських будівель по вул.22 Січня площею 0,078 га.

Рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 20.04.2007 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення правоустановчих документів для передачі у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вулиці 22 Січня №79.

Згідно пункту 18 рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 11.07.2007 року п.7 рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 20.04.2007 року про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення правоустановчих документів для передачі у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вулиці 22 Січня №79 відмінено.

Рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 17.07.2008 року на підставі протесту прокурора Рожнятівського району, пункт 18 зазначеного вище рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 11.07.2007 року скасовано.

30.09.2009 року, відповідно до Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року за №844, ОСОБА_1М подала у Брошнів-Осадську селищну раду на імя в.о. начальника Держкомзему в Рожнятівському районі ОСОБА_8 заяву про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку, яка розташована по вул 22 Січня, 79 в смт. Брошнів-Осада.

Судом також встановлено, що 12.07.2010 року управлінням Держкомзему в Рожнятівському районі проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем, якою встановлено, що земельна ділянка площею 0,0754 га по вул.22 Січня,79 смт. Брошнів-Осада використовується позивачем для обслуговування житлового будинку, господарських споруд без оформлення правоустановчих документів, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами зазначеної перевірки відповідачем винесено припис №48024 від 12.07.2010 року яким ОСОБА_1М приписано виготовити правоустановчі документи на земельну ділянку та зареєструвати їх у встановленому законодавством порядку, відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України або припинити використання земельної ділянки. Для усунення порушень вимог земельного законодавства надано 30 днів.

20.08.2010 року управлінням Держкомзему в Рожнятівському районі повторно проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем. За результатами перевірки, 20.08.2010 року складено акт №248056, з якого вбачається, що позивачем не виконані вимоги припису №48024 від 12.07.2010 року, земельна ділянка площею 0,0754 га по вул.22 Січня,79 смт. Брошнів-Осада використовується позивачем для обслуговування житлового будинку, господарських споруд без оформлення правоустановчих документів.

20.08.2010 року відповідачем винесено позивачу припис № 48048 яким приписано виготовити правоустановчі документи на земельну ділянку та зареєструвати їх у встановленому законодавством порядку, відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України або припинити використання земельної ділянки. Для усунення порушень вимог земельного законодавства надано 30 днів.

Також, 25.08.2010 року за невиконання припису №48024 від 12.07.2010 року, на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №248019 від 20.08.2010 року, старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель по Рожнятівському району винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №248019, якою ОСОБА_1 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за який передбачена ст.188-7 КУпАП України та накладено на неї штраф у розмірі 255 грн.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою посвідчуються державними актами.

З матеріалів справи слідує, що на час проведення перевірок та прийняття спірних приписів №48024 від 12.07.2010 року, №48048 від 20.08.2010 року у позивача був відсутній документ, який посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою по вул.22 Січня,79 смт. Брошнів-Осада, проте суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до п. в ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

За приписами ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, переходить право користування цією земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно з частинами 3, 4 ст.116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду користування.

Відповідно до частин 1, 2 ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельної ділянки, які у місячний строк приймають рішення щодо приватизації земельних ділянок на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно ст.25 Закону України «Про землеустрій»такою документацією є технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 844 від 05.08.2009 року затверджено Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (далі - Порядок), який визначає спрощену процедуру безоплатного оформлення та видачі громадянам України у 2009 році та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок.

Відповідно до п.2 Порядку для одержання державного акта на право власності на

земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта. Сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті. Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки.

Згідно п.4 порядку територіальні органи Держкомзему згідно з актом (актами) приймання-передачі отримують від органів місцевого самоврядування заяви громадян про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку разом з поданими громадянами документами.

Пунктом 5 Порядку визначено, що на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему укладають: 1) договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою, у разі передачі земельних ділянок громадянам у власність у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 1 та пункті 3 цього Порядку; 2) договори про проведення державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку з Центром кадастру.

В судовому засіданні встановлено, що у відповідності до пункту 2 Порядку ОСОБА_1 30.09.2009 року подала у Брошнів-Осадську селищну раду на імя в.о. начальника Держкомзему в Рожнятівському районі ОСОБА_8 заяву про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку, яка розташована по вул. 22 Січня, 79 в смт.Брошнів-Осада до якої додала необхідні документи (а.с.186,200,201).

Доказів того, що зазначена заява не була прийнята або була повернута позивачу, чи позивача було повідомлено про наслідки розгляду цієї заяви суду не надано. На вимогу суду докази зазначеного відповідачами суду не представлено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем вжито заходів по виготовленню державного акту на земельну ділянку по вул.22 Січня, 79 в смт.Брошнів-Осада, однак, Брошнів-Осадська селищна рада та органи Держкомзему з незалежних від позивача обставин не вчинили дії щодо виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку.

Пунктом 4.3. Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 року за № 1223/8544, визначено, що при виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор з'ясовує обставини та суть скоєного порушення земельного законодавства; обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє чи прийняті (вчиненні) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Із врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржувані приписи за №48024 від 12.07.2010 року, №48048 від 20.08.2010 року та виносячи постанову про накладення адміністративного стягнення за №248019 від 25.08.2010 року управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі не враховано всіх обставин, що мали значення для їх прийняття.

Крім зазначеного, в судовому засіданні встановлено, що при винесені оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі порушено вимоги ст.268 КУпАП, відповідно до якої особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Як встановлено в судовому засіданні, про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач дізналася 25.08.2010 року, тобто в день розгляду цієї справи, у вязку з чим була позбавлена права на захист своїх прав.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними і скасування приписів за №48024 від 12.07.2010 року, №48048 від 20.08.2010 року та постанови про накладення адміністративного стягнення за №248019 від 25.08.2010 року обґрунтовані матеріалами справи, є підставними, а тому позов в цій частині слід задовольнити.

Щодо позовних вимог позивача про зобовязання ОСОБА_4 управління Держкомзему у Івано-Франківській області провести належну перевірку з видачею акту обстеження земельних ділянок відповідно до техпаспортів, яким зобовязати усунути існуючі порушення в користуванні спільним заїздом відповідно до заключеня комплексної комісії Івано-Франківської ОДА від 27.07.2007 року, то зазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки згідно ст.158 Земельного кодексу України вирішення спорів у межах населених пунктів відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Так як постанова про накладення адміністративного стягнення за №248019 від 25.08.2010 року є протиправною та підлягає скасуванню, вжиті ухвалою суду від 18.02.2011 року судом заходи забезпечення позову слід залишити в силі.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис управління Держкомзему в Рожнятівському районі Івано-Франківської області №48024 від 12.07.2010 року.

Визнати протиправним та скасувати припис управління Держкомзему в Рожнятівському районі Івано-Франківської області №48048 від 20.08.2010 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову управління Держкомзему в Рожнятівському районі Івано-Франківської області №248019 від 25.08.2010 року про накладення адміністративного стягнення.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_9

Постанова складена в повному обсязі 29.04.2011 року.