Справа № 428/11489/15-а
Суддя: Олійник В. М.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/428/170/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року м.Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Олійник В.М.,

при секретарі Гетьманцевій Ю.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 виборчої комісії з місцевих виборів виробничої дільниці № 441163 територіального виборчого органу № 106, Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради про уточнення списку виборців шляхом включення до списку виборців для повторного голосування з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15.11.2015 року,

ВСТАНОВИВ:

12.11.2015 року позивач звернувся до Сєвєродонецького міського суду з позовною заявою до ОСОБА_2 виборчої комісії з місцевих виборів виробничої дільниці № 441163 територіального виборчого органу № 106, Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради про уточнення списку виборців шляхом включення до списку виборців для повторного голосування з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15.11.2015 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 10 листопада 2015 року, він маючи намір реалізувати своє виборче право у повторному голосуванні з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15 листопада 2015 року, звернувся до Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради з метою уточнення списку виборців шляхом внесення змін до його виборчої адреси та включення його таким чином до списку виборців для повторного голосування з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15 листопада 2015 року на дільниці виборчої комісії № 441163 територіального виборчого округу № 106 (адже відповідно до Довідки від 17.04.2015 р. № 919014429 про взяття на облік особи, перемішеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, місце його проживання зареєстровано за адресою: 93404, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, буд. 41 б). Тож оскільки він відсутній у списку виборців даної дільниці, такі дії відповідачів порушують його конституційні права виборця, адже згідно зі статтею 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення 18 років. Однак в задоволенні його заяви щодо зміни виборчої адреси на ту, що зазначена в Довідці внутрішньо переміщеної особи, було відмовлено. Відмовляючи в задоволенні заяви Відділ ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради мотивував своє рішення тим. що ніби то не підтверджено факт реєстрації місця проживання за вказаною у Довідці внутрішньо переміщеної особи адресою. Такі дії Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради відносно нього вважає необґрунтованими, незаконними та протиправними з огляду на те, що Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається на підставі та з урахуванням Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509. З його паспортних даних вбачається, що останнім місцем реєстрації є: м. Луганськ, вул. Ізвестковая, 22. Однак, згідно з Довідкою № 919014429 від 17.04.2015 року, виданого на його імя, він перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та зареєстрований за адресою: 93404, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, буд. 41 б. Строк реєстрації з 18.04.2015 на необмежений термін. Як вбачається із зазначеної довідки, вона предявляється із дійсним паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу. Дана довідка та місце реєстрації затверджено Сєвєродонецьким MB УДМС України в Луганській області, що підтверджується відповідним штампом на Довідці. Таким чином, дана довідка підтверджує місце реєстрації за адресою: 93404, м. Сєвєродонецьк, вул. Леніна, буд. 41 б, а отже Відділ ведення ДРВ Сєвєродонецької міської ради повинен включити його до списку виборців. Отже довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, який засвідчує місце проживання особи. А оскільки ним підтверджено реєстрацію у місті Сєвєродонецьку, то, відповідно до вимог законодавства, він набуває прав виборця на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а тому просить зобовязати Відділ ведення ДРВ Сєвєродонецької міської ради внести дані до Державного реєстру виборців про зміну його виборчої адреси і виготовити уточнений список виборців; а також зобовязати ОСОБА_2 виборчу комісію № 441163 територіального виборчого округу № 106 внести зміни до списку виборців, включивши до списку виборців його дані, невідкладно повідомити мене про ухвалене рішення та допустити негайне виконання судового рішення.

Позивач в судовому засіданні повністю підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити.

Представники відповідачів ОСОБА_2 виборчої комісії з місцевих виборів виробничої дільниці № 441163 територіального виборчого органу № 106 та Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради про місце та час розгляду справи повідомлені належним чином, в судове засідання не зявились, причини неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч.5 ст.173 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представників відповідачів.

Суд розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до наступного.

Статтею 70 Конституції України передбачено, що право голосу на виборах та референдумах мають громадяни України, які на день їх проведення досягли вісімнадцяти років.

Згідно ст.21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Статтею 2 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до 3акону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України та проживають на території Автономної Республіки Крим у межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів районної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідних територіальних громад на території цього району та проживають в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України та проживають на території відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу цієї області в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до територіальної громади відповідного міста та проживають на території відповідного району в місті в межах відповідного територіального виборчого округу.

Право голосу на виборах старости мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної обєднаної сільської, селищної, міської територіальної громади та проживають на території населеного пункту (села або селища), де за рішенням обєднаної сільської, селищної, міської територіальної громади проводяться такі вибори.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

2. Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є: 1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

3. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальною громадою є - жителі, обєднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне обєднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село.

Аналізуючи вищезазначені вимоги закону, можливо зробити висновок , що право голосу на виборах депутатів районної ради, обласної, сільської, селищної міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови, виборах депутатів районної у місті ради, на виборах старости мають жителі, обєднані постійним проживанням у межах адміністративно-територіальними одиницями, належність до якої визначається його зареєстрованим місцем проживанням.

З вимог ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вбачається, що:

місце перебування це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;

місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово;

реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла;

довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

В Законі України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зазначено, що:

Стаття 1. Поняття внутрішньо переміщеної особи

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Стаття 5. Реєстрація місця проживання внутрішньо переміщеної особи

1. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Стаття 8. Забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб

1. Внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно з п.5 Постанови ВР України від 17.07.2015 року №645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих та сільських, селищних, міських голів у 2015 році» вибори депутатів усіх місцевих рад та усіх сільських, селищних, міських голів, які не були призначені або стосовно яких було прийнято рішення про неможливість їх проведення, будуть призначені ВР України у строки та в порядку, передбачені законом, за умов: припинення тимчасової окупації та збройної агресії, а саме: виведення усіх незаконних збройних формувань, відновлення повного контролю України за державним кордоном України; роззброєння всіх незаконних збройних формувань та найманців, які діють на тимчасово окупованій території України; відновлення констуційного ладу та правопорядку на тимчасово окупованій територіях України; забезпечення безпеки громадян України, які проживають на відповідних територіях АР Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, що створить можливість для дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

З відповіді Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради від 10.11.2015 року № 176 вбачається, що позивачу було відмовлено у зміні виборчої адреси з підстав ненадання документів в підтвердження реєстрації місця проживання (перебування) за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Леніна, 41-б/3.

Відповідно до паспорту громадянки України серії ЕН № 519225, позивача зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно до довідки № 919014429 від 17.04.2015 року позивач перемістився з тимчасово окупованої території в м.Сєвєродонецьк, вул.Леніна, 41-б, вказану адресу також зазначено як контактне. Також у штампі на звороті довідки зазначено, що місце перебування позивача зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

З відповіді Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради від 12.11.2015 року № 180 на запит суду вбачається, що персональні дані, що визначають місце та умови голосування позивача зазначено: 91000, Україна, Луганська область, м.Луганськ, вул.Ізвєстковая, 22 (Виборча дільниця, що утворена на постійній основі: № 441283).

Відповідно до ч.3 ст.30 Закону України «Про місцеві вибори», виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, передбачених частиною чотирнадцятою статті 34 цього Закону.

Отже, субєктивне право позивача як виборця відповідної територіальної громади, не порушено в розумінні абзацу 4 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори», адже йдеться не про загальнонаціональні вибори, а саме про місцеві, тобто вибори, на яких вирішується питання місцевої влади; після завершення війни внутрішньо переміщена особа має можливість повернутися у свою громаду.

З відповіді УДМСУ у Луганській області від 10.11.2015 року за № 29/2-5901 вбачається, що позивач за обліками значиться, як особа, що переміщується з тимчасово окупованої території, однак ОСОБА_1 з заявою про реєстрацію місця проживання фізичної особи не звертався.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що право участі на місцевих виборах (повторному голосуванню) повинні мати лише ті громадяни України, які є членами відповідної територіальної громади, тобто які постійно проживають на відповідній території. А членство у територіальній громаді фіксується лише одним чином - реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста, а тому, посилання позивача не заслуговують на увагу, оскільки за Законом не є правовою підставою для зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою.

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для повторного голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, зміни виборчої адреси на підставі наданих документів, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Поміж тим, позивач, з метою включення його до списків виборців для голосування, не був позбавлений права зареєструватись у встановленому законом порядку у м.Сєвєродонецьку, знявшись з реєстрації попереднього місця проживання.

З огляду на вищезазначене та відповідно до вимог чинного законодавства відсутні правові підстави для внесення даних до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси позивача, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 виборчої комісії з місцевих виборів виробничої дільниці № 441163 територіального виборчого органу № 106, Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради про уточнення списку виборців шляхом включення до списку виборців для повторного голосування з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15.11.2015 року відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. М. Олійник