Справа № 2а-3447/09/0970
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" квітня 2010 р. Справа № 2a-3447/09/0970

м. Івано-Франківськ

Колегія Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Лучко О.О.,

суддів: Матуляк Я.П.,

ОСОБА_1,

при секретарі Круглій О.М.,

за участю сторін:

представника позивача: не з"явився,

представника відповідача: не з"явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ПП "Верес", вул. Шевченка, 42,м. Городенка,Городенківський район, Івано-Франківська область,78100

до відповідача: Міністерство палива та енергетики України, вул. Хрещатик, 30,м. Київ,01001

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

23 грудня 2009 року приватне підприємство Верес звернулося до суду з адміністративним позовом до Міністерства палива та енергетики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення ПП Верес до Міністерства палива та енергетики України за № 88 від 01.10.2009 року про проведення заходу згідно п.3.8.8 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджених Постановою НКРЕ від 13.06.1996 року №15, відповідач не надав відповіді. Бездіяльність відповідача в ненаданні інформації вважає протиправною та просить зобовязати відповідача надати відповідь на вказане звернення позивача від 01.10.2009 року.

Представник позивача в судове засідання не зявився, на адресу суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про розгляд справи. На адресу суду надіслав заперечення проти адміністративного позову, в якому зазначив, що відповідь на звернення №88 від 01.10.2009р. приватному підприємству Верес було надано обгрунтовано та вчасно, у передбачений Законом України Про звернення громадян термін (не більше одного місяця від дня його надходження). Зазначає, що дане звернення до відповідача поступило 05.10.2009 року (вх.№23/0897), за дорученням першого заступника ОСОБА_2 Бугайова щодо його опрацювання визначено виконавців: галузевий підрозділ Мінпаливенерго та підприємства, що належать до сфери управління Міністерства - ОСОБА_3, НАК Енергетична компанія України, яким і було направлено для розгляду дане звернення за належністю. ОСОБА_3 від 27.10.2009 року №02/10-4086 позивачу надано вичерпну відповідь на його звернення. Порушень вимог Закону України Про звернення громадян відповідачем не вбачає. В обґрунтування своїх заперечень подав копії відповідей на звернення (№02/10-4086 від 27.10.2009 р., №01/10-1094 від 21.08.2009 р., №054/6349 від 12.11.2009р). У звязку з цим просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву, заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши подані докази, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що приватне підприємство Верес із зверненням за № 88 від 01.10.2009 року звернулося до Міністерства палива та енергетики України про проведення заходу згідно п.3.8.8 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджених Постановою НКРЕ від 13.06.1996 року №15, яким просило провести позаплановий захід на предмет дотримання ВАТ Прикарпаттяобленерго(філією Городенківським РЕМ) ліцензійних умов та перевірити законність припинення електропостачання приватному підприємству Верес, порушило інші питання віднесені до його компетенції.

Дане звернення до відповідача надійшло 05.10.2009 року (вх.№23/0897).

Відповідно до п.п.14.п.4, п.5, п.п. 12,13, п.11 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_2 України №929 від 07.08.1996 року за дорученням першого заступника ОСОБА_2 Бугайова щодо розгляду даного звернення визначено виконавців: галузевий підрозділ Мінпаливенерго та підприємства, що належать до сфери управління Міністерства - ОСОБА_3, НАК Енергетична компанія України, яким і було направлено для розгляду дане звернення за належністю.

Листом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (ОСОБА_3) від 27.10.2009 року за вих. №02/10-4086 позивачу та Міністерству палива та енергетики було надано відповідь за наслідками розгляду звернення, в якому зазначено, що аналогічне звернення ПП Верес №69 від 20.07.2009 р. до інспекції ОСОБА_3 у Івано-Франківській області було розглянуте регіональним підрозділом ОСОБА_3 - державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Західному регіоні та надано вичерпну відповідь на поставлені запитання. 21.08.2009 року за вих. №01/10-1094 дана відповідь направлена позивачу.

Відповідь на звернення №88 від 01.10.2009 року безпосередньо від адресата, якому воно було адресоване, позивачем не було отримано.

Відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували надання такої відповіді ним безпосередньо.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно із ч.1 ст.9 Закону України Про інформацію всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до ст.32 даного Закону громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документа, незалежно від того, стосується цей документ його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом. Крім того, під запитом щодо надання письмової або усної інформації у цьому Законі розуміється звернення з вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань.

Громадяни України, державні органи, організації і об'єднання громадян (надалі - запитувачі) подають запит відповідному органу законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

В статті 33 Закону України Про інформацію встановлено, що термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів.

Протягом вказаного терміну державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення.

Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом.

Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.

Відповідно до Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України №1540 від 02.11.2006р. Міністерство палива та енергетики України є центральним органом державної влади.

Постановою Кабінету ОСОБА_2 України №929 від 07.08.1996 року «Про посилення контролю за режимами споживання електричної і теплової енергії»затверджено Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до п.5 даного Положення ОСОБА_3 підпорядковується Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладеного на нього цим Положенням.

До складу ОСОБА_3 входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

ОСОБА_3 очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, який призначається на посаду та звільняється з посади ОСОБА_2 палива та енергетики (п.6 Положення).

Відповідно до п.п.14.п.4 Положення до завдань та функцій ОСОБА_3 віднесено розгляд та вирішення в межаж своєї компетенції питань, що виникають у субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Згідно із п.10 Положення ОСОБА_3 має печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також бланки встановленого зразка.

Підпунктами 12,13 пункту 11 даного Положення ОСОБА_3 надано право надавати відповідно до компетенції субєктам електроенергетики, субєктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії консультаційну допомогу, вирішувати у межах своїх повноважень спірні питання, що виникають у субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Відповідно до п.3.8.8 постанови Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України Про затвердження Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами №15 від 13.06.1996 у разі виникнення спірних питань між ліцензіатом та іншими суб'єктами підприємницької діяльності, які шляхом переговорів не вирішені, ці питання можуть передаватися на розгляд НКРЕ та/або центральному органу виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці, відповідно до їхньої компетенції та/або до суду.

Представником відповідача суду не подано доказів надання такої відповіді безпосередньо відповідачем - Міністерством палива та енергетики України про розгляд такого звернення або повідомлення позивача щодо направлення його звернення для розгляду за належністю (підпорядкованому органу), чим порушено вимоги статті 33 Закону України Про інформацію.

Крім цього, подані відповідачем лист Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (ОСОБА_3) від 27.10.2009 року та лист державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Західному регіоні від 21.08.2009 року підтверджують той факт, що відповідач безпосередньо відповіді на звернення ПП «Верес»№88 від 01.10.2009 року не надавав.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем порушено вимоги закону, що проявились у ненаданні відповіді на звернення приватного підприємства Верес №88 від 01.10.2009р.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства палива та енергетики України у ненаданні приватному підприємству "Верес" інформації про розгляд звернення від 01.10.2009 року №88.

Зобов"язати Міністерство палива та енергетики України розглянути звернення ПП "Верес" від 01.10.2009 року №88 про проведення заходу згідно п.п.3.8.8 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами. затверджених Постановою НКРЕ від 13.06.1996 року №15, та за результатами розгляду даного звернення надати ПП "Верес" письмову відповідь.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Лучко О.О.

Cуддя Матуляк Я.П.

Cуддя Басай О.В.

Постанова складена в повному обсязі 14.04.10р.