Справа № 243/12077/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 року м. Київ К/800/62439/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Васильченко Н.В.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" в особі структурної одиниці Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" "Слов'янська теплова електрична станція" на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05.08.2014р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014р. у справі № 243/12077/13-а за позовом Донецької обласної громадської організації "Природоохоронний Рух "Джерела", ОСОБА_4 до Слов'янської районної державної адміністрації, Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області, треті особи: Миколаївська міська рада Донецької області, ПАТ "Донбасенерго" в особі структурної одиниці ПАТ "Донбасенерго" "Слов'янська теплова електрична станція" про визнання рішення і розпорядження недійсними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до Слов'янської районної державної адміністрації та Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просили суд:

- визнати недійсним рішення громадських слухань, оформлене протокольною формою від 01 жовтня 2013 року про затвердження детального плану території для розміщення та експлуатації полігону промислових відходів Слов'янської ТЕС на землях Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області (за межами населеного пункту),

визнати протиправними бездіяльність Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області та Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області щодо неналежного забезпечення умов проведення громадських слухань (відсутність належного інформування населення, не проведення інформаційних заходів) та протиправними дії щодо призначення та проведення громадських слухань (проведення їх у робочий час, неврахування зауважень та пропозицій громадян щодо недосконалості проектного рішення),

- визнати недійсним розпорядження голови Слов'янської райдержадміністрації Донецької області № 459 від 09.10.2013р. про затвердження детального плану території для розміщення та експлуатації полігону промислових відходів Слов'янської ТЕС на землях Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області (за межами населеного пункту).

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на порушення порядку проведення громадських слухань.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05.08.2014р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014р., позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Слов'янської райдержадміністрації № 459 від 09 жовтня 2013 року про затвердження детального плану території для розміщення, експлуатації та обслуговування полігону промислових відходів Слов'янської ТЕС на землях Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області (за межами населеного пункту). В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05.08.2014р. та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014р. ОСОБА_5 звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Як встановлено судами попередніх інстанцій у відповідності до розпорядження голови районної державної адміністрації № 336 від 06 серпня 2013 року надано ПАТ «Донбасенерго» дозвіл на розробку детального плану території земельної ділянки, замовником розробки детального плану території земельної ділянки визначено Слов'янську райдержадміністрацію, Райгородоцькій селищній раді в установленому порядку доручено провести громадські обговорення детального плану території земельної ділянки.

На виконання розпорядження голови райдержадміністрації № 336 від 06 серпня 2013 року, в ході підготовки для громадських слухань, Райгородоцька селищна рада розмістила оголошення у газеті «Славянская правда» від 29 серпня 2013року, де зокрема зазначено підставу, час, місце громадських слухань, а також вказано місце, де можливо ознайомитися з матеріалами детального плану та залишити свої питання. Також, згідно витягу з сайту Донецької обласної державної адміністрації 03 вересня 2013 року, повідомлення про проведення громадських слухань розміщене у відповідності до розпорядження № 336 разом із схемою розташування земельної ділянки.

Згідно із протоколом громадських слухань від 01 жовтня 2013 року, в слуханнях прийняли участь 173 особи, з яких 19 - мешканці смт. Райгородок, 140 - мешканці м. Миколаївка, 10 - мешканці м. Слов'янська, 4- мешканці м. Донецька, з них депутатів Миколаївської міської ради - 4 особи, Райгородоцької селищної ради - 4 особи. Голова слухань ОСОБА_6 (по довіреності голови Слов'янської райдержадміністрації від 01 жовтня 2013 року № 01-37-1962). В ході громадських слухань прийнято рішення про затвердження детального плану території розміщення, експлуатації та обслуговування полігону промислових відходів Слов'янської ТЕС на землях Райгородоцької селищної ради Слов'янської міської ради Донецької області.

Після проведення громадських слухань від 01 жовтня 2013 року, голова Слов'янської райдержадміністрації виніс розпорядження № 495 від 09 жовтня 2013 року, з врахуванням протоколу громадських слухань від 01 жовтня 2013 року затвердив план території для розміщення експлуатації та обслуговування полігону промислових відходів Слов'янської ТЕС на землях Райгородоцької селищної ради Слов'янського району Донецької області (за межами населеного пункту).

Не погодившись із вказаними діями відповідачів Публічне акціонерне товариство "Донбасенерго" в особі структурної одиниці Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" "Слов'янська теплова електрична станція" і звернувся до суду із даним позовом.

Розглядаючи справу та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що розпорядження голови Слов'янської райдержадміністрації № 495 від 09 жовтня 2013 року не відповідає вимогам діючого законодавства, оскільки прийнято з порушенням порядку проведення громадських слухань.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів, враховуючи наступне.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) та Постановою КМ України від 25 травня 2011 року № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» (далі - Постанова).

Згідно із ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені зокрема урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові території, інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

У відповідності до ст. 19 Закону України «Про основи містобудівної діяльності», детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та або області з урахуванням державних та регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Згідно із ст. 21 Закону громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проектні містобудівні документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні вищевказаної містобудівної документації без проведення громадських слухань забороняється. Сільські селищні, міські ради та їх виконавчі комітети зобов'язані забезпечити оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічним та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні комісію, оприлюднення результатів розгляду громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, які в свою чергу повинні бути надані у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

За змістом п.5 Постанови № 555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів(презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм, які регламентують порядок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, слід дійти висновку, що чинне законодавство передбачає цілу низку заходів, які мають на меті широку участь громадськості у прийнятті рішень з питань що стосуються впливу на навколишнє середовище, забезпечення участі громадськості вже на ранньому етапі процедури прийняття таких рішень, коли є всі можливості для розгляду різних варіантів і коли участь громадськості може бути найефективнішою.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, на виконання Розпорядження № 336 та норм Закону України «Про основи містобудівної діяльності», Постанови КМ України № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», посадові особи Райгородоцької селищної ради при здійсненні підготовки до процедури громадських слухань обмежились лише тим, що розмістили оголошення у газеті м. Слов'янська «Слов'янська правда» про час та місце проведення громадських слухань, місце ознайомлення із відповідним проектом, та строк подання пропозицій.

Щодо розміщення інформації на веб-сайті Донецької обласної адміністрації від 03 вересня 2013 року, то наведена інформація за своїм змістом також не відповідає п.5 Порядку, оскільки відрізняється від оголошення в пресі лише тим, що оголошення доповнено схемою розташування земельної ділянки у планувальній структурі розселення.

Як вбачається із показань свідка ОСОБА_8 в судовому засіданні суду першої інстанції, даних під присягою, інформація, яка містилась на стенді Райгородоцької селищної ради мала загальний характер, однак можливості ознайомитися із детальною інформацією щодо розробки детального плану території земельної ділянки він не зміг. Свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10 в судовому засіданні суду першої інстанції також підтвердили ту обставину, що вони не мали можливості отримати вчасно інформацію про проведення громадських слухань.

За таких обставин суди дійшли вірного висновку, що що Райгородоцька селищна рада під час підготовки та проведення громадських слухань, здійснюючи дії щодо організаційно-технічне забезпечення проведення громадських слухань, не провела жодного інформаційного заходу та не забезпечила прозорого та доступного розповсюдження важливої інформації щодо розробки детального плану земельної ділянки, розташованої на території Райгородоцької селищної ради (за межами населеного пункту) для розміщення експлуатації та обслуговування полігону промислових відходів.

Внаслідок такої бездіяльності зацікавлені особи, зокрема представник організації «Природоохоронний рух «Джерела», позбавлені можливості завчасно підготувати та подати свої пропозиції щодо розробки детального плану території. Крім того, відсутність належних умов організації проведення громадських слухань, як відсутність відповідної інформації, так і призначення громадських слухань у робочий час, призвели до суттєвого обмеження доступу громадськості до участі у прийнятті рішення з питань, що стосуються впливу на навколишнє середовище.

Отже, громадські слухання, які проходили 1 жовтня 2013 року, проведені із суттєвими порушеннями норм діючого законодавства.

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання скаржника на те, позивачі не відносяться до кола осіб, які згідно чинного законодавства, мають право на подання пропозицій, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Аналогічні за змістом положення містяться також і в п.7 Порядку.

Згідно статуту Донецької обласної громадської організації «Природоохоронний рух «Джерела» Організація є місцевою громадською організацією створеною на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянам своїх прав і свобод у відповідності до Закону України «Про об'єднання громадян». Метою Організації є задоволення та захист законних соціальних, економічних, творчих, екологічних та інших спільних інтересів її членів. Основними завданнями Організації, зокрема, є участь у розробці планів програм, пов'язаних з охороною навколишнього природного середовища, ініціювати громадське (публічне) обговорення проектів рішень центральних органів виконавчої влади та їх органів на місцях, що справляють чи можуть справити негативний вплив на стан довкілля.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка розташована в безпосередній близькості від м. Миколаївка (750 м.), отже вплив від будь-яких наслідків розміщення на вказаній земельній ділянці полігону від промислових відходів буде безпосередньо стосуватися саме мешканців м. Миколаївка. Підготовка до громадських слухань мала формальний характер, оскільки розміщені у засобах масового зв'язку оголошення про проведення слухань не містили всієї передбаченої п.5 Порядку інформації, при підготовці до громадських слухань не було проведено жодних інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо), які зважаючи на вищевказані обставини, а також з врахуванням того, що громадськість м. Миколаївки висловлювала свою незадоволеність розміщенням полігону промислових відходів в безпосередній близькості від міста, як то вбачається із протоколу зборів мешканців м. Миколаївка, повинні були бути проведені.

Практикою Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права в Україні, зокрема в рішенні по справі «Гримковська проти України» від 21 липня 2011 року, визнавалося таким, що підпадає під захист Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод порушення права на участі громадськості у прийнятті рішень з екологічних питань як процесуальної гарантії забезпечення прав, закріплених у статті 8 Конвенції. Зокрема у рішенні по справі «Гримковська проти України» від 21 липня 2011 року міститься посилання на Орхуську Конвенцію, яка стосується доступу до інформації, участі громадськості в процесі прийняття рішень, яка була прийнята 25 червня 1998 року Європейською економічною комісією ООН і набрала чинності 30 жовтня 2001 року. Україна ратифікувала Конвенцію 06 липня 1999 року. Орхуська Конвенція застосовується у сфері також у розвитку доступу громадськості до інформації, якою володіють державні органи, зокрема шляхом забезпечення прозорого та доступного розповсюдження важливої інформації, сприяння участі громадськості у прийнятті рішень з питань, що стосуються впливу на навколишнє середовище, забезпечення участі громадськості вже на ранньому етапі процедури таких рішень, «коли є всі можливості для розгляду різних варіантів і коли участь громадськості може бути найефективнішою», створення умов для доступу до судів з приводу законодавства щодо охорони навколишнього середовища та доступу до інформації. Результати участі громадськості мають бути враховані при прийнятті остаточного рішення, яке також має бути оприлюднено.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що в порушення вимог діючого законодавства України, приписів Орхуської Конвенції, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, посадовими особами Райгородоцької селищної ради не було забезпечено прозорого та доступного розповсюдження важливої інформації щодо розробки детального плану земельної ділянки, розташованої на території Райгородоцької селищної ради (за межами населеного пункту) для розміщення експлуатації та обслуговування полігону промислових відходів. Внаслідок такої бездіяльності посадових осіб Райгородоцької селищної ради та відсутності відповідної інформації зацікавлені особи були позбавлені можливості завчасно підготувати та подати свої пропозиції щодо розробки детального плану території.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" в особі структурної одиниці Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" "Слов'янська теплова електрична станція" відхилити, а постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05.08.2014р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: