Справа № 616/515/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 р.Справа № 616/515/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О. А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ситнік Л. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області на постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 02.10.2015р. по справі № 616/515/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2015 р. позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 неправомірними;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з 13.10.2014 року.

Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 02.10.2015 року задоволено позов ОСОБА_1

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за віком як особі, зайнятій на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області зарахувати період роботи з 28.07.1984 року по 21.08.1992 року на посаді варщика бітуму до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 13 жовтня 2014 року відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог відмовити.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1, посилаючись на законність та обгрунтованість постанови суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримала в повному обсязі, просила апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши сторони, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до записів у трудовій книжці, копія якої долучена до матеріалів справи, ОСОБА_1 28.07.1984 року прийнятий на посаду варильщика бітума 5 розряду Великобурлуцької районної міжгосподарської пересувної механізованої дорожньої колони № 10 на підставі наказу № 69-К від 26.07.1984 року; згідно з наказом від 09.01.1986 року Великобурлуцька РМПМДК 10 10.01.1986 р. перейменована у дорожню пересувну механізовану колону № 7; згідно з наказом № 194-к від 20.07.1987 року Великобурлуцька ДПМК № 7 19.10.1987 р. перейменована у механізовану дорожню пересувну господарськорозрахункову ділянку № 7; згідно зі статутом № 455-а від 24.12.1991 року Великобурлуцька МДПГД № 7 01.01.1992 р. перейменована у А/п "Агрошляхбуд"; згідно зі статутом № 487 від 30.12.1992 року А/п "Агрошляхбуд" 01.01.1993 р. перейменована у колективне підприємство "Великобурлуцький Агрошляхбуд"; згідно з наказом № 31-п від 22.06.1993 року назву професії варильщика бітума слід читати "варщик бітума" 5 розряду; звільнений з роботи за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням згідно з наказом № 88-К від 29.09.1994 року. (а.с. 16-17).

Як убачається із довідки від 08.09.2014 р. № 83, наданої Великобурлуцьким райавтодором, ОСОБА_1 працював за професією варщик бітума 5 розряду повний робочий день в Великобурлуцькому міжколхозному дорожньо- будівельному управлінні та в період з 28.07.1984 р. по 03.10.1994 р., виконував роботи з виготовлення асфальтобетону, приготування в'яжучих матеріалів (а.с. 11).

08.10.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як особі, яка має відповідний трудовий стаж, надавши трудову книжку та інші документи (а.с. 85).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області № 11 від 17.10.2014 р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з Списком №2 зі зниженням віку після досягнення 55 років, пославшись на те, що професії "варильник бітуму" та "варщик бітуму" не зазначені у Списках №1 і №2, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 (а.с. 84).

Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 08.01.2015 року повідомило, що його пенсійна справа станом на 16.01.2015 р. знаходиться в управлінні з координації контролю за виплатою пенсій Головного управління ПФУ в Харківській області, так як потребує детального вивчення матеріалів, які призвели до відмови у призначенні пільгової пенсії. При надходженні пенсійної справи заявнику будуть надані відповідні роз'яснення. ( а.с. 14-15).

Крім того, Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області листом від 07.07.2015 р. № 47/Т-02/07 повідомило ОСОБА_1, що йому відмовлено в призначенні пенсії, оскільки професія "варильник бітуму" не передбачена Списком №2, затвердженим ПКМ № 162 від 11.03.1994 року, яким передбачена лише професія "бітумник". (а.с. 7).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно не взято до уваги записи у трудовій книжці позивача та інші зібрані документи щодо стажу його роботи варщиком бітуму, що призвело до порушення права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на три роки згідно з правилами, встановленими ст.ст. 13,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки і "варщик бітуму" і "асфальтобетонник" передбачені у відповідних нормативних документах як професії, робота за якими за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Даючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який набрав чинності з 1 січня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

В силу приписів частини четвертої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За змістом пункту "б" статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які на день введення в дію цього Закону, тобто на 1 січня 1992 року, не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 (для чоловіків - досягнення 60 років), знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" правовідносини щодо умов призначення пенсії регулювалися законами СРСР "Про державні пенсії" та "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР".

Статтею 9 Закону СРСР "Про державні пенсії" і статтею 14 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, посад і показників затверджуваним Радою Міністрів СРСР, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Професія "варщик бітуму" передбачена у розділі XVII "Виробництво будівельних матеріалів" (код 2180900а-11370) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 р. № 10.У розділі XXVII "БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ТА РЕМОНТ БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ТА ІНШИХ ОБ'ЄКТІВ", Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, за кодом 2290000а-11140 передбачена професія "асфальтобетонники", а за кодом 2290000а-11200 "бітумники".

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Пунктом 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 18.11.2005 р. № 383 передбачено, що згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п.4.2. Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно з п.4.3 вищезазначеного Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 28.07.1984 року працював на посаді варильщика бітума 5 розряду Великобурлуцької районної міжгосподарської пересувної механізованої дорожньої колони № 10, а з 22.06.1993 року - на посаді варщик бітума 5 розряду ( у зв'язку із зміною згідно з наказом № 31-п від 22.06.1993 року назви професії «варильщик бітума» на "варщик бітума"), звільнений з роботи за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням згідно з наказом № 88-К від 29.09.1994 року. (а.с. 16-17).

Як правомірно враховано судом першої інстанції, довідкою про нарахування заробітної плати підтверджується, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на виробництві асфальтобетону, у зв'язку з чим період його роботи з 28.07.1984 р. по 21.08.1992 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу. Згідно записів у трудовій книжці позивача його загальний трудовий стаж становить більше 25 років (що визнано відповідачем), вік позивача станом на 13.10.2014 р. становив 57 років (а.с. 8, 16-17).

Оскільки ні трудова книжка, ні архівні довідки, не містять відомостей про переведення ОСОБА_1 на неповний робочий день, про переведення на іншу роботу, про простій, то ці періоди роботи підлягають врахуванню до пільгового стажу позивача.

Колегія суддів вважає, що записи у трудовій книжці, довідки з місця роботи є достатніми і належними доказами підтвердження факту роботи позивача зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 у спірний період, що дає право позивачу на призначення пільгової пенсії.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, як працівник, зайнятий з шкідливими умовами та важкими умовами праці по Списку № 2 , починаючи з 13.10.2014 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова Великобурлуцького районного суду Харківської області від 02.10.2015р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 02.10.2015р. по справі № 616/515/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.
Повний текст ухвали виготовлений 13.11.2015 р.