Справа № 820/15695/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року м. Київ К/800/1827/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства «ДАВОС» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «ДАВОС» до управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада Харківської області, про скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року Приватне підприємство «ДАВОС» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада Харківської області, про скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського адміністративного суду від 02.10.2014 року позовні вимоги Приватного підприємства «ДАВОС» було задоволено. Скасовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1185/14 від 18.04.2014 року, виданий управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області. Зобов'язано управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Харків, пров. Лазьківський, 8, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,2 до площі 0,1271 га під забудовою та коефіцієнту функціонального використання 0,1 до площі 1,2012 га інших земель.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014 року апеляційну скаргу управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області було задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 року скасовано та ухвалено нову постанову. якою Приватному підприємству «ДАВОС» - відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі Приватне підприємство «ДАВОС», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Приватного підприємства «ДАВОС» без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Приватного підприємства «ДАВОС» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.06.2007 року Харківською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством «ДАВОС» (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, яка знаходиться за адресою: м. Харків, пров. Лазьківський, 8.

Згідно із пунктом 2 договору оренди від 06.06.2007 року, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,3283 га, у тому числі: під забудовою - 0,1271 га, інших угідь - 1,2012 га.

У зв'язку із виникненням між Приватним підприємства «ДАВОС» та Харківською міською радою спору щодо умов укладання додаткової угоди до зазначеного вище договору, позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою м. Харків, пров. Лазьківський, 8. Позивачем було отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2014 року № 1185/14. Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2014 року № 1185/14, функціональне використання земельної ділянки, яка знаходиться у користування позивача - «землі комерційного використання» із застосуванням коефіцієнту за функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 2,5, а сукупний коефіцієнт КмЗ становить- 1,0241.

Не погодившись з отриманим витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, Приватне підприємство «ДАВОС» звернулося до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні врегульовано Законом України «Про оцінку земель».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель», залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно із статтею 15 Закону України «Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 року № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року. Відповідно до вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року застосовується з 01.01.2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 року № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року» встановлено, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року» вводиться в дію з 01.01.2014 року.

Відповідно до пункту 2.2. рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 року № 1269/13 управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністрества аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006року № 18/15/21/11 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до пункту 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта КмЗ визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частики площа, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад цифрових 100 тисяч чолов. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення КмЗ враховуються локальні фактори, наведені в додатку 1, таблиця 1.7. При цьому добуток по факторним оцінкам не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Таким чином, розрахунок значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) при наданні витягу з нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок у місті Харкові здійснюється із застосуванням програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року» в автоматизованому режимі, що є використанням ПС-технологій.

Отже, управління Держземагентства не розраховує та не впливає на значення зазначеного коефіцієнту.

Значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) було розраховано розробниками Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року та затверджено вищевказаним рішенням Харківської міської ради і внесено до програмного комплексу.

Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно із статтею 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Пунктом 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно до додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначені категорії земель за функцією використання та значення коефіцієнтів функціонального використання (Кф), які застосовується до цих категорій., серед яких: землі комерційного використання Кф=2,5; землі промисловості Кф=1,2; інші вільні (незабудовані) землі в межах населеного пункту Кф=0,1; землі змішаного використання - розрахункова.

Оскільки, види економічної діяльності Приватного підприємства «ДАВОС», які зазначені у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та в обліковій земельній картці, яка є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Харків пров. Лазьківський, 8 загальною площею 1,3283 га, який був затверджений рішенням Харківської міської ради від 23.12.2005 року № 257/05 та на підставі якого і було укладено договір оренди земельної ділянки від 06.06.2007 року, зареєстрований 11.10.2007 року за № 40, відповідають Класифікації видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що встановлений управлінням Держземагентства у м. Харкові у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2014 року № 1185/14 коефіцієнт функціонального використання у розмірі 2,5 відповідає вимогам чинного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного підприємства «ДАВОС» - залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «ДАВОС» до управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада Харківської області, про скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Т.Г. Стрелець