Справа № 2а/1318/12/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/25901/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Стрілковицької сільської ради Самбірського району, сільського голови Стрілковицької сільської ради Самбірського району - Хробак Олександри Василівни, інженера - землевпорядника Стрілковицької сільської ради Самбірського району ОСОБА_5, треті особи - ОСОБА_2, управління Держкомзему у Самбірському районі, про визнання частково протиправними та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року ОСОБА_3 звернулася до Самбірського районного суду Львівської області з позовом до Стрілковицької сільської ради Самбірського району, сільського голови Стрілковицької сільської ради Самбірського району - Хробак Олександри Василівни, інженера - землевпорядника Стрілковицької сільської ради Самбірського району ОСОБА_5, треті особи - ОСОБА_2, управління Держкомзему у Самбірському районі, про визнання частково протиправними та скасування рішення.

Постановою Самбірського районного суду Львівської області від 15.03.2012 року позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено.

Визнано частково протиправним та скасовано рішення Стрілковицької сільської ради від 15.10.2010 року № 343 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки для викупу у власність ОСОБА_2» у частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 гектара для викупу у власність, яка знаходиться у користуванні ОСОБА_3 і необхідна їй для обслуговування нежитлового приміщення.

Визнано протиправними бездіяльність Стрілковицького сільського голови та інженера - землевпорядника Стрілковицької сільської ради відносно відмови у погодженні проекту землеустрою щодо надання ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки та підписанні акта встановлення і погодження меж цієї земельної ділянки площею 0,40 гектара по АДРЕСА_1 та зобов'язано їх погодити даний проект, підписати акт встановлення і погодження меж земельної ділянки, площею 0,40 гектара для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_1, а Стрілковицького сільського голову окрім цього зобов'язано винести на розгляд Стрілковицької сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки площею 0,40 гектара для обслуговування нежитлового приміщення за вказаною адресою.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задоволено частково. Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15.03.2012 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Стрілковицької сільської ради Самбірського району Львівської області від 15.10.2010 року № 343 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки для викупу у власність ОСОБА_2» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для викупу у власність площею 0,40 гектара по АДРЕСА_1

Визнано протиправною бездіяльність Стрілковицького сільського голови та інженера - землевпорядника Cтрілковицької сільської ради Самбірського району Львівської області щодо відмови у підписанні акта встановлення та узгодження меж земельної ділянки, погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі ОСОБА_3 площею 0,40 гектара по АДРЕСА_1

Зобов'язано Стрілковицького сільського голову винести на розгляд Стрілковицької сільської ради Самбірського району Львівської області питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі ОСОБА_3 площею 0,40 гектара по АДРЕСА_1

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Самбірського районного суду Львівської області від 15.03.2012 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2013 року, а провадження у спарві - закрити.

ОСОБА_3 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2013 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно рішення Стрілковицької сільської ради від 17.01.2007 року за № 52 та Технічної документації із землеустрою, підприємцю ОСОБА_2 було надано в оренду земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 3,3704 гектара у АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлових приміщень. 25.10.2007 року між ОСОБА_2 та Стрілковицькою сільською радою було укладено договір оренди землі.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно ОСОБА_3 на праві власності належить нежитлова будівля по АДРЕСА_1

У зв'язку із відмовою ОСОБА_2 від оренди частини земельної ділянки, площею 0,40 гектара, Стрілковицькою сільською радою Самбірського району Львівської області 27.05.2008 року прийнято рішення № 156 «Про вилучення земельної ділянки від ПП ОСОБА_2 в с. Стрілковичі по АДРЕСА_1», згідно якого вилучено земельну ділянку площею 0,40га від ПП ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 у зв'язку із продажею частини будівлі ОСОБА_3 Зобов'язано ПП ОСОБА_2 переоформити договір оренди із Стрілковицькою сільською радою згідно вилучення земельної ділянки.

Стрілковицькою сільською радою Самбірського району Львівської області 27.05.2008 року прийнято рішення № 157 «Про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі в оренду з правом викупу земельної ділянки в АДРЕСА_1 ОСОБА_3», яким надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі в оренду з правом викупу земельної ділянки площею 0,40 га в АДРЕСА_1. Зобов'язано ОСОБА_3 розроблений проект землеустрою на оренду земельної ділянки представити на затвердження в Стрілковицьку сільську раду.

Виготовлений ОСОБА_3 проект землеустрою був поданий до Стрілковицької сільської ради для погодження документації, у тому числі для підписання сільським головою та інженером - землевпорядником. Позивачу було відмовлено в цьому в зв'язку із наявністю у ОСОБА_2 права на викуп земельної ділянки, а також у звязку із тим, що позивач самовільно захопила земельну ділянку площею 0,05 гектара.

15 жовтня 2010 року Стрілковицькою сільською радою було прийнято рішення № 343 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки для викупу у власність ОСОБА_2», яким надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовленню проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки орієнтовною площею 1,6277га для викупу у власність, яка є в користуванні на правах оренди (договір оренди від 25.11.2007 року).

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, підставою припинення права користування земельної ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно із частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Враховуючи, що ОСОБА_2 відмовився від оренди частини земельної ділянки, площею 0,40 гектара, а Стрілковицькою сільською радою Самбірського району Львівської області 27.05.2008 року прийнято рішення № 156 «Про вилучення земельної ділянки від ПП ОСОБА_2 в с. Стрілковичі по АДРЕСА_1», згідно якого вилучено земельну ділянку площею 0,40 га від ПП ОСОБА_2 по АДРЕСА_1, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, скасувавши рішення Стрілковицької сільської ради від 15.10.2010 року № 343 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки для викупу у власність ОСОБА_2», яким надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовленню проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки орієнтовною площею 1,6277га для викупу у власність, яка є в користуванні на правах оренди (договір оренди від 25.11.2007 року).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України. Зокрема, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особи, зацікавлені в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертаються з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської ради.

Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в орендуземельнихділянок, що перебувають у державній абокомунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до статті 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про бездіяльність посадових осіб Стрілковицької сільської ради Самбірського району, яка полягає у не підписанні акта встановлення та узгодження меж земельної ділянки, а також у непогодженні проекту землеустрою, який виготовлений на підставі рішення від 27.05.2008 року № 157.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Стрілковицької сільської ради Самбірського району, сільського голови Стрілковицької сільської ради Самбірського району - Хробак Олександри Василівни, інженера - землевпорядника Стрілковицької сільської ради Самбірського району ОСОБА_5, треті особи - ОСОБА_2, управління Держкомзему у Самбірському районі, про визнання частково протиправними та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз