Справа № 757/5953/15-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 757/5953/15-а ловуючий у 1-й інстанції: Матійчук Г.О. Суддя-доповідач: Губська Л.В.
У Х В А Л А
16 листопада 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Губської Л.В.,
Суддів: Ісаєнко Ю.А.,
Оксененка О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Пенсійного фонду України на постанову Печерського районного суду м.Києва від 16 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом, в якому просив зобов`язати ПФУ в триденний строк витребувати його пенсійну (електронну) справу з Військового комісаріату м. Севастополя, поставити на облік в Управлінні міжнародного співробітництва ПФУ, проводити перерахунок і індексацію пенсії у випадку змін законодавства України, здійснювати нарахування та переказ пенсій за рахунок ПФУ на особистий рахунок пенсіонера в заклад банку за місцем постійного проживання в державі Ізраїль через Державний експортно-імпортний банк України у розмірі, визначеному у відповідності з діючим законодавством України, щоквартально, в валюті держави Ізраїль або в доларах США за офіційним обмінним курсом гривні до іноземної валюти НБУ, з 01.01.2015 р.
Постановою Печерського районного суду м.Києва від 16 червня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо забезпечення виплати пенсії за вислугу років та зобов`язано Пенсійний фонд України поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 1 січня 2015 року.
Не погодившись з таким рішенням, обидві сторони у справі подали апеляційні скарги, при цьому, відповідач просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, а позивач, в свою чергу, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України, справу розглянуто у письмовому провадженні.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується виданим на його ім`я паспортом громадянина України для виїзду за кордон. Постійним місцем проживання позивача є Ізраїль, до виїзду за кордон проживав у м. Севастополі.
Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 28 січня 2013 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-12.
З січня 2015 р. була призупинена виплата пенсій, у зв`язку з тим, що м. Севастополь знаходиться на тимчасово окупованій території України, де органи Пенсійного фонду України не здійснюють свої повноваження.
Позивач 22.01.15 р. звернувся до відповідача із заявою про запит пенсійної справи, виплаті та переказу пенсії за вислугу років.
Листом Пенсійного фонду України № №1137/Р-11, 1382/Р-4 від 13.02.2015 р. позивача було повідомлено, що на тимчасово окупованій території АР Крим та м. Севастополя органи Пенсійного фонду України не функціонують.
Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на отримання пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
В силу п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок), поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії, а також додатковими документами, визначеними в цьому пункті (про стаж, заробітну плату тощо).
Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.
Право громадян України на соціальний захист у старості гарантовано статтями 24, 25, 46 Конституції України, статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та підтверджено ухваленими на їх користь судовими рішеннями, які набрали законної сили і згідно із статтями 14 і 255 КАС України є обов`язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.
Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції", від 05.11.2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" та від 07.11.2014 р. № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей".
Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).
Водночас, питання про виплату пенсій громадянам України, які постійно проживають за кордоном та яким пенсія виплачувалась за місцем останнього проживання в Україні на тимчасово окупованій території України або району проведення антитерористичної операції, залишилось неврегульованим, хоча Конституційний Суд України ще в рішенні від 07.10.2009 р. № 25-рп/2009 звертав увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують питання виплати пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, право позивачів на отримання пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державною зобов`язань.
Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення.
До основних завдань і функцій Пенсійного фонду України належить: керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; організація, координація та контроль роботи головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій; вжиття відповідно до законодавства та міжнародних договорів України заходів до переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні тощо (пункти 3, 4 Положення).
Згідно з пунктом 7 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
За наведеного нормативно-правового регулювання та беручи до уваги неможливість визначення територіального органу Пенсійного фонду України для призначення і виплати позивачам пенсії, є підстави для задоволення позову до Пенсійного фонду України шляхом визнання протиправною допущену ним бездіяльність щодо забезпечення виплати пенсії позивачам та зобов`язання поновити пенсійні виплати з моменту припинення їх здійснення.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача проводити перерахунок та індексацію пенсій в разі зміни пенсійного законодавства України, то вони не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право, а не можливість порушення такого права в майбутньому.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.
Згідно частини десятої статті 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Печерського районного суду м.Києва від 16 червня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

О.М.Оксененко

.

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.