Справа № 809/3151/15
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" листопада 2015 р. Справа № 809/3151/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Візінському М.В.

за участю:

представників позивача - Курч В.В., Полянської О.І.

представника відповідача - Клюс О.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, вул. Франка, 6, м. Івано-Франківськ, 76018

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Траян", вул. Вільна, 40, м. Івано-Франківськ, 76018

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю - фірми "Траян" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивовані тим, що при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, виявлено порушення вимог законодавства за наслідками яких створюється реальна загроза життю та здоров'ю людей. З метою усунення порушень та забезпечення безпеки життю та здоров'ю людей, позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) ринку "Траян" ТОВ - фірми "Траян" шляхом опечатування (опломбування) воріт, вхідних дверей на території даного ринку та заборони використовувати територію, будівлі, споруди, приміщення ринку "Траян" за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з мотивів викладених у позовній заяві з урахуванням уточненої адреси за якою знаходиться приміщення щодо якого здійснювалась перевірка. На запитання суду пояснили, що на даний момент порушення, які існували на час проведення перевірки та перевірки проведеної за зверненням відповідача, відповідачем усунуто.

Представник відповідача проти позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову з урахуванням тієї обставини, що на даний час порушення виявлені під час перевірки, ТОВ - Фірма "Траян" - усунуто.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне.

На підставі наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про проведення перевірок об'єктів суб'єктів господарювання від 30.06.2015 за № 149 (а.с.12-13), повідомлення про проведення планової перевірки за № 04-6885/10 від 30.06.2015 року (а.с.14), посвідчення на проведення перевірки від 30.06.2015 року за № 781 (а.с.15), посадовими особами Управління Державної служби надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту будівель, приміщень ринку "Траян" розташованого за адресою: вул. Старозамкова, 2, м. Івано-Франківськ. За результатами проведеної перевірки було встановлено ряд порушень, які висвітлені та зафіксовані в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 28.07.2015 року за № 71 (а.с.16-22).

При здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких :

- не забезпечено під'їзд для пожежної техніки до джерел протипожежного водопостачання шириною не менше 4 м. (пп.5.7.6, розділ II Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- між торгівельними групами не влаштовано повздовжні й поперечні розриви (в просвіті) не менше 4 м. (пп.5.3.1 глава 3, розділ V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- пожежні щити не доукомплектовано необхідним протипожежним інвентарем (вогнегасник - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м. - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.) (п.3.11, глава 3, розділ V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- дерев'яні конструкції капітальних споруд не оброблено вогнетривким розчином (п.2.5, глава 2 розділ ІІІ Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

- в приміщеннях складів не встановлено автоматичну пожежну сигналізацію з подальшим заключенням договору на обслуговування та виведенням на пульт централізованого спостереження (п.1.2, глава 1, розділ V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417).

За результатами перевірки, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області винесено припис від 28.07.2015 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано відповідачу вжити заходи по усуненню порушень виявлених перевіркою (а.с.23-24).

Суд зазначає, що Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Згідно частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Тобто, законодавством передбачено право посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки на звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із пунктом 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Отже, законодавець пов'язує настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Таким чином, наявність таких порушень як: не забезпечено під'їзд для пожежної техніки до джерел протипожежного водопостачання шириною не менше 4 м., не влаштовано між торгівельними групами повздовжні й поперечні розриви (в просвіті) не менше 4 м., не доукомплектовано пожежні щити необхідним протипожежним інвентарем, не оброблено дерев'яні конструкції капітальних споруд вогнетривким розчином, не встановлено в приміщеннях складів автоматичну пожежну сигналізацію з подальшим заключенням договору на обслуговування та виведенням на пульт централізованого спостереження пов'язані з ризиком настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі та є обставинами, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В той же час судом встановлено, що під час розгляду даної справи в суді, за заявою відповідача від 29.10.2015 року, позивачем було проведено перевірку виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб ТОВ - фірма "Траян", що підтверджується актом за № 111 від 04.11.2015 року (а.с.102-107).

Під час даної перевірки встановлено, що частина допущених раніше порушень, ТОВ - Фірма "Траян" усунуто. Вказана обставина підтверджується вищезазначеним актом та відмітками зробленими у відповідних графах Припису про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 28.07.2015 року (а.с.100-101).

Що стосується порушень, які на момент проведення повторної (позапланової) перевірки не були усунуті відповідачем (погодження із органами ДСНС України в Івано-Франківській області план схему розташування торгових рядів, палаток та кіосків на території ринку, плану евакуації з території ринку, обладнання приміщень складів автоматичною пожежною сигналізацією), то слід зазначити, що станом на 12.11.2015 року, вказані порушення також усунуті.

Вказана обставина підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами (договором про технічне обслуговування та спостереження за спрацюваннями засобів пожежної безпекисигналізації разом із додатками, актом перевірки відповідності систем протипожежного захисту на об'єкті, заявою та листом) (а.с.121-128).

Крім того, факт виконання припису відповідачем, шляхом усунення допущених порушень, не заперечується представником позивача, як органу на який покладено контроль за дотриманням вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки.

За таких обставин та враховуючи, що на момент прийняття даного рішення ТОВ - фірма "Траян" усунуло порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 17.11.2015 року.