Справа № 808/6883/15
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
09 листопада 2015 року (12 год. 10 хв.) Справа № 808/6883/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Киселя Р.В.,
за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,
представника позивача Батиля Г.М.,
представника відповідача Єлісеєва Д.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, треті особи Відділ державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Енергодарський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, ОСОБА_3 , в інтересах якого діє його представник за законом ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

09.09.2015 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» (далі - позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі відповідач), треті особи Відділ державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в якому позивач просить: визнати незаконним та скасувати рішення відповідача з відмови в скасуванні реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача скасувати рішення про реєстрацію ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 26.06.2015 позивачем до органу ДМС було направлено заяву №2150/1000, згідно якої позивач просив провести перевірку підстав реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 та прийняти рішення про скасування реєстрації зазначених осіб за вказаною адресою. Проте листом від 07.08.2015 №23.19/2913 орган ДМС зазначив про відсутність можливості скасування державної реєстрації місця проживання громадянам Миргородським на підставі п. 7.2 Порядку, оскільки їх реєстрація проведена згідно з чинним законодавством. Вважає, що орган ДМС, відмовивши у задоволенні заяви порушив права позивача як стягувача та чинне законодавство України.
Ухвалою від 11.09.2015 провадження у справі було відкрите, судове засідання призначене на 29.09.2015.
У судове засідання 29.09.2015 представники осіб, які беруть участь у справі, не прибули.
Ухвалою від 29.09.2015 за клопотанням представника відповідача провадження у справі було зупинене до 15.10.2015.
Ухвалою від 15.10.2015 провадження у справі поновлене, судове засідання призначене на 15.10.2015.
19.10.2015 від третьої особи - Відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Через відсутність відомостей про вручення іншим третім особам повісток про виклик до суду на 15.10.2015 судовий розгляд було відкладено на 09.11.2015.
05.11.2015 від третьої особи - Енергодарського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі.
У судове засідання 09.11.2015 треті особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , повідомлені належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання не прибули.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві, зокрема зазначивши, що орган ДМС повинен був за наслідками розгляду заяви позивача від 26.06.2015 №2150/1000 та доданих до неї документів призначити перевірку, зробити висновок та скасувати реєстрацію ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 . Орган ДМС цього не здійснив, чим порушив п. 7.1 та 7.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, що затверджений наказом МВС України від 22.11.2012 №1077. Тому просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позовних вимог з підстав викладених у запереченнях проти позову, зокрема зазначивши, що при реєстрації місця проживання ОСОБА_2 з дитиною за адресою: АДРЕСА_1 , з боку третьої особи - Енергодарського МВ УДМС не було допущено порушень вимог законодавства. Зазначив, що вказана квартира належить третій особі - ОСОБА_1 , реєстрацію було здійснено за згодою власника, який на теперішній час не позбавлений права власності на житлове приміщення, ані права користування житловим приміщенням, ані виселений. Через наведене просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
У судовому засіданні 09.11.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали і з`ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до договору дарування квартири від 18.11.2004 гр. ОСОБА_4 подарувала гр. ОСОБА_1 квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначений договір було посвідчено приватним нотаріусом Енергодарського міського нотаріального округу Сірою І.Є. та зареєстровано в реєстрі за №3748.
14.07.2011 Енергодарським міським судом Запорізької області було видано виконавчий лист щодо стягнення солідарно з ОСОБА_5 та ОСОБА_1 на користь ВАТ «Дніпроенерго» заподіяної шкоди внаслідок скоєння злочину у розмірі 259813,99 грн.
17.08.2011 державним виконавцем Пушкаловим Д.О. ВДВС Енергодарського МУЮ було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-27, виданого 14.07.2011 Енергодарським міським судом Запорізької області.
Зазначена квартира за адресою: АДРЕСА_1 була описана 02.10.2012 про що державним виконавцем було складено акт опису та арешту майна ОСОБА_1
29.10.2014 Енергодарський МВ УДМС України здійснив реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі заяви ОСОБА_2 та згоди власника ОСОБА_1
26.06.2015 позивач направив до Енергодарського МВ УДМС України в Запорізькій області заяву №2150/1000, відповідно до якої просив провести перевірку підстав реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення про скасування реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що реєстрацію здійснено з порушенням законодавства.
До зазначеної заяви було додано копію виконавчого листа №2-27/2011, виданого Енергодарським судом від 14.07.2011 про стягнення солідарно з ОСОБА_1 на користь ВАТ «Дніпроенерго» 259813,99 грн. та копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.08.2011.
07.08.2015 Енергодарським МВ УДМС позивачу було надано відповідь про те, що під час реєстрації громадянки ОСОБА_2 та її дитини ОСОБА_3 в Енергодарському МВ УДМС була відсутня інформація про арешт вищевказаної квартири. У зв`язку з чим скасувати реєстрацію місця проживання громадянам ОСОБА_6 на підставі п. 7.2 Порядку не має можливості.
Вважаючи рішення відповідача щодо відмови в скасуванні реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , незаконним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Реєстрація місця проживання особи здійснюється територіальним підрозділом УДМС України відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» від 11.12.2003 №1382-IV (далі Закон №1382-IV) та Наказу МВС України «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» від 22.11.2012 № 1077 (далі Порядок №1077).
Відповідно до ст. 6 Закону №1382-IV та п. 2.1, 2.2, 2.3 розділу 2 Порядку №1077 громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру:
- письмову заяву про реєстрацію місця проживання;
- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;
- документи, що підтверджують:
- право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;
- право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2011 № 574 «Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.01.2012 за № 84/20397;
- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;
- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
- свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;
- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
З матеріалів справи судом встановлено, що 29.10.2014 до Енергодарського МВ УДМС України в Запорізькій області звернулась громадянка ОСОБА_2 із заявою про реєстрацію свого місця проживання та місця проживання своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , 2009 р.н. за адресою: АДРЕСА_1 . В відповідній графі зазначеної заяви наявна позначка про згоду ОСОБА_1 (прізвище, ініціали та підпис) на здійснення реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
До заяви була додана заява ОСОБА_7 від 29.10.2014, відповідно до якої останній не заперечував щодо реєстрації його сина за місцем реєстрації матері дитини ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Також, до заяви було додано квитанцію про сплату державного мита від 29.10.2014 та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні.
29.10.2014 Енергодарський МВ УДМС України здійснив реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та її дитини ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 , на підставі заяви власника ОСОБА_1 .
Проаналізувавши подану ОСОБА_2 заяву та додані до неї документи, суд доходить висновку про відповідність зазначеної заяви та доданих документів, вимогам визначеним Законом №1382-IV та розділом 2 Порядку №1077.
В обґрунтування вимоги щодо скасування реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 позивач зазначає, що реєстрацію здійснено з порушенням законодавства. Зазначає, що згода боржника ОСОБА_1 на реєстрацію ОСОБА_2 та ОСОБА_3 була незаконною, оскільки ОСОБА_1 , як боржнику у виконавчому провадженні №28183554, в жовтні 2014 року закон забороняв надавати згоду на реєстрацію будь-яких осіб у його квартирі, на яку був накладений арешт, в тому числі і на реєстрацію ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
З приводу зазначених посилань суд зазначає наступне.
Згідно ч. 6 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» боржник зобов`язаний утримуватися від вчинення дій, які унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення.
Відповідно до ст. 57 Закону України «Про виконавче провадження» арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення.
Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.
Про проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту державний виконавець складає акт опису та арешту майна боржника. Під час проведення опису та арешту майна боржника державний виконавець має право оголосити заборону розпоряджатися ним, а в разі потреби - обмежити права користування майном, здійснити опечатування або вилучити його у боржника та передати на зберігання іншим особам, про що зазначається в акті опису та арешту. Вид, обсяг і строк обмеження встановлюються державним виконавцем у кожному конкретному випадку з урахуванням властивостей майна, його значення для власника чи володільця, необхідності використання та інших обставин.
Відповідно до Акту опису та арешту майна від 02.10.2012 державним виконавцем на підставі виконавчого листа, виданого 14.07.2012 Енергодарським міським судом Запорізької області, щодо стягнення солідарно з ОСОБА_1 на користь ВАТ «Дніпроенерго» заподіяної шкоди внаслідок скоєння злочину у розмірі 259813,99 грн. було описано та накладено арешт на квартиру ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно змісту зазначеного Акту опису та арешту майна ОСОБА_1 встановлено обмеження права користування описаним майном, а саме: заборонено псування, підмінювання, відчужування, користування.
Отже, Законом України «Про виконавче провадження» та складеним Актом опису та арешту майна від 02.10.2012 не передбачено обмеження на розпорядження цією нерухомістю у вигляді заборони надання згоди на здійснення реєстрації місця проживання осіб у квартирі, на яку накладений арешт.
З наведених підстав вищезазначені посилання позивача є необґрунтованими.
Крім того, згідно відомостей з Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна арешт квартири за адресою: АДРЕСА_1 , що належить на праві власності ОСОБА_1 , було зареєстровано 21.05.2007 (підстава постанова від 15.05.2007 СУ МВС України в Запорізькій області) та 22.09.2010 (підстава постанова про відкриття виконавчого провадження ВП 20155335 від 09.07.2010, складена старшим державним виконавцем ВДВС Енергодарського МУЮ Кіліним І.О.).
Суд зазначає, що відомості щодо реєстрації арешту зазначеної квартири, на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження ВП 28183554 від 17.08.2011 та Акту опису та арешту майна від 02.10.2012, складені державним виконавцем ВДВС Енергодарського МУЮ Пушкаловим Д.О., у Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відсутні.
Суд вважає за необхідне зазначити, що законодавством України не передбачено обов`язку територіальних підрозділів ДМС України, при здійсненні реєстрації місця проживання осіб, перевіряти наявність чи відсутність зареєстрованих арештів на нерухоме майно, відносно якого здійснюються зазначені реєстраційні дії.
Підставою для реєстрації місця проживання особи є належним чином оформлена заява особи, документи, згідно переліку наведеному в ст. 6 Закону №1382-IV та в п. 2.1, 2.2, 2.3 розділу 2 Порядку №1077, а також згода власника житла, у разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі.
Таким чином, оскільки подана ОСОБА_2 заява та додані до неї документи відповідають вимогам, визначеним Законом №1382-IV та розділом 2 Порядку №1077, та враховуючи наявність згоди власника житла ОСОБА_1 , суд доходить висновку, що Енергодарський МВ УДМС України правомірно здійснив реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та її дитини ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 .
Відповідно до п. 7.1 та 7.2 Порядку №1077 реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.
У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.
Отже, оскільки суд дійшов висновку, що реєстрація місця проживання ОСОБА_2 та її дитини ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 була здійснена Енергодарським МВ УДМС України правомірно, то, передбачені п. 7.1 Порядку №1077, підстави для скасування реєстрації місця проживання зазначених осіб за зазначеною адресою відсутні.
За наведених вище обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ним рішення, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 94, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства ДТЕК Дніпроенерго до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, треті особи Відділ державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Енергодарський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, ОСОБА_3 , в інтересах якого діє його представник за законом ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Кисіль