Справа № 361/2730/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/2730/15-а
Провадження № 2-а/361/189/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови у призначенні йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 21.10.2014 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області зарахувати йому стаж роботи в кооперативі «Аграрник» за період 18.02.1992 року по 20.12.1994 року та призначити пенсію з 22 липня 2014 року відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років та провести відповідні виплати.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2 категорії.

22.07.2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 16.12.2014 року № 10915/10 Управління ПФУ повідомило про відмову у призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що в трудовій книжці запис про звільнення №17-18 про період роботи з 18.02.1992 року по 20.12.1994 року в кооперативі «Аграрник» завірений печаткою УРСР.

Вказану відмову вважає безпідставною і такою, що позбавляє гарантованого державою пенсійного забезпечення.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подав заяву про слухання даної справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області у судове засідання не з'явився, направив до суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути дану справу у відсутності його представника. Не визнання позовних вимог відповідач мотивує тим, що запис у трудовій книжці за період роботи з 1992 по 1994 роки не відповідає вимогам, передбаченим для ведення та заповнення трудових книжок. Загальний стаж позивача складає 14 років 3 місяці та 22 дні, до якого не було зараховано період роботи з 18.02.1992 року по 20.12.1994 року. Будь-яких уточнюючих довідок позивачем надано не було. Вважає, що відмова у призначенні пенсії є законною та обґрунтованою.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З матеріалів справи вбачається, що позивач по даній справі є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС ІІ категорії, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1.

22.07.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Управлінням Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 21.10.2014 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки його страховий стаж складає 14 років 3 місяці та 22 дні. Підставою для відмови у призначенні пенсії стало не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 18.02.1992 року по 20.12.1994 року, оскільки вказаний запис завірений печаткою УРСР.

Частиною 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Положенням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи. Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", довідки про період роботи у зоні відчуження, про евакуацію,відселення тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 65 Закону № 796, документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 07.07.2014 р. №22-1, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року №895/25674, передбачено, документами, які визначають особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форму якої затверджено постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122 або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС.

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою № 122 для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первиннї) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових) рахунків на виплату заробітної плати.

Згідно із довідкою від 01.01.2014 року та наказом від 21.09.1987 року, що містяться в матеріалах справи позивач у період з 22.09.1987 року по 07.10.1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.

Із запису у трудовій книжці позивача вбачається, що у період з 18.02.1992 року по 20.12.1994 року він працював у кооперативі «Аграрник».

Відповідно до архівної довідки № 01-15/174 від 02.09.2014 року, виданої трудовим архівом Бобровицького району документи кооперативу «Аграрник» на зберігання до архіву не надходили, підтвердити стаж ОСОБА_1 не має можливості.

Відповідно до приписів частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надав документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що позивач в період з 22.09.1987 року по 07.10.1987 року був відряджений зі свого постійного місця роботи в зону відчуження на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, суд вважає наявність у позивача права на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З наведених підстав, оскаржуване рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є незаконним, тому воно підлягає скасуванню.

Разом з тим, враховуючи порушення позивачем встановлено ст.99 КАС України строку звернення до суду з заявленими позовними вимогами, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги частково, шляхом зобов'язання відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на вісім років з 15.10.2014 року.

Керуючись ст. ст. 159- 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 21.10.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в кооперативі «Аграрник» за період 18.02.1992 року по 20.12.1994 року та призначити пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років та провести відповідні виплати з 15.10.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко