Справа № 826/23246/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 листопада 2015 року № 826/23246/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПриватного акціонерного товариства "Українська міжбанківська валютна біржа"
доНаціональної комісії з цінних паперів та фондового ринку
провизнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 № 358-ЦА-УП-ФБ

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне акціонерне товариство "Українська міжбанківська валютна біржа" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 № 358-ЦА-УП-ФБ.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2015 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення позову та задоволено клопотання про прискорення розгляду справи.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що постанова № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015 прийнята відповідачем за відсутності передбачених на те правових підстав, з порушенням порядку прийняття відповідного рішення та без належного з'ясування всіх обставин справи. Також позивач посилався на те, що у зв'язку з прийняттям Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку постанови №1492 від 04.11.2014 "Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" зареєстрованої Міністерством юстиції України 20.11.2014 за № 1478/26255 ним було вжито усіх можливих та адекватних заходів для приведення у відповідність правил фондової біржі, про що відповідача було повідомлено, та 14.09.2015 у встановленому законодавством порядку сформовано та подано відповідачу повний пакет документів для реєстрації змін до правил фондової біржі.

Представник позивача у судове засідання 29.10.2015 не прибув, через канцелярію суду 29.10.2015 подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, у через канцелярію суду 29.10.2015 надав суду письмові заперечення, у яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що позивач як професійний учасник фондового ринку зобов'язаний слідкувати за внесенням змін до нормативних актів, що регулюють діяльність на фондовому ринку та своєчасно вносити зміни до власних внутрішніх документів на їх виконання, водночас позивачем в наданий постановою №1492 від 04.11.2014 "Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" зареєстрованою Міністерством юстиції України 20.11.2014 за № 1478/26255 тримісячний строк та в наданий розпорядженням № 87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015 більш ніж місячний строк не було приведено свою діяльність у відповідність до зазначеного положення та лише 14.09.2015, тобто більше ніж через 9 місяці після набрання чинності постановою №1492 від 04.11.2014 "Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" за реєстрованою Міністерством юстиції України 20.11.2014 за № 1478/26255 тримісячний строк та в наданий розпорядженням № 87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015 було подано заяву на реєстрацію змін до правил ПрАТ «УМВБ». Також відповідача зазначив про те, що рішенням № 1689 від 13.10.2015 було відмовлено у реєстрації змін до правил ПрАТ «Українська міжбанківська валютна біржа» на підставі їх невідповідності вимогам законодавства.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

24.11.2009 Державною національною комісією з цінних паперів та фондового ринку видано Приватному акціонерному товариству "Українська міжбанківська валютна біржа" ліцензію серії АВ № 498025 на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - діяльність з організації торгівлі на фондовому ринку строком дії з 02.11.2009 по 02.11.2019.

17.04.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 11/02/8002/пн про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Приватне акціонерне товариство "Українська міжбанківська валютна біржа".

29.04.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 156-ЦА-УП-ФБ, в якому зазначено наступне: "ПрАТ «Українська міжбанківська валютна біржа» порушило вимоги пункту 3 рішення Комісії від 04 листопада 2014 р. № 1492 «Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 листопада 2014 р. за № 1478/26255 (далі - Рішення № 1492), в частині неприведення своєї діяльності у відповідність до Змін до Положення про функціонування фондових бірж (далі - Зміни до Положення).

Відповідно до пункту 3 Рішення № 1492, фондовим біржам необхідно привести свою діяльність у відповідність до вимог Змін до Положення протягом трьох місяців з дати набрання чинності зазначеним рішенням, крім абзаців третього, четвертого підпункту 2, підпункту 5 пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 7 Змін до Положення.

Згідно з пунктом 2 Рішення № 1492 це рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Рішення № 1492 опубліковано в бюлетені «Офіційний вісник України» від 12.12.2014 №97 стор. 343, ст. 2829.

Станом на 17.04.2015 року Правила ПрАТ «Українська міжбанківська валютна біржа» не приведені у відповідність до вимог нормативно-правового акту Комісії."

21.05.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято постанову № 169-ЦА-УП-ФБ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, якою застосовано до Приватного акціонерного товариства "Українська міжбанківська валютна біржа" санкцію у вигляді попередження та видано розпорядження №87-ЦА-УП-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Українська міжбанківська валютна біржа" у термін до 03.07.2015 усунути порушення законодавства та письмово проінформувати про виконання.

01.07.2015 Приватним акціонерним товариством "Українська міжбанківська валютна біржа" подано до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку клопотання про продовження терміну виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 21 травня 2015 року № 87-ЦА-УП-Е.

Листом № 16/14226/нк від 07.07.2015 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку повідомила Приватному акціонерному товариству "Українська міжбанківська валютна біржа" про те, що обставини викладені в клопотанні про продовження терміну виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 21 травня 2015 року № 87-ЦА-УП-Е не є поважними і не підлягають задоволенню.

03.09.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 10/04/19179/пн про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Приватне акціонерне товариство "Українська міжбанківська валютна біржа".

14.04.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 326-ЦА-УП-ФБ, в якому зазначено наступне: "У відношенні ПрАТ «УМВБ» було винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 21.05.2015 року № 87-ЦА-УП-ФБ, відповідно до якого ПрАТ «УМВБ» повинно було у термін до 03.07.2015 року усунути порушення вимог пункту 3 Рішення Комісії від 04 листопада 2014 р. № 1492 «Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 20 листопада 2014 р. за № 1478/26255 (далі - Рішення № 1492), а саме: привести свою діяльність у відповідність до Змін до Положення про функціонування фондових бірж (далі - Зміни до Положення), та у термін до 03.07.2015 року проінформувати уповноважену особу Комісії та департамент регулювання діяльності торговців цінними паперами та фондових бірж про усунення порушення.

Відповідно до пункту 7 розділу II Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів) - діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку, затверджений Рішенням Комісії від 14.05.2013 р. № 818 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01.06 2013 р. за № 856/23388, фондова біржа повинна дотримуватись, зокрема, нормативно-правових актів Комісії, які регулюють питання провадження професійної діяльності на фондовому ринку - діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку.

Станом на 03.09.2015 року інформація та документи на виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від ПрАТ «УМВБ» до Комісії не надходили.

Вищезазначене свідчить про невиконання ПрАТ «УМВБ» розпорядження від 21.05.2015 року № 87-ЦА-УП-ФБ."

21.09.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПрАТ "Українська міжбанківська валютна біржа" на 01.10.2015 о 11.45.

01.10.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 358-ЦА-УП-ФБ, якою на підставі пункту 5 частини другої статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та підпункту 2.4. пункту 2 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 за № 1855/22167 за невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов застосувати у відношенні ПрАТ «УМВБ» санкцію у вигляді анулювання ліцензії на провадження професійної діяльності на фондовому ринку - діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку серії АВ № 498025 від 24.11.2009.

На сторінках 2-3 зазначеної постанови вказано наступне: "Відповідний пакет документів для реєстрації Правил приватного акціонерного товариства «Українська міжбанківська валютна біржа» (в новій редакції) з метою приведення своєї діяльності у відповідність до вимог Змін до Положення був наданий товариством до Комісії лише листом від 14.09.2015 вих.№1/106 (вх.№6416-з від 14.09.2015).

При цьому Правила приватного акціонерного товариства «Українська міжбанківська валютна біржа» (в новій редакції) були затверджені Рішенням Біржової ради №8 від 10.09.2015 року.

Станом на 01.10.2015 року відповідні Правила Біржі в новій редакції зареєстровані Комісією не були."

Приватне акціонерне товариство "Українська міжбанківська валютна біржа" не погоджуючись з постанови від 01.10.2015 № 358-ЦА-УП-ФБ, вважаючи її протиправною та такою, що підлягає скасуванню звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно із статтею 6 зазначеного Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Статтею 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачено, що основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів; координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних; здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування; захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень; сприяння розвитку ринку цінних паперів; узагальнення практики застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів в Україні, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення. .

Пунктом 10 статті 8 зазначеного Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно з пунктом 7 розділу II Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів) - діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №818 від 14.05.2013 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01.06.2013 за №856/23388, фондова біржа повинна дотримуватись, зокрема, нормативно-правових актів Комісії, які регулюють питання провадження професійної діяльності на фондовому ринку - діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку.

Відповідно до пункту 1 Постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 за реєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" затверджено Зміни до Положення про функціонування фондових бірж, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1688 від 22.11.2012, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2012 року за N 2082/22394.

Пунктом 2 зазначеної Постанов встановлено, що рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування та в пункті 3 викладено вимогу фондовим біржам привести свою діяльність у відповідність до вимог Змін протягом трьох місяців з дати набрання чинності цим рішенням, крім абзаців третього, четвертого підпункту 2, підпункту 5 пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 7 Змін, до яких привести свою діяльність протягом року з дати набрання чинності цим рішенням.

Постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" була офіційно оприлюднена в бюлетені „Офіційний вісник України" 12.12.2014 № 97, стор. 343, ст. 2829.

Отже, фондові біржі мали привести свою діяльність відповідність до вимог до Положення про функціонування фондових бірж затверджених постановою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 до 12.03.2015, крім абзаців третього, четвертого підпункту 2, підпункту 5 пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 7 Змін щодо яких було встановлено відповідний річний строк.

Відповідно до акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 156-ЦА-УП-ФБ від 29.04.2015 відповідачем було встановлено факт порушення позивачем вимог пункту 3 постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" в частині неприведення своєї діяльності у відповідність до Змін до Положення про функціонування фондових бірж у зв'язку з чим видано розпорядження № 87-ЦА-УП-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким зобов'язано позивача у термін до 03.07.2015 усунути порушення законодавства та письмово проінформувати про виконання.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною другою зазначеної статті крім застосування фінансових санкцій за правопорушення, зазначені у цій статті, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може зупиняти або анулювати ліцензію на право провадження професійної діяльності на фондовому ринку, яку було видано такому професійному учаснику фондового ринку.

Частиною першою та пунктом 5 частини другої статті 16 Закону України „Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що анулюванням ліцензії є позбавлення ліцензіата права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про анулювання його ліцензії. Підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії є акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, встановлених для виду господарської діяльності.

Отже, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання розпоряджень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку з метою запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів надано право на підставі акту про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов приймати рішення про анулювання ліцензії на право провадження професійної діяльності на фондовому ринку, яку було видано професійному учаснику фондового ринку.

Відповідно до акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 326-ЦА-УП-ФБ від 14.04.2015 відповідачем було встановлено факт невиконання позивачем розпорядження №87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015.

Відповідний пакет документів для реєстрації Правил приватного акціонерного товариства "Українська міжбанківська валютна біржа" (в новій редакції) з метою приведення своєї діяльності у відповідність до вимог постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" та на виконання розпорядження №87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015 був поданий позивачем відповідачу листом від 14.09.2015 вих.№1/106 (вх.№6416-з від 14.09.2015).

Зазначений факт сторонами не заперечується та відображений в постанові № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015.

При цьому, як на обґрунтування відсутності підстав для врахування зазначеного факту при прийнятті вказаної постанови відповідач в постанові посилається виключно на те, що Правила приватного акціонерного товариства "Українська міжбанківська валютна біржа" (в новій редакції) були затверджені рішенням Біржової ради №8 від 10.09.2015 та станом на 01.10.2015 Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, тобто відповідачем, не зареєстровані, у той час, як посилання на невідповідність пакету документів поданих позивачем для реєстрації Правил приватного акціонерного товариства "Українська міжбанківська валютна біржа" (в новій редакції) з метою приведення своєї діяльності у відповідність до вимог постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 за реєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" положенням чинного законодавства в постанові № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015.

Пунктами 4 та 5 розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 за № 1855/22167 встановлено, що завданням провадження у справах про правопорушення є своєчасне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законодавством, забезпечення виконання винесеного рішення, а також виявлення причин та умов, що сприяють учиненню правопорушень, і запобігання правопорушенням. Уповноважені особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції. Рішення у справі повинно бути законним та обґрунтованим. Рішення повинно ґрунтуватися лише на тих доказах, які були досліджені під час розгляду справи. Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що відповідачем при прийнятті постанови № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015 мав бути врахований факт подання позивачем листом від 14.09.2015 вих.№1/106 (вх.№6416-з від 14.09.2015) пакету документів для реєстрації Правил приватного акціонерного товариства "Українська міжбанківська валютна біржа" (в новій редакції) з метою приведення своєї діяльності у відповідність до вимог постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 за реєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" та на виконання розпорядження №87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015, у той час, посилання відповідача на факт невідповідності зазначеного пакету документів вимогам чинного законодавства не приймається судом до уваги з огляду на те, що встановлення відповідного факту не відображено в постанові № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015 та рішення „Про відмову в реєстрації змін до правил ПрАТ „Українська міжбанківська валютна біржа" № 1689 було прийнято 13.10.2015, тобто після прийняття постанови № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015.

Таким чином, станом на дату прийняття оскаржуваної постанови у відповідача були наявні докази на підтвердження факту вчинення позивачем дій спрямованих на приведення своєї діяльності у відповідність до вимог постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" та на виконання розпорядження №87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015.

Статтею 19 Конституції України зобов`язано органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень має перевірити, зокрема, чи прийняті вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на зазначене, враховуючи те, що станом на дату прийняття оскаржуваної постанови у відповідача були наявні докази на підтвердження факту вчинення позивачем дій спрямованих на приведення своєї діяльності у відповідність до вимог постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1492 від 04.11.2014 за реєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.11.2014 за №1478/26255 „Про затвердження Змін до Положення про функціонування фондових бірж" та на виконання розпорядження №87-ЦА-УП-ФБ від 21.05.2015, у той час, як основним заходом впливу за невиконання розпоряджень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів є застосування фінансових санкцій, а метою застосування до учасника фондового ринку заходу впливу у вигляді про анулювання ліцензії на право провадження професійної діяльності на фондовому ринку є запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, суд дійшов висновку про те, що відповідачем при прийнятті постанови № 358-ЦА-УП-ФБ від 01.10.2015 не було дотримано балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких було спрямоване зазначене рішення, тобто не було дотримано принципу пропорційності.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 24, 65, 69-71, 74, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 01.10.2015, оформлене постановою № 358-ЦА-УП-ФБ, яким анульовано ліцензію серії АВ № 498025 Приватному акціонерному товариству "Українська міжбанківська валютна біржа" на здійснення професійної діяльності на фондовому ринку - діяльність з організації торгівлі на фондовому ринку.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов