Справа № 826/8091/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 листопада 2015 року № 826/8091/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної архітектурно - будівельної інспекції України
до третя особаОСОБА_1 ОСОБА_2
прозобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач), за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача (місце реєстрації: АДРЕСА_1) виконати не вчинену дію - надати до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області належним чином завірену копію документу, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки, будівельного паспорту або проектної документації забудови земельної ділянки, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та документу, що дає право на виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_2 та зобов'язання відповідача (місце реєстрації: АДРЕСА_1) виконати не вчинену дію - надати доступ уповноваженій особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області до проведення позапланової перевірки на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області вжито вичерпних заходів щодо проведення перевірки та забезпечення участі ОСОБА_1 у її проведенні, проте, зазначені дії відповідача унеможливлюють здійснення державного архітектурно-будівельного контролю в установлений законодавством спосіб, оскільки відповідач не виконує законні вимоги Інспекції.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Третя особа позовні вимоги підтримала повністю.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі заяви ОСОБА_2 від 14.05.2014р. та направлення від 10.06.2014р. №1536.14/08/01 Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Київській проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил громадянина ОСОБА_1 на об'єкті будівництва: виробнича база по АДРЕСА_2, за результатами якої 19.06.2014р. складено акт.

За результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 належить громадянину ОСОБА_1 (був присутнім під час перевірки) на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 (цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд); станом на 19.06.2014р. встановлено, що відповідач влаштував на зазначеній земельній ділянці виробничу базу по виконанню лакофарбових робіт металевих конструкцій (будівельних риштувань), а саме: побудовано капітальну огорожу, розміщено 3 вагона, 3 контейнера, 2 металевих будинки та влаштовано навіс площею понад 100 кв.м., який не є тимчасовою спорудою, чим порушено вимоги ст.ст. 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Також перевіркою встановлено, що виробнича база по АДРЕСА_2 експлуатується без прийняття зазначеного об'єкту будівництва в експлуатацію, чим порушено вимоги ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

19 червня 2014 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області винесено Припис №С-1906/4 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано відповідача зупинити експлуатацію виробничої бази по АДРЕСА_2 з 25.06.2014р. до усунення виявлених порушень згідно вимог чинного законодавства.

Крім того, 19.06.2014р. Інспекцією складено Протокол №1-Л-А-1906/243 про адміністративне правопорушення, а 03 липня 2014 року прийнято постанову №А-0307/3 по справі про адміністративне правопорушення, якою на відповідача накладено штраф у розмірі 8 500 грн.

В подальшому, на підставі направлення №1725.14/08/01 від 08.07.2014р. для здійснення позапланової перевірки на об'єкті за адресою: виробнича база по АДРЕСА_2 та наказу від 08.01.2014р. №01-«ОД» із змінами, а також перевірки виконання вимог припису Інспекції від 19.06.2014р. №С-1906/4, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській проведено перевірку вказаного об'єкту будівництва за результатами якої 08.07.2014р. складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

Вказаним актом перевірки встановлено, що вимоги припису від 19.06.2014р. №С-1906/4 відповідачем не виконанні.

23 січня 2015 року позивачем із залученням службових осіб Києво-Святошинського РВ ГУ МВС України у Київській області, на підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 16.01.2015 р. № 32.15/01 здійснено виїзд на об'єкт будівництва "Виробнича база по виконанню лакофарбових робіт металевих конструкції (металевих риштувань)" розташований за вищевказаною адресою та встановлено, що на земельній ділянці, яка належить громадянину ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 - цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розміщено 5 будівельних вагончиків, 3 контейнера та влаштовано навіс з металевих профілюючих листів. Факту виконання будівельних робіт під час проведення перевірки не виявлено. Вищевказаний об'єкт експлуатується, без прийняття в експлуатацію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" від 13.04.2011 р. Крім того, вказані дії порушують ст. 34, ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Під час проведення перевірки ОСОБА_1 був відсутній, громадянин ОСОБА_4, який знаходився на об'єкті від надання письмових пояснень та підпису відмовився, про що зафіксовано у акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 23.01.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним вжито вичерпних заходів щодо проведення перевірки та забезпечення участі ОСОБА_1 у її проведенні, проте, зазначені дії відповідача унеможливлюють здійснення державного архітектурно - будівельного контролю в установлений законодавством спосіб, а тому є необхідність звернутися до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п. 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, який забезпечує Державна архітектурно - будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 09.07.2014 р. №294 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є участь у реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, проектних рішень, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури.

Право звернення до суду позивача, передбачено пунктом 13 частини 6 вказаного Положення №294.

В п. 10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013, № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" зазначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи за участю Державної архітектурно-будівельної інспекції України та її територіальних органів, у тому числі й ті, які виникають під час виконання повноважень:

у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (закони України від 16 листопада 1992 року N 2780-ХП "Про основи містобудування", від 17 лютого 2011 року N 3 03 8-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", від 14 жовтня 1994 року N 208/94-ВР "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", від 20 травня 1999 року N 687-XIV "Про архітектурну діяльність", від 5 квітня 2007 року N 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", частина восьма статті 4 Закону України від 25 грудня 2008 року N 800-VI "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", частина п'ята статті 11 Закону України від 5 листопада 2009 року N 1704-VI "Про будівельні норми");

у сфері ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (стаття 17 Закону України від 20 травня 1999 року N 687-XIV "Про архітектурну діяльність", Закон України від 1 червня 2000 року N 1775-ІИ "Про ліцензування певних видів господарської діяльності").

Частиною 7 Положення №294 передбачено, що Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Згідно Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області (що діяло на момент проведення перевірок в 2013-2014 роках), затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 22 від 02.06.2011 р.) та Положення про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, затвердженого Наказом Держархбудінспекції України № 226 від 01.10.2014 року до одного з основних завдань та прав територіального органу, що забезпечує здійснення функцій та повноважень на території Київської області відносяться функції здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Проведення архітектурно-будівельного контролю регулюється "Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. (надалі Порядок №553).

У відповідності до п. 1, 2, 3 Порядку №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі -інспекції). Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва. Державний архітектурно-будівельний контроль на об'єктах будівництва, що є власністю іноземних держав, міжнародних організацій, іноземних юридичних і фізичних осіб та розташовані на території України, здійснюється відповідно до цього Порядку. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Повноваження посадових осіб Держархбудінспекції поширюються на всю територію України. Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовими особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції. ( п.5 Порядку №553).

За змістом ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 4 ) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 5) здійснювати контроль за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів містобудування та архітектури; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.

У той же час у відповідності до п.14 Порядку №553 вказані права контролюючого органу кореспондуються з обов'язком суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Зокрема, він зобов'язаний:

ь допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

ь виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

ь подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки складається відповідний акт.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності;

необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій;

перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки (п.7 Порядку №553).

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, (п.16, п.18 Порядку №553).

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис). Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку. Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України (п. 17, п.19, п.20 Порядку №553).

Відповідно до п. 21 Порядку, якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа інспекції робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

У той же час, відповідно до п.9 Порядку 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. У разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, щодо якого неможливо встановити суб'єкта містобудування, який будує чи збудував такий об'єкт, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування та органів внутрішніх справ. Документи, оформлені за результатами такої перевірки, надсилаються до відповідного органу внутрішніх справ для встановлення особи суб'єкта містобудування.

Суд звертає увагу на ту обставину, що матеріалами адміністративної справи встановлено факт зловживання відповідачем своїми правами, визначеними в п.13 Порядку 553 та неможливість через це позивачу завершити проведення позапланової перевірки на підставі наказу Держархбудінспекції України від 05.01.2015 року та направлення від 16.01.2015 року.

При цьому, акт недопуску посадових осіб органу державно-архітектурної інспекції до проведення перевірки у відповідності до приписів п.14 Порядку 553 не складався, відповідних обставин судом під час розгляду справи встановлено не було.

У той же час без отримання належним чином завіреної копії документу, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки, будівельного паспорту, проектної документації забудови земельної ділянки, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, документів, які надають право на виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_2 та обстеження земельної ділянки за вказаною адресою не можливо встановити факт наявності або відсутності порушень відповідачем вимог містобудівного законодавства та здійснення державно-архітектурного контролю позивачем у встановлений законом спосіб, у зв'язку із чим позовні вимоги щодо зобов'язання ОСОБА_1 вчинити певні дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної архітектурно - будівельної інспекції України задовольнити повністю.

Зобов'язати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1) надати до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області належним чином завірену копію документу, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки, будівельного паспорту або проектної документації забудови земельної ділянки, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та документу, що дає право на виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_2.

Зобов'язати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1) надати доступ уповноваженій особі Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області до проведення позапланової перевірки на земельній ділянки за адресою: АДРЕСА_2.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко