Справа № 802/1835/15-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 листопада 2015 р. Справа № 802/1835/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика Віталія Володимировича,

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь Ірини Олегівни,

відповідача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат

в с т а н о в и в :

У червні 2015 року Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ з 31.07.2009 року по 15.05.2015 року. Позивач зазначає, що оскільки відповідач звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного періоду перебування на службі, то, згідно умов укладеного відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та УМВС України у Вінницькій області тристороннього договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.2011 року, повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утримання під час навчання, в сумі 27096,75 грн.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 79).

Представник відповідача та відповідач щодо задоволення адміністративного позову заперечували, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях на адміністративний позов, які містяться в матеріалах справи (а.с. 38-40).

Окремо в судовому засіданні представник відповідача наголошував на тому, що зазначена в договорі про навчання підстава для відшкодування витрат "небажання продовжувати службу в органах внутрішніх справ" не є підставою за якою відповідач був звільнений зі служби. Звільнення за власним бажанням , на думку представника відповідача, не свідчить про небажання продовжувати службу, оскільки існували обставини, що спонукали до написання ОСОБА_1 рапорту про звільнення, а саме низьке матеріальне забезпечення, ненормований робочий день та відсутність вільного часу. Крім того, на думку представника відповідача, позивачем не доведено належним чином розмір витрат, що підлягає стягненню.

Заслухавши пояснення представника відповідача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 02.09.2009 року, на виконання вимог Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем, Кіровоградським юридичним інститутом ХНУВС та УМВС України в Вінницькій області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.08.2011 року №431 о/с, рядового міліції ОСОБА_1 переведено з 3-го курсу факультету підготовки фахівців громадської безпеки за спеціальністю "Правознавство" Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС на 3-й курс факультету підготовки фахівців міліції громадської безпеки за спеціальністю «правознавство» ХНУВС (а.с. 7).

29.08.2011 року між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Вінницькій області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, п. 7.4 якого припинено дію договору від 02.09.2009 року та передбачено, що всі права і обов'язки виконавця за договором переходять до ХНУВС (а.с. 10-11).

Договори про підготовку фахівців є типовими та містять пункт 2.3.6., яким передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

У відповідності до пп. 2.2.5 п. 2.2 договору замовник зобов'язується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення.

Відповідно до ч. 7 статті 18 Закону України "Про міліцію" курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року №313, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС України разом з Міністерством фінансів України.

Згідно з Довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта, складеною відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року, витрати, пов'язані з утриманням ОСОБА_1 у ХНУВС складають 27 096,75 грн.

Судом також встановлено, що 15.06.2013 року наказом ХНУВС № 135 о/с відраховано зі складу курсантів та відкомандировано з 15.06.2013 року до УМВС України у Вінницькій області лейтенанта міліції ОСОБА_1, сума витрат, пов'язаних з його утриманням складає 27096,75 грн. (а.с. 8).

13.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до начальника УМВС України у Вінницькій області з рапортом про звільнення з органів внутрішніх справ за власним бажанням.

Наказом начальника УМВС України у Вінницькій області від 15.05.2015 року № 70 о/с, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 «ж» (за власним бажанням) лейтенанта міліції ОСОБА_1 (а.с. 9).

Листом від 02.06.2015 №2/2541 УМВС України у Вінницькій області направлено начальнику відділу кадрового забезпечення ХНУВС інформацію та матеріали щодо звільнення ОСОБА_1 (а. с. 13).

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що оскільки відповідач звільнений зі служби в ОВС за власним бажанням до закінчення трирічного строку з моменту закінчення ним вищого навчального закладу МВС України, де він навчався за державним замовленням, то, на виконання умов договору від 29.08.2011 року, відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про міліцію», відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Позивачем надано суду відповідні розрахунки фактичних витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, що складені на виконання Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за №863/14130 (а.с. 27-31).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 10.01.2002 № 2925 "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 № 1410 затверджено єдину систему військової освіти до якої входить позивач. Згідно зі ст. 9 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-ХІІ (далі - Закон № 565) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у т. ч. й викладацького складу навчальних закладів МВС України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ч. 5, ч. 7 ст. 18 Закону № 565 підготовка фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, що укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, яка навчається. Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах МВС, затвердженого постановою КМУ від 01.03.2007 № 313 (далі - Порядок № 313) визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктом 2 Порядку № 313 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном. Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, що укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою (п. 3 Порядку № 313). Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі (п. 4 Порядку № 313). У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (п. 6 Порядку № 313). Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством (п. 7 Порядку № 313).

Згідно з п. 6.13 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62 (далі - Положення № 62), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, ВНЗ, в особі ректора (начальника), з одного боку, головним управлінням, управлінням МВС в областях з другого боку та громадянином України, який зарахований на навчання до ВНЗ за державним замовленням, з третього боку, протягом місяця з дня зарахування на навчання укладається договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 6.27, п. 6.28 Положення № 62 порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.

У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Про отримане відповідачем грошове, продовольче, речове та комунальне забезпечення свідчать наявні в матеріалах справи довідки, а саме: довідка начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС щодо грошового забезпечення ОСОБА_1; довідка-розрахунок витрат на харчування ОСОБА_1, складена начальником відділення продовольчого забезпечення ХНУВС; довідка-розрахунок про вартість фактичного отримання ОСОБА_1 речового майна та лазне-прального забезпечення, складена начальником відділення речового забезпечення ХНУВС; розрахунки комунальних послуг за період навчання, складені начальником комунально-експлуатаційного відділення ХНУВС.

Продовольче забезпечення курсантів і слухачів здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2001 року №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших формувань та осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державно: служби спеціального зв'язку та захисту інформації».

Згідно з п. 2.1.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування витрат на продовольче забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби, за визначений період навчання (у тому числі перебування на стажуванні, на лікуванні, на польовому виході тощо, за винятком терміну перебування у відпустках). У довідці-розрахунку відображається вартість харчування, яка підраховується на підставі відповідних норм харчування.

Згідно з п. 2.1.3 Порядку розрахунку витрат, витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами. Відшкодування витрат на речове забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення.

Норми забезпечення форменим одягом осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців спеціальних моторизованих частин міліції внутрішніх військ МВС України затверджені наказом МВС України від 15.02.2001 № 148 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету міністрів України «Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції» від 17.11.2001 року № 1515.

Довідка про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення ОСОБА_1 за період навчання, як того вимагає зазначений Порядок, була складена начальником відділу матеріально-технічного та речового забезпечення ХНУВС.

Витрати на комунальні послуги розраховуються відповідно до п. 2.1.6 Порядку розрахунку витрат. До спожитих курсантом вищого навчального закладу комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

Незалежно від того, проживав відповідач у розташуванні ХНУВС або за його межами, він відвідував навчальні заняття, а отже користувався опаленням, водопостачанням та іншими комунальними послугами, відповідно розрахунок спожитих ним комунальних витрат проводиться виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу. Розрахунок є середньодобовим, та до довідки на комунальні послуги заносяться кількість діб на місяць, коли курсант перебував в навчальному закладі.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році, що відображається у розрахунку витрат на комунальні послуги.

Довідка про відшкодування витрат на комунальні послуги ОСОБА_1 за період навчання складена начальником комунально-експлуатаційного відділення ХНУВС.

Відповідно до п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Згідно з п. 2.2.1 зазначеної Інструкції посадові оклади для курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ встановлюються згідно з додатком 1 до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499.

Відповідно до зазначеної структури грошового забезпечення курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ протягом навчання у ХНУВС відповідачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення.

Довідка про відшкодування витрат на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період навчання складена начальником відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС.

Отже, розрахунки позивачем проведені відповідно до вимог діючих нормативних актів та здійснені уповноваженими посадовими особами, які несуть відповідальність за правильність занесених до довідок даних.

Щодо заперечень представника відповідача про невідповідність підстави звільнення з органів внутрішніх справ, передбаченій підставі для відшкодування витрат на навчання, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік):

а) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років;

б) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії;

в) через обмежений стан здоров'я - у разі визнання їх придатними до військової служби поза строєм у мирний час (у військовий час обмежено придатними 1-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії при неможливості використання їх на службі у зв'язку з відсутністю відповідних вакантних посад;

г) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі;

д) через службову невідповідність;

є) за порушення дисципліни;

ж) за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;

з) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації;

и) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України;

і) у зв'язку з непроходженням випробування в період іспитового строку;

ї) у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

й) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чи кримінального правопорушення.

Тобто, визначені обставини для припинення служби в органах внутрішніх справ можна умовно поділити на дві групи:

а) об'єктивне настання обставин, що не залежить від суб'єктів правовідносин;

б) настання обставин, що виникли за волевиявлення особи.

В даному випадку має місце звільнення з органів внутрішніх справ за власним бажанням, що за своїми ознаками можливо віднести до небажання подальшого проходження служби.

В той час, як обставини що спонукали ОСОБА_1 до написання рапорту про звільнення не змінюють зміст підстави звільнення.

З огляду на що, звільнення за власним бажанням є підставою для відшкодування витрат на навчання.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди. Адміністративні договори виникають з волі держави, за обов'язкової участі її органів і під впливом норм адміністративного права. Аналіз об'єкта адміністративного договору свідчить, що такими є методи форми виконання державно - владного веління. Адміністративний договір спрямований на встановлення, зміну чи припинення адміністративно - правових відносин.

Відповідно до п. 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, належать до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п. 12 ст. 2 Бюджетного кодексу України позивач є бюджетною установою та є розпорядником бюджетних коштів, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України належать до стягнення на відповідний бюджетний рахунок Харківського національного університету внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

В силу положень ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 5066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ) витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 27 096 (двадцять сім тисяч дев'яносто шість) гривень 75 (сімдесят п'ять) копійок.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дончик Віталій Володимирович