Справа № 229/2895/15-а
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/2895/15-а
Провадження № 2-а/229/68/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

представника відповідача Михайлішиної С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними, та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А НО В ИВ:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому зазначає, що він працював в органах прокуратури України з серпня 1994року по 18 травня 2015року. В березні 2010року він оформив пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», перебуваючи на посаді старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області.

З цього часу ПФУ в Ленінському районі м. Донецька, де він проживав раніше і був взятий на облік, йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% від суми середнього заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла до набрання чинності Закону України № 3668 - VI від 08.07.2011року.

В липні 2014року виплати пенсії були зупиненні, оскільки УПФУ в Ленінському районі м. Донецьку перебував в зоні АТО. Він вимушено переїхав на проживання до м. Дружківки.

У вересні 2014року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» ним подано заяву до УПФУ в м. Дружківці про постановку його на облік, витребування його пенсійної справи і забезпечення виплати пенсії. З цього часу УПФУ в м. Дружківці йому виплачується пенсія.

З часу його виходу на пенсію в органах прокуратури підвищувався посадовий оклад, що в свою чергу привело до підвищення середнього заробітку працюючим прокурорам, і відповідно , він має законне право на перерахунок пенсії.

Так, постановою КМУ №505 від 31.05.2012р затверджена схема посадових окладів працівників прокуратури в бік їх збільшення з 01.06.2012р , в тому числі й за посадою старшого прокурора відділу, з якої він пішов на пенсію.

Згідно довідки прокуратури № 18-57-246 від 18.05.2015р заробітна плата для нарахування пенсії за посадою старшого прокурора відділу прокуратури, склала 8984,80грн.

Вказана довідка видана відповідно з постановою КМУ № 505 від 31.05.2012р.

У зв'язку з цим, 26 травня 2015року він звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії в установленому законом порядку в розмірі 90% від суми середнього заробітку. Однак відповідач необґрунтовано відмовив йому в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Відповідач вважає що відсутні підстави для перерахунку його пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати і управлінням додержані норми ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року.

Але відповідно до ч.1 ,ч. 13, ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , яка діяла на час призначення йому пенсії, він вважає, що перерахунок його пенсії при черговому підвищенні заробітної плати працюючим працівникам прокуратури, винен проводитися за тими ж правилами і відповідно з тими ж нормами права, що діяли на момент його звільнення у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, тобто в розмірі 90% від місячної заробітної плати працюючого старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області.

Просить визнати неправомірною відмову відповідача про перерахунок йому пенсії в розмірі 90% відповідно до ст. 50-1 закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим рішення відповідача про перерахунок йому пенсії в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати скасувати, як незаконне; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від заробітної плати відповідного працівника прокуратури, згідно довідки № 18-57-246 від 18.05.2015; зобов'язати відповідача провести йому виплату недоотриманої пенсії за період з 08.05.2014року з розрахунку 90% від заробітної плати старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області .

В судове засідання позивач не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача Михайлішина С.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що позивач перебуває на обліку в УПФУ м.Дружківки з 16 жовтня 2014року. Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи , він отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року № 1789. На дату звернення до управління , розмір його пенсії , за матеріалами електронної справи, обчислено в розмірі 80% від суми місячної зарплати. Із електронної пенсійної справи вбачається, що позивач у другому півріччі 2012року звертався до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька за перерахунком відповідно до постанови КМУ №505 від 31.05.2012р «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури». По теперішній час в управлінні відсутня паперова пенсійна справа з усіма документами, відповідно до яких було здійснено призначення пенсії, а наявна лише електронна пенсійна справа, яка містить в собі лише цифрову інформацію, відповідно до якої можливо лише здогадуватися про здійснення будь-яких перерахунків та нарахувань.

25 травня 2015року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок йому пенсії у зв'язку зі звільненням та по заробітній платі, а не на підставі постанови КМУ № 505 від 31.05.2012року. На підставі його особистої заяви управлінням 02 червня 2015року здійсненний перерахунок з урахуванням довідки, виданої прокуратурою 18 травня 2015року № 18-57-246 на підставі ст. 50-1 Закону № 1789 в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014року № 76 у розмірі 60% від суми заробітної плати , на підставі довідки № 18-57-246 від 18 травня 2015року. Тому вважає, що дії пенсійного фонду відповідають вимогам діючого законодавства і не порушують права позивача.

Також вважає, що управлінням не занижений розмір пенсії позивачу, оскільки пенсія після проведення перерахунку склала 4166,34грн, на відміну від 3336,20грн, яку позивач отримував до 01 червня 2015року. Щодо сплати недоотриманої пенсії за період з 18 травня 2015року на підставі частини 18 ст. 50-1 закону № 1789 в редакції станом на 01 квітня 2015року вказана частина викладена в новій редакції і норм, на які посилається Позивач, не містить . Тому здійснити перерахунок з 18 травня 2015року немає підстав та законодавчого обґрунтування.

Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Донецька з березня 2010року і отримував пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88% середнього заробітку. (а.с.35)

В липні 2012року позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки і отримує пенсію за вислугу років в розмірі 80 % середнього заробітку (а.с.34)

Ствердження позивача, що він отримував пенсію в розмірі 90% від суми середнього заробітку, матеріалами електронної пенсійної справи не підтверджуються.

Після виходу на пенсію ОСОБА_2 продовжує працювати до 19.05.2015року.

Судом встановлено, що з 16 жовтня 2014року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дружківці та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% середнього заробітку. За матеріалами пенсійної справи його загальний трудовий стаж складає 24роки 1місяць 21 день, в тому числі на прокурорських посадах 14років 8 місяців 15днів (а.с.28).

Згідно із заявою від 25 травня 2015року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці з вимогою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку зі звільненням та по заробітній платі (а.с.30).

В червні 2015 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати відповідно до листа Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці від 05 червня 2015 року за № 43/м-07-01-04 в рамках Закону України «Про звернення громадян» (а.с.11)

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991року № 1789 -ХІІ (далі Закон N 1789-XII).

Згідно з частиною першою ст. 50 Закону № 1789-ХІІ, чинної на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_2 , прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-УІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесені зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-УІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з- якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

При цьому, відповідно до частини 13 ст. 50-1 Закону № 1789- ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцятастатті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких - щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

У відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії, внесено зміни до частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

При цьому, станом на день проведення перерахунку пенсії з 01.04.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України", який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01 січня 2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становлять 60% заробітної плати.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури при визначенні відсоткового розміру середнього заробітку має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, та на підставі поданих на той час документів.

Тобто, визначення розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Так, Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово висловлював позицію, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10 грудня 2013 року, де вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури при визначенні відсоткового розміру середнього заробітку має бути застосований той розмір, який був визначений при призначенні пенсії.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В даному ж випадку пенсія позивачу була призначена у розмірі 88% середнього заробітку старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області, а тому у відповідача відсутні правові підстави для визначення іншого процентного розміру пенсії при її перерахунку у 2015 році.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 жовтня 1991року є неправомірними, тому є підстави для частково задоволення позовних вимоги в частині зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»» в редакції від 05 жовтня 1991року, виходячи з розрахунку 88% від місячного заробітку за відповідною посадою, згідно довідки прокуратури Донецької області від 18.05.2015р № 18/57/246 , з 05 лютого 2015року.

Що стосується вимог позивача скасувати рішення відповідача про перерахунок йому пенсії в розмірі 60%, то суд вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки такого рішення відповідач не приймав.

Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії в період з 18.05.2014р по 04.02.2015року ухвалою суду залишенні без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 жовтня 1991року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 жовтня 1991року, виходячи з розрахунку 88% від місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, згідно довідки прокуратури Донецької області від 18 травня 2015року № 18-57-246, та здійснити відповідні виплати з 05 лютого 2015року. В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 листопада 2015року, повний текст постанови складений 11 листопада 2015року.

Суддя: Т. Л. Панова