Справа № 428/11489/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник В.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2015 року справа №428/11489/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12 листопада 2015 року у справі № 428/11489/15-а (головуючий І інстанції Олійник В.М.) за позовом ОСОБА_2 до Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів виборчої дільниці № 441163 територіального виборчого органу № 106 (відповідач 1), Відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради ( відповідач 2) про уточнення списку виборців шляхом включення до списку виборців для повторного голосування з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15.11.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: зобов'язати відповідача 2 внести дані до Державного реєстру виборців про зміну його виборчої адреси і виготовити уточнений список виборців, а також зобов'язати відповідача 1 внести зміни до списку виборців, включивши до списку виборців його дані.

В обґрунтування позову зазначив, що він звернувся до відповідача 2 з метою уточнення списку виборців шляхом внесення змін до його виборчої адреси та включення його до списку виборців для повторного голосування з виборів Сєвєродонецького міського голови Луганської області 15 листопада 2015 року на дільниці виборчої комісії № 441163 територіального виборчого округу № 106. Однак, в задоволенні заяви щодо зміни виборчої адреси позивача на ту, що зазначена в Довідці внутрішньо переміщеної особи було відмовлено, оскільки не підтверджено факт реєстрації проживання позивача за вказаною у Довідці внутрішньо переміщеної особи адресою.

Позивач вважає такі дії відповідача 2 небгрунтованими, незаконними та протиправними. За таких обставин, просив позов задовольнити у повному обсязі ( а.с. 1-3).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12 листопада 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що право участі на місцевих виборах (повторному голосуванню) повинні мати лише ті громадяни України, які є

членами відповідної територіальної громади, тобто які постійно проживають на відповідній території.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, проставляється відмітка про реєстрацію місця проживання внутрішньо переміщеної особи. Зазначає, що за таких обставин, він набуває прав виборця на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Крім того, зазначає, що керівні принципи ООН з питань переміщення осіб в межах країни, Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи «Щодо внутрішньо переміщених осіб» (2006) та Рекомендації Парламентської Асамблеї Ради Європи (2009) чітко вказують на необхідність належного забезпечення як на законодавчому рівні, так і на рівні адміністративної практики виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, зокрема й на місцевих виборах.

Згідно ч. 2 ст. 197 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач є громадянином України. Зареєстроване місце проживання позивача - АДРЕСА_2 згідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області від 11.07.2006 року ( а.с. 4).

Згідно довідки № 919014429 від 17.04.2015 року позивач перемістився з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1 Вказану адресу зазначено як контактну ( а.с. 5).

У штампі на звороті довідки зазначено, що місце перебування позивача зареєстровано за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, 15-б ( а.с. 5).

Позивач звертався до відділу ведення Державного реєстру виборців Сєвєродонецької міської ради з заявою щодо зміни виборчої адреси.

Листом від 10.11.2015 року № 176 у задоволенні заяви позивача відмовлено, оскільки листом Сєвєродонецького міського відділу Управління міграційної служби України в Луганській області від 10.11.2015 року № 29/2-5901 не підтверджено факт реєстрації місця проживання позивача за адресою: 93404, Україна, АДРЕСА_1. Тобто, не може бути змінено виборчу адресу відповідно до п. 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» ( а.с. 6-7).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» ( далі - Закон № 595 ), суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

За приписами ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно зі ст. 3 Закону «Про місцеві вибори» право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є: 1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Будь-які прямі або непрямі привілеї чи обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не допускаються обмеження участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Разом з тим, зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, як випливає зі ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом ст. 1 вказаного Закону, адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, тобто у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнто переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що право участі на таких виборах повинні мати лише ті громадяни України, які є членами відповідної територіальної громади, тобто які постійно проживають на відповідній території. А членство у територіальній громаді фіксується лише одним чином - реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста.

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на місцевих виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Посилання позивача на норми міжнародного права, які вказують на необхідність належного забезпечення, як на законодавчому рівні, так і на рівні адміністративної практики виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, зокрема й на місцевих виборах, не приймаються судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки позивача не було позбавлено права зареєструватися у встановленому законом порядку у м. Сєвєродонецьку та здійснити своє право виборця.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 173, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12 листопада 2015 року у справі № 428/11489/15-а - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

А.В.Гайдар