Справа № 804/3375/15
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2015 рокусправа № 804/3375/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Гімона М.М. Білак С.В.

секретар судового засідання: Фірсік Д.Ю.

за участі представника відповідача Клименка Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в справі № 804/3375/15 за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 31.01.2015 р. № 20-15 про визначення суми податкового зобов'язання з орендної плати за 2014 рік за земельну ділянку в розмірі 142446,17 грн., № 19-15 про визначення суми податкового зобов'язання з орендної плати за 2013 рік за земельну ділянку в розмірі 142446,17 грн., № 18-15 про визначення суми податкового зобов'язання з орендної плати за 2012 рік за земельну ділянку в розмірі 142446,17 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про задоволення позову з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначає про неврахування судом першої інстанції, що підставою набуття ним права користування земельною ділянкою було набуття права власності на нерухоме майно. Позивач був суб'єктом плати за землю згідно з договорами оренди, проте на час прийняття спірних податкових повідомлень-рішень позивач втратив право користування земельними ділянками, у зв'язку з чим відсутні підстави для сплати орендної плати. Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2010 р. припинено право власності позивача на будівлі та споруди. Крім того, судом в порушення вимог ч. 1 ст. 72 КАС України не взято до уваги встановлення постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2013 р. в справі № 2а/0470/467/11 припинення права власності позивача на об'єкти нерухомого майна. Позивачем неодноразово повідомлялась Дніпропетровська міська рада про необхідність припинення договорів оренди земельних ділянок. Також зазначає про неврахування судом першої інстанції факту сплати новим власником нерухомого майна плати за землю.

До судового засідання позивач не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська 31.01.2015 р. прийняті податкові повідомлення-рішення: № 20-15 про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2014 р. в розмірі 142446,17 грн.; № 19-15 про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2013 р. в розмірі 142446,17 грн.; № 18-15 про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2012 р. в розмірі 142446,17 грн.

Так, 01.10.2008 р. між ОСОБА_2 та Дніпропетровською міською радою на підставі рішень Дніпропетровської міської ради від 08.07.2008 р. №138/34 та від 06.08.2008 р. № 39/35 укладені договори оренди землі, згідно з якими позивачеві передані в строкове платне користування строком на 10 років земельні ділянки: кадастровий номер НОМЕР_1 (договір посвідчений нотаріально 01.10.2008 р. НОМЕР_5); кадастровий номер НОМЕР_2 (договір посвідчений нотаріально 01.10.2008 р. НОМЕР_8); кадастровий номер НОМЕР_4 (договір посвідчений нотаріально 01.10.2008 р. НОМЕР_6); кадастровий номер НОМЕР_3 (договір посвідчений нотаріально 01.10.2008 р. НОМЕР_7) по фактичному розміщенню адміністративного будинку з торговельно-виставочним залом, складів та ангарів. Договори зареєстровані в установленому порядку у ДРФ ДМВ ДП «Центр ДЗК», про що у державному реєстрі земель вчинено відповідні записи від 03.11.2008 р.

Листом від 31.01.2015 р. № 2/11-62 Департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради повідомлено Головне управління ДФС у Дніпропетровській області про діючі договори оренди земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах м. Дніпропетровська на поточний рік, наданий перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік щодо оренди земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах м. Дніпропетровська. Згідно з витягом до вказаного переліку позивач є орендарем відповідних земельних ділянок, розташованих по АДРЕСА_1.

Також встановлено, що рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2010 р. в справі № 2-10376/2010 припинено право власності ОСОБА_2 на об'єкти нерухомого майна, які розташовані по АДРЕСА_1. Реєстрація переходу права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на земельних ділянках, переданих позивачу у оренду, проведена Дніпропетровським міжміським бюро технічної інвентаризації 19.08.2010 р.

На час прийняття спірних податкових повідомлень-рішень договори оренди землі між позивачем та Дніпропетровською міською радою не розірвані та не припинені.

Позивач звертався до Дніпропетровської міської ради з питання розірвання договорів оренди землі. На час розгляду справи договори не припинені та не розірвані.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час прийняття спірних податкових повідомлень-рішень позивач мав статус землекористувача земельної ділянки по АДРЕСА_1, був платником плати за землю, відповідно, контролюючим органом у зв'язку з несплатою орендної плати правомірно визначення податкове зобов'язання з цього податку.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська 31.01.2015 р. прийняті податкові повідомлення-рішення: № 20-15 про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2014 р. в розмірі 142446,17 грн.; № 19-15 про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2013 р. в розмірі 142446,17 грн.; № 18-15 про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2012 р. в розмірі 142446,17 грн.

Підставою для визначення позивачу суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю є несплата позивачем сум орендної плати за земельні ділянки.

01.10.2008 р. між ОСОБА_2 та Дніпропетровською міською радою на підставі рішень Дніпропетровської міської ради від 08.07.2008 р. №138/34 та від 06.08.2008 р. № 39/35 укладені договори оренди землі, згідно з якими позивачеві передані в строкове платне користування строком на 10 років земельні ділянки по АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1; кадастровим номером НОМЕР_2; кадастровим номером НОМЕР_4; кадастровим номером НОМЕР_3, на яких розташовані адміністративний будинок з торговельно-виставочним залом, склади та ангари.

Листом від 31.01.2015 р. № 2/11-62 Департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради повідомлено Головне управління ДФС у Дніпропетровській області про діючі договори оренди земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах м. Дніпропетровська на поточний рік, наданий перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік щодо оренди земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах м. Дніпропетровська. Згідно з витягом до вказаного переліку позивач є орендарем відповідних земельних ділянок, розташованих по АДРЕСА_1.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2010 р. в справі № 2-10376/2010 припинено право власності ОСОБА_2 на об'єкти нерухомого майна, які розташовані по АДРЕСА_1. Реєстрація переходу права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на земельних ділянках, переданих позивачу у оренду, проведена Дніпропетровським міжміським бюро технічної інвентаризації 19.08.2010 р.

В силу п. 12.3 договорів оренди землі від 01.10.2008 р., укладених між позивачем та Дніпропетровською міською радою, дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; смерті фізичної особи-орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п. 12.4 договорів).

Згідно з п. 12.5 договорів дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору (п.12.6 договорів).

Відповідно до п. 269.1 ст. 269 Податкового кодексу України платниками податку є, зокрема, землекористувачі.

Як встановлено п. 287.1 ст. 287 цього кодексу власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Отже, визначальним в даному випадку є встановлення фактичного періоду перебування землі у користуванні платника податків.

Відповідно до п. 288.1 ст. 281 Податкового Кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Як встановлено ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

За приписами статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий

будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Згідно з ч. 1 ст. 31 цього Закону договір оренди землі припиняється, зокрема, у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Як встановлено ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

За приписами частин 1, 2 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право ви користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відтак, у зв'язку з припиненням права власності ОСОБА_2 на об'єкти нерухомого майна, які розташовані по АДРЕСА_1, позивач втратив право користування земельними ділянками, оскільки право користування земельними ділянками, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, в силу приведених приписів законодавства, перейшло до нового власника об'єктів нерухомого майна.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що починаючи з 2010 року позивач неодноразово звертався до Дніпропетровської міської ради з питання припинення договорів оренди земельних ділянок, на вимогу міської ради позивачем надавались документи, які необхідні для припинення договорів оренди, проте, Дніпропетровською міською радою з не приймалось рішення про припинення договорів.

Колегія суддів зазначає, що новим власником об'єктів нерухомого майна протягом 2011 року здійснювалась сплата орендної плати за користування земельними ділянками, на яких розташоване нерухоме майно, що підтверджується наданими позивачем доказами.

Сукупність зазначених обставин дає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що у зв'язку з припиненням права позивача на користування земельними ділянками внаслідок переходу права власності на об'єкти нерухомого майна, що розташовані на цих земельних ділянках, позивач не є землекористувачем, не є суб'єктом плати за землю у вигляді орендної плати, відповідно, є протиправним визначення позивачу суми податкового зобов'язання з орендної плати спірними податковими повідомленнями-рішеннями, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Висновок суду першої інстанції, що з урахуванням відсутності факту розірвання договорів оренди земельних ділянок у встановленому умовами договору та законом порядку, станом на час прийняття спірних податкових повідомлень-рішень позивач мав статус землекористувача земельної ділянки по АДРЕСА_1, відповідно до зазначених договорів оренди, спростований приведеним вище правовим обґрунтуванням.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягнення судові витрати.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в справі № 804/3375/15 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в справі № 804/3375/15 за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень скасувати.

Прийняти в справі № 804/3375/15 нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 20-15, прийняте Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області 31.01.2015 р., про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю з фізичних осіб за 2014 рік в розмірі 142446,17 грн.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 19-15, прийняте Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області 31.01.2015 р., про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю з фізичних осіб за 2013 рік в розмірі 142446,17 грн.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 18-15, прийняте Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області 31.01.2015 р., про визначення ОСОБА_2 суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю з фізичних осіб за 2012 рік в розмірі 142446,17 грн.

Присудити на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3434 (три тисячі чотириста тридцять чотири) грн. 76 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 17.11.2015 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.В. Білак