Справа № 344/11608/14-а
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/408/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: ОСОБА_1,

секретаря:ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу за позовом ТОВ Станіславська будівельна компанія до Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ Станіславська будівельна компанія звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради,в обгрунтування якого зазначив,що позивач є власником незавершеного будівництва нежитлових приміщень,які знаходяться за адресою: вул.Мельничука,16-б в м.Івано-Франківську.Для оформлення у встановленому законом порядку права користування земельною ділянкою,розташованою під спорудою, позивач звернувся до міської ради із заявою про відведення земельної ділянки.Отримавши дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, 16.10.2013 року позивач звернувся до міського голови із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва навчального корпусу. Листом від 27.03.2014 року позивача було повідомлено,шо на пленарному засіданні питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Мельничука,16-б площею 0,0790 га для будівництва навчального корпусу, знято з розгляду на доопрацювання.Позивач вважає,що міська рада,як субєкт владних повноважень діяла всупереч вимогам ст.123 ЗК України, та просив суд визнати незаконною бездіяльність Івано-Франківської міської ради,яка полягає у порушенні встановленого ст.123 Земельного Кодексу України порядку розгляду заяви відносно затвердження проекту землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю Станіславська будівельна компанія земельної ділянки по вул.Мельничука,16-б площею 0,0790 га для будівництва навчального корпусу, зобовязати Івано-Франківську міську раду розглянути в порядку ст.123 Земельного Кодексу України питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю Станіславська будівельна компанія земельної ділянки по вул.Мельничука,16-б площею 0,0790 га для будівництва навчального корпусу та прийняти за результатами розгляду одне з рішень,передбачених частинами 6 та 13 статті 123 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги,надав пояснення,аналогічні викладеним у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав,просив відмовити в задоволенні позову.

Кодексом адміністративного судочинства України закріплено право на судовий захист (ст. 6 ч.1), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач таке право використав та звернувся до суду з вказаним позовом.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Майже аналогічне визначення міститься і в ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Тобто, Конституція України визнає право за органами місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення, що цілком узгоджується з положеннями п. 2 ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, відповідно до змісту якого місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучено із сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу.

Згідно ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 року, яка ратифікована Україною 15.07.1997 року, головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак, це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За змістом статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада є колегіальним органом, проводить роботу сесійно, рішення ради приймається на її пленарному засіданні.

Відповідно до витягу про державну реєстрацію прав Обласного КП Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації від 18.04.2012 року ТзОВ Станіславській будівельній компанії належить на праві приватної власності земельна ділянка (частка 1/1) за адресою в м. Івано-Франківську по вул. Мельничука, буд. 16 б (а.с.16).

Відповідно до витягу з рішення Івано-Франківської міської ради від 07.03.2013 року №996-34, вирішено дати дозвіл на складання проекту щодо відведення земельної ділянки ТзОВ Станіславська будівельна компанія на вул. Мельничука, 16-б для будівництва навчального корпусу та зобовязано укласти договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста в фінансовому управлінні. (а.с.17).

Приватним підприємством ГЕО надано проект землеустрою (2013р.) щодо відведення земельної ділянки ТОВ Станіславська будівельна компанія для будівництва навчального корпусу на вул. Мельничука, 16-Б в м. Івано-Франківську. ( а.с.5)

16.10.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю Станіславська будівельна компанія подало заяву міському голові м. Івано-Франківська про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Мельничука, 16-б для будівництва навчального корпусу. (а.с.3)

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.6 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч.13 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

З протоколу №34 засідання постійної комісії Івано-Франківської міської ради з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та сприяння розвиткові сіл від 20.03.2014 року вбачається, що питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Мельничука, 16-б для будівництва навчального корпусу знято з розгляду на доопрацювання. (а.с.42)

З протоколу № 43 сесії шостого скликання Івано-франківської міської ради від 13.03. та 21.03.2014 року вбачається, що слухалось питання про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань (а.с.33-41).

Листом від 27.03.2014 року №773/34/01/02 управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повідомило Товариство з обмеженою відповідальністю Станіславська будівельна компанія про те, що питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Мельничука, 16-б для будівництва навчального корпусу знято з розгляду на доопрацювання (а.с.4)

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв'язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було винесено на розгляд пленарного засідання сесії міської ради 21.03.2014 року, оскільки було знято з розгляду засіданням постійної комісії з питань будівництва,архітектури,земельних відносин,охорони навколишнього середовища та сприяння розвитку сіл від 20.03.2014 року на доопрацювання через невідповідність проекту землеустрою,що був розроблений позвачем, вимогам ст.50 Закону України Про землеустрій

Оцінивши надані докази у їх сукупності суд приходить до переконання про відсутність порушення прав позивача, оскільки клопотання позивача не було внесено на розгляд порядку денного пленарного засідання сесії міської ради.

Крім того,заява про затвердження проекту землеустрію щодо відведення земельної ділянки з поданою документацією була повернута позивачу ОСОБА_3 земельних відносин Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, доказів того,що позивач повторно звертався за розглядом даного клопотання суду надано не було.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги позивачем не обґрунтовані, його права на час звернення до суду з позовом, не порушено, а тому вимоги адміністративного позову не підлягають до задоволення.

Також, слід зауважити,що позивач не позбавлений права повторно звернутися до відповідача з даною заявою.

На підставі вищевикладеного,керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ТОВ Станіславська будівельна компанія до Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов"язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя О.А.Татарінова