Справа № 826/4354/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/36751/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва, заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Алєксєєнка І.О., головного державного інспектора Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Біріної Л.О. про скасування постанови та визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва, заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Алєксєєнка І.О., головного державного інспектора Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Біріної Л.О. про скасування постанови та визнання дій протиправними.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2015 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» було задоволено частково. Скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в м. Києві про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.03.2014 року № 119/14/7/26-33/2003/02/2. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2015 року апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна архітектурно-будівельна інспекція України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» у задоволенні позовних вимог.

Товариством з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України без задоволення. а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07.02.2014 року головним державним інспектором Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Біріною Л.О. проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних норм, державних стандартів і правил на об'єкті: чотириповерхова нежитлова будівля на вул. Фрунзе, 160-Р в Оболонському районі м. Києва. За результатами перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.02.2014 року. В ході перевірки встановлено порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» частини 8 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, яке виявилося у фактичній експлуатації нежитлової будівлі під офіси без прийняття її до експлуатації у встановленому порядку.

Заступником начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Алєксєєнком І.О. винесено припис від 07.02.2014 року, яким заборонено позивачу експлуатацію нежитлової будівлі під офіси до усунення допущеного правопорушення відповідно до вимог чинного законодавства України та зобов'язано усунути порушення в термін до 07.03.2014 року.

12 березня 2014 року головним державним інспектором Інспекційного відділу №2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Біріною Л.О. проведено позапланову перевірку виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» припису від 07.02.2014 року, за підсумками якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.03.2014 року. В ході перевірки виявлено, що позивачем не виконано вимоги припису від 07.02.2014 року та продовжується експлуатація нежитлової будівлі без прийняття її до експлуатації у встановленому порядку.

Головним державним інспектором Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Біріною Л.О. складено протокол про правопорушення у сфері містобудування від 12.03.2014 року відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «НИКЕ».

Постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві від 20.03.2014 року № 119/14/7/26-33/2003/02/2 Товариство з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» за невиконання припису центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил визнано винним у вчиненні правопорушення та накладено на нього штраф у сумі 12180,00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» звернулося до суду з даним позовом.

Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до пункту 5 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 року № 439/2011, для виконання покладених на неї завдань Інспекція має право в установленому порядку вживати ряд заходів, зокрема, видавати обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, складати акти перевірок у сферах містобудівної діяльності, складати протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, накладати штрафи відповідно до законодавства.

Згідно із пунктом 6 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначено Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553.

Відповідно до пункту 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно із пунктом 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції та визначено, що підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, необхідність перевірки виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій.

Відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності встановлена Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Пунктом 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі десяти мінімальних заробітних плат за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Як встановлено судом, постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.06.2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року, у справі № 826/4354/14, визнано протиправним та скасовано припис Інспекції про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.02.2014 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.12.2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 13.06.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року, у справі № 826/4354/14.

Отже, в силу статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова окружного адміністративного суду м. Києва від 13.06.2014 року у справі №826/4354/14 набрала законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніхправонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Враховуючи, що припис Інспекції про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.02.2014 року, за невиконання якого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві винесено 20.03.2014 року постанову № 119/14/7/26-33/2003/02/2, якою Товариство з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» визнано винним у вчиненні правопорушення та накладено штраф у сумі 12180,00 грн., постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.06.2014 року у справі № 826/4354/14 визнано протиправним та скасовано, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в м. Києві про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.03.2014 року № 119/14/7/26-33/2003/02/2.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НИКЕ» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва, заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Алєксєєнка І.О., головного державного інспектора Інспекційного відділу № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва Боріної Л.О. про скасування постанови та визнання дій протиправними - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз