Справа № 577/4895/15-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4895/15-а
Провадження № 2-а/577/111/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" листопада 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ярмак О.М.,

за участі секретаря Сущенко І.О.,

представника відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Конотопі Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов»язання відновити виплату раніше призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі та прохає визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у відновленні виплати раніше призначеної їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 червня 2015 року, а також зобов»язати управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відновити з 1 червня 2015 року виплату їй раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Свої вимоги обгрунтовує тим, що з 5 травня 2008 року вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначену з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». На час призначення пенсії за віком на пільгових умовах вона працювала на посаді державного соціального інспектора управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, де і працює на даний час. З 1 квітня 2015 року виплата їй пенсії за віком була припинена відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Статтею 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Відповідно до п. 5 Перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України, у тому числі і Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Оскільки до 1 червня 2015 року Верховною Радою України не був прийнятий закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначалися відповідно до ряду законів, в тому числі Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Таким чином, з 1 червня 2015 року відпали підстави для припинення виплати їй пенсії за віком, оскільки вона з зазначеної дати не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку спеціального закону. У зв»язку з цим, вона звернулася до управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі з заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, виплата якої була припинена з 1 квітня 2015 року. Проте, листом № 56/Ш-1 від 7 липня 2015 року управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відмовило у відновленні виплати їй пенсії. Вважає, що рішення відповідача про відмову у відновленні виплати раніше призначеної їй пенсії грубо порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України. Виходячи із змісту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, вважає, що її права на соціальний захист порушені відповідачем, починаючи з 1 червня 2015 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з»явилася, надала заяву з проханням розглядати справу без її участі. У своїй заяві ОСОБА_2 зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.30).

Представник відповідача управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі за довіреністю ОСОБА_1 (а.с. 25) позов не визнала та пояснила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі з 5 травня 2008 року як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». З 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213. У п. 2 пояснювальної записки до проекту вказаного Закону прописано, що метою даного Закону є врегулювання правовідносин щодо виплати спеціальних пенсій певним категоріям громадян. Спеціальні пенсії поширюються також на державних службовців та працівників органів місцевого самоврядування. Призначення вказаних пенсій регламентують спеціальні закони та специфічні умови призначення таких виплат. Відповідно до ч. 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 внесені зміни до

ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якими тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовими особам органів місцевого самоврядування, за виключенням інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Позивач ОСОБА_2 продовжує працювали на посаді державного соціального інспектора управління соціального захисту населення Конотопської міської ради та є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому відсутні підстави для виплати їй пенсії за віком. З 1 квітня 2015 року позивачу була припинена виплата пенсії за віком у зв»язку з тим, що вона є посадовою особою органу місцевого самоврядування. Положення ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на даний час не скасовані та вони не були визнані неконституційними. Пунктом 5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами, в тому числі і за Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Тобто з 1 червня 2015 року і до остаточного законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються. Натомість, скасування норм, які регулюють призначення спеціальних пенсій, не впливає на право пенсіонера поновити виплату вже раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за відповідних умов, передбачених пенсійним законодавством. За таких обставин. вважає, що в управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відсутні підстави для поновлення виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 червня 2015 року. Крім того, у разі ухвалення судом рішення на користь позивача, прохає звільнити управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі від сплати судових витрат, так як бюджетом ПФУ на 2015 рік не передбачені витрати на сплату судового збору.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в

м. Конотопі та Конотопському районі як одержувач пенсії за віком на пільгових уиовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 5 травня 2008 року (а.с. 17, 26).

ОСОБА_2 працює державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с. 9-13) та індивідуальними відомостями про застраховану особу (матеріали пенсійної справи).

Позивач є посадовою особою органів місцевого самоврядування.

Встановлено, що з 1 квітня 2015 року управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII призупинило виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

26 червня 2015 року позивач звернулася до управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі із заявою про поновлення виплати їй пенсії за віком, починаючи з 1 червня 2015 року (а.с. 17).

Проте, управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відмовило ОСОБА_2 у поновленні виплати їй пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», про що повідомило позивача листом від 7 липня 2015 року № 56/Ш -1 (а.с. 17).

Як вбачається з вищевказаного листа відповідача, управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відмовило позивачу в поновленні виплати пенсії, оскільки вона продовжує працювати на посаді державного соціального інспектора управління соціального захисту населення Конотопської міської ради та є посадовою особою органів місцевого самоврядування, а відповідно до ч. 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», якими тимчасово з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року посадовим особам органів місцевого самоврядування, у крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період служби органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до діючого законодавства України, не виплачуються (а.с. 17).

Вказані факти сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року, яка чинна з 1 квітня 2015 року, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України, «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Законом України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 внесені зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України «Про державну службу» у зв»язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2015 року.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв»язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цими Законами не призначаються.

На даний час особам, які підпадають під дію Законів України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» , пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв»язку з чим відпали передбачені ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»

З 1 червня 2015 року перешкоди для виплати ОСОБА_2 раніше призначеної їй пенсії відсутні.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» принципами загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальність суб»єктів системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов»язків.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов»заний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Згідно до ст. 1 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Статття 1 Першого протоколу (Париж, 20.111.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про загальнообов»зкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, у зв»язку з відсутністю підстав для її невиплати.

За таких обставин, слід зобов»язати управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі відновити з 1 червня 2015 року виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи зазначене, понесені позивачем ОСОБА_2 судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 487 грн 20 коп (а.с.1) слід стягнути з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 64, 68 Конституції України, ст. 47 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII , ст. ст. 2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області щодо відмови відновити з 1 червня 2015 року виплату ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області відновити з 1 червня 2015 року виплату ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 487 грн 20 коп (чотириста вісімдесят сім грн 20 коп) шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3