Справа № 431/3494/15-а
Суддя: Березка О. М.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/3494/15-а
Провадження 2-а/431/55/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

7 жовтня 2015 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді О.М. Березка

за участі сторін: позивача не з'явилася,

представника відповідача не з'явився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію за віком, як державний службовець. Пенсія призначена їй з 15.05.2013 року.

31.07.2015 року нею була надана довідка відповідачу про складові заробітної плати, для перерахування пенсії. Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та щомісячну індексацію заробітної плати. 31.07.2015 року вона звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці № 65 від 30.07.2015 року. Відповідно до рішення від 04.08.2015 року № 6703/02-01 їй було повідомлено, що відповідно до ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів населення не належить до складових заробітної плати державного службовця, підстав для зарахування зазначених виплат до заробітку для призначення пенсії державного службовця не має. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови від перерахунку пенсії протиправними. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст. 33 Закону «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» № 108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначаються шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 або 60. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках. Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 року № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» роз'яснено, що базою для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці». Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначається Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994/18289. Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженого наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5. Відповідно до підпункту 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, зазначених у п. 3.31), відносяться до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже є базою для нарахування та утримування єдиного внеску. Відповідно до підпункту 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, відносяться до додаткової заробітної плати, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і відповідно - для нарахування пенсії. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи, що на виплачені їй суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , вважає відмову відповідача здійснити перерахунок її пенсії неправомірною. У зв'язку з чим, позивач ОСОБА_1 вимушена була звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі у судове засідання не з'явився. Суду були надані письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без участі представника управління.

В своїх письмових запереченнях відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 з 15.05.2013 року отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

31.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ з заявою про перерахування пенсії на підставі наданих довідки № 65 від 30.07.2015 року.

Частинами 2,6,7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати, а саме: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати передбачені чинним законодавством: премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положенням, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідки № 65 від 30.07.2015 року з урахування зазначених виплат не має правових підстав. Таким чином, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підляглає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 15.05.2013 року.

31.07.2015 року вона звернулась до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 30.07.2015 року № 65, однак відповідач рішенням № 6703/02-01 від 04.08.2015 року відмовив їй в цьому, посилаючись на те, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація не належать до складових заробітної плати державного службовця, відсутні правові підстави для такого перерахунку.

У відповідності до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.07.2015 року № 65, позивач за період з 01.01.2007 року по 01.01.2011 року, окрім основного матеріального забезпечення державного службовця, отримала виплати у загальній сумі 19499 грн., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 25260,54 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань в сумі 25260,54 грн. та індексації доходів в сумі 1465,94 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 20.02.2012 року по справі №21-430а11.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за I півріччя 2012 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Норми Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги позивача обґрунтовані на законі та підлягають частковому задоволенню.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у спірному питанні перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - ст. 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», цим спростовуються заперечення відповідача, який вважає, що керуватися слід Законом «Про державну службу», за яким розрахунок розміру пенсії державному службовцю відрізняється щодо складових заробітної плати, визначених Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач не довів суду правомірності своїх дій, оскільки з наданої позивачкою довідки вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на індексацію заробітної плати нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заяву про перерахунок пенсії позивач ОСОБА_1 подала 31.07.2015 року, у зв'язку з чим перерахунок пенсії має бути проведений з 01.08.2015 року, а не з 31.07.2015 року, оскільки позивач звернулась з відповідною заявою після 15 числа відповідного місяця, з розрахунку 80 % заробітної плати позивача, до складу якої мають бути зараховані матеріальна допомога та індексація, з сум яких були утримані внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 122, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо відмови у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі здійснити перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації відображених в довідці. Перерахунок здійснити з 01.08.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 7 жовтня 2015 року.

Суддя О.М.Березка