Справа № 823/1926/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року справа № 823/1926/15

м. Черкаси
12 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 особисто,

представника відповідача квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України Свириденка В.М. за довіреністю,

представника відповідача Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України Торопенка М.В. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просить: зобов`язати суб`єктів владних повноважень Міністерства оборони України (Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 та квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква Міністерства оборони України) поставити ОСОБА_1 та членів його сім`ї на загальну чергу на отримання житла при Черкаському обласному військовому комісаріаті з 03.02.1995.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що відповідно до витягу з протоколу №13 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 м.Севастополь від 08.12.2005, підполковника міліції ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи зараховано на квартирний обліки у житловій комісії в/ч НОМЕР_1 з 03.02.1995.

Протокольним рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.05.2015 №438, неправомірно перенесено дату постановки ОСОБА_1 в загальну чергу з 03.02.1995 на 03.03.1995.

Позивач зазначає, що по-перше, житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 не наділена повноваженнями переглядати дату постановки військовослужбовців на квартирний облік в загальну чергу.

По-друге, згідно п. 2.14. чинної Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міноборони від 30.11.2011 № 737, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку.

Представник відповідача Черкаського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що у травні 2015 року, за наслідками перевірки облікової справи підполковника запасу ОСОБА_1 , житловою комісією Черкаського ОВК встановлено, що дата постановки позивача на квартирний облік в загальну чергу визначена як дата прийняття Наказу Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України». Згідно п. 2 вказаного наказу при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку, але не раніше, ніж з дня набрання чинності цим наказом; наказ набрав чинності 03.03.2015.

Зважаючи на наявність повноважень у житлової комісії здійснювати контроль за законністю перебування військовослужбовців на квартирному обліку, протокольним рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 №438 від 22.05.2015 перенесено дату постановки позивача в загальну чергу з 03.02.1995 на 03.03.1995.

Представник відповідача квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що повноваження квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква стосовно обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, є похідними від повноважень житлової комісії військової частини, тому КЕВ м. Біла Церква вчиняв дії на підставі рішень житлової комісії військової частини.

Представник відповідача Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, заперечення (пояснення) до суду не надав.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що підполковник запасу ОСОБА_1 в період з 05.08.1983 по 03.11.2008 проходив військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу та України, що підтверджується: копією послужного списку ОСОБА_1 , довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.02.2015 №411.

03 листопада 2008 року підполковника ОСОБА_1 , заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , звільнено наказом командувача ПС ЗСУ від 08.10.2008 № 372 з військової служби в запас за п.63 п.п.в Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України - за станом здоров`я (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.11.2008 №238).

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.11.2008 №238, постійним житлом ОСОБА_1 не забезпечений, перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .

25.11.2008 позивачу видано посвідчення ветерана військової служби серії НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з протоколу №13 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 м.Севастополь від 08.12.2005, підполковника міліції ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи зараховано на квартирний обліки у житловій комісії в/ч НОМЕР_1 з 03.02.1995, за наслідками розгляду рапорту військовослужбовців та доданих до них документів.

В подальшому, позивач переїхав до Черкаської області та став на військовий облік (як підполковник запасу) в Черкаському ОВК, після чого разом з родиною, у відповідності до п.1.10 наказу Міністра Оборони України №91 від 12.02.2013 зареєструвався (прописався) при вказаному комісаріаті.

Згідно витягу з протоколу №430 засідання житлової комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.02.2015, постановлено, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 був включений в Список військовослужбовців, які перебували на квартирному обліку в АР Крим станом на 01.01.2014, поставити ОСОБА_1 разом з сім`єю на облік для поліпшення житлових умов в Черкаському ОВК та включити в загальну чергу з 03.02.1995.

22 травня 2015 на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , за наслідками перевірки облікової справи підполковника запасу ОСОБА_1 постановлено перенести дату постановки в загальну чергу на 03.03.1995 відповідно до вимог наказу Міністра оборони України №20 від 03.02.1995; відповідно до роз`яснень Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 06.05.2015 №303/4/15/481 поставити підполковника запасу в позачергову чергу з 12.12.2008 (протокол №438 від 22.05.2015).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На час виникнення спірних правовідносин, положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 (далі Положення), встановлювало порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України.

Згідно п. 11 Положення військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.

В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток N 2 до цього Положення).

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» (далі Наказ №20), встановлено, що у випадках, передбачених абзацом четвертим пункту 11 зазначеного Положення, при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності цим наказом.

Згідно пункту 1 Указу Президента України від 03.10.1992 № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" (далі - Указ №493), установлено, що з 1 січня 1993 року нормативні акти, які видаються міністерствами, іншими органами державної виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Державну реєстрацію нормативних актів міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України (п. 2 Указу №493).

Згідно п. 3 Указу №493 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) нормативні акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Дата державної реєстрації Наказу №20 в Мін`юсті 20 лютого 1995 року; в Наказі №20 не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Враховуючи положення п. 3 Указу №493, Наказ №20 набрав чинності 03 березня 1995 року.

Наказ № 20 втратив чинність 15 листопада 2006 року, згідно наказу Міноборони від 06.10.2006 № 577 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень".

Відповідно до п. 3.7. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міноборони від 06.10.2006 № 577, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.

Відповідно до п. 2.14. чинної Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міноборони від 30.11.2011 № 737 (далі Інструкція № 737), військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

Згідно п. 10.15. Інструкції № 737 організація та здійснення контролю за законністю перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, законністю розподілу жилої площі військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, за правильністю оформлення облікових справ (додаток 7) покладаються на гарнізонні житлові комісії, житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, а також на Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.

Командири (начальники) військових частин, які затверджують рішення житлових комісій, зобов`язані в межах компетенції перевіряти законність прийнятих житловою комісією рішень.

Вирішуючи спір по суті, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує:

- попередній час перебування на обліку позивача визначений виходячи з дати прийняття Наказу №20 (а саме: 03.02.1995);

- згідно положень п. 2 Наказу №20 при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку, але не раніше, ніж з дня набрання чинності цим наказом;

- наявність повноважень у житлової комісії Черкаського військового комісаріату здійснювати контроль за законністю перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 09.11.2015.