Справа № 2а-26/08
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Київ К/9991/76504/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (далі - РВ ФДМУ по Івано-Франківській області) до Долинської міської ради Івано-Франківської області (далі - Долинська міська рада), третя особа - Державне підприємство (далі - ДП) "Долинський солевиварювальний комбінат" про визнання нечинним рішення та дій протиправними за касаційною скаргою Долинської міської ради на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17 жовтня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року РВ ФДМУ по Івано-Франківській області в Долинському районному суді Івано-Франківської області пред'явило позов до Долинської міської ради, третя особа -ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" про визнання нечинним рішення та дій неправомірними.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" створене згідно з Наказом Державного департаменту продовольства Міністерства аграрної політики України від 17 липня 2008 року № 21 (Івано-Франківська область, м. Долина, вул. Оболонська, 11) на базі майна, яке було передане Фондом державного майна України по Івано-Франківській області до сфери управління Міністерства аграрної політики України.

20 грудня 2007 року Долинська міська рада прийняла рішення № 754-20/2007 "Про будівлю та споруди Долинського солевиварювального комбінату", згідно із яким прийнято у комунальну власність комплекс будівель та споруд ДП "Долинський солевиварювальний комбінат".

Вважає, що вказане рішення Долинською міською радою щодо прийняття у комунальну власність комплексу будівель та споруд ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" прийнято з порушенням Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та з перевищенням повноважень.

Просило визнати нечинним рішення Долинської міської ради від 20 грудня 2007 року № 754-20/2007 та протиправними дії щодо приймання у комунальну власність майнового комплексу ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" за актом приймання.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17 жовтня 2008 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року, позовні вимоги задоволені.

Визнано нечинним рішення Долинської міської ради від 20 грудня 2007 року № 754-20/2007 "Про будівлю та споруди Долинського солевиварювального комбінату" та визнано протиправними дії Долинської міської ради щодо приймання у комунальну власність майнового комплексу ДП "Долинський солевиварювальний комбінат".

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій Долинська міська рада подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить їх скасувати, а позов залишити без розгляду.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій у цій справі встановлено, що рішенням Долинської міської ради від 20 грудня 2007 року № 754-20/2007 року будівлям та спорудам ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" по вул. Оболонській, 11 в м. Долина Івано-Франківської області надано статус культурно-історичного комплексу та прийнято їх у комунальну власність як культурно-історичний комплекс будівель та споруд ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" (згідно з додатком).

Згідно з актом комісії від 21 грудня 2007 року здійснено й прийом у комунальну власність цього комплексу.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що Долинською міською радою рішення від 20 грудня 2007 року прийнято з перевищенням наданих законом повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Статтею 1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.

Відповідно до частини першої статті 4 цього Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність нерухомого майна здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України щодо об'єктів, визначених у абзацах другому, третьому, п'ятому частини першої статті 2 цього Закону, а це - цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів, нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення), інше окреме індивідуально визначене майно підприємств.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з державним органом приватизації.

За приписами пункту 51 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до компетенції міських рад відносяться питання про надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Самостійно приймати рішення про передачу майна з державної до комунальної власності міські ради не мають повноважень.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що до прийняття оскаржуваного рішення органом місцевого самоврядування Кабінет Міністрів України не приймав жодного рішення про передачу з державної власності у комунальну власність комплексу будівель та споруд ДП "Долинський солевиварювальний комбінат".

Крім того, орган приватизації не погоджував пропозиції щодо передачі цього ж майна з державної у комунальну власність.

Отже, є вірним висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення Радою не дотримано встановлену Законом порядку передачі майна з державної у комунальну власність, що призвело до порушення прав РВ ФДМУ по Івано-Франківській області у реалізації наданих йому чинним законодавством повноважень щодо погодження окремих питань, пов'язаних з передачею майна з державної у комунальну власність.

Також суди першої та апеляційної інстанцій, пославшись на частину першу статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", в якому наведено виключний перелік випадків безоплатної передачі майна з державної у комунальну власність, правильно вказали на відсутність будь-яких підстав для безоплатної передачі комплексу будівель та споруд ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" з державної до комунальної власності.

Згідно з актом приймання у комунальну власність майнового комплексу ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" від 21 грудня 2007 року у складі комісії, створеної на виконання рішення Долинської міської ради від 20 грудня 2007 року № 754-20/2007 року "Про будівлі та споруди Долинського солевиварювального комбінату", представник органу приватизації участі не брав. При складанні акту сторону ДП "Долинський солевиварювальний комбінат" представляв лише колишні директор та працівниця Підприємства. Цей акт не погоджений з державним органом приватизації, зокрема, з Фондом державного майна України та його територіальним органом.

Таким чином, відповідачем порушено й процедуру передачі майна з державної власності у комунальну, у зв'язку із цим суди цілком обґрунтовано вказали й на неправомірність дій відповідача при здійсненні приймання-передачі майна.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновок судів попередніх інстанцій та встановлених обставин справи.

Водночас, колегія суддів вважає безпідставним посилання Долинської міської ради на відсутність у РВ ФДМУ по Івано-Франківській області підстав для пред'явлення позову у цій справі у зв'язку з тим, що їй не належить право відповідної вимоги.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною першою статті 6 цього Кодексу визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на наявність повноважень погоджувати передачу майна з державної у комунальну власність і не забезпечення Долинською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення реалізації державним органом приватизації своїх повноважень й призвело до порушень прав та охоронюваних законом інтересів РВ ФДМУ по Івано-Франківській області.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що оскаржувані судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Долинської міської ради залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 17 жовтня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області до Долинської міської ради, третя особа - Державне підприємство "Долинський солевиварювальний комбінат" про визнання нечинним рішення щодо прийняття у комунальну власність залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.