Справа № 666/3719/15-а
Суддя: Стамбула М. І.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 666/3719/15-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12.11.2015р. Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді Стамбули М.І.

секретаря Григораш О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії державного службовця, з урахуванням сум, зазначених в довідці про складові заробітної плати. Крім того, позивачка просить зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, як інваліду ІІ групи ОСОБА_1 на підставі представлених документів з урахуванням сум, зазначених в Довідках про складові заробітної плати(за останні 24 календарних місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 07.04.2015 року №07-18-59 від 27.05.2015 року №93/2015, 27.05.2015 року № 94/2015, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при надані щорічної відпустки, індексації заробітної плати, та компенсації за невикористану відпустку . При цьому ОСОБА_2 вказує на те, що у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності з 28.05.2015 року вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», довічно. Обчислення розміру її пенсії було здійснено на підставі поданих нею довідок з останнього місця роботи про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № від 07.04.2015 року №07-18-59 від 27.05.2015 року №93/2015, 27.05.2015 року № 94/2015, виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Однак, в суму призначеної їй пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, які були нараховані та виплачені їй відповідно до абз.6 ст.33, ст. 35 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 № 1282-ХІІ, ст. 24 Закону «Про відпустки», та підпункту 3 пункту 2 Постанови КМ України від 09.03.06 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ). На її звернення до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням цих виплат, протокольним рішенням № 72 від 26.06.2015 року засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення їй було відмовлено.

Позивачка також зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, аст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

В постанові Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» зазначено, що керівникам надається право у межах затвердженого фонду оплати праці «надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника».

Крім того, на сьогоднішній день низкою нормативно-правових актів, розяснень Мінсоцполітики, а також рішень судів вищої інстанції підтверджено висновок про те, що суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, Матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, яка виплачувалась держслужбовцю систематично на підставі нормативно-правових актів КМУ та була передбачена колективним договором, на яку було нараховано та сплачено страхові внески, належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження (зокрема, лист Міністерства праці та соціальної політики України від 06.09.2012 № 9646/0/14-12/039).

Також, ОСОБА_2 вказує на те, що згідно "Інструкції зі статистики заробітної плати", затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов»язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Позивачка вважає, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, а також індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку мають бути враховані в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Посилаючись на викладені обставини, ОСОБА_2 просить задовольнити її позовні вимоги.

В судове засідання заявник не з»явилася, але надала заяву в якій просила слухати справу в її відсутність у письмовому провадженні.

В судове засідання представник відповідача не з»явився, але надав заяву в якій просив слухати справу в його відсутність та надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.

Положеннями ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи,судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_2працювала провідним спеціалістом Сектору НКРЕКП у Херсонській області за переведенням з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

На даний час позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та з 28.05.2015 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

За змістом ст.37 Закону України № 3723-ХП «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення розміру пенсії позивачки було здійснено на підставі довідок з останнього місця роботи про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № від 07.04.2015 року №07-18-59 від 27.05.2015 року №93/2015, 27.05.2015 року № 94/2015, виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

При цьому при розрахунку пенсії позивачки не було враховано окрему графу довідки «Інші виплати», до якої включено виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку. Згідно наданих довідок, на всі виплати, включені до неї, нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

На звернення ОСОБА_2 про перерахунок пенсії з урахуванням цих виплат Протокольним рішенням №72 від 26.06.2015 засідання комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат.

Вважаючи вказані дії відповідача неправомірними, ОСОБА_2 09.07.2015 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії.

Суд вважає вимоги позивачки обґрунтованими, та такими що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація та компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція відображена також в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року та від 04.03.2014 року.

Що стосується індексації грошових доходів, то відповідно до ст.ст.1,2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об»єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовій дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 року індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошову виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними оцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів згідно діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, вимоги ОСОБА_2про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні здійснити перерахунок їй пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, а саме в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні здійснити перерахунок їй пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку починаючи з 01.07.2015 р. з урахуванням проведених раніше виплат, вимоги про довічне нарахування задоволенню не підлягають, оскільки суд не може визначати відповідачу зобов'язання на майбутнє, без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припинені або змінені в сторону зменшення (збільшення) шляхом внесення змін до закону.

При таких обставинах, дії відповідача щодо неврахування при обрахунку пенсії позивачки, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає неправомірними.

Керуючись ст.158, 160, 163 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 Григорівні-неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, як інваліду ІІ групи ОСОБА_1 на підставі представлених документів з урахуванням сум, зазначених в Довідках про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 07.04.2015 року №07-18-59, від 27.05.2015 року №93/2015, 27.05.2015 року № 94/2015, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при надані щорічної відпустки, індексації заробітної плати, та компенсації за невикористану відпустку починаючи з 01.07.2015 року з урахуванням проведених раніше виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя М. І. Стамбула