Справа № 537/4382/15-а
Суддя: Демиденко І. О.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/537/131/2015
Справа № 537/4382/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.11.2015 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Демиденка І.О.

при секретарі Уткіні О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання незаконними та скасування постанов про закінчення виконавчих проваджень ВП № 47954488 та ВП № 47954554,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати незаконною і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47954488 та визнати незаконною і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47954554 .

На обґрунтування позову зазначив, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.09.2014 року в адміністративній справі № 537/3700/14-а, частково зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2014 року, Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області зобов»язано провести перерахунок та виплату йому (позивачу), як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І, інваліду ІІ групи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 08.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлені ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Окрім того, зазначив, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 03.03.2015 року у справі № 537/3700/14-а, яка набрала законної сили 08.04.2015 року , Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області зобов'язано провести перерахунок та виплату йому (позивачу) , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І інваліду ІІ групи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 року по 07.01.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Ним були отримані виконавчі листи по даним справам , які він пред'явив для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області . 25.06.2015 року старшим державним виконавцем служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. були відкриті виконавчі провадження з примусового виконання вищезазначених рішень суду : ВП № 47954488 та ВП № 47954554 . В процесі примусового виконання боржником - Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавській області було здійснено перерахунок його пенсії , у зв»язку із чим розмір доплати до пенсії склав: за виконавчим провадженням ВП № 47954488 - 1121 грн., за виконавчим провадженням ВП № 47954554 - 33942 грн. 55 коп. Проте, в частині виплати йому недоплаченого розміру пенсії постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.09.2014 року та від 03.03.2015 року залишаються повністю невиконаними. Не зважаючи на це, постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року виконавчі провадження ВП № 47954488 та ВП № 47954554 були закінчені, а виконавчі листи - повернені до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області. Зазначив, що постанови про закінчення виконавчих проваджень мотивовані тим, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» було вжито вичерпних заходів примусового виконання рішень зобов»язального характеру, а виплати по рішенню суду не проведені в зв»язку з відсутністю відповідного фінансового ресурсу бюджету . Вважає , що дані постанови є такими, що винесені передчасно, оскільки не було витримано процедуру щодо повного та належного виконання постанов Крюківського районного суду м. Кременчука від 12.09.2014 року та від 03.03.2015 року. З урахуванням викладеного, просить визнати незаконною і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47954488 та визнати незаконною і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47954554 .

Позивач в судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся.

Представник позивача - ОСОБА_4 в судове засідання не з»явився, надав суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує в повному обсязі та просить справу розглядати у його відсутності.

Відповідач - Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області свого представника в судове засідання не направило, надіслало на адресу суду заперечення, відповідно до яких з позовом ОСОБА_1 не погоджується, зважаючи на наступне. В провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області перебували виконавчі провадження : ВП № 47954554 з виконання виконавчого листа Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.06.2015 року № 537/3700/14-а про зобов»язання Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І інваліду ІІ пупи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 08.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» та ВП № 47954488 з виконання виконавчого листа Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.05.2015 року № 537/3700/14-а про зобов»язання Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І, інваліду ІІ групи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 року по 07.01.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Постановами державного виконавця ВПВР про відкриття виконавчого провадження ВП № 47954488 та ВП № 47954554 від 25.06.2015 року зобов»язано боржника Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області виконати рішення самостійно в семиденний строк з дня винесення постанови та зобов»язати боржника надати до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області документальне підтвердження факту виконання постанови . Зазначив, що постановами державного виконавця ВПВР ВП № 47954488 та ВП № 47954554 від 27.07.2015 року встановлено, що до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області направлено подання про зміну способу та порядку виконання рішення , у зв»язку з чим виконавчі провадження були зупинені. 24.09.2015 року вищезазначені виконавчі провадження були поновлені на підставі ухвали Крюківського районного суду м. Кременчука про відмову у задоволенні подання державного виконавця про зміну способу та порядку виконання рішення суду. 24.09.2015 року виконавчі провадження ВП № 47954488 та ВП № 47954554 були закінчені на підставі п.1 ч.1 ст. 49,50 Закону України «Про виконавче провадження». Суд неодноразово зазначав, що виконання рішень суду, в яких відповідачем є державні органи можливе за умови, якщо державою передбачені та визначені асигнування на відповідні видатки Державного бюджету України шляхом здійснення відповідних законодавчих заходів. Виконанню вказаного судового рішення,як і інших аналогічних, перешкоджає саме відсутність законодавчих заходів, а не неналежне виконання своїх обов»зків державними виконавцями. Рішенням міжнародної установи, юрисдикція якої визнана судом, встановлено відсутність бездіяльності органу державної виконавчої служби при виконанні рішень про стягнення коштів з бюджетної установи і тому не можна визнати незаконним дії державної виконавчої служби з підстав відсутності відповідних бюджетних асигнувань в державного органу - боржника у виконавчому провадженні. Зазначило, що державний виконавець діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому оскаржувані постанови про закінчення виконавчого провадження є законним і скасуванню не підлягають. З урахуванням вищевикладеного, просило відмовити позивачу у задоволенні позову та розглядати справу без участі їх представника.

Третя особа - старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібна Ю.А. в судове засідання не з»явилася, про день та час слухання справи повідомлялася.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на примусовому виконані у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області перебували : виконавчий лист № 537/3700/14-а, виданий 21.05.2015 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про зобов»язання Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії І, інваліду ІІ групи щомісячної держаної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , за період з 01.01.2014 року по 07.01.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»якове державне пенсійне страхування» ( ВП № 47954488) та виконавчий лист № 537/3700/14-а, виданий 15.06.2015 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про зобов»язання Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1. як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії І, інваліду ІІ групи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з 08.01.2014 року по 02.08.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» ( ВП № 47954554).

24.09.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 47954488) з примусового виконання виконавчого листа № 537/3700/14-а , згідно якого Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області зобов»язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії І, інваліду ІІ групи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 року по 07.01.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Окрім того, 24.09.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 47954554) з примусового виконання виконавчого листа № 537/3700/14-а , згідно якого Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області зобов»язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії І, інваліду ІІ групи щомісячної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.08.2014 року по 02.08.2014 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вищезазначені виконавчі провадження були закінчені у зв»язку з наявністю у боржника поважних причин невиконання судового рішення внаслідок відсутності коштів ( відповідного фінансового ресурсу бюджету) з посиланням на п.11 ч.1 ст. 49 , ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження».

Також, згідно наведених постанов у зв»язку з наявністю у боржника поважних причин невиконання судового рішення в наслідок відсутності коштів (відповідного фінансового ресурсу бюджету) підстав для накладення штрафу та звернення до правоохоронних органів з поданням про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відсутні. Зокрема, державний виконавець посилалася на те, що ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.08.2015 року (ВП № 47954554) та ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.05.2015 року ( ВП № 47954488) відмовлено в задоволенні подання державного виконавця про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності постанов відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження у зв»язку з неможливістю виконання рішення суду на підставі п.11 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» суд враховує наступне.

Згідно з п.11 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи) , який його видав, у випадку , передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець , і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

В свою чергу статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов»язує боржника винити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Частиною 1 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов»язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладенні штрафу на боржника - фізичну особі від десяти до двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ч.2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Таким чином, Законом України «Про виконавче провадження» чітко передбачена послідовність дій державного виконавця, що має передувати закінченню виконавчого провадження за п.11 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Проте , головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. такий порядок не додержавний, навпаки, в постановах про закінчення виконавчого провадження міститься висновок державного виконавця про те, що рішення боржником не виконано у зв»язку з наявністю у боржника поважних причин ( відсутність відповідного фінансового ресурсу бюджету).

Однак, такий висновок не є обґрунтованим та суперечить практиці Європейського суду з прав людини, який неодноразово в своїх рішеннях вказував на те, що відсутність відповідного фінансування не є поважною причиною для невиконання судового рішення.

Так, відповідно до висновку Європейського суду з прав людини в рішенні від 29 червня 2004 року у справі «Півень проти України» державний орган не може посилатись на відсутність коштів щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням. Відсутність грошових коштів не є для влади (держави) виправданням для невиконання рішення суду).

Таким чином, відсутність фінансування у боржника не є підставою для закінчення виконавчого провадження за п.11 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», а тому постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчих проведень № 47954554 та № 47954488 з примусового виконання виконавчих листів по справі № 537/ 3700/14-а, виданих Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 7-11, 71,160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47954488 з виконання виконавчого листа № 537/3700/14-а, виданого Крюківським районним у судом м. Кременчука Полтавської області 21.05.2015 року.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 24.09.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47954554 з виконання виконавчого листа № 537/3700/14-а, виданого Крюківським районним у судом м. Кременчука Полтавської області 15.06.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: І.О.ДЕМИДЕНКО