Справа № 2а-4031/10/0970
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2010-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" листопада 2010 р. Справа № 2a-4031/10/0970

14 год. 45 хв.

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Главача І.А.

Судді: Григорука О.Б.,

Судді: Гундяка В.Д.,

при секретарі Богусевич А.С.

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача

ОСОБА_5

представник третьої особи на стороні відповідача - Надвірнянської міської ради: не зявились

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Надвірнянської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода"

до відповідача: Надвірнянської міської виборчої комісії

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Надвірнянська районна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Надвірнянська міська рада

про визнання протиправним рішення, протоколу та розрахунку кількості мандатів Надвірнянської міської виборчої комісії по встановленню результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі міста Надвірна по розподілу мандатів з виборів депутатів Надвірнянської міської ради та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.11.2010 року о 14:45 год. Надвірнянська районна організація Всеукраїнського об»єднання «Свобода»звернулася з адміністративним позовом до Навірнянської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Надвірнянська міська рада про визнання протиправним рішення, протоколу та розрахунку кількості мандатів Надвірнянською міською виборчою комісією по встановленню результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі міста Надвірна по розподілу мандатів з виборів депутатів Надвірнянської міської ради та зобовязання вчинити дії.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2010 року до участі у справі залучено Надвірнянську районну організацію Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечили, просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на відповідність вчинених дій вимогам діючого законодавства.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, в судове засідання не зявився, хоча про дату час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України від 10.07.2010р. №2487-VI "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі за текстом - Закон України від 10.07.2010р. №2487-VI).

Відповідно до п. 21 ч. 5 ст. 25 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI до компетенції Надвірнянської міської виборчої комісії віднесено встановлення підсумків голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської ради, здійснення офіційного опублікування результатів таких виборів.

Правовідносини, які складаються з приводу реалізації згаданої компетенції, визначені ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI, де вказано, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування по виборах депутатів відповідної ради не пізніше як на п'ятий день з дня місцевих виборів встановлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів (ч.1 ст.77).

Вимоги до протоколу територіальної виборчої комісії, який складається з питання встановлення результатів виборів, визначені ч.1 ст.77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI.

Відповідно до протоколу від 31.10.2010 року судом встановлено, що кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії склала: Партії Регіонів 493 голоси; Всеукраїнському обєднанню «Батьківщина»- 1032 голоси; Українській народній партії 289 голосів; «Фронт змін»- 903 голоси; Соціалістичній партії України 87 голосів; Надвірнянській районній організації «Діти Війни»137 голосів; Надвірнянській районній організації «За Україну»184 голосів; Надвірнянській районній організації Всеукраїнському обєднанні «Свобода»1364 голоси; Надвірнянській районній організації Народний Рух України - 293 голосів; Надвірнянській районній партійній організації «Сильна Україна»- 255 голоси; Надвірнянській районній організації політичної партії «Наша Україна»- 539 голоси; Надвірнянській районній організації «Народна влада»128 голоси; Надвірнянській районній організації Партії Зелених України 63 голоси; Надвірнянській районній організації «Громадянська позиція»- 284 голоси; Надвірнянській районній організації Комуністична Партія України 46 голоси; Надвірнянській районній організації «Єдиний Центр»- 67 голоси; Надвірнянській районній організації «Християнсько-Демократичний Союз»- 146 голоси; Надвірнянській районній організації «Пора»- 132 голоси; Надвірнянській районній організації «Удар Кличка»- 279 голосів.

Частиною ч.7 ст.77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI передбачено, що кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (далі - виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за кандидатів, включених до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, на число, що дорівнює кількості депутатських мандатів у цьому виборчому окрузі.

Відповідно до ч.3 ст.77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, за умови, що кількість цих голосів виборців дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.

Проаналізувавши положення наведеної норми закону, суд доходить висновку, що право на участь у розподілі депутатських мандатів набувають особи, які одночасно задовольняють 2 умовам: 1 - включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, 2 включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, котрі отримали кількість голосів виборців, що дорівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту.

Вирішуючи спір, суд відзначає, що правила розподілу депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі врегульовані частинами 5, 6, і 7 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI та нормами Розяснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті ради у багатомандатному виборчому окрузі (затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 23.10.2010р. №483).

Відповідно до ч. 5 ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI депутатські мандати у багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків від місцевих організацій партій, які відповідно до частини третьої цієї статті мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за відповідний виборчий список від місцевої організації партії, у послідовності, визначеній частинами шостою, сьомою цієї статті.

Тобто, єдиним принципом розподілу депутатських мандатів між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків від місцевих організацій партій, є принцип пропорційності, механізм застосування якого встановлений частинами 6,7 ст. 77 Закону.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, включених до виборчих списків від кожної місцевої організації партії, що набула право на участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на виборчу квоту. Ціла частина отриманого числа становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати від цієї організації партії. Дробові залишки враховуються при розподілі решти депутатських мандатів, що залишаються після цього нерозподіленими.

Судом встановлено, що при поділі голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, включених до виборчих списків від кожної місцевої організації партії, що набула право на участь у розподілі депутатських мандатів, на виборчу квоту, у відповідності до ч. 6 ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI Надвірнянська районна організація Партії регіонів отримала 1 депутатський мандат, Надвірнянська районна організація ВО «Батьківщина»- 3 депутатські мандати, Надвірнянська районна організація «Фронт Змін»- 2 депутатські мандати, Надвірнянська районна організація ВО «Свобода»- 4 депутатських мандати, Надвірнянська районна організація «Наша Україна»- 1 депутатський мандат. Правильність вказаного розподілу депутатських мандатів відповідно до цілого числа позивач та представник третьої особи, на стороні позивача, не заперечує.

Після зазначеного вище розподілу залишилися нерозподіленими 8 депутатських мандатів.

Суд зазначає, що порядок розподілу додаткових депутатських мандатів встановлений ч. 7 ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI з урахуванням вимог ч. 5 ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI. Так, відповідно до ч. 7 ст. 77 Закону України від 10.07.2010р. №2487-VI виборчі списки кандидатів у депутати від місцевої організації партії, які мають більші порівняно з іншими дробові залишки після ділення відповідно до частини шостої цієї статті, отримують по одному додатковому депутатському мандату, починаючи з виборчого списку, що має найбільший дробовий залишок. Якщо дробові залишки у двох чи більше виборчих списках однакові, першим додатковий депутатський мандат отримує той виборчий список, за кандидатів якого віддано більшу кількість голосів виборців. Розподіл додаткових депутатських мандатів закінчується після вичерпання загальної кількості депутатських мандатів.

Судом встановлено, що дробовий залишок Партії регіонів склав 0,63; ВО «Батьківщина»- 0,42; «Фронт Змін»- 0,99; ВО «Свобода»- 0,52; «Наша Україна»- 0,78.

З дослідженого в судовому засіданні додатку до протоколу засідання Надвірнянської міської виборчої комісії судом встановлено, що відповідачем спочатку були розподілені додаткові депутатські мандати місцевим організаціям партій в кількості 5 депутатських мандатів.

Після вказаних дій залишився ще 3 нерозподілених депутатських мандати, які відповідачем було надано по одному мандату місцевим організаціям партій - «Фронт Змін»(0,99), «Наша Україна» (0,78), Партії регіонів (0,63), як таким, які мали найбільший порівняно з іншими дробовий залишок.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, Надвірнянська міська виборча комісія, не наділена повноваженнями на власний розсуд здійснювати розподіл додаткових мандатів, в порядку іншому, ніж визначений ст.. 77 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, дотримуючись принципу пропорційності у відповідності до вимог діючого законодавства, правомірно здійснив розподіл додаткових депутатських мандатів, враховуючи наявність у виборчих списків кандидатів у депутати від місцевих організацій партії більших порівняно з іншими дробових залишок, як це і встановлено частинами 6, 7 ст. 77 Закону.

Інші доводи позивача наведені у позовній заяві не доводять неправомірності проведеного розподілу депутатських мандатів.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі ст. 129 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Надвірнянської районної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»до Навірнянської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Надвірнянської міської ради про визнання протиправним рішення, протоколу та розрахунку кількості мандатів Надвірнянською міською виборчою комісією по встановленню результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі міста Надвірна по розподілу мандатів з виборів депутатів Надвірнянської міської ради та зобовязання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: (підпис) ОСОБА_6

Судді: (підпис) ОСОБА_7

(підпис) ОСОБА_8