Справа № 815/4807/15
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4807/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року

14год.05хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Белінського Г.В.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 за довіреністю

Від відповідача:ОСОБА_3 за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява (з урахуванням уточнень від 02.11.2015р., 09.11.2015р.) приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1, в якій позивачка просить суд визнати протиправним наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області №425/03-06 від 14.08.2015 року Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А..

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області відносно приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 було винесено наказ № 217/03-06 від 15.05.2015 року, яким зобовязано позивачку вжити заходів щодо усунення виявлених в ході планової комплексної перевірки порушень та помилок в строк до 12.06.2015 року; вжити заходів для належної реалізації вимог ст. 25 Закону України «Про нотаріат» та Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, в строк до 08.05.2015 року. 15.06.2015 року наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 283/03-06 була зупинена нотаріальна діяльність на період з 16.06.2015 року до усунення виявлених недоліків, але не більше 60 днів з дня виявлення цього порушення. Позивачку було зобовязано вжити заходи для усунення порушень п.п. 7.2.3 п. 7.2 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 23.03.2011 року № 888/5. Не погоджуючись з цими наказами, ОСОБА_1 оскаржила їх в судовому порядку. В подальшому відповідачем на підставі оскаржуваних наказів був прийнятий наказ № 425/03-06 від 14.08.2015 р. «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А.», яким була припинена приватна нотаріальна діяльність позивачки та анульоване реєстраційне посвідчення № 136 про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності, видане 07.10.2007 р. Управлінням юстиції в Одеській області; внесений відповідний запис до Журналу реєстрації приватної нотаріальної діяльності; повідомлено Одеську філію ДП «Національні інформаційні системи» та податкову інспекцію, Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України та Державну службу фінансового моніторінгу України про припинення нотаріальної діяльності ОСОБА_1; зобовязано позивачку передати за актом прийому-передачі відповідачу гербову печатку приватного нотаріуса та гербову печатку державного реєстратора прав на нерухоме майно до 17.09.2015 року; зобовязано ОСОБА_1 передати, за актом прийому-передачі ДП «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України залишок спеціальних бланків нотаріальних документів, про що повідомити відповідача до 17.09.2015 p.; зобовязано передати, за актом прийому-передачі, а Одеському державному нотаріальному архіву прийняти всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1, про що повідомити відповідача до 17.09.2015 р.

На думку позивачки, вказаний наказ є незаконним, оскільки ґрунтується на незаконних наказах відповідача за № 217/03-06 від 15.05.2015 року та за № 283/03-06 від 15.06.2015 року. Так, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 p., справа № 815/3541/15, визнано протиправним та скасовано пункти 2 та 5 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса) наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №217/03-06 від 15.05.2015 року про встановлення строку для усунення порушень та помилок; визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області №283/03-06 від 15.06.2015 року про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду письмові заперечення в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що на момент видання Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області наказу №425/03-06 від 14.08.2015 «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А.» накази Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.05.2015 № 217/03-06 «Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1А.» та від 15.06.2015 № 283/03-06 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1А.» були чинними, а оскарження означених наказів в судовому порядку не зупиняло їх дії.

Відповідно до статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється до усунення цих недоліків, але не більше 60 днів з дня виявлення цього порушення. Статтею 30 Закону України «Про нотаріат» передбачено, що підставою припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є не усунення приватним нотаріусом без поважних причин порушень, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 29-1 цього Закону.

Оскільки станом на 14.08.2015 ОСОБА_1 не було усунуто порушення вимог до робочого місця приватного нотаріуса та у звязку з закінченням строку тимчасового зупинення нотаріальної діяльності наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 14.08.2015 року № 425/03-06 припинено приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1, який видано у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Крім того, після ухвалення Одеським апеляційним адміністративним судом України постанови, якою було скасовано накази Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.05.2015 № 217/03-06 та від 15.06.2015 № 283/03-06, Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області видано наказ від 28.10.2015 № 718/03-06 «Про поновлення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1, яким скасовано, зокрема, наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 14.08.2015 року № 425/03-06 «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 Таким чином, права позивачки самостійно поновлено відповідачем 28.10.2015 шляхом видання наказу № 718/03-06, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні 09.11.2015р. сторони підтримали наведені правові позиції по суті спору.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Приватний нотаріус ОСОБА_1 здійснює нотаріальну діяльність в Одеському міському нотаріальному окрузі за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Філатова,47/1 на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю №4390 від 27.06.2002 року, виданого Міністерством юстиції України, та реєстраційного посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності №136 від 07.10.2003 року, виданого Управлінням юстиції в Одеській області.

З матеріалів справи вбачається, що Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області згідно з графіком проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Одеської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2015 рік, затвердженим Головним управлінням юстиції в Одеській області та погодженим Департаментом нотаріату та фінансового моніторингу Міністерства юстиції України, та відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 28.04.2015 року № 118/03-07 «Про перевірку приватного нотаріуса ОСОБА_1А.» в період з 29 квітня по 07 травня 2015 року була проведена планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1, дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період з квітня 2013 року по квітень 2015 року.

За результатами проведеної перевірки 15.05.2015 була складена довідка, згідно з якою встановлено, що площа кабінету, який використовується приватним нотаріусом ОСОБА_1, становить менше ніж 10 кв.м, чим не дотримані вимоги пп. 7.2.3 п. 7.2 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5.

15.05.2015 року Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області був виданий наказ № 217/03-06 «Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1А.», відповідно до якого позивачу був встановлений строк до 12.06.2015 для усунення виявлених порушень та помилок, зокрема зобовязано вжити заходів для належної реалізації вимог ст. 25 Закону України «Про нотаріат» та Положення про вимоги до робочого місця, в разі не вжиття у встановлені строки відповідних заходів щодо усунення виявлених помилок та порушень, в тому числі в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса розглянути питання щодо вжиття заходів до приватного нотаріуса ОСОБА_1, передбачених Законом України «Про нотаріат».

15.06.2015 року Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області на підставі ст.29-1 Закону України Про нотаріат у звязку з невиконанням приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 вимог п.2 наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №217/03-06від 15.05.2015 року (неусунення порушення вимог п.п.7.2.3 п.7.2 Положення про вимоги до робочого місця) було видано наказ №283/03-06 від Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1А., згідно якого зупинена нотаріальна діяльність приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 на період з 16.06.2015 року до усунення виявлених недоліків, але не більше 60 календарних днів з дня виявлення цього порушення;приватному нотаріусу ОСОБА_1 наказано вжити заходів для усунення порушень п.п.7.2.3 п.7.2 Положення про вимоги до робочого місця, про що вказано у довідці про результати планової перевірки від 15.05.2015 року; виконати вимоги п.2 наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 217/03-06від 15.05.2015 року; за результатами проведеної роботи подати до Головного територіального управління юстиції в Одеській області інформацію про вжиті заходи.

14.08.2015 року у звязку із закінченням строку тимчасового зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1, а також ненадання приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області документів, які свідчать про приведення приміщення, в якому розташоване її робоче місце, у відповідність до вимог пп. 7.2.3 п. 7.2 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5, або інформацію про поважні причини, з яких вона не змогла вжити відповідні заходи щодо усунення порушення пп. 7.2.3 п. 7.2 Положення про вимоги до робочого місця, та на підставі пункту 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про нотаріат» Головним управлінням юстиції в Одеській області був прийнятий наказ №425/03-06 «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А.», відповідно до якого припинено приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 та анульовано реєстраційне посвідчення №136 про реєстрацію її приватної нотаріальної діяльності видане 07.10.2003 року Управлінням юстиції в Одеській області з 17.08.2015 року; вирішено внести відповідний запис до Журналу реєстрації приватної нотаріальної діяльності; повідомити Одеську філію ДП «Національні інформаційні системи» та Податкову інспекцію, Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України та Державну службу фінансового моніторингу України про припинення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1. ОСОБА_1: передати за актом прийому-передачі до Головного територіального управління юстиції в Одеській області гербову печатку приватного нотаріуса та гербову печатку державного реєстратора прав на нерухоме майно до 17.09.2015.; передати за актом прийому-передачі Державному підприємству «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України залишок спеціальних бланків нотаріальних документів, про що повідомити Головне територіальне управління юстиції в Одеській області до 17.09.2015.; передати, а Одеському державному нотаріальному архіву прийняти всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса ОСОБА_1 за актом прийому-передачі, про що повідомити Головне територіальне управління юстиції в Одеській області до 17.09.2015.

Не погоджуючись з означеним наказом, позивачка звернулася до суду з позовом про визнання його протиправним.

З матеріалів справи убачається, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2015 року по справі №815/3541/15 в задоволенні адміністративного позову приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання нечинними та скасування пункту 2 та пункту 5 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса) наказу Головного управління юстиції в Одеській області № 217/03-06 від 15.05.2015 року про встановлення строку для усунення порушень та помилок, визнання нечинним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області № 283/03-06 від 15.06.2015 року про зупинення нотаріальної діяльності, зобовязання Головного територіального управління юстиції в Одеській області вчинити дії щодо поновлення нотаріальної діяльності ОСОБА_1 (а саме: негайно повідомити Державне підприємство Інформаційний центр Міністерства юстиції України для внесення відповідного запису до Реєстру нотаріусів, та включення всіх Реєстрів для здійснення нотаріальної діяльності), відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункти 2 та 5 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса) наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №217/03-06 від 15.05.2015 року про встановлення строку для усунення порушень та помилок; визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області №283/03-06 від 15.06.2015 року про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

28.10.2015 року Головним управлінням юстиції в Одеській області на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року справа №815/3541/15 та керуючись вимогами ст.. 124 Конституції України, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» видано наказ №718/03-06 «Про поновлення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А.», скасовано п.п. 2, 5 наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.05.2015 № 217/03-06 «Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1А.» (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса), накази Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.06.2015 року № 283/03-06 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1А.», від 14.08.2015 року № 425/03-06 «Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А.». Поновлено приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 з 29.10.2015.

Позивачка вважає оскаржуваний наказ протиправним, оскільки вказаним наказом була припинена її приватна нотаріальна діяльність та анульовано реєстраційне посвідчення №136 про реєстрацію її приватної нотаріальної діяльності з 17.08.2015 року, тобто з 17.08.2015 року по 28.10.2015 року фактично у звязку з виданням протиправного наказу вона не здійснювала приватну нотаріальну діяльністю.

Згідно із ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 14 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначається організація і діяльність органів нотаріату.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про нотаріат» правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Згідно із статті 2-1 Закону України "Про нотаріат" державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні порядку допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, порядку вчинення нотаріальних дій; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії та які здійснюють контроль за організацією нотаріату і нотаріальною діяльністю в Україні, перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні розмірів плати за надання додаткових інформаційно-технічних послуг та порядку її справляння.

Контроль за організацією нотаріату України, перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 № 3425-XII, нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Відповідно до приписів ст. 30 Закону України «Про нотаріат» підставами припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є: 1) подання приватним нотаріусом письмової заяви про припинення нотаріальної діяльності; 2) анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; 3) неусунення приватним нотаріусом без поважних причин порушень, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 29-1 цього Закону; 4) смерть приватного нотаріуса або оголошення його померлим у порядку, встановленому законом; 5) припинення громадянства України або виїзд за межі України на постійне проживання; 6) призначення приватного нотаріуса на посаду, зайняття якої несумісне зі здійсненням нотаріальної діяльності; 7) невиконання приватним нотаріусом наказу Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі про зупинення його нотаріальної діяльності, за винятком випадків оскарження приватним нотаріусом такого наказу; 8) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, яким приватний нотаріус засуджений за навмисний злочин; 8-1) набрання законної сили судовим рішенням, відповідно до якого нотаріуса притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, повязане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" 9) набрання законної сили рішенням суду про визнання приватного нотаріуса недієздатним, обмежено дієздатним або про застосування до нього примусових заходів медичного характеру; 10) набрання законної сили рішенням суду про визнання приватного нотаріуса безвісно відсутнім.

Ст. 30 Закону визначений порядок припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса. Так, припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса здійснюється Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі за наявності підстав, передбачених цим Законом, шляхом видання наказу про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса. У випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-9 частини першої статті 30 цього Закону, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі зобов'язані негайно передати приватному нотаріусу копію наказу про припинення його нотаріальної діяльності. Приватний нотаріус зобов'язаний припинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про припинення його нотаріальної діяльності. Наказ про припинення нотаріальної діяльності може бути оскаржений приватним нотаріусом до Міністерства юстиції України або до суду. Оскарження цього наказу приватним нотаріусом зупиняє реалізацію положень, передбачених частинами п'ятою і шостою цієї

статті.

Особа, нотаріальна діяльність якої припинена, зобов'язана протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до відповідного державного нотаріального архіву всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса. У разі

якщо цей строк є недостатнім, він може бути продовжений рішенням Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, але лише один раз і не більше ніж на місяць.

У разі неможливості або відмови приватного нотаріуса особисто здійснити передачу документів нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса у встановлені строки цей обов'язок покладається на Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, яке в разі необхідності залучає до цього представників органів внутрішніх справ. Порядок та умови здачі і знищення особистої печатки приватного нотаріуса встановлюються і забезпечуються спеціально уповноваженими органами з питань дозвільної системи. Припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса означає припинення дії реєстраційного посвідчення.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для прийняття наказу №425/03-06 від 14.08.2015 року Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А. слугували накази №217/03-06 від 15.05.2015 року та №283/03-06 від 15.06.2015 року, які в свою чергу скасовані (п.п. 2,5 наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.05.2015 р. № 217/03-06 «Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1А.» (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса), наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15.06.2015 р. № 283/03-06 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1А.») постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №815/3541/15 від 06.10.2015 року як протиправні.

Оскаржуваний ОСОБА_1 Наказ від 14.08.2015р. №425/03-06 прийнятий на підставі п.3 ч.1 ст.30 ЗУ «Про нотаріат», тобто у звязку з неусуненням приватним нотаріусом порушень, передбачених п.п.1,2 ч.1 ст.29-1 Закону.

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.29-1 ЗУ «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин: 1) якщо приватний нотаріус не має приміщення для розміщення робочого місця або це приміщення не відповідає встановленим цим Законом умовам, - до усунення цих недоліків, але не більше 60 днів з дня виявлення цього порушення.

Разом з цим, незаконність та необґрунтованість вимог відповідача про зобовязання позивача вжити заходів до належної реалізації вимог ст.25 ЗУ «Про нотаріат» та Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011р. №888/5, в частині вимог до робочого місця нотаріуса (пункти 2,5 Наказу від 15.05.2015р.) встановлена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. у справі №815/3541/15.

Відповідно до ч.4 ст.33 ЗУ «Про нотаріат» у разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом.

Неправомірність зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1 наказом від 15.06.2015р. також встановлена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. №815/3541/15.

Вказаною постановою встановлена обставина, що має для даної справи преюдиціальне значення згідно вимог ч.1 ст.72 КАС України, а саме те, що приватний нотаріус ОСОБА_1 не допускала порушення в частині відповідності свого робочого місця встановленим вимогам (п.1 ч.1 ст.29-1 Закону), відтак оскаржуваний наказ від 14.08.2015р. №425/03-06 про припинення приватної нотаріальної діяльності у звязку із неусуненням такого порушення наразі закріплює правові наслідки вчинення порушення, яке не вчинялося позивачкою, тобто втілює юридичні наслідки незаконних наказів від 15.05.2015р. (наказ №217/03-06 в частині пунктів 2,5) та від 15.06.2015р. №283/03-06 стосовно приватного нотаріуса ОСОБА_1

Суд не приймає до уваги твердження відповідача, що права позивача самостійно поновлено Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області 28.10.2015 шляхом видання наказу № 718/03-06, оскільки наказ від 14.08.2015 року №425/03-06 має самостійні негативні наслідки для позивача та порушує її права.

У період з 14.06.2015 року по 14.08.2015 року її приватна нотаріальна діяльність була зупинена, з 14.08.2015 року припинена, як наслідок анульовано реєстраційне посвідчення №136 про реєстрацію її приватної нотаріальної діяльності видане 07.10.2003 року Управлінням юстиції в Одеській області, з 17.08.2015 року; внесено відповідний запис до Журналу реєстрації приватної нотаріальної діяльності; повідомлено Одеську філію ДП «Національні інформаційні системи» та Податкову інспекцію, Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України та Державну службу фінансового моніторингу України про припинення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1. Зобовязано ОСОБА_1 передати за актом прийому-передачі до Головного територіального управління юстиції в Одеській області гербову печатку приватного нотаріуса та гербову печатку державного реєстратора прав на нерухоме майно до 17.09.2015.; передати за актом прийому-передачі Державному підприємству «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України залишок спеціальних бланків нотаріальних документів, про що повідомити Головне територіальне управління юстиції в Одеській області до 17.09.2015р.

При цьому Наказом від 28.10.2015р. приватна нотаріальна діяльність позивачки була поновлена тільки з 29.10.2015р.

Крім того суд вважає юридично неспроможним скасування наказу від 14.08.2015р. субєктом, який його видав, після того, як він був скасований за судовим рішенням як протиправний.

Тому скасування відповідачем свого наказу від 14.08.2015 року на виконання рішення суду у справі №815/3541/15 не може вплинути на результати вирішення даного спору та права ОСОБА_4 мають бути відновлені судом в повному обсязі шляхом визнання протиправним та скасування наказу від 14.08.2015 року №425/03-06.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

КАС України не передбачає визнання протиправним рішення без його скасування чи визнання його нечинним, оскільки визнання протиправним рішення без його скасування не поновить порушені права позивача.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) від 1950 року і протоколи до неї та практику (рішення) Європейського суду з прав людини, як джерело права.

Як вбачається з рішення Європейського суду з прав людини (справа Кобцев проти України (Заява № 7324/02)) суд нагадує, що основне призначення вимоги національних засобів, закріплене п. 1 ст. 35 Конвенції, дозволяє Високим Договірним Сторонам попереджати порушення прав людини або ж відновлювати стверджувані порушення прав до того як такі скарги надійдуть до Суду. Це правило ґрунтується на припущенні, закріплене у ст. 13 Конвенції, з яким воно найбільш близьке, що на національному рівні існують ефективні засоби правового захисту стосовно стверджуваних порушень (див., зокрема, Kudіa v. Poland, [GC], № 30210/96, п. 152, ECHR 2000-XI)

У статті 13 Конвенції зазначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже в даному випадку повне поновлення прав позивача можливе лише у разі визнання судом наказу від 14.08.2015 року №425/03-06 протиправним та його скасування, що є ефективним способом захисту порушеного права з урахуванням специфіки спірних правовідносин.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржуваний наказ від 14.08.2015р. №425/03-06 не відповідає нормі, на якій він ґрунтується, оскільки підстави для припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1, визначені п.3 ч.1 ст.30 ЗУ «Про нотаріат», відсутні, що встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. у справі №815/4531/15.

На підставі викладеного, суд, дослідивши всі обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до висновку про визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №425/03-06 від 14.08.2015 року Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А. та задоволення позовних вимог приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області №425/03-06 від 14.08.2015 року Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1А..

Стягнути з Головного територіального управління юстиції в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь ОСОБА_1 73(сімдесят три)грн. 08коп. судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 16.11.2015р.

Суддя М.М. Аракелян

.