Справа № 822/5915/15
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5915/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі:представника позивача: ОСОБА_3 представника відповідача: Циганюка І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд, з врахуванням уточнених позовних вимог, з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, викладену в листі №31-22-7777.52-12030/23-15 від 06.10.2015 року;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 30.07.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га для ведення фермерського господарства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 30 липня 2015 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

За результатами розгляду поданої заяви відповідач відмовив у наданні такого дозволу, обгрунтовуючи тим, що вказана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок права оренди на які виставляються на земельні торги.

Позивач із вказаною відмовою у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не погоджується, та вважає її протиправною. Просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 30 липня 2015 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення в якому зазначає, що заяву позивача від 30.07.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га для ведення фермерського господарства відповідачем розглянуто та надано відповідь. Вважає дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області такими, що відповідають нормам чинного законодавства. Просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Встановлено, що 30 липня 2015 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Разом із заявою як додатки подано: копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію завіреного у встановленому законодавством порядку диплома, завірену копію додатку до диплома спеціаліста, копію свідоцтв про реєстрацію машин.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області своїм листом від 06.10.2015р. №31-22-7777.52-12030/23-15 повідомило позивача, що вказана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок права оренди на які виставляються на земельні торги, а тому задовольнити заяву не має можливості.

12 жовтня 2015 року позивач повторно звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якій просив: надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області; приєднати до заяви усі долучені до заяви від 30 липня 2015 року додатки (копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію завіреного у встановленому законодавством порядку диплома, завірену копію додатку до диплома спеціаліста, копію свідоцтв про реєстрацію машин); витребувати у відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області детальну інформацію щодо реальної можливості передати йому вказану земельну ділянку в оренду для ведення фермерського господарства.

Відповідач своїм листом від 05.11.2015р. №В-499/0-696/6-15 повідомив позивача, що заява не підлягає задоволенню, оскільки до неї не додано документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Так, в силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Особливості надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовані статтею 123 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Так, цією статтею передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В силу ч.3 ст. 136 ЗК України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Як встановлено, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №73 від 02.10.2015р. "Про включення земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах", земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 87,6 га на території Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, включена до переліку земельних ділянок:

- права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах (додаток 1 до наказу Головного управління від 02.10.2015р. №73);

- на які надається дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах у формі аукціону (додаток 3 до наказу Головного управління від 02.10.2015р. №73);

- на які надається дозвіл на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах у формі аукціону (додаток 4 до наказу Головного управління від 02.10.2015р. №73).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні ОСОБА_5 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, яка викладена у листі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №31-22-7777.52-12030/23-15 від 06 жовтня 2015 року, є правомірною, оскільки вказана земельна ділянка на час розгляду заяви була включена в перелік земельних ділянок права оренди на які виставляються на земельні торги.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву від 30.07.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га з метою ведення фермерського господарства, суд зазначає наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №84 від 27.10.2015р. внесено зміни до наказу Головного управління від 02.10.2015 року №73 "Про включення земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах", а саме в додатки №№1, 3, 4.

Вказаними змінами земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 87,6 га на території Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області виключено з переліку земельних ділянок: права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах; на які надається дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах у формі аукціону; на які надається дозвіл на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах у формі аукціону.

З врахуванням наведено вище суд вважає, що відпали обставини, які були підставою для відмови в задоволенні заяви позивача від 30 липня 2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подати звіт про виконання даного судового рішення, оскільки в діях відповідача вбачається затягування часу щодо розгляду заяви позивача від 30.07.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 44,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту Майдано - Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, що в свою чергу порушує права позивача.

Відповідно до змісту ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1,3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

В зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог на користь позивача слід присудити 243,60 грн.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 30.07.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для ведення фермерського господарства, в решті позову відмовити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подати до суду звіт про виконання судового рішення до 12 грудня 2015 року.

Присудити на користь позивача судові витрати (судовий збір) в розмірі 243,60грн.(двісті сорок три грн. 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 листопада 2015 року о 12 год. 35 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер