Справа № П/811/1489/15
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2015 року Справа № П/811/1489/15

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському до комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в

Управління Пенсійного Фонду України в Новоукраїнському районі звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1, в якому просить скасувати експертне рішення Комунального закладу Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянину ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду №223/5 від 17.09.2007 року. Та експертне рішення Комунального закладу Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянину ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду № 195/1 від 23.12.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване експертне рішення, яке стало підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, прийняте на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі за текстом Дніпропетровська РМЕК), який фактично Дніпропетровською РМЕК не видавався та не відповідає зразку експертних висновків за 2005 та 2008 роки.

Відповідачем подано письмові заперечення на позов, в якому зазначено, що надані до МСЕК висновки Дніпропетровської РМЕК на підставі яких встановлювалася причина інвалідності візуально не викликали сумнівів щодо їх достовірності, а наявні копії завірені нотаріально. Також відповідач зазначає, що до компетенції медико-соціальної експертизи не входить перевірка достовірності наданої до МСЕК документації, а відповідальність за якість медичного обстеження, своєчасність та обґрунтованість направлення громадян на медико-соціальну експертизу покладається на керівника лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я.

Дослідивши подані позивачем, відповідачем та третьою особою документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд дійшов наступних висновків.

Управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі з 12.12.2007 р., згідно з випискою до акта огляду у МСЕК Серії 2-18 ВБ №122817 від 17.09.2007 р. ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання повязаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕСна строк до 31.12.2009 року. У аналогічному порядку на підставі експертного висновку № 10161 від 21.09.2007 року щодо причинно-наслідкового зв'язку захворювання пов'язаного з наслідками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС гр. ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС на трок довічно (витяг із акут огляду МСЕК від 23.12.2009 року серії 2-18 ВБ № 157718).

Зі змісту абз.6 п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, довідка МСЕК про визнання особи інвалідом.

Відповідно до п.2 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 р. №83 (далі за текстом Положення №83), чинного на час складання акта огляду від 17.09.2007 р., медико-соціальній експертизі підлягають особи, які втратили здоров'я внаслідок захворювання, травм та уроджених дефектів, що обмежує їх життєдіяльність, а також особи, які за чинним законодавством мають право на соціальну допомогу, компенсацію втраченого заробітку або звільнення від виконання відповідних обовязків тощо.

Згідно з п.5 Положення №83 органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Пунктом 25 Положення №83 визначено, що медико-соціальні експертні комісії проводять засідання тільки у повному складі і колегіально приймають рішення. Дані експертного огляду і рішення заносяться до акта огляду та протоколу засідання медико-соціальної експертної комісії, які підписуються головою, членами комісії і засвідчуються печаткою.

У відповідності до п.32 Положення №83 медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК та індивідуальні реабілітаційні програми і в триденний строк надсилають копії цих документів управлінню праці та соціального захисту населення районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації та відповідному відділу, управлінню міської, районної у місті ради, на території якого проживає інвалід. Форми документів, що використовуються у роботі медико-соціальних експертних комісій, затверджуються Міністерством охорони здоровя України.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №796-ХІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

У відповідності до п.1 Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1998 р. №166/129 (далі за текстом Наказ №166/129), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі за текстом Положення) складовими системи експертизи по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС для дорослих є Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні (міські) спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії.

Пунктом 6 Положення встановлено, що відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" експертні комісії знаходяться у віданні Міністерства охорони здоровя і здійснюють свою роботу за територіальним принципом.

Відповідно до п.14, 15 Положення, до складу експертної комісії входить технічна група, експерти консультативної групи і безпосередньо члени експертної комісії. Склад членів експертних комісій затверджується раз у два роки Міністерством охорони здоров'я і Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за поданням управлінь охорони здоров'я та управлінь у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи обласних, міських державних адміністрацій. До складу членів експертної комісії входять досвідчені фахівці установ та закладів охорони здоровя України, представники міністерств, що їх засновують, які пройшли підготовку з радіаційної медицини.

Відповідно до Переліку міжвідомчих експертних комісій по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу №166/129 та Переліку областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій, додаток 3 до Наказу №166/129, створено, зокрема, Дніпропетровську регіональну міжвідомчу експертну комісію повноваження якої поширюються на Кіровоградську область.

Згідно з п.7 Положення висновки експертних комісій про причини захворювань постраждалих осіб є підставою для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності, для надання їм пільг, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п.27 Положення розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до п.40 Положення експертні комісії в тижневий строк видають експертний висновок особам, у яких встановлено (не встановлено) причинний звязок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що Комунальний заклад "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" наділений повноваженнями щодо встановлення особам інвалідності, натомість причинний звязок інвалідності з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС встановлюються ним на підставі експертних висновків Дніпропетровської РМЕК.

Судом встановлено, що зустрічною звіркою достовірності звернень деяких громадян до Дніпропетровської регілональної міжвідомчої експретної комісії, факту їх огляду та встановлення причинного звязку їх хвороб, інвалідності з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, проведеної в рамках вищевказаної ревізії, встановлено, що гр. ОСОБА_1 до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії не звертався, огляду не підлягав, рішення щодо встановлення причинно-наслідкового зв'язку його захворювання з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС комісією, щодо нього не приймалось, експертий висновок № 10161 від 21.09.2007 року, щодо причинно-наслідкового зв'язку захворювання з наслідками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на ім'я ОСОБА_1 не видавався.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внесене до акту огляду №223/5 від 17.12.2007 року, підлягає скасуванню.

Керуючись ст., ст.162, 163, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді - задовольнити.

Скасувати експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду № 223/5 від 17.12.2007 року.

Скасувати експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності громадянина ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесене до акту огляду № 195/1 від 17.12.2007 23.12.2009 року.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М. Притула