Справа № 1007/7480/2012
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2012-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1007/7480/2012
Провадження № 2-а/1007/367/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2012 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Маценко Н.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку розміру нарахованої щорічної допомоги на оздоровлення

в с т а н о в и в:

У липні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови в в перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, зобовязати ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Броварської міської ради провести йому перерахунок і виплатити йому неодержану суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку пяти мінімальних заробітних плат.

Заявлені позовні вимоги позивач мотивує тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році першої категорії.

У січні 2012 року йому виплачено одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 120 грн., що не відповідає розміру зазначеному у ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У строк визначений законодавством України відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області мотивованих заперечень по суті даного позову до суду не направив, доказів того, що діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений чинним законодавством не надав.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, про що свідчить посвідчення серії А за № 002948 та вкладка до посвідчення № 160334, відповідно має право на отримання одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Стаття 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого, відповідно до статті 117 Конституції України, є обовязкові для виконання.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінетом Міністрів України установлено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії - 120 гривень.

Судом встановлено, що позивачу нарахована та виплачена одноразова компенсація на оздоровлення за 2011 рік у січні 2012 року в розмірі 120 грн., визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 7 ст. 9 Кодексу Адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи викладене, виходячи із зазначених приписів Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та Кодексу Адміністративного судочинства України суд приходить до висновку, що дані правовідносини в частині призначення та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, повинні вирішуватися з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011

Згідно з пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Статтею 63 вищевказаного Закону закріплює норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Відповідно до статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального Фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу УП "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розміру соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012 підтверджується, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституцією України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України та зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19); Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116, частина перша статті 117).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність дій субєкта владних повноважень та необґрунтованість заявлених позивачем вимог, а отже в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011,Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст. ст. 159-163,183-2 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку розміру нарахованої щорічної допомоги на оздоровлення - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Н. П. Маценко