Справа № 686/3326/15-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2015-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3326/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

04 березня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого - судді Салоїд Н.М.

при секретареві Лоб І.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі

про визнання протиправним рішення та зобов»язання призначити та виплатити пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012-2014 роки

встановив:

У лютому місяці 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивує тим, що йому у 1998 році Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У зв»язку із досягненням пенсійного віку, передбаченого статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» має необхідний стаж, набув права на пенсію за віком.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування призначається одна пенсія за її вибором. Тому скориставшись таким правом відмовився від пенсії призначеної йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та 16.01.2015 року подав заяву до Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому для призначення пенсії за віком.

Проте з листа управління Пенсійного фонду від 05.02.2015 року за № 4/М-10 він дізнався, що розмір призначеної йому пенсії склав 1455,68 грн. при розрахунку пенсії при переході на пенсію за віком застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, внаслідок чого розмір його пенсії є нижчим. Таки розрахунок проведено з порушенням норм статей 40 та 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», позаяк для розрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., а не за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі відповідач вважає, що оскільки позивач перейшов з пенсії в разі втрати годувальника призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» до розрахунку її пенсії застосовано показник заробітної плати, який розраховувався під час призначення пенсії або попереднього її перерахунку.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії або попереднього перерахунку. За бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за періоди страхового стажу зазначені в ч. 2 статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зсх(Ск/К. Просить визнати рішення відповідача неправомірними щодо призначення їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік та зобов»язати призначити, нарахувати та виплатити таку пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки з врахуванням фактичних виплат.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали та просять їх задоволити із наведених підстав.

Представник управління Пенсійного фонду у Хмельницькому районі заявленого позову ОСОБА_3 не визнала, просить у його задоволенні відмовити.

Заслухавши доводи позивача та його представника, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом обєктивно встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області позивачеві ОСОБА_3 у 1998 році призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У зв»язку із досягненням пенсійного віку, передбаченого статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» має необхідний стаж, набув права на пенсію за віком та 16 січня 2015 року подав заяву та пакет документів про призначення пенсії за віком.

Для обчислення пенсії просив врахувати середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки, перед зверненням за пенсією, щодо призначення пенсії по віку з використанням усередненого показника середньої заробітної плати по Україні в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2012-2014 роки.

Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі листом за № 4/14-10 від 05.02.2015 року відмовило у перерахунку пенсії позивачеві з врахуванням показника середнього заробітку в Україні за 2012-2014 рік, мотивуючи тим, що у зв»язку із переходом позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» розрахунок пенсії обчислений з врахуванням показника заробітної плати в України , з якої сплачено страхові внески за 2007 рік .

Аналіз норм чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, що підтверджується офіційною позицією Пенсійного фонду України (лист Пенсійного фонду України № 9225/02-20 від 07.04.2014) свідчить про те, що пенсія за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не відноситься до видів пенсії у розумінні статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, посилання відповідача в обґрунтуваннях своїх заперечень на норму ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є неправомірними, оскільки в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в рамках одного закону.

Як вбачається з матеріалів справи при розрахунку пенсії за віком позивача управління застосувало показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., тоді як відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії за віком враховується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують призначенню пенсії. Тобто зважаючи на те, що пенсію за віком позивачу було вперше призначено у 2014 році, при розрахунку пенсії позивача за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», повинен був враховуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012 - 2014 роки.

В обґрунтування своїх заперечень управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі покликається на те, що в даному випадку має місце зміна виду пенсії, а не її призначення вперше. Позивачу була призначена і виплачувалась пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому під час обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосуванню підлягає показник заробітної плати в середньому на одного працівника в цілому по Україні за 2007 рік - 1 197,91грн. Крім того, представник відповідача стверджує, що позивач скористався правом на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і в результаті використаного права пенсія була призначена та виплачувалась по 2015 рік.

Однак судом достовірно установлено, що позивач ОСОБА_3 перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та одержував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно, з 17.10.2013 року, після виповнення 60 років, ОСОБА_3 набув право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" а тому, 16.01.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі із заявою про призначення пенсії за віком згідно з вказаним Законом.

Однак, під час обчислення розміру пенсії позивачу відповідач застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.).

З приводу вказаних обставин, позивач звернувся до відповідача, проте отримав відповідь, в якій управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі відмовило у перерахунку пенсії, пояснюючи це тим, що в даному випадку має місце зміна виду пенсії, а не її призначення вперше (лист відповідача № 4/14-10 від 05.02.2015 p.)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначається одна пенсія за її вибором.

Пункт 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV, регулює види пенсій: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З системного аналізу наведеної норми можна зробити висновок, що показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Така правова позиція узгоджується також з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в листі № 1049/11/13-11 від 19 липня 2011 року.

В справі, що розглядається позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вище згаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Варто також зазначити, що при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Крім того, суд виходить з того, що в частині 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" йдеться про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню.

В цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені ВАС України у постановах від 01.12.2013 у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 у справі № К/800/1384/13.

Тому із наведених підстав позов підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись 9,11,69,86,160,161,163 КАС України, статті 26, 40, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України № 327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення»суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі щодо призначення виплати пенсії ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі призначити та виплатити ОСОБА_3 виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в цілому по Україні, що передує року звернення за 2012-2014 роки, починаючи з 16 січня 2015 року з врахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови через Хмельницький міськрайонний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя :