Справа № 813/6088/15
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

16 листопада 2015 року 813/6088/15

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання розпорядження недійсним, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей звернувся в суд з адміністративним позовом до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання недійсними та незаконними розпорядження від 25.08.2015 року за №466/6-15 «Про встановлення порядку побачень з малолітніми дітьми», рішення комісії з питань захисту дітей від 21.08.2015 року та висновоку служби у справах дітей від 25.08.2015 року за №870.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається із змісту позовної заяви, спірні відносини виникли з приводу встановлення порядку побачень з малолітніми дітьми.

Сімейні особисті немайнові та майнові відносини між подружжям, між батьками та дітьми, усиновлювачами та усиновленими, між матір'ю та батьком дитини щодо її виховання, розвитку та утримання регулюються Сімейним кодексом України (ч.1 ст.2 СК України).

Згідно з положень ст.17 СК України, орган опіки та піклування надає допомогу особі у здійсненні нею своїх сімейних прав та виконанні сімейних обов'язків в обсязі та в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Органами опіки та піклування, у відповідності до п.3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року за №866 (з наступними змінами та доповненнями), є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Пунктом 1 Типового положення про комісію з питань захисту прав дитини, затвердженого цією ж постановою Кабінету Міністрів України, комісія з питань захисту прав дитини (далі - комісія) є консультативно-дорадчим органом, що утворюється головою районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради.

Як передбачено ст.19 СК України, у випадках, передбачених цим Кодексом, особа має право на попереднє звернення за захистом своїх сімейних прав та інтересів до органу опіки та піклування.

Рішення органу опіки та піклування є обов'язковим до виконання, якщо протягом десяти днів від часу його винесення заінтересована особа не звернулася за захистом своїх прав або інтересів до суду, крім випадку, передбаченого частиною другою статті 170 цього Кодексу.

Звернення за захистом до органу опіки та піклування не позбавляє особу права на звернення до суду.

У разі звернення з позовом до суду орган опіки та піклування припиняє розгляд поданої йому заяви.

При розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов'язковою є участь органу опіки та піклування.

Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв'язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.

Таким чином, оцінка висновку органу опіки та піклування повинна надаватися судом при вирішенні конкретного спору.

Зокрема, оцінка висновку органу опіки та піклування про доцільність чи недоцільність позбавлення особи батьківських прав на предмет його відповідності інтересам дитини повинна надаватися судом, який вирішує спір про позбавлення особи батьківських прав, в сукупності з іншими доказами та обставинами конкретної справи.

Це стосується і оцінки рішення комісії з питань захисту прав дитини та розпорядження районної державної адміністрації про визначення способу участі батька (матері) у вихованні дитини (дітей).

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відтак, оскільки оскаржувані позивачем рішення регулюють сімейні правовідносини, то, не зважаючи на те, що відповідачем у справі є Яворівська районна державна адміністрація Львівської області, даний спір є приватно-правовим, а не публічно-правовим, а тому його розгляд повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, у відповідності до п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі.

Окрім того, позивачу слід роз'яснити його право на звернення до загального місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Щодо судового збору, то такий, у відповідності до ст.7 Закону України «Про судовий збір», належить повернути з Державного бюджету України в користь позивача.

Керуючись ст.ст. 17, 109, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в:

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітніх дітей до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання розпорядження недійсним - відмовити.

Повернути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1, що проживає за адресою АДРЕСА_1, 487 грн. 20 коп. (чотириста вісімдесят сім гривень двадцять копійок) сплаченого судового збору.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядку та строки передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Суддя В.Я.Мартинюк