Справа № 130/2260/15-а
Суддя: Саландяк О. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2015 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Саландяк О.Я.

секретаря Райчук Б.А.,

за участю позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання протиправним рішення, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання протиправною відмову, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи його тим, що з 01.09.2011 р. у зв'язку із досягненням пенсійного віку їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». На час виходу на пенсію її стаж державної служби становив 16 років 11 місяців 13 днів. На підставі цього їй була нарахована пенсія із розрахунку 86 відсотків від суми заробітної плати. В листопаді 2014 року їй опосередковано стало відомо, що при призначенні пенсії їй не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутової потреби та індексації заробітної плати, що призвело до її нарахування у меншому розмірі та порушення права позивачки на соціальний захист. У зв'язку із цим вона в листопаді 2014 року звернулась до Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та отримала довідку про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р., у якій вказано, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація їй були нараховані та виплачені на загальну суму 17388,23 грн., на всі вказані суми нараховано внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В липні 2015 р. позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області із заявою про надання їй інформації про порядок нарахування пенсії. 07.08.2015 р. отримала відповідь, де вказано, що для розрахунку пенсії було взято посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи, премії за 24 календарні місяці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (за 24 календарні місяці). Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація до розрахунку пенсії не включено. Вважає, що дані види виплати є складовою системи оплати праці. Крім того вважає, що пенсія із включенням даних доходів підлягає індексації відповідно до Закону України про «Про індексацію грошових доходів населення». На підставі викладеного просить визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку призначеної їй пенсії з включенням до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з моменту її призначення, виходячи з розміру 86% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати відповідно до довідки Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області №288/10/05-025 від 24.11.2014 р. з урахуванням індексу інфляції; зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати їй пенсію виходячи з розміру 86% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати не змінюючи базовий місяць при нарахування індексації та стягнути різницю між сплаченою та нарахованою пенсією з моменту її призначення по час перерахунку; а також зобов'язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду, стягнути на її користь судові витрати.

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 14.08.2015 р. позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання протиправним рішення, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2011 р. по 03.02.2015 р. залишено без розгляду. (а.с. 18)

12.11.2015 р. позивачка ОСОБА_1 у відповідності до ч. 1 ст. 51 КАС України до початку судового розгляду справи по суті подала до суду заяву про зміну підстави її позову, в якій зазначила, що з 01.09.2011 р. їй призначено пенсію за віком (станом здоров'я) відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції закону до 01.10.2011 р. Однак при нарахуванні пенсії, вважає, що їй було безпідставно відмовлено у зарахуванні в заробіток матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації і на вимогу відповідача змінена довідка про заробітну плату з виключенням цих виплат. 22.09.2015 р. вона знову звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із заробітку, до якого додана матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація на заробітну плату за 2009-2011 роки. До заяви додала довідку Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області про складові частини заробітної плати, що подаються для визначення пенсії за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р. Листом від 29.09.2015 р. №43.В-7 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії на підставі того, що Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потребі та індексацію. Вважає, що відповідачем порушено норми ст. 6 Конституції України та при нарахуванні пенсії безпідставно не включено в заробіток суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації, що призвело до значного зменшення розміру пенсії. На підставі викладеного просить визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку призначеної їй пенсії з включенням до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з моменту її призначення, тобто з 01.09.2011 р., виходячи з розміру 86% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення - 9683,36 грн., матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби - 1898,90 грн. та індексації заробітної плати - 5805,97 грн., відповідно до довідки Жмеринської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області №9672/10/05-025 від 18.09.2015 р. з урахуванням індексу інфляції; зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати їй пенсію виходячи з розміру 86% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати не змінюючи базовий місяць при нарахування індексації та стягнути різницю між сплаченою та нарахованою пенсією з моменту її призначення по час перерахунку; а також зобов'язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду, стягнути на її користь судові витрати.(а.с. 36-38)

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов зі зміненими підставами підтримала в повному обсязі за викладених у цій позовній заяві обставин, просить його задоволити. Додатково пояснила, що дійсно з 01.09.2011 року отримує пенсію як державний службовець та середній розмір її пенсії складає 2542 грн. щомісячно, із яких приблизно 200 грн. - це індексація. Із відмови УПФ у м.Жмеринка та Жмеринському районі вбачається, що їй безпідставно не включено до обрахунку пенсії матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на соціально-побутові потреби та індексаціїю заробітної плати, із яких було сплачено відповідні податки та які містяться у довідці, що подавалась нею до відповідача. Просила позов задовольнити, не змінювати базовий місяць при перерахунку пенсії, оскільки це вплине на розмір індексації, а також врахувати, що пенсія її призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» у редакції до 01.10.2011 року, що передбачає 86% пенсії від заробітку.

Представник відповідача Бабієць Ю.В. в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити. (а.с. 44-45)

Вислухавши пояснення позивачки, оглянувши заяву представника відповідача, матеріали адміністративної справи, пенсійну справу позивача, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка з 01.09.2011 р. перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 2542,92 грн., розмір якої з 01.09.2011 р. складає 2355,02 грн. та 187,90 грн. індексація, стаж її роботи державного службовця становить 16 років 11 місяців 13 дні, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 86%.

Позивачка 24.07.2015 р. звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області із заявою про надання інформації про розмір пенсії, починаючи з дати призначення по день звернення. (а.с. 10)

На дане звернення позивачки відповідачем 04.08.2015 р. за № 30/Б-7 було надано відповідь про те, що позивачка перебуває на обліку в управлінні з 01.09.2011 р. і одержує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Розрахунок пенсії на 01.09.2011 р. здійснено з: посадовий оклад - 117,00 грн., персональне звання радник податкової служби 1 рангу - 110,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 306,75 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (за 24 місяці) - 19141,20 грн., премії (24 місяці) - 6420,07 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (за 24 календарні місяці) - 3350,00 грн. Заробітна плата для обчислення пенсії склала 2738,39 грн. (1117,00+110,00+306,75+(19141,20+3350,00)/24=2738,39*86% (16 років 11 місяців 13 днів - стаж державної служби) = 2355,02 грн. Розмір пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу з 01.09.2011 р. складає 2355,02 грн. На 01.08.2015 р. крім основного розміру пенсії - 2355,02 грн. позивачці виплачується індексація - 187,90 грн. Розмір пенсії до виплати на 01.08.2015 р. складає 2542,92 грн. (а.с. 11)

22.09.2015 р. позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області із письмовою заявою про перерахунок пенсії починаючи з 01.09.2011 р. відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації. (а.с. 39)

На підтвердження своєї позиції позивачкою надано суду довідки ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 24.11.2014 р. та № 288/10/05-025 та від 18.09.2015 р. № 9672/10/05-025 про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р., відповідно до якої до графи інші виплати в сумі 17388,23 грн. включено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 9683,36 грн., матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби на загальну суму 1898,90 грн. та індексація в сумі 5805,97 грн. На всі суми були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування. (а.с. 9, 42) Суд звертає увагу на те, що вказані довідки відповідають формі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в якій передбачена графа інші виплати, яка визначена постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 р. у виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670.

На дане звернення позивачки відповідачем 29.09.2015 р. за № 43/В-7 було надано відповідь про те, що позивачка перебуває на обліку в управлінні з 01.09.2011 р. і одержує пенсію за віком (стан здоров'я) призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» їй проведено розрахунок пенсії як державному службовцю. Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, тому немає законних підстав враховувати зазначені виплати при призначенні пенсії. (а.с 40-41)

За змістом ч. 2, 5, 6 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (у редакції від 02.12.2010 р., тобто, чинній на час виникнення спірних відносин - 01.09.2011 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

У частині першій статті 1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, що діяла на час виникнення правовідносин, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, компенсація за невикористані відпустки та індексація не входить до зазначеного переліку.

Крім того, слід зазначити, що аналогічні правові позиції зі спірного питання були висловлені Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13 та є обов'язковими для застосування.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. (ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р.).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року (місяць опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 491-IV). Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р. у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Тобто, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За для захисту прав позивача в даному судовому провадженні, суд виходить за межі позовних вимог і вважає, що з метою повного захисту прав ОСОБА_1 необхідно викласти резолютивну частину рішення зрозумілим для подальшого її виконання чином: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у врахуванні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 інших виплат, які складаються із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації доходів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області провести з 04.02.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії (у редакції від 02.12.2010 р., тобто, чинній на час виникнення спірних відносин - 01.09.2011 р.).

Представник відповідача не надала суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності дій управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо неврахування позивачці інших виплат при призначенні пенсії. Посилання відповідача у листі №43/В-7 від 29.09.2015 р. на положення постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» судом вважається неправомірним, так як суперечить пенсійному законодавству України. За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивачки на перерахунок розміру пенсії із врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески.

Що стосується вимоги позивачки про зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати їй пенсію виходячи з розміру 86% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати не змінюючи базовий місяць при нарахування індексації та стягнути різницю між сплаченою та нарахованою пенсією з моменту її призначення по час перерахунку, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності. І цей перелік вимог є вичерпним.

При цьому Кодекс адміністративного судочинства України не містить положень, які б давали позивачу право звертатись до суду із вимогою щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії в майбутньому, тобто в той період часу, коли відповідачем ще не вчинені дії (не допущена бездіяльність) які могли б бути визнані судом неправомірними, не встановлено підтвердженого належними доказами факту порушення суб'єктом владних повноважень вимог законодавства, що має тенденцію удосконалення шляхом внесення змін в нормативні акти або в окремі його положення.

За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати їй пенсію виходячи з розміру 86% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2009-2011 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати не змінюючи базовий місяць при нарахування індексації та стягнути різницю між сплаченою та нарахованою пенсією з моменту її призначення по час перерахунку задоволенню не підлягають.

Також судом не вбачається необхідності зобов'язувати відповідача подавати звіт про виконання судового рішення на підставі ст. 267 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про часткове задоволення позовних вимог.

З урахуванням часткового задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачкою (а.с.1) підлягають присудженню з Державного бюджету України відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату праці", ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 99, 100, 159, 160 - 163, 167, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у врахуванні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 інших виплат, які складаються із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації доходів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області провести з 04.02.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії (у редакції від 02.12.2010 р., тобто, чинній на час виникнення спірних відносин - 01.09.2011 р.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня отримання повного її тексту може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Повний текст постанови виготовлено 18.11.2015 року.

Суддя /підпис/

Копія вірна.

Суддя

Секретар