Справа № 0539/26/12 (2а/0539/9/12)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/12296/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, Виконавчий комітет Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до Першотравневого районного суду Донецької області з позовом до Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, Виконавчий комітет Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року позов було задоволено частково. Визнано противоправним та скасовано рішення Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області №6/7-72 від 15.06.2011 року про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3 Визнано противоправним та скасовано рішення Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області №74 від 10.11.2010 року «Про впорядкування нумерації та присвоєння юридичної адреси будівлям сільської ради в частині: « 2.Оформити ОСОБА_3 право власності на домоволодіння з господарськими приміщеннями, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1. 3.Доручити Першотравневому БТІ підготувати документи… для видачі свідоцтва на право приватної власності на домоволодіння з послідуючою його обов'язковою державною реєстрацією».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 було задоволено частково. Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року змінено. Викладено абзац п'ятий резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Стягнути з місцевого бюджету с. Іллічівське Першотравневого району Донецької області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 60 (шістдесят) грн. 43 коп. В задоволенні заяви ОСОБА_2 про стягнення витрат на правову допомогу в розмірі 6000 грн. відмовити.». В іншій частині постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року - залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року в частині відмови в задоволенні позову, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_3, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року в частині відмови в задоволенні позову, та направити справу на навий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 є власником домоволодіння АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 20.11.2009 року укладеного між ОСОБА_4 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_4) та ОСОБА_3 В договорі купівлі-продажу зазначено, що домоволодіння розташоване на земельній ділянці площею 0,0855 га.

На час укладання договору купівлі-продажу у користуванні ОСОБА_4 знаходилась земельна ділянка площею 0,05 га. Крім того, у ОСОБА_2 на час укладання вказаного договору у користуванні знаходилась земельна ділянка площею 0,16 га за адресою: АДРЕСА_1, вилучення з її користування земельної ділянки площею 0,035 га не проводилось.

На час звернення позивача та третьої особи до Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області з питання надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою про відведення земельних ділянок у ОСОБА_3 в користуванні перебувала земельна ділянка площею 0,05 га, рішення про вилучення у позивача на її користь земельної ділянки площею 0,035 га відсутнє.

Рішенням Іллічівської сільської ради № 5/40-1467 наданий дозвіл ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0855 га, проте, рішенням Іллічівської сільської ради № 6/7-72 затверджена технічна документація із землеустрою та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,855 га.

Отже, суди дійшли висновку про протиправність рішення Іллічівської сільської ради № 6/7-72.

Щодо позовних вимог про визнання нечинною довідки, виданої виконкомом Іллічівської сільської ради 30.10.2009 року та визнання протиправним та скасування рішення Іллічівської сільської ради від 10.11.2010 року № 74 суд зазначає наступне.

ОСОБА_2 є власником домоволодіння АДРЕСА_1 на підставі договору дарування, посвідченого секретарем виконкому Іллічівської сільської ради 27.12.1982 року, яке розташоване на земельній ділянці площею 0,16 га.

З матеріалів справами вбачається, що у користуванні у позивача перебуває земельна ділянка площею 0,16 га.

ОСОБА_3 є власником домоволодіння АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Першотравневого районного нотаріального округу Донецької області ОСОБА_5 20.11.2009 року за реєстровим № 420. З доного договору вбачається, що до складу домоволодіння входять житловий будинок літ. А-1, сені літ. А-1, , два ганка літ. а1, а2, тамбур літ. а2-1, вбиральня-душева літ. Е-1, нежитлова прибудова літ. А1-1, навіс літ. Д-1, два гаражі літ. Б-1, В-1.

Рішенням виконкому Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області № 74 від 10.11.2010 року земельній ділянці та домоволодінню, що належить ОСОБА_3 присвоєно адресу: АДРЕСА_1. Даним рішенням оформлено право власності ОСОБА_3 на домоволодіння з господарськими спорудами та доручено Першотравневому БТІ підготувати документи для надання юридичної адреси домоволодінню, а також для видачі свідоцтва про право приватної власності на домоволодіння з подальшою обов'язковою державною реєстрацією.

На підставі цього рішення Іллічівською сільською радою 08.02.2011 року ОСОБА_3 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - домоволодіння з господарськими спорудами, розташоване в АДРЕСА_1, до складу якого входять житловий будинок літ. А-1, сені літ. а-1, нежитлова прибудова літ. А1-1, тамбур літ. а2-1, гараж літ. Б-1, гараж літ. В-1, літня кухня літ. Г-1, навіс літ. Д-1, вбиральня-душева літ. Е-1, ганок літ. а1, ганок літ. а3.

Рішенням Іллічівської сільської ради № 5/40-1467 від 26.10.2010 року наданий дозвіл ОСОБА_3 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,0855 га у межах населеного пункту АДРЕСА_1, для обслуговування житлового будинку та господарських споруд із земель житлової та громадської забудови.

Рішенням Іллічівської сільської ради № 6/7-72 від 15.06.2011 року затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель та споруд у межах населеного пункту АДРЕСА_1, передано безоплатно із земель житлової та громадської забудови у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 0,855 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд та будівель у межах населеного пункту АДРЕСА_1.

Відповідності до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Стаття 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Статтею 198 Земельного кодексу України визначено, що в ході розроблення проекту землеустрою проводиться кадастрова зйомка (це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок), яка включає, зокрема, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

В даному випадку Іллічівською сільською радою прийнято рішення про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки на підставі проекту землеустрою, розробленому у відповідності до вимог Земельного кодексу України, зокрема, здійснена кадастрова зйомка, яка включала в себе погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами, проте, ОСОБА_2 вказаний акт не підписала.

Разом з тим, розмір земельної ділянки, яка передана у власність ОСОБА_3, не відповідає розміру земельної ділянки, яка повинна знаходитися у користуванні останньої відповідно до наявних в матеріалах справи документів.

З наявної в матеріалах справи технічної документації, а також з інших документів, які підтверджують право користування земельної ділянки ОСОБА_3, вбачається, що у її користуванні повинна знаходитися земельна ділянка площею 0,05 га, а не 0,0855 га.

Отже, суди дійшли до вірного висновку про невідповідність розміру земельної ділянки, що передана у власність ОСОБА_3 спірним рішенням № 6/7-72, розміру земельної ділянки, яка знаходиться у її користуванні.

Крім того, підставою для прийняття рішення виконкому Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області № 74 є звернення ОСОБА_3 з питання присвоєння земельній ділянці та домоволодінню, яке їй належить, адреси. Проте, вказаним рішення орган місцевого самоврядування також вирішив питання про оформлення права власності на домоволодіння з господарськими спорудами та будівлями за ОСОБА_3 Саме на підставі цього рішення Іллічівською міською радою в подальшому ОСОБА_3 видано свідоцтво про право власності на домоволодіння АДРЕСА_1, до складу якого увійшли самовільно збудовані господарські споруди, що підтверджується свідоцтвом про право власності.

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Тобто, виконавчий орган сільської ради наділений повноваженням щодо підготовки та внесення на розгляд ради питання найменування споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту. В даній нормі жодним чином не йдеться про те, що до повноважень виконавчого комітету сільської ради належить питання оформлення права власності на нерухоме майно, зокрема, таке, що є самовільно збудованим.

Відтак, виконавчий комітет сільської ради в даному випадку вийшов за межі наданих йому повноважень, а тому рішення Іллічівської сільської ради від 10.11.2010 року № 74 в частині оформлення права власності за ОСОБА_3 є протиправним.

Крім цього, судами вірно відмовлено у задоволенні позову в частині визнання нечинною довідки, виданої виконкомом Іллічівської сільської ради 30.10.2009 року, про розмір земельної ділянки, яка перебувала у користуванні ОСОБА_6, оскільки довідка не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке може оскаржуватися в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 20.12.2012 року у незміненій частині та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, Виконавчий комітет Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз