Справа № 821/862/15-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/862/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям учасників процесу в судове засідання справа розглянута згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Київ-Бау" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Київ-Бау" до відділу Державного агентства земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Київ-Бау" звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу Державного агентства земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області (далі відділ Держземагентства у Скадовському районі) про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення для будівництва торгівельно-розважального та житлового комплексу загальною площею 7,0188 га, яка знаходиться на землях Скадовської міської ради (далі ОСОБА_2);

- зобов'язання відповідача надати витяг з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки під будівництво торговельно-розважального і житлового комплексу із застосуванням коефіцієнту функціонального використання для земельних ділянок (далі Кф) в розмірі 0,5.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що під час складання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідачем неправомірно застосовано Кф 2,5 замість 0,5. У свою чергу неправомірні дії відповідача тягнуть за собою необґрунтоване збільшення розміру орендної плати та плати за землю відповідно до ПК України. На думку позивача є незаконними вимоги відповідача щодо надання документа про обґрунтування строків будівництва для застосування останнім витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки з урахуванням Кф 0,5, оскільки чинне законодавство України не передбачає обов'язок надання орендарем проекту організації будівництва для розрахунку грошової оцінки землі із застосуванням Кф 0,5.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що його дії є законними, вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.

В судове засідання, призначене на 07 липня 2015 року, відповідач не прибув, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року залишено без змін постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року, якою у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 лютого 2015 року скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року у справі №821/2196/13-а та направлено на новий розгляд справу за вказаним адміністративним позовом.

Вищий адміністративний суд України при вирішенні справи виходив з того, що суди не перевірили, чи встановлений Кф 2,5 для земельної ділянки, яку орендує позивач, у нормативній оцінці земель міста, та чи затверджений він відповідним рішенням ради.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07 липня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ "Київ-Бау" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Київ-Бау", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

16 липня 2007 року між ОСОБА_2 (орендодавець) та ТОВ "Київ-Бау" (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Скадовському реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 18 липня 2007 року за №4АА72800046.

Відповідно до п.п.1.1, 1.2, 2.1 зазначеного договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для будівництва торгівельно-розважального і житлового комплексу загальною площею 7,0188 га, яка знаходиться на території ОСОБА_2 У відповідності з кадастровим планом на земельній ділянці відсутні будинки та споруди. Договір укладений на п'ять років та дійсний до 06 липня 2012 року.

Пунктом 1.3 цього договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 8 431 684 грн., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки

Рішенням ОСОБА_2 Херсонської області №321 від 27 червня 2012 року ТОВ "Київ-Бау" було надано згоду на поновлення існуючого договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення для будівництва торгівельно-розважального та житлового комплексу загальною площею 7,0188 га, яка знаходиться на землях ОСОБА_2, шляхом укладення додаткової угоди строком дії до 06 липня 2022 року.

У зв'язку із закінченням строку оренди землі, рішенням ОСОБА_2 від 27 червня 2012 року №321, за клопотанням ТОВ "Київ-Бау", надано згоду на поновлення існуючого договору оренди строком до 06 липня 2022 року.

З метою поновлення договору оренди, товариством 21 вересня 2012 року отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням Кф 2,5 (землі житлової забудови і комерційного використання), згідно якої нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 24 561 032 грн.

Не погоджуючись з даними про нормативну грошову оцінку зазначеної у витягу з технічної документації від 21 вересня 2012 року та у зв'язку з необхідністю укладення додаткової угоди до договору оренди землі, розрахунку сплати податкових платежів, орендної плати позивач 26 листопада 2012 року звернувся із заявою до відділу Держкомзему у Скадовському районі з проханням надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (розробленої Херсонським державним інститутом землеустрою) із врахуванням її площі, функціонального призначення, фактичного використання, генерального плану забудови, довідки відділу містобудування та архітектури виконкому ОСОБА_2 від 23 листопада 2012 року.

07 грудня 2012 року відділом Держземагентства надано відповідь про застосування коефіцієнту 2,5 (землі житлової забудови і комерційного використання), оскільки в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки не зазначено термінів будівництва.

09 січня 2013 року відповідачем відмовлено у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням Кф 0,5.

В подальшому, позивач листом від 02 січня 2013 року за №01/01/2013 надав відділу Держземагентства у Скадовському районі пояснення, що рішенням ОСОБА_2 №321 від 27 червня 2012 року надано згоду на поновлення існуючого договору оренди на терміном до 06 липня 2022 року, а тому термін будівництва зазначеного комплексу буде тривати щонайменше до 2022 року, що підтверджує термін будівництва для встановлення відповідного коефіцієнту при визначенні грошової оцінки земельної ділянки.

У відповідь на вказаний лист позивача, відділ Держземагентства у Скадовському районі листом за №01-03/15 від 09 січня 2013 року повторно повідомив TOB "Київ-Бау", що для розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки із застосування Кф=0,5 необхідно надати документ, яким чітко визначено термін будівництва (договір на будівельні роботи, тощо), при цьому вказав, що існуючий договір оренди земельної ділянки з терміном дії до 06 липня 2022 року не є підтвердженням того що будівництво буде закінчено саме 06 липня 2022 року.

Не погодившись з вказаною позицією відповідача, позивач звернувся до суду вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що основні види господарської діяльності позивача здійснюються на землях комерційного використання, а тому відповідачем правомірно застосовано коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки у розмірі 2,5.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відділ Держземагентства у Скадовському районі надати витяг з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки під будівництво торговельно-розважального і житлового комплексу із застосуванням Кф в розмірі 0,5, то суд першої інстанції вважає її такою, що не підлягає задоволенню, оскільки за відсутності факту складання такого витягу, задоволення відповідної позовної вимоги буде втручанням в дискреційні повноваження органів Держземагентства.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст.ст. 12, 18, 23 Закону України "Про оцінку земель", п.п.3.1, 3.3, 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах Міністерства аграрної політики України Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27 січня 2006 року

В апеляційній скарзі ТОВ "Київ-Бау" вказується, що на підтвердження того, що земельні ділянка відведена під майбутнє будівництво, свідчать договір оренди від 16 липня 2007 року, лист відділу містобудування та архітектури виконкому ОСОБА_2 від 23 листопада 2012 року №11-12-173, генеральний план забудови орендованої земельної ділянки, а довідкою про нормативну тривалість будівництва ПП "А-Архітектор" від 12 вересня 2012 року (розробника проекту будівництва) підтверджено терміни будівництва.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Статтею 12 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і використання земле-оціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них і порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно п.3.1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах Міністерства аграрної політики України Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27 січня 2006 року (далі Наказ №18/15/21/11), населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах.

Нормативна грошова оцінка одного квадратного метра загальної ділянки населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається за формулою, визначеною п.21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінетів Міністрів України №213 від 23 травня 1995 року (далі Постанова №213) та п.3.3 Наказу №18/15/21/11:

Цн = (В х Нп х Кф / Нк) х Км,

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт , який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Додатком №1 до Наказу №18/15/21/11 визначено коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф).

Відповідно до положень п.3.5 Наказу №18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Як вбачається з довідки №8156 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), виданої ТОВ "Київ-Бау" 27 травня 2005 року, види діяльності ТОВ "Київ-Бау" за КВЕД (класифікація видів економічної діяльності) (перший - оновлений):

45.21.1 - загальне будівництво будівель (нові роботи, роботи з заміни, реконструкція та відновлення).

45.21.6 - будівництво решти споруд та інженерні роботи, не віднесені до інших угрупувань.

45.25.9 - інші спеціальні будівельні роботи.

45.45.0 - інші роботи з завершення будівництва

65.23.0 - інші види фінансового посередництва, не віднесені до інших угрупувань.

51.70.0 - інші види оптової торгівлі.

Згідно кадастрового плану проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Київ-Бау" для будівництва торгівельно-розважального і житлового комплексу площею 7.0188 га, код цільового використання земельної ділянки 1.13.2, (землі житлової забудови і комерційного використання), що також є підтвердженням того, що земельна ділянка, яка надана в оренду ТОВ "Київ-Бау", відноситься за цільовим призначенням до земель комерційного використання.

Статтею 23 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 березня 2012 року рішенням ОСОБА_2 №261 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовськ Скадовського району Херсонської області, розроблену Державним підприємством "Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" в існуючих межах, згідно державного акту 1958 року, на площі 631,80 га (далі Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовська).

Пунктом 6.1 "Грошова оцінка земель несільськогосподарського використання" Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовська передбачено, що згідно п.3.9 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання визначається з урахуванням її базової вартості, коефіцієнта місце розташування та коефіцієнта функціонального використання (Кф), значення якого для земель категорії наводяться у таблиці №5.

Відповідно до таблиці №5 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовськ, "Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)" до земель комерційного використання (секція G - землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, секція J - землі підприємств фінансового посередництва) застосовується коефіцієнт - 2,5.

Аналогічні приписи містяться у додатку 1 до п.п.3.5, 3.7, 3.9, 3.10 (таблиця №1.1) Наказу №18/15/21/11.

Отже, на час складання відділом Держземагентства у Скадовському районі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 21 вересня 2012 року основні види господарської діяльності позивача здійснюються на землях комерційного використання з коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - 2,5, що підтверджується таблицею №5 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовськ.

Абзацом п.6.1 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовська (додаток 2) передбачено, що у разі, коли земельна ділянка знаходиться в стадії будівництва, або відведена під майбутнє будівництво, то до завершення будівництва, терміни якого визначені в проектній документації, при проведенні нормативної грошової оцінки необхідно застосувати Кф - 0,5.

Судова колегія не приймає довід апелянта про те, що ним було надано всі необхідні документи для підтвердження намірів та термінів будівництва, виходячи з наступного.

З листів відділу Держземагентства у Скадовському районі від 07 грудня 2012 року №01-03/2233 та від 09 січня 2013 року №01-03/15 вбачається, що відділ не заперечує проти застосування коефіцієнту функціонального використання (Кф) - 0,5 під час складання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, але в разі надання проектної документації, в якій визначені терміни будівництва у відповідності до абз.3 п.6.1 Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Скадовська.

Так, на підтвердження намірів та термінів будівництва ТОВ "Київ-Бау" надано до відділу Держземагентства у Скадовському районі договір оренди від 16 липня 2007 року, а також лист відділу містобудування та архітектури ВК ОСОБА_2 від 23 листопада 2012 року №11-12-173, довідку про нормативну тривалість будівництва забудови території в межах вулиць Гуманенка, Гагаріна в м. Скадовську ПП "А-Архітектор" від 12 вересня 2012 року.

Оскільки довідка про нормативну тривалість будівництва забудови території в межах вулиць Гуманенка, Гагаріна в м. Скадовську ПП "А-Архітектор" від 12 вересня 2012 року не відповідала вимогам п.15 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45, відповідно до якого тривалість будівництва визначається при розробленні стадій ТЕО (ТЕР), ЕП, П або РП у розділі проекту з організації будівництва, враховуючи вид будівництва, складність будови, технічні та технологічні рішення, обсяг будівництва, трудові та технічні ресурси, у відповідача не було законних підстав для застосування Кф у розмірі 0,5 на її підставі.

Отже, ненадання ТОВ "Київ-Бау" проектної документації, в якій чітко визначені терміни будівництва торгівельно-розважального і житлового комплексу, також свідчать про правомірність застосування відділом Держземагенства у Скадовському районі коефіцієнту функціонального використання Кф = 2,5 під час складання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, загальною площею 7.0188 га від 21 вересня 2012 року.

Таким чином, не підлягає задоволенню і позовна вимога ТОВ "Київ-Бау" про зобов'язання відповідача надати витяг з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки під будівництво торговельно-розважального і житлового комплексу із застосуванням далі Кф в розмірі 0,5.

За таких обставин, удова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Київ-Бау" залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.