Справа № 623/2330/15-а
Суддя: Вергун І. В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/2330/15-а
Номер провадження 2-а/623/87/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 року Ізюмський міськрайонний суд в Харківській області

в складі головуючого судді: Вергун І. В.

при секретарі: Ардашевій Я. В.

за участю судового розпорядника: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмської міської ради Харківської області про скасування рішення, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Ізюмської міської ради Харківської області в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Ізюмської міської ради 84 сесії 6 скликання від 16 лютого 2015 року № 2883 « Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_2».

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що зазначене рішення є протиправним, винесеним з порушенням частини 6,7 статті 118 Земельного кодексу України, а саме право безоплатної приватизації земельних ділянок.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення в яких вказав, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є вмотивованою та такою, що відповідає вимогам частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, а саме: відповідність до чинних нормативно правових документів визначено смугу відведення (відчуження) автомобільної дороги Київ Харків Довжанське та невідповідність адреси земельної ділянки.

Просить суд розглядати справу без його участі.

Судовим розглядом встановлено, що 15 грудня 2014 року позивач звернувся до голови Ізюмської міської ради Харківської області про виділення йому безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення садівництва, орієнтовною площею 0,03 га, що розташована за адресою вул. Соснова,2 в м. Ізюмі Харківської області ( а.с.39), надавши кадастровий план ( а.с.40).

11 лютого 2015 року за № 059 позивач отримав відповідь від секретаря Ізюмської міської ради Харківської області про те, що на 83 сесії Ізюмської міської ради Харківської області,6 скликання, що відбулося 30 січня 2015 року було винесено проект рішення «Про розгляд звернення ОСОБА_2 М.». При голосуванні вищезазначений проект не набрав необхідної кількості голосів депутатів, тому відповідно до п. 11 ст. 35 Регламенту Ізюмської міської ради Харківської області 6 скликання «проект рішення, який не отримав необхідної кількості голосів депутатів міської ради вважається не прийнятим. Рішення міської ради в цьому випадку не приймається. Цей проект рішення буде розглянутий повторно ( а.с.41).

Позивач 04 березня 2014 року подав на імя голови Ізюмської міської ради Харківської області заяву, в якій повідомив про розробку проекту землеустрою земельної ділянки по вулиці Сосновій, 2 в м. Ізюмі Харківської області ( а.с.44).

Згідно Державного акту про право приватної власності серія ХР 14-02-021481 від 20 серпня 2002 року і витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, позивачу належить земельна ділянка розташована на вулиці Челюскіна,2 в м. Ізюмі Харківської області. Землю передано для обслуговування житлового будинку (присадибна ділянка) 0,1 га та ведення особистого підсобного господарства 0,0683 га ( а.с.42,48).

Матеріали справи містять проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для індивідуального садівництва, розташованої по вулиці Сосновій, 2 в м. Ізюмі Харківської області ( а.с.49-94).

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області 84 сесія 6 скликання від 16 лютого 2015 року № 2883 « Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_2 М.» відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у приватну власність земельної ділянки загальною площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована за адресою місто Ізюм, вул. Соснова,2 , в звязку з невідповідністю до чинних нормативно правових документі визначено смугу відведення (відчуження) автомобільної дороги Київ - Харків Довжанське та невідповідність адреси земельної ділянки.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_3, що працює начальником відділу землевпорядкування, містобудування і архітектури ГИС пояснив, що земельна ділянка площею 0,0300 га, яка розташована за адресою, яку вказує позивач в адміністративному позові не сформована і не входить до складу земель комунальної власності Ізюмської міської територіальної громади.

Відомості про дану земельну ділянку не внесені до державного земельного кадастру, Ізюмська міська територіальна громада не реєструвала право комунальної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Придатної за своїми якостями земельної ділянки для ведення садівництва між автодорогою Київ Харків Довжанське та земельної ділянки, що розташована за адресою вулиця Челюскіна,2 в м. Ізюмі не значиться. Тому Ізюмська міська рада не має можливості, через відсутність земельної ділянки у складі земель комунальної власності, надати у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0300 га для ведення садівництва, за адресою зазначеною в позовній заяві.

Наданий позивачем проект землеустрою ( а.с.49-94) не відповідає вимогам Закону України «Про землеустрій» та іншим нормативно правовим документам в сфері регулювання земельних відносин. В складі проекту землеустрою відсутнє рішення Ізюмської міської ради Харківської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Ділянка для ведення садівництва може бути відведена у власність громадянину за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Розробник проекту землеустрою ФОП ОСОБА_4 на кадастровому плані зобразив автодорогу Київ Харків Довжанське без урахування меж земельної ділянки на якій розташована автодорога Київ Харків Довжанський, право постійного користування на яку посвідчено Державним актом на право постійного користування землею серія І ХР № 00119, виданий 17 листопада 2003 року Ізюмською міською радою Службі автомобільних доріг у Харківській області.

Згідно ст. 35 Земельного Кодексу України, громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Земельні ділянки призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд , тощо.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України, земельні ділянки для садівництва віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою, щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка може бути обєктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрації речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно ст. 9 Закону України «Про автомобільні дороги», зважаючи на Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198 та норми відведення земель для автомобільних доріг СН467-74, беручи до уваги, що на планово картографічних матеріалах ( кадастровому плані) поданих разом із заявою громадянина ОСОБА_2 не у відповідності до чинних нормативно правових документів визначено смугу відведення (відчуження) автомобільної дороги Київ Харків Довжанське, та з огляду на невідповідність адреси земельної ділянки зазначеної у заяві громадянина ОСОБА_2, фактичному зображенню земельної ділянки на кадастровому плані, Ізюмська міська рада Харківської області відмовила громадянину ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у приватну власність земельної ділянки загальною площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована за адресою м. Ізюм, вул. Соснова,2.

Земельні ділянки для ведення садівництва не можуть відводитись за рахунок земель автомобільного транспорту.

Земельна ділянка площею 0,0300 га для ведення індивідуального садівництва за адресою: м. Ізюм, вул. Соснова,2 не сформована. Відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру, право власності за Ізюмською міською територіальною громадою не зареєстровано в Державному реєстрі.

Ведення садівництва передбачається ст. ст. 19,20,35 Земельного кодексу України на землях віднесених до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Пояснення свідка ОСОБА_3 підтверджується Державним актом на право постійного користування землею Службі автомобільних доріг у Харківській області серії І ХР № 000119, виданого Ізюмською міською радою народних депутатів від 17 листопада 2003 року ( а.с.131-134).

Земельна ділянка площею 0,0300 га, яка розташована за адресою м. Ізюм, вул. Соснова,2 до Державного земельного кадастру не внесена, кадастровий номер відсутній (а.с.135).

Із відповіді Служби автомобільних доріг у Харківській області ( а.с.136) питання надання земельних ділянок, що межують з автомобільними дорогами, у користування чи приватну власність до компетенції Служби автомобільних доріг не входить ( а.с.136).

Тому суд не може взяти до уваги акт погодження меж земельної ділянки без числа, місяця і року ( а.с.82 оборот), оскільки відсутня гербова печатка.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, що обєкта нерухомого майна земельної ділянки № 2 по вул. Соснова, в м. Ізюм Харківської області відсутні.

В судовому засіданні позивач підтвердив, що адресу земельної ділянки присвоїв самостійно.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Системний аналіз частин 6,7,8 статті 118 Земельного кодексу України дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст. 118 Земельного кодексу України.

Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

У подальшому були внесенні зміни до цієї статті, які спрямовані на спрощену процедуру відведення земельних ділянок у власність, зокрема принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності субєкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки, чим і скористався позивач.

Оскільки Ізюмська міська рада Харківської області не володіє земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 0,0300 га в межах смуги відведення автомобільної дороги Київ Харків Довжанське поруч з вулицею Соснова,2 в м. Ізюмі Харківської області, тому її відмову в наданні земельної ділянки, суд вважає обґрунтованою, оскільки вона відповідає вимогам закону і зібраними по справі доказам.

Керуючись ст.ст. 99-103,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19,35,79-1,116,118 Земельного кодексу України, суд -

п о с т а н о в и в :

Відмовити ОСОБА_2 в адміністративному позові до Ізюмської міської ради Харківської області про скасування рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ізюмського міськрайонного суду І. В. Вергун