Справа № 2а/1005/202/12 (1005/6853/12)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Київ К/800/11836/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Бориспільської міської ради Київської області та заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Ярослав» про приєднання до касаційної скарги на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року у справі за позовом Дарницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, діючи в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Державного підприємства Міністерства оборони України «Бориспільське» до Бориспільської міської ради Київської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ», про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання повернути земельну ділянку,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року Дарницький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, діючи в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Державного підприємства Міністерства оборони України «Бориспільське» звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з позовом до Бориспільської міської ради Київської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ», про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання повернути земельну ділянку.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21.12.2012 року позовні вимоги Дарницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, діючого в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Державного підприємства Міністерства оборони України «Бориспільське» було задоволено частково. Скасовано рішення Бориспільської міської ради Київської області від 05.07.2007 року № 1483-19-V. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року апеляційну скаргу Бориспільської міської ради Київської області було залишено без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21.12.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Бориспільська міської ради Київської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року в частині задоволених позовних вимог.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Ярослав» подано до Вищого адміністративного суду України заяву про приєднання до касаційної скарги Бориспільської міської ради Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року, яку ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.05.2013 року - задоволено.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Бориспільської міської ради Київської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23.12.1994 року військовому радгоспу «Бориспільський» був виданий державний акт на право постійного користування землею, згідно якого військовий радгосп «Бориспільський» набув право постійного користування земельною ділянкою площею 214,4 га з цільовим призначенням для виробництва товарної сільськогосподарської продукції.

05 липня 2007 Бориспільською міською радою Київської області прийнято рішення № 1483-19-V, яким передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ» частину цієї земельної ділянки площею 0,9826 га.

На підставі рішення Бориспільської міської ради Київської області від 05.07.22007 року № 1483-19-V Бориспільська міська рада 16.08.2007 року уклала з Товариством з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ» договір оренди землі.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час винесення оскаржуваного рішення), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно із статтею 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Статтею 149 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 142 Земельного кодексу України, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно із пунктом «ж» частини 3 статті 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

Частиною 1 статті 77 Земельного кодексу України передбачено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств, установ та організацій Збройних Сил України.

Відповідно до Положення про Міністерство оборони України, Міністерство оборони України створює, реорганізовує та ліквідовує в установленому порядку призначені для забезпечення окремих видів діяльності Збройних Сил підприємства установи та організації, контролює їх діяльність; здійснює управління військовим майном і майном підприємств установ та організацій, що належать до сфери його управління.

Як вбачається із Статуту військового радгоспу «Бориспільський» Міністерства оборони України, військовий радгосп «Бориспільський» Міністерства оборони України заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю і підпорядковується через управління сільського господарства Міністерства оборони України - Міністерству оборони України.

Державне підприємство Міністерства оборони «Військовий радгосп «Бориспільський» здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Міністерство оборони України є органом, до сфери управління якого входить Державне підприємство «Військовий радгосп «Бориспільський», що розташоване на земельних ділянках на 214,4 га, які перебувають у постійному користуванні зазначеного державного підприємства, що підтверджується державним актом на право постійного землекористування серії КВ № 539 від 23.12.1994 року, виданим ДП «Військовий радгосп «Бориспільський» відповідно до рішення Бориспільської районної ради народних депутатів від 08.02.1994 року та належать до земель оборони.

Відповідно до пункту 45 Положення про порядок надання користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року № 483, передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Згідно із наказом Міністра оборони України від 03.10.2006 року № 570 «Про внесення змін до наказу Міністра оборониУкраїни від 22.12.1997 року № 483», згода наприпинення права користування землями (земельними ділянками) які використовуються Збройними Силами України, вилучення, з цільового призначення цих земельних ділянок надається Міністром оборони України за поданням заступника Міністра оборони України.

Передача землі (земельних ділянок) органам місцевого самоврядування, у разі надання згоди Міністром оборони України, здійснює начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних України.

Як встановлено судом, Військовий радгосп «Бориспільський» в особі директора, листом від 02.04.2007 року № 64 на адресу Tовариства з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ» погодив проект щодо відведення земельної ділянки та не заперечував проти її вилучення. Вказаний лист знаходиться у матеріалах проекту землеустрою, які стали підставою для прийняття спірного рішення.

Погодження про відмову від земель Військового радгоспу «Бориспільський» від управління сільського господарства Міністерства оборони України було надане 28.08.2007 року, тобто після прийняття рішення Бориспільської міської ради Київської області від 05.07.22007 року № 1483-19-V.

Крім того, згідно роз'яснень Директора департамента правового забезпечення Міністерства оборони України № 267 вих-12 від 27.01.2012 року, директор Військового радгоспу «Бориспільський» та начальник управління сільського господарства Міністерства оборони України не мали повноважень без згоди Міністра оборони України розпоряджатись земельними ділянками.

Враховуючи, що добровільної відмови землекористувача (Міністерства оборони України) від земельної ділянки площею 0,9826 га., яку рішенням Бориспільської міської ради Київської області від 05.07.2007 року № 1483-19-V передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ», надано не було, та те, що Бориспільська міська рада Київської області не приймала рішення про припинення права Військового радгоспу «Бориспільський» на постійне користування даною земельною ділянкою та не вилучала вказану земельну ділянку, тобто, право Військового радгоспу «Бориспільський» на постійне користування цією земельною ділянкою у встановленому порядку не припинилось, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши рішення Бориспільської міської ради Київської області від 05.07.2007 року № 1483-19-V.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Бориспільської міської ради Київської області - залишити без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 21.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2013 року у справі за позовом Дарницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, діючи в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Державного підприємства Міністерства оборони України «Бориспільське» до Бориспільської міської ради Київської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова спілка «Світ», про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання повернути земельну ділянку - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз