Справа № 824/374/13-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2013-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 березня 2013 р. м. Чернівці Справа № 824/374/13-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Спіжавки Г.Г.,

при секретарі судового засідання: Червонюк У.С.,

за участю сторін:

від позивача - не з"явився

від відповідача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сторожинецькому районі про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України у Сторожинецькому районі Чернівецької області (позивач) звернулося з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сторожинецькому районі (відповідач) про стягнення витрат на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, витрати з виплати та доставки пенсії загальну суму 294,30 грн. за січень 2013 року в т.ч. витрати за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а саме витрати за особовими справами ОСОБА_2 91,80 грн., ОСОБА_3 52,50 грн.; ОСОБА_4 150,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 01.01.2013 року - 31.01.2013 року для відповідача було підготовлено список осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, але останнім не включені зазначені витрати в акти щомісячних звірок. В акти щомісячної звірки за січень 2012 року не включено витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, державної адресної допомоги та витрати на їх доставку на загальну суму 294,30 грн.

В тому числі з 01.01.2013р. по 31.01.2013р. не включені в акти щомісячних звірок суми виплачених пенсій: ОСОБА_2 (п/с № 104727) на суму 91,80 грн.; ОСОБА_3 (п/с № 100927) на суму 52,50 грн.; ОСОБА_4 (п/с № 107170) на суму 150,00 грн. Причиною відмови відповідач називає отримання трудового каліцтва даними потерпілими в Латвії, Казахстані та Росії.

Позивач, з даною позицією відповідача не погоджується посилаючись на наступне.

Відносно невключених виплачених сум потерпілими ОСОБА_2, ОСОБА_3І та ОСОБА_4, які отримали трудові каліцтва в Латвії, Казахстані та Росії, позивач повідомляє наступне, що відповідно до ст. 9 Закону № 1105 призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Право вибору пенсійних виплат визначено статтею 10 Закону №1105, в якій зазначено, що особа, яка має одночасно право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 45 ч.2 п.3 Закону № 1105 право переходу із одного виду пенсії на іншій (в даному випадку з пенсії по інвалідності на пенсію за віком) це виключно індивідуальне право пенсіонера і здійснюються при бажанні пенсіонера з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пункту 8 статті 34 Закону №1105 у разі смерті потерпілого від нещасного випадку або професійного захворювання витрати на його поховання несе фонд соціального страхування від нещасних випадків згідно з порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України. Дана позиція узгоджується з листом Міністерство праці та соціальної політики України № 02-55-10 від 2002 року листом Міністерство Юстиції України № 26-39-222 від 17.06.2002 року.

Станом на сьогоднішній день між позивачем і відповідачем існує спір, щодо відшкодування витрат на виплату пенсій, щомісячної грошової допомоги на проживання, та витрат на їх доставку за січень 2013р., а саме не включено витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання, на загальну суму 294,30 грн., а тому позивач просить стягнути з відповідача зазначену вище суму.

Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сторожинецькому районі подано письмові заперечення проти позову, відповідно до яких вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд у задоволенні позову відмовити. При цьому зазначає, що сторони у справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні, оскільки Порядком передбачені повноваження Пенсійного фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у цих районах та містах щодо складання акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії, а не здійснення відшкодування витрат. Також, посилаючись на правову позицію Верховного суду України при розгляді вказаної категорії справ, вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права.

Виходячи з вище викладеного, відповідач наполягає на відмові у задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак подав клопотання в якому просив справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Під час судового розгляду представник відповідача наполягав на безпідставності позову та на відмові у його задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, про повне задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивачем направлялися ОСОБА_5 щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання січень 2013 року, які підписані позивачем та відповідачем (а.с.9).

Відповідно до розрахунку коштів, неприйнятих до відшкодування ФССНВВ за актами звірки по Сторожинецькому району за січеь 2013 року, відповідачем не прийнято до відшкодування кошти по сумах виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття та витрати з виплати і доставки пенсії, державної адресної допомоги в розмірі 294,30 грн. Дана сума виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, сума витрат з виплати і доставки пенсії.

Згідно розрахунку суми виплаченої пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по Сторожинецькому району за січень 2013 року сума пенсії, щомісячної цільової грошової допомоги та витрати на доставку виплачена позивачем та невідшкодована відповідачем по пенсіонерах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 складає 294,30 грн. - основний розмір пенсії, щомісячна цільова грошова допомога та витрати на доставку.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем не включено витрати на виплату щомісячної грошової допомоги на проживання та витрати на їх доставку за січень 2013 року на загальну суму 294,30 грн. В тому числі з 01.01.2013р. по 31.01.2013р. не включені в акти щомісячних звірок суми виплачених пенсій, витрати на їх доставку, щомісячна цільова грошова допомога на проживання: ОСОБА_2 (п/с № 104727) на суму 91,80 грн.; ОСОБА_3 (п/с № 100927) на суму 52,50 грн.; ОСОБА_4 (п/с № 107170) на суму 150,00 грн.

До спірних правовідносин слід застосувати наступні положення законів.

Відповідно до ст.81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплат здійснюється органами Пенсійного фонду України. Ця норма стосується і призначення та виплат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом, передбачений статтею 21 Закону №1105. Відповідно до цієї статті Фонд зобовязаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоровя, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у разі настання страхового випадку.

За пенсійним страхуванням згідно з пунктом 1 статті 25 цих Основ надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у звязку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоровя та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоровя, повязаним з виконанням ним своїх трудових обовязків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Основ якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Ураховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до статті 25 Основ є відповідач.

За змістом пункту 2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов"язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання" №2272-III, який набрав чинності з 01 квітня 2001року, Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, ПФУ та Фонду. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною другою статті 24 Закону №1105 закріплено аналогічне правило: якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Сфера дії цього Закону поширюється на ту категорію інвалідів, щодо відшкодування витрат на виплату пенсій, по яким виник спір.

За змістом частини другої статті 2 Закону №1105 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

При цьому право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання, повязане з виконанням нею трудових обовязків.

Підпунктом а статті 27 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення встановлено, що громадянам України переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання призначаються незалежно від стажу роботи.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1105 відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати і соціальні послуги.

Абзацом третім цього пункту (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що вся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності цим Законом підприємства, установи та організації не відшкодували матеріальної і моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоровя, виплачується цими підприємствами, установами і організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника Фондом.

Отже, за змістом наведеної норми обовязок Фонду відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоровя, не залежить від того, чи сплачували цьому Фонду страхові платежі підприємства, що ліквідувалися та на яких було ушкоджено здоровя потерпілого.

Як убачається з абзацу 7 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1105 Фонд є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених статтею 21 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII Про охорону праці, які ліквідуються.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що всі витрати, пов"язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною Угодою, несе держава, яка надає забезпечення.

За змістом цієї норми взаємні розрахунки між державами можуть проводитись лише на підставі двосторонніх договорів.

Таким чином, страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої органами ПФУ відшкодувати останньому витрати, є Фонд.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Сторожинецькому районі 294 (двісті девяносто чотири) грн. 30 коп. суми витрат на виплату пенсії за січень 2012р., а саме: з 01.01.2013 р. по 31.01.2013 р. витрати за особовими справами:

- ОСОБА_6 (п/с № 104727) на суму 91,80 грн.;

- ОСОБА_7 (п/с № 100927) на суму 52,50 грн;

- ОСОБА_4 (п/с № 107170) на суму 150,00 грн.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова складена у повному обсязі .

Суддя Г.Г. Спіжавка