Справа № 361/6680/15-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/6680/15-а
Провадження № 2-а/361/471/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Пухної О.М.

при секретарі - Палій А.В.

розглянувши в судовому засіданні в залі суду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про оскарження дій суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності та про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про оскарження дій суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності та про зобов'язання вчинити дії.

Позивач зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2 групи інвалідності.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час. До інвалідів війни належать також особи з числа, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно із п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 1994 року

№ 302, посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

На підставі вказаних вище положень закону позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо надання йому посвідчення інваліда війни.

Однак відповідачем звернення ОСОБА_1 залишено без задоволення, з одночасним посиланням на той факт, що він не надав підтверджуючих документів, які б містили інформацію про залучення його до формувань Цивільної оборони та рекомендовано звернутися до управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач вважає відмову Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області в наданні йому статусу інваліда неправомірною.

Посилаючись на вищевказане, позивач ОСОБА_1 просив суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення - протиправними та зобов'язати відповідача встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив суд про їх задоволення в повному обсязі.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області Богдашевська М.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення в повному обсязі, пояснила, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони. Надані позивачем документи до управління соціального захисту населення не можуть бути взяті до уваги для позитивного вирішення питання надання статусу інваліда війни, оскільки вищезазначені документи не містять інформації про залучення ОСОБА_1 до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку виконував під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань ЦО.

Посилаючись на вищевказане, Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області просило суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Від представника Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Шуліка М.О. надійшов лист, в якому департамент заявлені позивачем вимоги підтримав та просив слухати справу за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2 групи інвалідності, що підтверджується копією довідки № 000861, виданою Київською обласною державною адміністрацією (а.с. 11). Друга група інвалідності призначена позивачу з 14 травня 2015 року, про що свідчить копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії НОМЕР_1 (а.с. 12).

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 2050 від 06 травня 2015 року засвідчено той факт, що захворювання позивача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).

У ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час. До інвалідів війни належать також особи з числа, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

За правилами п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

З матеріалів справи вбачається, що 28 липня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області із письмовою заявою про видачу посвідчення інваліда війни (а.с. 18).

Проте, листом Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області № 01-10.1/32 від 30 липня 2015 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни, у зв'язку із відсутністю документів, що підтверджують участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони (а.с. 19).

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у період з 24 вересня 1985 року по 18 березня 1993 року позивач працював в КП «Київоблтепломережа» (а.с. 9-10).

На підставі наказу № 132-к від 22 грудня 1986 року позивача було направлено на три дні у період з 24 по 26 грудня 1986 року в смт. Поліське для вирішення питання теплопостачання селища (а.с. 14). Відповідно до наказу № 124-к від 20 липня 1987 року ОСОБА_1 було командировано в Чорнобиль на 16 днів з 20 липня по 04 серпня 1987 року на вахту (а.с. 15). Вказані обставини також підтверджуються копією довідки № 157 від 24 червня 2015 року (а.с. 16).

Згідно роз'яснень Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, викладених у листі № 0101-09/963 від 21 липня 2015 року, цивільна оборона організовувалася за територіально-виробничим приписом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувалися в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, що мають малолітніх дітей (а.с. 17).

Відповідно до вимог Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18 березня 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 06 червня 1975 року №90, формування ЦО, в тому числі - невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Завдання щодо виконання завдань виробничого характеру на них не покладались та не покладаються. Законом України «Про Цивільну оборону України» визначений аналогічний порядок створення та завдання цих формувань.

У ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Таким чином, відповідно до названих нормативно-правових документів, які діяли на той час, до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинні були залучатись саме формування ЦО, за виключенням випадків, коли характер виконуваних робіт не відносився до завдань Цивільної оборони. Рішення про залучення формувань ЦО до виконання поставлених завдань приймає відповідний начальник ЦО, в тому числі - підприємства, установи або організації, або начальник служби ЦО.

Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Управління соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 10 Положення «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, зокрема, визначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що певна особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідні документи щодо залучення категорії осіб до формувань Цивільної оборони зберігаються в архіві Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи або архівах обласних державних адміністрацій. Тому, для визначення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід надати довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області та м. Києва про те, що громадянин був залучений до складу зведеного Цивільної оборони Київської області.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом було встановлено, що надані позивачем ОСОБА_1 документи до Управління соціального захисту населення не містять інформації про залучення його до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку він виконував під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань ЦО.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6-15, 69-72, 159-163, 254-256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про оскарження дій суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності та про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Пухна О. М.