Справа № 216/4672/14-а(2-а/216/39/15)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2015 рокусправа № 216/4672/14-а 2-а/216/39/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 08 липня 2015 року у справі №216/4672/14-а (2-а/216/39/15) за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради про зобов'язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року позивачі звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради (далі - відповідач) про зобов'язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 08 липня 2015 року позов задоволено частково. Визнано відмову відповідача щодо нарахування та виплати позивачам щорічної одноразової допомоги на здоровлення за 2014 рік протиправною. Зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 р. згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 р. згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом II групи. Згідно довідки про доходи та прибутки 2014 р. від 13.03.2015 р. ОСОБА_2 в березні 2014 р. виплачено 120 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.53).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи. Йому в січні 2014 р. виплачено 90 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.57).

ОСОБА_4 також перебуває на обліку у відповідача , являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом II групи. Згідно довідки про доходи про прибутки за 2014 рік від 13.03.2015 р. йому в січні 2014 р. виплачено 120 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.54).

ОСОБА_6 перебуває на обліку у відповідача, являється собою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом III групи. Згідно довідки про доходи про прибутки 2014 р. від 13.03.2015 р. в січні 2014 р. йому виплачено 90 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.56).

ОСОБА_5 перебуває на обліку у відповідача та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом І групи. Згідно довідки про доходи про прибутки 2014 р. від 13.03.2015 р. ОСОБА_5 в січні 2014 р. виплачено 120 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.58).

ОСОБА_7 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом III групи. Згідно довідки про доходи про прибутки за 2014 р. від 13.03.2015 р. ОСОБА_7 в січні 2014 р. виплачено 90 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.54).

ОСОБА_8 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом III групи. Згідно довідки про доходи про прибутки за 2014 р. від 13.03.2015 р. йому в січні 2014 р. виплачено 90 грн. допомоги на оздоровлення. (а.с.55).

У відповідності до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам І і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат, інвалідам III групи - чотири мінімальних заробітних плат.

Вказаною статтею Закону визначено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

За змістом статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплати, передбачені статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (пункт 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями ст.95 Конституції України.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не передбачено інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ніж ті, які визначені останнім. Зміни, зокрема, до ст.48 Закону в частині визначення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення, не вносилися, не делеговано права на встановлення розмірів таких виплат і Кабінету Міністрів України.

Отже, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що застосування відповідачем у 2014 році положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення позивачам суперечить положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Оскільки на час виникненні спірних правовідносин дія ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не призупинялась та жодним нормативно-правовим актом не було встановлено інших розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення, ніж ті, що визначені ст. 48 вказаного Закону, суд першої інстанції вірно визначив, що у 2014 році нарахування та виплата одноразової допомоги на оздоровлення повинна була здійснюватися у відповідності до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачам щорічну одноразову допомогу на оздоровлення відповідно до положень ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік, з урахуванням вже виплачених їм сум такої допомоги.

Доводи, наведені у апеляційній скарзі відповідача, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.3 ч.1. ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 08 липня 2015 року у справі № 216/4672/14-а (2-а/216/39/15) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак