Справа № 824/2304/15-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/2304/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Жураковської Ю.М.

сторін:

представників позивача - Демченка О.В., Франковської Л.М.

відповідач - не з`явився

представників третіх осіб - Лукіна М.О., Тимчук О.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача департамент праці та соціального захисту Чернівецької міської ради, Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації

про скасування рішення.

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 26.11.2014 р., оформлене протоколом №80 про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській аварії АЕС, на підтвердження чого 31.05.1993 р. Чернівецькою обласною держадміністрацією йому було видане посвідчення категорії №2 серії НОМЕР_1 .

Також зазначав, що 26.11.2014 р. Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач, Комісія) визнала безпідставною видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС категорії 2 та присвоїла йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, обґрунтовуючи це тим, що він виконував роботи в зоні відчуження в 1987 р. від 1 до 14 календарних днів. Вказане рішення Комісії вважає неправомірним та таким, що не відповідає життєвим обставинам та вимогам закону.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити позовні вимоги.

07.10.2015 р. Департамент соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України на адресу суду направив листа, в якому повідомив про розгляд питання щодо прийняття Комісією рішення про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, а також часткове скасування рішення Комісії від 26.11.2015 р. оформлене протоколом №80 на підставі судового рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2015 р. Позицію стосовно розгляду вказаного спору відповідачем не вказано.

Відповідач в судове засідання призначене на 10.11.2015 р. не з`явився, про причини не прибуття не повідомив, явку представників не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі не прибуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи приписи ст. 128 КАС України, суд вважає, що неприбуття відповідача належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду без поважних причин, не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у ній матеріалами.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.10.2015 р. занесеною до журналу судового засідання до часті у справі залучено як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління праці та соціального захисту Чернівецької міської ради правонаступником, якого є Департамент праці та соціального захисту Чернівецької міської ради та Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні представник Департаменту праці та соціального захисту Чернівецької міської ради залишив вирішення вказаного спору на розсуд суду, а представник Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації не заперечував проти позову.

Вислухавши пояснення представників позивача, третіх осіб, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області, місце проживання АДРЕСА_1 ) визнаний громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 виданим Чернівецькою обласною державною адміністрацією (а.с. 6 на звороті).

Як вбачається із військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 19.10.1977 р., в 1987 р. позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 3,23 БЕР (а.с. 7).

З архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №18196 вбачається, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_4 (п. Радча) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 15.06.1987 р. по 24.08.1987 р. протягом 71 дня, з яких виїзди безпосередньо на ЧАЕС складають 16 днів (а.с. 9).

26.11.2014 р. Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення, яке оформлене протоколом №80, яким визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та визнано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, як такому, що виконував роботи в зоні відчуження в 1987 році від 1 до 14 календарних днів (а.с. 8).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Комісії, позивач в березі 2015 р. звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2015 р. у справі №824/345/15-а, яка набрала законної сили, за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про скасування рішення, адміністративний позов задоволено повністю. Скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС Міністрества соціальної політики України від 26.11.2014 р. згідно протоколу №80 щодо визнання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

На підставі постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2015 р. у справі №824/345/15-а, 25.06.2015 р. Комісія прийняла (протоколу №87), яким скасувала рішення Комісії Мінсоціполітики від 26.11.2015 р. оформлене протоколом № 80 в частині визнання безпідставної видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Оскільки Комісія частково скасувала рішення від 26.11.2015 р. оформлене протоколом № 80, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05. 2006 р. №187 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 р. за №626/12500 визначено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Підпунктом 3.2 п. 3, п.п. 4.2 п. 4, п.п. 5.1, 5.3, 5.4 та 5.5 п. 5 вказаного Положення передбачено, що одним із завдань Комісії є перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51. Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно. Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. №796-XII (далі Закон №796-XII).

Відповідно до ст. 9 цього Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону №796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються чотири категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, до 2-ої категорії осіб відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, зокрема, з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 цього Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 10 Порядку № 51 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Пунктом 12 Порядку встановлено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Частиною 3 ст. 15 Закону №796-ХІІ передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, підставами для визначення ОСОБА_1 як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС стала архівна довідка Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №18196, з якої вбачається, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_4 (п. Радча) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 15.06.1987 р. по 24.08.1987 р. протягом 71 дня, з яких виїзди безпосередньо на ЧАЕС складають 16 днів.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, дослідивши докази, надані позивачем суд дійшов висновку, що статус ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено належними та допустимими доказами у справі.

Судом встановлено, що позивач в складі військової частини НОМЕР_4 (п. Радча) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 15.06.1987 р. по 24.08.1987 р. протягом 71 дня, з яких виїзди безпосередньо на ЧАЕС складають 16 днів, що перевищує період встановлений п.2 ч.1 ст. 14 Закону №796-ХІІ.

Крім того, підтвердженням того, що ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 3,23 БЕР є військовий квиток серії НОМЕР_3 .

Враховуючи наведене, суд вважає протиправним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформлене протоколом №80 від 26.11.2014 р., в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії №2.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом встановлено порушення зазначених критеріїв Комісією під час прийняття оскаржуваного рішення від 26.11.2014 р., оформленого протоколом №80 в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії №2, а тому оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, що передбачене положеннями указаної статті, варто розуміти так, що учасники адміністративного процесу не зобов`язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.

Як вбачається із матеріалів справи, постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2015 р. по справі № 824/345/15-а, яка набрала законної сили, за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про скасування рішення, адміністративний позов задоволено повністю. Скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС Міністрества соціальної політики України від 26.11.2014 р. згідно протоколу №80 щодо визнання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судовим рішення у адміністративній справі, яке набрало законної сили, обставини, суд вважає, що оскаржуване рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС категорії 2, є протиправним.

Як зазначено ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи Комісія, як суб`єкт владних повноважень, не довела належними засобами доказування правомірність прийнятого рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 70-72, 86, 158, 160 - 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 26.11.2014 р., оформлене протоколом №80 в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 .

Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.
Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова, згідно ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано судом 16 листопада 2015 р.

Суддя В.К. Левицький