Справа № 2а-4448/10/0970
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2011-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2011 р. Справа № 2а-4448/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Главача І.А.

за участю секретаря судового засідання Зарицька Н.М.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Надвірнянської районної виборчої комісії

про визнання незаконним та скасування рішення від 13.12.2010 року №2,-

ВСТАНОВИВ:

30.12.2010 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Надвірнянської районної виборчої комісії (далі відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення за №2 від 13.12.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно, в порушення вимог Законів України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», виходячи за межі наданих повноважень прийняла рішення про скасування рішення районної виборчої комісії від 05.11.2010 року за №17 в частині реєстрації та визнання повноважень депутата районної ради від Тисменичанського в/о №22 ОСОБА_1 та призначення проміжних виборів депутата районної ради по вказаному округу на 13.02.2011 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав наведених в позовній заяві.

Представники відповідача, в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечили, суду пояснили, що оскаржуване рішення прийняте у звязку із одночасним обранням позивача депутатом Тисменичанської сільської ради та Надвірнянської районної ради, тобто отримання позивачем двох представницьких мандатів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підставний та такий, що підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач, реалізовуючи своє пасивне виборче право з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, у відповідності до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»був обраним депутатом Тисменичанської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області та Надвірнянської районної ради Івано-Франківської області.

11.11.2010 року позивач отримав представницький мандат депутата Тисменичанської сільської ради.

12.11.2010 року рішення про обрання позивача депутатом Надвірнянської районної ради опубліковано в засобах масової інформації, тоді ж, 12.11.2010 року, позивач звернувся із заявою до голови Тисменичанської сільської ради про припинення його представницького мандату депутата Тисменичанської сільської ради.

16.11.2010 року позивачем подано до Надвірнянської районної виборчої комісії копію зареєстрованої заяви про припинення дії представницького мандата депутата Тисменичанської сільської ради.

17.11.2010 року відповідачем прийнято рішення про реєстрацію позивача депутатом шостого скликання Надвірнянської районної ради.

26.11.2010 року на першій сесії Надвірнянської районної ради шостого скликання оголошено рішення відповідача про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів, а також позивачем отримано посвідчення депутата цієї ради.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

У відповідності до частини 1 статті 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»особа, обрана депутатом, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобовязана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради.

Виходячи з встановлених судом обставин та зазначених положень Закону, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд констатує, що позивач, як субєкт виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, отримавши за результатами виборів два представницькі мандати у відповідності, спосіб та строк встановлені Законом вчинив всі дії для припинення дії набутого ним представницького мандату депутата Тисменичанської сільської ради та набув права на реєстрацію депутатом Надвірнянської районної ради.

13.12.2010 року за наслідками розгляду скарги голови Надвірнянської районної ради відповідачем прийнято оскаржуване рішення про скасування рішення районної виборчої комісії від 05.11.2010 року за №17 в частині реєстрації та визнання повноважень депутата районної ради ОСОБА_1 та призначення проміжних виборів депутата районної ради по Тисменичанському виборчому округу №22 на 13.02.2011 року.

Виходячи із завдань адміністративного судочинства, встановлених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а також вирішуючи чи оскаржуване рішення відповідача прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України суд дійшов висновку про протиправність вказаного рішення.

Так, відповідач в оскаржуваному рішенні керувався частиною 1 статті 80 та частиною 5 статті 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», однак вказані норми не можуть бути підставою для його прийняття.

Частиною 4 статті 80 цього ж Закону передбачений наслідок невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті, згідно положень якої у разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.

Як зазначалось судом вище, позивачем дотримано вимог частини 1 статті 80 вказаного Закону, на момент прийняття оскаржуваного рішення будь-яких підстав для реалізації відповідачем повноважень визначених частиною 4 статті 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»не було.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що положеннями вказаної статті Закону не передбачено можливості скасування раніше прийнятого рішення про реєстрацію та визнання депутатів обраними.

Стаття 90 Закону визначає обставини, що підлягають зясуванню та вирішенню під час розгляду виборчими комісіями скарг на рішення субєктів оскарження, а також види рішень, що уповноважені прийняти виборчі комісії за результатами їх розгляду.

Частиною 8 та 9 даної статті передбачено порядок перегляду раніше прийнятих рішень, у відповідності до норм яких встановлено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питань установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав. Виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобовязати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм Закону, суд приходить до висновку, що повноваженнями на перегляд та скасування раніше винесених рішень Надвірнянська районна виборча комісія може бути наділена у разі визнання судом рішення цієї виборчої комісії протиправним або на підставі відповідного рішення вищестоящої виборчої комісії.

Судом встановлено, що рішення за №17 від 05.11.2010 року протиправним в судовому порядку не визнавалося, вищестоящою виборчої комісією рішень про його скасування не приймалося.

Також є протиправним призначення проміжних виборів депутата районної ради по Тисменичанському виборчому округу №22, оскільки у відповідності до частини 5 статті 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Підставою для дострокового припинення повноважень депутата, згідно пункту 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»є обрання такої особи депутатом іншої місцевої ради, а як встановлено судом позивачем у відповідності до частини 1 статті 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»здійснено припинення дії іншого представницького мандата.

З огляду на вищевказане рішення Надвірнянської районної виборчої комісії за №2 від 13.12.2010 року про скасування рішення районної виборчої комісії від 05.11.2010 року за №17 в частині реєстрації та визнання повноважень депутата районної ради ОСОБА_1 та призначення проміжних виборів депутата районної ради по Тисменичанському виборчому округу №22 на 13.02.2011 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд констатує порушення відповідачем наданих частиною 9 статті 88 та частиною 7 статті 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»прав позивача бути повідомленим про дату час та місце розгляду скарги голови Надвірнянської районної ради та права на отримання копії прийнятого за наслідками розгляду скарги рішення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Надвірнянської районної виборчої комісії Івано-Франківської області № 2 від 13.12.2010 року "Про розгляд питання про реєстрацію депутата шостого скликання Надвірнянської районної ради ОСОБА_1В.".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 24.01.2011 року.