Справа № 579/1598/15-а
Суддя: Хочина А. І.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/1598/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області

в складі судді - Хочиної А.І.,

за участі секретаря - Малик Г.М.,

з участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кирика М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кролевці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тулиголівської сільської ради Кролевецького району Сумської області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

16 жовтня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тулиголівської сільської ради Кролевецького району Сумської області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Тулиголівської сільської ради Кролевецкого району Сумської області щодо відмови у наданні йому, ОСОБА_1, в оренду терміном на 49 років земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства та щодо надання дозволу територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для створення громадського пасовища.

- визнати незаконними та скасувати рішення сорок четвертої сесії шостого скликання Тулиголівської сільської ради Кролевецького району від 17 серпня 2015 року про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради та рішення, викладеного в листі № 227 від 31.08.2015, про відмову у наданні йому земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства.

- зобов'язати Тулиголівську сільську раду Кролевецького району Сумської області повторно розглянути його заяву про надання в оренду на 49 років земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства та прийняти за наслідками розгляду мотивоване рішення.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що народився і виріс в с.Тулиголове Кролевецького району Сумської області. Завжди хотів жити в рідному селі, працювати і вирішив зайнятися садівництвом, оскільки в селі ця діяльність не розвинута, хоча на території села є земельна ділянка з багаторічними насадженнями - сад площею 42 га, який на сьогодні перебуває в занедбаному стані. З бажанням відновити сад і метою створити фермерське господарство звернувся 7 липня 2015 року до сільської ради з заявою про надання вказаної земельної ділянки і 2,5 га ріллі в оренду на 49 років.

Однак сільська рада в адресованому на його адресу листі №227 від 31.08 2015 повідомила, про те, що дане питання винесене на розгляд чергової 44 сесії Тулиголівської сільської ради шостого скликання, після обговорення цього питання депутати сільської ради проголосували проти - одноголосно. Крім того у цьому листі до його відома доводилося, що на вказану земельну ділянку від громадян села поступила заява від 8 липня 2015 року щодо виділення земель колишнього колгоспного саду під громадське пасовищ. На 44 сесії прийнято рішення «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради».

Вважає дії сільської ради щодо винесення таких рішень стосовно спірної земельної ділянки неправомірними.

Всупереч положенням ст.ст.123, 124, 134 Земельного кодексу України Тулиголівська сільська рада не надала йому мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за його заявою. При цьому підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Що стосується повідомлення, зазначеного сільською радою у наданій відповіді, про те, що до сільської ради 8 липня 2015 року звернулися жителі села з заявою про надання саме цієї земельної ділянки з багаторічними насадженнями під громадське пасовище, то вважає, що це є навмисною перешкодою для створення ним фермерського господарства та відведення під громадське пасовище саме території саду є економічно необґрунтованим, недобросовісним, нерозсудливим рішенням сільської ради, а використання вказаної земельної ділянки є нераціональним, із витратою значних державних коштів та коштів місцевого бюджету для розкорчування саду. У сільської ради є інші можливості задовольнити суспільні потреби жителів села у випасі худоби.

Крім того, земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо. Передача земельної ділянки з багаторічними насадженнями (саду) під пасовище є зміною цільового призначення вказаної земельної ділянки, а зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обґрунтування доцільності такої зміни в порядку, визначеному законом.

При прийнятті рішення від 17 серпня 2015 року про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради не було прийнято рішення про створення громадського пасовища, відсутнє посилання на те, що було розроблене положення про громадське пасовище відповідно до вимог Земельного Кодексу України, Законів України «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормативних актів України з метою регулювання земельних відносин щодо спільного використання пасовища власниками худоби, членами територіальної громади Тулиголівської сільської ради Кролевецького району Сумської області. При цьому відсутні розрахунки щодо площі необхідної для задоволення потреб жителів села у випасі худоби з посиланням на кількість худоби та норму випасу на одну голову худоби.

Вважає, що сільська рада, розглядаючи на сесії питання щодо земельної ділянки з багаторічними насадженнями (колишнього колгоспного саду), не врахувала усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, а також його права на участь у процесі прийняття вказаного рішення (йому не було повідомлено про дату, час і місце вирішення питання за його заявою), а тому вказані дії сільської ради є протиправними.

Таким чином прийняті сільською радою рішення щодо вказаної земельної ділянки є протиправними і підлягають скасування.

Для захисту його прав на отримання в оренду землі для створення фермерського господарства необхідно зобов'язати Тулиголівську сільську раду повторно розглянути заяву щодо цього питання і прийняти мотивоване рішення.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, вважає оскаржувані дії і рішення Тулиголівської сільської ради правомірними, мотивуючи свої заперечення тим, що позивач двічі звертався до сільської ради з заявою про надання в оренду земельних ділянок з метою ведення фермерського господарства. 2 липня 2015 року на засіданні сорок третьої сесії Тулиголівської сільської ради шостого скликання в присутності запрошеного на засідання ОСОБА_1 депутати сільської ради одноголосно проголосували проти такого надання. 07.07.2015 року позивач повторно звернувся з аналогічною заявою і йому було повторно відмовлено у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства з тих підстав, що він не надав документи про наявність у нього освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, що свідчить про те, що він не підтвердив наявність у нього досвіду роботи у сфері сільського господарства відповідно до положень чинного законодавства. Відповідач також зазначив, що в обґрунтуванні, доданому ОСОБА_1 до заяви, не в повній мірі зазначено інформацію щодо обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Крім того, звернення жителів села до сільської ради від 08.07.2015 щодо надання земельної ділянки з багаторічними насадженнями під громадське пасовище є їхнім волевиявленням, зазначаючи при цьому, що ініціатором цього звернення був він як голова сільської ради, Тулиголівська сільська рада рішенням сорок четвертої сесії сільської ради шостого скликання від 17.08.2015 року надала дозвіл територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 45 га (угіддя багаторічні насадження) на території Тулиглівської сільської ради у межах населеного пункту для створення громадського пасовища.

Аналогічні заперечення надані відповідачем письмово.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, спеціаліста ОСОБА_3 - в.о. начальника відділу Держгеокадастру в Кролевецькому районі, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 ст.59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно із ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України, зокрема, у частинах 2, 3 цієї статті зазначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що 7 липня 2015 року повторно позивач звернувся до Тулиголівської сільської ради із заявою про надання йому в оренду строком на 49 років земельної ділянки з багаторічними насадженнями загальною площею 42 га та земельної ділянки площею 2,5 га (рілля) для створення фермерського господарства (а.с.7). До заяви були додані документи, зокрема: копія трудової книжки, з якої вбачається, що позивач з 02.06.2015 року до 06.07.2015 року працював в ПП «Камінське» помічником комбайнера» (а.с.9); а також обґрунтування розміру та призначення земельної ділянки та викопіювання вказаних земельних ділянок (а.с.8, 70).

В ході судового розгляду встановлено, що земельна ділянка з багаторічними насадженнями площею 42 га і земельна ділянка площею 2,5 га (рілля), які просить надати в оренду позивач, відносяться до земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, знаходяться в межах населеного пункту с.Тулиголове Кролевецького району (а.с.31).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Статтею 5 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства визначено статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство», приписи якої є спеціальними нормами щодо приписів статті 123 Земельного кодексу України, які встановлюють загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Тобто, ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено особливий порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення саме фермерського господарства.

Зі змісту ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» вбачається, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Як вбачається з матеріалів справи у тому числі матеріалів, які розглядалися на сорок четвертій сесії сільської ради шостого скликання, ОСОБА_1 звернувся у визначеному законом порядку до Тулиголівської сільської ради з відповідною заявою про надання йому в оренду вищевказаних земельних ділянок для ведення фермерського господарства, до якої додав обґрунтування і на підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві надав копію трудової книжки.

На час подачі вищезазначеної заяви - 7 липня 2015 року Кабінетом міністрів України не було затверджено перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві (такий Перелік затверджений постановою КМУ від 12 серпня 2015 року №584), а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову у наданні позивачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства неправомірно дійшов такого висновку посилаючись зокрема на те, що ОСОБА_1 не надав їм документів на підтвердження його досвіду роботи в сільському господарстві, незважаючи на те, що позивач народився в с.Тулиголове Кролевецького району, разом з батьками обробляв належну їм земельну ділянку, допомагав у веденні сільського тваринницького господарства.

В судовому засіданні ОСОБА_3 як спеціаліст пояснив, що право на користування спірною земельною ділянкою не може розглядатися окремо від вирішення питання щодо розпорядження багаторічними насадженнями, які ростуть на ній і без попереднього оформлення договору оренди на вказані насадження питання про надання вказаної земельної ділянки в оренду вирішуватися не може. При цьому вказана спірна земельна ділянка не може бути у існуючому вигляді виділена під громадське пасовище у визначеному законом порядку, оскільки має інше цільове призначення.

Відповідно до ч.5 ст.20 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо. (ч.3 ст.35 Земельного кодексу України).

Передача земельної ділянки з багаторічними насадженнями (саду) під пасовище є зміною цільового призначення вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ст.36 ЗУ «Про охорону земель» зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обґрунтування доцільності такої зміни в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Відповідач, приймаючи оскаржувані позивачем рішення, не дотримався вимог закону, не мотивував відмову позивачу у задоволенні його заяви у відповідності до вимог ч.3 ст.123 ЗК України, не надав суду доказів на підтвердження правомірності розгляду заяви ОСОБА_1 без повідомлення заявника. Крім того, в порушення визначеного законом порядку зміни цільового призначення земельної ділянки відповідач надав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Тулиголівської сільської ради у межах населеного пункту для створення громадського пасовища.

За наявності таких порушень оскаржувані рішення необхідно визнати протиправними та скасувати, а Тулиголівську сільську раду Кролевецького району Сумської області зобов'язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому в оренду на 49 років земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України судові витрати, понесені позивачем на сплату судового збору, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача в розмірі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст.7-9, 69-71, 94, 158, 160-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Тулиголівської сільської ради Кролевецкого району Сумської області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства та щодо надання дозволу територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для створення громадського пасовища.

Визнати незаконними та скасувати рішення сорок четвертої сесії шостого скликання Тулиголівської сільської ради Кролевецького району від 17 серпня 2015 року в частині відмови у наданні ОСОБА_1 земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства та про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення громадського пасовища територіальній громаді в особі Тулиголівської сільської ради.

Зобов'язати Тулиголівську сільську раду Кролевецького району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому в оренду на 49 років земельної ділянки з багаторічними насадженнями площею 42 га та 2,5 га ріллі в межах села Тулиголове Кролевецького району Сумської області для створення і ведення фермерського господарства.

Стягнути з Тулиголівської сільської ради Кролевецького району Сумської області на користь ОСОБА_1 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: А. І. Хочина