Справа № 2а-307/11
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-307/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бондар В.Я.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 12 квітня 2011 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (спадкоємець померлого ОСОБА_2 ) до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
20 листопада 2006 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій при нарахуванні пенсії та зобов`язання перерахувати пенсію, оскільки в порушення вимог законодавства відповідач в період з 2000 по 2005 роки здійснював підвищення пенсії, що не співвідноситься з мінімальною пенсією за віком. Посилаючись на порушення пенсійних прав просив провести перерахунок пенсії з 01 січня 2000 року по 01 січня 2005 року з урахуванням підвищення пенсії за участь у бойових діях, яке визначити виходячи з розміру прожиткового мінімуму, що встановлений відповідними законами України про затвердження прожиткового мінімуму на певний рік та законів України про Державний бюджет України на певний рік й стягнути з відповідача заборгованість, що утворилась.
08 лютого 2011 року ухвалою Приморського районного суду міста Одеси проведено заміну померлого позивача ОСОБА_2 на його спадкоємицю ОСОБА_1 та прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в частині застосування, в період з 01 січня 2000 року по 30 червня 2006року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26 липня 1996 року та №01 від 03 січня 2002 року;
- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, в частині застосування, в період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2006 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26 липня 1996 року; №01 від 03 січня 2002 року;
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, в частині застосування, в період з 01 січня 2007 року по 13 серпня 2007 року, постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26 липня 1996 року та №01 від 03 січня 2002 року;
- визнання права ОСОБА_2 на щомісячне підвищення до пенсії, як учасника бойових дій, з 01 липня 2006 року у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України N 2458-IV від 03 березня 2005 року;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року по 13 серпня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року по 13 серпня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим. /а.с.76-77, 85-89/
Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 12 квітня 2011 року позов задоволений частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій, в період з 20 листопада 2005 року по 30 червня 2006 року в частині застосування постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26 липня 1996 року та №01 від 03 січня 2002 року. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в період з 20 листопада 2005 року по 31 грудня 2006 року в частині застосування постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26 липня 1996 року та №01 від 03 січня 2002 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в період з 01 січня 2007 року по 13 серпня 2007 року, в частині застосування постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26 липня 1996 року та №01 від 03 січня 2002 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік з 20 листопада 2005 року по 30 червня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_2 з урахуванням додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік з 20 листопада 2005 року по 13 серпня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно законів України, з виплатою ОСОБА_1 , різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаними судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона задоволенню не підлягає.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , вдовою якого є позивач, був учасником бойових дій та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС, віднесеним до постраждалих 2-ї категорії, що підтверджено відповідними посвідченнями та доказами, що є в матеріалах справи.
До 31 грудня 2006 року позивач перебував на пенсійному обліку в Одеському обласному військовому комісаріаті, а з 01 січня 2007 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст.99 КАС України (в редакції Закону, що діяв на час звернення позивача до суду) - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту в межах річного строку звернення до суду, а саме з 20 листопада 2005 року, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.
Частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги, які є основним джерелом існування, повинні забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ст.63 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2005 рік" визначено, що розмір мінімальної пенсії за віком відповідає рівню прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність, і затверджений у розмірі 332грн. на місяць на 2005 рік.
Статтею 65 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком на відповідний період часу встановлений з 01.01.2006 року в розмірі 350грн., з 01.04.2006 року в розмірі 359грн. та з 01.10.2006 року в розмірі 366грн.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України, основних соціальних гарантій, до яких належить пенсійне забезпечення, визначаються Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
Згідно з ст.17 зазначеного Закону, розміри мінімальної пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.
Отже, встановлення Кабінетом Міністрів України розміру мінімальної пенсії за віком суперечить наведеним нормам закону.
Оскільки, Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розмір мінімальної пенсії за віком, тому застосування, встановлених постановами КМУ розмірів мінімальної пенсії за віком, при розрахунку позивачу підвищення до пенсії за участь у бойових діях є порушенням прав позивача на отримання пенсійного забезпечення в обсязі передбаченому законодавством України.
Згідно із п.«г» ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент існування спірних правовідносин до 29.04.2006 року) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років учасникам бойових дій, членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, підвищуються на 150 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (в редакції до 01.07.2006 року) було встановлено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються в розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком.
Статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії складає 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років у спірний період виступала мінімальна пенсія за віком, розмір якої до 01 січня 2004 року визначався за правилами ч.3 ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII, а з 01 січня 2004 року - згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В п.2 постанови від 03 січня 2002 року №1 КМ України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок підвищення до пенсії за вислугу років, усупереч положенням зазначених статей цих законів, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов`язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку підвищення до пенсії за вислугу років, передбачених ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягав розмір мінімальної пенсії за віком, визначений відповідно до положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а до прийняття цього Закону відповідно до положень ч.3 ст.19 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З 01 липня 2006 року вступили в дію зміни внесені до ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Законом України №2939-1V від 05 жовтня 2005 року.
Згідно нової редакції ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій було встановлено підвищення пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На даний час Закон України №2939-ІУ від 05 жовтня 2005 року в частині внесення змін до ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не визнаний неконституційним і тому є діючим та підлягає застосуванню при визначенні розміру підвищення до пенсії учасникам бойових дій.
Отже, враховуючи те, що з 01 липня 2006 року Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3552-ХП, з подальшими змінами, встановлено інший розмір надбавки до пенсії для учасників бойових дій, то позовні вимоги в цій частині поза межами 30.06.2006р., не підлягають задоволенню.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 20 листопада 2005 року по 30 червня 2006 року, оскільки позивач мав право на надбавку за участь у бойових діях у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком та на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, з 20 листопада 2005 року по день смерті 13 серпня 2007 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого Законами України „Про Державний Бюджет України".
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Оскільки, суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального права, тому в порядку ст.200 КАС України постанова суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду міста Одеси від 12 квітня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький