Справа № 820/8487/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 листопада 2015 р. № 820/8487/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "МТЗ-ЛЮКС" звернулось до належного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з включення його до Плану-графіку перевірки суб'єктів господарювання Червонозаводського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області на 3 квартал 2015 року;

- визнати протиправними дії посадових осіб ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області зі складання акту про недопущення до проведення перевірки № 3 від 27.08.2015 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що оскаржувані дії відповідача є незаконними та необгрунтованими, що порушує його права та законні інтереси і потребує судового захисту.

В судовому засіданні представники позивача за довіреністю Черняк І.Ю. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Година О.С. проти позову заперечував, посилаючись на те, що в даному випадку орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 14.08.2015 року директором ТОВ "МТЗ-Люкс" ОСОБА_3 було одержано повідомлення про проведення планової перевірки, згідно якого, на підставі Кодексу цивільного захисту України та ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Червонозаводським районним відділом ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з 25.08.2015 року по 27.08.2015 року буде здійснено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту ТОВ "МТЗ-Люкс" за адресою: місто Харків, вул. Плеханівська, 8.

Так, згідно з інформацією, розміщеною на офіційній веб-сторінці ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області ТОВ "МТЗ-Люкс" було включено відповідачем до Плану-графіку перевірки суб'єктів господарювання Червонозаводського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області на 3 квартал 2015 р., з чим позивач не погодився та оскаржив до суду.

При вирішенні даного спору суд враховує наступні обставини та нормативні положення.

Відповідно до вимог частини 1 статті 5 Закону України від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон № 877) "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому", дана вимога відповідачем порушена не була, у зв'язку з тим, що ТОВ "МТЗ - ЛЮКС" було внесено до "Переліку суб'єктів господарювання Харківської області, які будуть планова перевірятися у 2015 році" під номером 9364, перевірка запланована на листопад місяць 2015 року.

Однак, у зв'язку з тим, що відповідно до вимог пункту 8 розділу 3 Закону України від 28.12.2014 року №76-УІП "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", перевірки додержання законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на всіх підприємствах, установах та організаціях протягом січня - червня 2015 року здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, оскільки відповідних дозволів та заяв до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області не надходило, тому підстав для здійснення перевірок об'єктів котрі були заплановані відповідно до "Переліку суб'єктів господарювання Харківської області, які будуть планово перевірятися у 2015 році" протягом січня - червня 2015 року не було.

Відповідно до вимог пункту 3 розділу II Закону України від 28.12.2014 року № 71 VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу де 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки" згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України, що також унеможливлює здійснення перевірок.

Проте, згідно вимог пункту 10 "Плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 року №476-р, згідно з яким за окремим планом передбачено проведення органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій перевірок етану протипожежного захисту та техногенної безпеки об'єктів, що належать суб'єктам господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності.

Отже, враховуючи вищевикладене ТОВ "МТЗ - ЛЮКС" було віднесено до План - графіку перевірок суб'єктів господарювання Червонозаводського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на 3 квартал 2015 року, також при складанні План - графіку був врахований той факт, що протягом липня - грудня необхідно було здійснити перевірки об'єктів суб'єктів господарювання котрі були заплановані на 2015 рік, оскільки частина об'єктів, перевірки котрих були заплановані на січень - червень 2015 року, не були перевірені.

Відповідно до вимог частини 1 статті 5 Закону України від 05.04.2007 року №877 "Планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому".

З аналізу даної вимоги не вбачається, що квартальний план складається на надставі річного.

Крім того, складання квартального план на підставі річного не передбачене жодним нормативно правовим актом.

Таким чином, суд зазначає, що твердження позивача, щодо протиправності дій відповідача по включенню його до План - графіку перевірок суб'єктів господарювання Червонозаводського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на 3 квартал 2015 року є необгрунтованим.

Окрім того, відповідно до вимог пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року №306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться суб'єкти:

1) які провадять діяльність на території та/або у приміщеннях, що належать їм на праві власності, володіння, користування:

- об'єктів підвищеної небезпеки та об'єктів, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

- промислових, складських будівель (споруд), зовнішніх установок, які за вибухопожежною небезпекою належать до категорії "А" або "Б";

- промислових, складських будівель (споруд), зовнішніх установок, які за пожежною небезпекою належать до категорії "В", площею: 500 кв. метрів та більше - для промислових будівель (споруд), зовнішніх установок 1000 кв. метрів та більше - для складських будівель (споруд);

- об'єктів, на яких передбачено перебування 50 або більше осіб, що мають хоча б одну з таких ознак: розташовані на підвальних та/або підземних поверхах, працюють у нічний час (з 23 по 7 годину);

- об'єктів, на яких передбачено перебування 100 або більше осіб:

- об'єктів, які є будинками та/або спорудами з умовною висотою понад 47 метрів;

- об'єктів, які є пам'яткою архітектури та/або історії національного значення;

2) які провадять діяльність з будівництва об'єктів IV-V категорії складності;

3) які відповідно до одержаної ліцензії мають право надавати послуги і виконувати роботи протипожежного призначення на території та/або у приміщеннях, які належать суб'єктам господарювання з високим ступенем ризику;

4) які є державною, регіональною, комунальною, об'єктовою аварійно-рятувальною службою, а також аварійно-рятувальною службою громадської організації.

Також, суд звертає увагу на те, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців на об'єкті ТОВ "МТЗ - ЛЮКС" знаходиться за адресою: місто Харків, вул. Плеханівська, 8. Окрім надання готельних послуг, ним здійснюються наступні види діяльності: прокат товарів для спорту та відпочинку: діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Згідно договору оренди нежитлової будівлі від 31.07.2013 року за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 8, ТОВ "МТЗ - ЛЮКС" (Орендар) уклав договір з метою організації в нежитловому приміщенні готелю та надання послуг по розміщенню споживачів шляхом надання номерів (місць) для тимчасового проживання, а також додаткових готельно-розважальних послуг і утримання кафе - бару.

Також, на офіційному сайті ТОВ "МТЗ - ЛЮКС" зазначено, що в приміщенні ресторану (діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування) та залу для конференцій (надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна) можливо розмістити по 70 чоловік в кожному приміщенні та зазначено наявність приміщення для більярду на чотири столи (прокат товарів для спорту та відпочинку).

Отже, враховуючи вищевикладене та керуючись підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року №306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", суд приходить висновку, що ТОВ "МТЗ - ЛЮКС", що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 8, відноситься до об'єктів на яких передбачено перебування 100 або більше осіб (на території передбачено перебування близько 200 осіб), що свідчить про те, що позивач є суб'єктом господарювання з високим ступенем ризику.

Також, суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 3.8 "Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України". затвердженого наказом МНС України від 25.05.2012 року № 863, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.06.2012 року за №1054/21366 у разі якщо керівник суб'єкта господарювання, або його заступник, або уповноважена ним особа не допускає посадових осіб органів Держтехногенбезпеки України до проведення перевірки, то посадовою особою Держтехногенбезпеки України складається акт про недопущення до проведення перевірки.

В акті про недопущення до проведення перевірки повинні міститися відомості про дату та час відмови посадової особи суб'єкта господарювання, або його заступника, або уповноваженої ним особи у допуску до здійснення перевірки посадовими особами органу Держтехногенбезпеки України, прізвища, ім'я та то батькові а також посади осіб суб'єкта господарювання або уповноважених ним осіб, які не допустили посадових осіб органу Держтехногенбезпеки України до здійснення перевірки; відомості про посадову особу, яка склала акт.

В акті про недопущення до перевірки також зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання. У разі якщо керівник або уповноважена ним особа суб'єкта господарювання відмовляється від отримання акта про відмову, то такий акт із зазначенням у ньому реєстраційного номера передається суб'єкту господарювання або надсилається рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Тобто, позивач належним чином не врахував вимоги вищевказаного пункту та прийшов до висновку, що акт про недопущення до проведення перевірки повинен складатися на місці, відразу після не допуску посадових осіб органів Держтехногенбезпеки України до проведення перевірки, хоча в жодному нормативному документі не зазначено протягом якого терміну складається акт про недопущення до проведення перевірки.

Згідно вимог пункту 3.3 Порядку перед початком перевірки посадові особи органу Держтехногенбезпеки України зобов'язані:

- з'ясувати, хто з посадових осіб суб'єкта господарювання або органу влади, інших підконтрольних об'єктів перевірки буде присутнім під час її здійснення та чи були спеціально уповноважені керівником суб'єкта господарювання особи, які повинні бути присутніми під час здійснення перевірки;

- пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або органу влади, іншого підконтрольного об'єкта або уповноваженій ним особі посвідчення на перевірку та службове посвідчення що засвідчує посадову особу органу Держтехногенбезпеки України; - надати суб'єкту господарювання або органу влади, іншому підконтрольному об'єкту копію посвідчення на проведення перевірки.

Стосовно посилання позивача, що направлення на перевірку вручено неналежній особі позивача, як і складання акту про не допуск на перевірку стосовно ОСОБА_4, то вони є безпідставними, оскільки згідно до договору оренди нежитлової будівлі від 31.07.2013 р., останній як директор ТОВ "МТЗ - ЛЮКС" "орендар" уклав договір оренди приміщення за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 8 та згідно з відомостями ЄДР є одним із засновників ТОВ "МТЗ - ЛЮКС".

Суд звертає увагу на приписи ч. 1 ст. 71 КАСУ, де передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку позивач не надав належних доказів на обгрунтування своїх вимог та протиправності оскаржуваних дій відповідача і необхідності захисту своїх прав та інтересів, в розумінні ст. 2 КАСУ.

Виходячи з положень ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, суд приходить висновку, що в даному випадку відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому оскаржуване дії є правомірними, що дає суду підстави для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 13.11.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.