Справа № 712/8395/15-а
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8395/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.11.2015 року Придніпровський районний суд міста Черкаси у складі:

головуючого - судді Шиповича В.В.

при секретарі Євтушенко М.В.

за участі

позивача/законного представника

неповнолітнього позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Літовкіної Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 до Черкаської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, третя особа Служба у справах дітей Черкаської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, діючи як представник ОСОБА_1 та ОСОБА_4 у липні 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, вказавши, що ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з 2010 року є співвласниками житлового будинку по АДРЕСА_1 у м. Черкаси. 07.07.2011 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини звернувся до відповідача із заявою про передачу земельних ділянок за вказаною адресою

для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність шляхом приватизації, - площею 500 кв.м. та в оренду на 49 років, - площею 554 кв.м.. 08.09.2011 року Черкаською міською радою прийнято рішення №3-128, яким надано дозвіл ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельних ділянок. На підставі вказаного рішення міської ради позивачами було підготовлено проект землеустрою та погоджено вказаний проект із управлінням Держкомзему, відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, державним управлінням охорони навколишнього середовища, санепідемстанцією та службою охорони культурної спадщини. Після чого державний реєстратор 19.04.2013 року здійснив державну реєстрацію у державному земельному кадастрі відомостей щодо присадибної земельної ділянки по АДРЕСА_1. Однак міська рада з невідомих причин більше року не розглядала питання про затвердження проекту землеустрою, чим порушила вимоги Земельного кодексу України. Лише 02.04.2015 року Черкаською міською радою було прийнято рішення №2-1142 «Про відмову у передачі земельних ділянок безоплатно у власність та в оренду по АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_4.». Позивачі вважали рішення міської ради №2-1142 від 02.04.2015 року протиправним, оскільки приймаючи дане рішення відповідач не навів жодних правових підстав для відмови у наданні земельних ділянок та затвердженні проекту землеустрою. За таких обставин позивачі просили суд:

-визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо тривалого за часом розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_4 від 07.07.2011 року про надання земельних ділянок по АДРЕСА_1 у власність та в оренду;

-визнати неправомірними дії Черкаської міської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою;

-визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 02.04.2015 року №2-1142;

-визнати неправомірною відмову Черкаської міської ради у приватизації позивачами земельної ділянки площею 500 кв.м. по АДРЕСА_1;

-зобов'язати Черкаську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_4 щодо відведення у власність та оренду земельних ділянок по АДРЕСА_1, а також повторно розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою;

-судові витрати стягнути з відповідача на користь позивачів.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1, що діяв в своїх інтересах та як законний представник своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_4 підтримав позовні вимоги, підтвердив обставини викладені у позові та просив позовні вимоги задовольнити, окрім вимоги про стягнення з міської ради судових витрат.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні підтвердив обставини викладені у позові та просив позовні вимоги задовольнити, окрім вимоги про стягнення з міської ради судових витрат.

Представник відповідача - Літовкіна Л.Б. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову. Пояснила, що земельні ділянки по АДРЕСА_1, які просили надати їм ОСОБА_1 та ОСОБА_4, перебувають у комунальній власності міста та питання щодо приватизації і оренди цих земель дійсно належить до компетенції міської ради. До винесення на сесію міської ради питання про надання земельних ділянок ОСОБА_4, воно було розглянуто у відповідних профільних службах виконкому, у тому числі в земельній комісії, юридичному відділі та інших, про що було складено лист погодження. Ніяких зауважень з боку профільних служб до документів наданих ОСОБА_1, у тому числі проекту землеустрою, висловлено не було та на сесію виносився проект рішення про надання земельних ділянок, а не про відмову у наданні. В той же час оскаржуване позивачами рішення міської ради від 02.04.2015 року було прийнято за пропозицією депутатів висловленими під час обговорення в залі даного питання. Представник відповідача вважала, що міська рада прийняла оскаржуване рішення в межах своїх повноважень. Тривалий за часом розгляд заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_4 представник позивача пояснила, наявністю на порядку денному сесій міської ради інших питань.

Представники третьої особи - служби у справах дітей Черкаської міської ради будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, заяв про відкладення розгляду справи не подавали.

Суд вислухавши пояснення ОСОБА_1, як позивача/законного представника неповнолітнього позивача, ОСОБА_2 як представника позивача та Літовкіної Л.Б., як представника відповідача, дослідивши письмові докази встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 9), а отже є законним представником своєї доньки.

Згідно Договору дарування житлового будинку від 29.12.2010 року (а.с. 10) ОСОБА_1 є власником 7/8 часток, а ОСОБА_4 є власником 1/8 частки житлового будинку з надвірними спорудами за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1.

Право власності ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на житловий будинок зареєстровано в КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» (а.с. 11).

Відповідно до договору дарування від 29.12.2010 року та технічного паспорту на будинок, - вказаний житловий будинок з надвірними спорудами розташовані на земельній ділянці площею 1554 кв.м., з яких 500 кв.м., належать ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на підставі державного акту на землю зареєстрованого 04.05.2011 року (а.с. 10-16).

07.07.2011 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_4 звернувся із заявою до Черкаської міської ради про надання земельних ділянок по АДРЕСА_1 м. Черкаси для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, - у приватну власність площею 500 кв.м. та в оренду на 49 років площею 554 кв.м. (а.с. 18).

Згідно листа Управління земельних ресурсів та землеустрою департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Виконкому Черкаської міської ради від 06.07.2011 року (а.с. 22), - домоволодіння по АДРЕСА_1 потрапляє у заповідну територію «Черкаські берегові схили» та відповідно до висновку міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси і Черкаському районі від 19.05.2011 року №4734/01-09 за основним цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови, тому впорядкування земельної ділянки, що належить вказаному домоволодінню може бути здійснено згідно з чинним законодавством за умови проведення обстеження та відповідного висновку археологічної інспекції. Земельну ділянку понад норм приватизації можливо надати в оренду під будівництво та обслуговування житлового будинку.

08.09.2011 року Черкаською міською радою прийнято рішення №3-128 від 08.09.2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок громадянам», яким надано дозвіл ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 500 кв.м. безоплатно у власність та орієнтовною площею 554 кв.м. в оренду на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 21).

ТОВ «Геоземпроект» 05.01.2012 року складено Акти про встановлення та погодження меж земельних ділянок по АДРЕСА_1 на які претендують позивачі (а.с. 23-25).

Службою охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації складено Висновок по погодженню проекту землеустрою відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1, в якому зазначено, що під час візуального обстеження земельної ділянки об'єктів культурної спадщини виявлено не було, заперечень проти відводу земельної ділянки Служба не має (а.с. 34).

29.03.2013 року Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області складено Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 м. Черкаси - у власність площею 0,0500 га та в оренду 0,0542 га. Згідно вказаного Висновку Управлінням Держземагентства погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (а.с. 32).

19.04.2013 року Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області проведена державна реєстрація земельних ділянок по АДРЕСА_1 м. Черкаси із цільовим призначенням, - «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» площею 0,0296 га (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 0,0204 га (кадастровий номер НОМЕР_2), площею 0,0542 га (кадастровий номер НОМЕР_3) (а.с. 26-31).

02.04.2015 року Черкаською міською радою прийнято рішення №2-1142 «Про відмову у передачі земельних ділянок безоплатно у власність та в оренду по АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_4» (а.с. 35).

Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України (далі ЗК України), - до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить у тому числі: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Таким чином вирішення заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_4 про передачу їм земельних ділянок по АДРЕСА_1 м. Черкаси у власність та оренду належить до компетенції Черкаської міської ради.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч.6 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

В той же час не дивлячись на погодження проекту землеустрою 29.03.2013 року та державну реєстрацію 19.04.2013 року земельних ділянок, відповідачем всупереч зазначеним положенням Земельного кодексу України була допущена бездіяльність в частині не розгляду у строки передбачені ч. 9 ст. 118 та ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України питання про можливість затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1 та надання їх у власність і оренду за заявою ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_4. Таку бездіяльність відповідача щодо зволікання із вирішенням заяви позивачів необхідно визнати протиправною.

З приводу оскаржуваного рішення міської ради від 02.04.2015 року суд зазначає наступне.

Не оспорюючи права Черкаської міської ради на прийняття рішень в межах своєї компетенції, у тому числі про відмову у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельних ділянок у власність чи користування, суд вважає що таке рішення міської ради, як суб'єкта владних повноважень, в будь-якому разі повинно бути обґрунтованим, мотивованим, містити зазначення правових підстав для його прийняття.

В той же час оскаржуване рішення міської ради №2-1142 від 02.04.2015 року не містить наведення мотивів та обґрунтування, які б давали можливість як позивачам так і суду встановити, які саме обставини були враховані та стали підставою для прийняття міською радою рішення про відмову у передачі земельних ділянок ОСОБА_4. Не навела таких обставин і представник відповідача у судовому засіданні.

Відкриваючи провадження у справі, суд в ухвалі від 01.09.2015 року зобов'язував відповідача у разі заперечення проти позову надати суду всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при розгляді заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_4, при розгляді проекту землеустрою та прийнятті рішення №2-1142 від 02.04.2015 року (а.с. 57). Однак ніяких доказів на підтвердження своїх заперечень проти позову відповідачем суду не надано.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

За таких обставин суд приходить до висновку, що оскільки оскаржуване рішення Черкаської міської ради №2-1142 від 02.04.2015 рокує необґрунтованим та відповідачем під час судового розгляду не доведено правомірність цього рішення, то позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради №2-1142 від 02.04.2015 рокупідлягають задоволенню.

Враховуючи, що рішення Черкаської міської ради №2-1142 від 02.04.2015 року підлягає скасуванню то необхідно зобов'язати Черкаську міську раду повторно, в межах своєї компетенції розглянути питання про можливість затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1 та надання їх у власність і оренду за заявою ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_4.

В той же час під час розгляду даної справи не можуть бути задоволені позовні вимоги про визнання неправомірними дій Черкаської міської ради щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою. При цьому суд враховує, що оскаржуване рішення міської ради №2-1142 від 02.04.2015 року не є рішенням про відмову у затвердженні проекту землеустрою та не містить положень про таку відмову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що позивачі просили не стягувати з відповідача судові витрати понесені ними при зверненні до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 12, 116-118, 123 Земельного кодексу України, ст. 2, 8-12, 71, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не розгляду у строки передбачені ч. 9 ст. 118 та ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України питання про можливість затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1 та надання їх у власність і оренду за заявою ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_4.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 02.04.2015 року №2-1142 «Про відмову у передачі земельних ділянок безоплатно у власність та в оренду по АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_4.».

Зобов'язати Черкаську міську раду повторно розглянути питання про можливість затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1 та надання їх у власність і оренду за заявою ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої ОСОБА_4.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10.11.2015 року. Повний текст постанови виготовлено 16.11.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: В. В. Шипович