Справа № 2а-0770/2239/12
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року м. Львів № 876/4006/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Гулида Р.М., Костіва М.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

20.02.2012 р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 204-к від 25.11.2011 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року в позові відмовлено.

Не погодившись із даною постановою апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт просять суд, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року скасувати та прийняти нову якою позов задовольнити.

Особи які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не зявились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Розпорядженням голови Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 25.11.2011 року № 20-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за неналежне виконання начальником управління охорони здоровя Виноградівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 службових обовязків застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Як видно із довідки перевірки стану роботи зі зверненнями громадян в управлінні охорони здоров'я Виноградівської РДА від 28.10.2011 року встановлено порушення Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення» та положень Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації. Зокрема: журнал реєстрації звернень ведеться з порушенням, відповіді заявникам надаються з порушенням термінів розгляду, неналежним чином ведеться особистий прийом громадян начальником управління охорони здоров'я райдержадміністрації, порушено порядок ведення журналу усного прийому, письмові звернення з контролю не знімаються, звернення громадян реєструються у журналі Виноградівської районної лікарні, начальником управління охорони здоров'я не здійснюється виїзні прийоми. (а.с.76-77)

Порушення, допущені ОСОБА_2 виявлені при здійсненні планової перевірки стану роботи із зверненнями громадян в управлінні охорони здоров'я райдержадміністрації. Перевірка здійснювалась згідно плану роботи райдержадміністрації який затверджений розпорядженням голови районної державної адміністрації від 23.09.2011 р. № 313 «Про план роботи районної державної адміністрації на 4 квартал 2011 р» та Плану роботи сектору контролю та роботи зі зверненнями громадян апарату райдержадміністрації на 4 квартал 2011 р., який затверджений керівником апарату райдержадміністрації.

Отже, підставою для застосування до позивача заходу дисциплінарного стягнення у вигляді догани стали порушення допущені під час виконання ОСОБА_1 своїх повноважень як начальника управління охорони здоров'я Виноградівської районної державної адміністрації, що не спростував позивач в судовому засіданні.

Згідно п. 6.1 Положення про управління охорони здоров'я Виноградівської РДА яке затверджене розпорядженням голови Виноградівської РДА від 29.10.2010 року за № 140-к,начальник управління несе персональну відповідальність перед головою райдержадміністрації за виконання покладених на управління завдань.

В п. 2.14 Посадової інструкції начальника управління охорони здоров'я райдержадміністрації визначено, що останній проводить та організовує роботу щодо розгляду звернень громадян з дотриманням вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст.ст. 5, 10 Закону України «Про державну службу» державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки, забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції, не допускати порушень прав і свобод людини та громадянина, забезпечувати виконання покладених на нього службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників.

ст.14 Закону України «Про державну службу» передбачено, що дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Ст. 147 Кодексу законів про працю України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосоване тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення.

В ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову оскільки, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України «Про державну службу», «Про місцеві державні адміністрації», положеннями Кодексу законів про працю України.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідност.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року у справі за № 2а-0770/2239/12 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: Р.М. Гулид

ОСОБА_3