Справа № 554/12182/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іменем України 2а/554/299/2015

29 жовтня 2015 року м. Полтава
Октябрський районний суд м. Полтави, у складі судді Антонова С.В., розглянувши у приміщенні суду у м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Октябрського району м. Полтави про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити дії, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві, прохаючи суд визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні та нарахуванні йому дострокової пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 8 грудня 2014 року.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, як особі, яка безпосередньо працювала на території радіоактивного забруднення під час ліквідації наслідків аварії, і відноситься до 2-ї категорії постраждалих осіб.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві № 6029 від 13.03.2015 року, йому було відмовлено в призначені дострокової пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, у зв`язку із тим, що надані ним документи не відповідають вимогам Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Позивач не згоден з таким рішенням відповідача, так як вважає, що відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали на території радіоактивного забруднення з 1 червня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій на 10 років.
Позивач та його представник в судове засідання не, надіславши заяву про проведення судового розгляду за їх відсутності (а.с. 41).

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, про причини неявки суду не повідомив (а.с. 35). При цьому відповідач надав суду заперечення, у яких зазначив, що в наданих позивачем документах прізвище, ім`я, по батькові не співпадають з його паспортними даними, а довідка №5 від 10.07.1985 року не містить відомостей про період роботи в зоні відчуження, населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У зв`язку з цим, Управлінням Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві правомірно відмовлено в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позовні вимоги останнього задоволенню не підлягають (а.с. 38-39).

З тих підстав, що учасники процесу до суду не з`явилися, суд розглянув справу в порядку письмового провадження на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про необхідність часткового задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з копією військового білета НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , у особливих відмітках зазначено, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (період проходження зборів при військовій частині № НОМЕР_2 08 червня 1986 року 21.07.1986 року), отримана доза радіації склала 4,899 рентген (а.с. 6-7).

Відповідно до посвідченням серії НОМЕР_3 від 09.10.1998 року ОСОБА_1 - є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії (а.с. 5).

Згідно з наказом Полтавського інженерно-будівельного інституту від 14.07.1986 року за № 61-05 студенту групи 201-П ОСОБА_1 , що мобілізований на службу в зону Чорнобильської АЕС, продовжено строк здачі заліків та екзаменів у літню екзаменаційну сесію 1985/1986 учбового року до повернення його із Збройних сил СРСР (а.с. 9).

Згідно із наказом Полтавського інженерно-будівельного інституту від 23.07.1986 року за № 63-05 студенту ОСОБА_1 , який повернувся із військової частини № НОМЕР_2 після надання допомоги з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, продовжено строк літньої екзаменаційної сесії до 30 серпня 1986 року (а.с. 10).

Відповідно до довідки Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.03.1998 року №4/525 ОСОБА_1 дійсно призивався Полтавським міськвоєнкоматом на спеціальні збори з ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС в складі в/ч 48395 з 08.06.1986 року по 21.07.1986 року та знаходився в 30-ти кілометровій зоні. Підставою для видачі зазначеної довідки вказані: запис у воєнному білеті ГЕ № 177797, свідчення підписані командиром в/ч НОМЕР_2 , отримання дози опромінення 4,899 ренген, встановлення другої категорії (а.с. 12).

Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.07.2000 року №51/1/9976, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.06.1986 року по 21.07.1986 року місце дислокації військової частини з 01.06.1986 року по 07.06.1986 року м.Лубни - з 08.06.1986 року с.Сувіди (а.с. 13).

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України по архівним документам військової частини №48395 встановлено, що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 08.06.1986 р. (наказ № 7 від 07.06.1986) по 21.07.1986 р. (наказ № 51 від 21.07.1986), дні виїзду в зони (на об`єкти, населенні пункти) не відображені, місце дислокації частини за вказаний період: м.Лубни, з 08.06.1986 р. с.Сувіди (а.с. 14).

Вище зазначені довідки видані уповноваженими на те юридичними особами, правомірність викладених у ній відомостей підтверджено посадовими особами. Довідки не скасовані в судовому порядку та не були визнані недійсними, відтак відповідають фактичним обставинам та підлягають для врахування управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві.
Посилання колегіальним органом у рішенні № 6029 від 13.03.2015 року на ту обставину, що при видачі вказаних довідок у написанні прізвища, імені та по-батькові позивача допущені помилки, не може вважатись правомірним, адже допущення помилок у зазначених документах не може бути підставою для відмови особі у достроковому призначенні пенсії. Суд вважає, що вказані помилки у довідках стали результатом довільного написання прізвища, імені та по-батькові позивача працівниками установ, що їх видавали, адже усі інші дані, зокрема періоди служби, місце дислокації військової частини у вказані періоди співпадають.
Відповідно до п. «1» ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка за формою №122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою №122 для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про підвищену оплату (за умови, що в цих документах додержані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, тобто зазначена кратність оплати або населений пункт та кількість робочих днів). Якщо з первинних документів збереглась лише відомість про оплату праці, то довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження можна вважати документом, що підтверджує період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС лише за умови, що у відомості є запис за скільки днів проведено підвищену оплату та вказано населений пункт, де проводилися роботи (чи кратність).
Наказом Головного архівного управління при КМУ від 20.07.1998 року № 41 затверджено Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, у відповідності до якого, первинні документи та додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для записів у реєстрах бухгалтерського обліку та податкових записах (касові, банківські документи, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, наряди на роботу, табелі, акти про приймання, здавання і списання майна і матеріалів, квитанцій і накладні з обліку товарно-матеріальних цінностей, авансові звіти та інші).
У відповіді на запит адвоката Ярошенко С.В. від 28.07.2015 року за № 18 зазначено, що галузевий державний архів Міністерства Оборони України відносно позивача (у відповіді виконавцем також допущено помилку у написанні прізвища, імені та по-батькові позивача допущено помилку) позбавлений можливості надати фотокопії наказів командира в/ч НОМЕР_2 по стройовій частині стосовно участі позивача, так як за наказом командира в/ч НОМЕР_2 вказані документи мають гриф секретності «таємно», розпорядження Генерального штабу ВС СССР за № 314/3/061 від 31 травня 1986 року немає можливості тому, що вищевказаний документ на зберігання до архіву не надходив (а.с. 16).

Згідно з вище вказаною відповіддю на адвокатський запит, позивач позбавлений можливості отримати необхідні первинні документи. Таким чином, у позивача немає можливості підтвердити участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Якщо підприємство, установа чи організація, у якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі.
Отже, первинним документом, що підтверджує характер виконуваних робіт, є уточнюючі довідки підприємств.
Таким чином, з наданих ОСОБА_1 довідок організацій вбачається, що він дійсно працював у зоні відчуження з 08.06.1986 року по 21 липня 1986 року, що надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно п. «1» ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто наявні всі визначені законодавством України підстави для призначення позивачу дострокової пенсії за віком.
Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший (п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1).
Заяву про призначення пенсії позивач подав 26.12.2014 року, відтак відновленню право на призначення пенсії підлягає із 26.12.2014 року.
На підставі викладеного та керуючись ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави щодо відмови в призначенні та нарахуванні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 26 грудня 2014 року.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов