Справа № 565/1322/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Малков В.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" листопада 2015 р. Справа № 565/1322/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "16" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання розглянути заяву ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2015 року скасовано рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання (пятдесят сьомої сесії) №2079 від 14 серпня 2015 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину ОСОБА_4». Зобов»язано Кузнецовську міську раду Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 11 червня 2012 року про передачу йому у приватну власність на підставі набувальної давності земельних ділянок площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,0102 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі Кузнецовська міська рада Рівненської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмов у в позові. Зазначає, що судом не наведено законодавчо визначених підстав для скасування рішення суб"єкта владних повноважень, що прийняте із дотриманням процедури та на підставі чинного законодавства.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою від 11.06.2012 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для передачі за давністю користування у власність земельних ділянок площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,0102 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташовані за адресою АДРЕСА_1, мотивуючи таке фактичним користуванням цими ділянками безперервно і відкрито більше 15 років, за результатами розгляду якої рішенням Кузнецовської міської ради № 2079 від 14 серпня 2015 року відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення суб"єкта владних повноважень слугував факт наявності декількох претендентів на земельну ділянку; внесення її рішенням міської ради від 28.02.2014 року № 1184 до переліку тих, які або права на які пропонується виставити для продажу на аукціоні на території міста Кузнецовськ; попереднє неодноразове непогодження на пленарних засіданнях заяви ОСОБА_4

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що суб"єкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, визначені законодавством, з чим частково погоджується колегія суддів апеляційної інстанції.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Аналогічне положення міститься в частині десятій статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України.

Так, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду використання у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання щодо відведення земельної ділянки та як наслідок приймає відповідне рішення. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України замовлено графічні матеріали - схему, ситуаційний план, на якому чітко визначено бажане місце розташування земельної ділянки, що відповідає частині шостій статті 118 Земельного кодексу України, оскільки дозволяє суб'єкту владних повноважень встановити просторове розміщення ділянки, яку бажає отримати ОСОБА_4

Підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладені відповідачем у спірному рішенні, не відносяться до переліку підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, що свідчить про незаконність останнього.

Разом з цим, слід зазначити, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-358а13).

При винесенні рішення, суд першої інстанції не врахував зміст заяви позивача до суб"єкта владних повноважень, що стосувався саме надання дозволу на розробку проекту землеустрою та помилково ототожнив надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки із наданням земельної ділянки у власність та безпідставно зобов"язав Кузнецовську міську раду Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 11 червня 2012 року про передачу йому у приватну власність на підставі набувальної давності земельних ділянок площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,0102 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, що фактично порушує законодавчо встановлену послідовність дій у вказаній процедурі, визначену Земельним кодексом України.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині зобов»язання Кузнецовської міської ради Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 11 червня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельних ділянок площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,0102 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, а в решті - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "16" жовтня 2015 р. змінити частково, виклавши другий абзац (резолютивної частини рішення) в наступній редакції: зобов»язати Кузнецовську міську раду Рівненської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 11 червня 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельних ділянок площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,0102 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Кузнецовська міська рада Рівненської області м-н. Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

4- - представнику позивача - ОСОБА_3, АДРЕСА_1 ,