Справа № 2а-3459/09/0970
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2010 р. Справа № 2a-3459/09/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.

за участю секретаря Дутчак Л.В.

представників позивача: Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області ОСОБА_1

представника відповідача: приватного підприємства «ДНК»ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області до приватного підприємства «ДНК»про стягнення незаконно одержаної виручки та економічних санкцій в розмірі 18094, 38 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

28.12.2009 року Державна інспекція з контролю за цінами в Івано-Франківській області (далі позивач) звернулась в суд з адміністративним позовом до приватного підприємства «ДНК»(далі відповідач) про стягнення незаконно одержаної виручки та економічних санкцій, застосованих рішенням за №191 від 05.11.2009 року, в розмірі 18094, 38 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, в порушення положень Закону України «Про ціни та ціноутворення»не сплачена в дохід державного бюджету незаконно одержана виручка та штраф, застосовані за порушення державної дисципліни цін рішенням за №191 від 05.11.2009 року.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав вказаних в позовній заві.

Представник відповідача, в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що відповідачем дійсно не було здійснено декларування ціни на цукор-пісок в період протягом січня-червня 2009 року, у звязку з непослідовністю та незрозумілістю законодавства, вважає протиправним застосування вказаних економічних санкцій до підприємства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи із таких підстав.

Судом встановлено, що відповідач є юридичною особою, діє на підставі Статуту, затвердженого 01.08.2007 року та зареєстрованого виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 13.08.2007 року, основним видом діяльності є оптова та роздрібна торгівля продовольчими товарами.

В період 27.10.2009 року до 30.10.2009 року позивачем, у відповідності до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»за №1819 від 13.12.2000 року, плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами на IV квартал 2009 року проведено перевірку позивача на предмет порядку формування та застосування цін на основні споживчі товари. За результатами перевірки складено акт за №4.1р/258 від 30.10.2009 року.

Перевіркою встановлено, що відповідач за період з січня до червня 2009 року в порушення розпоряджень Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №168 від 21.03.2008 року, №254 від 05.05.2008 року, №855 від 24.12.2008 року, постанов Кабінету Міністрів України за №1222 від 17.10.2007 року, №709 від 06.08.2008 року здійснив реалізацію цукру за оптово-відпускною ціною, яка була вища від задекларованої ціни більш ніж на 1 відсоток, в результаті чого за вказаний період відповідач одержав 6031,46 гривень необґрунтованої виручки.

05.11.2009 року позивачем, на підставі вказаного акту прийнято рішення за №191 про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у відповідача в дохід державного бюджету 6031,46 гривень необґрунтовано отриманої виручки та стягнути штраф в розмірі 12062, 92 гривень.

У відповідності до статті 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення»державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів) та граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Стаття 9 вказаного Закону України передбачає, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.

Статтею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»встановлені повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення, згідно частини 1 якої Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення державної політики цін, визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій.

З метою вдосконалення системи державного регулювання цін (тарифів) та подальшого розвитку ринкових відносин Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 1548 від 25.12.1996 року «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».

Абзацом 14 пункту 12 вищевказаної постанови визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють): оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, мясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1222 від 17.10.2007 року затверджено Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари (далі Порядок).

Постановою Кабінету Міністрів України за №709 від 06.08.2008 року внесено зміни у вказану постанову, передбачено здійснення декларування зміни ціни також на цукор-пісок та встановлено наступний порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Згідно пункту 1 вказаного Порядку встановлено, що він визначає механізм декларування субєктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, мясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коровяче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову.

У відповідності до пункту 2 Порядку декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.

Згідно пункту 4 Порядку субєкти господарювання, які провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін подають до територіальних органів Держцінінспекції такі документи: пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін разом з довідкою про результати економічного аналізу фактичних витрат з реалізації; калькуляцію витрат з реалізації продовольчих товарів; копії договорів, повязаних з реалізацією продовольчих товарів, укладених з іншими субєктами господарювання; копію декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари субєкта господарювання, який провадить діяльність з виробництва продовольчих товарів (у разі її наявності).

Зазначені документи засвідчуються підписом керівника субєкта господарювання, скріплюються печаткою і подаються не пізніше ніж за три робочих дні до запровадження оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що за результатами аналізу документів, поданих субєктом господарювання, територіальні органи Держцінінспекції надають письмові висновки для субєкта господарювання, який провадить діяльність з виробництва продовольчих товарів, - у семиденний строк, для субєкта господарювання, який провадить діяльність з реалізації продовольчих товарів, - у дводенний строк.

Відповідно до пункту 7 Порядку для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари субєкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, подають до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - уповноважені органи) такі документи: проект декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари для субєктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва та реалізації продовольчих товарів за встановленою формою; висновок територіального органу Держцінінспекції.

Пункт 8 Порядку встановлює, що декларація зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари погоджується керівником (заступником керівника) уповноваженого органу у дводенний строк. У разі відмови в погодженні декларації уповноважений орган надсилає субєкту господарювання обґрунтовану відповідь із зазначенням причин відмови.

Зміна оптово-відпускних цін субєктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, здійснюється з дати погодження уповноваженим органом декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

На виконання повноважень, визначених вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України та у відповідності до Порядку декларування змін оптово-відпускних цін на продовольчі товари головою Івано-Франківської обласної державної адміністрації видано розпорядження за №168 від 31.03.2008 року, зареєстроване в Головному управлінні юстиції в Івано-Франківській області 03.04.2008 року за №19/897 «Про регулювання цін на окремі продовольчі товари».

Пунктом 2 вказаного розпорядження запроваджено обовязкове декларування зміни розміру оптово-відпускних цін при виробництві та/або реалізації окремих видів продовольчих товарів.

Розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №254 від 05.05.2008 року, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Івано-Франківській області 05.05.2008 року за №24/902, яким внесено зміни до пункту 2 розпорядження за №168 від 31.03.2008 року «Про регулювання цін на окремі продовольчі товари»та встановлено обовязкове декларування зміни розміру оптово-відпускних цін при виробництві та/або реалізації також цукру.

Розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №855 від 24.12.2008 року, зареєстрованим Головним управління юстиції в Івано-Франківській області 25.12.2008 року за №45/923 дію розпорядження за №168 від 31.03.2008 року «Про регулювання цін на окремі продовольчі товари»продовжено до 01.01.2010 року, який скасовано на підставі розпорядження за №615 від 15.10.2009 року.

Частиною другою статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»встановлено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обовязковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами і громадянами.

Крім того, Указом Президента України за №125/2009 від 06.03.2009 року дію постанови Кабінету Міністрів України за №709 від 06.08.2008 року, яким встановлено вищевказаний порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари зупинено.

Указ Президента України за №125/2009 від 06.03.2009 року скасовано Указом Президента України за №434/2009 від 13.06.2009 року, який офіційно опублікований 15.06.2009 року і з цього часу набрав чинності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в період з 06.08.2008 року до 06.03.2009 року та з 15.06.2009 року до 15.10.2009 року оптово-відпускна ціна при виробництві та/або реалізації цукру є регульованою ціною, щодо якої встановлено обовязкове декларування її зміни за визначеним, постановою Кабінету Міністрів України, порядком.

Позивачем при встановленні порушення відповідачем державної дисципліни цін, визначені розміру необґрунтовано отриманої виручки та розрахунку розміру штрафу, що підлягає стягненню з відповідача не враховано положення Указу Президента України за №125/2009 від 06.03.2009 року, яким дію постанови Кабінету Міністрів України за №709 від 06.08.2008 року «Про внесення змін до Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»зупинено та положень Указу Президента України за №125/2009 від 06.03.2009 року, яким скасовано Указом Президента України за №434/2009 від 13.06.2009 року.

Як наслідок, суд вважає вірними висновки позивача про порушення відповідачем державної дисципліни цін та про безпідставність здійснення зміни оптово-відпускної ціни при реалізації цукру без проведення обовязкового декларування такої зміни, в частині допущення такого порушення за період з 01.01.2009 року до 06.03.2009 року та з 15.06.2009 року до 30.06.2009 року.

В період з 06.03.2009 року до 15.06.2009 року відповідачем не було допущено порушення державної дисципліни цін в силу дії Указу Президента України за №125/2009 від 06.03.2009 року «Про зупинення дії деяких положень постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2008 року № 709».

Статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»встановлена відповідальність за порушення державної дисципліни цін. У відповідності до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає правомірним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області за №191 від 05.11.2009 року «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін»в частині стягнення з приватного підприємства «ДНК»в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку, в результаті порушення державної дисципліни цін, внаслідок не здійснення обовязкового декларування оптово-відпускної ціни при реалізації цукру за період з 01.01.2009 року до 06.03.2009 року та з 15.06.2009 року до 30.06.2009 року та стягненні штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми такої виручки, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з приватного підприємства «ДНК», 76017, вулиця Промислова, 23А місто Івано-Франківськ в дохід державного бюджету економічні санкції, застосовані Державною інспекцією з контролю за цінами в Івано-Франківській області, рішенням за №191 від 05.11.2009 року за порушення державної дисципліни цін за період з 01.01.2009 року до 06.03.2009 року та з 15.06.2009 року до 30.06.2009 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України про апеляційне оскарження постанови подається заява протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20-денний строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 31.03.2010 року.