Справа № 126/3350/15-а
Суддя: Жарун А. П.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/3350/15-а

Провадження № 2-а/126/129/2015

"21" жовтня 2015 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Жарун А. П.

секретар Чернявська О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Серебрійської сільської виборчої комісії Бершадського району Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Серебрійської сільської виборчої комісії Бершадського району Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, в якому просить: поновити йому строк на звернення до адміністративного суду з даним позовом; визнати протиправними дії та бездіяльність голови Серебрійської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 щодо реєстрації кандидатів на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради Бершадського району Вінницької області за протоколом Серебрійської СВК № 3 та №4 від 01.10.2015 року та постановою СВК за № 3 від 01.10.2015 року; скасувати постанову СВК за № 3 від 01.10.2015 року та протоколи №3 та №4 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради Бершадського району Вінницької області; зобов"язати Серебрійську сільську виборчу комісію Бершадського району Вінницької області повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидатів на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради Бершадського району Вінницької області по чергових виборах 25 жовтня 2015 року.

Позов мотивує тим, що ним було подано до Серебрійської сільської виборчої комісії документи в кандидати на посаду сільського голови. Лише 12.10.2015 року від голови Серебрійської сільської виборчої комісії йому стало відомо, що він не зареєстрований, як кандидат на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради та не було проведено на засіданні комісії Серебрійської сільської виборчої комісії (далі СВК) затвердження його кандидатом на посаду Серебрійського сільського голови разом з іншими кандидатами. На його скарги до СВК він не отримав відповіді. Лише на запит адвоката 16.10.2015 року отримав відповідь голови СВК ОСОБА_2 від 14.10.2015 року з якої вбачалося , що йому відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду сільського голови, оскільки він приніс документи до комісії 01.10.2015 року, однак відповідачем йому було надано протокол №4 від 01.10.2015 року із якого вбачається , що у нього вчасно прийняли заяву та вона була розглянута на засіданні комісії 01.10.2015 року за результатами якої він , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були затвердженні кандидатами на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради. Згодом йому стало відомо, що по розгляду питання про затвердження кандидатів на посаду сільського голови існує два протоколи та дві постанови , але з різними результатами засідання: згідно протоколу №4 від 01.10.2015 року його зареєстровано в кандидати на посаду сільського голови, а згідно протоколу № 3 від 01.10.2015 року в кандидати на посаду сільського голови зареєстровані лише ОСОБА_4 та ОСОБА_3 Крім того зазначає , що повноваження членів Серебрійської СВК є чинними з 09.10.2015 року, так як саме 09.10.2015 року члени СВК приймали присягу , а тому вважає що ті рішення , які були прийнятті членами СВК станом на 01.10.2015 року є неправомочними.

Позивач ОСОБА_1 та його адвокат ОСОБА_5 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, та просять позов задовольнити.

Представник відповідача голова Серебрійської СВК ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що документи кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1 приніс 01.10.2015 року, що підтверджується журналом прийому документів кандидатів в депутати та кандидатів на посаду голови Серебрійської сільської ради, в той час як останнім днем подання документів було 30.09.2015 року з таких причин йому було відмовлено у реєстрації в кандидати на посаду сільського голови. Про подачу ОСОБА_1 документів дізналась лише 01.10.2015 року перед засіданням комісії. Вважає, що позов ОСОБА_1 є необгрунтованим , а вона діяла в рамках Закону, тому просить в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 його адвоката ОСОБА_5, представника відповідача голову Серебрійської СВК ОСОБА_6 , свідків та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

У ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Також передбачені права комісії. Так, територіальна виборча комісія: здійснює в межах повноважень контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори; отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Законом, вносить до нього зміни; забезпечує можливість ознайомлення виборців з відомостями про кандидатів у депутати, зареєстрованих у відповідному виборчому окрузі, та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости а також з рішеннями, опублікованими або оприлюдненими в інший спосіб Центральною виборчою комісією, власними рішеннями та повідомленнями; завчасно вручає або надсилає кожному виборцю отримані від органу ведення Державного реєстру виборців іменні запрошення із зазначенням дати проведення місцевих виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування; забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок; у випадках, передбачених цим Законом, вносить зміни до виборчого бюлетеня; організовує голосування на виборчій дільниці; здійснює підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; складає протоколи про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці; визнає недійсним голосування на виборчій дільниці у випадках, передбачених цим Законом; розглядає звернення з питань підготовки місцевих виборів, організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Згідно ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

В судовому засіданні встановлено, що на момент розгляду 01.10.2015 року комісією питання про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови були подані три заяви ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з пакетами документів.

01.10.2015 року на засіданні Серебрійської сільської виборчої комісії Бершадського району Вінницької області було розглянуто питання про реєстрацію кандидатів у депутати Серебрійської сільської ради по 12 одномандатних виборчих округах та затвердження кандидатів на посаду сільського голови згідно поданих заяв. При розгляді питання про реєстрацію кандидата ОСОБА_1 виникла суперечка під час якої ОСОБА_2 відмовилася ставити на голосування питання про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_1 , а члени комісії наполягали на цьому, тому було прийнято рішення про затвердження кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що підтверджується протоколом №4 засідання Серебрійської СВК Бершадського району Вінницької області від 01.10.2015 року підписаного заступником Серебрійської СВК, секретарем СВК та членами комісії, а також підтверджено в судовому засіданні показами всіх свідків - членів Серебрійської СВК.

Однак в той же час 01.10.2015 року головою Серебрійської СВК ОСОБА_2 самостійно, в порушення ч.11 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" в якій визначено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обовязки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання), було виготовлено протокол №3 від 01.10.2015 року та постанову №3 від 01.10.2015 року згідно яких кандидатами на посаду сільського голови згідно поданих заяв затверджено ОСОБА_3, ОСОБА_4, що підтверджується ксерокопією протоколу № 3 від 01.10.2015 року підписаного лише головою Серебрійської СВК ОСОБА_2 та подала вказані документи до районної виборчої комісії.

Доводи представника відповідача ОСОБА_2, що позивач ОСОБА_1 подав заяву про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови після закінчення строку на подання такої заяви, суд оцінює критично, оскільки дане твердження не підтверджено жодними доказами, так як в судовому засіданні встановлено з пояснень свідка ОСОБА_8 та і не заперечується ОСОБА_2, що "Журнал прийому документів кандидатів в депутати та кандидатів на посаду голови Серебрійської сільської ради" станом на 30.09.2015 року не вівся, а був виготовлений приблизно 5-8 жовтня 2015 року, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні "Журналом прийому документів кандидатів в депутати та кандидатів на посаду голови Серебрійської сільської ради", з якого вбачається недотримання хронології записів прийняття документів, що свідчить про порушення ведення діловодства , відсутність даного журналу під час прийому документів та пізніше його виготовлення.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії. Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Відповідно до ч.3 ст. 20 Закону України "Про місцеві вибори" повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

В судовому засіданні із показів свідків ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_7В, ОСОБА_8, ОСОБА_12М, ОСОБА_13, ОСОБА_14М встановлено, що членів Серебрійської сільської виборчої комісії Бершадського району Вінницької області на другий день після прийняття рішення про формування складу даної комісії, не було приведено до присяги. Також всі свідки підтвердили , що присягу вони складали 09.10.2015 року, ОСОБА_9 взагалі від складання присяги відмовилися, оскільки вона датувалася 14.09.2015 року, а складали її 09.10.2015 року, дані обставини не заперечуються і представником відповідача головою СВК ОСОБА_2 Таким чином суд приходить до висновку, що рішення прийняті Серебрійською СВК станом на 01.10.2015 року як за протоколом №3 так і за протоколом № 4 є неправомочними, оскільки прийняті комісією яка не має повноважень на прийняття таких рішень.

Відповідно до ч.9 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" На засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці мають право бути присутніми з додержанням вимог цього Закону: 1) члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців; 2) члени виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів; 3) кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі (разом не більше двох осіб від відповідної місцевої організації партії або кандидата в депутати); 4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата); офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій (не більше двох осіб від однієї організації); представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу. Інші особи можуть бути присутніми на засіданні комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення. Перебування інших осіб на виборчій дільниці під час проведення голосування, а також на засіданні комісії під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування не дозволяється.

Також судом встановлено та підтверджено показами усіх свідків, головою СВК ОСОБА_2, що заступник голови Серебрійської СВК ОСОБА_14 в роботі та засіданнях СВК участі не брав, а на засіданнях комісії замість нього була присутня його дружина ОСОБА_15, яка приймала участь в голосуванні, виконувала роботу по чергуванню при прийнятті документів, що суперечить закону та підтверджує факт нелегітивності Серебрійської СВК та прийнятих нею рішень.

Оскільки позивач ОСОБА_1 був присутній 01.10.2015 року на засіданні СВК, знав про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови, отримав від Серебрійської СВК копію протоколу №4 від 01.10.2015 року про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови та не знав про існування протоколу №3 від 01.10.2015 згідно якого питання про його реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови не розглядалося. З особистої розмови з головою СВК ОСОБА_2 12.10.2015 року йому стало відомо, що його не зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови, а 16.10.2015 року він отримав письмову відповідь від СВК на запит адвоката, а тому суд вважає, що строк на звернення до суду він пропустив з поважних причин та вважає за необхідне його поновити.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Оскільки відповідач в судовому засіданні не зміг довести правомірності прийнятих рішень 01.10.2015 року за протоколами №3 та №4 суд вважає, що позов є законним , обгрунтованим та підлягає до задовлення в повному обсязі. На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст.71, 159, 160, 161, 163, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Визнати протиправними дії та бездіяльність голови Серебрійської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 щодо реєстрації кандидатів на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради Бершадського району Вінницької області за протоколом Серебрійської СВК № 3 та №4 від 01.10.2015 року та постановою СВК за № 3 від 01.10.2015 року.

Скасувати постанову СВК за № 3 від 01.10.2015 року та протоколом №3 та №4 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради Бершадського району Вінницької області .

Зобов"язати Серебрійську сільську виборчу комісію Бершадського району Вінницької області повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидатів на посаду сільського голови Серебрійської сільської ради Бершадського району Вінницької області по чергових виборах 25 жовтня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд Вінницької області у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя А. П. Жарун