Справа № 387/1330/15-а
Суддя: Майстер І. П.
Дата ухвалення: 2015-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/1330/15-а
Номер провадження по справі 2-а/387/20/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2015 року смт Добровеличківка

Колегія суддів Добровеличківського районного суду Кіровоградської області у складі :

Головуючого судді Майстера І. П.

суддів Кучеренко О.П.

Цоток В. В.

при секретарі Діордієвій Т. І.

за участі позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача Кругляк Г. В.

Грідасова Б. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Піщанобрідської територіальної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання дій протиправними та визнання недійсними протоколу про результати виборів та постанови про визнання обраним сільського голови

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та визнання недійсними протоколу про результати виборів та постанови про визнання обраним сільського голови. Адміністративний позов обґрунтований тим, що 10 листопада 2015 року Піщанобрідська сільська виборча комісія Добровеличківського району Кіровоградської області винесла постанову (протокольне рішення) №19 про визнання сільського голови с. Піщаний Брід обраним. Зазначене рішення Піщанобрідської СВК винесено на підставі протоколу про результати виборів Піщанобрідського сільського голови від 10.11.2015, згідно з яким кандидат на посаду сільського голови ОСОБА_2 отримав 538 голосів виборців, а кандидат ОСОБА_7 - 553 голоса виборців. Зазначені результати Піщанобрідська СВК отримала вже після другого повторного підрахунку голосів, який відбувся 10 листопада 2015 року. Первинний підрахунок голосів за результатами голосування 25.10.2015, який відбувся 26 жовтня 2015 року мав інші результати. Тому позивач вважає, що Піщанобрідська територіальна виборча комісія починаючи з 29 жовтня 2015 року допустилась протиправних дій та грубого порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори". Також підрахунок голосів відбувся з порушенням законодавства про місцеві вибори, а тому результат голосування, який встановлено Піщанобрідською СВК протоколом про результати виборів Піщанобрідського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від 10 листопада 2015 року, підлягає визнанню недійсними з наступних підстав: Піщанобрідська територіальна виборча комісія 26.10.2015 прийняла протоколи і пакети від дільничних виборчих комісій без жодних зауважень і вимог до дільничних комісій скласти протоколи з позначкою "уточнений" та провести повторний підрахунок голосів; 29 жовтня 2015 року Піщанобрідська СВК на своєму засіданні приймає повністю протиправний протокол, яким проводить повторний підрахунок голосів по виборам сільського голови с. Піщаний Брід від 25.10.2015; 10 листопада 2015 року Піщанобрідська TBK на виконання рішення суду проводить повторний підрахунок голосів по результатам проведення виборів сільського голови с. Піщаний Брід, і засідання TBK проводилось за межами місця знаходження цієї територіальної виборчої комісії. Окрім того позивача, як кандидата на посаду сільського голови, належним чином не оповістили про час і місце проведення засідання TBK, у зв'язку з чим він був позбавлений права направити для участі в цьому засіданні і своїх довірених осіб; протоколи про результати підрахунку голосів на дільницях від 26.10, 29.10. та 10.11.2015 суттєво відрізняються; зміна результатів підрахунків голосів стала можливим за рахунок маніпулювання результатами по двом виборчим дільницям, а саме №350157 та №350158; за результатами повторного підрахунку голосів членами Піщанобрідської TBK, які були проведені 10 листопада 2015 року, ця TBK відняла у позивача ОСОБА_2 по ДВК №350157 - 30 голосів, а по ДВК №350158 - 21 голос, що разом становить 51 голос. Ці бюлетені були протиправно визнані Піщанобрідською СВК, як такі що не підлягають врахуванню; протокол про повторний підрахунок голосів виборців по виборчій дільниці №350157 в засіданні 10.11.2015 члени ДВК вдруге участі не приймали і тому не були ознайомлені з цим протоколом; протокол повторного підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці №350158 від 10.11.2015 підписали тільки 3 члена ДВК, таким чином має місце порушення вимог ч. 3 статті 9 Закону України "Про місцеві вибори".

В судовому засіданні стороною позивача подано заяву про збільшення позовних вимог та доповнення до адміністративного позову, яка мотивована тим, що воскаржуваному протоколі про результати виборів Піщанобрідського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від 10 листопада 2015 року в п. 10 зазначено, що під час повторного підрахунку голосів Піщанобрідська TBK визнала такими, що не підлягають врахуванню 99 виборчих бюлетенів. Але за підрахунками результатів, що містяться в протоколах дільничних виборчих комісій від 26.10.2015, які надійшли до TBK та були нею прийняті без жодних зауважень, виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню було всього 10. Доказом протиправних дій Піщанобрідської TBK є той факт, що протокол про підрахунок голосів на ДВК №350158 від 26.10.2015 має всі ознаки помилок в результатах голосування. Так в графі 8 кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню стоїть число «150» замість «0», а в графі 10 кількість виборчих бюлетенів визнаних недійсними стоїть число 250 замість 4. Разом бюлетенів, які не підлягають врахуванню та недійсні складає 400 бюлетенів, в той час коли на дільницю було видано також 400 бюлетенів. Також, члени Піщанобрідської TBK (СВК) 26.10.2015 прийняли від ДВК всі виборчі документи без жодних зауважень. Відповідач не приймав жодного рішення про витребування від ДВК протоколів з позначками "уточнений". Також позивач вважає, що мало місце порушення ТВК у зв'язку з протизаконним розпечатуванням пакетів виборчих документів отриманих від ДВК до прийняття рішення про повторний підрахунок голосів. Враховуючи зазначене позивач просить суд: визнати протиправними дії Піщанобрідської сільської виборчої комісії Кіровоградської області щодо проведення повторного підрахунку голосів 10 листопада 2015 року в смт. Добровеличківка та без участі членів дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського голови с. Піщаний Брід та інших суб'єктів виборчого процесу; визнати протиправними дії Піщанобрідської територіальної виборчої комісії Кіровоградської області по проведенню підрахунку голосів та встановленню результатів виборів сільського голови с.Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області, проведених 25.10.2015; визнати недійсним протокол про результати виборів Піщанобрідського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від 10 листопада 2015 року; визнати недійсним постанову (протокольного рішення) №19 від 10 листопада 2015 року про визнання обраним сільського голови с. Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області; зобов'язати Піщанобрідську сільську виборчу комісію Кіровоградської області надати вказівку ДВК № 350158 про складання протоколу з позначкою "уточнений" підрахунків голосів за результатами голосування в одномандатному виборчому округу з виборів сільського голови с. Піщаний Брід 25 жовтня 2015 року, з дотриманням вимог визначених частиною 4 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори»; зобов'язати Піщанобрідську сільську виборчу комісію Кіровоградської області скласти остаточний протокол підрахунків голосів на підставі протоколів ДВК №№ 350156, 350157, 350158, 350159, 350160, які були прийняті Піщанобрідською TBK (СВК) 26 жовтня 2015 року винести постанову (протокольне рішення) про визнання обраним сільського голови с. Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтримали збільшені позовні вимоги та доповнення у повному обсязі. Обґрунтували їх обставинами викладеними в адміністративному позові та в заяві про збільшення позовних вимог та доповнень до адміністративного позову. Позовні вимоги просять задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують, надавши суду пояснення, що засідання TBK про повторний підрахунок голосів проводився 10.11.2015 на виконання рішень суду, за місцем знаходження всієї виборчої документації (в тому числі і бюлетенів) ДВК №№350156, 350157, 350158, 350159, а саме за місцезнаходженням комісії вищого рівня - Добровеличківської районної виборчої комісії. Таке рішення було прийняте на засіданні, про що свідчить протокол №17 засідання Піщанобрідської СВК від 09 листопада 2015 року, який відразу вивісили для загального ознайомлення у приміщенні TBK. Також було направлено повідомлення членам ДВК №№350156, 350157, 350158, 350159 про дату, час та місце повторного підрахунку голосів. Цей протокол №17 є законним, до цього часу не оскаржено, встановлені законом строки для оскарження сплинули. За результатами повторного підрахунку голосів на підставі рішення Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 31.10.2015 з виборів сільського голови с. Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області на дільницях №№ 350156, 350157, 350158, 350159 складено відповідні протокола по кожній дільниці від 10.11.2015 у присутності членів відповідних дільничних комісій. Скарг та зауважень щодо повторного підрахунку голосів від членів ДВК та СВК не надходило.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, допитавши свідків: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_26, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Судом з'ясовано, що позивач є кандидатом на посаду Піщанобрідського сільського голови, тобто є суб'єктом виборчого процесу.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 31.10.2015, прийнято рішення, згідно якого позов ОСОБА_2 до Піщанобрідської територіальної виборчої комісії Добровеличківського району Кіровоградської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову (протокольне рішення) Піщанобрідської територіальної виборчої комісії №14 Добровеличківського району Кіровоградської області від 29 жовтня 2015 року. Зобов'язано Піщанобрідську територіальну виборчу комісію Добровеличківського району Кіровоградської області провести повторний підрахунок голосів у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори» з дотриманням положень ч.20 ст.79, ст. 81, ч.9 ст.83 вказаного Закону. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2015, апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 31 жовтня 2015 року - залишено без змін. Абзац третій резолютивної частини постанови Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 31 жовтня 2015 року доповнено наступним: «з виборів сільського голови с. Піщаний Брід Добровеличківського району Кіровоградської області на дільницях №№ 350156, 350157, 350158, 350159 та скласти відповідний протокол».

Протоколом №17 від 09 листопада 2015 року, відповідач прийняв рішення провести повторний підрахунок голосів у Добровеличківській районній виборчій комісії (музична школа) у виборчих дільницях №№ 350156 (о 13 год.00хв.), 350157 (о 12 год.00 хв.), 350158 (о 11 год.00 хв.), 350159 (о 10 год.00 хв.).

Згідно протоколу №18 від 10 листопада 2015 року, у зв'язку з несвоєчасною явкою представників дільничних виборчих комісій, повторний підрахунок голосів проведений у наступному порядку: о 12 год.40 хв. - ДВК № 350156; о 14 год.45 хв. - ДВК № 350159; о 15 год. 45 хв. - ДВК № 350157; о 18 год.00 хв. - ДВК № 350158. За результатами повторного підрахунку, складені відповідні протоколи.

Крім того судом встановлено, що повторний підрахунок проводився в смт.Добровеличківка, за місцем знаходження Добровеличківської районної виборчої комісії.

За результатами проведення повторних підрахунків голосів виборців Піщанобрідською сільською виборчою комісією складений протокол про результати виборів Піщанобрідського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від 10 листопада 2015 року о 19 годині 00 хвилин. На підставі протоколу про результати виборів Піщанобрідського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від 10 листопада 2015 року прийнято постанову (протокольне рішення) від 10 листопада 2015 року №19, якою Піщанобрідська СВК визнала обраним ОСОБА_7 ОСОБА_6 сільським головою.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги щодо протиправності дій та рішень СВК, під час повторного підрахунку голосів 10.11.2015, сторона позивача посилалася на ті обставини, що такий підрахунок був проведений не за місцем знаходженням Піщанобрідської СВК, за відсутності членів дільничних виборчих комісій та неналежного повідомлення інших суб'єктів виборчого процесу про час та місце такого підрахунку.

Однак доводи сторони позивача в частині невиконання СВК вимог Закону України "Про місцеві вибори" щодо обов'язкової участі при повторному підрахунку голосів членів ДВК та неналежного їх повідомлення про день час та місце проведення такого підрахунку спростовуються: показаннями свідків ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_23, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, згідно яких повторний підрахунок голосів проводився за участі представників кожної ДВК; повідомленнями адресованими представникам ДВК; журналом реєстрації видачі посвідчень по Піщанобрідській СВК, в якому наявні відомості про членів ДВК, які були присутні під час повторного підрахунку голосів; протоколами Піщанобрідської СВК про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 350156, 350157, 350158, 350159, в яких містяться відомості про участь членів ДВК у даному підрахунку голосів.

Відсутність в зазначених в протоколах підписів всіх членів ДВК відповідно до ч.11 ст.83 Закону України "Про місцеві вибори" не має правових наслідків для недійсності цих протоколів. Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду викладеній в ухвалі від 05.11.2015 у справі № 387/1266/15-а.

Доводи сторони позивача про протиправність дій СВК під час повторного підрахунку голосів від 10.11.2015, спростовуються показаннями свідків ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_23, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, згідно яких, будь-яких зауважень та скарг від членів комісій та суб'єктів виборчого процесу, не надходили.

Щодо обґрунтувань в частині проведення повторного підрахунку голосів Піщанобрідською СВК не за місцем знаходження юридичної особи в с. Піщаний Брід, а в смт. Добровеличківка, на думку суду не є підставою для визнання протиправними дій та рішень відповідача. Оскільки на момент проведення повторного підрахунку голосів 10.11.2015, вся виборча документація з виборів Піщанобрідського сільського голови в одномандатному виборчому окрузі (дільничних виборчих комісій №№ 350156, 350157, 350158, 350159) відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори" та п.3 протоколу №14 Піщанобрідської СВК від 29 жовтня 2015 року, була транспортована та зберігалася в приміщенні за місцем знаходження комісії вищого рівня, якою є Добровеличківська районна виборча комісія.

Аналіз досліджених в судовому засіданні доказів та належної їх оцінки, дають суду підстави зробити висновок, про те що вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Піщанобрідської сільської виборчої комісії Кіровоградської області щодо проведення повторного підрахунку голосів 10 листопада 2015 року в смт. Добровеличківка та без участі членів дільничних виборчих комісій в одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського голови с. Піщаний Брід та інших суб'єктів виборчого процесу; визнання недійсним протоколу про результати виборів Піщанобрідського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі від 10 листопада 2015 року; визнання недійсним постанови (протокольного рішення) №19 від 10 листопада 2015 року про визнання обраним сільського голови с. Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області - є необґрунтованими, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Вимоги в частині зобов'язання Піщанобрідської сільської виборчої комісії Кіровоградської області надати вказівку ДВК № 350158 про складання протоколу з позначкою "уточнений" підрахунків голосів за результатами голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського голови с. Піщаний Брід 25 жовтня 2015 року, з дотриманням вимог визначених частиною 4 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори»; зобов'язання Піщанобрідської сільської виборчої комісії Кіровоградської області скласти остаточний протокол підрахунків голосів на підставі протоколів ДВК №№ 350156, 350157, 350158, 350159, 350160, які були прийняті Піщанобрідською TBK (СВК) 26 жовтня 2015 року винести постанову (протокольне рішення) про визнання обраним сільського голови с. Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області, задоволенню не підлягають, оскільки вже було прийнято рішення про повторний підрахунок, а тому відсутні підстави для врахування зазначених протоколів. Зазначена позиція узгоджується з позицією Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суд не приймає як належні докази показання свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_26, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, оскільки вказані особи не були свідками подій, що мали місце 10.11.2015 під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 350156, 350157, 350158, 350159 з виборів Піщанобрідського сільського голови, встановлення результатів виборів та прийняття рішення про визнання обраним Піщанобрідського сільського голови .

Наданий стороною позивача протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350157 з виборів Піщанобрідського сільського голови суд не приймає як належний доказ оскільки він не містить дати його складання та в п.п. 3-7 не містяться всі необхідні відомості.

Доводи позивача щодо порушення представниками СВК цілісності пакетів з виборчими документами перед проведенням повторного підрахунку голосів, що мало місце 29.10.2015 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 15.11.2015 позовну вимогу в частині визнання протиправних дій Піщанобрідської територіальної виборчої комісії Кіровоградської області по проведенню підрахунку голосів та встановленню результатів виборів сільського голови с. Піщаний Брід, Добровеличківського району, Кіровоградської області проведених 25.10.2015 - залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції чинний з 01.09.2015) за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2015 року розмір мінімальної заробітної плати становив 1218,00 грн., тобто за кожну вимогу немайнового характеру необхідно сплачувати судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд зазначає, що позивачем заявлено п'ять позовних вимог.

На підставі ст. 81, ст.83, ст. 99 Закону України « Про місцеві вибори » від 14 липня 2015 року № 595-VIII, керуючись ст.ст. 6-14,71,86,94,158-163,172,177 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позову ОСОБА_2 до Піщанобрідської територіальної виборчої комісії Добровеличківського району Кіровоградської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2, жителя АДРЕСА_1, на користь держави судовий збір у розмірі 2436 ( дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на протязі двох днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції .

Головуючий суддя підпис Майстер І. П.

Судді підпис Кучеренко О. П.

підпис Цоток В.В.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області Майстер І. П.