Справа № 210/5416/15-а
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2015-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/5416/15-а
Провадження № 2-а/210/131/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

"14" листопада 2015 р.

Дзержинський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Скотар Р.Є.,

за участю секретаря - Волобуєва Н.А.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача- ОСОБА_3,

представника відповідача - Петрова Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2 до КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» про визнання дій незаконними та такими, що порушують ч.1 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори»,

ВСТАНОВИВ:

13.11.2015 року позивач, кандидат на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник», в якій просив визнати дії КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» незаконними та такими, що порушують ч.1 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори».

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що 02.11.2015 року було укладено Договір №16-В про надання друкованої площі для розміщення матеріалів передвиборної агітації на місцевих виборах 2015 року між суб'єктом виборчого процесу на місцевих виборах 2015 року - кандидатом на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2 та КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» в особі головного редактора Квочки І.В. 09.11.2015 року кандидатом на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2 було надано матеріал передвиборної агітації «15 листопада у другому турі по виборах Криворізького міського голови». 11.11.2015 року об 11 годині 10 хвилин на електронну адресу ПП «Об'єднання «САМОПОМІЧ» надійшов лист від Головного редактора КММ газети «Червоний гірник», яким було запропоновано у строк до 12:00 години того ж дня привести агітаційний матеріал у відповідність до Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні». Проте, не дивлячись на те, що було надано тільки 50 хвилин на редагування агітаційного матеріалу, не було зазначено, що саме з наданого матеріалу підлягає редагуванню, вже об 12 годині 39 хвилин на електронну адресу ПП «Об'єднання «Самопоміч» знову надійшов лист від Головного редактора КММ газети «Червоний гірник» з посиланням на пункт 6.2. Договору яким передбачено, що в разі не досягнення сторонами згоди з питань форми, обсягів та строків розміщення матеріалів передвиборної агітації договір може бути розірвано в односторонньому порядку за ініціативою будь-якої сторони. Тому, відповідно договір є розірваним в односторонньому порядку. У зв'язку з чим, вважає, що відмова КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» у публікації агітаційних матеріалів є незаконною та протиправною.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги і наполягали на їх задоволенні з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні надала заперечення на адміністративний позов, просила відмовити у задоволенні позовних вимог, та пояснила, що з наданого позивачем для публікації матеріалу, він містить інформацію, яка була кваліфікована редакцією, як недостовірна та міститься інформація, що може завдати шкоди честі та діловій репутації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_5 Отже, відповідач скористався правом на відмову від розміщення матеріалів передвиборної агітації, передбаченим п. 2.3.1. договору і звернувся до позивача з листом від 11.11.2015 року, в якому запропонував в строк до 12 години 11.11.2015 року привести агітаційний матеріал у відповідність до зазначених законів. Вказаний лист був направлений позивачу на електронну пошту та поштовою кореспонденцією. Строки встановлені в листі № 171 від 11.11.2015 року обумовлені вимогами договору № 1 від 02.01.2013 року, укладеного між відповідачем та Приватним підприємством "СТЕПРЕС" про друкування газети "Червоний гірник". В звя'зку з тим, що у встановлений строк матеріал не був приведений у відповідність, , відповідачем в односторонному порядку було розірвано договір.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до посвідчення №8 виданого Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області ОСОБА_2 є кандидатом на посаду Криворізького міського голови.( а.с. 3).

02.11.2015 року між кандидатом на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2 ( Замовник) та КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» ( Виконавець) укладено договір № 16-В про надання друкованої площі для розміщення матеріалів передвиборної агітації на місцевих виборах 2015 року. (а.с.4-6).

Відповідно до п.2.2.3 Замовник зобов'язується перерахувати кошти, у відповідності з рахунком, наданим Виконавцем, на розрухунковий рахунок виконавця не пізніше ніж за три банківські дні до дня виходу газети.(а.с.4)

04.11.2015 року сторонами укладено Додаток №1 до договору № 16-В про надання друкованої площі для розміщення матеріалів передвиборної агітації на місцевих виборах 2015 року, яким визначено умови розміщення матеріалів передвиборної агітації на місцевих виборах 2015 року, а саме: за видання №82, дата публікації 12.11.2015 року, обсяг матеріалу 988 кв.см., вартість публікації з ПДВ - 6757грн.92.коп.(а.с.7)

КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» ОСОБА_2 надано рахунок на оплату №386 від 04.11.2015 року на сплату 6757 грн.92 коп. за публікацію в газеті № 82 матеріалу розміром 988,00 кв.см.( а.с.8)

09.11.2015 року до КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» надійшов агітаційний матеріал під назвою: «15 листопада - голосування у другому туру по виборах Криворізького міського голови».(а.с.9)

Платіжним дорученням № 16 від 05.11.2015 р. грошові кошти в сумі 6757 грн.92коп. перераховані на рахунок КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» (а.с.10).

11.11.2015 року об 11 годині 10 хвилин Головний редактор Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» на електронну адресу ПП «Об'єднання «САМОПОМІЧ» надіслав лист (вих. №171), яким було запропоновано у строк до 12:00 години того ж дня привести агітаційний матеріал у відповідність до Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні».( а.с.11.) У вищезазначеному листі Головний редактор Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник», зазначив, що агітаційний матеріал не відповідає вимогам ст. 28 Закону України «Про інформацію», ст. 3 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», ч.3, ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори».

11.11.2015 року об 12 годині 39 хвилин Головний редактор Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» на електронну адресу ПП «Об'єднання «САМОПОМІЧ» надіслав лист (вих. №172) з посиланням на пункт 6.2. Договору яким передбачено, що в разі не досягнення сторонами згоди з питань форми, обсягів та строків розміщення матеріалів передвиборної агітації договір може бути розірвано в односторонньому порядку за ініціативою будь-якої сторони. Договір вважається розірваним, оскільки замовником у визначений в листі (вих. №171) строк не було усунуто недоліки агітаційного матеріалу.( а.с.12).

Отже, стаття під назвою: «15 листопада - голосування у другому турі по виборах Криворізького міського голови» КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» не надрукована.

Відповідно до п.6.3. Договір може бути розірвано в односторонньому порядку за ініціативою будь-якої сторони у випадках: недосягнення сторонами згоди з питань форми, обсягів та строків розміщення матеріалів передвиборної агітації; невиконання іншою стороною своїх зобов'язань.

Згідно, п.2.2 замовник зобов'язується, узгодити з виконавцем у додатку, який є невід'ємною частиною цього Договору форму та обсяг розміщення матеріалів передвиборної агітації (політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, інших публікацій і повідомлень тощо); передавати підписані уповноваженою особою або розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2, матеріали передвиборної агітації на паперових та електронних носіях інформації не пізніше, ніж за 3 (три) банківські дні до дня виходу газети; перерахувати кошти у відповідності з рахунком, наданим Виконавцем, на розрахунковий рахунок виконавця не пізніше, ніж за 3 (три) банківські дні до дня виходу газети; дотримуватися вимог діючого законодавства України, зокрема ст. 28 Закону України «Про інформацію», ст. 3 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», ст.60 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст.28 Закону України «Про інформацію», інформація не може бути використана для закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної

цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Згідно ст.3 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для:

- поширення відомостей, розголошення яких забороняється статтею 46 Закону України"Про інформацію" ;

- закликів до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу або територіальної цілісності України;

- пропаганди війни, насильства та жорстокості;

-розпалювання расової, національної, релігійної ворожнечі;

- розповсюдження порнографії, а також з метою вчинення терористичних актів та інших кримінально караних діянь.

Забороняється використання друкованих засобів масової інформації для:

-втручання в особисте життя громадян, посягання на їх честь і гідність;

- розголошення будь-якої інформації, яка може призвести до вказання на особу неповнолітнього правопорушника без його згоди і згоди його представника.

Відповідно до ч.10 ст.60 Законом України про «Про місцеві вибори»,встановлено, що засоби масової інформації не несуть відповідальності за зміст передвиборної агітації, яка була розміщена відповідно до угод із замовниками, крім випадків, передбачених ч.3 та ч.5. цієї статті, а саме: засіб масової інформації несе відповідальність за розповсюдження у будь-якій формі агітаційних матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганди війни, насильства та розпалювання міжетнічної, національної, релігійної та расової ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення та за розповсюдження завідомо недостовірних відомостей про кандидата, політичну партію або її місцеву організацію - суб'єкта виборчого процесу, а також розповсюдженню завідомо недостовірної інформації про підтримку певного кандидата або місцевої організації партії іншими кандидатами, політичними партіями або їх місцевими організаціями.

Таким чином, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази надані сторонами, суд прийшов до висновку, що відповідачем не надано належних доказів, які б свідчили про невідповідність агітаційного матеріалу вимогам ст. 28 Закону України «Про інформацію», ст. 3 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини 1 статті 57 Закону України «Про місцеві вибори», передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та можливостей у порядку, передбаченому цим Законом. Висвітлення виборчого процесу в засобах масової інформації всіх форм власності, у тому числі в інтерв'ю, дискусіях та дебатах, а також інформаційних повідомленнях, програмах новин і поточних подій, має здійснюватися на засадах об'єктивності, неупередженості та збалансованості.

Отже, не надання відповідачем згідно договору №16-В друкованої площі для розміщення матеріалів передвиборної агітації на місцевих виборах 2015 року, є безпідставним .

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій.

Однак, відповідач, в порушення приписів ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не надав належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заперечень проти позову та законності відмови виконати умови договору № 16-В від 02 листопада 2015 року.

Натомість позивач, на виконання приписів ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного

судочинства України, надав належні докази на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення .

Враховуючи встановлені обставини у справі суд, прийшов до висновку задовольнити адміністративний позов.

З урахуванням положень ст. 94 КАС України судовий збір підлягає до стягнення з відповідача.

Керуючись ст. ст. 70, 71, 86, 94, 160, 172, 174, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата на посаду Криворізького міського голови ОСОБА_2 до КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» про визнання дій незаконними та такими, що порушують ч.1 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори», -задовольнити.

Визнати дії КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» незаконними та такими, що порушують ч.1 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з КП «Редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 487, 20 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Суддя: Р. Є. Скотар