Справа № 278/3039/15-а
Суддя: Зубчук І. В.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/3039/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

04 листопада 2015 року, Житомирський районний суд Житомирської області в складі: головуючої судді - Зубчук І.В.

секретаря с/з - Безпалько В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення 31 сесії 6 скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 червня 2015 року в частині не надання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 31 сесії 6 скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 червня 2015 року в частині не надання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яке суперечить нормам матеріального права.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні за безпідставністю. Під час прийняття рішення Вересівської сільської радою Житомирського району було досконало вивчено питання відповідно поданої заяви позивача та встановлено, що на спірній ділянка знаходиться житловий будинок іншої особи, якій правомірно виділена дана земельна ділянка.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, судом були встановлені наступні факти.

Згідно ст.104 КАС України, громадянин має право звернутись до суду з адміністративним позовом, якщо вважає, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області 31 сесії 6 скликання від 30 червня 2015 року ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 загальною площею 0,6000 га., в т.ч.: 0,2500 га. - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, 0,3500 га. - для ведення особистого селянського господарства у зв'язку з тим, що на даній земельній ділянці знаходиться збудований ОСОБА_3 житловий будинок (а.с.19).

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 28 жовтня 2013 року позов ОСОБА_2 задоволено та встановлено факт належності на праві приватної власності ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,60 га та житловим будинком АДРЕСА_1.

Визнано за ОСОБА_2 право власності на земельну ділянку площею 0,60 га та житловий будинок АДРЕСА_1 в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_4, яка померла 18 серпня 1997 року, а також визнано недійсним рішення № 24 виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 25 квітня 2006 року "Про посвідчення права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині посвідчення права власності за ОСОБА_5 на житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 за ОСОБА_5, видане Вересівською сільською радою Житомирського району Житомирської області 16 травня 2006 року серії НОМЕР_1.

Визнано недійсним рішення 2-ої сесії 5-го скликання виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 14 липня 2006 року "Про передачу у приватну власність громадянам земельних ділянок" в частині передачі ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки в розмірі 0,83 га. по АДРЕСА_1.

Визнано недійсним договір дарування житлового будинку та земельної ділянки від 15 серпня 2006 року серії ВЕВ № 296184, яким ОСОБА_5 подарував ОСОБА_3 земельну ділянку площею 8300 км.м. та житловий будинок АДРЕСА_1.

Визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_1 виданий на ОСОБА_3 на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га і розташована за адресою АДРЕСА_1.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_2 виданий на ОСОБА_3 на право власності на земельну ділянку площею 0,58 га і розташована за адресою АДРЕСА_1.

Визнано недійсною реєстрацію права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 в комунальному підприємтсві "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради за реєстровим номером 15016054. Рішення набрало законної сили. (а.с.3-11).

На підставі рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 22 січня 2015 року визнано незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області № 70 від 20 жовтня 2011 року про надання дозволу ОСОБА_3 на посвідчення права власності на житловий будинок та господарські будівлі в АДРЕСА_1.

Визнано незаконним та скасувати свідоцтво серії НОМЕР_3 видане в с.Вереси 27 жовтня 2011 року головою Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про право власності на житловий будинок АДРЕСА_1.

Скасовано реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме на житловий будинок АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_3 від 2 листопада 2011 року, реєстраційний номер 35040063. Рішення суду набрало законної сили. (а.с.11-18).

Отже обставини, встановлені судовим рішенням суду у цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ (ч.3 ст.61 ЦПК України).

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України, обставини, визнані судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вищевказане рішення Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області 31 сесії 6 скликання від 30 червня 2015 року винесено із порушенням вимог законодавства України, що порушують права позивача, а тому є протиправними та підлягають скасуванню. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. У зв'язку з цим судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам. ( п. 1 Постанови Пленуму ВАСУ від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ).

Оспорюванне рішення прийняте Вересівською сільською радою Житомирського району Житомирської області у 2015 році, тому суд застосовує положення Земельного Кодексу України, чинні на час прийняття рішень.

Відповідно до ст. 83 Земельного Кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населеного пункту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статті 8 Закону України "Про землеустрій", регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції селищних рад відносяться вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних ділянок.

Порядок вирішення заяв громадян, бажаючих отримати земельну ділянку у власність, врегульовані ст.118 Земельного кодексу України, зокрема частиною 7 цієї статті визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 112 Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

А оскаржуване рішення Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області не може вважатися, таким, що прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, обґрунтовано, безсторонньо (неупереджено) добросовісно та пропорційно, тобто без дотримання вимог вказаних у ст. 2 КАС України.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст.152 Земельного Кодексу України, зокрема шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно ст.155 Земельного Кодексу України, у разі видання органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи, щодо володіння, використання, розпорядження її земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Також ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» цього ж закону визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи, що оспорюване рішення прийняте відповідачем у 2015 році, суд визнає їх протиправним (недійсним) із часу його прийняття.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати рішення 31 сесії 6 скликання Вересівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 червня 2015 року про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 загальною площею 0,6000 га. в т.ч.: 0,2500 га. - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, 0,3500 га. - для ведення особистого селянського господарства.

Зобов'язати Вересівську сільську раду Житомирського району Житомирської області розглянути у місячний термін на пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_2 клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 загальною площею 0,6000 га. в т.ч.: 0,2500 га. - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, 0,3500 га. - для ведення особистого селянського господарства.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.В.Зубчук