Справа № 2а/1304/221/12 (1304/1424/12)
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

11 листопада 2015 року м. Київ К/800/32366/13

К/800/32418/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Голяшкіна О.В.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ «Новий ринок «Торпедо» до міського голови міста Львова Садового Андрія Івановича, Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, за касаційними скаргами Львівської міської ради та заступника прокурора Львівської області на постанову Галицького районного суду міста Львова від 23 березня 2012 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року, -

встановив:

У лютому 2012 року ТОВ «Новий ринок «Торпедо» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених вимог просило:

визнати незаконною бездіяльність міського голови міста Львова щодо не підписання ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» від 10.11.2011;

визнати незаконною бездіяльність Львівської міської ради щодо не оприлюднення та не опублікування ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» від 10.11.2011;

зобов'язати міського голову міста Львова підписати ухвалу Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» від 10.11.2011;

зобов'язати Львівську міську раду оприлюднити та опублікувати ухвалу Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» від 10.11.2011;

зобов'язати Львівську міську раду видати належним чином завірену копію ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» від 10.11.2011;

зобов'язати Львівську міську раду виконати ухвалу Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» від 10.11.2011.

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 23 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року, позов задоволено. Визнано незаконною бездіяльність міського голови міста Львова щодо не підписання ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009» № Л-955» від 10.11.2011 та зобов'язано підписати її. Визнано незаконною бездіяльність Львівської міської ради щодо не оприлюднення та не опублікування ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009» № Л-955» від 10.11.2011 та зобов'язано оприлюднити та опублікувати її, видати ТОВ «Новий ринок «Торпедо» належним чином завірену копію даної ухвали. Зобов'язано Львівську міську раду виконати ухвалу Львівської міської ради ухвалу Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009» № Л-955» від 10.11.2011 шляхом внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 24.03.2009 № Л-955.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 лютого 2013 року касаційні скарги Львівської міської ради та прокуратури Львівської міської ради задоволені. Скасовано ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року постанову Галицького районного суду міста Львова від 23 березня 2012 року залишено без змін.

У касаційні скарзі Львівська міська рада, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвали нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційні скарзі заступник прокурора Львівської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та закрити провадження у справі.

ТОВ «Новий ринок у запереченні на касаційну скаргу Львівської міської ради «Торпедо», посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів прийшла до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що пунктом 1 ухвали Львівської міської ради № 881 від 10.11.2011 внесено зміни до укладеного 24.03.2009 між ТОВ «Підприємці Торпедо» та Львівською міською радою договору оренди земельної ділянки, розташованої по вул. Кукурудзяній у місті Львові, У відповідності до цих змін вирішено замінити орендаря з ТОВ «Підприємці Торпедо» на ТОВ «Новий ринок Торпедо».

Частиною 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Керуючись вказаною нормою, Львівський міський голова Садовий А.І. зупинив дію згаданої ухвали з проханням розглянути її повторно в порядку, встановленому чинним законодавством України, що викладено у зауваженнях № 1104/вих.-3533 від 11.11.2011.

Відповідно до витягу з протоколу пленарного засідання 5-ї сесії Львівської міської ради 6 скликання від 24.11.2011 при розгляді питання порядку денного № 7 «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» «за» проголосували 59 депутатів, ухвала не набрала чинності.

Аналогічна інформація міститься у поіменних результатах голосування по питанню внесення змін до вказаного договору оренди землі.

В подальшому згідно із результатами поіменного голосування щодо питання «Повернення до розгляду питання № 7» «за» проголосував 61 депутат, рішення прийнято.

За наслідками повторного голосування по питанню внесення змін до вказаного договору оренди землі «за» проголосував 61 депутат, рішення прийнято, що підтверджується результатами поіменного голосування.

Згідно з пунктом 1.4, 1.11 статті 80 Регламенту Львівської міської ради 6-ого скликання, затвердженого ухвалою Львівською міської ради № 304 від 31.03.2011 (далі - Регламент), у протоколі фіксуються питання порядку денного, внесені на розгляд, а також всі внесені пропозиції та зауваження; результати голосування з прийнятих рішень ради, у тому числі поіменних голосувань.

Відповідно до протоколу пленарного засідання 5-ї сесії Львівської міської ради 6-ого скликання від 24.11.2011 при розгляді питання порядку денного № 7 «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» «за» проголосували 59 депутатів, рішення не прийнято.

В подальшому міський голова Садовий А.І. повторно поставив на голосування пропозицію про повернення до розгляду питання № 7, за яку «за» проголосував 61 депутат, пропозицію підтримано.

За наслідками повторного голосування по ухвалі, прийнятій на пленарному засіданні 10.11.2011, дія якої була зупинена міським головою, «за» проголосував 61 депутат, ухвала набрала чинності.

За змістом частини 4 статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Таким чином, Львівською міською радою прийнято рішення про відхилення зауважень міського голови і підтримано ухвалу № 811 «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009 № Л-955» двома третинами депутатів від загального складу ради, а тому відповідно до вказаних положень вона набирає чинності.

Відповідно до пунктів 3, 12 частини 4 статті 42 Закону України № 280/97-ВР міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету, забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання незаконною бездіяльності міського голови міста Львова щодо не підписання ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009» № Л-955» від 10.11.2011 та зобов'язання підписати її.

Гласність засідань Ради, як визначено у пункті 3 статті 3 Регламенту, забезпечується, зокрема, шляхом офіційного оприлюднення рішень Ради шляхом обов'язкового розміщення на офіційному веб-порталі Ради. Порядок офіційного оприлюднення рішень Ради може встановлюватися окремим положенням, прийнятим Радою у порядку, встановленому цим Регламентом.

Згідно з пунктом 4 статті 62 та пунктом 1 статті 64 Регламенту Рада зобов'язана у двотижневий термін після внесення зауважень міського голови або на наступному пленарному засіданні повторно розглянути зупинене міським головою рішення.

Якщо Рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу Ради, воно набирає чинності, реєструється та оприлюднюється у порядку встановленому цим регламентом.

Рішення Ради нормативно-правового характеру та інші акти набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено інший термін введення цих рішень у дію. Рішення Ради нормативно-правового характеру оприлюднюються не пізніше як у 20-денний термін після їх прийняття на офіційному сайті Ради або в інший визначений спосіб.

З урахуванням описаних вище повноважень, суди також дійшли висновку про наявність підстав для визнання незаконною бездіяльності Львівської міської ради щодо не оприлюднення та не опублікування ухвали Львівської міської ради «Про внесення змін до договору оренди землі від 24.03.2009» № Л-955» від 10.11.2011 та зобов'язання вчинити такі дії.

З такими висновками погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційні скарги Львівської міської ради та заступника прокурора Львівської області відхилити, а постанову Галицького районного суду міста Львова від 23 березня 2012 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: