Справа № 2а-1791/11/0970
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 року Справа № 18106/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року у справі за позовом Прокурора Тисменицького району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області до Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про скасування рішення, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тисменицького району Івано-Франківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області з позовом до Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, яким просив скасувати рішення відповідача від 27.10.2008 року № 115 «Про затвердження остаточних списків громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» в частині внесення до списку фактично пошкодженої площі житлового будинку ОСОБА_1 по вул. Нижникевича, 38а в с. Ямниця, в розмірі 10 м2 та стягнути з відповідача на користь Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області зайво виплачену допомогу потерпілим внаслідок стихійного лиха (повені) 23-27 липня 2008 року в сумі 8500,00 грн.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що оскаржуваним рішенням Ямницької сільської ради від 27.10.2008 року № 115 площа житлового будинку ОСОБА_1 по вул. Нижникевича, 38а в с. Ямниця, яка підлягала капітальному ремонту, всупереч вимогам п. 14 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року № 688, визначалась згідно з фактичними обмірами будинку (115,9 м2), а не даними погосподських книг (105,9 м2). Таким чином, фактична площа будинку перевищувала на 10 м2 площу будинку відповідно до даних технічного паспорту, в зв'язку з чим суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно включив дану площу до фактично пошкодженої площі житлового будинку ОСОБА_1 Суд відхилив доводи відповідача про те, що внаслідок відсутності інвентарної справи в актах обстеження комісією зазначалась фактично пошкоджена площа житлового будинку, оскільки остаточні списки громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затверджувались не комісією, а на сесії сільської ради, яка повинна була взяти до уваги дані погосподарських книг. Також суд не взяв до уваги письмові пояснення інженерів госпрозрахункового архітектурно-планувального бюро при відділі архітектури та містобудування Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які перевіряли правильність складання актів обстеження домогосподарств громадян та визначення фактично пошкодженої площі комісією сільської ради, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року № 689 не передбачено проведення перевірки чи погодження остаточних списків громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха відповідними спеціалістами. Крім того, на думку суду, зазначені інженери не вправі давати правову оцінку щодо застосування того чи іншого пункту зазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Також суд дійшов висновку, що прийняття відповідачем вказаного протиправного рішення призвело до зайвої виплати ОСОБА_1 допомоги в сумі 8500,00 грн., які підлягають стягненню з сільської ради.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному зясуванні обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та закрити провадження у справі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що п. 15 постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року № 689 визначено, що остаточна сума допомоги сімям, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, надається виходячи з фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку (квартири), який підлягає ремонту або має істотні пошкодження,а не площі, зазначеної в інвентарній справі будівлі чи погосподарській книзі. Крім того, на думку апелянта, суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги пояснення фахівців інженерів архітектурно-планувального бюро Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, які перевіряли правильність складення актів обстеження громадян та визначення фактично пошкодженої площі комісією сільської ради і тільки після цього та відсутності зауважень сільською радою було остаточно затверджено списки потерпілих громадян для надання остаточної допомоги. Також апелянт вважає, що дані погосподарської книги не є точними, оскільки оновлюються лише раз на рік на початку січня, тому не враховують змін площі будівель, які могли змінитись протягом року.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, рішенням Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 15.08.2008 року ОСОБА_1, який проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, було віднесено до ІІ категорії потерпілих внаслідок стихійного лиха (повені), що сталося 23-27 липня 2008 року.

На підставі п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року № 688 «Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» розпорядженням сільського голови с. Ямниця від 21.10.2008 року № 192 було створено комісію по визначенню збитків в господарствах громадян, нанесених стихією 23-27 липня 2008 року, якою проводились обстеження житлових будинків для визначення остаточної суми допомоги потерпілим внаслідок стихійного лиха.

За результатами обстеження зазначеного житлового будинку ОСОБА_1 комісія склала акт обстеження домогосподарства від 21.10.2008 року, в якому зафіксовано, що загальна площа житлового будинку становить 118,3 м2, у тому числі площа, що підлягає капітальному ремонту або має істотні пошкодження, становить 115,9 м2.

Рішенням Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 27.10.2008 року № 115 було затверджено остаточні списки громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, в якому під № 73 зазначено житловий будинок ОСОБА_1 по вул. Нижникевича, 38а в с. Ямниця, категорія постраждалих ІІ, площа житлового будинку, яка зруйнована або підлягає відновленню 115,9 м2.

Колегія суддів вважає неправильним висновок суду першої інстанції про протиправність зазначеного рішення, виходячи з наступного.

Підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом була інформація Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області за наслідками проведеної ревізії Контрольно-ревізійним відділом в Тисменицькому районі Івано-Франківської області законності використання бюджетних коштів, виділених на ліквідацію наслідків стихійного лиха (повені), що сталося 23-27 липня 2008 року.

31.07.2008 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» доповнено Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтею 42-1, якою було затверджено розмір субвенції з Державного бюджету України обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.

На виконання даної норми Кабінет Міністрів України прийняв постанову 02.08.2008 року № 689 «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року».

Підпунктом 1 п. 2 цього Порядку було передбачено, що субвенція спрямовується на виплату часткової допомоги сімям, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, зокрема, для будівництва та придбання житла, капітального та поточного ремонту пошкодженого житла, відшкодування вартості зруйнованих господарських приміщень, втраченого майна і сільськогосподарської продукції на городах та присадибних ділянках.

Відповідно до п. 11 цього Порядку списки громадян для надання остаточної суми допомоги відповідно до пункту 15 цього Порядку складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року № 688.

А згідно пп. 1 п. 15 даного Порядку для другої категорії потерпілих внаслідок повені остаточна сума допомоги надається з розрахунку 850 гривень за 1 кв. м фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку (квартири), який підлягає ремонту або має істотні пошкодження.

Механізм обстеження житлових будинків, квартир (їх частин) незалежно від форми власності, господарських споруд, інженерних мереж і споруд, обєктів соціально-культурного призначення та земель, відведених громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби і товарного сільськогосподарського виробництва, що зазнали пошкодження унаслідок стихійного лиха у липні 2008 року, був визначений «Порядком обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року № 688.

Відповідно до п. п. 2-5 цього Порядку обстеження проводиться на підставі заяви власника, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування обєкта.

Орган місцевого самоврядування після реєстрації заяви утворює для обстеження обєкта комісію у складі представників такого органу.

Обстеження обєкта проводиться в одноденний строк комісією з виїздом на місце, за результатами якого комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан обєкта та основні види пошкодження.

Заявник ознайомлюється з актом обстеження та дефектним актом і в разі згоди підписує його. У разі незгоди заявник може оскаржити акт обстеження до відповідної райдержадміністрації (у містах обласного підпорядкування облдержадміністрації), яка утворює комісію для визначення обґрунтованості вимог заявника.

Згідно з п. п. 7, 8 цього Порядку за результатами обстеження земельної ділянки комісія складає акт обстеження, в якому визначаються збитки від наслідків стихійного лиха. Акт обстеження земельної ділянки затверджується рішенням органу місцевого самоврядування, копія якого в одноденний строк надсилається заявникові та райдержадміністрації.

На підставі актів обстеження обєктів орган місцевого самоврядування узагальнює відомості про обєкти, їх власників та в триденний строк надсилає їх райдержадміністрації. Райдержадміністрація складає на підставі зазначених відомостей зведений реєстр по району і в дводенний строк надсилає його облдержадміністрації. Облдержадміністрація формує на підставі зведених реєстрів загальний реєстр по області і надсилає його Мінекономіки та Мінагрополітики.

Оцінивши надані прокурором і сторонами у справі пояснення і письмові докази, колегія суддів дійшла висновку, що Комісія по визначенню збитків в господарствах громадян, нанесених стихією 23-27 липня 2008 року, провела обстеження житлового будинку по вул. Нижникевича, 38а в с. Ямниця, який належить ОСОБА_1, з дотриманням положень наведених вище нормативно-правових актів, в тому числі визначення площі житлового будинку, яка зруйнована або підлягає відновленню в розмірі 115,9 м2.

Водночас колегія суддів вважає помилковим і необґрунтованим висновок суду першої інстанції про порушення Ямницькою сільською радою при прийнятті оскаржуваного рішення від 27.10.2008 року № 115 вимог п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року № 689, виходячи з наступного.

Зазначеною нормою передбачено, що за відсутності інвентарної справи на житловий будинок (квартиру) або дачний будинок для надання допомоги використовуються дані погосподарських книг.

Прокурор і позивач, з доводами яких погодився суд першої інстанції, зазначають, що згідно з технічним паспортом площа житлового будинку ОСОБА_1 по вул. Нижникевича, 38а в с. Ямниця становить 105,9 м2 і відповідно площа будинку, яка підлягала капітальному ремонту згідно технічної документації, не могла перевищувати даного розміру, однак відповідач протиправно затвердив фактично пошкоджену площу цього будинку в розмірі, більшому на 10 м2, а саме 115,9 м2.

На думку колегії суддів, такі твердження прокурора і позивача є помилковими, оскільки, як правильно стверджує відповідач, п. 15 «Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року № 689, чітко та однозначно визначено, що остаточна сума допомоги потерпілим внаслідок стихійного лиха надається, виходячи з фактично пошкодженої загальної площі житлового будинку (квартири), який підлягає ремонту або має істотні пошкодження, а не з площі, зазначеної в технічній чи обліковій документації (технічний паспорт, інвентаризаційна справа, погосподарська книга).

При цьому, прокурор і позивач не надали, а суд не встановив доказів недостовірності відомостей, вказаних Комісією по визначенню збитків в господарствах громадян в акті обстеження будинку ОСОБА_1, зокрема, щодо площі будинку, яка підлягала капітальному ремонту.

Також колегія суддів вважає, що відомості погосподарських книг не є беззаперечним доказом площі будинку, оскільки, по перше, як правильно зазначає відповідач, такі відомості не є точними, оскільки згідно з п. 1.12 Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої наказом Державного комітету статистики України 08.12.2010 року № 491, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.01.2011 року за № 9/18747, суцільні обходи об'єктів погосподарського обліку й опитування населення проводяться кожного року в період з 1 до 15 січня, тобто відомості в тому числі і щодо площі будівель оновлюються лише раз на рік на початку січня, і не враховують змін площі будівель, які могли змінитись протягом року.

Також відповідно до п. 7.4.6 розділу II «Житловий будинок/квартира в приватній власності, користуванні громадян» даної Інструкції розмір загальної площі визначається на підставі плану житлового будинку або паспорта № 2 ТІ (за відсутності плану або за наявності відхилень від плану за внутрішнім обміром приміщень).

Однак особи, які беруть участь у справі, не надали відомостей щодо останніх обмірів житлового будинку ОСОБА_1 по вул. Нижникевича, 38а в с. Ямниця щодо встановлення його фактичної площі.

Також колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги пояснення фахівців інженерів госпрозрахункового архітектурно-планувального бюро при відділі архітектури та містобудування Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які перевіряли правильність складення актів обстеження громадян та визначення фактично пошкодженої площі комісією сільської ради, оскільки, погоджуючись з висновком суду першої інстанції про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 року № 689 не передбачена перевірка чи погодження остаточних списків громадян для надання остаточної суми допомоги для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, відповідними спеціалістами і зазначені інженери не вправі давати правову оцінку щодо застосування положень даної постанови, колегія суддів вважає, що дані пояснення є додатковим і належним доказом правильності визначення комісією пошкодженої площі житлового будинку ОСОБА_1

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2011 року у справі № 2а-1791/11/0970 за позовом Прокурора Тисменицького району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області до Ямницької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про скасування рішення, стягнення коштів скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 02.11.2015 року