Справа № 2а-2378/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2015 р. м. Київ К/800/10583/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Сороки М.О.,

при секретарі Слободян О.М.,

за участю представника Благодійного фонду «Нова Галичина» - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу представника Львівської міської ради та Львівського міського голови - ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2014 року у справі за позовом Благодійного фонду «Нова Галичина» до Львівської міської ради, міського голови м. Львова про визнання протиправних та скасування зауважень Львівського міського голови від 11.11.2011 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2011 року Благодійний фонд «Нова Галичина» звернулося до Сихівського районного суду м. Львова з позовом до Львівської міської ради, міського голови м. Львова про визнання протиправних та скасування зауважень Львівського міського голови від 11.11.2011 року, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати зауваження Львівського міського голови № 1104/вих.-3534 від 11.11.2011 року про зупинення ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації;

- зобов'язати Львівську міську раду видати позивачу копію ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 28.03.2012 року у задоволенні позовних вимог Благодійному фонду «Нова Галичина» було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2014 року апеляційну скаргу Благодійного фонду «Нова Галичина» було задоволено частково. Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 28.03.2012 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Благодійного фонду «Нова Галичина» - задоволено частково. Визнано протиправними дії міського голови Львівської міської ради та скасовано зауваження № 1104/вих.-3534 від 11.11.2011 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі представник Львівської міської ради та Львівського міського голови - ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2014 року та залишити в силі постанову Сихівського районного суду м. Львова від 28.03.2012 року.

Благодійним фондом «Нова Галичина» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу представника Львівської міської ради та Львівського міського голови - ОСОБА_3 без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що протягом тривалого часу Львівською міською радою не вирішувалося питання щодо відведення Благодійному фонду «Нова Галичина» земельної ділянки за адресою: вул. І.Франка, 157-157 «б» у м. Львів. Постановою Сихівського районного суду м. Львів від 12.02.2009 року було зобов'язано управління архітектури надати висновок Благодійному фонду «Нова Галичина» щодо відведення земельної ділянки для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації. Рішення суду не виконано. Депутати Львівської міської ради внесли дане питання на розгляд сесії Львівської міської ради, та ухвалою від 10.11.2011 року погодили місце розташування земельної ділянки та надали дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.

Міський голова, вніс зауваження від 11.11.2011 року № 1104/3534 та зупинив дію ухвали № 882 від 10.11.20101 року з тих підстав, що вказана ухвала Львівської міської ради прийнята з порушенням вимог статтей 123, 124 Земельного кодексу України (в редакції із змінами та доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 28.12.2007 року № 107-VІ), відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державнійабо комунальній власності,здійснюється за результатами проведення земельних торгів. 24.11.2011 зауваження міського голови були розглянуті та проект ухвали відхилено, так як вето міського голови подолано не було.

Як вбачається з позовної заяви, Благодійний фонд «Нова Галичина» просив:

- визнати протиправними та скасувати зауваження Львівського міського голови № 1104/вих.-3534 від 11.11.2011 року про зупинення ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації;

- зобов'язати Львівську міську раду видати позивачу копію ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.

Розглядаючи справу по суті заявлених вимог суд першої інстанції прийняв вмотивоване рішення лише стосовно позовної вимоги про визнання протиправними та скасування зауваження Львівського міського голови № 1104/вих.-3534 від 11.11.2011 року про зупинення ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.

Переглядаючи справу, суд апеляційної інстанції прийняв вмотивоване рішення лише стосовно вимоги про визнання протиправними дій міського голови Львівської міської ради та скасовано зауваження № 1104/вих.-3534 від 11.11.2011 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, про зобов'язання Львівську міську раду видати позивачу копію ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року «Про погодження Благодійному фонду «Нова Галичина» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. І.Франка, 157-157 «б» для будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації, суд апеляційної інстанції не навів мотивів відмови у її задоволенні.

Отже, судами попередніх інстанцій неповно та не всебічно досліджено обставини справи та докази, які мають значення для правильного вирішення справи, що є порушенням норм процесуального права.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, порушення судом першої інстанції норм процесуального права, на які не звернув уваги суд апеляційної інстанції, призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду суду інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника Львівської міської ради та Львівського міського голови - ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 28.03.2012 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2014 року - скасувати.

Справу за позовом Благодійного фонду «Нова Галичина» до Львівської міської ради, міського голови м. Львова про визнання протиправних та скасування зауважень Львівського міського голови від 11.11.2011 року - направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

М.О. Сорока