Справа № 813/4784/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 року № 813/4784/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої-судді Потабенко В.А.,

суддів Сидор Н.Т., Гулик А.Г.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

за участі представників сторін:

від позивача - не прибув,

від відповідача 1 - Ковалець Л.П., згідно довіреності,

від відповідача 2 - Курси О.С., згідно довіреності,

від третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, Кабінету Міністрів України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна казначейська служба України, про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області (далі - ТУ ДСА України у Львівській області, відповідач 1), Кабінету Міністрів України (далі - відповідач 2), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна казначейська служба України (далі - ДКС України, третя особа), в якому, враховуючи уточнення та доповнення до позовної заяви від 03.09.2015 року, просить:

- визнати неправомірною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 01.01.2015 року, та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 28.03.2015 року;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України привести постанову № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 01.01.2015 року, та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 28.03.2015 року;

- визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, які виразились у відмові у здійсненні перерахунку заробітної плати за період з 26.10.2014 року по даний час беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів";

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області здійснити перерахунок заробітної плати та виплатити одноразово різницю між перерахованою та фактично виплаченою заробітною платою за період з 26.10.2014 року по день прийняття постанови, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів";

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області здійснити перерахунок та виплатити одноразово різницю між перерахованою та фактично виплаченою у 2015 році матеріальною допомогою на оздоровлення та допомогою на соціально побутові потреби, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів";

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області в подальшому нараховувати та виплачувати заробітну плату беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

При обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що працюючи на посаді головного спеціаліста з інформаційних технологій Залізничного районного суду м. Львова, яка належить до п'ятої категорії державних службовців, має право на нарахування та виплату посадового окладу у відповідності до ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Однак, у зв'язку з бездіяльністю Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у відповідність до норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів", посадовий оклад позивача надалі залишається на рівні однієї мінімальної заробітної плати. Враховуючи вказане, позивач звернувся з відповідним позовом до суду та просить його задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув, 09.09.2015 року скерував на адресу суду клопотання за вх. № 29658 про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача ТУ ДСА України у Львівській області в судовому засіданні щодо позову заперечила з підстав, викладених в письмових запереченнях, поданих суду 24.09.2015 року за вх. № 31613. Представник відповідача зазначила, що управління здійснює свою діяльність виключно в межах повноважень, що закріплені у відповідних нормативно - правових актах та є розпорядником (одержувачем) коштів Державного бюджету України і не може порушувати норми законів України, якими встановлюються Державний бюджет України на відповідний рік. Враховуючи те, що процедура реалізації ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" станом на дату звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку посадового окладу не була врегульована Кабінетом Міністрів України, а видатки - не передбачені у державному бюджеті України на 2015 рік, ТУ ДСА України у Львівській області не мало юридично обґрунтованих підстав нараховувати та виплачувати посадові оклади відповідно до вищевказаної норми. Враховуючи вищенаведене, представник позивача просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Додатково пояснила, що в даний час позивачу нараховується та виплачується посадовий оклад у відповідності до ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Представник відповідача Кабінету Міністрів України проти позову заперечила. 29.10.2015 року подала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що 09.09.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 02.09.2015 року № 644, згідно якої розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, встановлюється у розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, встановлюються з відповідними підвищеннями коефіцієнта з урахуванням вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Поряд з тим, зважаючи на недостатність коштів у бюджеті на 2015 рік для відповідних виплат, запроваджено на період до кінця 2015 року тимчасове обмеження розмірів посадових окладів із 50 - відсотковим зменшенням. Враховуючи вказане, представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі у зв'язку з його безпідставністю.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення судової повістки.

Заслухавши пояснення представників відповідачів, розглянувши наявні у справі матеріали, надавши належну оцінку доводам та запереченням, колегія суддів дійшла висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працює на посаді головного спеціаліста з інформаційних технологій Залізничного районного суду м. Львова. Вказана посада віднесена до п'ятої категорії державних службовців.

Відповідно до розрахункових листів за період з жовтня 2014 року по серпень 2015 року посадовий оклад ОСОБА_4 становив 1218,00 грн.

03.08.2015 року позивач звертався до ТУ ДСА України у Львівській області із заявою про перерахунок заробітної плати за період з 26.10.2014 року по 03.08.2015 року, беручи за основу розмір посадового окладу, встановленого Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII, в частині внесення змін до статті 144 Закону України "Про судоустрій і статут суддів" (в редакції з 26.10.2014 року) та ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд"). Крім того, просив здійснити перерахунок різниці між нарахованою та фактично виплаченою у 2015 році матеріальною допомогою на оздоровлення та допомогою на соціально - побутові потреби, беручи за основу розмір посадового окладу, встановленого вищевказаними нормами Закону.

За результатами розгляду вищевказаної заяви, 18.08.2015 року ТУ ДСА України у Львівській області надало відповідь за № 05-5010/15, в якій зазначило, що до внесення Кабінетом Міністрів України відповідних змін до постанови № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", застосовуються розміри посадових окладів, передбачені додатками 45-47 вищевказаної постанови.

Не погоджуючись із даною відповіддю, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд при вирішенні справи, керувався наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (в редакції від 22.10.2014 року) затверджено схеми посадових окладів державних службовців різних органів влади, в тому числі посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих загальних судів (Додаток №47 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 700).

Згідно з частиною першою ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції станом на 01.01.2015року, розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Частину першу ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" доповнено абзацом другим згідно із Законом України "Про прокуратуру".

Вищевказані положення набрали чинності 26.10.2014 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції станом на 01.01.2015 року, посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених законом.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлений у 2014 році складає 1218,00 грн., відповідно розмір посадового окладу судді місцевого суду 12180,00 грн., відтак, розмір посадового окладу працівника апарату суду, віднесеного до 6 категорії державного службовця має складати 3654,00 грн.

29.03.2015 року набрав чинності Закон України "Про забезпечення права на справедливий суд", відповідно до якого Закон України "Про судоустрій і статус суддів" викладено у новій редакції. Зокрема, ч. 1 ст. 147 викладена в наступній редакції: "розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців".

Враховуючи те, що посада позивача належить до п'ятої категорії державних службовців, його посадовий оклад мав би встановлюватися з коефіцієнтом 1,3, що становить 4750,20 грн.

Підпунктом 2 пункту 13 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" передбачено, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

09.09.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 02.09.2015 року № 644, згідно з якою розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду.

Таким чином, станом на дату винесення рішення у даній справі, Кабінетом Міністрів України внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, чим приведено її у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції станом на 01.01.2015 року, та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції станом на 28.03.2015 року.

Відтак, на момент прийняття рішення у даній справі, жодних правових підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання неправомірною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови № 268 від 09.03.2006 року у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 01.01.2015 року та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 28.03.2015 року, а також зобов'язання Кабінет Міністрів України привести постанову № 268 від 09.03.2006 року у відповідність до вищевказаних норм, в суду немає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ТУ ДСА України у Львівській області, які виразилися у відмові здійснити перерахунок заробітної плати за період з 26.10.2014 року по даний час, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", зобов'язання ТУ ДСА України у Львівській області здійснити перерахунок заробітної плати та виплатити одноразово різницю між перерахованою та фактично виплаченою заробітною платою за період з 26.10.2014 року по день прийняття постанови та різницю між перерахованою та фактично виплаченою у 2015 році матеріальною допомогою на оздоровлення та допомогою на соціально побутові потреби, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", то суд також дійшов висновку відмовити у задоволенні таких з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 33 Закону України "Про державну службу", умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто нормами постанови № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Станом на момент звернення позивача до ТУ ДСА України у Львівській області із заявою про здійснення перерахунку заробітної плати, змін до вищевказаної постанови, які б привели її у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 01.01.2015 року, та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції станом на 28.03.2015 року, проведено не було.

Відтак, в ТУ ДСА України у Львівській області не було жодних правових підстав для нарахування заробітної плати беручи за основу розмір посадового окладу, встановленого Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697 - VII, в частині внесення змін до статті 144 Закону України "Про судоустрій і статут суддів" (в редакції з 26.10.2014 року) та ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд").

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оплату праці" джерелом коштів на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та інших джерел.

ТУ ДСА України у Львівській області є розпорядником (одержувачем) коштів Державного бюджету України і не може порушувати норми законів України, якими встановлюються Державний бюджет України на відповідний рік, у зв'язку з чим здійснює управління бюджетними асигнуваннями та реалізує будь - які бюджетні зобов'язання.

Суд погоджується, що з 26.10.2014 року заробітна плата працівників апаратів судів повинна була б розраховуватися виходячи із розміру посадового окладу, встановленого абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції від 26.10.2014 року) та ч. 1 ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Однак, судом встановлено, що видатки на реалізацію ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не були передбачені у державному бюджеті України на 2015 рік.

Підсумовуючи вищенаведене, ТУ ДСА України у Львівській області може здійснювати виплати лише в межах затвердженого фонду оплати праці та не наділене правом самостійно, без правового регулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати перерахунок посадового окладу позивача.

Щодо позовної вимоги зобов'язати ТУ ДСА України у Львівській області в подальшому нараховувати та виплачувати заробітну плату беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч. 1 ст. 144 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", суд зазначив, що дана вимога є необґрунтованою та безпідставною, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а ця частина вимог спрямована на майбутнє зобов'язання відповідача вчиняти дії, у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було.

Станом на дату винесення рішення у даній справі, у суду немає підстав вважати, що в подальшому відповідачем буде порушуватися право позивача, у зв'язку з чим, колегія суддів дійшла висновку відмовити у задоволенні даної вимоги повністю.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що станом на дату винесення рішення у справі, жодних правових підстав для задоволення позовних вимог немає.

Тому, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16.11.2015 року.

Головуюча суддя Потабенко В.А.

Суддя Сидор Н.Т.

Суддя Гулик А.Г.