Справа № 2а-3988/10/0970
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2010 р. Справа № 2a-3988/10/0970

м. Івано-Франківськ

19 год. 00 хв.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Чуприни О.В.

Суддів: Главача І.А.,

ОСОБА_1,

за участю секретаря судового засідання Душак С.М.

позивача: ОСОБА_2 кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради

представника позивача: ОСОБА_2 ОСОБА_3

представників відповідача: Галицької районної виборчої комісії Івано-Франківської області ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради до Галицької районної виборчої комісії, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

10.11.2010 року о 14:45 год. кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Галицької районної виборчої комісії Івано-Франківської області (далі відповідач, Галицької районної виборчої комісії), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6, про визнання протиправними дій Галицької районної виборчої комісії по зберіганню виборчих бюлетенів по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому округу № 07; заборону Галицькій районній виборчій комісії вчиняти будь-які дії з виборчими бюлетенями по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі, окрім їх транспортування до Івано-Франківської обласної виборчої комісії; зобовязання Галицьку районну виборчу комісію негайно транспортувати до Івано-Франківської обласної виборчої комісії виборчі бюлетені по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому округу № 07 в порядку встановленому статтею 74 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення вимог частини 23 статті 75 та статті 74 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(надалі Закон № 2487) після підрахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу №07 по виборах депутатів Івано-Франківської обласної ради, не здійснено негайне транспортування до обласної виборчої комісії першого примірнику протоколу Галицької районної виборчої комісії про підсумки голосування у виборчому округу № 07 по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримав з вказаних в позовній заяві підстав та пояснив, що протиправна бездіяльність відповідача порушує його виборчі права щодо встановлення результатів голосування на спірному виборчому округу за № 07 по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради 31 жовтня 2010 року, поновлення яких повинно бути здійснено шляхом прийняття рішення про зобовязання Галицьку районну виборчу комісію здійснити відповідне транспортування вказаних бюлетенів до обласної виборчої комісії в порядку встановленому статтею 74 Закону №2487.

Представники відповідача проти позову заперечили, обґрунтовуючи тим, що на даний час питання про підрахунок голосів по одномандатному виборчому округу № 07 з виборів депутатів до обласної ради є предметом судового розгляду, за результатами якого Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято відповідні рішення від 07.11.2010 року по справі за № 2а-3921/10/0970 та від 07.11.2010 року по справі за № 2а-3925/10/0970, в тому числі про зобовязання Галицьку районну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на окремих виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів обласної ради, які на даний час оскаржені в апеляційному порядку, та остаточне рішення по яких судом апеляційної інстанції не прийнято. У звязку із вказаним Галицькою районною виборчою комісію, яка є стороною у згаданих адміністративних справах, з метою забезпечення можливості реалізації правовідносин, які врегульовані вищевказаними судовими рішеннями, транспортування виборчих бюлетенів до обласної виборчої комісії по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому округу № 07, буде здійснено після набрання законної сили судових рішень у відповідності до вимог частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України, та реалізації правовідносин, які ними врегульовані.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6, проти позову заперечив та пояснив, що дії відповідача по зберіганню бюлетенів не вважаються протиправними, оскільки Галицькою районною виборчою комісією забезпечено їх зберігання по причині наявності судових спорів, рішення по яких стосуються округу № 07 та не вступили в законну силу. Крім того, вказав, що позивачем не дотримано строків звернення до суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, дослідивши і оцінивши докази, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 12 Закону №2487 кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 є субєктом виборчого процесу з виборів депутатів до обласної ради 31 жовтня 2010 року, що підтверджується посвідченням Івано-Франківської обласної виборчої комісії за № 07-01 від 04.10.2010 року.

31 жовтня 2010 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 здійснено голосування з виборів депутатів до Івано-Франківської обласної ради.

Частиною 5 статті 85 Закону №2487 визначено, що рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Згідно частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

07.11.2010 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом по справі за № 2а-3921/10/0970 за позовом кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_6 до Галицької районної виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача кандидата у депутати Івано-Франківської обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 ОСОБА_2, прийнято постанову про визнання протиправною бездіяльність Галицької районної виборчої комісії щодо не проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради, а також про зобовязання Галицьку районну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 1, 2, 3, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 39, 40, 44, 47, 54, 65, 64, 66, 68 в одномандатному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради.

07.11.2010 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом по справі за № 2а-3925/10/0970 за позовом кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 до Галицької районної виборчої комісії, прийнято постанову про скасування рішення Галицької районної виборчої комісії Івано-Франківської області №14.2 від 03.11.2010 року щодо проведення повторного підрахунку голосів у виборчому окрузі №07.

Дані постанови суду оскаржені сторонами в апеляційному порядку. На час розгляду адміністративної справи, 11.10.2010 року, апеляційні скарги на зазначенні судові рішення в апеляційному порядку не переглянуті.

Всі виборчі бюлетені по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому округу № 07 на час розгляду справи, 11.10.2010 року, зберігаються у Галицькій районній виборчій комісії.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Статтею 20 Закону №2487 визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, оскільки відповідач виконує делеговані владою повноваження, він є субєктом владних повноважень в змісті пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог частини 23 статті 75 Закону №2487 перший примірник протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у виборчих округах по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (у містах, де утворені районні у місті ради) рад, разом із відповідними бюлетенями, протоколами та актами дільничних виборчих комісій, списками виборців, рішеннями, прийнятими на підставі цих актів, і за наявності протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців, поданих на відповідних місцевих виборах на відповідній виборчій дільниці, окремими думками членів територіальної виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, заявами і скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією за результатами їх розгляду, територіальна виборча комісія транспортує до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, відповідних обласних, районних, міських територіальних виборчих комісій. Другий примірник протоколу зберігається у секретаря територіальної виборчої комісії, третій - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам територіальної виборчої комісії.

Статтею 74 Закону №2487 визначено, що транспортування виборчих документів до відповідної територіальної виборчої комісії здійснюється за рішенням відповідної дільничної, територіальної виборчої комісії трьома членами цієї виборчої комісії (в разі неможливості - двома) - представниками трьох (відповідно двох) різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної територіальної чи дільничної виборчої комісії.

Як встановлено у судовому засіданні, Галицькою районною виборчою комісією до набрання законної сили судових рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.11.2010 року по справі за № 2а-3921/10/0970 та від 07.11.2010 року по справі за № 2а-3925/10/0970, по яких відповідач є стороною у справі, забезпечено зберігання виборчих бюлетенів по виборах депутатів до Івано-Франківської обласної ради в одномандатному виборчому округу № 07 в межах власної районної виборчої комісії із охороною органів внутрішніх справ.

Виходячи із аналізу адміністративного позову визначальним для вирішення вказаного спору є визнання протиправними дій Галицької районної виборчої комісії по зберіганню виборчих бюлетенів по виборах депутатів до обласної ради в одномандатному виборчому окрузі.

В даному випадку колегія суддів зазначає, що Законом №2487 не заборонено виборчій комісії зберігати в себе бюлетені, в тому числі до часу вирішення в судових органах питання щодо остаточного врегулювання в судовому порядку спірних правовідносин, що виникли під час виборчого процесу, та які не врегульовані самостійно субєктами виборчого процесу і відповідними виборчими комісіями.

Доводи позивача про невідкладність надіслання бюлетенів до обласної виборчої комісії не заслуговують на увагу, оскільки відповідач не зміг транспортувати бюлетені у звязку із прийняттям 03.11.2010 року рішень про проведення повторного підрахунку голосів виборців на окрузі №07 та його припинення, а також оскарження таких рішень і дій Галицької районної виборчої комісії у судовому порядку.

Згідно частини 1 статті 25 Закону №2487 територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

В законі №2487 не обумовлено порядку вчинення дій виборчими комісії під час виборчого процесу за умови прийняття судами рішень, що врегульовують виборчі правовідносини у відповідному виборчому окрузі, до часу вступу в законну силу судових рішень.

Враховуючи особливості виборчого процесу та його швидкоплинності Кодексом адміністративного судочинства України визначено скорочені терміни розгляду і вирішення спорів, що випливають із виборчих правовідносин.

З врахуванням вказаного, суд вважає безпідставними доводи позивача щодо протиправності дій Галицької районної виборчої комісії в частині не транспортування виборчих бюлетенів до обласної виборчої комісії, оскільки дії відповідача по забезпеченню можливості реалізації правовідносин, які врегульовані вищевказаними судовими рішеннями, після набрання ними законної сили, не вважаються судом протиправними.

Враховуючи вищевказане суд приходить до переконання, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 07 з виборів депутатів Івано-Франківської обласної ради до Галицької районної виборчої комісії, третьої особи, яка заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення дій - відмовити повністю.

Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : /підпис/ ОСОБА_8

Судді : /підпис/ ОСОБА_9

/підпис/ ОСОБА_1