Справа № 808/8667/15
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року (о 19 год. 15 хв.) Справа № 808/8667/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Батрак І.В.,

суддів Каракуші С.М.,

Прасова О.О.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи Лишенка С.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом кандидата у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_4

до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області

треті особи районна газета «Червоний промінь», Запорізька районна в Запорізькій області організацію Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

12.11.2015 о 14 год. 20 хв. кандидат у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області (далі - відповідач), треті особи районна газета «Червоний промінь», Запорізька районна в Запорізькій області організацію Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо офіційного оприлюднення місцевих виборів, що відбулися 25.10.2015 у багатомандатному виборчому окрузі з вибору депутатів районної ради;

зобов'язати відповідача вчинити дії щодо офіційної публікації результатів виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області 25.10.2015 у офіційному друкованому засобі масової інформації Запорізького району Запорізької області «Червоний промінь» з урахуванням вимог, визначених у частині першій статті 88 Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві. Зокрема, зазначає, що 25.10.2015 у Запорізькому районі відбулись вибори у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області. В інформацій розміщеній на сайті ЦВК у розділі «Обрані депутати» вказане ім'я позивача, а отже останній є обраним депутатом до Запорізької районної ради Запорізької області. Вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 в офіційному друкованому місцевому засобі масової інформації «Червоний промінь» було опубліковане Повідомлення відповідача, згідно якого за результатами виборів до місцевих рад, сільських та селищних рад 25.10.2015 до Запорізької районної ради проходять 5 (п'ять) партій. Проте, зазначена публікація містить виключно інформацію про найменування партій, що отримали мандати, кількість голосів поданих за кожну партію, відсоток голосів, виборців, поданих за кожну партію, а також безпосередньо кількість депутатських мандатів, інших повідомлень Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області або будь-яких заяв, звернень, іншої інформації або інших публікацій до теперішнього часу у районній газеті «Червоний промінь» не оприлюднювалось. Посилається на приписи статей 86, 88 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VIII (далі - Закон №595-VIII), постанову ЦВК №381 від 02.10.2015 та вважає, що відповідач, оприлюднивши в такий спосіб повідомлення про результати виборів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області грубо порушив вказані норми законодавства. Просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, наведених у наданих суду запереченнях на позовну заяву (вх. №50812). Пояснює, що по результатам чергових виборів 25.10.2015 позивач набрав достатню кількість виборчих голосів та за списком зайняв прохідне місце до Запорізької районної ради. ІНФОРМАЦІЯ_1 заступник голови комісії Небескіна Т.І. телефонограмою повідомила особисто кожного кандидата в депутати районної ради, в тому числі і ОСОБА_4, а 05.11.2015 33 кандидати надали відповідні документи. Інформацію про перелік осіб зареєстрованих в територіальній виборчій комісії як депутата Запорізької районної ради передано до відділу реєстрації Запорізької районної адміністрації для оприлюднення на сайті адміністрації та до ЦВК. Вказує, що 06.11.2015 кандидат у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_7 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії Так, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2015 у справі №808/8596/15, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2015, вказані вимоги було задоволено, визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про визнання ОСОБА_7 обраним депутатом Запорізької районної ради Запорізької області від Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та зобов'язано прийняти вказане рішення. Тільки після отримання рішення суду апеляційної інстанції відбулось засідання виборчої комісії, на якому розглянуто додані заяви, а також складено та затверджено Список обраних депутатів, що на думку представника відповідача, відповідає вимога частини першої статті 89 Закону України «Про місцеві вибори». Вказує, що вказаний список було передано до газети «Червоний промінь» та буде опубліковано 14.11.2015 у суботньому випуску видання. З урахуванням викладеного, вважає, що членами виборчої комісії жодним чином не порушено приписи Закону України «Про місцеві вибори» та не порушено права позивача як депутата Запорізької районної ради, а тому просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Після перерви представником відповідача через канцелярію суду надано клопотання (вх. №50849) про розгляд справи без його участі.

Представником третьої особи районна газета «Червоний промінь» 12.11.2015 до суду факсом надана заява (вх. № 50780) про розгляд справи без його участі.

У відповідності із частиною дванадцятою статті 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Представник третьої особи Запорізька районна в Запорізькій області організацію Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених позивачем у адміністративному позові, просив їх задовольнити. Зокрема зазначив, що права партійної організації ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» не порушені, проте порушено порядок реєстрації депутатів та порядок оприлюднення результатів місцевих виборів.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, судом встановлені наступні обставини.

Відповідно постанови №45 від 02.11.2015 Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області було встановлено результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі Запорізької районної ради Запорізької області (перелік наведено у додатку 1), та вирішено оприлюднити інформацію в доступний спосіб, шляхом опублікування у місцевій газеті «Червоний промінь» та на офіційному сайті Запорізької райдержадміністрації.

Інформацію про перелік осіб, зареєстрованих в територіальній виборчій комісії як депутатів Запорізької районної ради було передано відповідачем до відділу реєстрації Запорізької районної адміністрації для оприлюднення на сайті адміністрації та до ЦВК. Так, згідно інформації, розміщеній на сайті ЦВК України у розділі «Обрані депутати» від Політичної партії «Наш край» вказане ім'я позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_1 в офіційному друкованому місцевому засобі масової інформації «Червоний промінь» НОМЕР_1 опубліковане Повідомлення Запорізької районної виборчої комісії, згідно якого відповідачем було повідомлено, що за результатами виборів місцевих рад, сільських та селищних та селищних голів 25 жовтня 2015 року до Запорізької районної ради проходять п'ять партій. Найбільшу підтримку отримали дві політичні сили: Запорізька районна в Запорізькій області організацію Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» - 9 мандатів, Політична партія «Опозиційний блок» - 9 мандатів, а також до районної ради проходять Запорізька районна організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» - 8 мандатів, Запорізька районна організація радикальної партії Олега Ляшка - 4 мандати, Запорізька районна організація політичної партії «Наш край» - 4 мандати.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо офіційного оприлюднення результатів виборів місцевих виборів, що відбулися 25.10.2015 у багатомандатному виборчому окрузі з вибору депутатів районної ради протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VIII.

За приписами частин першої, другої та восьмої статті 86 Закону №595-VIII виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій.

Результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата.

Із матеріалів справи вбачається, що 02.11.2015 Запорізькою районною виборчою комісією Запорізької області прийнято постанову №45, якою встановлено результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі Запорізької районної ради Запорізької області (перелік наведено у додатку 1). ІНФОРМАЦІЯ_1 заступником голови комісії Небескіна Т.І. телефонограмою повідомлено особисто кожного кандидата в депутати районної ради, в тому числі і ОСОБА_4, у зв'язку із чим 05.11.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо реєстрації його депутатом Запорізької районної ради, яку було прийнято про що свідчить відповідна відмітка на вказаній заяві (вх. №51 від 05.11.2015).

Офіційне оприлюднення результатів виборів встановлено статтею 88 Закону №595-VIII, згідно якої територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Список обраних депутатів відповідної ради публікується із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назви місцевої організації партії, від яких обрано депутата (або позначки "Висунутий шляхом самовисування").

У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову, старосту зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назву місцевої організації партії, від якої обрано відповідного сільського, селищного, міського голову, старосту (або позначка "Висунутий шляхом самовисування").

Офіційне оприлюднення територіальною виборчою комісією результатів виборів є підставою для звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости та прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою.

Аналогічні положення закріплено у пункті 1 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 №381.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 в газеті «Червоний промінь» було опубліковане Повідомлення відповідача, в якому зазначена інформація про найменування партій, що отримали мандати, кількість голосів поданих за кожну партію, відсоток голосів, виборців, поданих за кожну партію.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що вказана ситуація склалась у зв'язку із тим, що під час визначення осіб, які стали депутатами, було з'ясовано, що ОСОБА_9 був обраний як в одномандатному (Лукашівська сільська рада), так і в багатомандатному окрузі (Запорізька районна рада). Проте, ІНФОРМАЦІЯ_1 вказаною особою подано заяву про відмову від представницького мандату по одномандатному виборчому округу, а тому на засіданні комісії не було прийнято рішення по ОСОБА_9 та вирішено звернутись до ЦВК за відповідним роз'ясненням.

Із матеріалів справи вбачається, що 06.11.2015 кандидат у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області, треті особи - Запорізька районна організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», ОСОБА_9, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про визнання його обраним депутатом Запорізької районної ради Запорізької області від Запорізької районної організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» та зобов'язати прийняти рішення про визнання його обраним депутатом Запорізької районної ради Запорізької області. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2015 по справі №808/8596/15 позовні вимоги задоволені повністю. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2015 апеляційну скаргу ОСОБА_9 залишено без задоволення, постанову - без змін.

Після надходження до відповідача рішення апеляційного суду постановою від 12.11.2015 №55 «Про розгляд апеляційної скарги кандидата в депутати Запорізької ради ОСОБА_9.» було відмовлено останньому в реєстрації депутатом Запорізької районної ради. Крім того, 12.11.2015 відповідачем було прийнято постанову №58 про реєстрацію депутатами Запорізької районної ради ОСОБА_7

На порядок денний засідання Запорізької районної виборчої комісії 12.11.2015 було винесено питання щодо затвердження повного списку депутатів Запорізької районної ради , за результатами розгляду якого прийнято постанову №59 «Про затвердження повного списку депутатів Запорізької районної ради».

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи тощо), проте судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивача було зареєстровано як обраного депутата від місцевої організації політичної партії «Наш край», про що також свідчить відповідна інформація, розміщена на сайті ЦВК. Даний факт під час судового розгляду було підтверджено представниками позивача та відповідача.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що заявлені позивачем вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо офіційного оприлюднення місцевих виборів, що відбулися 25.10.2015 у багатомандатному виборчому окрузі з вибору депутатів районної ради є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки під час розгляду справи судом не встановлено порушення прав та інтересів позивача з боку відповідача.

Суд також не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача вчинити дії щодо офіційної публікації результатів виборів, оскільки 12.11.2015 Повідомлення про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Запорізької районної ради було передано до газети «Червоний промінь», та згідно наданого третьою особою макету вказане повідомлення разом із списком обраних депутатів відповідної ради буде опубліковано у випуску від 14.11.2015 із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назви місцевої організації партії, від яких обрано депутата.

За приписами частини першої статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд, відповідно до статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною дев'ятою статті 172 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VІ (далі - Закон № 3674-VІ) судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону № 3674-VІ ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Частиною третьою статті 6 Закону № 3674-VІ передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки у адміністративному позові кандидата у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_4 об'єднано дві позовні вимоги немайнового характеру, розмір судового збору, який повинен сплачуватися позивачем при зверненні до адміністративного суду із даним позовом становить 974,40 грн., проте доказів сплати судового збору позивачем суду не надано.

Керуючись ст. ст. 158-163, 172 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 974,40 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири гривні 40 коп.).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В.Батрак

Суддя С.М.Каракуша

Суддя О.О.Прасов