Справа № 357/10133/15-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі - Кривенко О. С.,

з участю адвоката Мельник А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київській області

про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, просить визнати протиправним рішення управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київської області від 23.03.2015 № 4216/03 щодо відмови в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язати управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київської призначити ОСОБА_2, як особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4, пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23.12.2014.

Вимоги обґрунтувала тим, що 23.12.2014 звернулася в Управління пенсійного фонду України у м.Білій Церкві із відповідною заявою про призначення їй пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, проте Рішенням УПФУ у м.Біла Церква від 23.03.2015 року № 4216/03 позивачу було відмовлено. З даним рішенням не згодна із слідуючих підстав.

Позивач надала у Управління ПФУ у м. Білій Церкві документи, що підтверджують її трудовий стаж та проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, але спеціалісти УПФУ у м.Біла Церква вимагають у неї довідку про період проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4-х років.

Сім'я позивача, яка складалася з неї, її чоловіка ОСОБА_4, та їхніх дітей: ОСОБА_5, 1982 р.н., ОСОБА_5, 1984 р.н., на момент отримання посвідчень всіма членами сім'ї, проживала в м. Богуславі Київської області, так як чоловіка позивачки направили на службу, що підтверджується довідкою № 117 від 21 грудня 1988 р. Свого житла спочатку вони не мали, а тому проживали у прихожан їхньої церкви, що підтверджується довідкою № 1963 від 17.12.2014 року, виданою виконавчим комітетом Богуславської міської ради.

Згідно договору купівлі - продажу від 18.04.1989 року сім'я купила на ім'я позивача будинок в АДРЕСА_1. В договорі купівлі-продажу вказана її колишня адреса АДРЕСА_2, де позивач проживала разом з сім'єю та була зареєстрована з 14.03.1989 р. по 05.12.1989 р. Крім того, згідно довідки № 1081 від 22.08.1989 року, позивач з 25.04.1989 р. працювала в Богуславському райвиконкомі на посаді техпрацівниці. Всі ці дані підтверджують, що позивач проживала в м.Богуслав з 21 грудня 1988 р. по 19.02.2002 р.

Відповідно до Постанови № 106 від 23.07.1991 р. «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» м.Богуслав та м.Біла Церква відносяться до зони посиленого радіоактивного контролю.

25 жовтня 1993 року позивач отримала посвідчення категорія 4 серія НОМЕР_1 громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 р., яке ніким не скасовано і є законним, і яким вона постійно користується.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені вимоги.

Відповідач позов не визнав, заперечення обґрунтовував тим, що відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали в цій зоні не менш як чотири роки, користуються правом на зниження пенсійного віку на два роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково на один рік за кожні три роки проживання або роботи, але не більш ніж п'ять років.

Відповідно до абз. 6 пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року за №895/25672, до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення видана органами місцевого самоврядування (підприємствами. установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Про необхідність подання даної довідки, яка б підтвердила період проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1988 - 1989, було зазначено у розписці-повідомленні, яку було видано позивачу.

Місце проживання має бути підтверджене реєстраційними відомостями, внесеними у паспортний документ, відповідно до вимог ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»

Згідно паспорту позивача, реєстрація місця проживання у м. Богуслав прослідковується з 05.12.1989 по 19.02.2002 (за адресою: АДРЕСА_1), у м. Біла Церква - з 26.02.2002 (за адресою: вул. Гвардійська, 14).

Згідно довідки № 1963 від 17.12.2014, виданої Виконавчим комітетом Богуславської міської ради, позивач проживала у АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_2 без реєстрації з 23.12.1988 по 14.03.1989 та була зареєстрована АДРЕСА_2 з 14.03.1989 по 05.12.1989 та по АДРЕСА_1 з 05.12.1989 по 19.02.2002. Дані про проживання без реєстрації зазначені на підставі свідчень сусідів.

При цьому, свідки підтвердили проживання ОСОБА_2 в м. Богуславі лише у дні церковного служіння (п'ятниця, субота, неділя). Проте, свідчення не можуть бути враховані при вирішенні спору.

Таким чином, період проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 становить лише 3 роки 9 місяців 18 днів.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки, ОСОБА_2 працювала з 03.03.1982 по 05.08.1987 у Лікарняній аптеці № 15 м. Черкаси, з 27.08.1987 по 31.01.1989 - у Черкаському поштамті, з 01.09.1989 по 02.04.1999-у ВАТ «Авентін» м. Києва.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 23.07.1991р. №106 «Про організацію виконання постанови Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» м. Черкаси, м. Київ не віднесені до зони радіоактивного забруднення.

З метою з'ясування підстав видачі ОСОБА_2 посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_1, УПФУ у м. Білій Церкві звернулося із запитами до Управління соціального захисту населення Богуславської міської ради щодо надання копій документів, на підставі яких було видане вищезазначене посвідчення.

Листом № 01-25/356 від 10.02.2015 Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації повідомило, що копії документів, на підставі яких ОСОБА_2 було видане посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії в управлінні відсутні. Згідно листа Богуславської районної державної адміністрації Київської області, гр.. ОСОБА_2 була зареєстрована (прописана) в м. Богуславі з 05.12.1989 року, згідно копії паспорта. Працювала в м. Черкаси з 1980-х років по 31.01.1989 року, яке не відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю. Отже, гр.. ОСОБА_2 не прожила і не відпрацювала у зоні посиленого радіоекологічного контролю більше 4 років. Довідку форми 7, яка слугувала підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії № НОМЕР_2 від 25.10.1993 року, видано безпідставно.

У відповідь на запит Управління, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив, що за результатами перевірки, проведеної Богуславською районною державною адміністрацією, встановлено, що станом на 01.01.1993 період проживання (роботи) ОСОБА_2 на території зони посиленого радіоекологічного контролю менший, ніж це визначено законодавством України, для цієї категорії потерпілих.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення вимог позивача.

В судовому засіданні встановлено, що 23.12.2014 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6, звернулася в Управління пенсійного фонду України у м.Білій Церкві із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням УПФУ у м.Біла Церква від 23.03.2015 року № 4216/03 їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на тій підставі, що згідно наданих позивачем документів, строк проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року складає 3 роки 9 місяців 18 днів. Загальний стаж роботи ОСОБА_2 становить 33 роки 3 місяці 1 день. Відповідно до ст.26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію заявник матиме після досягнення 60 років.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Київською обласною держадміністрацією 25.10.1993, ОСОБА_2 є особою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4.

Відповідно до ч.ч. 1 - 4 ст.15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з довідкою уповноваженої особи Ради у справах релігій при Раді Міністрів УРСР по Київській області № 117 від 21.12.1988, чоловік позивачки - ОСОБА_4 - є пресвітером релігійної спільноти віруючих адвентистів сьомого дня, що знаходиться в АДРЕСА_5. Факт родинних стосунків підтверджується свідоцтвом про шлюб.

Згідно з довідкою Церкви Адвентистів сьомого дня № 01-183 від 24.09.2015, ОСОБА_2 разом із чоловіком ОСОБА_4, який згідно трудового договору Української Уніонної Конференції Церкви АСД від 26.12.1988 був запрошений працювати пастором в Богуславську громаду Київської області, проживала в м.Богуславі та звершувала духовне служіння, виконуючи обов'язки дружини пастора.

Чоловік позивачки - ОСОБА_4 - має посвідчення особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4, видане Київською обласною держадміністрацією 25.10.1993. Діти позивача - ОСОБА_5 та шульга ОСОБА_7 - мають посвідчення особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4, видане Київською обласною держадміністрацією відповідно 16.10.2000 та 19.03.2002.

Згідно з довідкою виконавчого комітету Богуславської міської ради № 1963 від 17.12.2014, ОСОБА_2 проживала в АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_2 без реєстрації з 23.12.1988 по 14.03.1989 (згідно свідчень сусідів, посвідчених нотаріусом Богуславської районної державної нотаріальної контори). Проживала та була зареєстрована у АДРЕСА_2 з 14.03.1989 по 5.12.1989, по АДРЕСА_1 з 5.12.1989 по 19.02.2002. Територія м.Богуслава Київської області, відповідно до постанови КМУ від 23.07.1991 № 106, відноситься до 4 зони радіоактивного забруднення.

Згідно договору купівлі - продажу від 18.04.1989 на ім'я ОСОБА_2 боло оформлене право власності на будинок в АДРЕСА_1. В договорі купівлі-продажу вказана її колишня адреса АДРЕСА_2.

Згідно з листом Богуславської районної державної адміністрації Київської області № 07-31/1650 від 12.06.2015 на запит департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 була зареєстрована в м. Богуславі з 05.12.1989 року, згідно копії паспорта. Працювала в м. Черкаси з 1980-х років по 31.01.1989 року, яке не відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю. Отже, гр.ОСОБА_2 не прожила і не відпрацювала у зоні посиленого радіоекологічного контролю більше 4 років. Довідку форми 7, яка слугувала підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії № НОМЕР_2 від 25.10.1993 року, видано безпідставно.

На підставі вищевказаного листа Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на запит Управління пенсійного фонду України у м.Білій Церкві надав відповідь № 05-52-1326 від 24.06.2015 про те, що станом на 1.01.1993 період проживання (робот) ОСОБА_2 на території зони посиленого радіоекологічного контролю менший, ніж це визначено законодавством.

При цьому, питання щодо недійсності посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, виданого ОСОБА_2, чи то його відкликання не вирішувалося.

Суд вважає, що Богуславська районна державна адміністрація не є органом місцевого самоврядування, який уповноважений видавати відповідні довідки (форми 7), що є підставою для видачі посвідчень, або ж надавати їм оцінку чи визнавати їх недійсними. Тому, лист, на який посилається відповідач, не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку особі, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи.

На запит позивача до Богуславської районної державної адміністрації щодо підстав направлення листа від 12.06.2015, остання 25.09.2015 надала відповідь про відсутність правомочності в Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації щодо проведення перевірок правомірності видачі посвідчень.

Посвідчення серії НОМЕР_1, видане позивачу Київською обласною держадміністрацією 25.10.1993, як особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4, на час розгляду справи є дійсним.

На час винесення Управлінням пенсійного фонду України в м.Білій Церкві рішення № 14/331 від 23.03.2015 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення позивача, що надає право на пільги, передбачені законодавством, було дійсне, тому підстав для відмови у відповідача не було.

Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, особам, які постійно проживали або проживають чи постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4 років.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1.

Відповідно до п. 7 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи, в тому числі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

«Особам, які працювали або проживали на територіях

радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням

пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

- особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.»

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про визнання протиправним рішення управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київської області від 23.03.2015 № 4216/03 щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов'язання управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київської призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23.12.2014, тобто із дня звернення.

Відповідно до ст.8 ч.1 КАС України, «суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави».

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України:

«Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.»

На підставі ст.ст. 11, 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 7, 17-21, 94, 159-163, 167, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позов.

Визнати протиправним рішення управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київської області від 23.03.2015 № 4216/03 щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київської призначити ОСОБА_2, як особі, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4, пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 23.12.2014.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Білій Церкві Київській області на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 73грн. 08 коп..

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністаривного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. А. Рябченко