Справа № 2а-3922/10/0970
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2010-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" листопада 2010 р. Справа № 2a-3922/10/0970

22 год. 00 хв.

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Главачу І.А.

Суддів: Григорука О.Б.,

ОСОБА_1,

при секретарі Воліцька Н.М

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

третої особи: ОСОБА_5,

представників третьої особи: ОСОБА_6-А.М., ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Коломийської районної організації політичної партії «Фронт Змін»

до Коломийської районної виборчої комісії

третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 про визнання протиправним рішення Коломийської районної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів депутатів Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі та зобов»язати Коломийську районну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців до Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, -

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2010 року о 19 год. 20 хв. Коломийська районна організація політичної партії «Фронт Змін» звернулася з адміністративним позовом до Коломийської районної виборчої комісії про визнання протиправним рішення Коломийської районної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів депутатів Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі та зобовязати Коломийську районну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців до Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оприлюднені відповідачем результати виборів депутатів Коломийської районної ради включених до виборчих списків від місцевих організацій по багатомандатному округу не відповідають дійсним результатам виборів, явно відрізняються від результатів, зазначених у протоколах дільничних виборчих комісій щодо виборів до Коломийської районної ради, а тому рішення про встановлення результатів виборів до Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 06.11.2010 року задоволено клопотання кандидата в депутати Коломийської районної ради ОСОБА_5 про залучення його у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, пояснив, що з протоколу Коломийської районної виборчої комісії вбачається, що кількість виборців, які не підтримали кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від місцевих організацій партій становила 34 особи, а згідно підрахунків їхньої районної організації політичної партії вказана різниця складає 4491 осіб. Вказані порушення свідчать про недійсність встановлених результатів виборів по даному округу. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Третя особа та її представники пояснили, що рішення про встановлення результатів виборів до Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі підлягає скасуванню, оскільки відповідачем допущено порушення стосовно встановлення кількості виборців, які не підтримали кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу від жодної місцевої партії. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечили, суду пояснили, що Коломийською районною виборчою комісією були встановлені результати виборів депутатів Коломийської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, що засвідчується протоколом, складеним 04.11.2010 року о 20.20 год. Дані результати були оголошені через друкований засіб масової інформації. У звязку з допущеними неточностями про результати голосування з виборів депутатів Коломийської районної ради по багатомандатному виборчому округу головою виборчої комісії до редакції газети «Вільний голос» подано лист про виправлення інформації про результати виборів в частині кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені 81185, та кількості голосів «не підтримую жодного»- 1534. Зазначили, що жодних скарг, заяв від членів комісії, офіційних спостерігачів до виборчої комісії з приводу порушень Закону №2487 щодо встановлення результатів голосування не надходило, акти з цього приводу не складалися. Просили в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, її представників, представників відповідача, оцінивши та дослідивши подані докази, колегія суддів встановила наступне.

04 листопада 2010 року о 20 год. 20 хв. Коломийська районна виборча комісія склала протокол про результати виборів депутатів Коломийської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі. Вказаний протокол містить відомості передбачені частинами 14, 16 ст. 75 Закону України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, пронумерований із зазначенням дати і часу (години і хвилини його підписання членами територіальної виборчої комісії) та засвідчений печаткою відповідної комісії. Протокол не містить жодних неточностей та виправлень.

Результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі 05 листопада 2010 року оприлюднено у місцевому друкованому засобі масової інформації газеті «Вільний голос».

Як вбачається з матеріалів справи, підставами звернення позивача з позовними вимогами стали невідповідність, на думку, позивача дійсним результатам виборів депутатів Коломийської районної ради включених до виборчих списків від місцевих організацій по багатомандатному округу оприлюдненим результатам виборів. На підтвердження вказаних обстави позивачем подано суду примірник протоколу про результати виборів депутатів Коломийської районної ради в багатомандатному окрузі складений 04.11.2010 року об 18 годині 34 хвилини. Вказаний протокол підписаний головою, заступником голови та секретарем виборчої комісії та десятьма членами територіальної виборчої комісії із зазначених чотирнадцятьох. Крім цього, представником позивач та третьою особою надано суду протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Коломийської районної ради, які отримали члени даних дільничних виборчих комісій.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів №2487 від 10.07.2010 року (далі Закон №2487).

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управління державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (частина 1 статті 2 Закону №2487).

Відповідно до статті 11 Закону №2487 виборчий процес здійснюється на засадах: законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом; рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і організацій до місцевих організацій партій, кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.11.2010 року о 18 год. 34 хв. складний протокол про результати виборів депутатів до Коломийської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі. Даний протокол не відповідає вимогам статті 75 Закону №2487, про що свідчить відсутність занесених прописом кількості виборчих бюлетенів, кількості голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати від кожної місцевої організації партії, підписів усіх членів виборчої комісії без зазначення причин їх відсутності.

Крім цього, під час розгляду справи судом встановлено помилкове занесення даних про кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними, (1534) та даних кількості голосів виборців, які не підтримали жодного кандидата в депутати (34). Вказаний факт підтверджується складанням 04.11.2010 року о 20 год. 20 хв. протоколу про результати виборів депутатів до Коломийської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, яким усунуто вищенаведені неточності.

Відповідно до ч.20 ст.75 Закону №2487, якщо після підписання протоколу про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі територіальна виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах). Вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до протоколу шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка «уточнений».

Відсутність вказаної позначки на даному протоколі не може слугувати підставою для визнання протоколу недійсним, оскільки останній підписаний усім складом Коломийської районної виборчої комісії, скріплений печаткою, заповнений із дотриманням вимог ст. 75 Закону №2487, на відміну від протоколу, поданого представником позивача, складеного об 18.34 год. від 04.11.2010 року.

Крім цього, вказані обставини підтверджуються повідомленням, надісланому головному редактору газети «Вільний голос» про друк матеріалів із уточненими даними про результати голосування з виборів депутатів Коломийської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі.

При цьому, посилання представника позивача та третьої особи, його представників щодо порушення виборчих прав позивача, є безпідставним, оскільки в обох досліджених в судовому засіданні протоколах кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати кожної місцевої організації партій, є незмінною.

Одним із принципів виборчого процесу є принцип публічності і відкритості (ст. 11 Закону №2487). Закон України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів надає право брати участь у засіданнях територіальних комісій в тому числі кандидатам в депутати, офіційним спостерігачам від місцевих організацій партій та звертатися до відповідної виборчої комісії з письмовою заявою про усунення порушень цього закону у разі їх виявлення, а також складати акти про виявлені порушення.

Відповідно до статті 85 Закону України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.

При цьому, в судовому засіданні представниками позивача та відповідача підтверджено факт перебування у складі Коломийської районної виборчої комісії ОСОБА_8, який став членом даної виборчої комісії за поданням позивача. Протокол від 04.11.2010 року складений о 20.20 год. підписаний також і вказаною особою без будь-яких зауважень. Доказів фіксування внесення недостовірних даних щодо кількості голосів, поданих за кандидатів в депутати тієї чи іншої партії, якими є акти про порушення виборчого законодавства чи скарги, суду не подано. Жодних актів чи скарг щодо порушення вимог закону з цього приводу не складалось, що підтверджується також поясненнями сторін.

З приводу досліджених в судовому засіданні протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, що подані представником позивача та третьою особою, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 72 Закону №2487 дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, прописом та цифрами заносяться: кількість виборчих бюлетенів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, одержаних дільничною виборчою комісією; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці; кількість невикористаних виборчих бюлетенів; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; кількість голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу від кожної місцевої організації партії; кількість виборців, які не підтримали кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу від жодної місцевої організації партії.

Вказаною статтею також передбачено, що у протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. Член дільничної виборчої комісії, присутній на засіданні дільничної виборчої комісії, зобов'язаний підписати протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. В разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці проти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Забороняються заповнення протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці олівцем, а також внесення до них без відповідного рішення дільничної виборчої комісії будь-яких виправлень (ч. 6 ст. 72 Закону №2487). Якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу, на якому робиться позначка "Уточнений".

Як вбачається з поданих та досліджених в судовому засіданні протоколів дільничних комісій, останні містять неточності, виправлення без відповідного рішення дільничної виборчої комісії, занесення даних олівцем, без зазначення дати, часу підписання та інші порушення вимог, визначених статтею 72 Закону №2487, а тому посилання представника позивача та третьої особи на них як на докази, що свідчать про порушення законодавства про вибори при прийнятті рішення про результати виборів депутатів Коломийської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, є безпідставними.

Твердження представника позивача та представників третьої особи про невиконання відповідачем ухвали суду про подання суду оригіналів протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях Коломийської районної виборчої комісії, є безпідставним, оскільки останнім подано суду акт приймання-передачі справ на державне зберігання від 05.11.2010року. Відповідно до ч.1 ст.92 Закону №2487 після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів територіальна виборча комісія передає виборчу та іншу документацію до відповідної місцевої державної архівної установи. Про передачу до архівного відділу Коломийської райдержадміністрації списків виборців для голосування, бюлетенів з голосами виборців, невикористаних бюлетенів, контрольних талонів, контрольних листів, протоколів дільничних виборчих комісій про результати виборів, заяв та скарг у кількості 87 пакетів свідчить акт приймання-передачі справ на державне зберігання, підписаний головою Коломийської районної виборчої комісії та начальником архівного відділу Коломийської райдержадміністрації 05 листопада 2010 року.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для визнання протиправним рішення Коломийської районної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів депутатів Коломийської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі оформленого протоколом про результати виборів депутатів від 04.11.2010року.

Згідно ч. 6 ст. 75 Закону України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. Як зазначалось вище, жодних актів чи скарг щодо порушення вимог закону з цього приводу не складалось, що свідчить про відсутність таких порушень.

З урахуванням вищенаведеного позовна вимога про зобовязання Коломийської районної виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки, позивачем на момент розгляду справи не сплачено судовий збір, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 2, 8-14, 86, 158-163, 167, 172, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути з Коломийської районної організації політичної партії «Фронт Змін»в дохід Державного бюджету 3 (три) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до частини 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: (підпис) ОСОБА_9

суддя: (підпис) ОСОБА_10

суддя (підпис) Лучко О.О.