Справа № 805/3971/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 р. Справа №805/3971/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 15:25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про скасування службової атестації від 02.06.2015, визнання недійсним запису у трудовій книжці, визнання незаконним засідання з керівництвом та особовим складом чотирьох караулів у приміщенні 47 ДПРЧ 23 ГУ ДСНС України у Донецькій області м. Артемівськ від 12..06.2015, скасування наказу від 28.05.2015 №182 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про скасування службової атестації від 02.06.2015, визнання недійсним запису про внесення наказу №182 о/с від 28.05.2015 у трудовій книжці, визнання незаконним засідання з керівництвом та особовим складом чотирьох караулів у приміщенні 47 ДПРЧ 23 ГУ ДСНС України у Донецькій області м. Артемівськ від 12..06.2015, скасування наказу від 28.05.2015 №182 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначено, що службова атестація проведена з порушенням наказу Міністерства внутрішніх справ України №929 від 10.09.2014, за змістом якого у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту проводиться службова атестація не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту. На засіданні атестаційної комісії від 02.06.2015 знаходився тимчасово відсторонений від службових обов'язків начальник ГУ ДСНС України у Донецькій області ОСОБА_2. 12.06.2015 з керівництвом та особовим складом чотирьох караулів у приміщенні 47 ДПРЧ ДПРЗ 23 ГУ ДСНС України у Донецькій області м. Артемівськ працівником кадрів ГУ ДСНС України у Донецькій області було проведене засідання, на якому керівники 23 ДПРЗ з працівником кадрів ГУ ДСНС України у Донецькій області доводили присутнім, що позивач негідний працювати у ДСНС і написали листа до Голови ДСНС України, під яким присутнім у «наказному» порядку запропоновано підписати листа. Позивач вважає спірні рішення ГУ ДСНС України у Донецькій області та тимчасово відстороненого від службових обов'язків начальника ГУ ДСНС України у Донецькій області ОСОБА_2 протиправними, оскільки ними порушено наказ Міністра внутрішніх справ про відсторонення від виконання службових обов'язків начальників головних управлінь Державної служби України з надзвичайних ситуацій по регіонах, Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, Порядок проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову та пояснили, що 23.04.2015, 28.05.2015, 02.06.2015 з позивачем проводилися бесіди. 12.05.2015 з позивачем проводилася чергова бесіда, на якій розглядалася питання звільнення ОСОБА_1 зі служби у зв'язку із закінченням строку контракту за результатами засідання атестаційної комісії. Позивач був присутнім, надавав пояснення, але відмовився від підпису у зв'язку з чим був складений акт про відмову від підпису від 12.05.2015. Повідомленням від 19.05.2015 №44 позивача повідомлено про закінчення терміну дії контракту, де було вказано, що новий контракт про проходження служби укладено не буде. Наказом Головного Управління від 28.05.2015 №182 старший лейтенант ОСОБА_1 був звільнений зі служби у запис у зв'язку із закінченням строку контракту. Висновок атестаційної комісії не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії, тому не може бути предметом оскарження в суді. Просили у задоволені позову відмовити.

Вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно контракту №118/12 про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, який укладений між Міністерством надзвичайних ситуацій України та ОСОБА_1 лейтенантом служби цивільного захисту начальник караулу 66 самостійної державної пожежної частини Дебальцевського міського відділу Головного управління МНС України в Донецькій області, позивач прийнятий на службу в органи цивільного захисту з 04.06.2012 року.

Позивачем подано рапорт на продовження служби за новим контрактом. Резолюція на цьому рапорті датована 23.04.2015.

23.04.2015 зі старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальником караулу 66 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області проведено бесіду у зв'язку з невиконанням посадових обов'язків в повному обсязі. Відповідно до Акту позивач відмовився від підпису листа бесіди від 23.04.2015.

Начальником 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області повідомлено старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 проте, що відповідно до рапорту про продовження служби за новим контрактом позивачу необхідно прибути до Головного Управління ДСНС України у Донецькій області на засідання атестаційної комісії 12.05.2015 для розгляду питання укладання нового контракту. Відповідно до Акту позивач відмовився від отримання повідомлення 08.05.2015.

За результатами засідання атестаційної комісії складено атестаційний лист від 12.05.2015, за змістом якого старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає. Підлягає звільненню зі служби у зв'язку із закінченням строку контракту за низькими морально - діловими якостями. Відповідно до Акту позивач відмовився від ознайомлення та підпису атестаційного листа 12.05.2015.

19.05.2015 №44 начальником 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області повідомлено старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 проте, що 03.06.2015 закінчується термін укладеного контракту. Новий контракт про проходження служби укладено не буде.

Відповідно до Акту позивач відмовився від отримання повідомлення 19.05.2015.

28.05.2015 зі старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальником караулу 66 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області проведено бесіду дано роз'яснення про пільги і переваги по працевлаштуванню та матеріальному забезпеченню. Відповідно до Акту позивач відмовився від підпису листа бесіди від 28.05.2015.

27.05.2015 начальником 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області складено подання про звільнення зі служби у зв'язку із закінченням строку контракту (у запас) старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальником караулу 66 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області.

За наказом від 28.05.2015 №182 відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено зі служби у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 173, 176 підпунктом 1 (у зв'язку із закінченням строку контракту) старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальником караулу 66 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області.

02.06.2015 зі старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальником караулу 66 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Донецькій області проведено бесіду у зв'язку із звільненням з ДСНС України у зв'язку із закінченням строку контракту через низькі морально-ділові якості. Відповідно до Акту позивач відмовився від підпису листа бесіди від 02.06.2015.

Відповідно до ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 102 цього Кодексу на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.

За умовами ст. 103 цього Кодексу щодо проходження служби цивільного захисту може бути укладено контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту;

Контракт щодо проходження служби цивільного захисту укладається на строк від трьох до п'яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і молодшого начальницького складу.

Форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Як встановлено ч. 2 ст. 106 цього Кодексу контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту, серед іншого, у зв'язку із закінченням строку контракту.

За умовами п. 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 №593, контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту, серед іншого, у зв'язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні.

Відповідно до п.п. 122, 126, 127, 128 цього Положення з метою визначення рівня професійної підготовки, ділових та моральних якостей, відповідності займаним посадам проводиться атестування осіб рядового і начальницького складу.

Результати і висновки проведеного атестування вносяться головою атестаційної комісії у тижневий строк після його проведення до атестаційного листа.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані у своїй службовій діяльності дотримуватися рекомендацій атестаційної комісії.

Особа рядового і начальницького складу, яка атестована в установленому порядку, може оскаржити у строк, що не перевищує одного місяця з дня оголошення результатів атестування, рішення атестаційної комісії. Скарга подається на ім'я керівника (начальника), що утворив атестаційну комісію, який приймає рішення у місячний строк за результатами її розгляду.

Порядок проведення атестування осіб рядового і начальницького складу визначається ДСНС.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 10.09.2014 №929 затверджений Порядок проведення атестування осіб рядового і начальницького складу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Згідно п. 5 розділом І цього Порядку Атестування осіб рядового і начальницького складу проводиться, серед іншого, у разі закінчення строку контракту про проходження служби цивільного захисту - не пізніше ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту - незалежно від строку попереднього атестування.

Як встановлено розділом ІІІ цього Порядку в атестаційному листі зазначаються такі відомості про особу, яка атестується: 1) теоретична та практична підготовленість, компетентність, здатність якісно та ефективно реалізовувати на службі свої потенційні можливості; 2) виконання особою службових обов'язків; 3) дисциплінованість, принциповість у вирішенні службових питань, уміння правильно будувати свої стосунки з колегами по службі, здатність працювати над усуненням особистих недоліків, авторитет у колективі; 4) прагнення до вдосконалення службової діяльності, почуття особистої відповідальності, стійкість моральних принципів, сміливість, рішучість, організованість, здатність контролювати власні емоції, поведінка поза службою; 5) володіння іноземними мовами, уміння навчати і виховувати підлеглих, вимогливість до них; 6) культура в роботі та ставлення до підвищення свого освітнього та культурного рівня; 7) стан здоров'я та фізична підготовленість, здатність переносити психофізичні навантаження та труднощі служби; 8) основні найбільш характерні та істотні недоліки в службовій діяльності та особистій поведінці; 9) інші дані, що, на думку начальника, заслуговують на увагу для більш повної характеристики підлеглого.

У разі незгоди з відомостями, відображеними в атестаційному листі, особа, яка атестується, негайно викладає свої мотивовані заперечення в окремому рапорті. У таких випадках керівник безпосереднього начальника особи протягом 10 днів організовує додаткову перевірку і готує висновок по суті цих заперечень, з яким ознайомлюється особа, яка атестується. Якщо особа, яка атестується, відмовилась від підпису атестаційного листа, безпосереднім начальником про це складається акт за підписом не менш як трьох працівників структурного підрозділу.

За правилами розділу ІV цього Порядку особа, яка атестувалася, ознайомившись із висновком атестаційної комісії, ставить під ним свій підпис і дату.

У разі незгоди з висновком атестаційної комісії особа рядового чи начальницького складу після засідання атестаційної комісії протягом 10 днів з дати оголошення цього висновку подає мотивований рапорт на ім'я керівника органу чи підрозділу цивільного захисту, який приймає остаточне рішення. Рапорт підлягає розгляду в тридцятиденний строк з дня подання.

У разі згоди керівника органу чи підрозділу цивільного захисту з рішенням атестаційної комісії він затверджує його, а у разі незгоди - приймає власне рішення, про що зазначається у відповідному розділі атестаційного листа.

За таких обставин, суд вважає, що доводи адміністративного позову спростовуються наявними у справі доказами.

На думку суду, атестаційна комісія є дорадчим органом, а її висновки не є обов'язковими для керівника органу чи підрозділу цивільного захисту під час вирішення питання про продовження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу. Відтак, наказ від 28.05.2015 №182 про звільнення позивача у зв'язку із закінченням строку дії контракту прийнятий на підставі, в межах та у спосіб, передбачених чинним законодавством.

Щодо пояснень позивача про знаходження тимчасово відстороненого від службових обов'язків начальника ГУ ДСНС України у Донецькій області ОСОБА_2 на атестаційній комісії від 02.06.2015, на підставі висновків якої ОСОБА_1 звільнено, суд зазначає наступне.

З листа бесіди із старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальником караулу 66 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 02.06.2015 вбачається, що підставою для бесіди зазначено звільнення з ДСНС України у зв'язку із закінченням строку контракту через низькі морально-ділові якості, проводив бесіду т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Донецькій області, полковник служби цивільного захисту Мігрін О.С., присутній на бесіді - генерал-майор служби цивільного захисту ОСОБА_2, про що свідчать особисті підписи кожного на зазначеному листі.

На думку суду, присутність тимчасово відстороненого від службових обов'язків начальника ГУ ДСНС України у Донецькій області генерала-майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 на бесіді 02.06.2015 не порушує права позивача.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 19, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про скасування службової атестації від 02.06.2015, визнання недійсним запису у трудовій книжці, визнання незаконним засідання з керівництвом та особовим складом чотирьох караулів у приміщенні 47 ДПРЧ 23 ГУ ДСНС України у Донецькій області м. Артемівськ від 12..06.2015, скасування наказу від 28.05.2015 №182 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 13 жовтня 2015 року у присутності представників сторін. У повному обсязі постанова виготовлена 16 жовтня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.