Справа № 826/6041/15
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6041/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Ганечко О.М.

суддів: Коротких А.Ю.,Хрімлі О.Г.,

при секретарі: Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.05.15 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, третя особа: Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Київської міської ради, третя особа: Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.05.15 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Позивач підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач звернувся до Київської міської ради із заявою від 14.08.2006, якою просив надати йому в оренду строком на п'ять років земельну ділянку для будівництва гаражу площею 0,01 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1. На вказану заяву позивач не отримав відповідь, після чого звернувся до суду з позовом.

Подільським районним судом м. Києва було винесено постанову від 01.04.2008 року № 2-А-43/08/2008, якою визнано бездіяльність Київської міської ради та Головного Управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації стосовно заяви позивача від 14.08.2006 неправомірною, зобов'язавши Київську міську раду та Головне Управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації винести рішення по заяві позивача від 14.08.2006.

Надалі, Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2009 року, постанову Подільського районного суду міста Києва від 01.04.2008 було скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Вищим адміністративним судом України ухвалою від 17.05.2012 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2009 року скасовано, а справу №2-А-43/08/2008 було направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 року постанова Подільського районного суду міста Києва була залишена без змін.

Відповідач, виконуючи рішення суду, розглянув заяву позивача від 14.08.2006 року та виніс рішення від 02.10.2013 №84/9672 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2, для будівництва індивідуального гаража у АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з прийнятою відповідачем відмовою, позивач звернувся до суду.

Окружним адміністративним судом м. Києва, було винесено постанову від 04.03.2014 року №826/1161/14, якою визнано протиправним та скасовано Рішення Київської міської ради від 02.10.2013 №84/9672.

15.12 2014 року позивач звернувся до Київської міської ради із клопотанням, в якому просив надати йому в оренду строком на п'ять років земельну ділянку для будівництва гаражу площею 0,01 га, розташовану за адресою: у АДРЕСА_1, за заявою від 14.08.2006 року №225-032-5644.

Таким чином, у зв'язку з новим зверненням позивача до відповідача, виникли нові павовідносини.

05.12.2014 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано позивачу відповідь, викладену в листі №057027-08/Д-4831-8293, в якому повідомлено про розгляд клопотання позивача щодо надання йому в оренду земельної ділянки для будівництва гаражу площею 0,01 га, та зазначено, що процедура надання земельних ділянок у м. Києві регулюється Земельним кодексом України та рішенням Київської міської ради №63/9120 від 28.02.2013 р. «Про тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві», зазначивши, що оскільки клопотання та склад доданих до нього документів не відповідають Тимчасовому порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, клопотання не підлягає розгляду по суті.

27.01 2014 року позивач звернувся повторно до Київської міської ради із клопотанням, в якому просив надати йому в оренду строком на п'ять років земельну ділянку для будівництва гаражу площею 0,01 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1,за заявою від 14.08.2006 року №225-032-5644 та надаючи копію відповіді Департаменту земельних ресурсів 05.12.2014 року №057027-08/Д-4831-8293, копію довідки ідентифікаційного номера, заяву про згоду на обробку в ПК «Кадастр» персональних даних.

За результатом розгляду вказаного клопотання Департамент земельних ресурсів листом від 27.02.2015 року №057027-08/Д-600-3783 повідомив, що оскільки заява позивача та склад доданих до неї документів не відповідають вимогам пункту 3 статті 2 рішення Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності у м. Києві», заява не підлягає розгляду по суті.

27.02.2015 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано позивачу відповідь, викладену в листі №057027-08/Д-600-3783, в якому повідомлено про розгляд клопотання позивача щодо надання йому в оренду земельної ділянки для будівництва гаражу площею 0,01 га, та зазначено, що процедура надання земельних ділянок у м. Києві регулюється Земельним кодексом України та рішенням Київської міської ради №63/9120 від 28.02.2013 р. «Про тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві», при цьому, зазначивши, що оскільки клопотання та склад доданих до нього документів не відповідають Тимчасовому порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, клопотання не підлягає розгляду по суті.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звертаючись до відповідача із клопотанням про надання земельної ділянки, надав не повний перелік документів, що необхідний для розгляду заяви по суті, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Ч.1 та ч.3 ст.123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Ч.6 та ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Київською міською радою рішенням №63/9120 від 28.02.13 року затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, де врегульовано питання надання земельних ділянок, з переліком, необхідних для прийняття рішення документів.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.21 р.7 Порядку №63/9120 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки у межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають безпосередньо до Київської міської ради клопотання про передачу земельної ділянки у власність, а у разі наміру одержати земельну ділянку для зазначених цілей в оренду - клопотання в довільній формі про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. У клопотанні про передачу земельної ділянки у власність, а у разі наміру одержати земельну ділянку в оренду - у клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки. У клопотанні відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", також зазначається в довільній формі згода громадянина на обробку в ПК "Кадастр" його персональних даних, зазначених у клопотанні та доданих до нього документах.

Також, в ч.3 ст. 21 р.7 Порядку №63/9120 передбачено, що до клопотання додаються такі документи: викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали у масштабі, не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; витяг з містобудівного кадастру; витяг з міського земельного кадастру; нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини при формуванні нової земельної ділянки (у разі необхідності вилучення земельної ділянки) або припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною при формуванні нової земельної ділянки (у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (припинення права користування) земельної ділянки та умов її вилучення, а також документи, що посвідчують правонаступництво землекористувача, якщо таке було, або у разі ненадання чи відмови у наданні такої згоди - рішення суду про вирішення цього питання; нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу об'єктів нерухомого майна (житлового будинку та інших будівель, споруд) та копія матеріалів технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна (житлового будинку та інших будівель, споруд), якщо такі розташовані на земельній ділянці; копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки в користування (у разі подачі клопотання щодо земельної ділянки, яка надавалась в користування до 15.03.91 - до введення в дію Земельного кодексу Української РСР) або довідка Департаменту містобудування та архітектури про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки (крім подачі клопотання щодо передачі сформованої земельної ділянки без зміни її цільового призначення);копії документів, що посвідчують право на земельну ділянку (за наявності, а у разі подачі клопотання щодо передачі сформованої земельної ділянки без зміни її цільового призначення - обов'язково); копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України); копія паспорта громадянина; довіреність або засвідчена в установленому порядку її копія, на підставі якої інтереси заявника (громадянина) представляє його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником).

Ч.5 ст.21 р.7 Порядку №63/9120 визначено, що у разі невідповідності клопотання та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку, клопотання по суті не розглядається Департаментом земельних ресурсів, про що громадянин інформується відповідним листом протягом семи робочих днів з дня надходження клопотання з секретаріату Київської міської ради.

Таким чином, позивач не надав відповідачу повний перелік документів, передбачених ч.3ст.21 Порядку №63/9120, та необхідних для надання земельної ділянки, а саме: викопіювання з кадастрової карти(плану) або інші графічні матеріали у відповідному масштабі, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на те, що ним при попередніх зверненнях до відповідача подавались графічні матеріали вже декілька раз, а отже, він надав всі необхідні документи для отримання земельної ділянки, адже, ті документи, про які зазначає апелянт, були подані разом з іншими клопотаннями, а отже, звертаючись з новим клопотанням, позивач має надати всі документи, визначені Порядком.

Також колегія суддів критично ставиться до посилань апелянта на те, що судом в іншій справі встановлено факт протиправної бездіяльності відповідача стосовно клопотання та зобов'язано винести рішення по заяві, оскільки в даному випадку існують інші правовідносини стосовно заяви, що вже були предметом розгляду в суді.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, та зазначає, що залишивши клопотання про надання земельної ділянки у безоплатне користування без розгляду її по суті, через невідповідність вимогам Тимчасовому порядку, відповідач діяв правомірно.

Колегія суддів не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги, не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 25.05.15 року, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,245, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.05.15 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Судді: Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.