Справа № 826/18150/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

17 листопада 2015 року 09:10 справа №826/18150/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доСвятошинського районного відділу ДМС України Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві
треті особи1. ОСОБА_2 2. ОСОБА_3
прозобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративними позовом до Святошинського районного відділу ДМС України Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (далі по тексту - відповідач, Святошинський районний відділ ДМС України), за участю третьої особи ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа 1), в якому просить зобов'язати відповідача зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 з кв. АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/18150/15, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 (далі по тексту - третя особа 2, ОСОБА_3), закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 19 жовтня 2015 року представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, представники відповідача та третіх осіб до суду не прибули; при цьому відповідач подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття відповідача та третіх осіб, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні 19 жовтня 2015 року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 за результатами свого звернення отримала листа Святошинського районного відділу ДМС України від 23 червня 2015 року №9/1460, в якому повідомлено про неможливість вирішення питання зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання з квартири АДРЕСА_1 без надання документів, які передбачені статтею 7 Закону України "Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в України".

Позивач вважає, що відмова відповідача у зняті з місця реєстрації ОСОБА_3 є незаконною та необґрунтованою, оскільки згідно статті 7 Закону України "Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в України" позивач звернувся із заявою про зняття з реєстрації як законний представник ОСОБА_3.

Відповідач надав до суду письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, в якому процитував підстави для зняття з реєстрації місця проживання, передбачені статтею 7 Закону України "Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в України".

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Суд встановив, що відповідно до свідоцтва про право власності на житло НОМЕР_1 від 21 вересня 1998 року, виданого Ленінградською районною державною адміністрацією міста Києва, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є власниками квартири по АДРЕСА_1, частка кожного з них у праві власності складає 1/3.

Згідно із довідкою Комунального підприємства "Дирекція з утримання та обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" від 24 червня 2015 року №4889 на житловій площі у квартирі по АДРЕСА_1 проживають та зареєстровані ОСОБА_1 та ОСОБА_3.

04 червня 2014 року ОСОБА_3, будучи громадянином Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії та перебуваючи у місті Лондон (Великобританія), видав довіреність на ім'я позивача, яка містить серед іншого повноваження на зняття ОСОБА_3 з реєстраційного обліку з квартири.

При цьому суд звертає увагу, що позивач по тексту позовної заяви зазначає таких третіх осіб як ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

За визначенням статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Як передбачають частини третя та четверта статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", разом із заявою особа подає:документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Згідно з пунктом 1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077 (далі по тексту - Порядок) реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

За правилами, визначеними пунктом 3.1 Порядку, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Пунктом 3.2. Порядку визначено, що зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто.

Таким чином, Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядком визначено вичерпний перелік документів, які можуть бути підставою для зняття особи з реєстрації місця проживання, наприклад, заява особи або її законного представника, або інші документи; які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

У свою чергу, виходячи із приписів статті 242 Цивільного кодексу України, законним представником є батьки (усиновлювачі) у відношенні до своїх малолітніх та неповнолітніх дітей, Опікун - у відношенні до малолітньої особи та фізичної особи, визнаної недієздатною, або інша особа, у випадках, встановлених Законом.

Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачем не надано доказів наявності у межах спірних правовідносин підстав для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядку, в тому числі заяви ОСОБА_3 або його законного представника про зняття з реєстрації місця проживання, відповідного рішення суду про позбавлення права власності ОСОБА_3 на квартиру або права користування квартирою, про виселення, про визнання його безвісно відсутнім або померлим.

Матеріали справи також не містять документів, які свідчили про припинення підстав для перебування на території України ОСОБА_3 як іноземця та особи без громадянства; підстав для проживання або перебування його у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; або підстав про припинення права користування житловим приміщенням, відчуження житла.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, що він діяв як законний представник ОСОБА_3 на підставі довіреності від 04 червня 2014 року, виданою ОСОБА_3 та складеною згідно чинного законодавства Великобританії, оскільки довіреність видана саме ОСОБА_3, а не ОСОБА_3, та не є формою представництва за законом; доказів того, що ОСОБА_1 є законним представником ОСОБА_3 матеріали справи не містять.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач не надав до матеріалів адміністративного позову копію заяви до Святошинського районного відділу ДМС про зняття ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання та не довів суду, що ОСОБА_3 та ОСОБА_3 є однією і тією ж особою.

Враховуючи викладене, на думку суду, дії Святошинського районного відділу ДМС щодо відмови у знятті ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання повністю узгоджуються із нормами Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та є правомірними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко