Справа № 806/4980/15
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

806/4980/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Житомир справа № 806/4980/15

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Чернова Г.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5476 від 02.02.2012 р.,-

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5476 від 02.02.2012 року, наданого товариству з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" з метою видобування піску Улянівського родовища, розташованого у Житомирському районі Житомирської області, терміном дії 15 років.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що товариству з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" 02.02.2012 було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5476 з метою видобування піску Улянівського родовища терміном дії 15 років. 25.04.2014 посадовими особами органу державного геологічного контролю, за наслідками проведеної перевірки надрокористувача у сфері дотримання ним вимог законодавства щодо видобування корисних копалин, складено акт перевірки № 06-03/23/2014-26/п (91), згідно з яким, виїздом на Улянівське родовище встановлено відсутність будь-якої техніки і охорони на території родовища. На підставі акта, 22.04.2014 винесено припис № 653-14/06 про надання товариством до контролюючого органу матеріалів, які підтверджують усунення виявлених порушень та інших дозвільних документів. Проте, у встановлений приписом строк, порушення усунуті не були, відтак, у Державної служби геології та надр України внаслідок порушення товариством п.6 ст.26 Кодексу України про надра, виникло право на звернення до суду із позовом про припинення користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, наданого відповідачу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву, в якій просить позов задовольнити, справу розглядати у порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, згідно норми ч.11 ст.35 Кодексу адміністративного судочинства України, вважається належним чином повідомленим.

Враховуючи вказане, суд вважає за можливе розглянути справу у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази, які містяться у ній, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5476 від 02.02.2012, товариству з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" було надано дозвіл на видобування пісків, придатних для рекультивації, благоустрою та планування в Улянівському родовищі, розташованому в 300 метрах на північний захід від с.Михайлівка у Житомирському районі Житомирської області, терміном дії 15 років (а.с.10).

25.04.2014 Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України (далі - територіальний відділ Департаменту держгеоконтролю) було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин надрокористувачем - ТОВ "Улянівський кар'єр", за результатами якої складено акт № 06-03/23/2014-26/п (91) (далі - акт перевірки) (а.с.19).

Актом перевірки встановлено:

- посадовим особам Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України відмовлено у проведенні перевірки на підставі відсутності на момент перевірки директора або уповноваженої особи ТОВ "Улянівський кар'єр";

- виїздом посадових осіб на Улянівське родовище виявлено відсутність будь-якої техніки і охорони на території родовища.

На підставі акту перевірки, позивачем 22.04.2014 винесено припис № 653-14/06, в якому зазначено, що оскільки співробітниками ТОВ "Улянівський кар'єр" було відмовлено у проведенні перевірки, тому у строк до 05.05.2015 останньому необхідно надати до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України перелік документів для проведення перевірки, крім того інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами, а також інші матеріали, що підтверджують виконання питань згідно додатку №1 до даного припису (а.с.20).

Як вбачається із листа № 928-14/06, станом на 02.06.2014 відповідач припис № 653-14/06 не виконав (а.с.23).

В зв'язку із вказаним, 10.07.2014 Державною службою геології та надр України було прийнято наказ № 223, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Улянівський кар'єр" (а.с.25-26).

В подальшому, 16.07.2014 територіальним відділом Департаменту держгеоконтролю відповідача повідомлено про те, що у разі ненадання інформації про усунення порушень, буде розглянуто питання щодо дії спеціального дозволу, який зупинено наказом № 223 (а.с.27).

Крім того, 27.08.2015 позивач надіслав лист на адресу ТОВ "Улянівський кар'єр" з повторним попередженням та запропонував надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с.29).

Досліджуючи правомірність заявлених позивачем вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до пунктів 1,7 Указу Президента України "Про Положення про Державну службу геології та надр України" від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на декілька областей), які є структурними підрозділами апарату Держгеонадр України.

Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань (пп.12,13,20 п.4 Положення):

- видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на видобування корисних копалин;

- зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію;

- у межах своїх повноважень розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення; проводить перевірки, за результатами яких складає акти, видає приписи щодо усунення фактів порушень вимог нормативно-правових актів.

- має право давати керівникам підприємств, установ та організацій обов'язкові до виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень законодавства під час проведення робіт із геологічного вивчення та використання надр (пп.7 п.6 Положення).

Порядок здійснення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр регулюється нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 р. № 1294 (далі - Порядок).

Відповідно до п.5 Порядку, державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Посадові особи органу державного геологічного контролю під час проведення планової або позапланової перевірки мають право, в тому числі, давати надрокористувачам обов'язкові для виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства під час проведення робіт з геологічного вивчення та використання надр (пп.5 п.13 Порядку).

За результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства (п.15 Порядку).

У разі недопущення посадових осіб органів державного геологічного контролю до проведення перевірки за наявності підстав, визначених законом для її проведення, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт про недопущення до перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами (п.12 Порядку).

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.03.2013 № 133 (далі - Наказ) затверджено форми документів у сфері здійснення державного геологічного контролю, та зокрема: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини); акт про недопущення до перевірки; припис.

Як вбачається із акту перевірки від 25.04.2014, в ньому зазначено про недопущення до перевірки контролюючого органу, проте здійснено виїзд на Улянівське родовище.

Отже, в такому випадку у перевіряючого органу виникає обов'язок скласти акт про недопущення до перевірки за встановленою формою, де вказуються підстави відмови у проведенні перевірки.

В разі ж проведення фактичної перевірки в акті зазначається детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

Проте, досліджений судом акт № 06-032/23/2014-26/п (91) не є за своїм змістом та формою ані актом про недопущення до перевірки, ані актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, оскільки не відповідає вимогам пунків 12 та 15 Порядку, Наказу № 133 та не містить детального опису виявленого порушення з посиланням на акт законодавства.

Відповідно до п.16 Порядку, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами .

В порушення даної вимоги, а також затвердженої Наказом форми припису, судом встановлено його невідповідність нормам чинного законодавства, а саме: не зазначено зміст виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів; припис складено раніше, ніж акт перевірки, тобто порушено юридичну послідовність прийняття документів. Так, акт № 06-032/23/2014-26/п (91) датується 25 квітня 2014 року, в той же час припис, який в силу положення п.16 Порядку приймається на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення, датується раніше, ніж сам акт - 22 квітня 2014 року.

Таким чином, Державною службою геології та надр України, при винесенні документів - акта перевірки та припису, які за змістом вищевикладених норм є фактичною підставою для притягнення надрокористувача до встановленої законом відповідальності та в даному випадку - вирішення питання про припинення користування надрами, було грубо порушено вимоги до їх оформлення, не зазначено допущені товариством порушення із посиланням на норми законодавства. Відтак, вони не є належними доказами, які б свідчили про протиправність дій ТОВ "Улянівський кар'єр".

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

Підстави припинення надрокористувачем права користування надрами передбачені в статті 26 Кодексу про надра та є наступними:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Частиною 2 та 3 даної статті визначено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Як видно із п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 (Порядок № 615), іншими випадками є також:

- відмова надрокористувача від права користування надрами;

-встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів;

- визнання дозволу недійсним у судовому порядку;

- визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл;

- невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк;

- припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів;

- коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами (пп.11);

- припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Зі змісту викладених норм вбачається, що повноваження припиняти право користування належить виключно органу, який надав надра у користування, тобто в даному випадку Державній службі геології та надр України у перелічених вище випадках. Виняток становить припинення права користування у судовому порядку лише за умови незгоди користувачів, у разі:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; у разі незгоди користувачів.

Проте з матеріалів справи не вбачається, що відповідач підпадає під дію зазначених норм, що регламентують припинення права користування надрами у судовому порядку і що товариством була висловлена незгода про припинення користування надрами у випадках, передбачених пунктами 4-6 Кодексу про надра.

Таким чином, у позивача відсутні підстави для звернення до суду, оскільки не надано будь-яких доказів порушення ТОВ "Улянівський кар'єр" норм законодавства у сфері регулювання видобутку корисних копалин, які б призвели до виникнення у контролюючого органу права припинити користування надрами у судовому порядку.

Посилання ж в позовній заяві на порушення товариством п.6 ст.26 Кодексу про надра та пп.11 п.23 Порядку № 615 є безпідставним, оскільки висновок про таке порушення відсутній як в акті перевірки так і в приписі № 653-14/06.

Також не є підставою для припинення товариству права користування надрами шляхом анулювання дозволу зазначені в акті перевірки дані про те, що на території родовища під час виїзду посадовими особами була відсутня будь-яка техніка та охорона відповідача, оскільки це не є порушенням законодавства та не може свідчити про некористування надрами суб'єктом господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу як таке.

У відповідності до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, з огляду на що, суд дійшов висновку про відмову у їх задоволенні.

Керуючись статтями 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

постановив:

У задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5476 від 02.02.2012 - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Чернова