Справа № 295/15994/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"14" листопада 2015 р. Справа № 295/15994/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Моніча Б.С.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників сторін : ОСОБА_3, Орєхова Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 , як засновника друкованого засобу масової інформації - газети "Народний тижневик "Субота", подану представником, адвокатом Орєховим Романом Васильовичем на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "11" листопада 2015 р. у справі за позовом Кандидата на посаду Житомирського міського голови ОСОБА_6 до Редакції газети "Субота" в особі засновника - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій засобу масової інформації ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, кандидат на посаду Житомирського міського голови ОСОБА_6, 10 листопада 2015 року звернулась в суд із позовом до Редакції газети "Народний тижневик "Субота" в особі засновника ОСОБА_5 та просила визнати протиправними дії відповідача щодо опублікування на газетних шпальтах у НОМЕР_1 тижневика за листопад 2015 року, розповсюдженого 07-09 листопада 2015 року, не обумовленої угодою з іншими суб"єктами виборчого процесу з виборів Житомирського міського голови та оплаченої з інших джерел, ніж ті, що дозволені Законом України " Про місцеві вибори", статті " ІНФОРМАЦІЯ_1", яка містить заклик не голосувати за кандидата на посаду Житомирського міського голови ОСОБА_6

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 11 листопада 2015 року позов ОСОБА_6 задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити. В обґрунтування доводів відповідач зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповному з'ясуванні обставин справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, подані на неї заперечення, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Даючи правову оцінку покликанням відповідача на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та помилкове застосування норм процесуального права, колегія суддів виходить з таких міркувань.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_6 постановою Житомирської міської виборчої комісії від 28.09.2015 року №7 зареєстрована кандидатом на посаду Житомирського міського голови від Житомирської міської організації політичної партії Всеукраїнське об"єднання "Батьківщина" і є суб"єктом виборчого процесу.

07-09 листопада 2015 року , в період виборчого процесу, вийшов друком і розповсюджений в місті Житомирі НОМЕР_1 газети "Народний тижневик "Субота"( державне реєстраційне свідоцтво ЖТ №147 від 28.09.1998р.), засновником якої є відповідач ОСОБА_5

В цьому номері, на першій, другій та четвертій сторінках були розміщені статті з назвами: «ІНФОРМАЦІЯ_2»; «ІНФОРМАЦІЯ_3»; «ІНФОРМАЦІЯ_1», які містили інформацію про кандидата на посаду Житомирського міського голови ОСОБА_6

Зокрема, у статті «ІНФОРМАЦІЯ_1»(четверта сторінка) автор зазначає : «Як пише ОСОБА_6 на усіх бігбордах «ОСОБА_6 переможе». І, дійсно, любов переможе, але особисто я дуже сподіваюсь, що не ОСОБА_6 . Бо, як на мене, краще мер, який може і допускає помилки чи реалізує не дуже вдалі проекти, але хоч щось робить, ніж абсолютно байдужа до міста людина».

Звертаючись до суду із позовом, позивач посилалась на те, що публікація даної статті не обумовлена угодою з іншими суб"єктами виборчого процесу з виборів Житомирського міського голови, оплачена з інших джерел, ніж ті, що дозволені Законом України "Про місцеві вибори", стаття має агітаційний характер , оскільки закликає не голосувати за неї, ОСОБА_6, як кандидата на посаду Житомирського міського голови.

Задовольняючи позов ОСОБА_6, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, в період виборчого процесу , публікуючи на шпальтах №47 газети "Народний тижневик "Субота" за листопад 2015 року статтю «ІНФОРМАЦІЯ_1» діяв протиправно, оскільки порушив приписи ч.ч.1,6 ст.54, ч.5 ст.57, ч.7 ст.60 Закону України "Про місцеві вибори".

З таким висновком погоджується суд апеляційної інстанції, приймаючи до уваги наступне.

У відповідності до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» діяльність друкованих засобів масової інформації, пов'язана з передвиборною агітацією чи політичною рекламою під час виборчого процесу або процесу референдуму, провадиться з урахуванням вимог законодавства про вибори та референдуми.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 №645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на 25 жовтня 2015 року.

Закон України «Про місцеві вибори» (надалі Закон № 595) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 54 цього Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів.

Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Ч. 3 ст. 54 Закону визначено, що передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.

Частина 1 ст. 56 Закону встановлює, що місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.

До друкованих агітаційних матеріалів належать плакати, стенди, листівки, постери, інша друкована продукція з написами, що стосуються передвиборної агітації, а також матеріали, що розміщуються на носіях зовнішньої реклами.

Відповідно до ч. 5 ст. 57 Закону України «Про місцеві вибори» політична реклама - це одна з форм передвиборної агітації, розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.

Політична реклама оплачується за рахунок коштів власних виборчих фондів місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата в депутати.

Іншими словами, політична реклама - це заходи та способи формування думки виборців шляхом подання загалом об'єктивної інформації, що переконує у перевагах даного кандидата чи політичної організації над іншими. Вона складається з об'єктивної і переконливої інформації про певну політичну особу чи організацію та емоційно впливового повідомлення. Це грамотне, коректне і цілеспрямоване виявлення, підкреслення і демонстрація різним соціальним і національним групам виборців саме тих якостей і чеснот претендентів на лідерство, до яких ці групи виявляють особливий інтерес.

Відповідно до ч.2 ст.58 Закону №595 матеріали передвиборної агітації, зазначені у частині першій цієї статті, публікуються на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії розпорядником поточного рахунку її виборчого фонду, а від імені кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости - розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією (видавцем) друкованого засобу масової інформації. Без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції (видавця) друкованого засобу масової інформації публікація цих матеріалів забороняється.

Отже, законодавець визначив, що засоби масової інформації не можуть займатися передвиборною агітацією з власної ініціативи (це не стосується партійних засобів масової інформації), вони не належать до суб'єктів виборчого процесу, а лише використовуються ними для проведення агітації, тобто є засобами її проведення. Засоби масової інформації повинні мати за мету не спонукати виборців голосувати „за" або „проти" певного кандидата чи партію, а всебічно висвітлювати хід виборчого процесу взагалі. Таке висвітлення може здійснюватися за ініціативи самого засобу .

Аналізуючи обставини справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що стаття «ІНФОРМАЦІЯ_1» має агітаційний характер.

Такий висновок, на думку апеляційного суду, є правильним, оскільки, основним критерієм розмежування інформаційних матеріалів від матеріалів передвиборної агітації є мета поширення інформації. Агітаційні матеріали мають на меті спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певних кандидатів у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу, в той час як інформаційні матеріали спрямовані на інформування громадськості про факти та події, пов'язані з проведенням виборів».

Цитата «Як пише ОСОБА_6 на усіх бігбордах «ОСОБА_6 переможе». І, дійсно, любов переможе, але особисто я дуже сподіваюсь, що не ОСОБА_6 . Бо, як на мене, краще мер, який може і допускає помилки чи реалізує не дуже вдалі проекти, але хоч щось робить, ніж абсолютно байдужа до міста людина», з урахуванням відсутності в публікації балансу думок, невідокремлення фактів від коментарів , за своїм змістом спрямована на спонукання виборців не голосувати за ОСОБА_6

Оскільки суд встановив, що зазначена стаття є агітаційним матеріалом, опублікована газетою "Субота"без укладення угоди та надходження коштів на рахунок редакції (видавця) друкованого засобу масової інформації публікація цього матеріалу обґрунтовано визнана протиправною, оскільки заборонена ч.7 ст.60 Закону України "Про місцеві вибори".

Доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції правил підсудності, безпідставні.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, які порушують законодавство про вибори та референдум визначені у статті 174 КАС України.

Згідно частини 3 статті 174 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням. Позовна заява щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори та референдум, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за їхнім місцезнаходженням.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" від 16.11.1992 № 2782-XII (з наступними змінами) підготовку та випуск у світ друкованого засобу масової інформації за дорученням засновника (співзасновників) здійснює редакція або інша установа, що виконує її функції. Редакція діє на підставі свого статуту та реалізує програму друкованого засобу масової інформації, затверджену засновником (співзасновниками). Редакція друкованого засобу масової інформації набуває статусу юридичної особи з дня державної реєстрації, яка здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до положень статті 22 зазначеного Закону статут редакції друкованого засобу масової інформації визначає виробничі, майнові, фінансові та інші умови її діяльності. Він може передбачати будь-які види господарської діяльності, які не заборонені законом і відповідають цілям її діяльності.

Отже, згідно із нормою вищезазначеної статті та положень статті 83 Цивільного кодексу України редакція газети може створюватись у будь-якій організаційно-правовій формі, встановленій законом.

За змістом пункту 9 постанови Пленуму Верховного Суду України № 1 від 27 лютого 2009 року "Про судову практику у справах про захист гідності та честі фізичної особи, а також ділової репутації фізичної та юридичної особи", якщо позов пред'явлено про спростування інформації, опублікованої в засобах масової інформації, то належними відповідачами є автор і редакція відповідного засобу масової інформації чи інша установа, що виконує її функції, оскільки редакція або інша установа, яка виконує її функції, здійснює підготовку та випуск у світ друкованого засобу масової інформації.

У разі, коли редакція друкованого засобу масової інформації не має статусу юридичної особи, належним відповідачем є юридична особа, структурним підрозділом якої є редакція. Якщо редакція не є структурним підрозділом юридичної особи, то належним відповідачем виступає засновник друкованого засобу масової інформації.

З примірника газети вбачається, що у її вихідних даних міститься інформація лише про засновника, яким вказано ОСОБА_5 Одночасно у вихідних даних зазначено адресу "АДРЕСА_1".

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції мав усі законні підстави вважати цю адресу саме адресою засновника відповідного друкованого засобу масової інформації, яка не обов'язково мала збігатися із зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_5 як фізичної особи.

Відтак, за принципом територіальної підсудності, справа належала до розгляду Богунського районного суду м.Житомира.

Неучасть відповідача у судовому засіданні не вплинула на правильність прийнятого судом першої інстанції рішення по суті. Крім того, відповідач взяв участь в апеляційному розгляді справи, надавав свої пояснення, обгрунтовував свою правову позицію і вона перевірена судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому така задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "11" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Б.С. Моніч

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Кандидат на посаду Житомирського міського голови ОСОБА_6 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Редакція газети "Субота" в особі засновника - ОСОБА_5 АДРЕСА_1

4-третій особі: - ,