Справа № 808/8681/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року (13 год. 30 хв.)Справа № 808/8681/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Сацького Р.В.

суддів Нечипуренка О.М., Татаринова Д.В.

при секретарі судового засідання Сірик К.Л.

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_1 (договір № 48/2015 від 16.11.2015);

від відповідача - не зявився;

від третьої особи: не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою: Кандидата у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_2

до Запорізька районна виборча комісія Запорізької області

третя особа: Запорізька районна рада Запорізької області

про: скасування постанови Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області та зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кандидата у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_2 (далі - позивач) до Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області (далі відповідач, Запорізька районна виборча комісія), третя особа Запорізька районна рада Запорізької області (далі третя особа), в якому просить:

скасувати, як незаконну ОСОБА_3 №59 Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області про затвердження повного списку депутатів Запорізької районної ради.

зобовязати Запорізьку районну виборчу комісію Запорізької області вчинити дії щодо встановлення результатів виборів та реєстрації депутатів у спосіб визначений законом з дотримання вимог статей 86, 88, 89 Закону України «Про місцеві вибори».

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що 14.11.2015 в офіційному друкованому місцевому засобі масової інформації «Червоний промінь» було опубліковано список обраних депутатів серед яких відсутні депутати, обрані від інших політичних партій.

Позивач вважає, що оприлюднення було не про результати виборів, а про зареєстрований персональний склад депутатів Запорізької районної ради Запорізької області. Тобто оприлюднено було постанову №59.

Таким чином, Запорізька районна виборча комісія Запорізької області, оприлюднивши в такий спосіб повідомлення про результати виборів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області, порушила вимоги ст. 88 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, відповідно до п. 3 ОСОБА_3 381 ЦВК Територіальна виборча комісія не пізніше дня офіційного - оприлюднення результатів виборів повідомляє особу, обрану депутатом в багатомандатному виборчому окрузі про її обрання та про необхідність подання до територіальної виборчої комісії документів для реєстрації депутатом. Однак, інформацію про обрання депутатом отримав від уповноваженої особи партії, а не від представників комісії.

Позивач зазначає, що його права як кандидата порушено, так як він має право на законну процедуру, реєстрацію у встановленому законом порядку та легітимний статус депутата. Таким чином він має забезпечити реалізацію волевиявлення громадян. У випадку скасування реєстрації в звязку з порушенням процедури, статус депутата отримають кандидати, які не користуються такою ж підтримкою громадян, чим буде порушено активне виборче право громадянина та його виборче право бути обраним.

Таким чином, постанова Запорізької районної виборчої комісії від 12 листопада 2015 року №59 «Про затвердження повного списку депутатів Запорізької районної ради» є незаконною так як винесена всупереч встановленому законом порядку.

В судовому засіданні 18.11.2015 представник позивача підтримав позов у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала. В обґрунтування заперечень вказала на те, що на засіданні Запорізької районної виборчої комісії проведено підсумки місцевих виборів депутатів Запорізького району. Керуючись постановою ЦВК № 381 від 02.11.2015 та Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія, повідомила телефонограмою особисто кожного кандидата в депутати районної ради в тому числі і ОСОБА_4 про необхідність подати до територіальної виборчої комісії відповідних документів для реєстрації в депутати Запорізької районної ради. До Запорізької територіальної комісії 33 кандидати надали відповідні документи в тому числі і ОСОБА_4.

Зазначає, що після визначення усього складу депутатів Запорізької районної ради Запорізької територіальною виборчою комісією винесена постанова № 59 якою затверджено повний список депутатів Запорізької районної ради. Вказана постанова про перелік осіб з додатком передана до місцевої газети «Червоний промінь» для публікації та опублікована 14.11.2015.

Отже Запорізька територіальна виборча комісія діяла у спосіб визначений Законом України «Про місцеві вибори» та жодним чином не порушила права ОСОБА_4.

На підставі цього представник відповідача в судовому засіданні просив в позові ОСОБА_4 про скасування постанови Запорізької районної виборчої комісії Запорізької області та зобов'язання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Відповідно до статті 41 КАС України в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

02.11.2015 розглянувши протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад Запорізькою районною виборчою комісією складено підсумки виборів в багатомандатному виборчому окрузі Запорізького району та прийнято постанову №45 «Про підсумки голосування та результати Виборів Запорізької районної ради».

Вказаною постановою встановлено результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі Запорізької районної ради Запорізької області.

04.11.2015 у місцевій газеті «Червоний промінь» №122(9584) на 1 сторінці оприлюднені результати місцевих виборів, де зазначено, що за результатами виборів місцевих рад, сільських та селищних голів 25 жовтня 2015 року до Запорізької районної ради проходять пять партій.

04.11.15 Запорізька районна виборча комісія телефонограмою повідомила кожного кандидата в депутати Запорізької районної ради, які за виборчою квотою проходить в депутати, а саме 34 особи про те що їм необхідно подати до комісії заяви про реєстрацію їх кандидатами та копії паспортів.

05.11.15 всі 34 кандидати в депутати до Запорізької районної ради подали заяви про реєстрацію їх депутатами та копії паспортів до Запорізької районної виборчої комісії, в тому числі і ОСОБА_4.

05.11.15 провела засідання комісія, під час розгляду заяв стало відомо, що один із кандидатів, а саме ОСОБА_5 одночасно був обраний як по одномандатному виборчому окрузі (с. Лукашево Запорізького району) самовисуванням та до Запорізької районної ради в багатомандатний виборчий округ від партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина». Тому комісія зареєструвала 33 кандидати, в тому числі і ОСОБА_4. Щодо реєстрації ОСОБА_5 комісія звернулась до ЦВК за розясненням.

05.11.15 інформація про зареєстрованих кандидатів в депутати була передана комісією та оприлюднена на офіційних сайтах ЦВК та Запорізької районної державної адміністрації, а також на дошці оголошення.

В результаті судових розглядів та остаточного визначення кандидатів в депутати Запорізької районної ради комісією 12.11.15 прийнято постанову №55 про відмову в реєстрації ОСОБА_5 та замість нього реєстрацію наступного за черговістю кандидата ОСОБА_6 (постанова №57).

Крім того, кандидат ОСОБА_7 подав заяву про зняття його з кандидатів в депутати Запорізької районної ради, комісія задовольнила його заяву (постанова №56) та зареєструвала наступного за черговістю кандидата ОСОБА_8.

12.11.2015 Запорізькою районною виборчою комісією постановою №59 затверджено повний список депутатів Запорізької районної ради, який складається з 34 осіб.

12.11.2015 постанова № 59 про зареєстрованих кандидатів в депутати з додатком передана до місцевої газети «Червоний промінь» для публікації, а також оприлюднена на офіційних сайтах ЦВК та Запорізької районної державної адміністрації, та розміщена на дошці оголошення.

У звязку з тим, що газета виходить по середам та суботам 14.11.2015 в місцевій газеті «Червоний промінь» № 125 (9587) офіційно оприлюднено результати виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області від 25.10.2015.

14.11.15 в газеті «Червоний промінь» також надруковано оголошення про скликання першої сесії сьомого скликання Запорізької районної ради, яка відбулася 17.11.15 о 10 год. 00 хв. в залі засідань Запорізької районної ради на якій було присутнім 34 депутата, в тому числі ОСОБА_4

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно до ч.1 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори», районна територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою «Уточнений») не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Відповідно до ч.12 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори» повідомлення про підсумки голосування та результати виборів, рішення про черговість кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій, які відповідно до частини другої цієї статті отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, а також список обраних депутатів у багатомандатному окрузі (в алфавітному порядку) із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання депутата, назв місцевих організацій партій, від яких вони обрані, не пізніш як на пятий день після встановлення результатів публікуються в друкованих засобах масової інформації або доводяться до відома населення в інший спосіб. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Про підсумки голосування і результати виборів, рішення про черговість кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій, які відповідно до частини другої цієї статті отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, список обраних депутатів у багатомандатному окрузі територіальна виборча комісія невідкладно надсилає повідомлення Центральній виборчій комісії в порядку та за формою, встановленими Центральною виборчою комісією, а також про результати виборів депутатів інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно ч.1 ст. 88 Закону України «Про місцеві вибори»:

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Список обраних депутатів відповідної ради публікується із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назви місцевої організації партії, від яких обрано депутата (або позначки «Висунутий шляхом само висування»).

Необхідно зазначити, що відповідно до вимог ч. 12 ст. 86 та абз. 1 ч.1 ст. 88 Закону України «Про місцеві вибори» Запорізька районна виборча комісія Запорізької області на підставі протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Запорізької районної ради від 02.11.2015, не пізніш як на пятий день після встановлення результату - на другий день 04.11.2015 опублікувала в друкованому засобі масової інформації, а саме в газеті «Червоний промінь» повідомлення про встановлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі Запорізької районної ради Запорізької області.

Також, відповідно до вимог ч. 12 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори» Запорізька районна виборча комісія Запорізької області постанову від 12.11.2015 № 59 «Про затвердження повного списку депутатів Запорізької районної ради» не пізніш як на пятий день після встановлення результату - на другий день 14.11.2015 опублікувала в друкованому засобі масової інформації, а саме в газеті «Червоний промінь» повідомлення про затвердження повного списку депутатів Запорізької районної ради (в алфавітному порядку) із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання депутата, назв місцевих організацій партій, від яких вони обрані.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 8 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори» результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії.

05.11.2015 під час визначення осіб, які стали депутатами Запорізької районної ради, було з'ясовано, що ОСОБА_5, був обраний як в одномандатному (Лукашівська сільська рада) та і в багатомандатному окрузі (Запорізька районна рада).

ОСОБА_3 Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2015 в праві № 808/8596/15 задоволено позов ОСОБА_6 та судовим рішенням встановлено неможливість ОСОБА_5 бути зареєстрованим, як депутат Запорізької районної ради Запорізької області.

12.11.2015 на засіданні Запорізької територіальної виборчої комісії Запорізької області прийняті наступні постанови, а саме: ОСОБА_3 № 55 якою відмовлено в реєстрації кандидату в депутати Запорізької районної ради ОСОБА_5, ОСОБА_3 № 56 якою задоволена заява ОСОБА_7 щодо складання його повноважень кандидата в депутати Запорізької районної ради у зв'язку з обранням депутатом обласної ради, ОСОБА_3 № 57 якою зареєстровано депутатом Запорізької районної ради ОСОБА_6, ОСОБА_3 № 58 якою зареєстровано депутатом Запорізької районної ради ОСОБА_8.

За наслідками встановлення відповідачем повного переліку обраних депутатів прийнята постанова № 59, якою затверджено повний список, який складається з 34 осіб - депутатів Запорізької районної ради.

З огляду на ті обставини, що деякі кандидати в депутати склали повноваження та з інших підстав змінився порядок черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій, то в силу ч. 8 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори» результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Вимогами ч.ч. 1, 4 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено обовязок особи обраної депутатом районної ради у разі наявності іншого представницького мандата, подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандату.

У разі невиконання без поважних причин вказаного обовязку, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилась від представницького мандату.

Законом встановлено строки подання заяви та наслідки її неподання.

Вимогами Закону України «Про місцеві вибори» не забороняється особі, яка обрана депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах подати заяву про відмову від мандату до строку встановленого ч. 1 ст. 89 Закону. Подання особою заяви про відмову від депутатського мандату до дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів не є порушенням яке вплинуло на подальші дії відповідача.

Відповідно до п. 3 ОСОБА_3 381 ЦВК від 2 жовтня 2015 року територіальна виборча комісія не пізніше дня офіційного оприлюднення результатів виборів повідомляє (рекомендованим листом, телеграмою, факсограмою, телефонограмою тощо) особу, обрану депутатом в багатомандатному та одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, старостою села, селища, про її обрання та про необхідність подання до територіальної виборчої комісії документів для реєстрації депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою села, селища, передбачених Законом та цим Розясненням, а також щодо наслідків неподання таких документів.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача про порушення відповідачем ОСОБА_3 ЦВК № 381 від 2 жовтня 2015 року, оскільки територіальна виборча комісія, а саме заступник голови комісії ОСОБА_9 04.11.2015 повідомила телефонограмою особисто кожного кандидата в депутати районної ради в тому числі і ОСОБА_4 про необхідність подати до територіальної виборчої комісії відповідних документів для реєстрації в депутати Запорізької районної ради.

05.11.2015 ОСОБА_4 подав до Запорізької територіальної комісії Запорізької області документи для реєстрації в депутати Запорізької районної ради.

Суд виходить із приписів частини третьої статті 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що позивачем не доведено протиправність прийнятих рішень Запорізькою районною виборчою комісією Запорізької області, а ОСОБА_3 №59 від 12.11.2015 є така що прийнята в межах Закону України «Про місцеві вибори», таким чином, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати на день подачі позову позивачем становить 1218 грн. 00 коп.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, тому судовий збір становить у розмірі 974,40 грн..

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 14, 86, 94, 98, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову кандидата у депутати Запорізької районної ради Запорізької області ОСОБА_2 відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 974,40 (девятсот сімдесят чотири) грн. 40 коп. на р/р4006 отримувач коштів ДКСУ у Ленінському районі м. Запоріжжя, код отримувача 38025423, код МФО 813015, банк отримувача ГУДКСУ у Запорізькій області, код класифікації доходів бюджету 22030001.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя Р.В. Сацький

Суддя О.М. Нечипуренко

Суддя Д.В. Татаринов