Справа № 751/10322/15-а
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/309/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2015 року о 16 годині 00 хвилин в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Мороз К. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративною позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати компенсації 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними (медичними) нормами, за період з 27 травня 2015 року в розмірі меншому визначеного пунктом 14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними (незаконними); зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її розмір у 50% вартості продуктів для осіб, категорії І, згідно п.14 ст. 20, враховуючи положення част. 3 ст. 67 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258 (п.4 згідно Додатку № 4 і № 5, як інваліду війни другої групи, починаючи з 27.05.2015 року, з урахуванням виплачених сум за вказаний період; стягнення недоотриманої щомісячної компенсації 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними (медичними) нормами, відповідно до п.14 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" враховуючи положення част. 3 ст. 67 вказаного Закону України та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258, у відповідності з Додатком № 4 і № 5 до Постанови КМУ № 258.

Відповідачем 13.11.2015 року подані заперечення проти адміністративного позову, в яких просять відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Частина 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2, 4, 5 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову . Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та відповідно копії посвідчення серії НОМЕР_2 с має 1 категорію особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.12).

Судом встановлено, що з 27 травня 2015 року позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи отримував компенсацію 50% вартості продуктів харчування, яка передбачена п. 14 ст. 20 Закону і обрахована на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в сумі 301 грн. щомісяця.

Пунктом 14 ст. 20 Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров'я України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4 до цієї постанови).

Водночас статтею 62 Закону передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно з пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Мінпраці в десятиденний строк після прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258, і даних Держкомстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, віднесених до категорій 1 і 2, потерпілих дітей у разі захворювання кровотворних органів (гострі лейкози), щитовидної залози (аденома, рак), на злоякісні пухлини, а також для батьків потерпілих дітей, які не відвідують дитячі дошкільні та шкільні заклади і не забезпечуються продуктами харчування.

Таким чином, функції щодо визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону покладено на Мінпраці.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.03.2015 року № 259 встановлено і затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2015 рік. Зокрема, для громадян 1 категорії у Чернігівської області передбачено виплату у розмірі 301 грн. щомісячно.

Враховуючи усі обставини справи, суд приходить до висновку, що в задоволені позову слід відмовити, з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції згідно вимог законодавства і не порушував права та законні інтереси позивача.

Позивачем не надано доказів визначення у встановленому порядку розміру компенсації вартості продуктів харчування в сумі 1412 грн. 63 коп. із визначення цін на продукти харчування, що склалися в регіоні. Лист Головного управління статистики у Чернігівській області № 02.1-20/29ПІ від 15.04.2015 року визначає середні роздрібні ціни ( включаючи міські ринки) на окремі продовольчі товари в Чернігівській області у 2012- березні 2015 року і призначені лише для розрахунків індексів цін на споживчі товари та послуги і не можуть використовуватися для інших цілей ( а. с. 9-11).

На підставі ст. ст. 69, 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

Постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: К. В. Мороз