Справа № 2а-3869/10/0970
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2010 р. Справа № 2a-3869/10/0970

м. Івано-Франківськ

20 год. 20 хв.

Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Чуприна О.В.

суддів: Лучко О.О.

ОСОБА_1

за участі секретаря судового засідання Семанюк М.П.

представника позивача: кандидата на посаду міського голови м. Коломиї ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача: дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №18006, утвореної у межах м. Коломия ОСОБА_5

представника відповідача: Коломийської міської виборчої комісії Івано-Франківської області ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата на посаду міського голови м. Коломиї ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №18006, утвореної у межах м. Коломия, та Коломийської міської виборчої комісії Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, визнання недійсними результатів голосування та зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

02.11.2010 року о 18 год. 47 хв. кандидат на посаду міського голови м. Коломиї ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №18006, утвореної у межах м. Коломия, та Коломийської міської виборчої комісії Івано-Франківської області з наступними позовними вимогами: про визнання протиправними дії та бездіяльності дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №18006, утвореної у межах м. Коломия, щодо неопломбування та неопечатування печаткою дільничної виборчої дільниці виборчих скриньок для голосування; визнання недійсними результати голосування з виборів міського голови міста Коломиї на виборчій дільниці №18006 та зобовязання Коломийську міську виборчу комісію Івано-Франківської області не враховувати протокол дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №18006 про підрахунок голосів при встановленні підсумків голосування та встановленні результатів виборів міського голови міста Коломиї.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дільничною виборчою комісією виборчої дільниці №18006, утвореної у межах м. Коломиї, в порушення частини 6 статті 69 Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів(далі Закон № 2487) 31 жовтня 2010 року перед початком голосування з виборів міського голови міста Коломиї після огляду виборчих скриньок не здійснено їх пломбування та опечатування печаткою дільничної виборчої комісії. По даному факту офіційним спостерігачем позивача в присутності двох виборців 31 жовтня 2010 року складено акт про виявлення порушень виборчого законодавства.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених в позовній заяві, та пояснив, що вказані обставини є підставою для визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 18006, неврахування протоколу вказаної дільничної виборчої комісії виборчої дільниці про підрахунок голосів при встановленні підсумків голосування та встановленні результатів виборів міського голови міста Коломиї. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 18006, утвореної у межах міста Коломиї, позов не визнав. Суду пояснив, що виборчі скриньки, які використовувалися на дільниці у відповідності до вимог виборчого законодавства за рішенням Коломийської міської виборчої комісії були опломбовані пластиковими стрічками, рішення про їх опечатування не приймалось і такі дії не здійснювалися, оскільки Законом № 2487 передбачена можливість здійснювати опломбування або опечатування таких скриньок.

Представник відповідача - Коломийської міської виборчої комісії Івано-Франківської області позов не визнала. Суду пояснила, що Коломийською міською виборчою комісією у відповідності до отриманих розяснень Центральної виборчої комісії прийнято рішення про здійснення опломбування виборчих скриньок на дільницях, утворених цією комісією, для проведення голосування на місцевих виборах 31 жовтня 2010 року, пластиковими стрічками. Вказані пломби були видані дільничній виборчій комісії № 18006, утвореній в межах міста Коломиї, в кількості виборчих скриньок.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази, колегією суддів встановлено наступне.

29.09.2010 року ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом на посаду міського голови міста Коломиї по одномандатному мажоритарному округу міста Коломиї з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.

31.10.2010 року о 09 годині 39 хвилин офіційним спостерігачем від кандидата на посаду міського голови міста Коломиї ОСОБА_2 ОСОБА_7 складено акт про виявлення порушення виборчого законодавства щодо організації проведення голосування по виборчій дільниці №18006 в місті Коломиї. Вказаним актом зазначено, що виборчі скриньки не опломбовані та не опечатані печаткою дільничною виборчою комісією ні під час огляду, ні в момент голосування. Даний акт засвідчений підписами двох виборців.

До дня голосування Коломийська міська виборча комісія Івано-Франківської області для забезпечення виконання вимог частини 6 статті 69 Закону № 2487 здійснила централізовану закупівлю для всіх без виключення дільничних виборчих комісій, утворених в межах міста Коломиї, пластикових пломб єдиного взірця.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до статті 11 Закону № 2487 виборчий процес - це здійснення субєктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Частиною 6 статті 69 Закону № 2487 передбачено, що голова дільничної виборчої комісії перед початком голосування надає для огляду членам дільничної виборчої комісії, особам, яким цим Законом надано право бути присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії, всі наявні виборчі скриньки. Виборчі скриньки після огляду пломбуються або опечатуються печаткою дільничної виборчої комісії. У кожну виборчу скриньку, що використовується для голосування на виборчій дільниці, опускається контрольний лист, в якому зазначені номер виборчої дільниці, час його вкидання у виборчу скриньку, прізвища голови, заступника голови, секретаря та інших членів дільничної виборчої комісії, присутніх при цьому осіб, яким надано право бути присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії відповідно до частини дев'ятої статті 27 цього Закону. Контрольний лист підписується зазначеними особами. Їх підписи засвідчуються печаткою цієї дільничної виборчої комісії. На контрольному листі може бути зазначено про відмову присутньої на засіданні виборчої комісії особи підписатись на контрольному листі.

Судом встановлено, що дільничною виборчою комісією № 18006 перед початком голосування надано для огляду членам дільничної виборчої комісії та особам, яким цим Законом надано право бути присутніми на засіданні дільничної виборчої комісії, всі наявні виборчі скриньки, які були опломбовані пластиковими пломбами.

Членами Коломийської міської виборчої комісії Івано-Франківської області в день голосування з виборів 31 жовтня 2010 року здійснено виїзди до дільничних виборчих комісій, утворених в межах території міста Коломиї, в тому числі і на дільницю № 18006 за актом від 31.10.2010 року, під час яких порушення вимог статті 69 Закону № 2487 не виявлено, у звязку із чим результати таких виїздів не документувались.

Враховуючи відсутність затверджених Центральною виборчою комісією взірців пломб, в тому числі вимог до них, колегія суддів зазначає, що дільничною виборчою комісією № 18006 проведено опломбування виборчих скриньок на даній дільниці без порушення вимог статті 69 Закону № 2487.

Крім того, з системного аналізу вказаної норми Закону вбачається два можливих способи захисту виборчих скриньок під час голосування, а саме: їх пломбування або опечатування печаткою дільничної виборчої комісії. Твердження представників позивача з цього приводу колегія суддів вважає необґрунтованими.

Тому, з огляду на наведене заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дій та бездіяльності дільничної виборчої комісії № 18006 щодо неопломбування та неопечатування печаткою дільничної виборчої дільниці виборчих скриньок для голосування, є необґрунтованими і не можуть слугувати підставою для їх задоволення.

Частина 1 статті 73 цього Закону № 2487 встановлює, що дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним можливе лише за вищевказаних обставин, а питання щодо визнання протиправними дії дільничної виборчої комісії по неопломбуванню або неопечатуванню печаткою дільничної виборчої дільниці виборчих скриньок для голосування, не є такою обставиною.

Частинами 2 і 6 статті 73 Закону №2487 визначено, що у кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.

Рішення дільничної виборчої комісії про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним та акт (акти), на підставі якого (яких) прийнято це рішення, додаються до першого примірника протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідних виборчих округах.

В судовому засіданні представниками позивача не надано будь-яких доказів, в тому числі відповідних актів про встановлення фактів незаконного голосування у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на дільничній виборчій комісії виборчої дільниці №18006, знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок) на дільничній виборчій комісії, що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, а також виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

З врахуванням вказаного суд приходить до переконання, що за відсутності встановлення обставин, передбачених частиною 1 статті 73 Закону №2487, відсутні правові підстави для вирішення питання щодо визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.

Крім того, в судовому засіданні представники позивача підтвердили, що в день проведення голосування з виборів 31 жовтня 2010 року фактів пошкодження виборчих скриньок на виборчій дільниці за № 18006 не встановлено. Дані обставини не заперечуються і представниками відповідачів. А відтак, посилання представників позивача на порушення частини 17 статті 71 Закону № 2487, що при організації процесу підрахунку голосів виборчі бюлетені з виборчих скриньок виймалися масово, що призводило до їх перемішування, судом до уваги не приймаються. Оскільки, виборчі бюлетені з пошкодженої виборчої скриньки виймаються по одному без їх перемішування, а після відкриття непошкодженої виборчої скриньки її вміст висипається на стіл, при цьому перевіряється наявність у скриньці контрольного листа (двох контрольних листів для переносних виборчих скриньок). Поряд з цим, представники позивача та відповідача підтвердили факт наявності під час відкриття виборчих скриньок контрольних листів.

Таким чином, позовні вимоги про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 18006 з виборів міського голови задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобовязання Коломийську міську виборчу комісію Івано-Франківської області не враховувати протокол дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №18006 про підрахунок голосів при встановленні підсумків голосування та встановленні результатів виборів міського голови міста Коломиї, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частин 1 та 3 статті 75 Закону № 2487 протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

У разі відповідності протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів вимогам цього Закону занесені до них відомості оголошуються.

З огляду на вищенаведене суд приходить до висновку, що без вирішення питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним за обставин, передбачених частиною 1 статті 73 Закону № 2487, відсутні підстави вирішувати питання про не врахування територіальною виборчою комісією протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів при встановленні підсумків голосування та встановленні результатів виборів на дільниці.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є не обґрунтовані, а позов такий, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивачем при поданні позовної заяви та момент розгляду справи не сплачено судовий збір, його слід стягнути з ОСОБА_2 в розмірі 3,40 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід бюджету 3,40 грн. (три гривні сорок копійок) судового збору.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Копію рішення невідкладно надіслати сторонам та повідомити Івано-Франківську обласну виборчу комісію і Центральну виборчу комісію про ухвалене судом рішення.

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_8

Суддя /підпис/ ОСОБА_9

Суддя /підпис/ ОСОБА_1