Справа № 129/2079/15-а
Суддя: Швидкий О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2079/15-а
Провадження по справі № 2-а/129/46/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2015 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Швидкого О.В.,

розглянувши без участі сторін та їх представників в місті Гайсині адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про повернення надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді допомоги на дитину одинокій матері,-

Встановив:

17.07.2015 р. заявлено до суду цей позов, в якому позивач вказав, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА як одержувач допомоги на дитину одинокої матері відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 01.02.2003 р. по 31.08.2012 р.; зокрема, відповідно до поданої відповідачкою заяви від 11.02.2003 р. про призначення їй допомоги на дитину одинокої матері, свідоцтва серії І-АМ № 051277 від 26.02.1998 р., виданого Гайсинським РВ РАГС, про народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки про те, що у книзі реєстрації актів громадянського стану 26.02.1998 р. зроблено запис № 32 про народження ОСОБА_2, позивачем було призначено відповідачці державну допомогу на дитину одинокій матері (відповідно до протоколу Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 11.02.2003 р. відповідачці призначена вказана допомога на період з 01.02.2003 р. по 28.02.2014 р., розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 31.01.2007 р. відповідачці призначена вказана допомога на період з 01.01.2007 р. по 29.02.2016 р.); 06.02.2015 р. ОСОБА_1 подано в Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА заяву про припинення виплати державної допомоги одинокій матері на дитину ОСОБА_2 з 01.09.2012 р. та зобов»язання повернути надміру виплачену внаслідок зловживань з її боку державну допомогу з 01.09.2012 р. по 28.02.2015 р. в сумі 11178,90 грн.; просив визнати протиправними дії відповідачки щодо невиконання обов»язку повідомити Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА про зловживання зі свого боку, що сприяло одержанню у зв»язку з цим зайвих сум державної допомоги та зобов»язати відповідачку повернути суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді допомоги за період з 01.09.2012 р. по 28.02.2015 р. у розмірі 11178,90 грн. внаслідок невиконання обов»язку повідомити Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про зловживання зі свого боку, що сприяло одержанню у зв»язку з цим зайвих сум державної допомоги; просив справу розглянути у його відсутність (а.с.1, 2).

Відповідачка позов не визнала, просила у задоволенні позовних вимог відмовити, подала до суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких вказала, що вона дійсно подала заяву від 11.02.2003 р. про призначення їй допомоги на дитину одинокої матері, свідоцтво серії І-АМ № 051277 від 26.02.1998 р., виданого Гайсинським РВ РАГС, про народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і довідку про те, що у книзі реєстрації актів громадянського стану 26.02.1998 р. зроблено запис № 32 про народження ОСОБА_2, в якому відомості про батька дитини внесені відповідно до ст.55 Кодексу про шлюб та сім»ю України (запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень проведено за прізвищем матері, ім»я та по батькові батька дитини записані за вказівкою матері) і позивачем їй було призначено державну допомогу на дитину одинокій матері (відповідно до протоколу Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 11.02.2003 р. призначена вказана допомога на період з 01.02.2003 р. по 28.02.2014 р., розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 31.01.2007 р. призначена вказана допомога на період з 01.01.2007 р. по 29.02.2016 р.); зазначила, що 06.02.2015 р. працівники Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА шляхом психічного впливу примусили її написати заяву про те, що вона бажає, щоб їй припинили виплачувати державну допомогу одинокій матері на дитину ОСОБА_2 з 01.09.2012 р., та про те, що вона зобов»язується повернути надміру виплачену внаслідок зловживань з її боку державну допомогу з 01.09.2012 р. по 28.02.2015 р. в сумі 11178,90 грн.; вказала, що позивач в своєму позові не зазначив конкретних зловживань з її боку, а лише посилався на загальні норми законодавства з цього приводу (подання документів з неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім»ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги); вважала, що вона не допускала жодного зловживання із вказаного переліку, надавала позивачу лише правдиві документи, зокрема, коли 20.08.2012 р. в її неповнолітньої дочки ОСОБА_2 поза шлюбом народився син ОСОБА_3, то вона одразу повідомила про це позивача і подала відповідні документи (свідоцтво серії І-АМ № 237448 від 06.09.2012 р., видане Гайсинським ВРАГС, про народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження згідно з ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України, де у книзі реєстрації актів громадянського стану 06.09.2012 р. зроблено запис № 211 про народження ОСОБА_3, в якому відомості про батька дитини внесені відповідно до абзацу першого частини першої ст.135 Сімейного кодексу України (запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень проведено за прізвищем матері, ім»я та по батькові батька дитини записані за вказівкою матері) і їй не було припинено виплату коштів як одинокій матері; таким чином, позивачем не було встановлено жодної з умов, передбачених ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої виплата допомоги на дитину їй як одинокій матері могла би бути припинена, а тому просила відмовити в задоволенні позовних вимог через безпідставність та стягнути на її користь з позивача витрати на правову допомогу в розмірі 1600 грн., справу розглянути у її відсутність (а.с.51).

З урахуванням позицій сторін, досліджених доказів та вимог закону, суд визнає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Доведено, що за поданими ОСОБА_1 заявою від 11.02.2003 р. про призначення їй допомоги на дитину одинокої матері, свідоцтвом серії І-АМ № 051277 від 26.02.1998 р., виданого Гайсинським РВ РАГС, про народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки про те, що у книзі реєстрації актів громадянського стану 26.02.1998 р. зроблено запис № 32 про народження ОСОБА_2, їй відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» було призначено державну допомогу на дитину одинокій матері (відповідно до протоколу Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 11.02.2003 р. призначена вказана допомога на період з 01.02.2003 р. по 28.02.2014 р., розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 31.01.2007 р. призначена вказана допомога на період з 01.01.2007 р. по 29.02.2016 р.); протягом цих періодів відповідачка вчасно надавала позивачу лише правдиві документи, зокрема, коли 20.08.2012 р. в неповнолітньої дочки відповідачки - ОСОБА_2 поза шлюбом народився син ОСОБА_3, то вона одразу повідомила про це позивача і подала відповідні документи (свідоцтво серії І-АМ № 237448 від 06.09.2012 р., видане Гайсинським ВРАГС, про народження дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження згідно з ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України, де у книзі реєстрації актів громадянського стану 06.09.2012 р. зроблено запис № 211 про народження ОСОБА_3, в якому відомості про батька дитини внесені відповідно до абзацу першого частини першої ст.135 Сімейного кодексу України (запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень проведено за прізвищем матері, ім»я та по батькові батька дитини записані за вказівкою матері), і виплата коштів як одинокій матері їй не припинялася; при цьому, фактів зловживання з боку відповідачки, передбачених ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» (подання документів із завідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім»ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги), належними і допустимими доказами не встановлено, а також позивачем не надано належних та допустимих доказів суду про наявність передбачених ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» підстав для припинення виплати відповідачці допомоги на дитину як одинокій матері.

Дані правовідносини регламентуються:

- ст.18-1, ст.18-2 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до яких право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини; допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку;

- ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення права отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річнного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги;

- ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої одержувачі державної допомоги зобов»язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги; суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із завідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім»ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом;

- п.36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751, за яким виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення права отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річнного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги;

- п.46, п.49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751, за змістом яких особи, яким виплачується державна допомога сім»ям з дітьми, зобов»язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги (зміни у складі сім»ї, перевищення сукупного доходу сім»ї тощо).

Оскільки після призначення ОСОБА_1 державної допомоги на дитину одинокій матері, вона вчасно надавала Управлінню праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА правдиві документи, в тому числі відомості про зміни у складі сім»ї, не приховувала обставин, що впливають на виплату цієї допомоги, а позивачем не надано належних та допустимих доказів про зловживання з боку відповідачки, передбачені ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та про наявність передбачених ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» підстав для припинення виплати відповідачці допомоги на дитину як одинокій матері, то у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачки щодо невиконання обов»язку повідомити Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА про зловживання зі свого боку, що сприяло одержанню у зв»язку з цим зайвих сум державної допомоги та зобов»язання відповідачки повернути суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді допомоги за період з 01.09.2012 р. по 28.02.2015 р. у розмірі 11178,90 грн. внаслідок невиконання обов»язку повідомити Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА про зловживання зі свого боку, що сприяло одержанню у зв»язку з цим зайвих сум державної допомоги необхідно відмовити через їх безпідставність.

Висновки суду підтверджуються такими доказами:

- копією заяви ОСОБА_4 від 11.02.2003 р. про призначення їй допомоги одинокої матері на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3);

- копією свідоцтва серії І-АМ № 051277 від 26.02.1998 р., виданого Гайсинським РВ РАГС, про народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4);

- копією довідки від 26.02.1998 р., виданої Гайсинським РВ РАГС про те, що у книзі реєстрації актів громадянського стану 26.02.1998 р. зроблено запис № 32 про народження ОСОБА_2, в якому відомості про батька дитини внесені відповідно до абзацу першого частини першої ст.55 Кодексу про шлюб та сім»ю України за вказівкою матері (а.с.5, 38);

- копією протоколу Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 11.02.2003 р., за яким ОСОБА_4 призначена державна допомога одинокої матері на дитину на період з 01.02.2003 р. по 28.02.2014 р. (а.с.6);

- копією заяви ОСОБА_1 від 13.11.2003 р. про призначення їй допомоги одинокої матері на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв»язку зі зміною прізвища з «Мороз» на «Панасюк» (а.с.7);

- копією свідоцтва про одруження серії І-АМ № 093549 від 28.06.2003 р., за яким 28.06.2003 р. одружилися ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с.8);

- копіями розпоряджень Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 31.01.2007 р., 25.12.2011 р., 19.12.2012 р. про перерахунок допомоги одиноким матерям (а.с.9);

- копією заяви ОСОБА_2 від 10.09.2012 р. про призначення їй допомоги при народженні дитини (а.с.25, 26);

- копією витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження згідно з ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України, де у книзі реєстрації актів громадянського стану 06.09.2012 р. зроблено запис № 211 про народження ОСОБА_3, в якому відомості про батька дитини внесені відповідно до абзацу першого частини першої ст.135 Сімейного кодексу України (запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень проведено за прізвищем матері, ім»я та по батькові батька дитини записані за вказівкою матері) (а.с.27, 56);

- копією свідоцтва серії І-АМ № 237448 від 06.09.2012 р., виданого Гайсинським ВРАГС, про народження у ОСОБА_2 дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.28, 39);

- копією довідки від 06.09.2012 р. № 542 про склад сім»ї ОСОБА_5 (а.с.29);

- копією рішення від 17.09.012 р. про призначення допомоги ОСОБА_2 в зв»язку з народженням дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.30);

- довідкою від 23.09.2015 р. № 330, за якою на утриманні ОСОБА_1 перебувають її дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, син ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.40);

- довідкою Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 16.09.2015 р. № 1042, за якою ОСОБА_1 знаходиться на обліку у вказаному Управлінні та одержує допомогу при народженні дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.41);

- копіями рішення ЛКК при ВОДКЛ від 30.05.2013 р. та виписок з медичної карти і історії хвороби про захворювання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.42-45, 47);

- копією паспорта громадянина України серії АТ № 081234, виданого 05.05.2014 р. Гайсинським РС УДМС України у Вінницькій області на ім»я ОСОБА_2, в якому відсутній запис про реєстрацію нею шлюбу (а.с.46);

- довідкою Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської РДА від 24.09.2015 р. № 1109, за якою ОСОБА_2 знаходиться на обліку у вказаному Управлінні та одержує допомогу як одинока мати на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.55).

Доводи позивача судом до уваги не приймаються через їх спростування наведеними вище висновками суду на підставі досліджених доказів, а належних та допустимих доказів про зловживання з боку відповідачки, передбачених ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», та про наявність передбачених ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» підстав для припинення виплати відповідачці допомоги на дитину як одинокій матері позивач суду не надав.

З цих же причин суд не бере до уваги заяву ОСОБА_1 від 06.02.2015 р. про припинення виплати державної допомоги як одинокій матері на дитину ОСОБА_2 з 01.09.2012 р., та про те, що вона зобов»язується повернути надміру виплачену внаслідок зловживань з її боку державну допомогу з 01.09.2012 р. по 28.02.2015 р. в сумі 11178,90 грн. (а.с.10), оскільки у вказаній заяві не зазначено передбачених ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» фактів зловживання з боку відповідачки (подання документів із завідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім»ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги) та передбачених ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» підстав для припинення виплати відповідачці допомоги на дитину як одинокій матері.

Судові витрати, а саме: витрати ОСОБА_1 на правову допомогу в сумі 1600 грн. (документально підтверджені відповідно до угоди № 31 від 30.09.2015 р. (а.с.52), ордера серії ВН № 013975 про надання правової допомоги від 30.09.2015 р. (а.с.53), квитанції адвоката № 17 від 30.09.2015 р. (а.с.54)) відповідно до ст.94 КАС України необхідно компенсувати з Державного бюджету України на користь відповідачки ОСОБА_1

Керуючись ст.4, 11, 70, 71, 94, 159, 160-163, 167 КАС України,

Постановив:

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ОСОБА_1 щодо невиконання обов»язку повідомити Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про зловживання зі свого боку, що сприяло одержанню у зв»язку з цим зайвих сум державної допомоги та зобов»язати ОСОБА_1 повернути суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді допомоги за період з 01.09.2012 р. по 28.02.2015 р. у розмірі 11178,90 грн. внаслідок невиконання обов»язку повідомити Управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про зловживання зі свого боку, що сприяло одержанню у зв»язку з цим зайвих сум державної допомоги - відмовити через безпідставність.

Судові витрати по справі у виді витрат на правову допомогу в сумі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. компенсувати з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, м. Гайсин вул. 50 років СРСР-48.

Постанова може бути оскаржене протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд з дня її проголошення або з дня отримання її копії.

Суддя: