Справа № 703/3019/15-а
Суддя: Манько М. В.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/3019/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Манька М.В.

при секретарі Пшенишній А.І.

представника позивача Слободяника І.М.

представника відповідача Філатова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом Громадської організації «Об'єднання підводних мисливців та рибалок Черкащини» до виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, третя особа - управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області, про визнання рішення недійсним та його скасування,

встановив:

ГО «Об'єднання підводних мисливців та рибалок Черкащини» звернулась в суд з позовом до виконавчого комітету Смілянської міської ради про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 19 травня 2015 року № 160 «Про заходи з охорони та відновлення рибних запасів у водоймах міста» та просить його скасувати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач при постановленні рішення від 19 травня 2015 року № 160 необґрунтовано посилається на п.п.7 п.«а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з яким до відання виконавчих органів міських рад належить: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Вказує, що п.п.7 п. «а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не надає права органам місцевого самоврядування встановлювати або змінювати нерестовий заборонний період.

Крім цього, позивач посилається на те, що відповідач при постановленні свого рішення порушив наступні закони та нормативні акти: вимоги ст. 10 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», згідно з яким посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають повноваження визначати в установленому порядку строки заборони вилову водних біоресурсів; п. 4.14.3 Правил любительського і спортивного рибальства, затвердженого Наказом Державного комітету рибного господарства України № 19 від 15 лютого 1999 року, яким забороняється лов риби, добування водних тварин на період нересту риби у всіх інших річках та їх кореневих водах з 01 квітня по 20 травня, та п.5.3 цього Наказу, яким передбачено, що органи рибоохорони мають право визначати терміни заборони на лов (добування) водних живих ресурсів; п.11.2.1 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України, затверджених Наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18 березня 1999 року, яким забороняється промисел з 01 квітня до 21 травня; наказ Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області № 15 від 16 березня 2015 року «Про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водоймах Черкаської області у 2015 році, яким встановлено терміни заборони на лов (добування) риби у весняно-літній період - з 01 квітня до 21 травня.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнав повністю, посилаючись на те, що виконавчий комітет Смілянської міської ради, діючи відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень та вважає, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 19 травня 2015 року № 160 прийнято у відповідності до Конституції та законів України і прав позивача не порушує, а тому в позові просить відмовити повністю.

Представник третьої особи - Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в судове засідання не з'явився, причини своєї неявки суду не повідомив.

Позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Громадська організація «Об'єднання підводних мисливців та рибалок Черкащини» є юридичною особою та знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Паризької комуни, будинок 93/2, керівником даної юридичної особи являється ОСОБА_1.

Згідно з п.2.1. Статуту ГО «Об'єднання підводних мисливців та рибалок Черкащини» метою діяльності Громадської організації є: захист прав та інтересів підводних мисливців та рибалок, здійснення заходів щодо використання, відтворення та охорони водних та інших природних ресурсів, розвиток туризму, популяризації здорового способу життя, любительського і спортивного рибальства, підводного мисливства, а також здійснення діяльності, спрямованої на задоволення та захист соціальних, економічних, творчих, духовних, національно-культурних та інших інтересів членів Громадської організації.

Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області 19 травня 2015 року прийняв рішення № 160 «Про заходи з охорони та відновлення рибних запасів у водоймах міста», відповідно до якого утворений штаб для організації проведення оперативно-профілактичних рейдів по боротьбі з браконьєрством під час проведення двомісячника охорони риби, інших водних біоресурсів у період нересту з 01 квітня до 10 червня 2015 року. В постановленому рішенні відповідач послався на ряд законодавчих та нормативних актів, а саме: на п.п.7 п. «а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР; ст.ст.37, 38 Закону України «Про тваринний світ» від 13 грудня 2001 року № 2894-III; п.п.4.4 п.4 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених Наказом Державного комітету рибного господарства України № 19 від 15 лютого 1999 року; Розпорядження голови облдержадміністрації від 23 березня 2015 року № 124 «Про окремі питання щодо охорони та відтворення водних біоресурсів в області».

Однак вказані в рішенні від 19 травня 2015 року № 160 законодавчі та нормативні акти не надають права відповідачу встановлювати період нересту.

Зокрема, п.п.7 п. «а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Статті 37, 38 Закону України «Про тваринний світ» від 13 грудня 2001 року № 2894-III передбачають забезпечення охорони тваринного світу та встановлення заборони та обмежень у використанні об'єктів тваринного світу.

В п.п.4.4 п.4 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених Наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 лютого 1999 року № 19 зазначено, що в нерестовий заборонний період любительське рибальство може бути дозволено органами рибоохорони на спеціально визначених ділянках водойм однією поплавковою або донною вудкою із одним гачком і спінінгом з берега.

Розпорядження голови облдержадміністрації від 23 березня 2015 року № 124 «Про окремі питання щодо охорони та відтворення водних біоресурсів в області» також не надає права відповідачу встановлювати нерестовий період.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» від 08 липня 2011 року № 3677-VI посадові особи органів рибоохорони здійснюють державний контроль та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та мають такі повноваження: визначати в установленому порядку строки заборони вилову водних біоресурсів в рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) та забезпечувати контроль за їх дотриманням.

Згідно з п.5.3 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених Наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 лютого 1999 року № 19 органи рибоохорони, що здійснюють охорону, відтворення і державний контроль використання водних живих ресурсів, відповідно до законодавства, мають право: визначати терміни заборони на лов (добування) водних живих ресурсів на підставі обґрунтувань, що подаються науково-дослідними організаціями; п.4.14.3 цих Правил забороняється лов риби, добування водних тварин на таких водоймах у такі строки: на період нересту риби у всіх інших річках та їх кореневих водах - з 01 квітня по 20 травня. До цих річок відносяться річки Тясмин та Сріблянка, які розташовані в адміністративних межах м.Сміла.

Відповідно до п.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України корінні води - це русла річок з усіма діючими рукавами, затоками, затонами і всі інші проточні в межень води.

Крім цього, відповідно до п.11.2.1 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 33 від 18 березня 1999 року, забороняється промисел у такі строки: у всіх інших річках, в корінних водах з 01 квітня до 21 травня.

16 березня 2015 року Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області (Черкасирибоохорона) постановило Наказ № 15 «Про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водоймах Черкаської області у 2015 році», яким був встановлений термін заборони на лов (добування) риби у весняно-літній період природного відтворення (нересту) в 2015 році на водоймах в межах Черкаської області: в корінних водах - 01 квітня до 21 травня.

Аналіз законодавчих та нормативних актів, на які посилався відповідач при постановленні рішення від 19 травня 2015 року № 160, дає підстави для висновку суду про те, що зазначені в рішенні законодавчі та нормативні акти не надавали права відповідачу змінювати чи встановлювати свої терміни заборони на лов (добування) риби у весняно-літній період природного відтворення (нересту) в 2015 році.

Оскільки представник відповідача доказів того, що рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 19 травня 2015 року № 160 «Про заходи з охорони та відновлення рибних запасів у водоймах міста» приймалося відповідно до законодавчих чи нормативних актів, які б дозволяли відповідачу встановлювати терміни нересту, суду не надав та при розгляді справи судом такі нормативні акти не встановлені, тому суд за таких обставин вважає, що рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 19 травня 2015 року № 160 «Про заходи з охорони та відновлення рибних запасів у водоймах міста» є неправомірним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 161, 163 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 19 травня 2015 року № 160 «Про заходи з охорони та відновлення рибних запасів у водоймах міста» неправомірним та скасувати його.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: М.В.Манько