Справа № 686/5128/15-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/5128/15-а

ПОСТАНОВА
іменем України
26 березня 2015 року
Хмельницький міськрайонний суд
в складі:головуючого судді Салоїд Н.М.,
при секретареві - Лоб І.А.,
за участю представника позивачаГоворецькогоА.Б.,
та представника відповідача Овчарук К.С,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому в залі суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому
про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії
в с т а н о в и в:
У березні місяці 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, який обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом І групи довічно.
Згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду від 16 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013 року зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 25.10.1987 року по 22.11.1987 року.
Проте при здійснення перерахунку з врахуванням заробітної плати одержаної в зоні відчуження за період з 01.11.1987 року по 22.11.1987 року розмір пенсії має бути більшим, ніж при застосуванні заробітної плати за весь період роботи в зоні відчуження. Тому він звернувся до відповідача з заявою, щоб йому перерахували пенсію із врахуванням заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження, проте листом від 04.03.2015 року у задоволенні заяви йому було відмовлено. Вважає, що така відмова є неправомірною, оскільки п.3.4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років. А тому, позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 22.11.1987 року, згідно довідки № 37, починаючи з 01.01.2012 року.
Ухвалою суду від 17.03.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за період з 01.01.2012 року по 16.03.2015 року включно залишено без розгляду, у зв`язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, просить їх задоволити, при цьому представник позивача зазначив, що право позивача на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, одержаної в зоні відчуження вже встановлене постановою суду від 16.08.2012 року, а тому даний факт доказуванню не підлягає відповідно до ст.72 КАС України.
Представник відповідача заперечила проти задоволення позову, оскільки перерахунок пенсії позивачу було здійснено згідно постанови суду від 16.03.2012 року. Суду пояснила, що підставою для перерахунку пенсії являється довідка про заробітну плату позивача, в ході перевірки особових рахунків позивача по нарахуванню заробітної плати за 1987 рік позивачеві не виявлено нарахування заробітної плати за роботу внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 .
Вислухавши думку позивача, його представника, заперечення представника відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у м. Хмельницькому та отримує пенсію за І групою інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків з ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 , довідкою серія МСЕ № 018595.
Відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 16.08.2012 року відповідача було зобов`язано з 01.01.2012 року провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії у відповідності до положень ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 25 жовтня по 22 листопада 1987 року.
Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Саме тому, в свій час позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницькому із заявою щодо врахування зазначених довідок про період роботи та розмір отриманої заробітної плати за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при здійсненні нарахуванні пенсії.
Проте, Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницькому відмовило у перерахунку з огляду на те, що відповідно до акту зустрічної перевірки, накази на відрядження, які підтверджують період перебування позивача на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підприємстві не збереглися, а згідно перевірки особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік виплат за роботу у зоні - не прослідковуться, у зв`язку із чим відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210. Позивач звернувся із позовом до суду та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 16.08.2012 року відповідача зобов`язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати одержаної в зоні відчуження за період з 25 жовтня 1987 року по 22 листопада 1987 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 згаданого Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.
Зі змісту пункту 2 вищевказаної Постанови вбачається, що Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п.2 та п.п.4 п.3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
У пункті 7 Порядку визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88р. № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Тому суд вважає, що позивач не несе відповідальності за збереження документів в архівних установах, а підстав вважати вказану довідку недостовірною у відповідача немає, і період роботи позивача (з 25.10.1987 року по 22.11.1987 року) ніким не оспорювався.
При цьому суд наголошує, що управління ПФУ в місті Хмельницькому як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і здійснити відповідний перерахунок пенсії позивачу та не допускати звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених законодавством України.
Аналізуючи норми діючого законодавства, дослідивши матеріали справи суд вважає, що відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу є неправомірною.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про перерахунок його пенсії з врахуванням заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в одному із неповних календарних місяців роботи протягом 1987 року, після винесення постанови Хмельницького міськрайонного суду від 16.08.2012 року і встановлення порушення своїх прав, пропрацював у зоні відчуження менше календарного місяця в 1986 році, суд приходить до висновку, що дії відповідача є неправомірними, і позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Згідно ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте відповідачем на не надано суду жодних доказів, на підтвердження правомірності свого рішення щодо відмови проведення перерахунку пенсії та спростування вимог позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п.4 п.3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №1210, ст.ст. 5, 7, 15, 69, 71, 72, 86, 158, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії із врахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 22.11.1987 року згідно довідки за № 37.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за період роботи в зоні відчуження з 01.11.1987 року по 22.11.1987 року, згідно довідки за №37, починаючи з 16 вересня 2014 року.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: