Справа № 806/4581/15
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року м.Житомир справа № 806/4581/15

категорія 6.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Іщенко І.П., Степанов П.В.,

за участю: представників позивача та відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Новоград-Волинського міжрайонного прокурора до Новоград-Волинської міської ради про визнання протиправними та скасування підпунктів 1 та 2 абзацу 2 пункту 2.1 Положення від 25.09.2014 №637,

встановив:

Новоград-Волинський міжрайонний прокурор звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Новоград-Волинської міської ради про визнання протиправними та скасування підпунктів 1 та 2 абзацу 2 пункту 2.1 Положення від 25.09.2014 №637. В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням сесії Новоград-Волинської міської ради від 25.09.2014 року № 637 було затверджено Положення про відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків на території м. Новограда-Волинського військовослужбовцям та представникам інших силових структур, які беруть участь у проведенні антитерористичної операції на сході України. Зазначеним положенням було значно розширено перелік документів необхідних подати заявнику- учаснику АТО, для отримання у власність або користування земельної ділянки. Позивач вважає, що норми Положення, зокрема підпункти 1 та 2 абзацу 2 пункту 2.1, суперечать вимогам чинного законодавства, яке регулює земельні правовідносини та порушують права учасників АТО, які претендують на отримання земельних ділянок.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та заперечували щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, дійшов висновку, що позов обґрунтований та його слід задовольнити з огляду на наступне.

Як встановлено у ході судового розгляду справи рішенням сесії Новоград-Волинської міської ради від 25.09.2014 року № 637 було затверджено Положення про відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків на території м. Новограда-Волинського військовослужбовцям та представникам інших силових структур, які беруть участь у проведенні антитерористичної операції на сході України. Зазначеним положенням було значно розширено перелік документів необхідних подати заявнику- учаснику АТО, для отримання у власність або користування земельної ділянки. Зокрема,, п.п.1, 2 абз.2 п.2.1 передбачено, що громадяни разом із заявою встановленого зразка подають до міської ради довідку про склад сімї, місце проживання та займану житлову площу, довідку з Новоград-Волинського МБТІ та реєстраційної служби Новоград-Волинскього МУЮ про наявність (відсутність) житла у межах міста.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Основним нормативно-правовим актом з регулювання земельних правовідносин є Земельний кодекс України. Завданням Кодексу, разом з іншими нормативно-правовими актами, що регулюють земельні відносини, є забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 вказаного Кодексу набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться шляхом одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. (п. в ч. 3 наведеної правової норми).

Згідно із ч. 1 ст. 122 Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх.

Стаття 118 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. За частиною 6 цієї норми громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Аналіз приведених норм свідчить про те, що до клопотання про отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку у власність слід додавати лише графічні матеріали, на яких зазначено її бажане місце розташування. При цьому, уповноваженому вирішувати зазначені питання органу забороняється вимагати додаткові матеріали та документи.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні праві підстави для вимагання у учасників АТО додаткових документів, для отримання у власність або користування земельної ділянки, у звязку з чим спірні пункти Положення про відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків на території м. Новограда-Волинського військовослужбовцям та представникам інших силових структур, які беруть участь у проведенні антитерористичної операції на сході України, яке затверджене рішенням сесії від 25.09.2014 №637 є протиправними та їх слід скасувати.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позовні вимоги Новоград-Волинського міжрайонного прокурора задовольнити.

Визнати підпункти 1 та 2 абзацу 2 пункту 2.1 Положення Новоград-Волинської міської ради про відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків на території м. Новоград-Волинського військовослужбовцям та представникам інших силових структур, які беруть участь у проведенні антитерористичної операції на сході України, що затверджено рішенням двадцять п"ятої сесії шостого скликання від 25.09.2014 №637 та скасувати їх.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 11 листопада 2015 р.