Справа № 1007/4749/2012
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2012-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1007/4749/2012
Провадження № 2-а/1007/301/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Маценко Н.П.

при секретарі Лисенко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, ОСОБА_2 праці і соціальної політики України (комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), ОСОБА_3 обласної державної адміністрації (комісії по вирішенню спірних щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році), виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії та відшкодування моральної шкоди

в с т а н о в и в:

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області нарахувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров»ю із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком щомісяця, передбачену ст. 50-54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року та виплатити йому в повному обсязі недоплачені кошти з урахуванням вже проведених виплат, стягнути солідарно із ОСОБА_2 праці і соціальної політики України (комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), ОСОБА_3 обласної державної адміністрації (комісії по вирішенню спірних щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році), виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області на його користь завдану моральну шкоду в розмірі 80 000 грн.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31.05.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії за період з 25.03.2008 року по 24.10.2011 року залишено без розгляду у звязку з пропуском строку визначеного для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.

В обґрунтування свої вимог позивач посилається на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії.

Починаючи з 25.03.2008 року відповідачі порушують його законні права та інтереси у звязку з чим він не отримує додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 50-54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

15.08.2011 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із проханням здійснити перерахунок пенсії із урахуванням вищевказаних статей Закону, однак 07.11.2011 року отримав відмову, яка мотивована тим, що Пенсійний Фонду України у питаннях нарахування пенсій керується постановами Кабінету Міністрів України.

Далі зазначає, що неправомірними діями відповідачів - ОСОБА_2 праці і соціальної політики України (комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), ОСОБА_3 обласної державної адміністрації (комісії по вирішенню спірних щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році), виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, які виразилися у нехтуванні його законних прав та інтересів йому завдано моральну шкоду розмір якої він оцінює у 80 000 грн.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, дав пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Просить позов задовольнити.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала, пояснила, що з листопада 2011 року позивачу нараховується додаткова пенсія як особі віднесеній до ІІ категорії ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС згідно із постановою Кабінету Міністрів України в розмірі 15 %. Будь-яких порушень прав позивача при нарахуванні та виплаті йому додаткової пенсії допущено не було. Просить в позові до Управління відмовити.

Представник відповідача виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області ОСОБА_5 позовні вимоги не визнала, пояснила, що позивачем з 2007 по 2010 роки в різних судових інстанціях оскаржувалися рішення комісії із спірних питань визначення статусу осіб ,які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області скасовані рішення комісії від 30.03.2007 року та 07.06.2007 року в частині відмови позивачу у визначенні його статусу як учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та зобовязано комісію повторно розглянути питання визначення позивачу статусу. Повторним рішенням комісії від 27.05.2009 року ОСОБА_1 відмовлено у визначенні його статусу як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2010 року визнано протиправним та скасовано рішення комісії в частині відмови у визначенні статусу та за позивачем визнано статус учасника ліквідації наслідків аварії нас ЧАЕС 2 категорії та зобовязано Управління праці і соціального захисту населення видати позивачу посвідчення встановленого зразка.

04.04.2011 року Управлінням подано заяву про зміну способу та порядку виконання рішення, оскільки мешканцям Київської області вказані посвідчення видаються ОСОБА_3 облдержадміністрацією.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.05.2011 року в задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду відмовлено.

В подальшому постановою названого суду від 08.09.2011 року зобовязано виконком Броварської міської ради звернутися із поданням до ОСОБА_3 облдержадміністрації про видачу посвідчення, а ОСОБА_3 облдержадміністрацію зобовязано таке посвідчення видати йому, що фактично і було зроблено.

Вважає, що в діях виконавчого комітету Броварської міської ради відсутня вина в заподіянні моральної шкоди позивачу по даній справі, тому у задоволенні позову солід відмовити.

Відповідач ОСОБА_3 обласна державна адміністрація в судове засідання не зявилася, надіслала заперечення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову та розглянути дану справу без участі представника державної адміністрації.

Відповідач ОСОБА_2 праці і соціальної політики України (комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) в судове засідання повторно не з»явився, про день і час розгляду даної справи повідомлявся належним чином.

Вислухавши пояснення позивача, заперечення представників відповідачів, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач по даній справі є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 року категорія 2, про що свідчить посвідчення серії А за № 211456.

За змістом ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Стаття 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого, відповідно до статті 117 Конституції України, є обовязкові для виконання.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р., яка набрала чинності з 01.01.2012 року особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та належать до 2 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 7 ст. 9 Кодексу Адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи викладене, виходячи із зазначених приписів Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та Кодексу Адміністративного судочинства України суд приходить до висновку, що дані правовідносини в частині призначення та виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 2 категорії повинні вирішуватися з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011

Згідно з пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Статтею 63 вищевказаного Закону закріплює норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету України.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Відповідно до статті 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального Фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу УП "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розміру соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012 підтверджується, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституцією України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України та зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19); Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116, частина перша статті 117).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та необґрунтованість заявлених позивачем вимог про зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС у категорії.

Вирішуючи питання про стягнення моральної шкоди, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що 25.03.2008 року Броварським міськрайонним судом Київської області винесено постанову про визнання протиправним та скасування рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 30.03.2007 року за № 132 в частині відмови ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; визнано протиправними і скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 07.06.2007 року за № 08 в частині відмови ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зобовязано комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 праці і соціальної політики України повторно розглянути питання щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 15.07.2010 року визнано протиправним та скасовано рішення комісії в частині відмови у визначенні статусу та за позивачем визнано статус учасника ліквідації наслідків аварії нас ЧАЕС 2 категорії та зобовязано Управління праці і соціального захисту населення видати позивачу посвідчення встановленого зразка.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2011 року зобовязано виконком Броварської міської ради звернутися із поданням до ОСОБА_3 облдержадміністрації про видачу посвідчення, а ОСОБА_3 облдержадміністрацію зобовязано видати ОСОБА_1 посвідчення встановленого зразка учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2.

З матеріалів справи вбачається, що 30.09.2011 року позивачу ОСОБА_3 обласною державною адміністрацією видано відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вимоги про стягнення моральної шкоди, так як при розгляді даної справи по суті, будь-яких підстав для її задоволення судом не встановлено.

На підставі викладеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011,Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № З-рп/2012, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, ОСОБА_2 праці і соціальної політики України (комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), ОСОБА_3 обласної державної адміністрації (комісії по вирішенню спірних щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році), виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. П. Маценко