Справа № 594/1244/15-а
Суддя: Губіш О. А.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/1244/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року

Борщівський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої - судді Губіш О.А.

секретаря - Окулянко У.Г.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кисіль І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Борщеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку призначеної їй 20 грудня 2010 року пенсії в розмірі 80%, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати за період з січня 2009 року по грудень 2010 року, згідно довідки Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 13 жовтня 2015 року № 12603, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 13 жовтня 2015 року, дізнавшись про порушення своїх прав, а саме про те, що при призначенні пенсії відповідачем не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати за період з січня 2009 року по грудень 2010 року, звернулася з письмовою заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, за період з січня 2009 року по грудень 2010 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та які всупереч чинному законодавству не були включені до складових заробітної плати для нарахування пенсії. До заяви нею було додано довідку Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 13 жовтня 2015 року № 12603.

Проте відповідач відмовив їй у перерахунку суми пенсії мотивуючи тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» не входить до складу заробітної плати державного службовця, тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця для призначення пенсії не має, про що повідомив листом № 2850/02 від 20 жовтня 2015р.

Вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо перерахунку їй пенсії незаконною, в зв»язку з чим просить визнати такі дії відповідача незаконними та протиправними, зобов»язати останнього здійснити відповідний перерахунок.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов, з підстав наведених у поданій до суду заяві, підтримала повністю.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі - Кисіль І.В. в судовому засіданні щодо позову заперечила посилаючись на те, що згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», визначено перелік інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, зокрема: надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений». Матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за стаж роботи не входить до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям. Тому підстав для включення вказаних видів оплати праці до розмірів заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає. Крім того, вказала, що зважаючи на зміни, внесені у ч. 1 ст. 37 даного закону, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу така на даний час буде визначена у розмірі 60%.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, 20 грудня 2010 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», з врахуванням вимог п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» без врахування таких складових заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати. Вказані обставини в ході судового розгляду сторонами не оспорювалися, були визнані представником відповідача, а тому, суд визнає такі встановленими та такими, що доказування не потребують.

Поряд з тим, судом встановлено, що 13 жовтня 2015 р. позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй 20 грудня 2010 року пенсії в розмірі 80%, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати за період з січня 2009 року по грудень 2010 року, згідно довідки Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 13 жовтня 2015 року № 12603, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області від 20.10.2015 року № 2850/02 слідує, що ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, оскільки згідно статті 33 ЗУ «Про державну службу», Постанови Кабінету Міністрів України № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» вони не відносяться до інших надбавок та не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Як слідує з довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про Державну службу», виданої Борщівським РВ УМВС України в Тернопільській області від 13.10.2015р. за № 12603, ОСОБА_1 в період з 01.01.2009р. по грудень 2010р. включно, нараховувалась матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний податок а загальнообовязкове державне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Із постанови Правління пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 р. вбачається, що на виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670, правління ПФУ постановило затвердити форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію); визнано такою, що втратила чинність постанова правління ПФУ від 30.10.2008 р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» зареєстровану в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 р. за №1161/15852.

Зокрема, Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказування, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення ( перерахунку ) пенсії державним службовцям, затверджується правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

У формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 передбачено графу - інші виплати. Як випливає із положень постанови правління Пенсійного фонду України від 03 вересня 2013 року № 15-1 в розмір інших виплат включаються -зокрема ,, грошова винагорода за стаж роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та додається у формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а4753/09/2670", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

Верховний Суд України в своїй правовій позиції викладеній в постанові від 28.05.2013р. дійшов висновку щодо неправомірних дій Пенсійного Фонду, який відмовився включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч. 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; грошова винагорода за стаж роботи; індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що дії відповідача, щодо не включення при обчисленні пенсії таких видів виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та індексації заробітної плати на державній службі є протиправними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 ст. 37, ст.37-1 ст.33 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865; ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо відмови у включенні суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - незаконними та протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків із заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати згідно довідки Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 13 жовтня 2015 року № 12603 з розшифровками інших виплат, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 487 ( чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп. судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Головуюча: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Борщівського районного суду Губіш О. А.