Справа № 820/9584/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 листопада 2015 р. Справа № 820/9584/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нуруллаєва І.С.

за участі секретаря судового засідання - Мараєвої О.В.,

позивача - не прибув,

представника відповідача - Тимошика Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд визнати дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги -незаконною; зобов'язати відповідача - Головне управління ДСНС України у Харківській області видати позивачу довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач, ОСОБА_2 має статус пенсіонера МВС України з 2002 року, був звільнений зі служби за вислугою років, згідно з вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» та перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради як пільговик з 2002 року. На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" позивач мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. Позивачем зазначено, що до служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. У зв'язку з тим, що довідка видана управлінням МВС в Харківській області від 27.12.2002 року №100/26234 про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність у зв'язку з набранням чинності Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся до Головного управління ДСНС у Харківській області з вимогою надати довідку про пільги. Листом від 12.08.2015 року позивача повідомлено про відмову у наданні довідки про пільги. Позивач з такою відмовою не згоден та вважає дії відповідача, суб'єкта владних повноважень протиправними.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував та зазначив, що на даний час відповідач не має законних підстав для видачі відповідної довідки позивачу, оскільки законодавчо досі не врегульовано питання внесення змін до діючого законодавства України в частині надання права пільги на 50 % плати за спожиті комунальні послуги особам державної пожежної охорони, а також такий порядок видачі досі не врегульований.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав.

Судом за наявними в матеріалах справи доказами встановлено, що ОСОБА_2 має статус пенсіонера МВС України з 27.12.2002 року, йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджено копією посвідчення №11441 (а.с. 10).

Відповідно до довідки виданої управлінням МВС в Харківській області від 27.12.2002 року №100/26234 позивачу надано право з 01.12.2002 року довічно відповідно до вимог Закону України «Про пожежну безпеку», введеного в дію Постановою Верховної Ради України від 17.12.1993 року №3747-ХІІ на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива (а.с. 10).

Видана управлінням МВС в Харківській області 27.12.2002 року позивачу довідка на 50-ти відсоткову знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" втратила чинність з 01.07.2013 року у зв'язку з набранням чинності Кодексу цивільного захисту України, а також втратою чинності Законом України "Про пожежну безпеку".

Під час судового розгляду справи та за наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що для відновлення свого порушеного права ОСОБА_2 звернувся із заявою про надання довідки до Головного управління ДСНС України у Харківській області з зазначенням того, що відповідно до листа про документальне підтвердження права на пільги Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.09.2013 року № 03-9698/201, яким було зобов'язано керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту забезпечити надання довідок на 50% знижку плати від користування житлом та комунальними послугами відповідно до ч.1 ст. 120 кодексу цивільного захисту України (а.с. 11).

Листом від 12.08.2015 року №010-7014/120 «Про надання інформації» ОСОБА_2 повідомлено, що у Головного управління ДСНС України у Харківській області немає законних підстав видати йому як пенсіонеру МВС України довідку на пільгу у розмірі 50 % знижки оплати від користування житлом та комунальними послугами, оскільки ОСОБА_2 було звільнено з органів МВС України у 2002 році за вислугою років та присвоєно статус «Пенсіонер МВС України». Надання довідок передбачено тільки особам рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту у відповідності до вимог ст. 120 Кодексу цивільного захисту, що також чітко визначено роз'ясненням ДСНС України від 10.09.2013 року (а.с. 12-13).

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1983 року по 29.11.2002 року. Від так позивача було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ наказом №81 о/с від 27.11.2002 року, що підтверджено наявною в матеріалах справи копією трудової книжки (зв. бік а.с. 15).

Також позивач мав спеціальне звання прапорщик внутрішньої служби, про що свідчить запис у посвідченні пенсіонера (а.с. 10).

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України довідка на сплату комунальних послуг зі знижкою 50% надається "особам, які звільнені із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків.

Отже, позивача звільнено зі служби МВС України у 2002 році за вислугою років та присвоєно статус "пенсіонер МВС України".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 120 від 25 квітня 2014 року "Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлено, що діяльність Державної служби з надзвичайних ситуацій спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Щодо посилань позивача на наявність у нього права на отримання довідки установленого зразка на 50-ти відсоткову знижку на по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2013 року №593, якою затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу визначено, що служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період (пункт 2).

Пунктом 3 встановлено, що особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Згідно з приписами пункту 4 особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС. Статус особи рядового і начальницького складу підтверджується службовим посвідченням, форма та порядок видачі якого встановлюються ДСНС.

Суд зазначає, що Закон України "Про пожежну безпеку", відповідно до ст.22 якого позивачу було надано пільги за отриманою довідкою на 50-ти відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, втратив свою чинність у зв'язку з набранням чинності з 01.07.2013 року Кодексу цивільного захисту України.

Так під час судового розгляду справи судом встановлено, що довідки на отримання певних пільг надаються тільки особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту у відповідності до ст. 120 Кодексу і немає жодного вислову щодо осіб рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, що встановлено за наявним в матеріалах справи роз'ясненням ДСНС України від 10.09.2013 № 03-9698/201.

Представником відповідача під час судового розгляду справи надано пояснення та зазначено, що Верховною Радою України на пленарному засіданні 03.06.2014, законопроект № 3451 "Про внесення змін до статті 120 Кодексу цивільного захисту України (щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг)" не набрав потрібної кількість голосів та не був прийнятим.

Другий законопроект "Про внесення змін до статей 89 та 102 Бюджетного кодексу України, щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг" (проект № 3451 від 21.10.2013) не ввійшов до порядку денного до розгляду та взагалі не розглядався.

Перехідними положеннями Кодексу було визнано такими, що втратили чинність наступні закони: Закон України "Про пожежну безпеку" від 17 грудня 1993 року N 3745-ХІІ, Закон України "Про правові засади цивільного захисту" від 24 червня 2004 року N 1859-ІУ та відповідно не застосовуються Положення - "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" ПКМУ від 29 липня 1991р. № 114 та "Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" затверджено ПКМУ від 21 липня 2005 р. N 629, згідно яких проходили службу особи рядового і начальницького складу внутрішньої служби у підрозділах управління державної пожежної охорони МВС України до 2005 року та особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у підрозділах МНС України до 2008 року.

З врахуванням зазначеного суд приходить до висновку, що відповідно до приписів статті 120 Кодексу цивільного захисту (від 02.10.2012, № 5403- VI) законодавчо встановлений певний перелік осіб якім надаються певні пільги, а саме особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином оскільки позивач, ОСОБА_2 був звільнений з лав органів внутрішньої служби та має статус «пенсіонер МВС», то підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відсутні, оскільки видача довідок про пільги на 50-ти відсоткову знижку сплати за спожиті комунальні послуги особам державної пожежної охорони на даний час органом законодавчої влади не визначений.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П ОС Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.