Справа № 805/4863/15-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2015 р. Справа № 805/4863/15-а

Приміщення суду за адресою:84112, місто Слов'янськ ,вул. Добровольського,1

час прийняття постанови: 00 годин 15 хвилин.

Прийнято у нарадчій кімнаті

Донецькій окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Троянової О.В.

Суддів - Бабіча С.І., Смагар С.В.

при секретері - Кудрі В.Г.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Донаурової В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_4

до Краматорської міської виборчої комісії Донецької області

про визнання постанови №155 від 10.11.2015 року такою, що не відповідає вимогам ч.4 ст.65 Закону України "Про місцеві вибори" та її скасування, суд, -

В С Т А Н О В И В:

12 листопада 2015 року позивач, кандидат на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_4 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Краматорської міської виборчої комісії Донецької області про визнання постанови №155 від 10.11.2015 року такою, що не відповідає вимогам ч.4 ст.65 Закону України "Про місцеві вибори" та її скасування.

В обґрунтування позовної заяви позивач, зазначив, що постановою №155 від 10.11.2015 року Краматорської міської виборчої комісії «Про реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5» зареєстровані офіційні спостерігачі від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5 на повторному голосуванні 15 листопада 2015 року з місцевих виборів 25 жовтня 2015 року відповідно до списку який наведений у додатку.

При прийнятті зазначеної постанови головою Краматорської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_6 не враховані вимоги ч.4 ст.65 Закону України «Про місцеві вибори» в частині подачі подання про реєстрацію офіційного спостерігача від кандидата на посаду міського голови за підписом кандидата не пізніш як за п'ять днів до дня голосування, оскільки на момент подачі зазначеного подання за вх.№589 від 08.11.2015 року не було підписано кандидатом на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5.

У відповідності до ч. 5 ст.65 Закону України «Про місцеві вибори» недотримання вимог ч.4 ст.65 Закону України «Про місцеві вибори» може бути підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача.

Посилаючись на вказані обставини просив суд:

- визнати постанову №155 від 10.11.2015 року Краматорської міської виборчої комісії Донецької області «Про реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5» такою, що не відповідає вимогам ч.4 ст.65 Закону України «Про місцеві вибори»;

- скасувати постанову №155 від 10.11.2015 року Краматорської міської виборчої комісії Донецької області «Про реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначив, що 08.11.2015 року від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5 надійшло подання про реєстрацію офіційних спостерігачів, оформлене належним чином. Крім того зазначала, що жодним чином права, свободи та інтереси позивача, як кандидата на посаду Краматорського міського голови не порушені оскаржуваним рішенням. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представника відповідача перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом з проведення місцевих виборів, а отже справу належить розглядати в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 172 КАС України, встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Статтею 12 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон № 595) встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 175 КАС України встановлені особливості провадження у справах щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу.

Частиною 1 вказаної статті передбачене право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Позивач, ОСОБА_4, є кандидатом на посаду міського голови

м. Краматорська Донецької області, що підтверджується поясненнями позивача та відповідним посвідченням № 2 від 28 вересня 2015 року/а.с.9/.

Відповідач, Краматорська міська виборча комісія Донецької області. Постановою ЦВК № 230 від 06.09.2015 року сформовано склад Краматорської міської виборчої комісії Донецької області. Постановою ЦВК № 273 від 11.09.2015 р. призначено голову комісії ОСОБА_6

Таким чином, позивач у справі є суб'єктом виборчого процесу, який з урахуванням приписів ст. 12 Закону України "Про місцеві вибори" та ст. 172 КАС України має право на звернення до суду до відповідача, як іншого суб'єкту виборчого процесу, з даним позовом.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 65 Закону України "Про місцеві вибори" кандидатом на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5 08 листопада 2015 року подано до Краматорської міської виборчої комісії Донецької області Подання про реєстрацію офіційних спостерігачів за вх.№589.

10 листопада 2015 року об 14 годині 00 хвилин, згідно протоколу №32 розпочато засідання Краматорської міської виборчої комісії Донецької області. Пунктом 5 порядку денного поставлено розгляд питання щодо реєстрації спостерігачів від кандидата на посаду міського голови ОСОБА_5

О 18 годині 45 хвилин, після технічної перерви у засіданні Краматорської міської виборчої комісії, продовжено засідання за участю 11 членів комісії та було прийнято протокольне рішення про реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидата на посаду міського голови ОСОБА_5 Згідно підсумків голосування: за проголосували-9, проти-1, утрималися -1.

На зазначеному протоколі стоять особисті підписи Голови виборчої комісії ОСОБА_6 та секретаря комісії ОСОБА_7

У судовому засіданні досліджено оригінал вказаного подання, оформлений належним чином,а саме з особистим підписом кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5

З пояснень наданих в судовому засіданні представником відповідача в Поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів містились незначні недоліки, що стосуються особистих даних спостерігачів, зокрема, щодо дати народження.

За наслідками засідання Краматорської міської виборчої комісії Донецької області 10 листопада 2015 року о 19 годині 20 хвилин прийнято Постанову №155, якою постановлено зареєструвати офіційних спостерігачів від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5 на повторному голосуванні 15 листопада 2015 року з місцевих виборів 25 жовтня 2015 року відповідно списку, яка і є спірною при розгляді справи/а.с.37/.

Щодо прийняття 10.11.2015 року Постанови №155 Краматорською міською виборчою комісією Донецької області членом Краматорської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_8 висловлено окрему думку/а.с.55-56/.

Однак суд зазначає, що наявність чи відсутність складеної окремої думки не впливає на правомірність прийнятого відповідачем рішення, окрім того в судовому засіданні представником відповідача взагалі заперечувалась наявність такої окремої думки у якості додатка до спірної постанови.

Статтею 64 Закону України "Про місцеві вибори" у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, від громадських організацій.

Офіційні спостерігачі іноземних держав і міжнародних організацій, які зареєстровані в установленому цим Законом порядку, можуть вести спостереження за ходом виборчого процесу.

Повноваження офіційних спостерігачів починаються з дня, наступного за днем реєстрації відповідною виборчою комісією, і припиняються після встановлення територіальною виборчою комісією результатів місцевих виборів.

Виборча комісія, яка зареєструвала офіційного спостерігача, може достроково припинити його повноваження в разі встановлення порушення ним цього Закону рішенням відповідної дільничної, територіальної виборчої комісії або Центральної виборчої комісії. Про припинення повноважень офіційного спостерігача приймається мотивоване рішення.

Згідно ч.4 ст.65 Закону України "Про місцеві вибори" подання про реєстрацію офіційного спостерігача від місцевої організації партії вноситься до відповідної територіальної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії, що засвідчується печаткою відповідної місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, а від кандидата - за підписом кандидата не пізніш як за п'ять днів до дня голосування (дня повторного голосування). Рішення про реєстрацію офіційного спостерігача або про відмову в реєстрації приймається відповідною територіальною виборчою комісією у триденний строк з дня внесення документів, зазначених у частині третій цієї статті.

Як було встановлено вище кандидат ОСОБА_5 звернувся до відповідача з поданням про реєстрацію офіційних спостерігачів 08 листопада 2015 року, а відповідачем прийнято спірне рішення 10 листопада 2015 року.

Враховуючи, що на підставі зазначених вимог законодавства у відповідача є три дні на розгляд подання, комісія не порушила термін розгляду подання і прийняла відповідне рішення.

Згідно положень ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом ч.8 ст.3 КАС України позивачем в адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов.

За приписами ст.6, ч. 1 ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із системного аналізу наведених норм КАС України, особа, яка звертається до адміністративного суду з позовом має довести наявність порушення оскаржуваним рішенням суб'єкту владних повноважень саме її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Представником позивачем, зазначено, що на його думку оскаржувана постанова від 10.11.2015 р. за №155 порушує принцип рівності прав кандидатів.

В судовому засіданні з пояснень представника позивача з'ясовано, що відповідачем зареєстровані офіційні спостерігачі від кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4, крім цього даний факт підтверджується протоколом відповідача № 32 від 10.11.2015р.

Однак суд зазначає,що фактично скасування спірної постанови приведе до порушення принципу рівності суб'єктів виборчого процесу, а не навпаки, як зазначає представник позивача.

Розв'язуючи спір, суд зауважує, відповідно до статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За визначенням ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.86).

Відповідно до ч.11 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов'язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії надається для ознайомлення суб'єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Щодо наданого позивачем до матеріалів справи протоколу відповідача № 33 від 10 листопада 2015 року, суд зазначає наступне що зазначений протокол не підписаний головою комісії та відсутня печатка на підписі секретаря комісії,щодо засвідчення копії. Окрім того, представником відповідача заперечувалось наявність зазначеного протоколу.

Суд не бере до уваги копії документів, долучених до матеріалів справи позивачем в зв'язку з тим, що зазначені копії документів не оформлені належним чином, а саме відсутній підпис голови комісії, та печатка на підписі секретаря комісії,щодо засвідчення копії.

Отже дані доказами не є належними та допустимими доказами в розумінні ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Приймаючи до уваги відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі судові витрати в сумі 487 грн. 20 коп., сплачені квитанцією № NOOLS33709 від 12.11.2015 року відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 122-143, 151-154, 158, 160-163, 167, 172, 177, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_4 до Краматорської міської виборчої комісії Донецької області про визнання постанови №155 від 10.11.2015 року «Про реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидата на посаду Краматорського міського голови ОСОБА_5» такою, що не відповідає вимогам ч.4 ст.65 Закону України «Про місцеві вибори» та її скасування - відмовити повністю.

Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті, повний текст проголошений у судовому засіданні 14 листопада 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається не пізніш як за чотири години до початку голосування. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Троянова О.В.

Судді Смагар С.В. Бабіч С.І.