Справа № 551/819/14-а
Суддя: Вергун Н. В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/819/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2015 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Вергун Н.В.,

при секретарі Курінній Я.М.,

за участю: представника за довіреністю ОСОБА_1,

представників ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Шишаки матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області, -

в с т а н о в и в:

05 серпня 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень двадцять девятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району від 22 липня 2014 року « Розгляд листів, заяв, клопотань », тридцятої сесії шостого скликання від 25 серпня 2014 року « Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд священику ОСОБА_5 ».

В обґрунтування поданого позову, позивач послалася на те, що скасовані рішення сесії оскаржуваними рішеннями є актами одноразового застосування та вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, внаслідок прийняття цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Скасувавши попередні рішення сесії без згоди позивача, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, передбачених ст. 144 Конституції України та ч. 9 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » та, як наслідок, порушив її субєктивне право на володіння та користування нерухомим майном.

Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 06 листопада 2014 року адміністративний позовом ОСОБА_4 задоволено / а. с. 48-52, т. 1 /.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року рішення суду першої інстанції залишено без змін / а. с. 89 - 91, т. 1 /.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2015 року скасовані рішення судів попередніх інстанцій та, як наслідок, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції / а. с. 147 151, т. 1 /.

На виконання ухвали Вищого адміністративного суду України, ухвалою суду від 07 травня 2015 року до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено священика Свято Іллінського храму ОСОБА_5 / а. с. 192 -193 /.

Позивач ОСОБА_4 до суду не зявилася з огляду на незадовільний стан здоровя, надавши представництво своїх інтересів у суді згідно довіреності ОСОБА_6

Представник позивача ОСОБА_6 позов довіреної йому особи підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити, виходячи з того, що спірні рішення про виділення ОСОБА_4 земельної ділянки є розпорядчими правовим актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, та вона приступила до реалізації наданого їй права. Зауважив, що відповідач без будь якої правової підстави скасував раніше прийняті рішення у відсутність ОСОБА_4, що є грубим порушенням її субєктивних прав.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_2 позов не визнали, надавши суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких останні просили у його задоволенні відмовити, зважаючи на те, що оскаржувані рішення Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області прийняті в присутності позивача з дотриманням конституційного принципу рівності перед законом та у відповідності з чинним законодавством України / а. с. 222 226, т. 1 /.

Незважаючи на своєчасність повідомлення про місце, дату та час розгляду справи в судове засідання не зявилася третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - священик Свято Іллінського храму ОСОБА_5, який в адресованій суду заяві просив розгляд справи провести у його відсутність.

Вислухавши думку представників сторін, перевіривши фактичні обставини справи належними та допустимими доказами в їх сукупності та взаємозвязку, суд, керуючись принципом верховенства права, приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_4, виходячи з наступного.

Так, в ході розгляду справи встановлено, що рішенням пятнадцятої сесії пятого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 23 жовтня 2008 року позивачу ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою про посвідчення права власності на земельну ділянку, в тому числі й, 0.10 га в с. Воскобійники біля магазину « Надія » / а. с. 35, т. 1 /.

Рішенням другої сесії шостого скликання від 15 грудня 2010 року позивачу з метою наведення санітарного стану, вивезення залишків забудови, яка не придатна для подальшого використання і проживання, надана у користування земельна ділянка / брасова садиба кустар /, орієнтовною площею 0.15 га, / а. с. 36 /.

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, - Воскобійницький сільський голова ОСОБА_2, мова у цих рішеннях йде про одну й ту ж земельну ділянку, яка розташована неподалік магазину « Надія », що по вул. Центральній в с. Воскобійники Шишацького району, цільове призначення якої, - обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Рішенням десятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району від 25 жовтня 2011 року позивачу наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по посвідченню права користування земельною ділянкою, орієнтовною площею 0, 15 га, для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що неподалік магазину « Надія » в с. Воскобійники Шишацького району Полтавської області / а. с. 34, т. 1 /.

Рішенням шістнадцятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району від 19 липня 2012 року рішення сесії Воскобійницької сільської ради про надання ОСОБА_4 земельної ділянки, розташованої неподалік магазину « Надія » в с. Воскобійники Шишацького району, залишене без змін до виявлення потенційного господаря будинку, який розташований на даній земельній ділянці / а. с. 33, т. 1 /.

Таким чином, на підставі рішення пятнадцятої сесії пятого скликання Воскобійницької сільської ради від 23 жовтня 2008 року, другої сесії шостого скликання від 15 грудня 2010 року, десятої сесії шостого скликання від 25 жовтня 2011 року, шістнадцятої сесії шостого скликання від 19 липня 2012 року, позивачка замовила технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, орієнтовною площею 0.15 га, що розташована по вул. Центральній, неподалік магазину « Надія » в с. Воскобійники Шишацького району Полтавської області.

Факт замовлення технічної документації на вищезазначену земельну ділянку підтверджується довідкою приватного виробничо комерційного підприємства « Кроква » від 06 серпня 2014 року № 202/14 та квитанцією до прибуткового касового ордеру № 213/11 від 10 листопада 2011 року про сплату послуг з виготовлення технічної документації .

Отже, рішення пятнадцятої сесії пятого скликання від 13 жовтня 2008 року, другої сесії шостого скликання від 25 жовтня 2011 року, шістнадцятої сесії шостого скликання від 19 липня 2012 року по своїй суті є розпорядчими правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а замовленням технічної документації із землеустрою позивач приступила до реалізації свого права на одержання у користуванні земельної ділянки.

Разом з цим, рішенням двадцять девятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району від 22 липня 2014 року рішення пятнадцятої сесії пятого скликання від 23 жовтня 2008 року, рішення другої сесії шостого скликання від 15 грудня 2010 року, рішення десятої сесії шостого скликання від 25 жовтня 2011 року, рішення шістнадцятої сесії шостого скликання від 19 липня 2012 року визнані такими, що втратили чинність, та, як наслідок, надано дозвіл на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку, орієнтовною площею 0.15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Воскобійники біля магазину « Надія » для священнослужителя Свято Іллінської церкви / а. с. 31, т. 1 /.

Як убачається із змісту протоколу цієї сесії, на її розгляд відносно обумовленої земельної ділянки було подано три заяви, зокрема Благочинним Шишацько - Диканським округу протоієреєм ОСОБА_7, СТОВ « Воскобійники » про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під забудову житлового будинку та господарських будівель та ОСОБА_4 про надання дозволу проведення процедури оформлення та постановки на баланс сільської ради безгосподарської забудови, яка знаходиться на наданій їй в користування земельній ділянці.

Із трьох поданих на розгляд заяв, рішення було прийнято лише по заяві Благочинного Шишацького - Диканського округу протоієрея ОСОБА_7, по решті заявах рішення не приймалося / а. с. 161 - 162, 202 - 205, т. 1 /.

Між тим, рішенням двадцять пятої сесії шостого скликання від 21 листопада 2013 року будинок, що знаходиться в с. Воскобійники по вул. Центральній, 9 Шишацького району визнаний без господарським / а. с. 203, т. 1 /.

Рішенням тридцятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району від 25 серпня 2015 року наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, площею 0.15 га, священику Свято Іллінської церкви ОСОБА_5 / а. с. 6, т.1 /.

Воскобійницький сільський голова ОСОБА_2, як представник відповідача, не зміг суду пояснити, що слугувало підставою для скасування попередній рішень сесії, мотивуючи такі дії лише « зміною обставин ». При цьому, вказав, що при прийняті оскаржуваних рішень про скасування попередній рішень позивач присутня не була, але був присутній її чоловік ОСОБА_6, який довіреність на представництво інтересів своєї дружини на сесії сільської ради не надавав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч. 10 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в України » зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх відповідності Конституції України або законам України визначаються незаконними в судовому порядку.

Вказана норма була офіційно розтлумачена Конституційним Судом України у рішенні 16 квітня 2009 року М7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської сільської ради.

Зокрема, в пункті пятому мотивувальної частини даного рішення Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування відповідають за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами / ст. 74 Закону /.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів своїх рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припиненні. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість в тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Суд звертає увагу на те, що ненормативні правові акт органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено в ході розгляду справи, оскаржувані рішення сільською радою приймалися з власної волі та без відома і участі у цьому питанні позивача, що було визнано Воскобійницьким сільським головою ОСОБА_2, а від так ці рішення не могли бути скасовані сільською радою в односторонньому порядку.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення двадцять девятої та тридцятої сесії шостого скликання від 22 липня та 25 серпня 2014 року відповідач діяв всупереч наданих йому повноважень, передбачених Конституцією України та Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні », а від так незаконно скасував свої попередні рішення.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду справи обставини, суд не приймає до уваги тверджень представників відповідача про законність прийнятих у липні та серпні 2014 року рішень сесій відносно позивача. Більше того, суд звертає увагу на виявлені в ході розгляду справи й інші порушень вимог чинного законодавство в частині розгляду сесію, винесених на її засідання, питань та подальше оформлення протоколів, які не являлися предметом судового розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 254 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_4, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 22 липня 2014 року « Розгляд листів, заяв, клопотань ».

Визнати незаконним та скасувати рішення 30 сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 25 серпня 2014 року « Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд священику ОСОБА_5 ».

Стягнути з Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області на користь ОСОБА_4 73 грн. 80 коп. в рахунок відшкодування витрат, повязаних з сплатою судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча: