Справа № 2а-312/2010
Суддя: Мельник І. І.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд Івано-Франківської області
Справа № 2а-312/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2010 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Мельника 1.1.

секретаря - Матейко О.І.

розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду в м. Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо перерахунку та виплати пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 в лютому 2010 року звернулася до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить визнати неправомірними дії та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі провести їй перерахунок пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону України від 09.07.2007 року з 01.01.2009 року по час дії вказаного Закону, з врахуванням уже виплачених сум.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримала і суду пояснила, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до першої категорії і є інвалідом III групи, що підтверджується посвідченням серії А № 102235 від 07.09.2000 року. У вересні 2000 року їй було підтверджено без переогляду третю групу інвалідності в звязку із захворюванням, повязаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що стверджується довідкою МСЕК за № 017737. Станом на даний час вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області.

З 01 січня 2009 року по даний час відповідач нараховував та виплатив їй пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними Законом України» «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зокрема, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до першої категорії у розмірах - інвалідам III групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та державну пенсію по III групі інвалідності в розмірі 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що такі зміни до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звузили право пенсіонерів-інвалідів, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на краще соціальне забезпечення щодо нарахування і виплати пенсій та суперечить ч.З ст. 22 Конституції України яка передбачає, що прир прийнятті нових Законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктами 12, 15 п.28 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» положення щодо внесення змін до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

У ч. 2 ст. 152 Конституції України зазначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто, відповідні положення вищевказаних нормативно- правових актів втратили чинність, у звязку з чим, на правовідносини, що були врегульовані неконституційними нормами, буде поширюватися дія норми, викладена в попередній редакції.

Таким чином, станом на даний час при виплаті пенсії за 2008 - 2009 роки застосуванню підлягають ст.ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону від 09.07.2007 року та призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії І у розмірах - інвалідам III групи - 50% мінімальної пенсії за віком і відповідно до ч.4 ст. 54 вищевказаного закону по третій групі інвалідності не може бути нижчою 6 (шести) мінімальних пенсій за віком.

Частиною першою ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розмір прожиткового мінімуму на 2010 рік встановлено: з 01.01.2010 року - 695 грн., з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з 01.10.2010 року 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.

Таким чином, за період з 01.01.2010 року відповідач щомісячно недоплачував їй державну й додаткову пенсії, в звязку з чим, вона неодноразово зверталася до нього з письмовими заявами про проведення відповідних перерахунків відповідно до вимог чинного законнодавства. Однак, в цьому їй необгрунтовано було відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі подало суду письмове заперечення позову, в якому позову не визнає, посилаючись на те, що питання порядку нарахування пенсії за Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесені до відання Кабінету Міністрів України, рішення якого згідно ст. ст. 116, 117 Конституції України є обовязковими до виконання. При проведенні нарахування позивачці пенсії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. В даний час позивачці проведено перерахунок призначеної пенсії згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Крім того, посилається на те, що цозивачем пропущено річний строк звернення до суду, через що вважає, що позивачці слід відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в письмовому запереченні, просив в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи і надані сторонами докази суд вважає, що позов обгрунтований і підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивачка є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до 1 категорії і є інвалідом III групи, що підтверджується посвідченням серії А № 102235 від 07.09.2000 року. У вересні 2000 року. У вересні 2000 року їй було підтверджено без переогляду третю групу інвалідності в звязку із захворюванням, повязаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що стверджується довідкою МСЕК за № 017737. Станом на даний час позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області.

З 01 сщня 2009 року відповідач нараховував та виплатив позивачці пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними Законом України» «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зокрема, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до першої категорії у розмірах - інвалідам III групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та державну пенсію по III групі інвалідності в розмірі 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з того, що відповідно до ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії у вищезазначених розмірах керувалося постановою Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком, вважаючи при цьому, що відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Разом з тим, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні і виплаті позивачу державної та додаткової пенсії, відповідач повинен був керуватися вимогами Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно ст. 50 якого, особам, що віднесені до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів третьої групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.54 Закону пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою, ніж 6 (шість) мінімальних пенсій за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком передбачений п.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і щорічно визначається бюджетним законодавством. Так, для осіб, що втратили працездатність, затверджено мінімальні прожиткові мінімуми Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Таким чином, за період з 01.01.2009 року відповідач щомісячно недоплачував позивачці державну й додаткову пенсії і виплачував пенсію у меншому розмірі.

Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 року, зокрема ст. 71, зобовязує провести перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону. Однак, не дивлячись на те, що позивачка зверталася до відповідача з письмовими заявами про перерахунок пенсії, їй в цьому було відмовлено з посиланням на вищезгадану постанову Кабінету Міністрів України № 1 від 03.011.2002 року.

Суд вважає, що відмова відповідача в перерахуванні пенсії позивачці є необгрунтованою.

Із змісту ч.З ст. 67 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вбачається, що в разі збільшення визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1 - 4 категорії, а також розмір щомісячної компенсації сімям за

втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, який відповідно До ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. При цьому, мінімальна заробітна плата та мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії визначаються виключно законами України і є обовязковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а ст. 22 Конституції передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень вказав і Конституційний Суд України, який в своєму рішенні від 11.10.2005 року сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція7 та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких належать також громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Як зазначено в п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя, судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Крім того, відповідно до Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 року, суди з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, повинні виносити одинакові рішення по аналогічних справах. Як зазначив Вищий Адміністративний Суд України в п.9 оглядового листа від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку) визначив,що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждади внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, яка істотно звужує встановлених Законом прав.

За наведених вище в постанові доказів і обставин справи суд приходить до висновку, що при проведенні нарахування позивачу пенсії, посилання Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі на постанову Кабінету Міністрів України за № 1 від 03.011.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету згідно якої, нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю

особам, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, проводиться виходячи із розміру 19 грн. 91 коп., а не з фактичної величини мінімальної пенсії за віком є неправомірним, оскільки даною постановою порушуються Конституційні права позивачки, через що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки обидві сторони від сплати державого мита звільнені, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законів України „Про державний бюджет... на 2009 рік», керуючись ст.ст. 94, 158, 159, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд , -

постановив:

Позов задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону України від 09.07.2007 року з 01.01.2009 року.

Судовий збір по справі віднести за рахунок держави..

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів після проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги через Галицький районний СУД.

Суддя:ОСОБА_2