Справа № 819/901/15-а
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 р. Справа № 876/7101/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Керод Х.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2, начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2, начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромисловго розвитку Борщівської РДА Тернопільської обл. про визнання незаконним та скасування наказу відповідача від 03 березня 2015 року № 15-с про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, який вважає незаконним.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2015 року, позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ управління агропромислового розвитку Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області від 03 березня 2015 року №15-с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині оголошення ОСОБА_1, начальнику відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, догани (п.2).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2, начальник відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 березня 2015 року наказом управління агропромислового розвитку Борщівської РДА Тернопільської області за № 15-с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" відповідно до статей 147-149 Кодексу законів про працю України, статті 14 Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1, начальнику відділу економічного розвитку управління агропромислового розвитку Борщівської РДА, оголошено догану за недобросовісне відношення до підготовки та здачі "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік" в департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації.

Підставою для винесення зазначеного наказу слугував лист департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 19.02.2015 року № 01-298/2.2 та акт про ненадання письмового пояснення ОСОБА_1, в якому вказано, що начальник відділу та відповідальні спеціалісти які приймали участь у підготовці зведеного плану на 2015 рік, недобросовісно віднеслися до підготовки даних показників, що свідчить про неналежне виконання ними службових обов'язків.

В акті про ненадання письмового пояснення про підготовку та здачу 10.02.2015 року в департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік" від 03.03.15 року вказано, що 2 і 3 березня 2015 року ОСОБА_1 було зобов'язано надати письмове пояснення щодо фактів, наведених у листі директора департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 19.02.2015 року № 01-298/2.2, однак на кінець робочого дня 03.03.2015 року пояснення ОСОБА_1 не надала.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, письмове пояснення ОСОБА_1 було подане 03.03.2015 року та зареєстроване в управлінні агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації, що не було взято до уваги при притягненні останньої до дисциплінарної відповідальності. 10.02.2015 року ОСОБА_1, відповідно до наказу начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації від 09.02.2015 року № 7-6З, було здано "Зведений план розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік", що підтверджується обхідним листом з підписами спеціалістів департаменту, відповідальних за прийняття зведення планів.

З наданої суду та долученої до матеріалів справи копії "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік" не було допущено жодної помилки, адже працівниками департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації не було внесено до зведеного плану жодних виправлень.

Згідно ст.139 Кодексу законів про працю України, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, дотримуватись трудової дисципліни.

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. (ст.147 Кодексу законів про працю України)

За змістом ст.149 Кодексу законів про працю України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про державну службу", основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

16.01.2015 року начальником управління агропромислового розвитку Борщівської РДА ОСОБА_2 завізовано до виконання ОСОБА_1, як начальнику відділу економічного розвитку наказ департаменту агропромислового розвитку облдержадміністрації від 13.01.2014 року за № 02-од "Про затвердження графіку подання управліннями (відділами) агропромислового розвитку райдержадміністрацій зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік".

По справі встановлено, що ОСОБА_1 було виконано доручення керівника, а факту неналежного виконання нею службових обов'язків доведено не було.

З врахуванням викладеного, колегія суддів констатує, що ОСОБА_1 добросовісно віднеслася до підготовки та здачі "Зведеного плану розвитку агропромислового комплексу та сільських територій на 2015 рік", а тому застосування до неї дисциплінарного стягнення у вигляді догани є незаконним та упереджено протиправним.

Відтак, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, начальника відділу, голови комісії з реорганізації та припинення юридичної особи управління агропромислового розвитку Борщівської райдержадміністрації Тернопільської області - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 червня 2015 року у справі №819/901/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 16.11.2015 року