Справа № 263/9541/15-а
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№263/9541/15-а
№2-а/263/270/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Ковтуненко В.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює. З отриманої відповіді від 20 липня 2015 року довідався про порушення відповідачем його прав при проведенні індексації пенсії: хоча відповідачем правильно були визначено базовий місяць грудень 2013р., але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року відповідач не проводив, тому розмір нарахованої та виплаченої пенсії позивача з індексацією з грудня 2014 р. по теперішній час дорівнює 2511,60 гривень., що свідчить про те, що пенсія позивача не індексується, так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток. Індекс споживчих цін у відсотках згідно офіційно оприлюднених даних у газеті «Урядовий кур'єр», що є загальновідомими в 2014 році є : січень-100,2; лютий-100,6; березень-102,2; квітень-103,3; травень-103,8; червень-101,0; липень-100,4; серпень-100,8; вересень-102,9; жовтень-102,4; листопад-101,9; грудень-103,0; в 2015 році є: січень-103,1; лютий-105,3; березень-110,8; квітень-114.0 Відповідно величина приросту індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках та сума індексації у гривнях склала у 2014 році: травень-3,0% та 28,47 гривень; червень-6,4% та 60,47 гривень; липень-10,4% та 98,70 гривень; серпень-10,4% та 98,70 гривень; вересень-12,0% та 113,88 гривень; жовтень-12,0% та 113,88 гривень; листопад-16,1% та 152,79 гривень; грудень-18,9% та 179,36 гривень; у 2015 році: січень-21,1% та 200,24 гривень; лютий-24,8% та 235,35 гривень; березень-28,7% та 272,36 гривень; квітень-35,6% та 337,84 гривень.

У зв'язку з цим просив суд визнати неправомірними бездіяльність відповідача та зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести йому нарахування та виплату суми індексації пенсії починаючи з 01 січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджетів Пенсійного фонду України.

Відповідач направив письмові заперечення на позов, з яких слідує, згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача базовим місяцем визначено грудень 2013 року. З січня 2014 року управління здійснює проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком. Проте з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

ОСОБА_1 працював до 02.06.2010 року. Станом на 01.08.2015 року розмір пенсії позивача складається з наступного: 2078,53 гривень - основний розмір пенсії, обчислений у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 123,37 гривні. - доплата за понаднормативний стаж; 130,34 гривень - підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати; 179,36 гривень - індекс споживчих цін. Загальна сума пенсії складає 2511,60 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії, встановлена фіксована індексація у сумі 163,11 гривень, що менше, ніж індексація в місяці перерахунку, а також встановлено базовий місяць вересень 2015 року. У зв'язку з цим, просив у задоволенні вимог позивача відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Для розрахунку суми індексації пенсії позивача базовим місяцем визначено вересень 2015 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За даними представленої довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 з грудня 2014 року розмір призначеної пенсії позивача став дорівнювати 2511,60 гривень та по липень 2015 року є незмінним. Тобто з січня 2015 року відповідач перестав збільшувати розмір пенсії за рахунок індексаційних сум наростаючим підсумком.

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.»

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №65, не передбачено видатки на індексацію пенсії.

Таким чином, діючими нормами п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №67 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік» унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема пенсій у 2015 році.

З огляду на вищевикладене, за існуючих обставин справи та діючих на час винесення рішення суду положень законів, суд вважає, що позовні вимоги позивача про нарахування та виплату сум індексації пенсії з 01 січня 2015 року наростаючим підсумком, з урахуванням фактично виплачених коштів, в тих розмірах, що представлені позивачем, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Ковтуненко