Справа № 2а-9790/11/2670
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/212
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 жовтня 2011 року № 2а-9790/11/2670

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
3-і особи проОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправними дій Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо зміни розміру і меж земельної ділянки будинку №80 по вул. Кіровоградській у м. Києві, зобов'язання на протязі місяця з дня прийняття постанови суду відновити межі та розміри земельної ділянки, визначені рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих № 1301 04.10.55р. "Про висновки обміру земель в забудованих кварталахПечерського, Кагановичського, Подільського, Дарницького, Жовтневого районів".

В судовому засіданні 03.10.11 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки в судовому засіданні відсутні 3-і особи, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення сторін; необхідність заслуховувати пояснення свідка чи експерта відсутня.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 04.10.55 р. №1301 "Про висновки обміру земель в забудованих кварталах Печерського, Кагановичського, Подільського, Дарницького, Жовтневого районів" постановлено затвердити представлені матеріали Київським міським бюро технічної інвентаризації по обліку земель забудованих кварталів, в тому числі, по Кагановичському району згідно переліку до рішення в кварталі №2334 по вул. Шевченко, 8 площею 1214 кв.м.

07.05.49 р. ОСОБА_5 придбала частину будинку у ОСОБА_6 по вул. Шевченко, 8 (нинішня вул. Кіровоградська, 80) в м. Києві.

Згідно схематичного плану по вказаній адресі станом на 15.01.55 р. (стара адреса вул. Шевченка, 8, нова адреса - вул. Кіровоградська, 80), виготовленому Київським міським бюро технічної інвентаризації, земельна ділянка по вул. Шевченка, 8 загальною площею 1214 кв.м. зареєстрована за ОСОБА_6 та ОСОБА_5. (зареєстровано Київським БТІ за №16311 від 07.02.56 р.)

ОСОБА_1 є онуком ОСОБА_5 і її спадкоємцем.

В Соломянському районному суді м. Києва розглядається цивільна справа про визначення порядку користування земельною ділянкою між власниками будинку по вул.Кіровоградській, 80 в м. Києві.

Під час розгляду справи Комунальним підприємством "Київський міський центр земельного кадастру та приватизації" Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано зйомку будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці в м. Києві по вул. Кіровоградській, 80 в м. Києві, кадастровий номер №:72:337:0040.

Згідно знімку змінено розмір та межі земельної ділянки по відношенню до меж, вказаних у схематичному плані за №16311 від 07.02.56 р.

Зміни розміру та меж земельної ділянки призвели до того, що в належній позивачу частині будинку, побудованого у 1940 р., відсікається капітальна стіна та господарські споруди.

Відповідно до технічних паспортів Київського БТІ 1955 р., 1968 р., 2007 р. ширина земельної ділянки будинку №80 по вул. Кіровоградській, у м. Києві складала 38 м., тоді як у наданому КП "Київський міський центр земельного кадастру та приватизації" плані 34, 7 кв.м., а загальна площа ділянки 1123 кв.м., тоді як у технічних паспортах БТІ 1955-2007 р. площа становить 1214 кв.м.

Позивач - ОСОБА_1 вважає дії зі зміни розміру та меж земельної ділянки протиправними, оскільки підстав для внесення таких змін не було.

Інформація до ПК "Кадастр" була внесена невідомо на яких підставах, оскільки наданий суду акт встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від серпня 1994 р. не затверджений керівництвом інституту чи іншим компетентним органом, не врахував дані технічного паспорту на будинок, встановлення зовнішніх меж проведено без повідомлення та згоди всіх землекористувачів будинку №80 по вул. Кіровоградській в м. Києві.

Відповідач - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач повідомив суд про те, що згідно технічного звіту по встановленню зовнішніх меж, виконаному у 1994 р. інститутом "Укррибпроект", площа земельної ділянки, якою користувались на той час гр. ОСОБА_7, становила 1106, 7 кв.м. на вул. Кіровоградській, 80.

Документів на право власності чи користування вказаною земельною. Ділянкою в Управлінні не зареєстровано.

При цьому, межі земельної ділянки були погоджені з суміжними землекористувачами.

На теперішній час, згідно з даними ПК "Кадастр" площа земельної ділянки по вул.Кіровоградській, 80 становить 1123, 21 грн. Площа ділянки збільшилась на 16, 51 кв.м. в процесі підготовки документів на право власності на суміжні земельні ділянки згідно рішення Київської міської ради від 27.10.05 р. №308/3769 та від 24.04.03 р. №400-21560 та в результаті уточнення фактично меж земельної ділянки.

Присутній в судовому засіданні представник відповідача пояснив, що в електронну базу ПК "Кадастр" інформація про межі земельної ділянки внесена на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж, виконаному у 1994 р. інститутом "Укррибпроект".

3-і особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 підтримали позовні вимоги.

09.09.11 р. ОСОБА_2 подано позов про вступ у справу в якості 3-ї особи з самостійними вимогами на предмет спору, згідно якого 3-я особа просить прийняти рішення про зобов'язання Головного управління внести зміни в кадастр згідно рішення №1301 Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих первісної реєстрації земельної ділянки, що є прилеглою до будинку №80 по вул. Кіровоградській у м. Києві, відповідно до якого розмір земельної ділянки становить 1214 кв.м., та встановити нові межі вказаної земельної ділянки з урахуванням актів приватизації, виданих на суміжні земельні ділянки, та існуючих будівель та споруд.

В судовому засіданні 03.10.11 р. представник ОСОБА_2 відмовився від позовної заяви 3-ї особи з самостійними вимогами на предмет спору, у зв'язку з чим питання про її прийняття до розгляду судом не вирішувалося.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

В даному випадку згідно наданих суду матеріалів зміни у розмірах земельної ділянки у м.Києві по вул. Кіровоградській, 80, що призвели до зменшення розміру земельної ділянки, відбулися на підставі акту встановлення існуючих зовнішніх меж земельної ділянки від серпня 1994 р.

Вказаний акт складено з метою виконання рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів від 17.02.92 р. №163 "Про проведення в м. Києві інвентаризації земель і ведення державного земельного кадастру".

Згідно змісту акту він складений в присутності землекористувача ОСОБА_7П та суміжних землекористувачів ОСОБА_8А, ОСОБА_9

До акту додано план встановлення меж, згідно якого загальний розмір земельної ділянки становив 1106, 7 кв.м., та абрис земельної ділянки.

Саме згідно вказаних документів до ПК "Кадастр" було внесено інформацію після початку наповнення електронної бази у 2004 р.

При цьому, єдині документи, на підставі яких визначалися розмір та межі земельної ділянки по вул. Кіровоградській, 80 в м. Києві до 1994 р., це схематичний план по вказаній адресі станом на 15.01.55 р. (стара адреса вул. Шевченка, 8, нова адреса - вул. Кіровоградська, 80), виготовлений Київським міським бюро технічної інвентаризації, згідно якого земельна ділянка по вул. Шевченка, 8 загальною площею 1214 кв.м. зареєстрована за ОСОБА_6 та ОСОБА_5. (зареєстровано Київським БТІ за №16311 від 07.02.56 р.) та саме рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 04.10.55 р. №1301 "Про висновки обміру земель в забудованих кварталах Печерського, Кагановичського, Подільського, Дарницького, Жовтневого районів".

Крім того, що у вказаних документах зафіксовано розмір земельної ділянки 1214 кв.м. у схематичному платі станом на 15.01.55 р. також зафіксовано місце розташування домоволодіння (основного будинку).

Тобто, станом на 1994 р. домоволодіння розташовувалося на тому ж місці, на якому воно було зафіксоване у 1955 р., у звязку з чим станом на 1994 р., при складенні акту встановлення існуючих меж земельної ділянки, домоволодіння існувало в первісно побудованому розмірі.

Відповідно до технічного паспорту Київського БТІ 1955 р. ширина земельної ділянки будинку №80 по вул. Кіровоградській, у м. Києві складала 38 м., тоді як у наданому КП "Київський міський центр земельного кадастру та приватизації" плані 34, 7 кв.м., а загальна площа ділянки 1123 кв.м., тоді як у технічних паспортах БТІ 1955-2007 р. площа становить 1214 кв.м.

При цьому, зменшення розміру земельної ділянки відбулося не за рахунок земельних ділянок суміжних користувачів, а за рахунок території, що не межує з суміжними земельними ділянками, а помічається на графічних матеріалах як "гора, крутий схил, чагарник".

В акті зазначено лише одного землекористувача ОСОБА_7, тоді як станом на 1994р. їх було декілька.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що могли би пояснити, у звязку з чим змінено розміри земельної ділянки, і чому при проведенні обмірів не було враховано розміри домоволодіння.

Згідно постанови Верховної Ради Української РСР "Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР" від 18.12.90 р. встановлено, що громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними у встановленому порядку прав землеволодіння або землекористування.

Тобто, за громадянами, яким до 1990 р. передано у користування земельні ділянки, право на них зберігається до його оформлення у встановленому порядку, і посилання відповідача на відсутність оформленого права землекористування не приймається до уваги.

Також розміри переданої (закріпленої) у 1955 р. земельної ділянки як прибудинкової території до домоволодіння по вул. Кіровоградська, 80 у м. Києві мали враховуватися при здійсненні обміру земельної ділянки та встановленні меж земельної ділянки в серпні 1994 р., і зовнішня стіна домоволодіння, існуюча станом на 1994 р., не могла не увійти в межі земельної ділянки.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження правомірності внесення інформації до ПК "Кадастр" щодо розміру земельної ділянки по вул. Кіровоградській, 80 у м. Києві, у звязку з чим у суду наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 1 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Згідно ст. 22 Закону однією з підстав проведення землеустрою є судове рішення.

В Головному управлінні земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) запровадження автоматизованої системи ведення земельного кадастру здійснено відповідно до Земельного кодексу України, постанов Кабінету Міністрів України від 12.01.93 р. "Про порядок ведення державного земельного кадастру" та від 02.12.97р. №1355 "Про Програму земельної реформи у м. Києві на 2001-2005 роки" та від 21.12.06 р. №485/542 "Про затвердження Програми використання та охорони земель міста Києва на 2006-2010 роки".

Автоматизована система ведення земельного кадастру, яка ведеться в Головному управлінні, має назву автоматизована система програмний комплекс "Кадастр", яка не є самостійною інформаційною базою, оскільки вона містить лише в електронному вигляді інформацію про відомості і документи щодо встановлених в натурі (на місцевості) меж, розмірів та правового режиму, в тому числі, цільового призначення земельних ділянок у м. Києві.

Оскільки вказана система є єдиною по м. Києву електронною базою, що містить відомості про земельні ділянки, і надана з бази інформація про розміри та межі земельних ділянок приймається державними органами як офіційна інформація, то внесення до бази певних відомостей про конкретну земельну ділянку створює права та обов'язки для осіб, що мають у власності чи у користуванні земельні ділянки.

За таких обставин суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги щодо внесення змін до ПК "Кадастр".

В той же час, суд зазначає, що для фактичного внесення змін до ПК "Кадастр" необхідно провести відповідні землевпорядні роботи з виготовленням документації з землеустрою.

Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) не є землевпорядною організацією згідно ст. 26 Закону України "Про землеустрій", тому не може особисто виконувати землевпорядні роботи.

Тобто, судове рішення може бути лише підставою для проведення землеустрою, і суд в межах своєї компетенції може зобов'язати Головне управління ініціювати роботи з землеустрою.

З огляду на вищенаведене, використовуючи своє право виходити за межі позовних вимог згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд формулює резолютивну частину постанови з врахуванням вищевикладеного.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо внесення до автоматизованої системи ПК "Кадастр" земельної ділянки по вул. Кіровоградській, 80 у м. Києві на підставі акту встановлення існуючих зовнішніх меж земельної ділянки від серпня 1994 р.

3. Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) організувати роботи з визначення фактичних меж земельної ділянки по вул. Кіровоградській, 80 у м. Києві з метою внесення змін до автоматизованої системи ПК "Кадастр" та узгодження їх з межами та розміром земельної ділянки, визначених рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих №1301 04.10.55р. "Про висновки обміру земель в забудованих кварталахПечерського, Кагановичського, Подільського, Дарницького, Жовтневого районів".

4. Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,4 грн. судового збору.

5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 12.10.11 р.