Справа № 585/1244/15-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 р. Справа № 585/1244/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

при секретарі судового засідання - Кудіній Я. Г.,

за участю представників відповідача:

представника відповідача - Лучка Б. О.,

представника відповідача - Михайлової Л. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунального підприємства " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 02.09.2015р. по справі № 585/1244/15-а

за позовом ОСОБА_3

до Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради , Комунального підприємства " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради , Комунального підприємства " Житло-Експлуатація" , Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської Ради , Комунального підприємства Роменської міської Ради " Шляховик" , Комунального підприємства "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29.04.2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунального підприємства " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради, Комунального підприємства " Житло-Експлуатація" , Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської Ради, Комунального підприємства Роменської міської Ради "Шляховик" , Комунального підприємства "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради щодо не надання запитуваної інформації; зобов'язати відповідачів надати їй запитувану інформацію.

Роменський міськрайонний суд Сумської області постановою від 02.09.2015 року частково задовольнив позовні вимоги.

Визнав протиправними дії Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунального підприємства "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради, Комунального підприємства "Житло-Експлуатація", Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської Ради", Комунального підприємства Роменської міської Ради "Шляховик", Комунального підприємства "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради" щодо неповного надання запитуваної інформації на запит ОСОБА_3 на публічну інформацію від 18.02.2015 року.

Зобов'язав Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Житло-Експлуатація", Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської Ради", Комунальне підприємство Роменської міської Ради "Шляховик", Комунальне підприємство "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради" надати ОСОБА_3. інформацію щодо характеристики підприємств (кількість робітників, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та заступника).

Зобов'язав Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Житло-Експлуатація", Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської Ради", Комунальне підприємство Роменської міської Ради "Шляховик", Комунальне підприємство "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради" надати ОСОБА_3 інформацію про суму річних доходів/видатків, розмір прибутку/збитків зарезультатами 2014 року.

Зобов'язав Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради надати позивачу ОСОБА_3. у повному обсязі копію договору на право господарського відання майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ромни від 01.09.2010 року, а також копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни.

Зобов'язав Комунальне підприємство "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради" надати позивачу ОСОБА_3. копію договору на право господарського відання майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ромни, а також копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни.

Зобов'язав Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Житло-Експлуатація", Комунальне підприємство Роменської міської Ради "Шляховик" надати позивачу ОСОБА_3. копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни.

Зобов'язав Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство "Житло-Експлуатація", Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської Ради", Комунальне підприємство Роменської міської Ради "Шляховик", Комунальне підприємство "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради вищеперелічену інформацію надати ОСОБА_3. у спосіб та строки визначені Законом У країн "Про доступ до публічної інформації".

В іншій частині позову - в задоволенні відмовив.

Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачі посилаються на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин та обгрунтувань, викладених в апеляційних скаргах.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції в межах апеляційної скарги.

У судовому засіданні представники апелянтів підтримали апеляційні скарги, просили їх задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач та відповідачі у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 18.02.2015 року ОСОБА_3., яка на той момент була помічником народного депутата України ОСОБА_5, звернулася із письмовим запитом на адресу міського голови м. Ромни ОСОБА_6, у якому відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України "Про місцеве самоврядування" прохала надати інформацію щодо комунальних підприємств міста Ромни, зокрема: назва кожного підприємства, сфера діяльності, характеристики підприємства (кількість робітників, П.І.Б. керівника та заступників), сума річних доходів/видатків, розмір прибутку/збитків по результатам 2014 року, матеріальна та технічна забезпеченість підприємства (а.с.23).

Листом за Вих. № 03-27/499 за підписом заступника міського голови ОСОБА_7, ОСОБА_3. письмово було надано відповідь, зі змісту якої вбачається, що на запит, поданий 20.02.2015 року ОСОБА_3. було надано перелік комунальних підприємств Роменської міської ради станом на 01.02.2015, в якому вказано: назва підприємства, ПІБ керівника, сфера діяльності, середньооблікова чисельність працюючих на 01.01.2015 року. При цьому, у зв'язку з тим, що Виконавчий комітет Роменської міської ради не є володільцем інформації щодо сум річних доходів і видатків, розмірів прибутку і збитків, матеріальної і технічної забезпеченості комунальних підприємств, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит направлено на комунальні підприємства, вказані в переліку, як належним розпорядникам, для розгляду в цій частині та інформування в межах компетенції. Одночасно було зазначено, що запит ОСОБА_3. було розглянуто як запит фізичної особи, оскільки пунктом 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації" установлено, що цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій (а.с. 8-9).

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_3. одночасно є засновником газети "Говоримо вголос" і входить до складу редакції, тобто її діяльність пов'язана зі ЗМІ (а.с. 163).

27.02.2015 року КП "Житло-експлуатація" листом за Вих. № 46 було надано ОСОБА_3. відповідь на запит на ім'я міського голови (вхідний № 01-2.6/7 від 26.02.] 5р.) яким повідомлено, що комунальне підприємство "Житло-Експлуатація" є надавачем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, підприємство госпрозрахункове. Для здійснення господарської діяльності між уповноваженим органом (територіальна громада міста в особі виконкому Роменської міської ради) та користувачем (комунальне підприємство "Житло-Експлуатація") укладено договір на право господарського відання майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста. Згідно ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації'" питання матеріального, технічного забезпечення та фінансового стану підприємства до публічної інформації не належить, тому на ці питання інформація не надана. Фінансова звітність підприємства надана відповідному колу користувачів згідно абз.1 ч. 1 ст. 14 Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та п.2 Порядку 419 (а.с.11).

02.03.2015 року КП "Ромникомунтепло Роменської міської Ради" листом за Вих. № 208 було надано відповідь на запит ОСОБА_3., який надійшов 25.02.2015 року з виконавчого комітету Роменської міської Ради. У листі вказано, що КП "Ромникомунтегіло"РМР" не фінансується з державного і міського бюджетів та запитувана інформація не стосується використання бюджетних коштів, підприємство не займає домінуюче становище на ринку, не наділено спеціальними чи виключними правами, не є природною монополією, на нього не поширюється дія Закону України "Про доступ до публічної інформації", у зв'язку з чим запит залишено без розгляду (а.с. 12).

02.03.2015 року КП"Ромнитеплосервіе Роменської міської Ради" листом за Вих. № 46 -запит ОСОБА_3., який надійшов 25.02.2015 року з виконавчого комітету Роменської міської Ради, було залишено без розгляду, з посиланням на те, що КП "Ромнитеплосервіс Роменської міської Ради" не фінансується з державного і міського бюджетів та запитувана інформація стосується використання бюджетних коштів, на підприємство не поширюється дія Закону України "Про доступ до публічної інформації" (а.с.13).

КП "Комбінат комунальних підприємств Роменської міської Ради", КП "РМР "Шляховик", КП "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради" відповіді на запит ОСОБА_3 взагалі не надали.

Відтак, ОСОБА_3., вважаючи дії всіх відповідачів протиправними, звернулася за захистом порушених прав та інтересів до Роменського міськрайонного суду Сумської області.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідачів щодо неповного надання запитуваної інформації на запит ОСОБА_3. на публічну інформацію від 18.02.2015 року; зобов'язання відповідачів надати ОСОБА_3. інформацію щодо характеристики підприємств (кількість робітників, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та заступника) та інформацію про суму річних доходів/видатків, розмір прибутку/збитків за результатами 2014 року; зобов'язання Комунального підприємства "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради надати позивачу ОСОБА_3. у повному обсязі копію договору на право господарського відання майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ромни від 01.09.2010 року, а також копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни; зобов'язання Комунального підприємства "Ільїнський ярмарок" Роменської міської Ради" надати позивачу ОСОБА_3. копію договору на право господарського відання майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ромни, а також копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни; зобов'язання Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунального підприємства "Житло-Експлуатація", Комунального підприємства Роменської міської Ради "Шляховик" надати позивачу ОСОБА_3. копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни; зобов'язання відповідачів вищеперелічену інформацію надати ОСОБА_3. у спосіб та строки визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами (ч. 3 ст. 13 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" ).

Враховуючи зазначені правові положення, колегія суддів зауважує, що Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради та Комунальне підприємство "Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради в силу особливостей своєї господарської діяльності є природними монополіями, що не заперечувалося їх представниками в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, а отже є розпорядниками публічної інформації.

Таким чином, відмова у наданні запитуваної інформації, що міститься в листі КП "Ромникомунтепло Роменської міської Ради" за Вих. № 208 від 02.03.2015 року (а.с. 12) та листі КП"Ромнитеплосервіс Роменської міської Ради" за Вих. № 46 від 02.03.2015 року (а.с.13) є необгрунтованою.

Згідно з частиною 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч.2 ст. 6 вищевказаного Закону обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Системний аналіз вищенаведених норм Закону дає підстави для висновку про те, що у розпорядника публічної інформації обов'язок щодо надання такої інформації виникає у разі відсутності перешкод, встановлених вищенаведеними вимогами закону. При цьому, рішення щодо відсутності обмежень для надання такої інформації має прийматися розпорядником публічної інформації самостійно.

Отже, оскільки відповідачі КП "Ромникомунтепло" та КП "Ромнитеплосервіс" під час відмови у наданні публічної інформації не проводили аналіз запитів на предмет відсутності законодавчих обмежень на доступ до запитуваної інформації, зокрема вимогам статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", тому колегія суддів вважає, що зобов'язавши відповідачів надати інформацію на запит ОСОБА_3, суд першої інстанції фактично перебрав на себе функції розпорядників публічної інформації, вирішивши питання замість них, за відсутності такого спору у даній справі.

За таких обставин рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання надати запитувану інформацію не може бути визнане законним, а тому підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради повторно розглянути запити позивача на доступ до публічної інформації з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунального підприємства " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради - задовольнити частково.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 02.09.15 р. по справі № 585/1244/15-а скасувати в частині задоволення позову щодо зобов'язання Комунального підприємства «Ромникомунтепло» Роменської міської Ради, Комунального підприємства «Ромнитеплосервіс» Роменської міської Ради надати позивачу ОСОБА_3. інформацію щодо характеристики підприємств (кількість робітників, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та заступника); зобов'язання Комунального підприємства «Ромникомунтепло» Роменської міської Ради, Комунального підприємства «Ромнитеплосервіс» Роменської міської Ради надати позивачу ОСОБА_3. інформацію про суму річних доходів/видатків, розмір прибутку/збитків за результатами 2014 року; зобов'язання Комунального підприємства «Ромнитеплосервіс» Роменської міської Ради надати позивачу ОСОБА_3. у повному обсязі копію договору на право господарського відання майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Ромни від 01.09.2010 року, а також копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни; зобов'язання Комунального підприємства «Ромникомунтепло» Роменської міської Ради надати позивачу ОСОБА_3. копію акту передачі комунального майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Ромни; зобов'язання Комунального підприємства «Ромникомунтепло» Роменської міської Ради, Комунального підприємства «Ромнитеплосервіс» Роменської міської Ради вищеперелічену інформацію надати ОСОБА_3. у спосіб та строки, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської Ради, Комунальне підприємство " Ромнитеплосервіс" Роменської міської Ради повторно розглянути запит ОСОБА_3 від 18.02.2015 року на доступ до публічної інформації.

В іншій частині постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 02.09.15 р. по справі № 585/1244/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.
Повний текст постанови виготовлений 09.11.2015 р.