Справа № 809/2971/15
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2015 р. Справа № 809/2971/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Пиріг Х.І.

за участю: представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача - Гавадзина М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:

фізичної особи - підприємця ОСОБА_5

до відповідача: Державної податкової інспекції у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними та скасування наказів №114 від 08.06.2015, №140 від 20.07.2015, №141 від 21.07.2015,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування наказів №114 від 08.06.2015, №140 від 20.07.2015, №141 від 21.07.2015.

Позовні вимоги мотивує тим, що наказ ДПІ в м. Яремче №114 від 08.06.2015 "Про проведення планової виїзної документальної перевірки СГД ОСОБА_5 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 з питання дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2014" та інші видані на його підставі накази №140 від 20.07.2015 "Про внесення змін до наказу ДПІ в м. Яремче від 08.06.2015 №114"; №141 від 21.07.2015 "Про перенесення терміну проведення планової виїзної документальної перевірки СГД ОСОБА_5 з питання дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2014" прийняті всупереч вимогам законодавства є протиправними та підлягають скасуванню. Зазначає, що у відповідача не було правових підстав проводити планову виїзну перевірку. Крім того, відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII не було дозвільних документів Кабінету Міністрів України на проведення перевірки. У зв'язку із наведеним просив позов задовольнити.

Представники позивача у судовому засіданні позові вимоги підтримали повністю з підстав наведених у позовній заяві, позов просили задоволити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, з мотивів наведених у письмовому запереченні (а.с. 25-26). Вважає, що спірні накази видані контролюючим органом у спосіб та у межах діючого законодавства. Перевірка проводиться відповідно до плану-графіку з дотримання вимог податкового законодавства. У задоволені позову просив відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_5, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, 26.04.2000 зареєстрований, як фізична особа - підприємець та взятий на облік, як платник податків у ДПІ у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області.

Судом встановлено, що ДПІ у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області видано наказ від 08.06.2015 №114 "Про проведення планової виїзної документальної перевірки СГД ОСОБА_5 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 з питання дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2014" терміном 10 робочих днів з 18.06.2015. Підставою для призначення перевірки в наказі контролюючим органом зазначено, затверджений план - графік проведення документальних перевірок суб'єктів господарювання II квартал, пп. 20.1.4 п.20.1 ст. 20, ст. 20, ст. 77 Податкового кодексу України. Вказаний наказ направлений та отриманий позивачем 17.07.2015.

Наказом ДПІ у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 20.07.2015 №140 "Про внесення змін до наказу ДПІ в м. Яремчому від 08.06.2015 №114", в якому в т.ч зазначено, що документальна планова виїзна перевірка СГД ОСОБА_5 з питань дотримання вимог валютного та іншого законодавства терміном 10 робочих днів має бути проведена з 20.07.2015.

21.07.2015 ДПІ у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області прийнято наказ №141 "Про перенесення терміну проведення документальної планової перевірки СГД ОСОБА_5 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 з питання дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2014" , згідно якого терміни проведення планової перевірки зазначені у наказі ДПІ у м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 20.07.2015 №140 перенесено до дати відновлення та надання платником податків до перевірки документів податкового та бухгалтерського обліку необхідних для проведення податкового та бухгалтерського обліку необхідних для проведення планової виїзної перевірки СГД ОСОБА_5

Надаючи правову оцінку позовним вимогам та обставинам справи, суд зазначає наступне.

Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України передбачено, що органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 вказаного Кодексу, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Порядок проведення документальних планових перевірок визначений ст. 77 Податкового кодексу України, згідно пп. 77.1, 77.2 якої визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

Необхідно звернути увагу, що після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року №71-VIII, винесення контролюючим органом наказу на проведення перевірки платників податків, доходи яких за попередній рік не перевищували 20 млн. грн., вимагає від керівника зазначати в наказі, з якого саме питання призначається перевірки - повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, єдиного соціального внеску чи відшкодування податку на додану вартість.

Зазначене правило встановлює пільговий режим для певної категорії суб'єктів господарювання, а отже захист платників податків від безпідставних та необґрунтованих перевірок, потребує конкретизації дій контролюючих органів, що унеможливлює видання наказів із "загальними" формулюваннями - щодо проведення перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, оскільки таке формулювання необґрунтовано розширює повноваження контролюючих органів, звуження яких як раз і було на меті законодавця.

Таким чином, зважаючи на те, що ініціювання податковим органом документальної планової виїзної перевірки позивача у тому вигляді, в якому воно відображено в наказі від 08.06.2015 №114 та прийнятих на його підставі наказів, вчинено з порушенням вимог закону, які могли б слугувати підставою для не допуску перевіряючих осіб до перевірки.

Згідно пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України, про проведення документальної планової перевірки керівником органу державної податкової служби приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом повідомленням про вручення копії наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Пунктом 81.1 ст. 81 Податкового кодексу України визначено, що посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, копії наказу про проведення перевірки, службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Судом досліджено, підтверджено матеріалами справи, а саме підписами уповноваженої особи на розписці №819/Р/17-0 про одержання повідомлення та копії наказу, наказі від 08.06.2015, направленнях на перевірку від 20.07.2015 №74, 75 (а.с. 37, 38, 42, 43), що відповідно до наказу ДПІ в м. Яремче від 20.07.2015 №140 "Про внесення змін до наказу ДПІ у м. Яремчому від 08.06.2015 №114" розпочато планова виїзна документальна перевірка СГД ОСОБА_5 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на органи державної податкової служби.

Власне ж допуск до перевірки нівелює правові наслідки процедурних порушень, допущених контролюючим органом при призначенні та/або проведенні виїзної податкової перевірки. Отже, позови платників про оскарження дій контролюючого органу щодо призначення перевірок можуть бути задоволені лише в тому разі, якщо до моменту винесення судового рішення не відбувся допуск посадових осіб контролюючого органу до спірної перевірки. У протилежному випадку правові наслідки наказу про призначення цієї перевірки є вичерпаними, а тому оскарження такого наказу не сприяє відновленню порушених прав платника.

За таких обставин, враховуючи що мав місце допуск посадових осіб ДПІ в м. Яремчому ГУ ДФС в Івано-Франківській області до проведення перевірки господарської діяльності СГД ОСОБА_5, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання дій протиправними та скасування наказів №114 від 08.06.2015, №140 від 20.07.2015, №141 від 21.07.2015 є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 10.11.2015.