Справа № 2А/1711/1274/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Демчина Т.Ю.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" лютого 2012 р. Справа № 2А/1711/1274/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської робласті від "10" червня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі УПФ м.Кузнецовська) про зобовязання: призначити основну пенсію, як інваліду ІІ групи захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплачувати її з 01.05.2010 року. Здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.05.2010 року. Здійснити перерахунок та виплату з вказаної дати, підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та здійснити перерахунок пенсії за стаж роботи, збільшивши пенсійну виплату на 1 % заробітку, відповідно до ст.56 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.05. 2010 року, та виплачувати її з урахуванням отриманих сум.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10.06.2011 року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області призначити ОСОБА_4 основну пенсію, як інваліду ІІ групи захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплачувати її з 01.01.2011 року у розмірі - не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов"язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплачувати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.11.2010 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення зазначених виплат (зміни статусу особи, зміни законодавства).

Зобов"язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплачувати з вказаної дати, підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 01.11.2010 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення зазначених виплат (зміни статусу особи, зміни законодавства).

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу де, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевірівши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного:

як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером, має другу групу інвалідності за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з 22.05.2001 року довічно та проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно із ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати до пенсії застосуванню підлягає саме ст.ст. 39,50 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ №836 від 26.07.1996 р., та №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

З приводу позовних вимог щодо призначення та виплати пенсії, передбаченої приписами ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до заяви про призначення (перерахунку) пенсії (а.с.16), ОСОБА_4 звернулася із заявою до УПФУ в м. Кузнецовську про перехід на пенсію передбачену ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як слідує з повідомлення відповідача (а.с.15) позивачці було відмовлено в її переведенні на іншій вид пенсії з підстав невигідності для неї в переході на даний вид пенсії. Колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність даної відмови так як позивачка одночасно маючи право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності), вправі вибирати один із таких видів пенсії. Тому, суд обгрунтовано задовольнив зазначену вимогу. При цьому, зобов"язуючи відповідача здійснити перерахунок виплат позивачці коштів, передбачених ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд не врахував той факт, що позивач отримувала пенсію за віком при повному стажі відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тому підлягало задоволенню вимога ОСОБА_4, саме щодо переведення її на вид пенсії відповідно заяви та здійснення саме її виплати, відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не її перерахунку.

За наведених умов, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про зобов'язання відповідача провести перерахунок, як основної пенсії, передбаченої ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яку вона не отримувала і ще не було їй нараховано.

Тому, постанова у частині проведення перерахунку основної пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині залишаються без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 червня 2011 року в частині зобов"язання управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську здійснити перерахунок ОСОБА_4 пенсію, за шкоду, відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", як інваліду 2-ї групи, інвалідність якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою, - у розмірі, не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01.11.2010 року і до настання передбачених законодавством підстав для припинення зазначених виплат (зміни статусу особи, зміни законодавства) - скасувати, прийняв в цій частині нову постанову - про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині, постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Поліська 51,м. Кузнецовськ,Рівненська область,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н.Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400