Справа № 490/10680/15-а
Суддя: Мамаєва О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/278/2015
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого - судді Мамаєвої О.В.,

за участю секретаря - Костюк Г.В.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, Дільничої виборчої комісії № 480889 територіального виборчого округу № 129 в м. Миколаєві, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2015 року позивач звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом та просила визнати протиправним та скасувати рішення Відділу ведення ДРВ адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради про відмову змінити ОСОБА_1 місце голосування, зобов'язати відповідача внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси позивача і виготовити уточнений список виборців, зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до списку виборців, включивши до списку виборців дані позивача.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона є вимушено переміщеною особою, яка самостійно покинула своє місце проживання - у м.Донецьку, з метою уникнути негативних наслідків збройного конфлікту та тимчасової окупації. Її взято на облік як внутрішньо переміщену особу, згідно довідки № від 28.10.2015р., місце перебування зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1

Однак, при зверненні із заявою до Відділу ведення ДРВ із заявою про зміну місця голосування, 03.11.2015р. отримала відмову, оскільки не підтверджено належність позивача до територіальної громади Центрального району м.Миколаєва.

Із вказаною відмовою не згодна, вважає, що вона надана із порушенням діючого законодавства, зокрема Конституції України, Закону України "Про місцеві вибори", Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання", Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Ухвалою суду від 10.11.2015р. до участі у справі в якості співвідповідачів залучено адміністрацію Центрального району Миколаївської міської ради та Дільничу виборчу комісію № 480889 територіального виборчого округу № 129 в м. Миколаєві

Сторони у судове засідання не з`явились, про час, дату та місце розгляду позову сповіщені належним чином, причини неявки представник відповідача суду не повідомили. Позивач надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

Від представника відповідача адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради надійшли заперечення проти позову, згідно яких зазначено, що відділ ДРВ адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради діяв у межах наданих повноважень, відповідно до вимог діючого законодавства. Позивачу правомірно відмовлено у включенні до списку виборців на виборах Миколаївського міського голови, оскільки вона не є членом територіальної громади м.Миколаєва.

Відповідно до ч. 5 ст. 173 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені про дату , час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд, розглянувши поданий позов, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

По справі встановлені наступні фактичні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.11.2015р. позивач звернулася до Відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради із заявою про внесення щодо неї відомостей до Державного реєстру виборців /а.с. 42/.

За результатами розгляду заяви позивача, їй було відмовлено у задоволенні заяви, мотивуючи тим, що положення ч.3 ст. 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" не застосовується на місцевих виборах /а.с. 6/.

Згідно паспорту громадянина України, виданого на ім'я ОСОБА_1, остання зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 /а.с.7-8/.

Згідно Довідки № від 28 жовтня 2015 року, виданої на ім'я ОСОБА_1, позивач перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 Термін дії вказаної довідки до 28 квітня 2016 року. Як вбачається із зазначеної довідки, вона пред'являється із дійсним паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу /а.с. 9/.

Посилаючись на вищезазначену Довідку позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та законних інтересів та просить задовольнити її адміністративний позов, зобов'язавши відповідача включити її до списку виборців.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про місцеві вибори" - право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах голів сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про місцеві вибори" документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є:

1) паспорт громадянина України; 2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання (ч. 3 ст. 3 Закону України "Про місцеві вибори").

Крім того, за приписами ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закону України "Про державний реєстр виборців" - виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" - громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Статтею 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Згідно ч.3 ст 7 Закону України "Про державний реєстр виборців", за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Згідно ст. 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Однак, відповідно до ч.3 ст.30 ЗУ "Про місцеві вибори", положення частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" не застосовується на місцевих виборах.

Виходячи з аналізу вказаних норм, місце реєстрації в паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Згідно ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що територіальна громада - це жителі, об'єднанні постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Відповідно до ст. 5 ч.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у ст. 1 цього Закону.

А ч.2 ст. 1 вказаного Закону встановлено, що адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Так, відповідно до наданої відділом ДРВ адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 внесена до бази даних Державного реєстру виборців 07.03.2009р. за адресою: АДРЕСА_2 /а.с.45/.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України "Про місцеві вибори" - виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере за винятком ч.14 ст. 34 цього закону.

Враховуючи, що за даними паспортного документу позивач не належить до територіальної громади Центрального району м.Миколаєва, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 19, 69, 71 - 73, 86, 158 - 163, 173 КАС України, ст.ст. 19, 70 Конституції України, ст.ст. 3,8 Закону України, «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст.ст. 3,30,31,32 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 7,8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", ст.ст.1,5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради, Дільничої виборчої комісії № 480889 територіального виборчого округу № 129 в м. Миколаєві, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя О.В. Мамаєва