Справа № 2-а-4743/11
Суддя: Покотілова О. Г.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.09.2011року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Покотілова О.Г. розглянувши в письмовому провадженні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про зобовязання проведення перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

18.07.2011року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі - УПФУ) про визнання неправомірними дії УПФУ щодо перерахунку її пенсії та зобов'язання УПФУ провести перерахунок її пенсії, виходячи із середньої заробітної плати по галузям економіки України за 2010 рік. Свої вимоги позивачка мотивує наступним:

06 червня 2011 року, позивачка звернулася до відповідача про перерахунок її пенсії на підставі пункту 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» «Із послідуючими змінами», було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховуються для обчислення пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивачка в своєму позові вказала, що відповідач, в своїй відповіді на її заяву вказав, що перерахунок її пенсії зроблено лише з врахуванням стажу, а перерахунок по заробітній платі не проводили, так як розмір пенсії зменшується в звязку з тим, що застосовувалась середня заробітна плата не за 2010 рік, як того вимагає Закон, а за 2007 рік.

Позивачка вказує, що вона не погоджується з вищевказаними діями відповідача, вважає, що наведені в листі відповідачем аргументи не відповідають вимогам чинного Законодавства України. Тому, що відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», в разі якщо особа продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви в роботі.

Позивачка також зазначає, що відповідач, в своїй відповіді на її заяву посилається на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в який вносилися зміни до закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Проте позивачка вказує, що ці зміни діяли до 31 грудня 2008 року, тобто у 2009 та наступних роках при перерахунку пенсії повинен бути застосований порядок, передбачений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Також позивачка вказує, що зміни, які були внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» були визначені неконституційними та скасовані рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-РП/2008.

Позивачка також зазначає, що у своїй відповіді відповідач посилається на постанову КМУ № 530 від

28.05.2008року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує перерахунку пенсії (п. 11, п.п.З).

Також із змісту ч.4 ст.42 випливає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.І ст. 40, то відповідно має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при визначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.І ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Позивачка в своєму позові підкреслює, що протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно ч.4 ст.42 органами УПФУ вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь, яких різних тлумачень, щодо застосування такого порядку не виникало. Інструктивним розясненням Мінпраці та Пенсійного фонду України незаконно змінили діючий порядок і остаточно обмежили права працюючих пенсіонерів.

Тобто як випливає із змісту ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», практично підтверджено застосування цієї норми протягом 2004-2008 років закріплено на сьогоднішній день Постановою КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян».

Позивачка вважає, що Законом чітко визначено права пенсіонера подавати додаткові документи, які дають право на додаткове підвищення пенсії, та юридичний акт подання пенсіонерам зазначених документів, як обовязкову умову проведення перерахунку пенсії, відповідачем свідомо проігноровано вказані правові норми, які є гарантіями соціального захисту позивачки, як пенсіонера.

Таким чином, позивачка вважає, що дії відповідача у перерахунку її пенсії є незаконними та необгрунтованими, такі, що грубо порушують її права та законні інтереси.

Враховуючи вшцевикладене позивачка просе визнати неправомірними дії УПФУ щодо перерахунку її пенсії та зобов'язати УПФУ провести перерахунок її пенсії, виходячи із середньої заробітної плати по галузям економіки України за 2010 рік.

Позивач в судове засідання не зявилася хоча про час та місце судового розгляду була повідомлена вчасно та належним чином, заяви чи клопотання про відкладення справи до суду не надала.

Відповідач УПФУ в м. Первомайську в судове засідання не зявився, надіслав клопотання в якому просив слухати справу без участі представника відповідача та заперечення проти позову, в якому просив відмовити позивачці в задоволенні її позову в повному обсязі, мотивуючи свої заперечення слідуючим:

Відповідач вказує, що відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 1058) у разі, якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому,кожний наступний перерахунок пенсії проводився не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням стажу після призначення пенсії. Відповідно до п.п.З п.4 ст.42 Закону 1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.І ст.40 цього Закону.

Також відповідач вказує, що заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік від

28.12.2007року № 107 були внесені зміни до деяких законодавчих актів, у тому числі й до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме до абзацу 4 ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону.

Відповідач повідомляє, що після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону №107 від

28.12.2007р. суттєво змінився порядок перерахунку пенсії для працюючих пенсіонерів. Згідно з цими змінами для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата обраховується із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Відповідач також повідомляє, що рішенням Конституційного суду України № 10-п від 22.05.2008 рою зміни, що були внесені до ст.ст. 40 та 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058) в частині визнання зазначених вище показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані незаконними. Будь-яких рішень щодо відновлення дії норм ст.ст. 40 та 42 щодо визначення показників середньої заробітної плати у попередній редакції не приймалось.

Тому відповідач вважає, що застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в галузях економіки за попередній рік перед зверненням за перерахунком здійснюється у період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, тобто, з дня набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» № 107 до дня набрання чинності рішення Конституційного суду України. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України №1058 (редакція Закону № 1058 до змін Законом № 107 від 28.12.2007 року) перерахунок пенсії з 22.05.2008 року здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Відповідач вважає, що на цей час однозначно законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузях економіки.

Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від

22.05.2008р., було встановлено (п. 11), що:

для обчислення пенсії та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески; порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується УПФУ за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Тому спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та УПФУ від 11.03.2009 року №4096/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.)

Відповідач звертає увагу суду на те, що до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року для визначення заробітної плати для призначення, перерахунку пенсії враховувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, який затверджений КМУ.

Після внесення змін до ст.ст. 40, 42 Закону України № 1058 та прийнятим постановою КМУ № 530 від

28.05.2008року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Цей показник затверджується УПФУ, виходячи із сплачених страхових внесків, а не з нарахованої заробітної плати працівникам зайнятим в галузях економіки України. Причому, яким чином та в якій формі буде визначатися вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійним фондом України законодавчо не встановлено. Це може бути лист, повідомлення, тощо, які не потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний документ.

Відповідач зазнає, що позивач - ОСОБА_1 у перше звернулася за призначенням пенсії за віком

23.04.2009року. Тому відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» обрахування пенсії позивачу проведено з показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008 рік, тобто за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Позивач продовжує працювати після призначення пенсії, звернулася за перерахунком пенсії 06.06.2011 року по стажу роботи. Перерахунок пенсії проведено з 01.06.2011 року відповідно до норм чинного законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008 рік, тобто показника, з якого проведено первинне призначення пенсії.

Крім цього розяснення щодо застосування ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при розгляді адміністративних позовів викладено у листі Вищого адміністративного суду України від 19.07.2011 року № 1049/11/13-11. Вищий адміністративний суд України надав розяснення усім адміністративним судам, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати враховується та, яка використовується під час призначення пенсії.

В звязку з вищевикладеним, відповідач заперечує проти задоволення позову позивача та просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Дослідивши, проаналізувавши та вивчивши матеріали справи, суд, дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 є необгрунтованим та безпідставним тому слід відмовити позивачці в задоволенні її позовних вимог на підставі наступного.

Відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 1058) у разі, якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому,кожний наступний перерахунок пенсії проводився не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням стажу після призначення пенсії. Відповідно до п.п.З п.4 ст.42 Закону 1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.І ст.40 цього Закону.

Судом встановлено, що заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до деяких законодавчих актів, у тому числі й до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме до абзацу 4 ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону.

Після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону №107 від 28.12.2007 р. суттєво змінився порядок перерахунку пенсії для працюючих пенсіонерів. Згідно з цими змінами для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата обраховується із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Рішенням Конституційного суду України № 10-п від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40 та 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058) в частині визнання зазначених вище показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані незаконними. Будь-яких рішень щодо відновлення дії норм ст.ст. 40 та 42 щодо визначення показників середньої заробітної плати у попередній редакції не приймалось.

Тому суд вважає, що застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в галузях економіки за попередній рік перед зверненням за перерахунком здійснюється у період з

01.01.2008року по 22.05.2008 року, тобто, з дня набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» № 107 до дня набрання чинності рішення Конституційного суду України. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України №1058 (редакція Закону № 1058 до змін Законом № 107 від 28.12.2007 року) перерахунок пенсії з 22.05.2008 року здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Суд вважає, що на цей час однозначно законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятим в галузях економіки.

Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від

22.05.2008р., було встановлено (п.11), що:

для обчислення пенсії та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески; порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується УПФУ за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Тому спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та УПФУ від 11.03.2009 року №4096/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.)

До набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року для визначені заробітної плати для призначення, перерахунку пенсії враховувався показник середньої заробітної пла: працівників, зайнятих в галузях економіки України, який затверджений КМУ.

Після внесення змін до ст.ст. 40, 42 Закону України № 1058 та прийнятим постановою КМУ № 530 ві

28.05.2008року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, якої сплачено страхові внески. Цей показник затверджується УПФУ, виходячи із сплачених страхових внескії а не з нарахованої заробітної плати працівникам зайнятим в галузях економіки України. Причому, яким чине' та в якій формі буде визначатися вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійним фондом Україні законодавчо не встановлено. Це може бути лист, повідомлення, тощо, які не потребують реєстрації в Мінюст України як нормативний документ.

Суд зазначає, що позивач - ОСОБА_1 у перше звернулася за призначенням пенсії за вікон

23.04.2009року. Тому відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» обрахування пенсії позивачу проведено з показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008 рік, тобто за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Позивач продовжує працювати після призначення пенсії, звернулася за перерахунком пенсії 06.06.201 і року по стажу роботи. Перерахунок пенсії проведено з 01.06.2011 року відповідно до норм чинного законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2008 рік, тобто показника, з якого проведено первинне призначення пенсії.

Крім цього розяснення щодо застосування ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при розгляді адміністративних позовів викладено у листі Вищого адміністративного суду України від 19.07.2011 року № 1049/11/13-11. Вищий адміністративний суд У країн:-: надав розяснення усім адміністративним судам, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітно: плати враховується та, яка використовується під час призначення пенсії.

На підставі викладеного суд вважає, що необхідно відмовити позивачці в задоволенні її позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6-11, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її адміністративного позову в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: