Справа № 2а-147/10/1370
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2015р. Справа № 876/10838/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (правонаступник - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області)

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2013р. у справі №2а-147/10/1370

за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (правонаступник - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області)

до ОСОБА_2

про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.01.2010р. позивач: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 про зобов'язання виконати вимоги припису №1/204-ф від 23.07.2009р., а саме: привести конструкцію даху та димовентиляційних каналів на АДРЕСА_1 до попереднього стану.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем було проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва щодо демонтажу димовентиляційних каналів та зміни конструкції даху на АДРЕСА_1. В результаті перевірки встановлено, що ОСОБА_2 демонтовано димовентиляційні канали та здійснила реконструкцію покрівлі, що є порушенням ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій". За результатами перевірки складено акт проведення перевірки від 23.07.2009р., протокол про адміністративне правопорушення від 23.07.2009р. №15, припис №1/204-ф від 23.07.2009р. про приведення конструкції даху та димовентиляційних каналів на АДРЕСА_1 до попереднього стану. 25.08.2009р. проведено виконання вимог припису №1/204-ф від 23.07.2009р. За результатами перевірки складено акт №22 від 25.08.2009р., яким встановлено, що припис не виконано, конструкцію даху та димовентиляційних каналів не приведено до попереднього стану.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про те, що у задоволені адміністративного позову слід відмовити, оскільки припис №1/204-ф від 23.07.2009р. визнано незаконним та скасовано, згідно ыз постановою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №34866/10/9104 від 31.05.2013р. Відтак, у суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача виконати вимоги такого рішення суб'єкта владних повноважень.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апеллянт (позивач у справі): Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області оскаржила її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що був виданий припис №1/204-ф від 23.07.2009р. про приведення конструкції даху та димовентиляцйних каналів на АДРЕСА_1 до попереднього стану. Даний припис відповідачем не виконано. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

Апелянтом було подано до Львівського апеляційного адміністративного суду клопотання про заміну процесуального правонаступника у порядку передбаченому ст.55 КАС України, з проханням замінити позивача Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області замінити її на процесуального правонаступника: Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Відповідно до приписів п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014р. №150 "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції", територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції України - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області є ліквідований, як юридична особа публічного права.

Згідно з п.2 Постанови КМУ від 14.07.2014р. №294 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно будівельну інспекцію України", Держархбудінспекції доручено забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату державної архітектурно будівельної інспекції в АРК, областях, мм. Києві та Севастополі.

Наказом Держархбудінспекції від 01.10.2014р. №229 затверджено Положення про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

Наказом Держархбудінспекції від 22.10.2014р. №293 Департамент зобов'язано забезпечити здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Держархбудінспекції.

Відповідно до вимог ст.55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Колегія суддів прийшла до висновку про задоволення клопотання апелянта та заміну позивача Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на процесуального правонаступника Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що 23.07.2009р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва щодо демонтажу димовентиляційних каналів та зміни конструкції даху на АДРЕСА_1.

За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_2 демонтувано димовентиляційні канали та здійснила реконструкцію покрівлі, а саме: проведено надбудову та змінено конфігурацію даху без погодженої проектної документації та дозволу Інспекції ДАБК у Львівській області на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій".

За результатами перевірки складено:

1. акт проведення перевірки від 23.07.2009р.;

2. протокол про адміністративне правопорушення №15 від 23.07.2009р.;

3. припис №1/204-ф від 23.07.2009р. про приведення конструкції даху та димовентиляційних каналів на АДРЕСА_1 до попереднього стану.

25.08.2009р. Інспекцією ДАБК у Львівській області проведено позапланову перевірку на виконання вимог припису №1/204-ф від 23.07.2009р. про приведення конструкції даху та димовентиляційних каналів до попереднього стану.

Позивачем встановлено, що припис Інспекції ДАБК у Львівській області №1/204-ф від 23.07.2009р., виданий ОСОБА_2 не виконано, конструкцію даху та димовентиляційних каналів не приведено до попереднього стану. За результатами позапланової перевірки складено акт проведення позапланової перевірки №22 від 25.08.2009р.

26.08.2009р. заступником начальника Інспекції ДАБК у Львівській області винесено постанову №1/240-ф про накладення штрафу за адміністративне правопорушення на ОСОБА_2 у розмірі 204,00грн.

Не погоджуючись із приписом Інспекції ДАБК у Львівській області №1/204-ф від 23.07.2009р., ОСОБА_2 оскаржено його в судовому порядку.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 34866/10/9104 від 31.05.2013р. задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2 та скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2010р. по справі №2а-3265/10/1370 та прийнято нову, якою позов ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання недійсним та скасування припису задоволено, визнано незаконним та скасовано припис №1/204-Ф від 23.07.2009р. та постанову №1/204-Ф від 26.08.2009р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

На момент виникнення спірних правовідносин діяли положення Закону України "Про планування і забудову територій". Відповідно до ст.31 цього Закону державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, їх інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади. Порядок здійснення такого контролю визначається законодавством.

Відповідно до пп.5 п.5 Положення "Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області" Інспекція ДАБК у Львівській області вправі видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства. Також начальник інспекції та його заступники мають право розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю (абз.2 пп.13 п.5 Положення "Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області", ст.244-6, 254, п.32, ч.1 ст.255, ст.ст.256, 276-279 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Колегія суддів апеляційного суду критично ставиться до доводів апеляційної скарги та зазначає, що припис №1/204-ф від 23.07.2009р. визнано незаконним та скасовано згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №34866/10/9104 від 31.05.2013р..

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч.3 ст.254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №34866/10/9104 від 31.05.2013р. набрала законної сили, отже припис Інспекції ДАБК у Львівській області №1/204-ф від 23.07.2009р. є незаконним та підлягає скасуванню.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №34866/10/9104 від 31.05.2013р. набрала законної сили, припис Інспекції ДАБК у Львівській області №1/204-ф від 23.07.2009р. є незаконним та підлягає скасуванню, а отже, відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача виконати вимоги такого рішення суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (правонаступник - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області) на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2013р. у справі №2а-147/10/1370 за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (правонаступник - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області) до ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2013р. у справі №2а-147/10/1370, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.11.2015р.