Справа № 2-а-4231/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.07.2011 року суддя Первомайського місьіфайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду' з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську' Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни в межах 6-ти місячного строю» позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону' України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгру нтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону' України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому' щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не зявився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду' справи був повідомлений в установленому законом порядку', однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за висом, встановлений абзацом першим ч. 1 сг. 28 Закону України «Про 'загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону' України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному' порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку' письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус <дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії' або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за висом.

Згідно сг. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міїіїстрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри, з 01.07.2008 року' - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року' по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів У країни.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів Украіїїи №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у звязку' з тим, що визначений Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК Україїш забороняється

відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що рсгу спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення вег мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким вешновлеи статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальні гарантій та підтримки ж дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, су застосову є закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону су виходять із конститу ційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду' справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «П загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно жого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитково/ мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч. 1 Закону' України «П~ прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року', прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмір мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' рів питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які / статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України в' 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'яз щодо призначення пенсії', підготовки документів дія її виплати, забезпечення своєчасного і в повному' обс: фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду' У країни входить й У правління Пенсійного Фонду У країни в м. Псрвомайськ Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом У краї «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Керуючись ст.сг. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївськ області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 1 листопада 2004 року «Про соціальний -захист дітей війни» за період з 16 грудня 2010 року' по 16 червня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської обл; перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 16 гру дня 2010 року по 16 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону У краї від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказан допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційно адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя