Справа № 805/3052/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 р. Справа № 805/3052/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» до Мангуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Донецькій області про скасування вимоги № Ю-6294-17 від 03.06.2015 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 1 055 590,33 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Мангуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Донецькій області про скасування вимоги № Ю-6294-17 від 03.06.2015 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 1 055 590,33 грн.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що у 10.07.2015 поштою отримав вимогу про сплату боргу від 03.06.2015 року № Ю-6294-17 ТОВ «Укрспецмаш» в розмірі 1 055 590,23 грн. Вважає спірну вимогу незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням КМУ № 1053-р від 30.10.2014 смт. Мангуш входить до даного переліку. Відповідно до п. 9-3 розділу УІІІ Закону України № 2464 визначено коло платників єдиного внеску, до яких його положення застосовуються, а саме: платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 №405/2014. Позивач вважає, що оскільки ТОВ «Укрспецмаш» перебуває на обліку в Мангуській ОДПІ ДФС у Донецькій області, місцезнаходженням якого є смт. Мангуш, позивач відноситься до кола платників єдиного внеску, на яких поширюється дія положень п.9-3 розділу УІІІ Закону № 2464. Крім того, позивачем подано заяву про звільнення від виконання обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону № 2464 на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції. Отже позивач подавши до відповідача заяву про звільнення від виконання обов'язків платника єдиного внеску, виконав вимоги п. 9-3 розділу УІІІ Закону № 2464 і відповідно є звільненим від виконання обов'язків платника єдиного внеску, в тому числі від нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску, від сплати недоїмки, що виникла з єдиного внеску, на період з 14 квітня до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав клопотання, в якому просив розглянути справу в порядку письмового провадження без участі представника інспекції. Разом із тим, надіслав заперечення на адміністративний позов, в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. За даними інспекції ТОВ «Укрспецмаш» знаходиться на обліку Мангуської ОДПІ за місцем реєстрації, але фактично підприємство (основні фонди та засоби виробництва) знаходяться у м. Бердянськ Запорізької області по вул. Гагаріна, буд. 7. Тобто, підприємство здійснює свою діяльність не на території проведення антитерористичної операції, а у Запорізькій області. Крім того, розпорядженням КМУ від 05.11.2014 № 1079-р дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася анти терористична операція» зупинено. Оскільки дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» зупинено, положення п. 9-3 розділу УІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» не можуть бути застосовані до визначення у встановленому законодавством порядку остаточного переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Також зазначив, що на теперішній час сертифікат Торгово-промислової палати України до Мангуської ОДПІ підприємством не надавався. Отже, у інспекції відсутні підстави для звільнення ТОВ «Укрспецмаш» від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тому вимога від 03.06.2015 № Ю-6294-17 про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 1055590,23 грн. винесена з урахуванням вимог діючого законодавства. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку 27.06.2001, включене до ЄДРПОУ за № 31424275, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ № 674323 (а.с.10). Позивач перебуває на обліку в Мангуській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області з 11.07.2001, про що свідчить довідка про взяття на облік платника податків від 27.06.2012 № 53/10/18 (а.с.11).

Відповідач - Мангуська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України, зокрема, забезпечує реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Відповідно до ст. 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів; здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів.

Статтею 307 Податкового кодексу України передбачено, що податки і збори, не зазначені у пункті 307.1 цієї статті, сплачуються платником податку в порядку і розмірах, установлених цим Кодексом, а єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - в порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Згідно з пунктом 2 частини першої Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі - Закон № 2464) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону № 2464 недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що у травні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» надало до відповідача заяву, в якій просило звільнити від виконання своїх обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (зокрема від такого обов'язку як своєчасно та в повному обсязі нарахувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок) на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції. Також цією заявою наголошено, що відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції, до ТОВ «Укрспецмаш» не застосовуються (а.с.13).

13.05.2015 Мангуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Донецькій області листом № 2865/08/05-40-013 повідомлено позивача про те, що у Мангуській ОДПІ відсутні підстави для звільнення ТОВ «Укрспецмаш» від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (а.с.14).

03.06.2015 Мангуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Донецькій області винесено вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-6294-17. Відповідно до якою, станом на 31.05.2015 заборгованість зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені ТОВ «Укрспецмаш» відповідно до ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та на підставі картки особового рахунку платника становить 1 055 590,23 грн. (недоїмка - 1045875,17 грн.; штрафи - 5 793,48 грн.; пеня - 3 921,63 грн.) (а.с.9).

Вказана заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування підтверджується карткою особового рахунку Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш».

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У відповідності до ч. 2, 3, та абз. 1 ч. 4 цієї статті у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VІІ (надалі - Закон № 1669).

Законом України № 1669-VІІ внесено зміни до Закону 2464, зокрема, розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 93 такого змісту:

Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Таким чином, пункт 93 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464 є умовною нормою, оскільки звільняє платників єдиного внеску від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану лише за умови надання заяви платником єдиного внеску про звільнення від сплати єдиного внеску до контролюючого органу.

Як встановлено судом, позивач звертався до відповідача із заявою з приводу звільнення його як платника єдиного внеску від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Однак, Мангуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Донецькій області відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» у звільненні його як платника єдиного внеску від виконання своїх обов'язків.

Статтею 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період провадження антитерористичної операції» передбачено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Таким чином, позивач не виконав вимоги Закону і не може бути звільненим від сплати єдиного внеску, оскільки не надав до відповідача Сертифікат (висновок) про настання обставин непереборної сили Торгово-промислової палати України.

Крім того, суд зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України №1079-р від 05.11.2014.

Стосовно посилань позивача на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 09.02.2015 у справі № 826/18330/14, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015, якою визнано нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 № 1053-р» суд зазначає наступне.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.12.2015 у справі №826/18330/14 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України, зупинено виконання постанови Окружного адміністративного суду м.Києва від 09.02.2015 та ухвали Київського апеляційного адміністративного від 15.04.2015 до закінчення касаційного провадження у Вищому адміністративному суді України.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.09.2015 у справі №826/18330/14 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 в частині задоволеного позову скасовано, а справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Отже, оскільки постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2015 та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 в частині задоволення позову скасовані, тому розпорядження Кабінету Міністрів України №1079-р від 05.11.2014 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30.10.2014 № 1053-р» є чинним.

З урахуванням викладеного та підтвердження суми заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені карткою особового рахунку ТОВ «Укрспецмаш» станом на 31.05.2015, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно винесено спірну вимогу про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8-11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецмаш» до Мангуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Донецькій області про скасування вимоги № Ю-6294-17 від 03.06.2015 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 1 055 590,33 грн. - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дмитрієв В.С.