Справа № 2-а-2748/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2748/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2011 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області про поновлення пропущеного строку та про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з названим позовом, посилаючись на те, що згідно із ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року, вона є дитиною війни, оскільки народилася 01 січня 1942 року.

Відповідно до ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Однак зазначене підвищення до пенсії ОСОБА_2 ПФУ виплачується їй у меншому розмірі, ніж передбачено вказаним вище Законом.

Тому просить поновити їй строк звернення до суду, визнати протиправними (незаконними) дії та бездіяльність ОСОБА_2 ПФУ щодо не здійснення нарахування за період з 01.01.2010 р. до дня прийняття рішення судом, як дитині війни, підвищення до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ зробити перерахунок підвищення до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010 р. до дня прийняття рішення судом; стягнути на її користь заборгованість по пенсії за вказаний період в сумі 2305,80 грн. з врахуванням виплачених сум, за період з 01.01.2010 р. до дня прийняття рішення судом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі

Представник відповідача копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, в установлений 10-денний строк надав заперечення на позов, в яких зазначив, що дії УПФУ у м. Броварах Київської області щодо нарахування та виплати пенсії відповідають чинному законодавству України, просять повністю відмовити у задоволенні вимог позивачеві.

Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 КАС України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі - суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав щодо прийняття рішення про часткове задоволення позову в порядку скороченого провадження, з огляду на наступне.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову відмовити, вважає свої дії правомірними, оскільки підвищення до пенсії позивачу виплачується у розмірі, встановленому чинною постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530.

Крім того, зазначає, що виплати дітям війни - це не пенсія, а соціальна надбавка, яка виплачується не з бюджету Пенсійного фонду України, а за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд здійснює лише виплату цієї надбавки в межах фінансування. ОСОБА_2 ПФУ не може нести відповідальність власними коштами за соціальні зобов'язання Державного бюджету України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України '"Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року, позивач є дитиною війни, оскільки народилася 01 січня 1942 року.

Згідно із ст. 6 цього Закон) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено у новій редакції та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 41 розділу її Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою у п. 8 встановив, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,10 грн., з 01 липня 48,20 грн. та з 01 жовтня - 49,80 грн.

Із заперечень відповідача на позов видно, що з травня 2008 року по даний час ОСОБА_2 ПФУ виплачує позивачу підвищення до пенсії в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що суперечить положенням ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру підвищення до пенсії дітям війни застосуванню підлягає ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не п. 8 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року № 530.

Із змісту ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" випливає, що для визначення розміру підвищення до пенсії дітям війни за основу його нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. З ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії згідно із ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та

інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулась до суду з позовом 02.03.2011 року та просить провести перерахунок пенсії з 01.01.2010 року. Оскільки суд не вбачає підстав для поновлення строку звернення до суду, то перерахунку пенсія підлягає з 02.09.2010 року, тобто в межах строку звернення до суду.

У зв'язку з цим, суд вважає необхідним зобов'язати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 02 вересня 2010 року перерахунок підвищення до пенсії позивача в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком та виплатити їй з 02 вересня 2010 року недоплачені суми пенсій.

Вимоги про стягнення визначеної позивачем заборгованості по пенсії в сумі 2305,80грн. не підлягають задоволенню, оскільки у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 - 163, 1832, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області щодо непроведення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області провести з 02 вересня 2010 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на ЗО % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Шинкар А.О.