Справа № 805/4706/15-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів та зупинення провадження у справі

05 листопада 2015 року Справа № 805/4706/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання незаконними дії, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, в якому просить суд:

- визнати незаконними нарахування та сплату судового винагородження Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області згідно ст. 5 Закону України Про Конституційний Суд України від 16 жовтня 1996 № 422/96-ВР Про щомісячну доплату за вислугу років, виходячи зі стажу роботи менше 25 років та сплату 50 % заробітку працюючого судді;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести перерахунок щомісячної доплати за вислугу років, виходячи зі стажу роботи менше 25 років та сплату 50 % заробітку працюючого судді у відставці - 25 років 6 місяців на підставі Закону України Про Конституційний Суд України від 16 жовтня 1996 № 422/96-ВР 60 % заробітку працюючого судді з 1 січня 2012 року по 1 вересня 2015 року по періодам збільшення мінімальної заробітної платні.

Ухвалами суду від 19 жовтня 2015 року провадження у справі відкрито, закінчено підготовче провадження, справа призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні на 5 листопада 2015 року (а.с. 1, 38).

4 листопада 2015 року до суду надійшли доповнення до позовної заяви, в яких позивач крім іншого просить суд:

- стягнути борг за період з 1 січня 2012 року по 1 листопада 2015 року в розмірі 46 191,73 грн (а.с. 40-45).

5 листопада 2015 року позивач в судове засідання не зявився, про місце, дату та час судового розгляду повідомлявся судом належним чином. Причини неявки позивача суду не повідомлені.

5 листопада 2015 року на електронну адресу суду надійшли заперечення від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, в яких зазначено клопотання про розгляд справи без участі представника управління (а.с. 54-56).

Представник Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в судове засідання 5 листопада 2015 року не зявився, про місце, дату та час судового розгляду управління повідомлялось судом належним чином. Причини неявки представника відповідача суду не повідомлені.

5 листопада 2015 року на електронну адресу суду надійшли заперечення від Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, в яких відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі та зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду із даним адміністративним позовом (а.с. 58-61).

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128 КАС України не має, представники сторін в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, суд вважає за можливе розглянути питання щодо зупинення провадження у справі у порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Як вбачається з адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, предметом спору у даній справі є, зокрема, зазначення у довідках першого відповідача, виданих позивачу у травні 2012 року, серпні 2012 року, жовтні 2012 року, листопаді 2012 року, грудні 2013 року (а.с. 6-5) відомостей щодо надбавки за вислугу років у розмірі 50% замість 60 %, та неперерахування другим відповідачем розміру довічного грошового утримання з врахуванням 60%-ої надбавки за вислугу років.

Відповідно до відмітки, яка міститься на конверті, в якому надійшов до суду даний адміністративний позов, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 9 жовтня 2015 (а.с. 37).

Разом із цим в матеріалах справи містяться докази, на підтвердження того, що з адміністративним позовом із аналогічними позовними вимогами позивач звертався до Першотравневого районного суду у вересні 2015 року (а.с. 32-36).

При цьому, в адміністративному позові (а.с. 4) позивачем зазначено, що про залишення Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2014 року без змін раніше прийнятих у справі № 2а/0539/30/2012 рішень Першотравневого районного суду Донецької області від 12 грудня 2012 року та Донецького апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2013 року, якими встановлений факт наявності у позивача стажу роботи на посаді судді 25 років 6 місяців, - він дізнався тільки у травні 2015 року.

При цьому суду не надано доказів на підтвердження зазначеного.

У звязку із наведеним вище, беручі до уваги приписи ст.ст. 99, 100 КАС України, суд вважає за необхідне для вирішення питання щодо поважності/неповажності пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом запропонувати позивачу надати суду докази на підтвердження отримання від Вищого адміністративного суду України Ухвали цього суду від 10 липня 2014 року (касаційне провадження № 800/10832/13) зокрема, конверт або інший доказ.

Крім цього суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частин 1-2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Суду не надано доказів на підтвердження звернення позивача після набрання чинності постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 12 грудня 2012 року по справі № 2а/0539/30/2012 із відповідною заявою до першого відповідача про надання довідки про розмір суддівської винагороди з врахуванням висновків суду, зазначених у зазначеній постанові від 12 грудня 2012 року, щодо 60%-ої надбавки позивачу за вислугу років, та не надано доказів на підтвердження звернення позивача до другого відповідача із заявою про врахування при перерахунку розміру довічного грошового утримання довідки ТУ ДСА, в якій зазначено про 60%-у надбавку позивачу за вислугу років. Не надано також і доказів на підтвердження надання відповідачами відмови позивачу здійснити такі дії, про зобовязання вчинення яких позивач просить суд у позовній заяві.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу надати суду докази на підтвердження його звернення до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, із заявами про надання довідки про розмір суддівської винагороди із зазначенням про 60%-у надбавку за вислугу років (до першого відповідача) та до другого відповідача із заявою про врахування при перерахунку розміру довічного грошового утримання довідки ТУ ДСА, в якій зазначено про 60%-у надбавку за вислугу років, - після набрання чинності постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 12 грудня 2012 року по справі № 2а/0539/30/2012.

Зобовязати відповідачів надати суду відомості чи звертався до них позивач із зазначеними вище заявами та чи надавались на них відповіді (або приймались певні рішення). У випадку наявності таких звернень надати суду докази на підтвердження їх надходження та докази щодо результатів їх розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи приписи зазначеної статті суд вважає за необхідне зобовязати: першого відповідача надати суду пояснення щодо порядку складання та видачі довідок про розмір суддівської винагороди; другого відповідача - надати суду пояснення щодо обовязковості (або необовязковості) врахування при визначенні суддям і відставці розміру довічного грошового утримання (або його перерахунку) довідок ТУ ДСА.

Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи, що отримання доказів та їх дослідження у судовому засіданні є однією з підстав винесення обґрунтованого рішення у справі, беручи до уваги стислі терміни, встановлені КАС України для розгляду справ, з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення та недопущення пропуску процесуального строку для розгляду цієї справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 122, 156, 159, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Запропонувати позивачу надати суду до 26 листопада 2015 року: докази на підтвердження статусу позивача (належним чином засвідчену копію пенсійного посвідчення тощо); докази на підтвердження отримання від Вищого адміністративного суду України Ухвали цього суду від 10 липня 2014 року (касаційне провадження № 800/10832/13) зокрема, конверт або інший доказ; докази на підтвердження його звернення до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, із заявами про надання довідки про розмір суддівської винагороди із зазначенням про 60%-у надбавку за вислугу років (до першого відповідача) та до другого відповідача із заявою про врахування при перерахунку розміру довічного грошового утримання довідки ТУ ДСА, в якій зазначено про 60%-у надбавку за вислугу років, - після набрання чинності постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 12 грудня 2012 року по справі № 2а/0539/30/2012.

Зобовязати позивача до 26 листопада 2015 року уточнити позовні вимоги та зазначити до якого з відповідачів (чи до обох) спрямовані його вимоги про стягнення боргу за період з 1 січня 2012 року по 1 листопада 2015 року в розмірі 46 191,73 грн.

Зобовязати відповідачів до 26 листопада 2015 року надати суду відомості: чи звертався до них позивач із зазначеними вище заявами та чи надавались на них відповіді (або приймались певні рішення). У випадку наявності таких звернень надати суду докази на підтвердження їх надходження та докази щодо результатів їх розгляду.

Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області до 26 листопада 2015 року надати суду пояснення щодо порядку складання та видачі довідок про розмір суддівської винагороди.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області до 26 листопада 2015 року надати суду для огляду оригінал пенсійної справи позивача або належним чином засвідчені копії з пенсійного справи ОСОБА_1 документів, які підтверджують призначення позивачу довічного грошового утримання та його перерахунків; надати суду пояснення щодо нормативного обґрунтування обовязковості (або необовязковості) врахування при визначенні суддям і відставці розміру довічного грошового утримання (або його перерахунку) довідок ТУ ДСА.

Зупинити розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання незаконними дії, зобовязання вчинити певні дії 26 листопада 2015 року о 15-00.

Копію ухвали направити сторонам по справі. Відповідачам разом із копією ухвали направити копію уточнень (доповнень) позивача до позовної заяви у суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі, якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.