Справа № 2-а-4448/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2013-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закот України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, ж дитині війни у межах 6-ти місячного строю,' позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. І сг. 28 Закон) України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закот1 України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовую™ свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено сг.6 Закону' У країни "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаю™ на це не в повному' обсязі виплачує йому щомісячну' державну' соціальну' допомогу', в зв'язку з чим, він зверну вся до суду' із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду' справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням ! розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з жої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосу вати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він 'застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім : того, ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок ] яких коштів та джерел і в жому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому' органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Дежі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату' підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мініму му для осіб, жі втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть у часть у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних

підстав.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до сг. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання ™ державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії' «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказу є, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету' Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щоміся™ого дові™ого грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року' - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року' по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому ™слі і постановою Кабінету' Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над під законними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі встановленому ст. 6 Закону' України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виклкуіно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути су дом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості -законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статут дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки ж дитини війни.

Згідно з ч,7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому' мінімуму; встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.І Закону України «Про прожшковиїї мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стату с дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки доку ментів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціатьний 'захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році

норми ст.,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах,)

встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного

фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям

війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів України не прийнято. Тому, позов підлягає

задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинності Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законові України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії У правління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської) області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопад а 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період 29 грудня 2010 року' по 18 червня 2011 року'.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1' підвищення до пенси, як дитині війни з 29 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року' «Про 'загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України) від 18 листопада 2004 року' «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії! постанови.

Суддя