Справа № 522/13196/14-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/14/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Приморського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» у частині щодо затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 17.04.2014 року щодо нарахування фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 розміру відшкодування збитків (п. 4 Додатку 1 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 109, п. 4 Додатку 2 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 109).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 26.06.2014 року № 01-13/4720, було повідомлено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 109 затверджено акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 17.04.2014 року, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок. Вищевказаним рішенням було затверджено Акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 17.04.2014 року, у тому числі, стосовно суб'єктів господарювання ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2. Комісією вирішено, що позивачами нанесено збитки територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття та використання без правовстановлюючих документів у розмірі 200 624, 26 грн. В обґрунтування зазначеного висновку, комісією наводиться розрахунок розміру вказаних збитків за період з 20.09.2011 року по 01.02.2011 року із використанням нормативної грошової оцінки 1 кв.м. земельної ділянки в розмірі 750, 51 грн. Таким чином, при здійсненні розрахунку розміру збитків, комісією було застосовано розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який застосовуються при комерційному використанні земельної ділянки. При цьому, позивачі зазначають, що правомірно набули право власності на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, Новомосковська дорога, 9/4, загальною площею 267, 6 кв.м. та сплачують податок на землю (за земельну ділянку, на якій знаходяться нежитлові приміщення) в розмірі, визначеному у довідці управління Держкомзему у м. Одесі від 11.02.2011 року № 1989 про нормативну грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки. На підставі цього, позивачі стверджують, що відсутні підстави вважати використання останніми земельної ділянки самовільним.

Крім того, позивачі вважають зазначене рішення незаконним в частині затвердження Акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 17.04.2014 р. стосовно суб'єктів господарювання ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2, та таким, що суперечить нормам чинного законодавства України, порушує права та охоронювані законом інтереси позивачів, а тому підлягає частковому скасуванню.

Під час розгляду справи до участі у справі було залучено третю особу - Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Представники позивачів зявились у судове засідання та просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача зявилася у судове засідання та заперечувала проти задоволення зазначеного позову з підстав, викладених у запереченнях.

Представник третьої особи зявилася у судове засідання та заперечувала проти задоволення зазначеного позову, посилаючись на його необґрунтованість.

Вислухавши пояснення сторін по справі, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку, що позовні вимоги позивачів не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, Новомосковська дорога, 9/4, загальною площею 267, 6 кв.м., є приватною власністю у рівних частках гр. ОСОБА_3 (відповідно до договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 08.04.2008 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1241) та гр. ОСОБА_2 (відповідно до договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_4 08.04.2008 року, зареєстровано в реєстрі за № 1238). Право власності на зазначені нежитлові приміщення було зареєстровано 10.04.2008 року в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно КП «ОМБТІ та РОН». В позові зазначено, та в судовому засіданні представниками позивачів підтверджено, що правовстановлюючих документів на земельну ділянку під зазначеними нежитловими приміщеннями у позивачів немає.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.06.2014 року № 109 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, від 17.04.2014 року та зобов'язано ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 сплатити збитки у місячний термін після прийняття цього рішення, заподіяні внаслідок незаконного використання земельної ділянки, у розмірі 200 624, 26 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні рішення щодо затвердження акта визначення розміру збитків.

Натомість, питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Частиною 6 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 ст. 33 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Тобто, відповідно до положень діючого законодавства України, виконавчий комітет, вважаючи, що суб'єктом господарювання завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків та відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконкому. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Тому питання щодо наявності підстав для відшкодування збитків з ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22, 1166 Цивільного кодексу України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення, необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 71,158 -163, 167 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення - відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Т.С. Кравчук

11.11.2015