Справа № 587/2468/15-а
Суддя: Степаненко О. А.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/2468/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про визнання неправомірними дій та зобов*язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про визнання дій відповідача протиправними та зобов*язання до проведення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФ України в Сумському районі та отримує з 17.09.2009 року пенсію згідно з положеннями ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% від середнього заробітку. До 17.09.2009 року вона працювала в архівному відділі виконавчого комітету Сумської міської ради, загальний стаж роботи на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування становить 18 років 9 місяців. Лише у серпні 2015 року їй стало відомо, що при нарахуванні пенсії не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; це при тому, що на виплати нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове ще пенсійне страхування. 03.09.2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Для підтвердження зазначених у заяві обставин нею була надана довідка № 428/03, видана виконавчим комітетом Сумської міської ради, про складові заробітної плати за період з 01.09.2007 по 31.08.2009 р. Згідно довідки від 02.09.2015 № 428/03 про складові заробітної плати за період з 01.09.2007 по 31.08.2009 року на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а сума заробітної плати, на яку такі було нараховано, становить 10035,00 грн. Проте, листом від 11.09.2015 р. відповідачем було повідомлено, що рішенням від 10.09.2015 року № 23 їй відмовлено в перерахунку пенсії згідно наданих довідок про заробітну плату із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації. На думку відповідача, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати не відносяться до інших надбавок, які включаються до заробітної плати державного службовця для призначення пенсії. Свою позицію управління обґрунтувало положеннями статті 33 Закону України «Про державну службу», а також, без посилання на конкретні норми, постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року №268. Позивачка просила визнати дії відповідача неправомірними та протиправними, скасувати рішення про відмову в перерахуванні пенсії, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

В судове засідання позивачка не з'явилася, в своїй заяві просила слухати справу у її відсутності, позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача просила слухати справу у своєї відсутності, заперечення проти позову виклала в письмовому вигляді. Оспорюючи позов, відповідач послався на те, що вказана довідка про складові заробітної плати не може бути врахована при перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1, тому просив відмовити в задоволенні позову.

З'ясувавши позиції сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (в редакції, що діяла на момент подання заяви про перерахунок пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правліннями Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Постановою Правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Згідно вказаної форми довідка повинна містити відомості про: місяці роботи, надбавки за почесне звання «заслужений», надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності організації, доплати за науковий ступінь, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати.

Довідка, що була надана управлінню Позивачкою для перерахунку пенси містить відомості лише за останні 28 місяців роботи, що не відповідає вимогам п. 1 Постанови № 865. Таким чином, управління ПФУ України в Сумському районі фактично позбавлене можливості вирахувати середньомісячну суму виплат, що необхідна для перерахунку пенсії.

Крім того, сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати не враховуються до заробітної плати державного службовця при призначенні/перерахунку пенсії. Відповідно до п. 5 ст. 37 Закону «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 37-1 Закону «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах,

установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку

України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права

на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення

(перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Отже, в цьому переліку відсутні суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати, а тому враховувати їх для перерахунку пенсії державного службовця неможливо.

Позивачка у визначенні структури оплати праці посилається на Закон України «Про оплату праці» № 108/95 від 24.03.1995 року.

Однак суд не може погодитися з позицією позивачки.

Відповідно до ст. 33 Закону «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Виходячи з того, що ОСОБА_1 є державним службовцем, посилання на закон № 108/95 «Про оплату праці» є помилковим, адже спеціальним законом для державних службовців є Закон № 3723 «Про державну службу», який визначає загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, структуру заробітної плати, а також питання обчислення заробітної плати для призначення/перерахунку пенсії. Виходячи з того, що постановою № 865 не передбачено врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при нарахуванні/перерахунку пенсії, суд погоджується з позицією відповідача в тій частині, що управління ПФУ не має права враховувати вказані виплати для перерахунку пенсії.

Отже, вимога ОСОБА_1 про врахування зазначених виплат при перерахунку пенсії державного службовця є такою, що не ґрунтується на законі.

Крім того, вимога позивачки щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» є такою, що суперечить чинному законодавству виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта,народного депутата України. Статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» визначались особливості призначення/перерахунку пенсії державним службовцям. Виходячи з того, що закон щодо призначення вказаних спеціальних пенсій ВР України так і не був прийнятий, то з 1 червня 2015 року положення про пенсії, які призначаються відповідно до вищезазначених законів України є недіючими.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом не встановлено факту порушення пенсійних прав позивачки з боку відповідача.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256 КАС України, ст.12,13, 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ст. 37 Закону України «Про державну службу»,

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі про визнання неправомірними дій та зобов*язання вчинити дії за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя