Справа № 2-а-38/2010
Суддя: Жмуд Н. М.
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-38/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2010 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді - Жмуд Н.M., при секретарі -Тіунової Н.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Лозівському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування і виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2009 року, позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування і виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В своєму позові позивачка посилаючись на те. що вона. ОСОБА_1, має малолітню дитину ОСОБА_2, яка народилася 01 квітня 2007 року, що підтверджується свідоцтвом про народження 1-ВЛ № 073247 виданий 10.04.2007 Лозівським ВРАЦС. ОСОБА_3 до положень ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон 1) в редакції, що діяла в період з 01.01.2007р. по З 1.12.2007р. позивач має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (далі Допомога). Проте в Прикінцевих положеннях Закону 1. зазначалося що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15, визначається Верховною Радою У країни, в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму дл*. дитини відповідного віку з поступовим наближення і. до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяці/ було встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 р. № 489-У (далі - Закон 2 та становив: Розмір прожиткового мінімуму (діти віком до 6 років) 01.01.2007- 31.03.2007 - 434 грн.; 01.04.2007-30.09.2007 - 463 грн": 01.10.2007-31. 12.2007 - 470 грн. Проте, п. 14 ст. 71 Закону 2 Верховна Рада України зупиняла дію вищезгаданих положень Закону 1 на 2007 рік. а в статті 56 якого різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї у розрахунку шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66. пунктів 7, 9, 12, 1.З, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,. 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) (далі Рішення КСУ), керуючись статтями 147,150. 152 Конституції України та статтями 45,51,61, 65 Закону України "lipo конституційний Суд України", було визнано такими, що не відповідають Конституції України і с неконституційним пункт 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії стані 12. ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане Рішення КСУ має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень вищезазначеного Закон 1, що визнані неконституційними і є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, з дня набуття чинності даного Рішення КСУ. тобто з 09.07.2007' року Відповідач зобов'язаний був при нарахуванні Допомоги керуватися Законом І, а не положенням Закону 2, які було визнано неконституційними. ОСОБА_3, грубо порушуючи права позивача і надалі здійснював нарахування та виплату Допомоги, керуючись положеннями нормативних документів, положення яких визнанні неконституційними, ЩО підтверджується інформацією викладеною в листі відповідача про виплачену допомогу її о догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007. В зв'язку з цим. відповідно до Закону України "Про звернення громадян" (далі Закон 3) з метою відновлення свого права на Допомог у у розмірі, передбаченого Законові 1. позивачем було направлено Відповідачу письмове звернення, з вимогою здійснити відповідний перерахунок та виплату недоотриманих коштів

Проте на своє звернення вона отримала лист від 17.11.2008 в якому позивачу бу зо відмовлено в проведенні перерахунку, а отже і виплати передбаченого Законом 1 розміру Допомоги. З такою позицією Відповідача позивач не погоджуюегься, вважає її незаконною та такою, що суперечить положенням ст. 48 Конституції України щодо права людини на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включа* достатнє харчування, одяг, житло. ОСОБА_3 до статті 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свободи чи інтересів. Законні права позивача було обмежегк шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили. Законів України, крім того, про належні їй виплати позивача повідомлено не було, тому про факт порушення її прав їй стало відомо лише після висвітлення рішені Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року. Отже, про грубе порушення. її прав, що на момент винесення рішення Конституційним Судом тривало понад півтора, року, позивачу стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації та з листа відповідача.

На підставі викладеного позивач прохає суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 09.07.2007 до 31.12.2007 року. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Лоз і вського району

в частині, що стосуються відмови в проведенні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007p по 31.12.2007р. неправомірними. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівського району

Харківської області здійснити перерахунок та нарахувати суми коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічної; віку 3 врахуванням індексації, згідно положень ч. 1 ст. 15 Закону України "При державну допомогу сім'ям з дітьми" та провести відповідні виплати за 2007 рік.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, про час та місце судовою розгляду була повідомлена належним чином, але надала суду письмове клопотання, в якому просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі га слухати справу за її відсутності, в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення в Лозівському районі Харківської області, в судове засідання не з'явився, однак від них на адресу суду надійшла заява, в якій вони прохали суд слухати справу за їх відсутності та відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав. ОСОБА_1, 01 квітня 2007 року народила дочку ОСОБА_2, про що в Книзі реєстрації народжень 01 квітня 2007 року зроблений актовий запис № 147 та відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Лозова Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області видано свідоцтво про народження серії 1-ВЛ № 073247 виданий 10.04.2007 року (а.с.№04).

Позивачу з липня 2007 року по грудень 2007 року проводилася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень у відповідності до абзацу 3 частини другої статті 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 14 травня 2009 року № 8878 (а.с.№11). При здійсненні нарахування зазначеної допомоги рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. не враховувалось. ОСОБА_3 до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї. її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Частиною першою ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в

сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Згідно з ст. З зазначеного Закону - одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.І ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям И дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. ОСОБА_3 до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 нього Закону, визначається Верховною Радою У країни в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при ньому не може бути нижчим за величину , що дорівнює відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з І січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму! в редакції Закону з 01.01.07 року.)

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду ча дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незаетраховаиих осіб та не менше 23 відсотків

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік' зупинено на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділ) VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дичиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56. частини другої статті 62. частини першої статті 66, пунктів 7. 9, 12, 13. 14, 23, 29, 30, 39. 41, 43, 44. 45. 46 статті 71, статей 98. 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-р.п/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з шя ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

ОСОБА_3 до статті 5 Закону України "І Іро державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомог:! у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проживає в м. Лозова, знаходиться та обліку та одержує вказану допомогу в Управлінні праці га соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області. Тому обов'язок по призначенню та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, за місцем проживання позивача. Отже на підставі вшценаведеиого вбачається, що Управління праці га соціального захисту населення Лозівської міської

ради Харківської області повинно було призначити та сплачувати позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної ради Харківської області допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавств ву.

ОСОБА_3 до плі.8 п.23 Розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" пункт 3 розділу УШ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу з дітьми" викладено у такій редакції: " допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з І січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

З червня 2008 року позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася у розмірі 130 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 30.06.2009 року № 4452 (а.с.№26). На час виплати позивачці у 2008 році допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана Конституційним Судом України неконституційною. Тому у 2008 році Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, і його дії є правомірними.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після введення в дію Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Вимога позивача щодо стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною у розмірі не підлягає задоволенню, оскільки суд не повноважний визначати конкретний розмір недоплаченої соціальної допомоги позивача у грошовому вимірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення призначення та перерахування соціальної допомоги замість Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, якому надані такі повноваження.

Однак, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а тому,, враховуючи прогиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідача провести перерахунок та призначити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 1.3,5.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХII від 21.11.92, ст.ст. 56. Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 p. № 489-V, Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI. Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29. 36, частини другої статті 56. частини другої статті 62, частини першої статті 66. пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6- ри/2007 від 09.07.07, ч.2 ст.23 Цивільного Кодексу України, ст.ст. 11, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Лозівському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування і виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

2.Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо призначення державної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3.Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області провести перерахунок та призначити ОСОБА_1 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09.07.2007 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно з ст. 56 Закону України "Про державшій бюджет на 2007 рік".

4.В задоволені іншій частині позовних вимог відмовити.

5.Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний сул через Лозівський районний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, азе апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цыдх> строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий у судовому засіданні Суддя: Н.М.Жмуд