Справа № 1115/2-а-788/11
Суддя: Орендовський В. А.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 1115/2-а-788/11
ПОСТАНОВА
24 березня 2011 року м. Новомиргород
Суддя Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Орендовський В.А. у відсутності сторін та їх представників, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-
До Новомиргородського районного суду Кіровоградської області надійшов зазначений вище позов.
Позивач стверджує, що є пенсіонером за віком, має статус дитина війни і відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, що набрав чинності з 01.01.2006 р., його щомісячна пенсія повинна збільшитись на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідач не виконав вимог вказаного закону, а його письмове звернення про збільшення пенсії відповідно до вимог Закону залишив без задоволення.
Посилаючись на наведене, ОСОБА_1 просить: визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області щодо нарахування та виплати несплаченої йому державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01 лютого 2010 року незаконною; зобовязати відповідача нарахувати до виплати та виплатити у повному обсязі недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 01.02.2010 року по дату винесення постанови суду; зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати в подальшому після рішення суду щомісячну державну соціальну 30 % надбавку, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідач до суду заперечення не направив, про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у порядку скороченого провадження за відсутності сторін на підставі наявних доказів, оскільки у справі мається достатньо матеріалів про їх права та правовідносини.
Дослідивши матеріали справи, зваживши доводи, викладені в позовній заяві, суд приходить до таких висновків.
Як вбачається з положень статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закону):
ст. 1 дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
ст. 6 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
ст. 7 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
У судовому засіданні безспірно зясовано, що позивач відповідно до вимог ст.1 Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 р., набув статусу дитини війни, а тому згідно зі ст. 6 Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Проте, за даними відповідача позивачеві за розглядаємий період 2010 року надбавка до пенсії, як особі зі статусом дитини війни не нараховувалась та не виплачувалась у повному обсязі.
Так, відповідно до ст.99 ч.1 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно до ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів позову відповідач з 01.01.2008 року став здійснювати виплати у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тобто з цього часу першої виплати підвищення до пенсії позивачу було відомо про порушення його прав, у звязку з чим суд вважає, що з 01.01.2008 року необхідно обраховувати передбачений ст.99 ч.2 КАС України шестимісячний строк звернення до суду. Враховуючи вищезазначене, дату звернення позивача до суду, наявність в матеріалах справи лише розрахунків по виплаті надбавки до пенсії до моменту надходження справи в суд, те, що суд не вправі вирішувати спір на майбутнє, в частині позовних вимог за період з 01 лютого 2010 року по 23 серпня 2010 року адміністративний позов необхідно залишити без розгляду, тобто суд приймає рішення по суті тільки в частині позовних вимог за період з 24.08.2010 року до 24.03.2011 року дати винесення судом постанови по справі.
Статтею 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік від 27 квітня 2010 року № 2154-VI - Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, а тому розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм вище згаданого Закону.
Нормами Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.
Виходячи з вищевикладеного, позовні вимоги позивача за період з 24.08.2010 року до 24.03.2011 року ґрунтуються на законі і тому підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для "дитини війни" є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону є "дітьми війни", тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян зі згаданим статусом на соціальний захист.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Так, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права та свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (справа "Кечко проти України", рішення від 08.11.2005 року).
Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.
Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.
Відповідно до п. 1, п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 - Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції субєкта владних повноважень, покладені на нього законом, а також те, що питання стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнає необхідним зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки до пенсії ОСОБА_1 за період з 24 серпня 2010 року до 24 березня 2011 року, як особі, що має статус дитини війни відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити її виплату, прийнявши до уваги розмір фактично щомісячно виплаченої пенсії у вказаний період та права на щомісячну виплату підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Керуючись ст. ст.2, 86, 94, 159-163, 167, 183-2 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області щодо нарахування і виплати несплаченої щомісячної грошової надбавки до пенсії ОСОБА_1, як особі, що має статус дитини війни, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 24 серпня 2010 року до 24 березня 2011 року.
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату щомісячної грошової надбавки до пенсії ОСОБА_1, як особі, що має статус дитини війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії, за період з 24 серпня 2010 року до 24 березня 2011 року.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новомиргородському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії у частині позовних вимог за період з 01 лютого 2010 року по 23 серпня 2010 року залишити без розгляду.
Постанова підлягає негайному виконанню.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомиргородський районний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2