Справа № 308/8791/13а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Справа № 876/8067/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги Паладь-Комарівецької сільської ради та Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів Закарпатській області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Паладь-Комарівецької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ужгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів Закарпатській області про визнання нечинним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2013 року ОСОБА_1 в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Паладь-Комарівецької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ужгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів Закарпатській області, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати незаконним і скасувати рішення 23-ої сесії 6-го скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19.12.2012 року про відмову у перегляді і зміні ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності за заявою ОСОБА_2; зобов'язати відповідача переглянути ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності і привести їх розмір у відповідність до пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.267 Податкового кодексу України; зобов'язати відповідача віднести суму переплаченої, починаючи з 01.01.2013 року, ставки збору у розмірі 4 467,60 грн. - до розряду авансових платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13 лютого 2014 року позов задоволено повністю. Визнано незаконним і скасовано рішення 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19 грудня 2012 року про відмову у перегляді і зміні ставок збору за провадження іеяких видів підприємницької діяльності за заявою ОСОБА_2 Зобов'язано Паладь-Комарівецьку сільську раду переглянути ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності і привести їх розмір у відповідність до пункту «в» підпункту 267.3.2. пункту 267.3. ст.267 Податкового кодексу України. Зобов'язано відповідача віднести суму переплаченої, починаючи з 01.01.2013 року, ставки збору у розмірі 4 467,60 грн. - до розряду авансових платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності.

Постанова суду першої інстанції, з посиланням на п.267.3 ст.267 Податкового кодексу України, мотивована тим, що виходячи з мінімальної заробітної плати на 01.01.2013 року в сумі 1 147 грн, ставка збору за провадження торговельної діяльності не може перевищувати 114,70 грн. на місяць.

Згідно підпункту 267.3.3. п.267.3 ст.267 ПК України у разі, якщо пункти продажу товарів (надання послуг) розташовані в курортній місцевості або на території, прилеглій до митниці, інших пунктів переміщення через митний кордон, органи місцевого самоврядування, до бюджетів яких спрямовуються кошти від сплати збору, можуть прийняти рішення щодо збільшення ставки збору, встановленої в підпункті 267.3.2 цього пункту, але не більш, як 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Позивач здійснює підприємницьку діяльність, що не розташована на території, яка є прилеглою до митниці (пункт переміщення через митний кордон знаходиться у сусідньому с. Малі Селменці), Паладь-Комарівецька сільська рада встановила незалежно від місця розташування пунктів продажу товарів, єдину ставку збору як для розташованої у прилеглій до митниці території в розмірі 0,4 мінімальної заробітної плати (458,8 грн), фактично перевищивши ставку збору за провадження торговельної діяльності на 300 відсотків і відмовилась переглянути цю ставку у відповідності до вимог податкового законодавства.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Паладь-Комарівецька сільська рада та Ужгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів Закарпатській області оскаржили її, подавши апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13 лютого 2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт - Паладь-Комарівецька сільська рада вказує на те, що Паладь-Комарівецька сільська рада, до якої належать населені пункти Паладь-Комарівці та Сельменці, знаходиться на території, прилеглій до митниці (Прикордонний перехід Сельменці). На вказаній території розташовані та працюють 40 магазинів. При прийнятті рішення про встановлення ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності сесією Наладь-Комарівецької сільської ради застосовано норми підпункту 267.3.3 пункту 267.3 статті 267 Податкового кодексу України. Податковий кодекс України не містить обмежень щодо визначення території, прилеглої до митниці, інших пунктів переміщення через митний кордон.

Апелянт вважає, що встановлення ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності рішенням третьої сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16.12.2010 р. прийнято у межах її повноважень.

Крім того, ОСОБА_2 не надав суду належних та допустимих доказів про те, що дії Паладь-Комарівецької сільської ради якимось чином порушують його права.

Також, апелянт вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт - Ужгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів Закарпатській області стверджує, що оскільки Паладь-Комарівецька сільська рада, до якої належать населені пункти Паладь- Комарівці та Сельменці, знаходяться на території прилеглій до митниці (прикордонний перехід Сельменці) нею правомірно було прийнято рішення щодо збільшення ставки збору, у відповідності до підпункту 267.3.3. пункту 267.3 статті 267 Податкового кодексу України, із змінами та доповненнями та відповідно в Ужгородській ОДПІ Головного управління Міндоходів у Закарпатській області відсутні підстави для віднесення суму переплаченої, починаючи з 01.01.2013 р.,- ставки збору до розряду авансових платежів з оплати ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням ІІІ сесії VI скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року встановлені ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2011 рік в сумі 376 грн. на місяць, тобто у розмірі 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати.

20 листопада 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Паладь-Комарівецької сільської ради із заявою про винесення на чергову сесію ради питання про приведення ставок бору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2013 рік у відповідність до зимог підпункту 267.3.2. пункту 267.3. статті 267 Податкового кодексу України.

Рішенням 23 сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 19.12.2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо зміни ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності» ставка збору залишена без змін, тобто 0,4 від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.10 ПК України збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності належить до місцевих зборів. Він є обов'язковим для встановлення місцевою радою.

Згідно з вимогами п.12.3 ст.12 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному Кодексом.

При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються елементи податків і зборів згідно ст.7 ПК України з дотриманням критеріїв, встановлених розділом ХІІ цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору, у тому числі ставки податку.

Згідно підпункту 267.3.1. пункту 267.3 статті 267 ПК України, ставка збору за провадження торговельної діяльності та діяльності з надання платних послуг встановлюється сільськими, селищними та міськими радами з розрахунку на календарний місяць у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня календарного року, визначеному цим пунктом, з урахуванням місцезнаходження пункту продажу товарів та асортименту товарів, пункту з надання платних послуг та виду платних послуг.

Відповідно до пп.267.3.3 п.287.3 ст.287 ПК України у разі, якщо пункти продажу товарів (надання послуг) розташовані на території, прилеглій до митниці, інших пунктів переміщення через митний кордон, органи місцевого самоврядування, до бюджетів яких спрямовуються кошти від сплати збору, можуть прийняти рішення щодо збільшення ставки збору, встановленої в пп.267.3.2 цього пункту, але не більше як 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

У відповідності до пп.267.3.2. п.267.3 ст.267 Кодексу ставка збору за провадження торговельноЇ діяльності (крім провадження торговельної діяльності нафтопродуктами, скрапленим та стиснутим газом із застосуванням пістолетних паливно-роздавальних колонок на стаціонарних, малогабаритних і пересувних автозаправних станціях) та діяльності з надання платних послугв становлюється в таких межах:

а) на території міста Києва та обласних центрів - від 0,08 до 0,4 розміру мінімальної заробітної пати;

б) на території міста Севастополя, міст обласного значення (крім обласних центрів) і районних центрів - від 0,04 до 0,2 розміру мінімальної заробітної плати;

в) на території інших населених пунктів - до 0,1 розміру мінімальної заробітної плати.

Встановлено, що пункт переміщення через митний кордон України знаходиться у с. Малі Селменці Паладь-Комарівецької сільської ради Ужгородського району, а позивач здійснює свою підприємницьку діяльність в с.Паладь Комарівці Паладь-Комарівецької сільської ради , тобто на території, яка не є прилеглою до митниці.

Тобто, виходячи з мінімальної заробітної плати на 1 січня 2013 року в сумі 1147 грн, ставка збору за провадження торговельної діяльності не може перевищувати 114,70 грн. на місяць.

Що стосується покликань апелянта на пропущення позивачем строку звернення до суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що на рішення ІІІ сесії VI скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 16 грудня 2010 року, яким встановлені ставки збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності на 2011 рік в сумі 376 грн. на місяць, тобто у розмірі 0, 4 розміру мінімальної заробітної плати, було внесено протест Ужгородського міжрайонного прокурора.

Однак, рішенням VІІІ сесії 6 скликання Паладь-Комарівецької сільської ради від 22.07.2011 року протест було відхилено, після чого прокурор звернувся до Ужгородського міськрайонного, а згодом до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом про скасування вищезазначеного рішення сесії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.02.2012 року у справі за позовом Ужгородського міжрайонного прокурора до Паладь-Комарівецької сільської ради про скасування рішення позовну заяву залишено без розгляду у з'язку із пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року апеляційну скаргу прокурора залишено без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Тобто, позивач з дотриманням строків, передбачених ст.99 КАС України, звернувся з позовом до суду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянтів на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Паладь-Комарівецької сільської ради та Ужгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів Закарпатській області залишити без задоволення, а постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 13 лютого 2015 року у справі №308/8791/13-а за позовом ОСОБА_1 в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Паладь-Комарівецької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Ужгородська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів Закарпатській області про визнання нечинним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дій - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.11.2015 року.