Справа № 334/7058/15-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.10.2015
Справа № 334/7058/15-а
Провадження № 2-а/334/141/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Дубина Л.А., при секретарі Філіпповій Ю.В, за участю адвоката Вельможко А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити йому пенсію з 21.04.2015 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 16.07.2015 року він звернувся до управління ПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг 55 років та мав стаж роботи більше 25 років 6 місяців, з них більше 12 років 6 місяців стаж за Списком №2.

Незважаючи на викладене, у призначенні пенсії йому було відмовлено рішенням засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій управління ПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 24.07.2015 року № 69, з підстав відсутності необхідного стажу роботи по Списку № 2, підтвердженого документами.

Позивач вважає, що вказане рішення прийнято відповідачем усупереч чинному законодавству, ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, тому просить суд визнати його протиправним та скасувати, зобов'язати відповідача зарахувати періоди його роботи з 15.10.1981 року по 16.10.1985 року, з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року, з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року та з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року пільгового стажу за Списком № 2, а також періоди навчання з 01.09.1975 року по 15.07.1978 року та строкової військової служби з 12.12.1985 року по 09.11.1987 року зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, у зв'язку з чим призначити та виплачувати йому пенсію за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення - 21.04.2015 року.

В судовому засіданні адвокат позивача позовні вимоги підтримала на підставах, викладених в позові та просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечує, про що надала письмові заперечення та вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, правомірність дій відповідача обґрунтовувала відсутністю підтвердження документами пільгового стажу за Списком №2 за періоди з 01.10.1979 року по 09.08.1980 року, з 15.10.1981 року по 16.10.1985 року, з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року, з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року та з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року, посилалась на норми Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, позовні вимоги не визнала, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У Рішенні від 02.11.2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Отже, механізм нарахування соціальних виплат повинен відповідати критеріям пропорційності та справедливості і є конституційно допустимим до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Предметом розглядуваного позову є оскарження рішення пенсійного органу про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії з підстав відсутності довідок, уточнюючих його пільговий стаж за періоди з 15.10.1981 року по 16.10.1985 року, з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року, з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року та з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року та, відповідно, відмови у зарахуванні цих періодів до пільгового стажу за Списком № 2.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено умови призначення пенсій за віком, зокрема необхідний вік для чоловіків - 60 років.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років і 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

16.07.2015 року ОСОБА_2 звернувся до управління ПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із встановленого зразка заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, трудовою книжкою, архівними довідками.

ОСОБА_2 народився 20.04.1960 року, тобто на час звернення за призначенням пенсії він досяг 55 років.

Загальний стаж позивача не є спірним та складає 26 років 7 місяців 1 день, що визнається відповідачем в оскаржуваному рішенні.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відтак, відомості про наявність у Позивача стажу роботи за списком № 2 в першу чергу підтверджується записами в трудовій книжці, і лише за відсутності таких записів відповідними довідками з місця роботи.

Згідно із записами № 16-20, 35-38 у трудовій книжці ОСОБА_2, копія якої міститься у матеріалах справи, він працював з 20.07.1978 року по 12.06.1979 року за професією електрогазозварника у Металургмонтаж 205 - 10 міс. 24 д., що підтверджено пільговою довідкою, з 15.05.1981 року по 19.05.1981 року за професією електрогазозварника на ДСК - 5 д., що підтверджено пільговою довідкоюз 15.10.1981 року по 16.10.1985 року за професією газоелектрозварника на Запоріжжилбуддеталь - 4 р. 2 д., з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року за професією електрогазозварника на Запоріжцивільбуд - 29 д., з 11.01.1988 року по 28.06.1988 року за професією газоелектрозварника на Хлібокомбінат - 05 міс. 18 д., що підтверджено пільговою довідкою, з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року за професією електрогазозварника на ТОВ «Ремпроммонтаж» - 1 р. 06 міс. 15 д., з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року за професією електрогазозварника у ТОВ «Фірма «Форт» - 9 міс. 16 д.

За вказані періоди УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя визнає лише 1 рік 04 місяці 16 днів, що підтверджується уточнюючими довідками відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Надати уточнюючі довідки для підтвердження вищевказаних 6 р. 5 міс. 1 д. Кубрак О.В. можливості немає, оскільки підприємства, на яких він працював або ліквідовані без правонаступника, чи фактично припинені без реєстрації ліквідації та передачі справ в архів, що підтверджується копіями відповідей Головного управління статистики у Запорізькій області від 16.07.2015 року №15-09/465 із відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та довідок архівного відділу Запорізької міської ради від 01.07.2015 року.

Довідками архівного відділу Запорізької міської ради від 03.07.2015 року №03-07/274, №03-07/275, №03-07/276, №03-07/277, №03-07/278, №03-07/279 підтверджується факт роботи позивача за періоди з 15.10.1981 року по 16.10.1985 року та з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року, отримання ним за цей час заробітної плати та кількість відпрацьованих годин.

Підтвердити період роботи з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року за професією електрогазозварника у ТОВ «Фірма «Форт» - 9 міс. 16 д. уточнюючою довідкою позивач не має можливості, оскільки підприємство, на якому він працював відмовляє у її видачі з формальних підстав, про що свідчить його відповідь від 28.04.2015 року №78.

При цьому відповідачем не надано доказів того, що він звертався до ТОВ «Фірма «Форт» з метою отримання відповідної довідки або перевірки первинних документів позивача з метою підтвердження його пільгового стажу.

Крім того, пільговий стаж за цей період підтверджується довідкою про заробітну плату, та результатами атестації робочих місць.

Професії за якими працював позивач - газоелектрозварника, електрогазозварника включені до розділу «Загальні професії», затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, від 26.01.1991 року № 10.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442. Даний порядок набув чинності з 21.08.1992 року, тобто до цього часу атестація робочого місця не вимагається.

Після 01.01.1992 року ОСОБА_2 за професіями, що передбачені Списком №2 працював з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року в ТОВ «Ремпроммонтаж» та з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року в ТОВ «Фірма «Форт».

Атестація робочого місця ОСОБА_2 в ТОВ «Ремпроммонтаж» за Списком №2 була проведена до 21.08.1997 року, а саме за наказом про атестацію робочих місць від 05.07.1995 року № 43, зареєстрованого Державною експертизою 13.06.1996 року, копія долучена до матеріалів справи.

В ТОВ «Фірма «Форт» атестація робочого місця ОСОБА_2 за Списком №2 була проведена до 21.08.1997 року, а саме за наказом про атестацію робочих місць від 05.07.1995 року № 43, зареєстрованого Державною експертизою 13.06.1996 року, копія долучена до матеріалів справи.

Згідно із ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як свідчить наявні в матеріалах справи копії диплому та трудової книжки позивача він після закінчення навчання - 15.07.1980 року через 5 днів працевлаштувався за набутою професією - 20.07.1975 року, тому, у відповідності до вищенаведених положень, період його навчання з 01.09.1975 року по 15.07.1978 року, має зараховуватись при визначенні права на пільгову пенсію за Списком №2.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки на момент призову на строкову службу ОСОБА_2 працював за професією, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2, час проходження ним строкової військової служби з 12.12.1985 року по 09.11.1987 року, що складає 1 рік 10 міс. 29 днів, зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

При зарахуванні спірних періодів роботи з 15.10.1981 року по 16.10.1985 року, з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року, з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року та з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року, що складають 7 р. 5 міс. 1 д., періоду навчання з 01.09.1975 року по 15.07.1978 року, що складає 2 р. 10 міс. 15 д. та періоду служби в армії з 12.12.1985 року по 09.11.1987 року, що складає 1 р. 10 міс. 29 д., пільговий стаж ОСОБА_2 за Списком №2 разом із 1 р. 4 міс. 16 д. пільгового стажу, що визнано відповідачем складатиме 12 р. 07 міс. 02 д., тобто стаж достатній для призначення пенсії у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 55 років.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим, заперечуючи проти позову, відповідач не надав доказів, які б підтверджували, що в спірні періоди позивач працював з неповним робочим днем або за іншою професією, ніж та, що передбачена Списком №2.

Отже, відповідачем не представлено доказів правомірності ухвалення оскаржуваного рішення та доказів повного і обґрунтованого розгляду звернення позивача за призначенням пенсії.

Наведене свідчить, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком №2 спірних періодів роботи та у призначенні пенсії, відповідач діяв усупереч вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень ст. 45 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком позивачу мала бути призначена з дня наступного за днем набуття пенсійного віку, тобто з 21.04.2015 року, оскільки за її призначенням він звернувся у трьохмісячний строк з дня набуття відповідного права.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає встановленим у ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям визначення правомірності рішень суб'єктів владних повноважень, є протиправним та має бути скасовано, позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання зарахувати відповідних періодів його роботи до пільгового стажу за Списком № 2, призначення та виплату йому пенсію за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.04.2015 року, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 4, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 4 ст. 9, ст. ст. 10, 11, 18, ч. 1 ст. 41, 71, 72, ч. 4 ст. 122, 158, 163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 24.07.2015 року № 69 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним та його скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу з шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 періоди його роботи з 15.10.1981 року по 16.10.1985 року, з 04.11.1985 року по 02.12.1985 року, з 05.12.1994 року по 19.06.1996 року та з 24.06.1996 року по 08.04.1997 року, а також періоди навчання з 01.09.1975 року по 15.07.1978 року та строкової військової служби з 12.12.1985 року по 09.11.1987 року зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2.

Призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: