Справа № 2а/0470/3183/12
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2012-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/3183/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1
при секретарі судового засіданняОСОБА_2
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення 145038 грн. 84 коп., -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2012р. Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулося з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області у якому просить стягнути з відповідача на користь позивача суми витрат, що підлягають відшкодуванню за витратами по виплаті адресної допомоги з урахуванням витрат по виплаті та доставці за період з 01.10.2011 р. по 31.12.2011 р. на загальну суму витрат в розмірі 145038 грн. 84 коп.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою Кабінетом Міністрів України від 26.03.2008 р. № 265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 р. переглядається у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. У звязку з наведеним, позивач з травня 2008 р. включає до актів щомісячної звірки витрати за особовими справами потерпілих суми державної адресної допомоги. Так, у період з 01.10.2011 р. по 31.12.2011 р. Управлінням Пенсійного фонду України були виплачені кошти громадянам у загальній сумі 145038, 84 грн., що становлять суму адресної допомоги та суму витрат на доставку та виплату пенсій, та інших виплат. Зазначені кошти не відшкодовані відповідачем у порядку визначеному п. 5 постанови Правління УПФУ та правління Фонду від 04.03.2003 р. № 5-4/4, у звязку з чим позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать Закону України «Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності» та постанові Кабінетом Міністрів України від 26.03.2008 р. № 265, а відмова від підписання актів щомісячної звірки та відшкодування управлінню понесених витрат суперечить діючому законодавству та порушує права позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, 27.03.2012р. надав до канцелярії суду клопотання в якому просить судове засідання провести без участі представника ВВД ФССНВ в м. Кривому Розі, проти позову заперечує, у письмових запереченнях на позов, наданих суду, просить в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-XIV від 23.09.1999р., ВВД ФССНВ здійснює виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві. При цьому, ВВД ФССНВ як страховик здійснює виплату вищезазначених пенсій застрахованим особам, тобто фізичним особам, на користь яких здійснюється страхування. Такими особами вважаються застраховані з моменту набрання чинності Законом України № 1105-XIV від 23.09.1999р., який діє в просторі в межах України і в часі з моменту вступу його в закону силу. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення» передбачено, що адресна допомога виплачується в тому випадку,коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у звязку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у звязку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сімї 100 відсотків, на двох 120 відсотків, на трьох і більше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Тобто щомісячна державна адресна допомога є самостійним видом пенсійних виплат та виплачується пенсіонеру, крім інших видів доплат, в тому числі цільової допомоги на прожиття. Постановою Правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 врегульовано відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання згідно якого перелік таких виплат не встановлено. До того ж, витрати, понесені Пенсійним фондом України у звязку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві на централізованому рівні. Тому, на думку відповідача, звернувшись до суду з даним позовом УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу не є тією особою, якій належить право вимоги, а відповідно, і ВВД ФССНВ м. Кривого Рогу не є тією особою, яка повинна відповідати за адміністративним позовом.

Розглянувши клопотання відповідача про розгляд справи без участі представника відповідача, суд враховуючи строки розгляду справи, встановлені ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне його задовольнити та розглядати справу за відсутності представника відповідача з урахуванням його позиції, викладеній в письмових запереченнях.

Дослідивши та вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за період з 01.10.2011р. по 31.12.2011р. були призначені та виплачені пенсії по інвалідності, внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на підприємствах, громадянам на загальну суму 145038 грн. 84 коп., що підтверджується наявними в матеріалах справи списками осіб, яким виплачені пенсії за жовтень, листопад та грудень 2010 року (а.с. 16-37).

Згідно вказаних списків осіб, яким виплачені пенсії, актів щомісячної звірки, довідки за період з 01.10.2011р. по 31.12.2011р. загальна сума виплачених пенсій становить 145038 грн.84 коп., із них: основний розмір пенсії; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття; витрати на виплату та доставку пенсій та цільової грошової допомоги; державна адресна допомога. (а.с. 6-11, 15).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У розумінні статті 1 цього Закону пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом. Пенсійна виплата являє собою грошову виплату в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.

Частиною 2 ст. 46 Конституції України та ч. 2 статті 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі, якщо сукупність вказаних виплат разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної адресної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Зазначені надбавки та доплати до пенсії визначені, зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України № 1215 від 18 вересня 2004 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2004р. № 1215 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» встановлено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною, суд індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), крім соціальних пенсій за віком, не досягає прожиткового мінімуму, встановленого на 2004 рік для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії (дотація) у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму (пункт 1 цієї постанови).

Згідно п.4 вищенаведеної Постанови № 1215 виплата щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації), передбаченої пунктом 1 цієї постанови, здійснюється, починаючи з вересня 2004 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України та державного бюджету.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008р. передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Згідно п.4 цієї ж постанови № 265 визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Статтями 8, 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-XII передбачено, що пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України, виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Спеціальним законом, який регулює загальнообовязкове державне соціальне страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві є Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яким передбачено, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообовязкового державного соціального страхування за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоровя громадян у процесі їх трудової діяльності.

До страхових виплат відповідно до п. «г» ст. 21 Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» відносяться пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 9 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» визначено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на проживання, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Отже, з наведеного переліку вбачається, що відшкодування державної адресної допомоги згідно постанови КМУ № 265 від 26.03.2008 р. та витрат на їх доставку Порядком № 5-4/4 від 04.03.2003 р. не передбачено.

Таким чином, здійснивши аналіз вищезазначених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що державна адресна допомога, передбачена постановами Кабінету Міністрів України № 1215 та № 265, є державними гарантіями непрацездатним громадянам щодо забезпечення належного рівня життя, не відносяться до страхових виплат, передбачених загальнообовязковим державним страхуванням від нещасних випадків, а тому не повинні виплачуватись за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідної правової позиції дотримується і Вищий адміністративний Суд України у своїй постанові від 21.10.2010р. № К-23912/10, а також Верховний Суд України у своїй постанові від 06.06.2011 р.(а.с. 54-58).

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача суми виплат державної адресної допомоги за період з 01.10.2011 р. по 31.12.211 р. в загальній сумі 145038 грн. 84 коп. - не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 94, 122, 128, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про стягнення 145038 грн. 84 коп. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови, або протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови відповідно до вимог ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та у строки, визначені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 03.04.2012р.

Суддя ОСОБА_1