Справа № 826/24936/15
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2015 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Київської обласної виборчої комісії Київської області, за участю третіх осіб - кандидата в депутати Київської обласної ради від Київської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» ОСОБА_3 та Київської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії та заборону вчиняти дії,

ВСТАНОВИЛА:

Київська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» звернулася до суду з позовом, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Київської обласної виборчої комісії Київської області при встановленні результатів виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18;

- зобов'язати Київську обласну виборчу комісію повторно розглянути на засіданні комісії питання про зобов'язання Васильківської районної виборчої комісії внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» шляхом подання протоколу про встановлення підсумків голосування із позначкою «Уточнений» за наслідками повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18 по дільницях № 320299 та № 320328;

- заборонити Київській обласній виборчій комісії до закінчення проведення повторного підрахунку голосів Васильківською районною виборчою комісією по виборчих дільницях № 320299 і № 320328 та надання за наслідками такого перерахунку протоколів Васильківської районної виборчої комісії з позначкою «Уточнений» відповідно до ст.ст. 88, 89 Закону України «Про місцеві вибори» оголошувати офіційні результати голосування з виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18 та при проведенні установчої сесії Київської обласної ради з оголошення результатів виборів та представлення новообраних депутатів Київської обласної ради до присяги в порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», оголошувати результати виборів депутатів Київської обласної ради по територіальному виборчому округу № 18 та приводити до присяги кандидата в депутати Київської обласної ради від Київської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» ОСОБА_3

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2015 року вказаний адміністративний позов було залишено без розгляду.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, зобов'язати окружний адміністративний суд м. Києва повторно розглянути позовну заяву Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та направити справу до суду першої інстанції для вирішення по суті. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що останнім днем бездіяльності Київської обласної виборчої комісії Київської області при встановленні результатів виборів є день складення протоколу про результати виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18 від 04 листопада 2015 року. У зв'язку з цим позивач вважає, що даний адміністративний позов був поданий у межах строку, встановленого ч. 6 ст. 172 КАС України.

Особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» залишити без задоволення, а ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2015 року - без змін виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що позивач оскаржує бездіяльність Київської обласної виборчої комісії Київської області при встановленні результатів виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18. Із адміністративного позову вбачається, що бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті рішення про зобов'язання Васильківської районної виборчої комісії внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» шляхом подання протоколу про встановлення підсумків голосування із позначкою «Уточнений».

У відповідності до ч. 6 ст. 172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Згідно ч. 4 ст. 179 КАС України днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Позивач вважає, що днем бездіяльності Київської обласної виборчої комісії Київської області, яка є предметом оскарження у даній справі, є дата складення протоколу про результати виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18 (далі - Протокол про результати виборів), а саме - 04 листопада 2015 року.

Приймаючи рішення про залишення адміністративного позову Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що днем бездіяльності відповідача є дата прийняття протоколу Васильківської районної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18 (далі - Протокол про підсумки голосування), а саме - 03 листопада 2015 року. Оскільки даний адміністративний позов був поданий 09 листопада 2015 року, судом першої інстанції було зроблено висновок про те, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Порядок прийняття та розгляду протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та інших виборчих документів територіальних виборчих комісій територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів встановлений ст. 84 Закону України «Про місцеві вибори».

У відповідності до ч. 1 ст. 84 вказаного Закону протоколи та інші виборчі документи територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Згідно ч. 4 ст. 84 Закону України «Про місцеві вибори» у разі виявлення у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, своїм рішенням може зобов'язати територіальну виборчу комісію, що встановлює підсумки голосування, внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому статтею 83 цього Закону.

Положеннями ч. 4 ст. 83 зазначеного Закону передбачено, що у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений». Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений» із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

З наведених норм права вбачається, що територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, за результатами розгляду протоколів та інших виборчих документів територіальних виборчих комісій, які встановлюють підсумки голосування, може прийняти рішення про відмову у прийнятті виборчих документів, про зобов'язання виправити виявлені недоліки чи внести зміни до протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений» або про прийняття виборчих документів.

Як вбачається із окремої думки членів Київської обласної виборчої комісії Київської області ОСОБА_4 і ОСОБА_5 за результатами розгляду Протоколу про підсумки голосування 03 листопада 2015 року було ухвалене рішення про його прийняття. Зазначена обставинами сторонами даної справи не заперечувалася.

Таким чином, розгляд протоколу Васильківської районної виборчої комісії про підсумки голосування, під час якого могло бути прийняте рішення про зобов'язання Васильківської районної виборчої комісії внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців, закінчився ухваленням 03 листопада 2015 року рішення про прийняття такого протоколу.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що днем бездіяльності відповідача, яка на думку позивача мала місце, є 03 листопада 2015 року.

Також позивач вказує на те, що про бездіяльність відповідача при встановленні результатів виборів депутатів Київської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 18 йому стало відомо 04 листопада 2015 року із окремих думок голови Київської обласної виборчої комісії Київської області ОСОБА_6 та членів зазначеної комісії ОСОБА_4 і ОСОБА_5, які складені 04 листопада 2015 року.

Разом з тим, п'ятиденний строк звернення до суду з позовною заявою про оскарження бездіяльності виборчої комісії, відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України, обчислюється з дня допущення бездіяльності, а не з дня коли позивач дізнався про відповідну обставину.

Таким чином, адміністративний позов про оскарження бездіяльності Київської обласної виборчої комісії Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення про зобов'язання Васильківської районної виборчої комісії внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців, міг бути поданий у строк до 08 листопада 2015 року. Натомість, даний адміністративний позов був поданий до окружного адміністративного суду м. Києва 09 листопада 2015 року.

Згідно ч. 5 ст. 179 КАС України строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що ухвала суду від 11 листопада 2015 року про залишення адміністративного позову Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» без розгляду була винесена у повній відповідності до вимог ч. 6 ст. 172 та ч.ч. 4, 5 ст. 179 КАС України.

У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» залишити без задоволення, а ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2015 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 83, 84 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 160, 167, 172, 177, 179, 195, 196, 199, 200, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволенні апеляційної скарги Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» - відмовити.

Ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 11 листопада 2015 року про залишення позовної заяви без розгляду - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Мамчур Я.С

Шостак О.О.