Справа № 164/595/15-а 2-а/164/19/15
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 876/8281/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,
суддів Хобор Р.Б., Попко Я.С.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 22.07.2015 року у справі № 164/595/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневецькому районі Волинської області про скасування розпорядження №2 від 19.03.2015 року, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

14 травня 2015 року позивач звернувся до суду із даним позовом, який обґрунтовував тим, що розпорядженням відповідача від 19 березня 2015 року №2 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, передбаченого пунктом 1 статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
Позовні вимоги мотивує тим, що в липні 1986 року працював машиністом пневмокатка ДУ-37 п`ятого розряду в Маневицькому ШБУ-51 тресту «Рівнешляхбуд», у зв`язку з чим наказом начальника Маневицького ШБУ-51 від 4 липня 1986 року №81 був відряджений на роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС в с. Ямпіль, Черевач Київської області, де відпрацював 18 робочих днів з 7 по 26 липня 1986 року і виконував роботи по будівництву автошляху Страхолісся Чорнобиль, про що свідчить довідка №215 Маневицього ШБУ-51 від 3 грудня 1992 року. Факт перебування в зоні ЧАЕС з 7 по 26 червня 1986 року підтверджується також спецпропуском ф-2 №008515 зі строком дії до 15 вересня 1986 року. Крім того, по факту участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році Волинською облдержадміністрацією позивачу 8 лютого 1993 року видано посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_1 , яке перереєстровано 14 серпня 1997 року. Оскільки як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС пропрацював у зоні відчуження з 7 по 18 липня 1986 року 18 робочих днів, то згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» звернувся 20 січня 2015 року (після досягнення 50 років) в УПФ України в Маневицькому районі із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку з наданням всіх необхідних документів. Прийнятим відповідачем розпорядженням по його заяві була призначена пенсія, яка по відомості відповідача № 41/760 за березень 2015 року була перерахована поштовому відділенню «Череваха» Маневицького району в сумі 3091, 72 гривень, однак не виплачена по усній команді відповідача. Розпорядженням від 19 березня 2015 року №2 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у зв`язку з порушенням абзацу 6 підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений Постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року №22-1. Таке твердження відповідача вважає безпідставним, оскільки 20 січня 2015 року при подачі заяви про призначення пенсії були надані відповідачу всі необхідні документи, передбачені згаданим порядком, в тому числі довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122 та копію посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Крім того вважає, що протиправними діями відповідача заподіяна не лише матеріальна, а й моральна шкода, яка полягає в заподіянні душевних страждань та фізичних розладів здоров`я. А тому просив розпорядження УПФ України в Маневицькому районі Волинської області від 19 березня 2015 року №2 про відмову в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, передбаченого ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати, зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком із зниженням пенсійного віку з дня подачі заяви про призначення пенсії, тобто з 20 січня 2015 року, та стягнути 10000 гривень моральної шкоди, допустити негайне виконання постанови суду.
Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 22.07.2015 року позов задоволено частково.
Скасувано рішення Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області №2 від 19 березня 2015 року про відмову в призначення ОСОБА_2 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію із зниженням пенсійного віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 20 січня 2015 року. В решті позову відмовлено.
Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апеллянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.
Просить скасувати постанову Маневицького районного суду Волинської області від 22.07.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Від вказаних осіб відсутні клопотання про розгляд справи за їх участі чи участі їх представників.
У зв`язку з цим та у відповідності до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується відповідною копією посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого 8 лютого 1993 року Волинською ОДА (а.с. 40).
Оскільки в липні 1986 року ОСОБА_1 працював машиністом пневмокатка ДУ-37 п`ятого розряду в Маневицькому ШБУ-51 тресту «Рівнешляхбуд», згідно довідки Маневицького ШБУ-51 №215 від 3 грудня 1992 року позивач наказом начальника Маневицького ШБУ 51 від 4 липня 1986 року №81 був відряджений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Ямпіль, Черевач Київської області, де відпрацював 18 робочих днів з 7 по 26 липня 1986 року і виконував роботи по будівництву автошляху Страхолісся Чорнобиль (а.с. 15).
Факт перебування ОСОБА_1 в зоні ЧАЕС з 7 по 26 липня 1986 року підтверджується також виданим йому спецпропуском ф-2 №008515 зі строком дії до 15 вересня 1986 року (а.с. 40).
Крім того, допитані в якості свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , кожен зокрема, ствердили, що позивач у даній справі в період з 7 по 26 липня 1986 року разом із ними брав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС, виконував всі необхідні роботи та проживав разом із ними.
20 січня 2015 року, після досягнення 50-річного віку, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності доЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Листом від 23 березня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки під час розгляду його заяви встановлено, що період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у довідці форми 122 не підтверджено первинними документами, а копія довідки від 3 грудня 1992 року №215 не містить точного періоду перебування в зоні відчуження (а.с. 10).
Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що З доказів, які містяться в матеріалах справи вбачається відповідність доводів сторони позивача та їх обґрунтованість в частині позовних вимог щодо призначення пенсії. Проте вимога ОСОБА_1 щодо стягнення моральної шкоди з УПФ України в Маневицькому районі в 10000 гривень на думку суду є безпідставною, оскільки ні позивачем, ні його представником, всупереч вимогам ст. 71 КАС України, суду не було надано достатніх доказів в підтвердження заподіяння відповідачем душевних страждань та фізичних розладів здоров`я, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягав.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Управлінням Пенсійного фонду України в Маневицькому району порушено право ОСОБА_1 на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки довідка форми №122 за №115 від 10 листопада 2014 року видана ліквідатором ВАТ «Рівнешляхбуд» Загребельним Б.М., так як Маневицьке ШБУ-51 1 лютого 1996 року було перейменовано в філіал №51 ВАТ «Рівнешляхбуд», який з 1 липня 2002 року було ліквідовано, а архівні документи передані у ВАТ «Рівнешляхбуд» (а.с.19).
Видання довідки форми №122 за №115 від 10 листопада 2014 року проводилось ліквідатором ВАТ «Рівнешляхбуд» на підставі первинних документів у відповідності до Постанови Держкомпраці СРСР від 9 березня 1988 року №122.
Згідно вказаної довідки позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 7 липня 1986 року по 26 липня 1986 року, тобто 20 календарних днів. Даний період роботи в зоні відчуження підтверджується також довідкою про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 3 грудня 1992 року №215, виданою Маневицьким ШБУ-61 за підписом керівника і головного бухгалтера, де вказано, що ОСОБА_1 відпрацьовано в зоні відчуження згідно відомостей про оплату праці 18 робочих днів, за що нараховано 428 карбованців 21 копійку (а.с. а.с. 15, 16).
Безпідставним є посилання відповідача на відсутність шифрів нарахування заробітної плати за 18 робочих днів в зоні відчуження за період роботи в зоні відчуження з 7 липня по 26 липня 1986 року в сумі 428 карбованців 21 копійки, яка визначена згідно відомостей про оплату праці, оскільки дана сума ніким не оспорюється.
Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюютьсяЗаконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення`умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідност.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.
Відповідно до п.п. «г» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженогоПостановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідност.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують його особливий статус та період перебування в зоні відчуження, суд приходить висновку про наявність у позивачаправа на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 200 КАСУкраїни суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає,що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення здодержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст.ст. 195-197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області - залишити без задоволення.
Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 22.07.2015 року у справі № 164/595/15-а - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко