Справа № 729/906/15-а
Суддя: Демченко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/906/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2015 р.

Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Демченко Л.М.

при секретарі Шутій Н.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1,

відповідачів ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобровиця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Свидовецької сільської ради, ОСОБА_3 про порушення права на інформацію та зобов'язання до вчинення дій ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про порушення права на інформацію та зобов'язання до вчинення дій. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 23.07.2015 року він, за дорученням жителів с. Свидовець подав запити до Свидовецької сільської ради з проханням: надати інформацію про договори оренди земель резерву із запасу Свидовецької сільської ради з моменту розпаювання колективних земель (копії договорів); про надання штатного розпису працівників будинку культури та використання коштів місцевого бюджету за 2010-2015 роки, та грошові відомості по заробітній платі працівників бюджетних організацій, що знаходяться на балансі сільської ради; надати списки громадян які не зареєстровані і не працюють ( працювали) на території сільської ради, що одержали земельні ділянки (паї) з земель резерву запасу Свидовецької сільської ради. Порушуючи його права та вимоги ЗУ « Про доступ до публічної інформації» секретар Свидовецької сільської ради ОСОБА_3 надала йому відмову в задоволенні запитів на інформацію, не вказуючи підстави відмови, та порядок її оскарження. Тому просить зобов'язати Свидовецьку сільську раду, як розпорядника даної інформації, задовольнити його запити та надати відповідну інформацію.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав зазначених в позові.

Представник відповідача ОСОБА_4, та відповідач - сільський голова ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заперечували проти їх задоволення, сільській голова посилався на те, що договори оренди землі з 2013 року укладаються відділом Держземагенства в Бобровицькому районі, а сільська рада тільки контролює надходження коштів до бюджету села, списки громадян, які отримали по 2.0 га землі і які затверджувались сесією сільської ради і рішення сесій знаходяться в Бобровицькому архіві. Щодо штатного розпису працівників будинку культури, то з ним можливо ознайомитися на офіційному сайті сільської ради, при цьому не заперечує, що заробітна плата працівникам будинку культури та іншим бюджетним організаціям, які знаходяться на балансі сільської ради виплачується з державного бюджету. Представник ОСОБА_4, стверджував, що відомості по заробітній платі відносяться до конфіденційної інформації, а її надання законом не передбачено.

Відповідачка ОСОБА_3, позовні вимоги визнала в частині надання списків громадян, які отримали по 2,0 га землі та які затверджені сесіями сільської ради.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні підтвердив, що ОСОБА_1 дійсно звертався до сільської ради з запитами щодо надання інформації, але йому відмовили в її наданні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, свідка, суд приходить до наступного висновку виходячи з слідуючого.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-яким засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визначаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими до виконання.

Згідно ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» запит, що пройшов реєстрацію в установленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань доступу до публічної інформації.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Свидовецької сільської ради від 16 червня 2011 року № 57 секретар виконавчого комітету ОСОБА_3 є відповідальною за організацію в установленому порядку доступу до публічної інформації (а.с.32).

23.07.2015 року позивач усно звернувся до вищезазначеної відповідальної особи про надання інформації, що відображено в журналі реєстрації запитів на публічну інформацію Свидовецької сільської ради, оглянутому в судовому засіданні.

28.07.2015 року секретарем виконкому ОСОБА_3 на запит позивача ОСОБА_1 від 23.07.2015 року « Про надання копій договорів оренди на землі резерву та запасу», була надана відповідь, що сільська рада не є розпорядником інформації про заключення договорів на землю за межами населеного пункту і щоб отримати таку інформацію потрібно звернутись в Бобровицьку райдержадміністрацію та головне управління Держземагенства у Чернігівській області (а.с.5). На запит «Про надання списків громадян, які отримали по 2,0 га землі» ОСОБА_1, отримав відповідь, що сільська рада не є розпорядником інформації про виділення земель громадянам за межами населеного пункту, до 2013 року списки таких громадян погоджувались рішенням сесії сільської ради і на даний час всі протоколи (включно за 2014 рік) знаходяться в Бобровицькому архіві, куди він повинен звернутися за даною інформацією (а.с.6). На запит «Про надання штатного розпису працівників будинку культури та грошові відомості по заробітній платі працівників бюджетних організацій, що знаходяться на балансі сільської ради», позивача було повідомлено, що даний запит не відноситься до публічної інформації і залишається без задоволення (а.с.7).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1, посилається на те, що Свидовецькою сільською радою, як розпорядником публічної інформації порушені вимоги ст.ст. 1,19, 22, 23 Закону України « Про доступ до публічної інформації»

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту про інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

З відповідей секретаря виконкому, які містяться в матеріалах справи вбачається, що сільській раді за своїм статусом відомо, хто володіє інформацією щодо наявності копій договорів оренди землі та списків громадян, які отримали земельні ділянки, отже відповідальна особа повинна була діяти відповідно до вищезазначеної правової норми, направивши запити до відповідних організації для отримання інформації, повідомивши про це запитувача.

Згідно ст. 9 Закону України «Про інформацію» всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Відповідно до ч. 2 ст. 32 Цього ж Закону громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документу, незалежно від того, стосується цей документ його особи сто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених Законом.

Відповідно до частини 5 ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвище, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Оскільки штатний розпис працівників будинку культури оприлюднений на офіційному сайті сільської ради, та фінансування виплат заробітної плати працівникам бюджетних організацій, що знаходяться на балансі сільської ради здійснюється за рахунок бюджетних коштів, про що не заперечували в судовому засіданні відповідачі, отже інформація про розмір цієї заробітної плати не є конфіденційною чи інформацією з обмеженим доступом.

Відповідно до ст. 13 вищезазначеного Закону України розпорядниками інформації визнаються суб'єкти владних повноважень-органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Отже враховуючи вищезазначені правові норми суд вважає, що відповідачем в даній справі є орган місцевого самоврядування -Свидовецька сільська рада, як розпорядник інформації.

Керуючись ст. ст. 2, 9,71, 94,159-163,167, 181 КАС України, ст. ст. 1, 3, 6,10, 13, 14,16,22 Закону України « Про доступ до публічної інформації», ст.ст.5, 11, Закону України «Про інформацію», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» , -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити. Зобов'язати Свидовецьку сільську раду Бобровицького району Чернігівської області ОСОБА_1 надати: копії договорів оренди земель резерву та запасу Свидовецької сільської ради з моменту розпаювання колективних земель; списки громадян які не зареєстровані і не працюють на території сільської ради, та які отримали земельні ділянки площею 2,0 га з земель резерву, запасу Свидовецької сільської ради; штатний розпис працівників сільського будинку культури та грошові відомості по заробітній платі працівників бюджетних організацій, що знаходяться на балансі сільської ради.

Стягнути з Свидовецької сільської ради на користь ОСОБА_1 у повернення судового збору 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя