Справа № 127/24166/15-а
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/740/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.11.2015 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Короля О.П.,

секретаря Куйдан Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне стягнення, закриття провадження в справі,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1. звернулась з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне стягнення, закриття провадження в справі.

Позов мотивований тим, що позивач є вінничанкою, ветераном праці, людиною похилого віку, інвалідом другої групи (довічно). Єдиним джерелом її жалюгідного існування є пенсія по інвалідності у розмірі 1484,91 грн. у місяць, якої не вистачає навіть на саме необхідне (придбання ліків та сплату за житлово-комунальні послуги). Разом з тим, з 2013 року і до цього часу позивач здійснює догляд за своїм чоловіком ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, який є інвалідом першої групи та потребує догляду.

З 1980 року і до даного часу позивач з чоловіком мешкають за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе. буд.24, кв.161. За своїх майже 72 роки життя вона жодного разу не притягувалася ні до адміністративної, ні до кримінальної відповідальності.

Однак, 15 жовтня 2015 року в поштовій скриньці знайшла лист і постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1360,00 грн., яка майже відповідає розміру пенсії по інвалідності в місяць.

Вважає, що постанова відповідача є протиправною та підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі у зв'язку з відсутністю події адміністративного правопорушення та неврахування відповідачем при її винесенні майнового стану позивача.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, вважає правомірною постанову про накладення на позивача штрафу в розмірі 1360 грн., яка проігнорувала виклик на засідання адміністративної комісії, просив відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступок) протиправна, винна (умисна або необережна) дія бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку закон передбачено адміністративну відповідальність.

23.09.2015 р. інспектором Комунального підприємства Вінницької міської ради «Муніципальна поліція» відносно позивача ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП «Порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів».

В протоколі зазначено, що 23.09.2015 р. об 11 год. 12 хв. гр. ОСОБА_1 по вул. Фрунзе біля будинку №24 на тротуарі, що є об'єктом благоустрою відповідно до Правил благоустрою м. Вінниці без відповідних погоджень та дозвільних документів про якість і безпеку реалізованих нею товарів в невстановленому для цього місці, умисно здійснювала стихійну торгівлю з рук продуктами харчування (виноградом).

Від підпису в протоколі ОСОБА_1 відмовилась.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.

При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративні відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Протокол, складений відносно ОСОБА_1 не відповідає вимогам ст. 256 цього Кодексу, а саме:

в пункті 1 протоколу відсутні відомості про особу позивача (невірно зазначена її адреса, ідентифікаційний код, не зазначено документ, що посвідчує її особу);

в протоколі не зазначені адреси свідків.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язана з'ясувати : чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, що адміністративною комісією при винесенні штрафу також не було враховано.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються: 1) щире розкаяння винного; 2) відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; 3) вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин; 4) вчинення правопорушення неповнолітнім; 5) вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року. Законами України може бути передбачено й інші обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені в законі.

При винесенні постанови не було враховано особу ОСОБА_1, яка є пенсіонером та інвалідом 2 групи, та обставину, що на її утриманні перебуває чоловік ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалід 1 групи і необґрунтовано та нерозсудливо застосовано стягнення у виді штрафу в максимальному розмірі - 1360 грн., передбаченому санкцією статті 152 КУпАП

На переконання суду, рішення суб'єкта владних повноважень про накладення стягнення на позивача не в повній мірі відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Позовні вимоги про закриття провадження в справі задоволенню не підлягають, оскільки до повноважень суду не належить розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП «Порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11,71, 86, 94, 159, 163, 171-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову №997 від 09.10.2015 р. Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. на ОСОБА_1.

В задоволенні решти позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя