Справа № 2-а-4742/11
Суддя: Мельничук О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Мельничук О.В.

при секретарі Голубковій Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання проведення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

18.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що з 30.05.2002 року він отримує пенсію за віком і продовжує працювати. 06.07.2011 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайськ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, який йому і було здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік, а не показника за 2010 рік.

На думку позивача це не відповідає вимогам чинного законодавства України з наступних підстав. Протягом 2004-2008 років пенсії перераховували відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при врахуванні заробітної плати за періоди зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. При цьому застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, який передував року, в якому проводився перерахунок пенсії.

Законом України "Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" разом з іншими змінами були також внесені зміни до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими чітко було передбачено, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вищезазначеного Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни до окремих законодавчих актів, у тому числі ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були визнані неконституційними.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом третім пункту 11 якої передбачено, що "за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином було перераховано пенсію з порушенням діючого законодавства, виходячи із показника середньої заробітної плати в Україні 1197,91 грн. за 2007 рік, тоді як мав застосовуватись показник середньої заробітної плати в Україні за 2010 рік 1982,63 грн., так як перерахунок йому робився з 01.07.2011 року. Так як лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року є незаконним і порушує принципи справедливості та рівності громадян перед законом, а тому просить визнати дії відповідача щодо застосуванні під час перерахунку його пенсії у 2011 році показника середнього заробітку за 2007 рік незаконними, зобовязати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік - 1982,63 грн. та стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 1.07.2011 року до часу прийняття рішення судом за цим позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав позов та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. Відповідач надав заяву, в якій просить розглянути справу у відсутність його представника та заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позову.

Свої заперечення відповідач мотивує тим, що відповідно до п. 4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон 1058) у разі, якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до пп. 3 п. 4 ст. 42 Закону №1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону. Тому, заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою, виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто, при проведені в подальшому перерахунку пенсій середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з якої була призначена первинно пенсія.

Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до декількох законодавчих актів, у тому числі й до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме до абзацу 4 ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону. Після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився порядок перерахунку пенсій для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата обраховувалася із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40 та 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (Закон №1058) в частині визначення зазначених вищих показників середньої заробітної плати працівників, занятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Будь яких рішень щодо відновлення дії норм ст. 40, 42 щодо визначення показників середньої заробітної плати у попередній редакції не приймалось. Тому, застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в галузях економіки за попередній рік перед зверненням за перерахунком здійснювалося у період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року , тобто, з дня набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» № 107 до дня набрання чинності рішення Конституційного суду України.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України №1058 (редакція Закону №1058 до внесення змін Законом № 107 від 28.12.2007) перерахунок пенсії з 22.05.2008 року здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Тобто, на цей час однозначно законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузі економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, було встановлено ( п.11), що:

- для обчислення пенсії та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески;

- порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Тому, спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.)

Крім того, до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року для визначення заробітної плати для призначення, перерахунку пенсій враховувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, який затверджувався Кабінетом Міністрів України.

Після внесення змін до ст.ст. 40, 42 Закону України № 1058 та прийняттям постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Цей показник затверджується Пенсійним фондом України, виходячи із сплачених страхових внесків, а не з нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузях економіки України.

Позивач продовжуючи працювати після призначення пенсії, звернувся за перерахунком пенсії 06.07.2011 року по стажу роботи, при цьому питання про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати не ставив, тому перерахунок був проведений з 01.07.201 року тільки з урахуванням відпрацьованого часу після нарахування пенсії.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за таких підстав.

Відповідно до п. 4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до пп. 3 п. 4 ст. 42 Закону №1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону. Тому, заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою, виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто, при проведені в подальшому перерахунку пенсій середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з якої була призначена первинно пенсія.

Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до декількох законодавчих актів, у тому числі й до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме до абзацу 4 ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону. Після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився порядок перерахунку пенсій для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата обраховувалася із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40 та 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (Закон №1058) в частині визначення зазначених вищих показників середньої заробітної плати працівників, занятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Будь яких рішень щодо відновлення дії норм ст. 40, 42 щодо визначення показників середньої заробітної плати у попередній редакції не приймалось. Тому, застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в галузях економіки за попередній рік перед зверненням за перерахунком здійснювалося у період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року , тобто, з дня набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» № 107 до дня набрання чинності рішення Конституційного суду України.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України №1058 (редакція Закону №1058 до внесення змін Законом № 107 від 28.12.2007) перерахунок пенсії з 22.05.2008 року здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Тобто, на цей час однозначно законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузі економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, було встановлено ( п.11), що:

- для обчислення пенсії та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески;

- порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Тому, спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.)

Крім того, до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року для визначення заробітної плати для призначення, перерахунку пенсій враховувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, який затверджувався Кабінетом Міністрів України.

Після внесення змін до ст.ст. 40, 42 Закону України № 1058 та прийняттям постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Цей показник затверджується Пенсійним фондом України, виходячи із сплачених страхових внесків, а не з нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузях економіки України. Причому, яким чином та в якій формі буде визначаться вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійним фондом України законодавчо не встановлено. Це може бути лист, повідомлення, тощо, які не потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний документ.

Таким чином, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно з діючим законодавством.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 70, 71, 136, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по застосуванню при перерахунку пенсії у 2011 році показника середнього заробітку за 2007 рік неправомірними, зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області перерахувати пенсію з 01.07.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік 1982,63 грн. та стягнення з Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області заборгованості пенсійних виплат з 01.07.2011 року до прийняття судом рішення.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: