Справа № 523/15683/14-а
Суддя: Аліна С. С.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2015 р. Суворовський районний суд м. Одеси у складі

головуючого судді - Аліна С.С.

при секретарі - Присяжний А.О..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до Управління ПФУ у Суворовському районі м. Одеси, в якому просить визнати рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №62 від 10.09.2013 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії протиправним та скасувати його. Визнати рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №77 від 26.08.2014 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії протиправним та скасувати його. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, призначити та виплатити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням періоду роботи з 03.02.2004 року по 01.07.2013 року за списком №1 (електрогазозварник) з часу звернення за її призначенням, а саме з 13 червня 2013 року до 07 липня 2015 року. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривні 08 копійок, витрати, пов'язані з проведенням судової почеркознавчої експертизи у сумі 3548 гривень 16 копійок та комісію за послуги банку в сумі 53 гривні 22 копійки..

Обґрунтовує свої вимоги тим, що він працював на СП «Панком-Юн» з 03.02.2004 року по 01.07.2013 року на посаді електрогазозварника. 01.07.2013 року ОСОБА_1 звільнено зі скороченням численності.

На час звільнення ОСОБА_1 виповнилося 53 роки, загальний стаж роботи складав більш 35 років, з них 09 років 4 місяці та 27 днів на роботах за списком №1.

Оскільки керівник СП «Панком-Юн» спочатку відмовлявся видавати ОСОБА_1 уточнюючу довідку, завірені копії наказів про результати проведення атестації робочого місця по відповідній посаді та перелік проатестованих професій, а потім розпочалася процедура визнання СП «Панком-Юн» банкрутом, на розшук та отримання цих документів знадобилося багато часу.

25.06.2014 року у відділі пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси ОСОБА_1 вдруге подав заяву та документи для призначення пільгової пенсії за Списком №1, на підтвердження цього ОСОБА_1 видали розписку - повідомлення.

15.09.2014 року із відповіді відповідача за №349/Л-5, ОСОБА_1 стало відомо про рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №77 від 26.08.2014 року, яким йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки не підтверджено зайнятість на ремонті плавильного устаткування, тому період з 03.02.2004 року по 30.06.2005 року не зараховано до пільгового стажу. Комісія вважає, що в наявності 4 роки 8 місяців 15 днів замість необхідного пільгового стажу 5 років. Оскільки враховано тільки період з 01.07.2005 року по 15.03.2010 року, тому період з 16.03.2010 року по 01.07.2013 року також не зарахований, незважаючи на те, що в рішенні про це не зазначено.

В довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 30.04.2014 року за №2/30 зазначено, що у період з 03.02.2004 року по 01.07.2013 року ОСОБА_1 виконував ремонт плавильного устаткування на дільницях плавлення металу за посадою електрогазозварника. Наказом СП «Панком-Юн» №12 від 16.03.2005 року затверджені матеріали атестації робочих місць за умовами праці, а саме посади електрогазозварника по ремонту плавильного устаткування. Згідно довідки СП «Панком-Юн» №7/30 від 30.04.2014 року первина атестація цього робочого місця була проведена згідно наказу №12 від 16.03.2005 року, крім того зазначено, що умови та характер праці робочого місця - електрогазозварника по ремонту плавильного устаткування у період з 28.03.2010 року по 01.07.2013 року не змінювались. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

З заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 вперше звернувся до відповідача 13.06.2013 року, тому вважає, що пенсія повинна бути призначена саме з цієї дати. На подану заяву від 13.06.2013 року, відповідь та оригінал рішення ОСОБА_1 отримав тільки 02.10.2014 року після письмового звернення від 03.09.2014 року.

13.06.2013 року ОСОБА_1 звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а не за Списком №2, (для отримання пенсії за Списком №2 йому не виповнилося 55 років), як помилково зазначено у відповіді та рішенні №62 від 10.09.2013 року, яким у призначені пенсії ОСОБА_1 відмовлено через те, що не було надано уточнюючої довідки, що підтверджує пільговий стаж.

Після ознайомлення з копіями матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 стало відомо, що замість його заяви від 13.06.2013 року про призначення пенсії за списком №1 у справі знаходиться заява про призначення пенсії за списком №2, яку ОСОБА_1 не писав та не підписував.

Згідно з вимогами законодавства ОСОБА_1 надав відповідачу трудову книжку з відповідним записом про роботу повний робочий день на посаді за професією, передбаченою Списком № 1.

Вимога відповідача про надання ще й уточнюючої довідки встановленої форми, яка підтверджує особливий характер робіт, не ґрунтується на вимогах діючого законодавства. Якщо у відповідача виникали сумніви відносно права ОСОБА_1 на отримання пільгової пенсії, то він мав можливість перевірити первинні документи на підставі яких були зроблені записи у трудовій книжки.

Про порушення свого права ОСОБА_1 дізнався у вересні 2014 року, коли отримав рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №77 від 26.08.2014 року та у жовтні 2014 року, коли отримав рішення №62 від 10.09.2013 року.

01.07.2015 року ОСОБА_1 була встановлена 2 група інвалідності. З 07.07.2015 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на той факт, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просила у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, є доказаними, тому підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено про те, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 03.02.2004 року працював на посаді електрогазозварника в СП «Панком-Юн», був звільнений 01.07.2013 року наказом №356-к від 01.07.2013 року у зв'язку зі скороченням численності (а.с.16-17);

25.06.2014 року, ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси з заявою про призначення пенсії (а.с.25,80);

Відповідно до письмової довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в неї №2/30 від 30.04.2014 року, ОСОБА_1 працював повний робочий день в СП «Панкон-Юн» за період з 03.02.2004 року по 07.07.2013 року та виконував ремонт плавильного устаткування на дільницях плавлення металу на посаді електрогазозварника, що передбачено списком №1 (а.с.26);

Відповідно до Наказу СП «Панкон-Юн» №30 від 15 червня 2001 року, проведено атестацію робочих місць по умовам праці на вказаному підприємстві (а.с.27,28);

Відповідно до переліку робочих місць, які підлягають атестації по умовам праці в СП «Панкон-Юн», посада електрогазозварника підлягає атестації (а.с.29);

Відповідно до Висновку Державної експертизи умов праці №593 від 08.08.2003 року, посада електрогазозварника з ремонту плавильного устаткування діючих дільниць в місцях його встановлення, відповідає Списку №1 розділ VІІ «Виробництво кольорових металів» (а.с.30-32);

Відповідно до Наказу СП «Панкон-Юн» №12 від 16 березня 2005 року, затверджено матеріали атестації робочих місць, електрогазозварника з ремонту плавильного устаткування діючих дільниць в місцях його встановлення, яким підтверджено право на пільгове забезпечення, а також пільги та компенсації у вигляді доплат, додаткових відпусток, скороченого робочого тижня, профілактичного харчування по Списку №1 (а.с.34);

Відповідно до Висновку Державної експертизи умов праці №05/10-280 від 28.03.2005 року, посада електрогазозварника з ремонту плавильного устаткування діючих дільниць в місцях його встановлення, відповідає Списку №1 розділ VІІ «Виробництво кольорових металів» (а.с.35-38);

Відповідно до листа СП «Панкон-Юн» №7/30 від 30.04.2014 року, СП «Панком-Юн» проведена первісна атестація робочого місця електрогазозварника з ремонту плавильного устаткування діючих дільниць в місцях його встановлення, по результатам якої надано висновок Державної експертизи умов праці №05/10-280 від 28.03.2005 року. З 28.03.2010 року по 01.07.2013 рік умови та характер праці електрогазозварника з ремонту плавильного устаткування діючих дільниць в місцях його встановлення на СП «Панком-Юн» не змінилися (а.с.39);

Відповідно до Постанови Господарського суду Одеської області від 13.05.2014 року, СП «Панкон-Юн» визнано банкрутом та розпочато ліквідаційну процедуру (а.с.40-44);

Рішенням комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №77 від 26.08.2014 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки не підтверджено зайнятість на ремонті плавильного устаткування, тому період з 03.02.2004 року по 30.06.2005 року не зараховано до пільгового стажу. В наявності 4 роки 8 місяців 15 днів (а.с.47);

13.06.2013 року, ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси з заявою про призначення пенсії (а.с.117,118);

Рішенням комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №62 від 10.09.2013 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2Ю в зв'язку з тим, що не надано уточнюючу довідку, що підтверджує пільговий стаж (а.с.50);

Ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 09.12.2014 року, по справі було призначена почеркознавча експертиза (а.с.126-127);

Відповідно до експертного висновку Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз №619 від 16.07.2015 року, почерк, яким виконані рукописні записи у графах Заяви про призначення/перерахування пенсії від 25.06.2014 року, виконані ОСОБА_1; підпис від імені ОСОБА_1 у графі «Підпис заявника» Заяви про призначення/перерахування пенсії від 25.06.2014 року виконаний самим ОСОБА_1; почерк, яким виконані рукописні записи у графах Заяви про призначення/перерахування пенсії від І3.06.2013 року виконаний не ОСОБА_1, а іншою особою; підпис від імені ОСОБА_1 про призначення/перерахування пенсії від 13.06.2013 виконаний не самим ОСОБА_1, а іншою особою (а.с.154-160);

Відповідно до квитанції № ПН1516 від 14.01.2015 року, ОСОБА_1 сплатив вартість проведення експертизи у розмірі 3 548 гривень 16 копійок, комісію банку у розмірі 53 гривні 22 копійки (а.с.177,180,181);

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 Постанови Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку № 1, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 50-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на роботах з шкідливими умовами праці.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159 -163 КАС України, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 36, 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №62 від 10.09.2013 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії протиправним та скасувати його.

Визнати рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Суворовському районі м. Одеси №77 від 26.08.2014 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, призначити та виплатити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням періоду роботи з 03.02.2004 року по 01.07.2013 року за списком №1 (електрогазозварник) з часу звернення за її призначенням, а саме з 13 червня 2013 року до 07 липня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривні 08 копійок, витрати, пов'язані з проведенням судової почеркознавчої експертизи у сумі 3548 гривень 16 копійок та комісію за послуги банку в сумі 53 гривні 22 копійки, а всього 3 674 гривень 46 копійок (три тисячі шістсот сімдесят чотири гривні сорок шість копійок).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Аліна С.С.