Справа № 359/7165/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/7165/15-а
Провадження № 2-а/359/233/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року о 10 годині 55 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Айрапетян Л.А., Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, Відкрите акціонерне товариство «Пересувна механізована колона №13», про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

04.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним, в якому просив: визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області №3291 від 15.07.2015 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням зниження пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення із заявою про призначення пенсії з 07.07.2015 року (а.с.2-5).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. З 01.09.1978 року він був прийнятий на роботу до Бориспільського ПМК-13 Тресту «БОРИСПІЛЬСІЛЬБУД», в подальшому перетворений в кооператив «Будівельник-13» та відкрите акціонерне товариство «ПМК-13», на посаду робочого, а з 16.05.1979 року йому на підставі протоколу кваліфікаційної комісії було присвоєно 2-й розряд муляра, на якій він працював з урахуванням підвищення розрядності та кваліфікації, в тому числі майстром та прорабом по 01.11.1999 року. Позивач стверджує, що відповідно до підпункту «б»частини 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на призначенням пенсії на пільгових умовах з 55 років, оскільки його стаж на посаді муляра з 16.05.1979 року до 21.08.1992 року становить 13 років і 3 місяці. 07.07.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, надавши відповідні документи, проте рішенням №3291 від 15 липня 2015 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не надано документів, які підтверджують пільговий стаж.

Позивач вважає, що дії відповідача є неправомірними та порушують його право на отримання пільгової пенсії.

В судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представники Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та підтримали подані до суду письмові заперечення, відповідно до яких відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Відповідач зазначає, що відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов'язковою умовою набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено не лише факт роботи на відповідній посаді, а і факт проведення атестації робочих місць на підприємстві. А також, що відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці подається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць (після 21.08.1992 року) та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнююча довідка передбачена пунктом 20 визначеного порядку. Відповідач зазначає, що відповідно до змін, внесених постановою КМУ СРСР від 09.08.1991 року №591 до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ СРСР від 26 січня 1991 року №10, вперше введені о ХХVІІ «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Відповідач стверджує, що при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах мулярів, необхідно в кожному конкретному випадку підтверджувати документально постійну зайнятість мулярів в бригадах мулярів, або спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Документом, що підтверджує умови, передбачені Списком №2 для цією процесії, є наказ (розпорядження) підприємства про створення комплексної бригади або бригади мулярів. Посилання на цей наказ має бут внесено до трудової книжки робітника. Відповідач зазначає, що позивачем при зверненні довідки уточнюючого характеру де працював не надавалися, а відповідно до трудової книжки він працював на посаді муляра з 16.05.1979 по 20.11.1985, на посаді майстра з 20.11.1985 по 01.02.1989, на посаді прораба з 01.02.1989 по 01.11.1999, що відповідає посаді «Виконавець робіт» відповідно до Національного класифікатора професій України ДК 003-2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 №327, та Списку №2. Проте відповідач зазначає, що для визначення права на пенсію на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду та період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству для проведення атестації на робочому місці (а.с.32-34).

Представник третьої особи ВАТ «Пересувна механізована колона №13» в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду третя особа була повідомлена належним чином за зареєстрованим місцем знаходження юридичної особи, будь-яких заперечень по суті позову не подала.

Заслухавши пояснення осіб що беруть участь у справі, допитавши свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи та пенсійних справ позивача та свідків, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів дослідженої в судовому засіданні пенсійної справи позивача ОСОБА_1, а також долучених до позовної заяви письмових документів, в судовому засіданні встановлено, що 07 липня 2015 року позивач звернувся в Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільського району Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, надавши трудову книжку, військовий квиток, паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру (РНОКПП), довідку про заробіток, диплом (а.с.6-8).

На момент звернення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виповнилось 54 років 11 місяців 2 дні, що підтверджується даними його паспорта (а.с.9). Згідно з дослідженою в судовому засіданні трудовою книжкою позивача він має загальний трудовий стаж понад 36 років (а.с.11-14), про що також зазначено відповідачем в оскаржуваному рішенні №3291 від 15.07.2015 року, а саме, що загальний трудовий стаж позивача становить 36 років, 7 місяців 18 днів (а.с.6).

В рішенні комісії по призначенню пенсій при Управління Пенсійного Фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області №3291 від 15.07.2015 року зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсі на пільгових умовах за Списком №2, оскільки документи, що підтверджують пільговий стаж, ним не надано. Право на пенсію за віком він набуде в 60 років (а.с.6-, 6-зворот).

Суд прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем вищенаведене рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства.

Так, згідно з підпунктом „б" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону, відповідно до п. «б» ч.1 якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону а роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10 було затверджено Списки №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що застосування Списків №1 та №2 проводиться з урахуванням атестації робочих місць.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 року №591 до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26 січня 1991 року №10, було введено посади «муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», «майстри будівельних і монтажних робіт», «виконавці робіт» (розділ 22900000 ХХVII «Будівництво»).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць до введення в дію вказаної постанови, з 21.08.1992 року, діючим пенсійним законодавством передбачена не була.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політки України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 .

З показань допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, а також дослідженням пенсійних справ свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 встановлено, що вони працювали разом з позивачем в Бориспільській ПМК-13 Тресту «БОРИСПІЛЬСІЛЬБУД» в створених на підприємствах спеціалізованих бригадах мулярів, а також комплексних будівельних бригадах, та були зайняті повний робочий день на будівництві об'єктів народного господарства та житла в м.Борисполі та Бориспільському районі.

При цьому встановлено, що період роботи свідка ОСОБА_2 з 17.05.1971 по 28.10.1993 на посаді прораба (виконроба) та свідка ОСОБА_3 з 01.05.1979 по 21.08.1992 на посадах муляра, виконроба в Бориспільській ПМК -13 Тресту «Бориспільсільбуд», а також кооперативі «Будівельник-13», який був перетворений у ВАТ «ПМК-13», врахований Управлінням пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області до спеціального стажу за Списком №2 при призначенні їм пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд враховує, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, в судовому засіданні встановлено, що згідно із записами в трудовій книжці позивач ОСОБА_1 працював:

- на посаді муляра з 16.05.1979 року по 20.11.1985 року, з урахуванням часу перебування на військовій службі відповідно до вимог ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»;

- на посаді майстра з 20.11.1985 року по 01.02.1989 року;

- на посаді прораба (виконроба) з 01.02.1989 року по 01.11.1999 року.

Що визнається відповідачем в письмових запереченнях від 26.08.2015 (а.с.33).

А, отже до введення в дію змін до пенсійного законодавства щодо атестації робочих місць, тобто до 21.08.1992 року, стаж позивача на вказаних посадах становить повних 13 років 3 місяці, який має бути врахований до пільгового стажу позивача згідно із записами в його трудовій книжці.

Суд також враховує, що за змістом ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до абзацу третього п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як встановлено судом, відповідач не використав надані йому законом повноваження та не звернувся з вимогою про надання відповідних документів щодо стажу позивача до вказаних ним підприємств за місцем його роботи на посаді муляра (майстра, прораба) та 15.07.2015 ухвалив рішення про відмову в призначенні пенсії (а.с.6-7).

На підставі наведеного, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв не на підставі своїх повноважень та не у спосіб, визначений законом, оскільки відповідачем безпідставно не було враховано у стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б" ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи позивача за професією муляра, майстра, прораба (виконроба) за вищезазначений період, який складає повних 13 років 3 місяці, та порушив право позивача на призначення пенсії із зменшенням віку, з 55 років.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.45Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі наведеного суд прийшов до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню: оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії до досягнення 55 років, в зв'язку з чим право на пенсію він набув з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 6 серпня 2015 року.

Суд також враховує, що строк звернення із позовом до суду позивачем не порушений.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль та Бориспільському районі Київської області №3291 від 15.07.2015 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням зниження пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з наступної дати після досягнення ним пенсійного віку - з 06.08.2015.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів