Справа № 817/2160/15
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"10" листопада 2015 р. Справа № 817/2160/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бондарчука І.Ф.

суддів: Франовської К.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" вересня 2015 р. у справі за позовом Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" до Державної служби геології та надр України про скасування наказу та поновлення дії спеціального дозволу ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року позивач звернувся з позовом , в якому просив скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 року за №165 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759 та поновити його дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив , що відповідачем було безпідставно зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2759 від 27.08.2002 року, наданого ДП «Регіон-Інвест» з метою видобування базальтів родовища Полицьке-ІІ, у зв'язку з порушенням особливих умов дозволу, а саме із заборгованістю рентної плати за користування надрами у сумі 230,3 тис. грн., оскільки станом на 15.06.2015 року заборгованість по платі за користування надрами для видобування корисних копалин відсутня, а тому спірний наказ є незаконним.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року позов задоволено частково.

Скасовано пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 19.06.2015 №165.

Поновлено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, наданого Дочірньому підприємству " Регіон - Інвест" з метою видобування базальтів родовища Полицьке - ІІ.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що відповідач, як суб'єкт владних не довів суду правомірності прийняття оскаржуваного наказу.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Встановлено, що 16.03.2015 року на адресу відповідача Державною фіскальною службою України було надіслано лист №6070/5/99-99-15-04-01-16 з проханням зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2759 від 27.08.2002 року, наданого ДП «Регіон-Інвест» з метою видобування базальтів родовища Полицьке-ІІ, у зв'язку з порушенням особливих умов дозволу, а саме із наявністю заборгованості рентної плати за користування надрами у сумі 230,3 тис. грн.

За результатами розгляду даного листа 14.04.2015 року відповідачем було винесено наказ № 72 про усунення виявлених порушень та надано ДП «Регіон-Інвест» 30 календарних днів для усунення порушень вимог законодавства.

20.04.2015 року листом №4283/13/24-15 Державної служби геології та надр України було повідомлено позивача про зазначені обставини, а саме прийняття наказу від 14.04.2015 року №72 та зобов'язано ДП «Регіон-Інвест» надати для відповідача довідку з територіальних органів Державної фіскальної служби України щодо відсутності заборгованості. Одночасно було повідомлено, що у разі відсутності останньої Державна служба геології та надр України розгляне питання щодо подальшої дії дозволу у встановленому законодавством порядку.

19.06.2015 року відповідачем прийнято наказ № 165, яким пунктом 2 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2759 від 27.08.2002 року, наданого ДП «Регіон-Інвест» з метою видобування базальтів родовища Полицьке-ІІ, у зв'язку з порушенням особливих умов дозволу, а саме із заборгованістю рентної плати за користування надрами у сумі 230,3 тис. грн., та надано 30 календарних днів для усунення порушень особливих умов спеціального дозволу на користування надрами в частині своєчасної та у повному обсязі сплати обов'язкових платежів до Державного бюджету.

30.06.2015 року Державною службою геології та надр України було надіслано на адресу ДП «Регіон-Інвест» лист за №7966/13/14-15 з вимогою надати довідку з територіальних органів Державної фіскальної служби України щодо відсутності заборгованості протягом 30 календарних днів з моменту винесення наказу від 19.06.2015 р. №165. У разі відсутності останньої, Державною службою геології та надр України розглядатиметься питання щодо подальшої дії дозволу у встановленому законодавством порядку.

09.07.2015 року ДП «Регіон-Інвест» звернулося до Володимирецького відділення Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області з листом про надання інформації щодо наявності заборгованості по сплаті рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Володимирецьким відділенням Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області 09.07.2015 року позивачу було надано довідку, з якої вбачається, що протягом травня-червня 2015 року ДП «Регіон-Інвест» було сплачено рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 340 303,13 грн., а саме: плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення в сумі 179 250,93 грн. та плата за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення в сумі 161 052,20 грн.

Станом на 15.06.2015 року заборгованість по платі за користування надрами для видобування корисних копалин відсутня.

Надаючи правову оцінку спору, що виник між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Так, спірний наказ обґрунтовано наявністю у позивача заборгованості по сплаті рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 230,3 тис. грн., та яка не була ним сплачена у встановлений Державною службою геології та надр України строк.

Статтею 1 Кодексу України про надра (надалі - Кодекс) передбачено, що надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Згідно статті 2 Кодексу, завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

У відповідності до статті 3 Кодексу, гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

В силу пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №5615 «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами», цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами. Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра.

Пунктом 22 зазначеної вище постанови передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

9) не переоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що з системного аналізу зазначених норм вбачається, що відповідачу у встановленому законом порядку надано право зупиняти дію дозволу за поданням органів державної податкової служби у разі наявності заборгованості з плати за користування надрами.

Однак встановлено, що станом на 29.05.2015 року та 15.06.2015 року у позивача заборгованість зі сплати рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин - відсутня, що стверджується відповідною довідкою територіального органу Державної фіскальної служби України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на дату винесення спірного наказу №165 від 19.06.2015 року у відповідача не було визначених правових підстав для його прийняття та зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.08.2002 року №2759, оскільки заборгованість була відсутня.

Крім того встановлено, що позивач неодноразово повідомляв Державну службу геології та надр України про відсутність заборгованості зі сплати рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин листами вих. № 33 від 29.05.2015 р.та вих. № 38 від 10.07.2015 р.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" вересня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук

судді: К.С. Франовська

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" вул.Комарова,1,смт.Володимирець,Рівненська область,34300

3- відповідачу: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,м.Київ,Південна Частина Києва, Київ,03680

- ,