Справа № 2-а-99/2010
Суддя: Жмуд Н. М.
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-99/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2010 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді - Жмуд Н.М., при секретарі - Клименко О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Лозівському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для зверн.мня до адміністративного суду про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування і виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2009 року, позивач звернулася до Лозівського міськрайонного суду Харківської області з позовом до відповідача про перерахунок виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В своєму позові позивачка посилається на те, що у відповідності до положень Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" №28І1-ХІ від 21.11.1992р. ( надалі Закон №2811). вона - ОСОБА_1 1.Л.. перебуває, на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (надалі - Відповідач), так як дог лядаю дитину - ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідачем , як органом , що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім"ям з дітьми, відповідно до статті 15 Закону №2811 .була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах не вище 130 гривень щомісячно.

Вважає дії Відповідача, щодо призначення їй вищеназваних розмірів сум держаної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку такими, що не відповідають ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім "ям з дітьми" Ж>811-ХІ від21.Г1.1992 р і таким і, що порушують мої конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" №2811-XI від 21.11.1992 р.(в редакції на 19.03.2009р.) - допомога по догляду за дшиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Крім того, статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" - прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений в розмірі, який був в фу дні 2008 року (Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» - прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив : з 01.01.2008 року- 526 гривень, з 1.04.2008 року - 538 гривень, з 01.07.2008 року - 540 гривень, з 01.10.2008 року - 557 гривень.) Таким чином, відповідач, приймаючи до уваги дату народження її дитини . а також той факт, що даний вид допомоги (допомога до 3-х років) виплачується протягом трьох років, а також гі обставини, що в 2009 році обмежень щодо застосування прожиткового мінімуму при визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до трьох років не існує, (зміни до зазначеної статі №2811 '»тратили чинність з 31.12.2008 року, згідно Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» Зміни до зазначеної статгі не вносилися на постійній основі, про що свідчить текст закону в редакції від 19.03.2009 року (виписка додається) - повинен був їй встановити, нараховувати і виплачувати позивачу «допомогу по догляду за дитиною до грі ох років - в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років - 557 гривень, з 01.0 ' 2009 р. по теперішній час.

Гаким чином, Відповідач, керуючись нормами підзаконних нормативних актів, не виконуючи законів, які мають пріоритетність , невірно нарахував і встановив позивачці розміри сум, гарантованих державою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями Відповідач грубо порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства і належний соціальний захист.

На підставі викладеного позивачка прохає суд визнати дії Відповідача неправомірними по призначенню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2009 р. Зобов'язати Відповідача нарахувати і виплатити їй з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року," відповідно до сг. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" №281!-Х1 від 21.11.1992р. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які й дорівнює прожитковому мінімуму % для дітей віком до 6 років, на момент виплати, з урахуванням сум, що нею були отримані. Зобов'язати і Відповідача призначити і виплачувати їй з 01.08.2009 року відповідно до ст.153аконуУкраїни "Про 1 державну допомогу сім"ям з дітьми" №2811-Х! від 21.11.1992р.щомісячну допомогу по догляду за дитиною і до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 І років, на момент виплати. Для підтвердження протиправних дій відповідача, витребувати з нього довідку і про виплату їй допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.01,2009 р. по 31.07.2009 р.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, але надала суду письмову заяву, в якій вона прохала І суд слухати справу за її відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення в Лозівському районі 1 Харківської області, в судове засідання не з'явився, однак від них на адресу суду 10 грудня 2010 року І надійшла заява, в якій вони прохали суд слухати справу за їх відсутності. Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає ? частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_1, 10 червня 2007 року народила дочку ОСОБА_2, про що в Книзі реєстрації І народжень 26 червня 2007 року зроблений актовий запис № 245 та відділом реєстрації актів цивільного і стану по місту Лозова Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області видано свідоцтво І про народження серії 1-ВЛ № 088083 виданий 26.06.2007 року (а.с.№05).

Позивачу з липня 2007 року по грудень 2007 року проводилася виплата допомоги по догляду за дитиною І до досягнення нею трирічного віку як незастрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного 1 соціального страхування, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого і для працездатних осіб, га середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за І попередні шість місяців, але не менше 90 гривень у відповідності до абзацу 3 частини другої статті 56 Закону України "Про дер хавний бюджет на 2007 рік", що підтверджується довідкою Управління праці та 1 соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 14 травня 2009 року № 8878 І (а.с.№11). При здійсненні нарахування зазначеної допомоги рішення Конституційного Суду України від І 09.07.2007р. не враховувалось.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням ^ складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з і дітьми". Частиною першою ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, : передбачених цим Законом та іншими Законами України. Згідно з ст. З зазначеного Закону - одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. І Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною І адою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, шо дорівнює 25 І відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму( в редакції Закону з 01.01.07 року.)

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не | менше 90 фивень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36. частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41. 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, шо не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї' в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції

при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 проживає в м. Лозова, знаходиться на обліку та одержує вказану допомогу в Управлінні праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області. Тому обов'язок по призначенню та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку покладено на Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, за місцем проживання позивача.

Отже на підставі вищенаведеного вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області повинно було призначити та сплачувати позивачу щомісячну фошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Посилання органами державної влади на відсутність коштів як на пр'.чину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, суд приходить до висновку, що недоплата з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної ради Харківської області допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству.

Відповідно до п.п.8 п.23 Розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" пункт 3 рбзділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу' з дітьми" викладено у такій редакції: " допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї' в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

З червня 2007 року позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася у розмірі 130 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 30.06.2009 року № 4452 (а.с.№26). На час виплати позивачці у 2008 році допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана Конституційним Судом України неконституційною. Тому у 2008 році Управління прапі та соціального захисту населення Лозівсьгої міської ради Харківської області діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, і його дії є правомірними.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після введення в дію Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Вимога позивача щодо стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною у розмірі не підлягає задоволенню, оскільки суд не повноважний визначати конкретний розмір недоплаченої соціальної допомоги позивача у грошовому вимірі, суд не може перебирати на себе функцію здійснення призначення га перерахування соціальної допомоги замість Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, якому надані такі повноваження.

Однак, на підставі ч.2 ст.1 і КАС України, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а тому, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язання відповідача провести перерахунок та призначити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 1,3,5,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-Х11 від 21.11.92, ст.ст. 56, Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У, Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-//І, Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07, ч.2 ст.23 Цивільного Кодексу України, ст.ст. 11, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення в Лозівському районі Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування і виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

2.Визнати неправомірними дії Управління праці та соціал1. чого захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо призначення державної допомоги ОСОБА_3 по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3.Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області пронести перерахунок та призначити ОСОБА_3 грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції станом на 09.07.2007 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно з ст. 56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".

4.В задоволені іншій частині позовних вимог відмовити.

5.Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Лозівський районний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її ге скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Головуючий у судовому засіданні Суддя: Н.М. Жмуд