Справа № 812/419/15
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тихонов І.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року справа №812/419/15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 р. у справі № 812/419/15 за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач, апелянт) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі - відповідач) про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення, в подальшому позивач надала уточнення щодо заявлених позовних вимог, в яких просила суд застосувати аналогію закону, оскільки порядок вирішення спорів, що стосуються порядку розрахунків при звільненні осіб рядового і начальницького складу ОВС, не регулюється жодним спеціальним законом; зобов'язати УДСО при ГУМВС України у Луганській області виплатити заробітну платню за 31 березня 2015 року у розмірі 52 гривні 94 копійки; зобов'язати УДСО при ГУМВС України у Луганській області виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 7147 гривень; зобов'язати УДСО при ГУМВС України у Луганській області виплатити компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 742 гривні; зобов'язати УДСО при ГУМВС України у Луганській області виплатити компенсацію матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 2599 гривні 17 копійок; вважати нікчемною або такою, ще не має відношення до справи довідку УДСО при ГУМВС України в луганській області про розмір середньоденного грошового забезпечення, оскільки вона не підкріплена жодними поглибленими розрахунками з урахуванням періоду праці, відповідно до вимог постанови № 100 від 8 лютого 1995р. Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення - було відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того,що відповідач здійснив всі необхідні виплати, саме: виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку відповідно до норм діючого законодавства. Щодо виплати матеріальної допомоги на оздоровлення суд першої інстанції зазначив, що відповідного права у позивача не має.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що відповідно до п. 10 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Таким чином позивач вважає, що відповідач на момент звільнення згідно до ст. 116 КЗпП України зобов'язаний був нарахувати та виплатити грошові кошти у сумі 7147 гривень.

Крім того, апелянт зазначив, що нормою ч.1 ст.83 КЗпП України встановлено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використанні ним дні щорічної відпустки. Також апелянт звертає увагу на те, що відповідачем за 31 березня 2015 року нараховано денний заробіток у розмірі 52 гривні, де вказано розмірі премії за один день 10 відсотків. Як видно з розгорнутої довідки про доходи за січень 2014 року у графі "премія" вказано розмір 80 відсотків. Таким чином вважає, що при нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні було використане не місячне грошове забезпечення, і не середньоденне грошове забезпечення, як того вимагає Закон, а одноденне грошове забезпечення за єдиний день, що вважається днем звільнення - 31.03.2015 року, що суперечить нормам чинного законодавства.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

За правилами частинипершої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першоїінстанціїздійснюється в межах апеляційноїскарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено,що ОСОБА_2 проходила службу у ОВС, посада старший інженер - інспектор пункту централізованого спостереження Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління Державної служби охорони при ГУМВС України у Луганській області з 25.03.2004 по 31.03.2015.

Наказом ГУМВС України у Луганській області від 31.03.2015 року № 10 о/с на підставі п.64 "и" відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом внутрішніх справ України позивача звільнено з органів МВС (через сімейні обставини або з інших причин).

Вислуга років на час звільнення ОСОБА_2 у календарному обчисленні становить: 11 років 00 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - немає.

Правовідносини, що склалися між сторонами регулюються Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499, в редакції, яка діяла до 03.02.2015 року,постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Відповідно до вимог п.10 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- які звільняються із служби за власним бажанням через сімейні обставини та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 2 частини 2 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про практику застосування судами законодавства про працю" від 24.12.1999 року №13 передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюється на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ, тощо).

Як вбачається з довідки про розмір середньоденного грошового забезпечення - ОСОБА_2, за підписом посадових осіб та засвідчена печаткою (а.с.54). Надання довідки за листопад 2013 рік та грудень 2013 рік з відповідними розрахунками відповідачем не надано, оскільки всі документи та програмне забезпечення залишились в захопленому приміщенні в м.Луганська, в зв'язку з чим вважається втраченим, про що свідчить копія витягу із кримінального провадження № 0000655 (а.с.75).

Так відповідно до вищевказаної довідки про розмір середньоденного грошового забезпечення - ОСОБА_2 за січень 2014 року встановлені складові, які враховуються при розрахунку грошової допомоги при звільненні (а.с.54), а саме :

- посадовий оклад - 650,00грн.;

- оклад за спецзванням 120,00грн.;

- надбавка за вислугу років (відповідно до вимог Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року) - 192,50грн., (650,00=120,00)х25%;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) - 481,25грн., (650,00+120,00+192,50)х50%

- премія щомісячна (10%) -144,375грн., (650,00+120,00+192,50+481,25) х10% - відповідно до п.2.1. Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу підрозділів ДСО Луганської області від 14.11.2013 (а.с.76).

Таким чином місячне грошове забезпечення складає: 650,00грн.+120,00грн.+192,50грн.+481,25грн.+144,375грн. = 1588,125грн.

Відповідно до вимог п.10 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року вищевказаного порядку одноразова грошова допомога складає 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Оскільки позивач - ОСОБА_2 має вислугу у календарному обчисленні, що становить: 11 років 00 місяців 06 днів, відповідно грошова допомога складає 1588,125грн.х25%х11років = 4367,34грн. - військовий збір (1,5%), який складає 65,51грн., тобто 4367,34грн.-65,51грн. = 4301,83грн.

Вищевказана сума у розмірі 4301грн.83коп. - була перерахована позивачці на її картковий рахунок АТ "Державний Ощадний Банк України", що підтверджується платіжним дорученням № 7701 від 12травня 2015 року (а.с.46).

Вищезазначене повністю спростовує доводи апелянта щодо зобов'язання відповідача виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 7 147 гривень.

З приводу зауважень апелянта про зобов'язання відповідача - УДСО при ГУМВС України в Луганській області виплатити компенсацію за невикористану відпустку та компенсацію матеріальної допомоги на оздоровлення колегія суддів відноситься критично виходячи з наступного.

В 2014 році позивачка - ОСОБА_2 перебувала на службі в органах внутрішніх справ в Сєвєродонецькому міжрайонному відділі УДСО до 19.02.2014, з 22.02.2014 по 31.10.2014 їй була надано відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею чотирирічного віку без збереження заробітної плати, на підставі рапорту від 20.02.2014 та відповідно до наказу УДСО при ГУМВСУ від 27.03.2014 № 15 о/с (а.с.48).

З 01.11.2014 по 30.03.2015 позивачці - ОСОБА_2 надана відпустка без збереження заробітної плати по догляду за дитиною на шість місяців на підставі рапорту від 31.10.2014 та довідки медичного закладу від 14.10.2014 № 810, відповідно до наказу УДСО при ГУМВСУ від 05.11.2014 №59о/с (а.с.49).

31.03.2015 наказом ГУМВС України у Луганській області від 31.03.2015 року № 10 о/с на підставі п.64 "и" відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом внутрішніх справ України капітан міліції ОСОБА_2 була звільнена з органів МВС (через сімейні обставини або з інших причин), відповідно до поданого рапорту від 26.03.2015 (а.с.5).

Як вбачається з трудової книжки позивачем відпрацьовано станом на 19.02.2014 - 9 років 11 місяців 3 дні, враховуючи період праці з 25.03.2004, а на день звільнення 31.03.2015 вона мала вислугу понад 10 років, тобто як працівник органів внутрішніх справ вона мала право на відпустку в кількості 30 діб та 35 діб чергової відпустки.

Згідно до розрахунку відповідача, щодо невикористаної відпустки позивача складає 4,17 діб. На підставі чого, відповідачем відповідно до ст. 24 Закону України "Про відпустки" та відповідно до наказу УДСО при ГУМВС України у Луганській області від 22.04.2015 №14 о/с, позивачці було нараховано та перерахована на картковий рахунок АТ "Державний Ощадний Банк України" компенсація за 4 календарні дні невикористаної щорічної відпустки в сумі 203,06грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7614 від 30 квітня 2015 року (а.с.47).

Відповідно до вимог п. 2.16.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499, в редакції, яка діяла до 03.02.2015 року, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. (Підпункт пункту в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 230 від 08.06.2010; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 125 від 03.02.2015). 2.16.2. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається протягом року за мотивованим рапортом особи рядового чи начальницького складу у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - до шести років, матеріальна допомога не надається.

Як встановлено судом першої інстанції позивач - ОСОБА_2 у 2014 не використала належну їй відпустку, тобто вибуття в чергову відпустку не відбулося, а звернення щодо виплати матеріальної допомоги було здійснено після звільнення, таким чином суд вважає, що відповідач - УДСО при ГУМВС України у Луганській області обґрунтовано відмовив позивачці у виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі - 2599грн.17коп., оскільки відповідно до вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 встановлений вичерпний перелік підстав, щодо виплати матеріальної допомоги на оздоровлення особам рядового і начальницького складу.

Щодо посилань апелянта на те, що у довідці про її доходи вказано - 31 березня 2015 рік як її єдиний робочий день у 2015 році та їй було нараховано заробітну плату у розмірі 52 гривні, але представником відповідача ненадана жодного документа, який би підтвердив виплату даної суми заробітної плати, колегія суддів не приймає до уваги виходячи з наступного. Як вбачається з довідки управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про розмір середньоденного грошового забезпечення - ОСОБА_2 встановлено, що її середньоденна заробітна плата складає - 52,94грн., тобто - 31 березня 2015 - не є робочим днем, як цього вважає позивач. Крім того згідно до наказу ГУМВС України у Луганській області від 05.11.2014 року № 59 о/с позивач знаходилась у відпустці по догляду за дитиною з 01.11.2014 по 30.04.2015. 26.03.2015 позивач подав рапорт про її звільнення. Наказом ГУМВС України у Луганській області від 31.03.2015 року № 10 о/с відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом внутрішніх справ України звільнено з органів МВС у запас Збройних Сил за п.64 "и" (через сімейні обставини або з інших причин) капітана міліції ОСОБА_2, старшого інженера - інспектора пункту централізованого спостереження Сєвєродонецького міжрайонного відділу управління Державної служби охорони при ГУМВС України у Луганській області.

Відповідно до платіжного доручення № 7614 від 30 квітня 2015 року позивачці - ОСОБА_2 нараховано та перерахована на картковий рахунок АТ "Державний Ощадний Банк України" компенсація за 4 календарні дні невикористаної щорічної відпустки в сумі 203,06грн.(а.с.47).

Відповідно до платіжного доручення № 7701 від 12травня 2015 року позивачці - ОСОБА_2 нараховано та перераховано на картковий рахунок АТ "Державний Ощадний Банк України", одноразова грошова допомога в сумі 4301грн.83коп.(а.с.46).

При таких обставинах колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що відповідач діяв в межах та передбаченим діючим законодавством.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта щодо неправильного застосування відповідачем при розрахунку виплат, розміру премії 10 відсотків, замість 80 відсотків з огляду на те, що згідно п.2.1. Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу підрозділів ДСО Луганської області фонд преміювання утворюється в розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до вимог п.3.1 вказаного Положення преміювання осіб рядового і начальницького складу підрозділів ДСО здійснюється відповідно до їх особистого вкладу за загальними результатами роботи за місяць і визначається такими показниками:

виконання заходів, передбачених планами роботи МВС, ДДСО при МВС України, ГУМВС та УДСО при ГУМВС України у Луганській області;

виконавча дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва МВС, ДДСО, при МВС України та відповідного органу);

своєчасність та якість підготовки довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосується діяльності ДСО;

стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів;

службова дисципліна, дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету міністрів України, нормативно-правових актів МВС України та Присяги працівника органів внутрішніх справ. Позивачка знаходилась у відпустці по догляду за дитиною.

Крім того, пунктом 2.15.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.07.2007 року № 499, передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

При таких обставинах колегія суддів вважає правильним розрахунок сум виплат при звільнені ОСОБА_2

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 р. у справі № 812/419/15 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 р. у справі № 812/419/15-залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів : О.О.Шишов

І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов