Справа № 682/3067/15-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/3067/15-а
Провадження № 2-а/682/89/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.11.2015 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В.І., при секретарі Кондратюк Л.О., з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Соболевської Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним п.10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 10.1-56/2015 від 28.08.2015р. про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для будівництва прибудови з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію, скасування вказаного рішення та зобов"язання до вчинення дій ,

п о с т а н о в и в.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування пункту № 10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 10.1-56/2015 від 28 серпня 2015 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею в користування на умовах суперфіцію та зобов"язання Славутської міської раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію відповідно до вимог ст.ст. 102-1, 122, 123 ЗК України задовольнити частково.

Визнати протиправним посилання Славутської міської ради Хмельницької області у п. 10 рішення сесії Славутської міської ради Хмельницької області шостого скликання від 28 серпня 2015 року № 10.1-56/2015 р на ст. 134 Земельного кодексу України, як на підставу відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею в користування на умовах суперфіцію.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі вона може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя

Справа № 682/3067/15-а

Провадження № 2-а/682/89/2015

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.11.2015 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В.І., при секретарі Кондратюк Л.О., з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Соболевської Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним п.10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 10.1-56/2015 від 28.08.2015р. про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для будівництва прибудови з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію, скасування вказаного рішення та зобов"язання до вчинення дій ,

в с т а н о в и в.

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування пункту № 10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 10.1-56/2015 від 28 серпня 2015 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею в користування на умовах суперфіцію та просить зобов"язати Славутську міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію відповідно до вимог ст.ст. 102-1, 122, 123 ЗК України.

В судовому засіданні позивач та її представник заявлені вимоги підтримали.

Представник позивача ОСОБА_2 пояснив, що у серпні 2015 р ОСОБА_1 звернулася до Славутської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію. 28 серпня 2015 р Славутська міська рада пунктом № 10 рішення сесії шостого скликання № 10.1-56/2015 відмовила у наданні вказаного дозволу, посилаючись на те, що відповідно до ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності чи права на них (суперфіцій) підлагають продажу окремими лотами на земельних торгах, та відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" та ст. 42 Земельного кодексу України будинки, належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія передаються безоплатно у власність або у постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.проте, вважає таку відмову протиправною, так як відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунтків, іншої містобудівної документації. В рішення Славутської міської ради взагалі відсутні посилання на те, яким чином місцезнаходження означеної земельної ділянки не відповідає та порушує вимоги законів та інших нормативно-правових документів і які саме норми порушено. Вважає, що оскільки прибудинкова територія багатоквартирного будинку може передаватись у власність чи користування лише об"єднанню співвласників будинку, то посилання відповідача у рішенні сесії на те, що ця земельна ділянка може бути надана у користування лише через проведення аукціону окремим лотом і право на користування цією земельною ділянкою може отримати будь-яка особа, яка не є співвласником будинку, є нікчемним та таким, що порушує вимоги земельного законодавства. Оскільки позивачка є співвласником багатоквартирного будинку, то має право отримати у власність чи користування прибудинкову територію у спосіб, визначений законом. Тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача Соболевська Т.В. позовні вимоги не визнала та пояснила, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Отже, прибудинкова земельна ділянка входить до житлового комплексу багатоквартирного будинку і може передаватись безоплатно у власність чи користування лише об"єднанню співвласників, які визначають порядок її використання. Законодавством не передбачена передача земельної ділянки , на якій розташований багатоквартирний будинок, чи її частини у власність чи користування окремим співвласникам. Крім цього, право на продаж земельних ділянок комунальної власності чи права на них для забудови (суперфіцій), у тому числі і з розташованими на них об"єктами нерухомого майна державної або комунальної форми власності, відповідно до ст. 134 Земельного кодексу україни підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Крім цього договір суперфіцію є добровільним, а отже позивач не має права вимагати обов"язкового укладення такого договору на її вимогу. На підставі викладеного вважає, що рішення сесії Славутської міської ради від 28 серпня 2015 р № 10.1-56/2015 та, зокрема, п. 10, є законним та обгрунтованим, а позовні вимоги безпідставними. Тому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 11 серпня 2015 р ОСОБА_1 звернулася із заявою до Славутського міського голови про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо набуття права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) площею до 18 кв.м. з метою будівництва добудови (прибудови) до АДРЕСА_1 та долучила План земельної ділянкиАДРЕСА_1, виготовлений бюро технічної інвентаризації на підставі рішення виконкому Славутської міської ради № 353 від 18.09.1980 року.

Рішенням сесії Славутської міської ради Хмельницької області шостого скликання від 28 серпня 2015 року № 10.1-56/2015 п. 10 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.м. по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію, у зв"Язку з тим, що відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об"єктами нерухомого майна державної або комуналдьної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах) та відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 38 ЗК України, земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування, належать до земель житлової та громадської забудови. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Стаття 42 ЗК України передбачає декілька правових титулів, які є підставами прав на прибудинкову територію. Вони залежать від суб'єктів, які набувають права на земельну ділянку багатоквартирного будинку. Відповідно до зазначеної статті прибудинкова територія може перебувати у власності, у постійному або в тимчасовому користуванні певних суб'єктів.

Відповідно до ст. 42 ЗК України об'єктом права постійного землекористування є земельна ділянка багатоквартирного житлового будинку, до якої належить (1) земельна ділянка, на якій безпосередньо розташований житловий будинок та належні до нього будівлі і споруди (ділянка під плямою забудови), а також (2) прибудинкова територія, що ст. 1 ЗУ "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 29.11.2001 визначається як "територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку". Прибудинкова територія, зокрема, включає проїзди та тротуари, озеленені території, ігрові майданчики для дітей, майданчики для відпочинку дорослого населення, майданчики для занять фізичною культурою; майданчики для тимчасового зберігання автомобілів, майданчики для господарських цілей, майданчики для вигулювання собак тощо.

Суб'єктами права власності на прибудинкову територію можуть бути територіальні громади - на землі комунальної власності і держава - на землі державної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, як суб'єкт права власності чи користування прибудинковою територією зазначено об'єднання власників багатоквартирного будинку. Звертає на себе увагу те, що до вказаного переліку можливих суб'єктів права власності на прибудинкову територію не входять, ні інші юридичні особи, ні фізичні особи.

Таким чином, ст. 42 ЗК України не передбачає виникнення права користування (навіть на умовах оренди чи суперфіцю) на прибудинкову територію у фізичних осіб.

Через особливі властивості прибудинкової території багатоквартирного будинку здійснення права користування нею має певні особливості порівняно з традиційними об'єктами права користування земельними ділянками. Власник квартири у багатоквартирному будинку не має права вимагати виділення належної йому частки зі складу прибудинкової території і не має права на компенсацію за свою частку. Також він не має права на отримання в його володіння та користування частини спільної земельної ділянки.

Тому суд знаходить обгрунтованим, законним та справедливим п. 10 рішення сесії Славутської міської ради Хмельницької області шостого скликання від 28 серпня 2015 року № 10.1-56/2015 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.м. по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію, у зв"Язку з тим, що відповідно до ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, застосування Славутською міською радою Хмельницької області у п. 10 рішення сесії шостого скликання від 28 серпня 2015 року № 10.1-56/2015 ч. 1 ст. 134 Замельного кодексу України як підстави для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.м. по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію суд вважає протиправним.

Так, ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України встановлює, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Зі змісту означеної норми вбачається, що в ній йдеться про земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна державної або комунальної власності, а не приватизовані багатоквартирні будинки. Тому у відповідача не було підстав для застосування означеої норми для відмови ОСОБА_1 у задоволенні її заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.м. по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію .

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 42, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 9, 11,14, 159-163 КАС України. суд

п о с т а н о в и в.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування пункту № 10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 10.1-56/2015 від 28 серпня 2015 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею в користування на умовах суперфіцію та зобов"язання Славутської міської раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію відповідно до вимог ст.ст. 102-1, 122, 123 ЗК України задовольнити частково.

Визнати протиправним посилання Славутської міської ради Хмельницької області у п. 10 рішення сесії Славутської міської ради Хмельницької області шостого скликання від 28 серпня 2015 року № 10.1-56/2015 р на ст. 134 Земельного кодексу України, як на підставу відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.метрів по АДРЕСА_2 для будівництва добудови до квартири НОМЕР_1 з наступною передачею в користування на умовах суперфіцію.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі вона може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Зеленська В. І.