Справа № 2-а-299/10
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-299/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Балана М.В. ришянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним

позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

шанання відмови суб'єкта владних повноважень неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії

^СТАНОВИВ:

ІР суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати неправомірною відмову Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо перерахування та виплати йому державної ілнюяіоги, як особі, яка має статус «дитина війни» за період з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2009 року включно в сумі ашь з урахуванням індексації, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області г соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року по 30 вересня 2009 року включно в сумі 5826,20 гривень та зобовязати Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області надалі нараховувати позивачу щомісячну соціальну відно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , а постанову суду про стягнення присуджених з і сум допустити до негайного виконання.

II «рекрутування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст. 6 Закону України «Про соціальний Ішей війни» від 18.11.2004 р. №2195-ІУ (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків і пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній заяві ¦ було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в звязку з неможливістю прибути в судове засідання.

вління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за Законом України «Про І захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач

0 Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинено дію ст.6 Закону України Про соціальний

1 війни та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей зам. які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх > захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду і 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення статей 71 та 111 Закону

! "Про Державний бюджет України на 2007 рік". У зв'язку з цим, норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей с діючими з 09.07.2007 р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх окремі положення, що визнані ли, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, і наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни.

: шлювідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата проводиться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу II г України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.14 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (із змінами та и) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та позивачу за вказаний рік було 479, 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне г страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Питання, повязані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про і захист дітей війни» залишились неврегульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представника та відмовити позивачу в ї заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд і проведено за їх відсутності порядку письмового провадження відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши чинного законодавства, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог виходячи з

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією посвідчення № 115298 від .1998 року.

Згідно зі ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004р. № 2195-IV (зі змінами та допо дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни бул років, а отже ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії - дитина підтверджується копією паспорту та відповідним штампом у пенсійному посвідченні №115298 від 28.04.1998 року, ш| матеріалах справи !

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року №2И діяла з 01.01.2006р. по 21.12.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна j що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік діб Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.! 3367-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного Закону виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що піл^ війни, передбачені статтею 6 Закону України мПро соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поеті результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодя комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансуванні підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік не визнавалися неконституці отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненням вказаною постановою поетапного впровадження ст.бі України № 2195-IV були відсутні правові підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 Закону України № 2195-IV від 18.11.20 було відновлено.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як дитині війни підвищ пенсії за 2006рік.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення окремих норм заі відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з ураху статті 111 цього Закону.

Відповідно до ст. 111 зазначеного Закону встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного доі грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону Уі "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків Від розміру надбавки, встановлен учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та доповненнями внесенимі розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ущ № 107-VI від 28.12.2007р.) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гара соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплач замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій гро» від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус вете війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грош утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області ОСОБА_1 у 2007 р. не було виплі передбачене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пев віком та було виплачено у 2008р. та у період січень - вересень 2009р. підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімум осіб, які втратили працездатність, що не оспорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визна позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймають основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існу мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадя гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни вказано, що державні соціальні гарантії дітям в встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за конституційним подан народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення пунк статті 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано неконституційними.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зак що визнані неконституційними.

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначено, що оскільки предмет закону Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2 зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може м місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадк

/с*,

о, що в умовах военного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із і ороку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, і фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового рфиетина третя статті 46 Конституції України), та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на вий рівень. І

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 за ли поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень І розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний г?країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про І бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті щ І* пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 т II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України ж бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Ігашо з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,

> чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пшеддячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.41. і П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і чинність з 09.07.2007р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно у зв'язку дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни позивач повинен був отримувати як дитина війни і до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, і працездатність.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003р. (зі ! та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу ся у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.З ст. 28 Зшжу передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується

> для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру ї доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії і використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить і частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та вказані положення не можуть і щіставою для відмови в реалізації права позивача на отримання щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Вшювідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які і працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних ; гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим і та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ї Ш Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується [ мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від ОКБ р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» альної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2007р. становив 380грн., з 1 квітня по 30 вересня 2007р. - 410,06 грн. (406 >1% (4.06грн.) та з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11грн. (411+1% (4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 31 березня 2007 року складає 114 грн. (380*0,30), з 1 квітня по ЗО вересня 2007 року - 123,018грн. (410,06*0,30) та з 1 оЗІ грудня 2007 року - 124,533 грн. (415,11*0,30).

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких : актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня,

11 лиш - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету і України.

Таким чином, згідно з ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. І Іншу України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір ої пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008р. становить 470грн., з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 481 грн., з 1 липня по 30 482 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. 141 грн. (470*0,30), з 1 квітня по 30 червня 2008 р. - 144,3грн.(481*0,30), з 1 липня по 30 вересня 2008 р.- 144,6 грн.(482*0,30) та ііяшетня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на цг особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 ¦у. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються ли законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Суд враховує, що України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не з. Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної бїтної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, і норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір льної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат > із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної

допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний зах війни.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2009 році складає 498 гривень.

Таким чином, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відп ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», розмір мінімальної пенсії з віком у 2009 році складає 498 гриве 30 відсотків мінімальної пенсії за віком складає 149,4 гривень/498*0,30/.

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямо реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються Законом У краї державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за в основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповно встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною с конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого України „Про соціальний захист дітей війни, є безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-п акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою У або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, застосування п Кабінету Міністрів України, які протирічать законам України є неприпустимим, з огляду на приорітетність законів над підзак актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "П~ питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28,05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 Закону Украї соціальний захист дітей війни суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» с розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст..1 цього Закону термін конвенція вжив' такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на обов'яз яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду - практика Свропе суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne v.Home Office (Case 41/74 van Duym v.Home Office) юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, наві такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу п з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зо^ для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому вип надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступ такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих спо фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.200 31.12.2007 р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які в працездатність, а також правомірно вимагає нарахування та виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008р. по 30.09. з урахуванням здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат за цей (травень-червень 2008 p.- по 48,10 грн.; липень-вересень 2008 р. - по 48,20 грн.; жовтень 2008 р. - вересень 2009 р. - по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах с дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення пер виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплат відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію уряду Украї колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону У «Про Державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку уряду України, превалювали як lex s Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів У від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямову координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забез своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законод здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд У здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головні управління Фонду в ОСОБА_2 Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія признача перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст.6 Закону У країн соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду України в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказ правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позо

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочин будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують в заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових д висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.152 Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Закону У "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-УІ, яким обмежено право позивача на одержання підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 Закону України "Про соціальний

Г, втратили чинність з 09,07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2007 р. по 09.07.2007р. 08 р. по 22.05.2008 р. дії відповідача ґрунтувались на вимогах законодавства.

шьнии з ах

*» та від по ^498 гриве^

в, спрямоа Юном У]

[пенсії за *ие уповноі Вхідною ск наданого :

кіативно-пр ко Радою Ьсування по в над підзака

країни 'Про кону У країн

і людини» су іенція вживав (у на обов'я вика Європей

іе Office) пр іавою, навіт іфинципу П0І Рушення зобо| В цьому випа Вни відступл Хованих епод

і з 09.07.2007 ' Осіб, які вт 18р. по 30.09.! Вшат за цей Ь 49,80 грн.)

Ю в межах < яти, припин

ПЖЄННЯ ПІ

^цих виплата уряду Украї^

; та Закону вали як lex sp Ш влади не мі

Міністрів Ш) спрямовує Юого є забезпе І із законодаі Іиий Фонд іцду в Автон

І призначає

і

іону України| області, обставини, н^ Шередбачено,

: щодо доказу Іивного позов (Ому судочинс ртовують вим справи, і речових ,

та Закону У к ІІ07-УІ, якими соціальний :

¦шшпеовою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рівні окремого нормативного акту для дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, позаяк дія цієї норми закону була зупинена туційними положеннями України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» жодним законом не скасовувалась, отже і її дії відбувається одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні наслідки і рішення Конституційного Суду України. .

Щлювідач, заперечуючи проти позову, не надав належних дснсазів та не довів суду правомірність невиплати. ОСОБА_1

/підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007р. та несплати цих коштів у повному 122 травня 2008р. по 30 вересня 2009 р. включно.

Иіжгак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, і вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про зобов'язання і та виплатити підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що стосуються с дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008р. по 2009 р. включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать конституційним нормам в сфері і захисту громадян (ст.ст.22, 46, 92 Конституції України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги наданий позивачем розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 5826,20 грн., суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який

> такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

Одночасно суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 стосовно розрахунку сум недоплаченої соціальної допомоги з

проведення індексації відповідно до вимог Закону України „Про індексацію грошових доходів населення» є «жгованими . Статтею 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення встановлено, що індексації підлягають і доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата іІірошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне і; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що іужлься особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. Згідно до ст. 6 цього Закону порядок індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів 17 липня 2003р. N 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, за приписами п.З якого і іяИежгів індексації, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне ¦" (1058-15); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються Е прожиткового мінімуму.

Суд також вважає, що позовна вимога в частині зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати позивачу на майбутнє ш соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не підлягає до задоволення, оскільки вказані правовідносини . а судовому захисту підлягають порушені права, чого в даному випадку немає.

Іваном України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх ¦у захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату ї соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може оцінюватись і або її складова частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про звернення судового

> вегайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або її складова частина, її і супа є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Йшювідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б і дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин > з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, : виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства У країни, суд,--

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі області про визнання відмови субєкта владних повноважень неправомірною та зобовязання вчинити певні дії - і частково.

Вкзнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області, щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне : страхування» ОСОБА_1 , як дитині війни за 2007 рік з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.; за 2008 рік: з 1р. по 31.12.2008 р.; за 2009 рік: з 01.09.2009 р. по 30.09.2009 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65, м. Кілія, Одеська , 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1 недоплаченого і війни щомісячного підвищення до пенсії за 2007 рік: з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.; за 2008 рік: з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 і 3009 рік: з 01.01.2009 року по 30.09.2009 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку > мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 3,40 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції лвопи днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до етапі 160 КАС України - з дня складення в Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне

оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднюю подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подастьс встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3