Справа № 807/569/15
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 876/7814/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу головного управління Держземагенства у Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 807/569/15 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Держземагенства у Закарпатській області третьої особи Оноківської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Держземагенства у Закарпатській області та просить суд постановити рішення відповідно до якого визнати незаконними дії суб'єкта владних повноважень - головного управління Держземагенства у Закарпатській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Визнати незаконними дії та бездіяльність головного управління Держемагенства у Закарпатській області, а також такими, що порушують права позивачки. Зобов'язати головне управління Держземагенства у Закарпатській області розглянути у встановленому законодавством порядку клопотання ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Зобов'язати головне управління Держземагенства у Закарпатській області офіційно у письмовій формі вибачитись у зв'язку з відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що з метою реалізації свого конституційного і законного права на отримання земельної ділянки для особистого селянського господарства - не більше 2,0 га за адміністративними межами с. Оноківці на території Оноківської сільської ради, Ужгородського району, Закарпатської області, в 2015 році позивачка зверталася із відповідним клопотанням до головного управління Держземагентства у Закарпатській області.

Враховуючи, що розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів віднесено до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України), надання дозволу чи аргументована відмова в його наданні здійснюється головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області.

Клопотання позивачки щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адміністративними межами с.Оноківці на території Оноківської сільської ради, Ужгородського району, Закарпатської області, відповідачем не було розглянуто, оскільки Оноківська сільська рада заперечує щодо надання дозволу та передачі у власність земельної ділянки зазначеної у графічних матеріалах і як вважає позивач, з незаконних та необґрунтованих підстав, а тому просить суд визнати дії відповідача протиправними.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії суб'єкта владних повноважень - головного управління Держземагентства у Закарпатській області щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Зобов'язано головне управління Держземагентства у Закарпатській області розглянути у встановленому законом порядку клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач головне управління Держземагенства у Закарпатській області, яке покликаючись на те, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що ОСОБА_1 20 лютого 2015 року надіслала до головного управління Держземагентства у Закарпатській області клопотання, у якому просила відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради Ужгородського району згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (частина інвентаризованої земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності).

До вказаної вище заяви позивачем по справі було додано копію паспорта та картки платника податків, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, як це передбачено статтею 118 Земельного кодексу України.

На подану позивачем заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність відповідачем надано відповідь від 23 березня 2015 року № 31-7-0.6-4642/2-15, копія якої міститься у матеріалах справи та з якої вбачається, що головне управління Держземагентства у Закарпатській області не може розглянути вказане клопотання в установленому законом порядку, оскільки Оноківська сільська рада заперечує щодо надання позивачу у власність зазначеної на графічних матеріалах земельної ділянки.

13 березня 2015 року на адресу головного управління Держземагентства у Закарпатській області позивачем було направлено запит на отримання інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

На вказаний вище запит відповідачем надано відповідь від 18 березня 2015 року за № 31-7-0.10-4379/2-15 разом з доданими документами, які були пов'язані з розглядом клопотання позивача від 20 лютого 2015 року.

Зокрема, позивачу було надано копію листа відповідача від 25 лютого 2015 року № 23-7-0.6-3331/2-15, адресованого Оноківській сільській раді та управлінню Держземагентства в Ужгородському районі, в якому зазначалося, що підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкуванні території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На даний лист головного управління Держземагентства у Закарпатській області Оноківська сільська рада відповіла листом від 06 березня 2015 року за № 223/02-3 у якому зазначалося, що відповідно до інформації Оноківської сільської ради в даному контурі земельні ділянки вже передані у власність та постійне користування громадянам для ведення фермерського господарства та видані три державні акти на право приватної власності на землю у 2002 році загальною площею 7,92 га, та один державний акт на право постійного користування землею площею 4,08 га виданий у 2001 році. Вищенаведені державні акти на земельні ділянки загальною площею 12,0 га не за координовані та не внесені в електронну базу державного земельного кадастру, межові знаки відсутні в натурі конфігурація земельних ділянок на сьогоднішній день фактично невідома, тому Оноківська сільська рада вважає неможливим надання дозволів Головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області, тому що є реальна можливість накладок земельних ділянок одна на одну.

Управлінням Держземагентства в Ужгородському районі листом від 03 березня 2015 року № 22-709.02-2394 надана зовсім інша інформація, зокрема вказано, що земельна ділянка розташована на території Оноківської сільської ради, за межами населеного пункту. Зазначена на картографічному матеріалі земельна ділянка входить до інвентаризації земель державної власності.

Також, у даному листі управління Держземагентства в Ужгородському районі від 03.03.2015 року № 22-709.02-2394 вказано, що паралельно була розглянута заява іншої особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Оноківської сільської ради за межами населеного пункту. І вже дана земельна ділянка розташована на землях, наданих у власність та в користування.

Тобто, вказана позивачем на картографічних матеріалах земельна ділянка, яку позивач бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства не перебуває ні у власності ні в користуванні інших осіб.

Крім того, у листі управління Держземагентства в Ужгородському районі від 03 березня 2015 року № 22-709.02-2394 зазначено, що відповідно до розпорядження голови Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області від 24.12.2014 року № 398 внесені зміни до інвентаризації земель з урахування накладки та проведено інвентаризацію на земельну ділянку (кадастровий номер - НОМЕР_1) площею 2,5233 га та зареєстроване речове право на нерухоме майно на Головне управління Держземагентства у Закарпатській області.

Таким чином суд першої інстанції встановив те, що при розгляді клопотання позивача, відповідач приймає рішення на основі даних Оноківської сільської ради та не бере до уваги те, що вказана земельна ділянка за інформацією управління Держземагентства в Ужгородському районі є землями запасу Оноківської сільської ради та не бере до уваги той факт, що на Головне управлінням Держземагентства у Закарпатській області зареєстрована земельна ділянка декілька місяців тому, хоча таке питання повинно було розглядатись Відповідачем лише в тому випадку, коли б було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, а не на стадії звернення позивача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо обраної ділянки та зазначеної на графічних матеріалах, які були додані позивачем при такому зверненні до відповідача.

Підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України.

Так, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду використання у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

У відповідності до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За такого правового врегулювання, повноваження щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за адміністративними межами с.Оноківці на території Оноківської сільської ради поширюються на Головне управління Держземагенства у Закарпатській області.

Згідно із частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання щодо відведення земельної ділянки та як наслідок приймає відповідне рішення. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, на переконання апеляційного суду, відповідач не вжив усіх передбачених законодавством заходів для з'ясування можливості надання позивачці дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адміністративними межами с. Оноківці на території Оноківської сільської ради, Ужгородського району, Закарпатської області та передчасно відмовив позивачці в наданні такого дозволу.

Враховуючи зазначене вище апеляційний, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині визнання незаконними дії суб'єкта владних повноважень - головного управління Держземагентства у Закарпатській області та зобов'язання Головного управління Держземагентства у Закарпатській області розглянути у встановленому законом порядку клопотання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства - слід задовольнити.

Також, апеляційний суд приходить до висновку про те, що визнання судом незаконними дії суб'єкта владних повноважень - головного управління Держземагентства у Закарпатській області під час розгляду вищевказаного клопотання ОСОБА_1 є достатнім для захисту порушеного права позивачки, а тому приходить до висновку про те, що в задоволенні позивних вимог про визнання незаконною бездіяльності відповідача, а також визнання дій відповідача такими, що порушують права позивачки слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача офіційно письмово вибачитись перед позивачем, апеляційний суд зазначає те, що вказана вимога не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, так як вказаний спір не є публічно - правовим, в розумінні ст. 17 КАС України.

Таким чином, постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні вимоги позивача про зобов'язання відповідача офіційно письмово вибачитись перед позивачем слід скасувати, а провадження у цій частині закрити.

В іншій частині, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу в цій частині слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу головного управління Держземагенства у Закарпатській області задоволити частково.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 807/569/15 в частині відмови в задоволенні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання головного управління Держземагенства у Закарпатській області офіційно у письмовій формі вибачитись у зв'язку з відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Оноківці на території Оноківської сільської ради згідно з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки скасувати, а провадження у цій частині закрити.

В іншій частині постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 807/569/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник