Справа № 2-а-1264/10
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1264/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Радзівіл А.Г.

при секретарі: Ковальчук Н.В

розглянвши у відкритому судовому засідання в залі суду м. бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобов"язання провести перерахунок та виплати основної та додаткової пенсії відовідно вимог ст. 50 ст. 54 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобов"язання провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії відповідно вимог ст. 50 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 01 вересня 2007 року.

Свій позов обгрунтовує тим. що згідно п.6 ст. 11 Закону україни " Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 січня 1991 року зі змінами та доповненнями він належить до осіб - потерпілих від наслідків аврії на Чорнобильській АЄС, є інвалідом ІІ групи.

Відповідно до ст., ст. 49, 50, 54, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу повинна виплачуватися пенсія по ІІ групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1 категорії у розмірі: державна пенсія - не менш 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю для осіб, які відносяться до 1 категорії ІІ групи інвалідності - 75% мінімальної пенсії за віком.

Проте, незважаючи на це відповідач нараховує та виплачує позивачу основну та додаткову пенсію у значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується листом за №211/Ф-3 від 28 жовтня 2010 року.

21 жовтня 2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії, але відповідач відмовив позивачу у проведенні проведенні перерахунку посилаючись на те, що пенсія призначена у розмірі передбачена законодавством.

Позивач зазначає. що такі дії відповідача є необгрунтованими та незаконними.

Відповідно до ст. ст. 50. 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу повинна виплачуватися пенсія по ІІ групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС 1 категорії у розмірі: державна пенсія - не менш 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю для осіб, які відносяться до 1 категорії ІІ групи інвалідності - 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09 липня 2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму відповідно до Закону України " Про прожитковий мінімум" №966-24 від 15 серпня 1999 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також зокрема для тих, кто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується ОСОБА_3 України в Законі про "Державний бюджет України" на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери росповсюдження.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" уразі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсі, визначеної відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю особам, у тому числі віднесених до категорії 1 перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином позивач вважає, що йому, як інваліду ІІ групи, особи постраждалої внаслідок чорнобильської катастрофи 1 категорії. розмір основної та дадаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та змінювались в залежності від зміни вказаної величини.

Зміни до ст. ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", що були внесені Законом україни " Про державним бюджет України на 2088 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" та які істотно зменшують розмір пенсії, рішенням Конситуційного Суду України № 10рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 1552 Конституції України, правові акти. або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, позивач зазначає, що виходячи з пріорітетності законів над підзаконними актами відповідач зобов2язаний керуватися ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", а не постановами Кабінету міністрів україни, які істотно звужують обсяг прав що встановленні ст. ст. 50.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому позивач звернулася до суду з позовом до відповідача та просить здійнити перерахунок її основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" та виплатити недоотримані суми.

Впродовж розгляду справи позивач уточнила позовні вимоги, подавши про це заяву у письмовій формі.

Позивач та її представник в судове засідання не з"явилися про час, день та місце розгляду справи повідомленні належним чином. надали до суду заяву в якій просять справу розглядати у їх відсутності, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

представник відповідача р судове засідання не з"явився, про час, день та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення на адміністративний позов позивача, в якому просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог, справу розглядати без його участі.

В запереченнях відповідач зазначає, що позивач пропустила строк звернення до суду передбачений ст 99 КАС України і відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установленних законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи. яка його подала. не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Оскільки позивач не подала заяви про поновлення пропущенного строку звернення до суду з цих підстав представник відповідача не вбачає поважних причин для поновлення пропущеного строку звернення до суду.

в запереченнях на адміністративний позов предятавник відповідача зазначає. що позивач перебуває на обліку у відповідача та одержує пенсію по другій групі інвалідності. професйного захворювання пов"язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС (категорії1). Позивач отримує пенсію по інвалідності, та додаткову пенсію відповідно до вимог Закону України №796 та Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року.

Відповідно до ст. 117 Крнституції України, Кабінет Міністрів україни в межах своїх повноважень видає постанови і розпорядження, які є обов"язковими для виконання.

Відповідно до ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що конкретні розміри всіх доплат пенсії і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної зарплати.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до посвідчення серії А №100682 встановлено, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії1) та має пільги і компенсації відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

відповідно до вкладки №603694е до посвідчення громадянина, який постраждав в наслідок Чорнобильської катасрофи, категорія 1 серія А №100682о встановлено., що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС №1.

Відповідно до листа від 28 жовтня 2010 року №211/Ф-3 встановлено, що відповідач на заяву позивача надав відповідь в якій зазаначив, що позивач нараховується та виплачується пенсія відповідно до ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від мінімальної пенсії за віком,визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне стахування" можливо виключно за рішенням суду.

Відповідно до експертного висновку від 13 липня 2006 року №7197-9200 встановлено, що позивач має захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії КИО-1 № 261161 встановлено, що позивач має інвалідність у зв"язку з захворюванням пов"язаним з роботами по ліквідації на ЧАЄС, може працювати в спеціально створених умовах.

відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ст. 54 Цього Закону передбачено,що в усіх випадках розмірі пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катпстрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності 8 мініиальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам. віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі інвалідам другої группи - 75% мінімальної пенсії за віком, вказана додаткова пенсія виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

відповідно ч.2 сь. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами україни (ст.113 Конституції України).

Виходячі з приоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що постанова КМ України № 1 від 03.01.2002 року " Про підвищення розиірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", суперечить вимогам ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього закону, в тому числі й інших законів. якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами, пердбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне страхування" і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Законів україни "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по другій групі інвалідності, пов"язаної з впливом аварії на ЧАЄС.

Рішення Конституційного Суду України є обов"язковим до виконання на всій теріторії України.

Окрім того. встановлений ч.2 ст.95 Конституції України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати лссях прав і обов"язків, пільг, компенсацій і гарантій передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання правових відносин.

Виходячи із загальних засад приоритетності законів над підзаконними нормативними ак тами при вирішенні данного спору суд прийшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачениї ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком. а не розміри визначені вказаними вище постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону україни "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року який набрав чинності з 01 січня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків-25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч.3 ст. 28 цього закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком. оскільки чинним законодавством іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку , що УправлінняПФУ повинно виплачувати позивачу основну та додаткову пенсії передбачені ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

У ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обчтавин дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо непроведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсії позивача згідно вимог ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", та доплати йому недоплаченої частини пенсії суд вважає протиправним.

Оцінивши в судовому засіданні докази в їх сукупності , суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме задовольняє вимоги в частині зобов2язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провнсти перерахунок позивачу відповідно до ст.ст. 50,54,ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії із розрахунку в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 75% від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії встановленої відповідно ч.1 ст.28 Закону україни "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"з 28 квітня 2008 року та виплатити основну та додаткову пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 28 квітня 2010 року.

Вимоги позивача в частині зобов"язання відповідача щодо здійснення перерахунку основної та додаткової пенсій відповідно до ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії із розрахунку в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 75% від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії втановленої відповідно ч1 ст. 28 Закону україни " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 01 вересня 2007 року по 27 квітня 2010 рік залишити без розгляду, оскільки відповідно до ст. 100 КАС України відповідач не звертається до суду з заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом порушених прав.

Керуючись ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" , рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Броварах Київської області щодо непроведення перерахунку основної та додаткової пенсій ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст.50,54,67, ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру 8-ми мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та 75% мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провнсти перерахунок позивачу відповідно до ст.ст. 50,54,ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії із розрахунку в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 75% від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії встановленої відповідно ч.1 ст.28 Закону україни "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"з 28 квітня 2008 року та виплатити основну та додаткову пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 28 квітня 2010 року.

Вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Броварах Київської області в частині зобов"язання відповідача щодо здійснення перерахунку основної та додаткової пенсій відповідно до ст. 50,54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії із розрахунку в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для основної пенсії та розрахунку 75% від мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії втановленої відповідно ч1 ст. 28 Закону україни " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за період з 01 вересня 2007 року по 27 квітня 2010 рік залишити без розгляду.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржене рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу. а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Радзівіл А.Г.