Справа № 0418/2039/2012( 2а/0418/188/2012)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" вересня 2015 р. справа № 0418/2039/2012

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 16 травня 2012 р.

у справі №0418/2039/2012

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернувся у Кіровський районний суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, зобов'язання здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 16 травня 2012 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо застосування при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2006 рік.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29 грудня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2010 рік, з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року задоволено апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 07 липня 2015 року частково задоволено касаційну скаргу ОСОБА_1, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи та фактичними обставинами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська та з 18 вересня 1996 року отримував пенсію по інвалідності.

За досягненням пенсійного віку, ОСОБА_1 29 грудня 2011 року подав заяву про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з наданням певних документів (а.с. 9).

Після отримання програмного забезпечення та даних про сплату страхових внесків, у лютому 2012 року, управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська переведено з 29 листопада 2011 року пенсію позивача по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Страховий стаж склав 41 рік 7 місяців 19 днів (по 31 листопада 2011 року), індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 склав 0,56138. Пенсія обчислена із наявної заробітної плати, за період з 01 листопада 1998 року по 31 жовтня 2010 року, з обчисленням індивідуального коефіцієнту заробітку - 2,72319.

При розрахунку розміру пенсії, відповідачем використаний показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік - 928,81 гривень (застосований під час попереднього перерахунку пенсії).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивача було переведено з одного виду пенсії (по інвалідності) на інший вид пенсії (за віком), тобто фактично призначено нову пенсію, а не перерахунок раніше призначеної, відповідач при призначенні позивачу пенсії за віком повинен був виходити із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2010 рік, який передував подачі позивачем заяви про призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Абзацами 1, 2 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з цим, відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії (зокрема, із використанням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії).

Фактичними обставинами справи підтверджується, не заперечується сторонами, що на час переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком позивач не набув 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, що виключає підстави для проведення перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік, на умовах визначених частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За змістом пункту 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), якщо особа надає довідку про заробітну плату, яка відповідає вимогам частини першої статті 40 Закону, заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передує року поновлення виплати раніше призначеної пенсії чи переведенню з одного виду пенсії на інший.

Проте, виходячи із визначених в частині 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії при переведенні особи з одного виду пенсії на інший, застосуванню підлягає не Порядок, а Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 16 травня 2012 року - скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим