Справа № 215/5980/15-а (2-а/215/98/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2015 рокусправа № 215/5980/15-а (2-а/215/98/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Шелеповій Ю.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 листопада 2015 року

у справі № 215/5980/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради

про скасування рішення, зобов'язання вчинення дій та включення до списків виборців,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, в якому просив:

- визнати його загальне, рівне і пряме виборче право для обирання місцевого голови 15.11.2015.

- скасувати рішення № 658/19 від 10.11.2015 Держави Україна в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру.

- зобов'язати Державу Україна в особі Дільничної виборчої комісії виборної дільниці №121699 Територіального виборчого округу № 31 включити ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_1 та внести мої особисті данні до державного реєстру виборців виборчого пункту, який розташований СШ № 78 по вул.. Федоренко 5 м. Кривого Рогу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, однак фактично проживає за адресою АДРЕСА_1, у зв'язку з постійним доглядом за матір'ю, інвалідом І групи. Відповідач не забезпечив для позивача тимчасової зміни місця голосування та протиправно відмовив у внесенні особистих даних позивача до Державного реєстру виборців виборчої дільниці № 121699 Територіального виборчого округу № 31.

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 11.11.2015 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою позов задовольнити. Позивач зазначає, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, знехтував постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2014 у справі № 215/6059/14-а, висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону,

Позивач (його представник), представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 за даними його паспорту був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.2).

Згідно інформації, що міститься в Державному реєстрі виборців, станом на 10.11.2015 (а.с.20), позивач 08.11.2013 вибув із зареєстрованого місця проживання, яке він визначив як свою виборчу адресу (виборча дільниця № 121594).

09.11.2015 позивач, посилаючись на те, що здійснює догляд за матір'ю, яка є інвалідом 1 групи, та постійно проживає разом з нею за адресою АДРЕСА_1, що відноситься до дільничної виборчої комісії № 121699, звернувся з заявою до відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської у м. Кривому Розі ради щодо тимчасової зміни місця голосування на повторних виборах Криворізького міського голови Дніпропетровської області 15.11.2015.

Листом від 10.11.2015 № 658/19 відповідач відмовив позивачеві в задоволенні його заяви з посиланням на положення п.3 ст30 Закону України «Пор місцеві вибори», ч.3 ст.7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», зазначив, що можливість тимчасової зміни виборцю місця голосування без зміни його виборчої адреси, не застосовується на місцевих виборах. (а.с.2)

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Спір між сторонами виник з приводу можливості участі позивача у повторному голосуванні з виборів Криворізького міського голови, яке відбудеться 15.11.2015 у відповідності із ст.87 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015, а саме: відмови відповідача у тимчасовій зміни місця голосування позивача та відмови у внесенні особистих даних позивача до Державного реєстру виборців виборчого округу виборчої дільниці № 121699.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII, яка визначає загальне виборче право, право голосу на виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, та, зокрема, належать до територіальної громади відповідного міста та проживають на території відповідного району в місті в межах відповідного територіального виборчого округу.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Відповідно до ч.10 ст.87 Закону № 595-VIII для проведення повторного голосування списки виборців на звичайних виборчих дільницях виготовляються органами ведення Державного реєстру виборців та передаються відповідним дільничним виборчим комісіям не пізніш як за два дні до дня повторного голосування в порядку, встановленому частиною другою статті 30 цього Закону.

Відповідно до п.2 розділу VІІ Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з місцевих виборів (Додаток № 1 до постанови Центральної виборчої комісії № 370 від, 25.09.2015, до списку виборців для повторного голосування на звичайній виборчій дільниці включаються громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України та відносяться до цієї виборчої дільниці за своєю виборчою адресою, визначеною за зареєстрованим місцем проживання згідно із Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" .

Отже до процедури повторного голосування в частині виготовлення списків виборців застосовуються загальні правила, визначені Законом України «Про місцеві вибори».

Так, відповідно до ч.2 ст.30 вказаного Закону не пізніш як за 13 днів до дня голосування орган ведення Державного реєстру виборців у приміщенні, в якому він розташований, передає попередній список виборців на паперовому носії відповідній дільничній виборчій комісії та виготовлені іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 31 цього Закону.

При цьому згідно ч.1 ст.30 Закону № 595-VIII органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців", а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 31 цього Закону. Попередній список виборців для кожної звичайної виборчої дільниці виготовляється в одному примірнику.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належить, зокрема, виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону.

Так, виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" .

Частина 3 статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» надає право виборцю, який має право голосу на відповідних виборах, тимчасово (на період їх проведення) змінити місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси.

Така зміна проводиться за зверненням виборця, що подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі.

Проте, за прямою нормою ч.3 ст.30 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII положення частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" не застосовується на місцевих виборах.

Отже на законодавчому рівні встановлено умови участі виборців на місцевих виборах, за яких, виборець не наділений правом тимчасово (на період проведення місцевих виборів) змінити місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси.

Таке обмеження не є свідченням обмеження загального виборчого права, підставою реалізації якого на місцевих виборах є включення виборця до списку виборців на виборчій дільниці (ч.4 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII).

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що визначена позивачем адреса АДРЕСА_1 не є його виборчою адресою в розумінні Закону України «Про Державний реєстр виборців», висновок суду першої інстанції про правомірність відмови відповідача у тимчасовій зміні місця голосування ОСОБА_1 є правильним.

Також апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №121699 Територіального виборчого округу № 31 включити ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці з огляду на відсутність доказів порушення прав позивача саме дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 121699 та похідний характер цих вимог.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 174, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 11 року у справі № залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України і відповідно до ст. 177 КАС України є остаточною.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко