Справа № 2-а/2515/3/2012
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2012-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/2515/3/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2012 р. м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого-судді Цибенко І.В.

при секретарі Боргамин К.Є.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської ради у місті Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської ради у місті Чернігові про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: стягнути недоотримані кошти у розмірі 4 мінімальних заробітних плат по допомозі на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; стягнути недоотримані кошти в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком по одноразовій щорічній допомозі до 5 травня як інваліду війни 3 групи відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; стягнути недоотримані кошти з 01.12.2010 року у розмірі 50% мінімальної заробітної плати по виплаті пільг та компенсацій потерпілим дітям та їх батькам у відповідності з п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; та зобов'язати відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом та Законами України порядку нарахування соціальних виплат йому та його доньці.

Ухвалою судді від 21.11.2011 року, позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання дій неправомірними щодо виплати пільг і компенсацій потерпілим дітям та їх батькам у відповідності з п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в значно нижчому розмірі та стягнення у розмірі 50 процентів мінімальної заробітної плати, з урахуванням виплачених коштів за період з 01.12.2010 року по 06.05.2011 року включно залишено без розгляду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність ( а.с. 59). Ухвалою суду від 11.01.2012 року позов ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дії щодо виплати одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення недоотриманих коштів в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком - залишено без розгляду.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 409624, копією вкладки № 616641с до вказаного посвідчення; є інвалідом III групи за захворюванням пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки Сер. МСЕ-ЧНВ № 354059.

Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме статтею 48, передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам III групи - у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Згідно наданої відповідачем довідки, у 2011 році Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради було здійснено нарахування та виплату позивачу щорічної грошової допомоги на оздоровлення як інваліду третьої групи на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 90 грн. (а.с. 31).

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду третьої групи, застосуванню підлягають положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1), являється батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням № 119203Н ( а.с. 10).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи зазначений статус, ОСОБА_2 має право щомісячно, згідно вказаного Закону: за п. 6 ч. 1 ст. 30 - на виплати в розмірі 50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка народилась після 26.04.1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1.

Відповідно до заперечень відповідача, Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради було здійснено нарахування та виплату позивачу щомісячної виплати на кожну дитину шкільного віку з 25.04.2007 року в розмірі по 16 грн. 50 коп. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2007 року № 649 «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( а.с. 33-35).

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 р. внесено зміни до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 p., тобто стосовно внесення змін до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; при цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положення статей, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 22.05.2008 р.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» не вносились зміни до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та не виплати позивачу щомісячної виплати грошових коштів відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.05.2011 року по 31.12.2011 року, а тому а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

В позовній заяві позивачем заявляються вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської ради у місті Чернігові про стягнення недоотриманих коштів у розмірі 4 мінімальних заробітних плат по допомозі на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнення недоотриманих коштів з 01.12.2010 року у розмірі 50% мінімальної заробітної плати по виплаті пільг та компенсацій потерпілим дітям та їх батькам у відповідності з п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи, що позивачем не надано розрахунок заборгованості відповідача по кожній вимозі, а також ту обставину, що кошти на задоволення вище вказаних вимог з державного бюджету не виділені відповідачу, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської ради у місті Чернігові здійснити позивачу нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ч. 4 ст.

48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також зобов'язання здійснити нарахування та виплату позивачу на неповнолітню доньку ОСОБА_2 щомісячної грошової виплати, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.05.2011 року по 31.12.2011 року.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом та Законами України порядку нарахування виплати соціальних виплат з часу прийняття рішення, то відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені його права, свободи або інтереси. Будь-яких доказів про порушення прав, свобод або інтересів ОСОБА_2 в подальшому суду не надано, а отже в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення, відповідно до Закону України «Про судовий збір» судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 99, 197 ч. 2, 100, 122, 104-106, 158-163, 183-2 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної виплати на неповнолітню ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у меншому розмірі ніж передбачено п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату на неповнолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячної грошової виплати в розмірі 50 процентів мінімальної заробітної плати відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.05.2011 року по 31.12.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова І.В. Цибенко