Справа № 2-а-4291/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонд, України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ.

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонд України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобовязати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закон' України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закон' України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закон України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії' в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закон України "Про соціальний захист дітей війни, проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачу є йому щомісячну державну соціальну допомогу, в зв'язку з чим, він звернувся до суд' із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не зявився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду' справи був повідомлений в установленому законом порядку', однак на адресу' суду' представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювали 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, сг. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому'процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату' підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розглад справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розглад справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус удитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону' адітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно сг. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету' Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року'. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону' України «Про статус ветеранів війни, гарантії' їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року' - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року' по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 сг. З Закону У крани «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міїіїсірів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому' розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей витни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у звязку з там, що визначений Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розмір мінімальної

пенси за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенси, призначеної згідно з вказаним законом, воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК України 'забороняється відмова в рсгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості 'законодавства, що регулює спірні ви

НОСИНИ.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому' рівні питання визначення величи мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантійпідтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд засісовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону' суд виходять конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір міїіїмальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віїсом дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому' для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів знімальної заробітної плати та міїіїмальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівпитання відносно органу', на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які маю статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фоцд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язощодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплата, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фнансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управліїшя Пенсійного Фонду України в м. Первомайськ Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України«Про соціальний захист дітей віїіни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до ЗаконУкраїни «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановленщо у 2011 році норми ст.,6 Закону У країни «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсбюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні длвиплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів України ііприйнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинносіЗакону У країни « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 1 листопад а 2004 року «Про соціальний захист дітей витни» задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управліїшя Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_2' Сергійовичу підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 1 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 20 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області перераху вати та виплатити ОСОБА_2' Сергійовичу підвищення до пенсії, як дитині війни, з 20 грудня 2010 року п» 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Україні від 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсіїше страхування» відповідно до Закону' Україні від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допо моги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адмінісі ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дн отримання копії постанови.

Суддя