Справа № 810/3149/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2015 року 810/3149/15
Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Корпорації «Укртрансбуд» до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації, третя особа: Ріпкинський районний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та стягнення невиплаченої компенсації,-

В С Т АН О В И В:
Корпорації «Укртрансбуд» звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації, третя особа: Рпкинський районний військовий комісаріат та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації, які полягають у відмові виплатити компенсацію фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівнику, призваному на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 р. по грудень 2014 р. в сумі 13761,45 грн.;

- зобов`язати прийняти звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, за особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 р. по грудень 2014 р. та включити виплачену згідно звітів суму 13761,46 грн. до зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

- стягнути компенсацію фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівнику, призваному на військову службу за призовом під час мобілізації, на особовий період, ОСОБА_1 за період з серпня 2014 р. по грудень 2014 р. в сумі 13761,46 грн.

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що ОСОБА_1 працює в Корпорації «Укртансбуд» на посаді бетоняра 2 розряду з 16.04.2007 р. Згідно Указу Президента України «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України від 17.03.2014 р. №1126-VII, ОСОБА_1 був призваний на військову службу за частковою мобілізацією.

Вказує, що відповідно до норм чинного законодавства України за працівником ОСОБА_1 , який призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, в Корпорация «Укртрансбуд» зберігається місце роботи, посада та йому виплачується середній заробіток, який має бути компенсований з бюджету. Зокрема, в 2014 році ОСОБА_1 Корпорацією «Укртрансбуд» було нараховано та виплачено середній заробіток за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року в сумі 13 761,46 грн., в 2015 році - за період з січня 2015 року по червень 2015 року в сумі 16 174.34 грн.. шляхом перерахування вказаних грошових коштів на картковий рахунок працівника.

Пояснює, що 21.05.2015 р. Корпорація «Укртрансбуд» подала оригінали звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації. 09.07.2015 р. Корпорація «Укртрансбуд» отримала від Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації лист №01-3-1380 від 01.07.2015 р. В даному листі посилаючись на те, що Порядок №105 зворотної дії у часі не має, а кошти на відповідні витрати законодавці до торішнього бюджету не заклали. Відповідач відмовив Корпорації «Укртрансбуд» у виплаті компенсації.

Позивач вважає такі дії Управління соціального захист населення Іванківської районної державної адміністрації протиправними.

Представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві. Надіслав до суду заяву про розгляд справи у письмовому провадженні та просив уточнюючі позовні вимоги задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Направив на адресу суду заперечення на адміністративний позов, просив відмовити в задоволенні позовних вимог та розгляд справи здійснювати без участі представника відповідача.

Третя особа в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідно ст. 128 КАС України, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1 працює в Корпорації «Укртансбуд» на посаді бетоняра 2 розряду з 16.04.2007 р. (наказ про прийняття на роботу №73 від 16.04.2007 р.). Згідно Указу Президента України «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України від 17.03.2014 р. №1126-VII, ОСОБА_1 був призваний на військову службу за частковою мобілізацією (наказ про призов №43 від 31.07.2014 р.).

Стаття 119 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначає гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов`язків.

Згідно ч. 1 ст. 119 КЗпП України передбачено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Дію зазначеної норми поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 №303 «Про часткову мобілізацію», згідно із законом України від 20.05.2014 №1275-V11 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» (далі - Закон №1275 - V11).

Згідно Закону №1275-VІІ Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом, зобов`язаний :

- привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом;

- забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Міністерство соціальної політики України, відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України: розробляє та вносить у встановленому порядку пропозиції щодо визначення розміру мінімальної заробітної плати, робочого часу та часу відпочинку, умов оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів відповідно до Закону.

Таким чином, Міністерство соціальної політики України є уповноваженим органом з питання нарахування середнього заробітку мобілізованим працівникам і його компенсації із Державного бюджету, відповідальним за розробку Порядку відшкодування компенсаційних виплат з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації (Лист №1529/13/84-14 від 21.11.2014).

Відповідно до інформації Мінсоцполітики України, Кабінетом Міністрів України йому було доручено (доручення від 24.06.2014 №21520/1/1-14) підготувати проект постанови КМУ про встановлення порядку компенсації з Державного бюджету України підприємствам, установам, організаціям середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Зазначений Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, підготовлений постановою Мінсоцполітики України і КМУ затверджений лише 04.03.2015 р. (Постанова Кабінету міністрів України №105 від 04.03.2015).

Відповідно до п. 2 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство соціальної політики України.

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що для виплати компенсації , підприємство, установа, організація подає щомісяця до 15 числа органу соціального захисту населення звіт про фактичні втирати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Після набуття чинності вказаним порядком, з метою реалізації права на отримання компенсації, Корпорація «Укртрансбуд» у встановленому порядку склала звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 р. по грудень 2014 р.: звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у серпні 2014 року (нарахована середня заробітна плата - 2 843.84 грн.); звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у вересні 2014 року (нарахована середня заробітна плата - 2 563,84 грн.); звіт про фактичні витрати па виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у жовтні 2014 року (нарахована середня заробітна плата - 2 843.84 грн.); звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у листопаді 2014 р. (нарахована середня заробітна плата - 2 666,10 грн.); звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у грудні 2014 року (нарахована середня заробітна плата - 2 843.84 грн.); всього на загальну суму 13 761.46 грн. (надалі по тексту - звіти) та подала їх оригінали до Ріпкипського районного військового комісаріату для підтвердження призову та проходження працівником військової служби.

06.06.2015 р. Корпорація «Укртрансбуд» отримала від Ріпкинського районного військового комісаріату лист №1470 від 02.06.2015 року, в якому було зазначено, «що звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період погоджуються тільки за 2015 рік з моменту підписання Постанови Кабінету міністрів України «Про порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період». При цьому до даного листа додавався оригінал довідки №260 від 02.06.2015 року, про те що ОСОБА_1 дійсно призваний на військову службу за частковою мобілізацією з 31.07.2014 року. Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_1 , який здійснював призов ОСОБА_1 на військову службу, підтвердив факт призову та проходження даною особою військової служби, але звіти не погодив.

21.05.2015 р. Корпорація «Укртрансбуд» подала оригінали звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації.

Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації листом №01-3-1380 від 01.07.2015 р. повідомило, що Порядок №105 зворотної дії у часі не має, а кошти на відповідні витрати законодавці до торішнього бюджету не заклали.

Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України передбачено, що виплата компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 №303 «Про часткову мобілізацію»), проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону №1275-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» дію ч. 3 ст. 119 КЗпП України поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 № 303 «Про часткову мобілізацію».

З огляду на поширення дії ч. 3 ст. 119 КЗпП України на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі зазначеного Указу, за ними зберігається середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, і компенсується із бюджету.

Відповідно до Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, затвердженого КМУ №105 від 04.03.2015, підприємства несуть витрати (здійснюють виплату) на виплату середнього заробітку працівникам, передбаченого ч. 3 ст. 119 КЗпП України, а бюджетні кошти спрямовуються підприємствам на компенсацію їх витрат на зазначені виплати (п. п. 3,4 Порядку). Порядок є підзаконним актом, який пов`язаний з ч. 3 ст. 119 КЗпП України.

З урахування вищевикладеного колегія суддів вважає, що так як дію ч. 3 ст. 119 КЗпП України поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 № 303 «Про часткову мобілізацію», то і дію Порядку необхідно поширити на виплату підприємствам компенсації витрат на виплату середнього заробітку зазначеним працівникам з 18.03.2014, в межах наявних ресурсів державного бюджету на зазначені цілі.

Тобто, зобов`язання у Міністерства Соціальної Політики України з компенсації підприємствам витрат на виплату середнього заробітку дійсно виникли в 2015 році, але компенсувати витрати Міністерство Соціальної Політики України зобов`язано з 18.03.2014, як того вимагає Закон.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Жодних доказів на підтвердження правомірності відмови у прийнятті звіту про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, за особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 р. по грудень 2014 р. та включити виплачену згідно звітів суму 13761,46 грн. до зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період відповідач не надав.

Згідно ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Вказаною нормою суд зобов`язаний дати юридичну оцінку діям суб`єкта владних повноважень і визначити спосіб поновлення порушеного права.

Оскільки, відповідач протиправним діями порушив права позивача, суд вважає, що поновити порушені права позивача слід шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації прийняти звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, за особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 р. по грудень 2014 р. та включити виплачену згідно звітів суму 13761,46 грн. до зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69, 70, 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації, які полягають у відмові виплатити Корпорації «Укртрансбуд» суму компенсації середнього заробітку працівника, призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року, в розмірі 13 761,46 грн.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації прийняти звіти Корпорації «Укртрансбуд» про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а саме: ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року та включити виплачену згідно звітів суму 13 761,46 грн. до зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

4. Стягнути з Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації на користь Корпорації «Укртрансбуд» суму компенсації середнього заробітку працівника, призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, ОСОБА_1 , за період з серпня 2014 року по грудень 2014 року, в розмірі 13 761,46 грн.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Корпорації «Укртрансбуд» сплачений судовий збір у сумі 182 (сто вісімдесят дві) грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.