Справа № 363/4688/15-а
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"13" листопада 2015 р. Справа № 363/4688/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2015 року суддя Вишгородський районний суд Київської області Рудюк О.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації про стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вищеназваним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання якого пов'язане з катастрофою та особою, яку віднесено до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. Згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» має право на отримання одноразової компенсації в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак, у результаті бездіяльності відповідача йому не було нараховано та виплачено у повному розмірі вказані суми, що є порушенням прав на соціальний захист.

Позов розглянуто у порядку, передбаченому ст. 183-2 КАС України, - одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 30.10.2015 року відкрито провадження у справі та встановлено строк до 23.11.2015 року у відповідності до вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України.

Відповідач про відкриття скороченого провадження повідомлений належним чином.

Скориставшись свої правом, 12.11.2015 року відповідач надав до канцелярії суду заперечення проти позову, в якому просив в задоволенні позову відмовити.

Заперечення на позовну заяву у встановлений строк, тобто до 23.11.2015 року надані суду, тому справа розглядається судом відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши письмові матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації та позивачем з приводу нарахування та виплати одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно ст.ст. 8, 19 Конституції України та ст. 9 КАС України, суд при розгляді цієї справи, виходить з принципів верховенства права й законності, відповідно до яких органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є інвалідом ІІ групи (захворювання, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС) та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Згідно ст. 19 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що у 2015 році норми і положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загально обов'язкового державного соціального страхування.

Згідно п. 3 ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями КМУ встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомоги, зокрема у розмірах визначених постановами КМУ № 836 від 26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень ст. 1, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96, п. 2, п. 3, п. 6 ст. 116, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України, п. 5 ч. 1ст. 4 БК України, п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України встановлено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загально суспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України, щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в т.ч. щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Конституції та законів України.

Згідно зі статтею 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Також, статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року.

Як вбачається з матеріалів справи, щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу у розмірі встановленому Кабінетом Міністрів України в сумі 120,00 грн.

Отже, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Враховуючі вище викладене, на підставі ст. 8, 19 КАС України, ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 71, 18, 32, 183-2 КАС України, суд -

постановив:

В адміністративному позові ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації про стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративному суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Д. Рудюк