Справа № 820/1277/15
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

06 листопада 2015 р. Справа № 820/1277/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Кульчій А.М.

за участю:

заявника - ОСОБА_1

представників ГУ ДМС України в Харківській області - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та зобов'язання вчинити певні дії за результатами розгляду звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 року по адміністративній справі № 820/1277/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Заступника начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та встановлення судового рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із клопотанням про розгляд звіту "про виконання судового рішення" і накладення штрафу на винну посадову особу за наслідками розгляду звіту, та встановлення нового строку подання звіту у відповідності до приписів ст. 267 КАС України. В зазначеному клопотанні заявник просить суд:

- за наслідками розгляду звіту Відповідача про виконання постанови суду по справі 820/1277/15, та враховуючи фактичне та системне небажання Відповідача виконувати її з урахуванням наведених у ній висновків та вимог державного виконавця - прийняти ухвалу про накладання на керівника Відповідача, відповідального за виконання постанови штрафу у розмірі від 10 до 30 мінімальних зарплат;

- зобов'язати Відповідача оформити заяву-анкету Позивача у десятиденний строк після набрання судовим рішенням законної сили;

- з урахуванням факту відсутності будь-яких перешкод по оформленню ОСОБА_5 (за винятком вимог Відповідача, які визнані судом як протиправні) зобов'язати Відповідача оформити Позивачу ОСОБА_5 у строк передбачений п. 4.1 "Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення ОСОБА_5 громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення", затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 07 травня 2014 р. №152;

- зобов'язати Відповідача подати звіт про виконання судового рішення ні протязі одного місяця після набрання судовим рішенням законної сили.

В обґрунтування вищезазначеного клопотання, позивач зазначив, що відповідач безпідставно ухиляється від виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 року, яке набрало законної сили, а наданий відповідачем звіт підтверджує відсутність у відповідача намірів виконувати рішення суду та єдиною метою його оформлення є уникнення відповідальності за протиправні дії (бездіяльність).

Заявник в судове засідання прибув, вимоги клопотання підтримав та просив задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання зявились, проти задоволення клопотання заявника заперечували та просили відмовити у його задоволенні.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, оглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 267 КАСУ за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Судом встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 року по справі №820/1277/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Заступника начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та встановлення судового рішення - задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформлене листом №8129 від 12.01.2015р. щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон у строки передбачені чинним законодавством, з врахуванням висновків викладених у даному рішенні суду.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області надати протягом 4-х місяців, з дня набрання законної сили суду, звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення Харківського окружного адміністративного суду було оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду.

09.06.2015 p. Харківським апеляційним адміністративним судом прийнято рішення, яким Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 р. по справі № 820/1277/15 залишена без змін.

16.07.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_6 прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 48151575 про зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон у строки передбачені чинним законодавством, з врахуванням висновків викладених у даному рішенні суду.

Згідно з наказом ГУ ДМС України в Харківській області № 45 від 23.07.2015 р. «Про виконання Постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 р. по справі № 820/1277/15», начальником Московського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_7 було повторно розглянута заява ОСОБА_1 щодо оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон у строки, передбачені чинним законодавством, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

07.08.2015 р. начальником Московського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_7 складено висновок про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Зазначений висновок затверджений начальником ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_8

Відповідно до вказаного висновку, - здійснити оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 на підставі заяви-анкети та документів, наданих 03.12.2014 р. під час прийому на місцевому вузлі ДІС Московського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, на теперішній час немає можливості з технічних причин та у зв'язку зі змінами законодавчої бази, що регламентує оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

02.10.2015 р. ГУ ДМС України в Харківській області надало до суду звіт про виконання судового рішення, в якому зазначило, що на теперішній час немає можливості з технічних причин та у зв'язку зі змінами законодавчої бази, що регламентує оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Суд зазначає, що спірні правовідносини виникли у грудні 2014 року. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. № 231.

Однак, на теперішній час та на час винесення висновку від 07.08.2015 року Постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. № 231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 p. № 380), якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, втратила чинність. Тому перелік документів, зазначений у цій постанові, при оформленні закордонного паспорта на теперішній час не використовується.

3 1 січня 2015 року оформлення і видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення" (із змінами, внесеними згідно з Постановами KM № 288 від 23.07.2014, № 682 від 26.11.2014); постанови КМУ від 26 листопада 2014 р. № 669 "Про затвердження Порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру та знищення відцифрованих відбитків пальців рук особи".

Судом встановлено, що заява-анкета від 03.12.2014 на оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, була сформована з використанням програмно-технічного комплексу Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС).

Суд зазначає, що як на час повторного розгляду заяви позивача так і на час винесення висновку від 07.08.2015 року поновити оформлення паспорта з використанням зазначеної інформаційної системи немає технічної можливості, оскільки згідно вказівки ДМС України від 10.03.2015 № 7-1307/3-15, оформлення заяв-анкет, які були прийняті засобами ПТК ДІС було завершено до 30.03.2015 року.

З 10.03.2015 оформлення заяв-анкет здійснюється виключно засобами відомчої інформаційної системи - Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (ЄІАС УМП), для чого в підрозділах ДМС встановлені робочі станції з комплектом відповідного обладнання.

Отже, на теперішній час підрозділами ДМС здійснюється оформлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, порядок оформлення та зразки бланків яких затверджено постановою КМУ від 07.05.2014 № 152, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі -Реєстр).

Здійснити оформлення паспорта відповідно до положень Постанови КМУ № 231 не вбачається можливим, оскільки відсутні бланки паспортів та технічний опис яких був встановлений зазначеним підзаконним актом.

Для внесення необхідної інформації до Реєстру формується заява-анкета.

Відповідно до тимчасових методичних рекомендацій, затверджених заступником Голови ДМС України для використання в діяльності органів ДМС, (службова записка від 22.12.2014 № 7.4/13532-14), процедура оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон включає внесення до бази даних відомостей про особу шляхом введення персональних даних особи у відповідні поля заяви-анкети, отримання відцифрованого образу обличчя особи та відцифрованого зразка підпису особи з використанням АРМ та комплексу фотоаксесуарів. При цьому внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування поданої кольорової фотокартки здійснюється особі, що не досягла 12-річного віку або особі, яка не може пересуватись самостійно у звязку із тривалим розладом здоров я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу

Зазначена процедура здійснюється працівниками ДМС, які мають доступ до програмно-технічних засобів.

Інша заява-анкета будь-якого іншого зразка, крім сформованої зазначеним вище засобом, для оформлення закордонного паспорта бути використана не може.

Відповідно до постанови КМУ № 152 крім заяви-анкети для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа, яка досягла 16-річного віку, також подає: паспорт громадянина України; відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів; заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби); у разі оформлення паспорта особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10x15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.

Відповідно до п. 84 Порядку Ідентифікація осіб, які звернулись із заявою про оформлення паспорта для виїзду за кордон і стосовно яких відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних відомчих картотек. Стосовно таких осіб проводиться перевірка відповідності ідентифікаційного номера з використанням бази даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Виготовлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон здійснюється централізовано в наступному порядку.

Зазначені в заяві-анкеті відомості (персональні дані) передаються від відомчої інформаційної системи до Головного обчислювального центру Реєстру захищеними каналами зв'язку. Сформовані набори даних для виготовлення паспортів передаються до Державного центру персоналізації документів, який діє у складі ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Персоналізовані Центром бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу або підрозділу ДМС.

Територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон; дані, отримані з баз даних Реєстру, не підтверджують інформацію, надану особою.

Суд зазначає, що резолютивною частиною судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 року, зокрема, зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон у строки передбачені чинним законодавством, з врахуванням висновків викладених у даному рішенні суду.

Судом встановлено, що Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області було повторно розглянута заява ОСОБА_1 щодо оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон у строки, передбачені чинним законодавством, з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду. За результатами розгляду 07.08.2015 р. начальником Московського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_7 складено висновок про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Зазначений висновок затверджений начальником ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_8

Щодо посилання ОСОБА_1 про те, що під час повторного звернення стосовно оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон до Московського РВ в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, незважаючи на висновок суду про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в оформленні та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон через несплату обов'язкових платежів за послуги передбачених діючим законодавством, а саме через ненадання позивачем квитанції про сплату за надання адміністративної послуги 87,15 грн. та квитанції про сплату витрат пов'язаних з придбанням бланкової продукції, у тому числі вартість персоналізації 120 грн., у нього вимагали сплату вартості послуг та бланку ОСОБА_5, суд зазначає.

Судом зі змісту висновку від 07.08.2015 складеного начальником Московського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області ОСОБА_7 про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлено, що у ОСОБА_1 не вимагалася сплата вартості адміністративних послуг та бланку ОСОБА_5, а лише доводилася до відома заявника інформація про те, що у зв'язку зі змінами законодавчої бази, що регламентує оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, на теперішній час підрозділами ДМС здійснюється оформлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, порядок оформлення та зразки бланків яких затверджено постановою КМУ від 07.05.2014 №152.

Крім того, саме прибуття гр. ОСОБА_1 до Московського РВ в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, суд вважає таким, що відбулося поза межами виконавчого провадження та поза межами виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 р. по справі № 820/1277/15, оскільки Московський РВ в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області не був стороною по вказаній адміністративній справі.

Таким чином, суд зазначає, що в даному випадку відповідно до звіту ГУ ДМС України в Харківській області від 02.10.2015 року про виконання судового рішення від 23.03.2015 р., останнє виконано в повному обсязі, тому суд не вбачає підстав, визначених ст. 267 КАСУ, для задоволення клопотання ОСОБА_1

Також, суд зазначає, що вимоги стосовно зобов'язання Відповідача оформити заяву-анкету Позивача у десятиденний строк після набрання судовим рішенням законної сили та зобов'язання Відповідача оформити Позивачу ОСОБА_5 у строк передбачений п.4.1 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення ОСОБА_5 громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою КМУ від 07.05.2014 р. №152, є фактично новими позовними вимогами. Тобто повинні розглядатися у порядку позовного провадження, а не в порядку виконання судового рішення.

Виходячи з вище викладеного, а також з врахуванням положень ст. 267 КАС України суд приходить до висновку, що ГУ ДМС України в Харківській області були виконані всі необхідні дії, направлені на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 р. по справі № 820/1277/15.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та зобов'язання вчинити певні дії за результатами розгляду звіту про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2015 року по адміністративній справі № 820/1277/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Заступника начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та встановлення судового рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст ухвали виготовлений 11.11.2015 року.