Справа № 344/19182/14-а 2-а/344/107/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року Справа № 876/5030/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Довга О.І.

судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.04.2015р. по справі № 344/19182/14-а 2-а/344/107/15 за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконною бездіяльність,

В С Т А Н О В И В:

08.12.2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд в інтересах ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконною бездіяльності щодо нерозгляду заяви позивачки від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири та зобов'язання відповідача розглянути заяву позивачки від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири на засіданні виконавчого комітету, про зобов'язання прийняття відповідного рішення та надання позивачці витягу рішення.

В обгрунтування адміністративного позову покликається на те, що позивачка є власником квартири АДРЕСА_1. 05 травня 2014 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири. Метою переобладнання було встановлення в квартирі позивача автономного опалення. 11 червня 2014 року позивачка одержала відповідь за підписом заступника міського голови в якій повідомлялось, що її звернення розглянуто міжвідомчою комісією з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання та їй відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення. Таким чином, позивачка вважає, що її заява не була розглянута на засіданні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, а відповідач проявив незаконну бездіяльність щодо не розгляду заяви від 05 червня 2014 року про надання дозволу на переобладнання належної їй квартири.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.04.2015р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при ухваленні оскаржуваної постанови судом неповністю з'ясовано обставини справи та порушено норми матеріального і процесуального права. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задоволити позов у повному обсязі.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи встановлено, що 05.05.2014 року громадянка ОСОБА_2 звернулась до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою про надання дозволу на переобладнання квартири з метою встановлення індивідуального опалення.

Зі змісту листа Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради відповіді від 05.06.2014 року № Г/583 встановлено, що міжвідомчою комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання розглянуто заяву позивачки та відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення.

Відмовляючи у задоволенні позов, суд виходив із того, що орган місцевого самоврядування діяв правомірно та у спосіб визначений законом.

Апеляційний адміністративний суд погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступні міркування.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який є загальним, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Правові засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Івано-Франківською міською радою 29 травня 2012 року прийнято рішення № 766-25 «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську», яким затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську, склад міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську.

Питання про надання дозволу громадянам на відключення від центрального опалення та гарячого водопостачання входить до компетенції міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

Пунктом 24 Правил передбачено право споживачів відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

На виконання п. 1.2 Порядку, відповідно до якого для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради було створено міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання, яка і надала відповідь позивачці на її заяву від 05 травня 2014 року, в межах своїх повноважень.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 (в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 № 169), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 зазначеного Порядку передбачено, що Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 зазначеного Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

З матеріалів справи апеляційним судом встановлено, що позивачем не представлено

Зважаючи на наведене вище, та те, що судом першої інстанції встановлено відсутність рішення власників решти квартир житлового будинку АДРЕСА_1 про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком цього суду про відсутність підстав для задоволення позову та правомірність відмови Виконавчого комітету Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про у наданні дозволу ОСОБА_2 на відключення окремо її квартири від централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи опалення.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що позивачем не подано жодних доказів про належність ОСОБА_2 на праві приватної власності квартири АДРЕСА_1.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.04.2015р. по справі № 344/19182/14-а 2-а/344/107/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.