Справа № 22-а-693/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а-693/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25.05.2009 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені в якому просила визнати неправомірними дії відповідачів у неправильному нарахуванні коштів та стягнути з них недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 по 31.12.2008 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду від 25.05.2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідачів щодо невиплати в повному обсязі позивачу коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Стягнуто з УПСЗН Коростенської міської ради на користь позивача грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 зазначеного Закону за період з 01.01.2008р по 01.01.2009 р. в сумі 2530,80 грн. та доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону за період з 01.01.2008 по 01.01.2009 року в сумі 12654,0 грн.

. В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Коростені просить скасувати постанову. Апелянт посилається на те, що згідно вимог ст.63 Закону України № 796-12 фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Розрахунки конкретних компенсацій та надбавок зроблено відповідно до положень Постанови КМУ №836 від 26.07.1996р. та №1 від 03.01.2002 р. , тому управління Пенсійного фонду України в м.Коростень проводить безпосередню їх виплату в межах даних розрахунків та виділених з державного бюджету грошових коштів.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується копією посвідчення.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 2 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст.39 Закону, тобто на дві мінімальних заробітних плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16.05.2008року № 279-УІ дію ч.1 ст. 37 та ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.ст.37,39 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність,

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат за період з 22.05.2008 по 31.12.2008р. застосуванню підлягають саме ст. 37,39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Разом з тим, суд дійшов помилкового висновку про застосування ст.ст.37,39 Закону України № 796-ХІІ до вимог про стягнення коштів за період з 01.01.2008 по 21.05.2008р., оскільки в цей період дію Закону було зупинено і застосуванню підлягала Постанова КМУ 836 від 26.07.1996 року.

Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради не оскаржувало постанову суду, тому вона переглядається в частині стягнення коштів з Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень.

За наведених обставин, колегія судців приходить до висновку, що постанова в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 по 21.05.2008 року ухвалена із порушенням норм матеріального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову про відмову в позові в цій частині за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 199, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень задовольнити частково.

Скасувати постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25.05.2009 року в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень на користь позивача доплати до пенсії в розмірі 12654,0 за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року та ухвалити в цій частині нову постанову, якою стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року в сумі 8556,0 грн.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень в частині стягнення доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 по 21.05.2008 року за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: