Справа № 128/2519/15-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2519/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2015 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої - судді Саєнко О.Б., при секретарі - Ільченко Ю.В., без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

13 липня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Вінницького районного суду із позовом до відповідача. Позовні вимоги, з урахуванням уточнень від 07.08.15 р., мотивувала тим, що з 20 лютого 2015 року їй призначена відповідачем пенсія по 2 групі інвалідності , як державному службовцю , відповідно до вимог ст. 37 Закону України « Про державну службу» в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати. На підставі її заяви до якою нею були додані довідки про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256. Після отримання пенсії вона дізналася, що при нарахуванні її розміру відповідач не включив у розрахунок суми індексації заробітної плати та виплати матеріальної допомоги , відповідно до вище приведених довідок. 26 травня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахування сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги , але відповідач листом від 29.05.15 р. № Б-16 відмови у перерахунку її пенсії , пославшись на правомірність призначеного та сплачуваного розміру пенсії.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною , просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку призначеної їй пенсії по 2 групі інвалідності як державному службовцю з включенням у перерахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги у відповідності до довідок про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 та зобов*язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії по 2 групі інвалідності як державному службовцю з включенням у перерахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги у відповідності до довідок про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 з дня призначення пенсії- 20 лютого 2015 року.

Позивач підтримала вимоги позову у повному обсязі, просила їх задовоьнити та надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача Шевченко Л.Т. просить суд проводити розгляд справи у її відсутності та надала заперечення проти позову. Заперечуючи проти позову, представник відповідач посилається на правомірність своїх дій, які регламентовані п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268, вважає що суми матеріальної допомоги оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб ,та індексації для обчислення пенсії не враховуються. Просить суд відмовити у задоволені позову.

Суд, вважає за можливе розглянути справу у відсутності нез*явившихся осіб.

Вивчивши позов, заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності матеріали справи, суд вважає , що позов частково обґрунтований, та такий , що підлягає частковому задоволені виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 20 лютого 2015 року, на підставі її заяви, призначена пенсія по 2 групі інвалідності як державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» в розмірі 60 відсотків від розміру заробітної плати. Загальний стаж роботи складає 28 років 07 місяців 20 днів, стаж державної служби- 22 роки 05 місяців 21 день. Середньомісячний заробіток склав 7023 грн.44 коп. ( а.с. 13-14)

26 травня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із включенням до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати , надавши довідки про складові заробітної плати № 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 (а.с. 13-18).

З копії довідки про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 вбачається, що позивачу за період з 07.05.2010 р. по 19.02.15 р., крім, заробітної плати, були нараховані: матеріальна допомога згідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» в сумі 45056грн.37 коп. та індексація заробітної плати в сумі 1312 грн. 67 коп. На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 17).

З листа від 29 травня 2015 року , на заяву позивача від 26 травня 2015 року, наданого Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі , вбачається , що позивачу з 20.02.2015 р. призначена пенсія по 2 групі інвалідності як державному службовцю, в розмірі 60 відсотків від розміру заробітної плати. Загальний стаж роботи складає 28 років 07 місяців 20 днів, стаж державної служби- 22 роки 05 місяців 21 день. Середньомісячний заробіток склав 7023 грн.44 коп. В розрахунок заробітної плати позивача , згідно наданих довідок від 20.02.2015 р. № №39,39/120.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256, відповідачем прийнято : посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премії за 60 місяців. Виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань та індексацію заробітної плати до розрахунку не увійшли , так як відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, відповідач вважає, що ці суми для обчислення пенсії не враховуються.(13-14)

Отже, відповідачем не врахована матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та індексація заробітної плати , оскільки відповідач вважає , що ці виплати , є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою думкою відповідача виходячи з наступного.

Згідно до положень ч.1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії державного службовця 20.02.2015 року згідно до змін внесених Законом N 1166-VII ( 1166-18 ) від 27.03.2014 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з:

- основної заробітної плати - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткової заробітної плати - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 цього Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Частина 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічні положення містяться в підпункті 2.2.2. пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають системний характер, в відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з економічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за правилами частини 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати , повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" є загальними.

Аналогічна позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

З огляду на вищевикладене, оскільки на вказані складові індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань нарахований відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується й Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 11.12.2013 року по справі № К/800/43009/13.

Таким чином, суд вважає, що позиція відповідача про те, що суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутових потреб не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, тому позов підлягає частковому задоволенню.

Тому, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії по 2 групі інвалідності як державному службовцю з включенням у перерахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги у відповідності до довідок про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 та зобов*язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії по 2 групі інвалідності як державному службовцю з включенням у перерахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги у відповідності до довідок про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 з 1 червня 2015 року.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», передбачено , що перерахунок пенсії проводиться у таки строки: у разі підвищення пенсії - з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця , якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач заяву про перерахунок її пенсії подала до відповідача 29.05.15 р.,разом із довідками про складові заробітної плати , то відповідно до зазначеного закону перерахунок її пенсії повинен бути здійснений з 01 червня 2015 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, , ст. ст. 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 6-11, 14, 17, 71, 94, 158-163, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності як державному службовцю з включенням у перерахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги у відповідності до довідок про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 з 26 травня 2015 року.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області з 01 червня 2015 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії по 2 групі інвалідності як державному службовцю з включенням у перерахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги у відповідності до довідок про складові заробітної плати від 20.02.2015 р. № №39,39/1 та від 22.04.2015 р. № 02-11-29-16/2256 .

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 09 листопада 2015 року.

Суддя: