Справа № 826/12620/15
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 жовтня 2015 року 13:39 № 826/12620/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

представника позивача - Сиволобова М.В.,

представників відповідача - Пронози Г.С.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Київгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг про визнання дій протиправними, визнання незаконною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося публічне акціонерне товариство «Київгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг про визнання дій протиправними, визнання незаконною та скасування постанови, мотивуючи позовні вимоги тим, що відповідач в період з 29.04.2015 р. по 22.05.2015 р. здійснив у позивача перевірку дотримання ним ліцензійних умов протиправно, оскільки він не визначений органом державного нагляду (контролю) у цій сфері відносин. Крім того, в оскаржуваній постанові з 12 приведених порушень виразилось ухилення від виконання або несвоєчасне виконання та не вказало порушення, за які можливе застосування штрафу.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг щодо проведення перевірки в ПАТ «Київгаз» та складання акту від 22.05.2015 р. №80 протиправними; визнати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг від 28.05.2015 року №1632 «Про накладення штрафу на ПАТ «Київгаз» та необхідності усунення порушень Ліцензійних умов…» протиправною і незаконною та скасувати її; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати, пов'язані з розглядом цією справи.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог, зазначивши, що оскаржувана постанова НКРЕКП від 28.05.2014 р. №1632 прийнята Комісією у межах повноважень, у спосіб, що передбачені Законами України «Про природні монополії», «Про засади функціонування ринку природного газу» та «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Указом Президента України від 10.09.2015 р. №715, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 19.05.2011 р. №881, при цьому, права та охоронювані законом інтереси позивача у справі порушені не були, а тому в силу вимог статті 2 КАС України підстави для задоволення позову відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу №101 від 09.04.2015 р. та на підставі посвідчення про перевірку №74 від 09.04.2015 р. в період з 29.04.2015 р. по 22.05.2015 р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведено планову перевірку дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, за результатами якої складено акт №80 від 22.05.2015 р.

Плановою перевіркою ПАТ «Київгаз» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, за 2014 рік, встановлено наступні порушення:

Підпункту 2.1.3 розділу ІІ Ліцензійних умов з розподілу щодо провадження господарської діяльності з розподілу газу лише на території, затвердженій НКРЕ;

Пункту 2.3 розділу ІІ Ліцензійних умов з постачання в частині виконання в повному обсязі фінансових зобов'язань щодо своєчасної оплати, відповідно до умов укладених договорів;

Підпункту 3.8.2 пункту 3.8 розділу ІІІ Ліцензійних умов з розподілу та підпункту 3.7.3 пункту 3.7 розділу ІІІ Ліцензійних умов з постачання в частині опублікування інформації про розмір плати за виконання додаткових робіт, пов'язаних з провадженням господарської діяльності з постачання газу та транспортування газу розподільними трубопроводами в засобах масової інформації;

Пункту 3.9 розділу ІІІ Ліцензійних умов з розподілу у частині дотримання вимог законодавства України та нормативно-технічних документів щодо якості надання послуг, а саме:

Пункту 18 частини першої статті 1, частини шостої статті 18 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №247 «Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ» та пунктів 4, 32 Правил в частині реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених договорів із зазначенням відповідного поточного рахунку із спеціальним режимом використання;

Частини п'ятої статті 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу у частині надання звіту щодо результатів проведених заходів по відокремленню функцій з розподілу і постачання природного газу у 2014 році;

Постанов НКРЕ від 07.03.2013 №226, від 07.03.2013 №227, від 07.03.2013 №228 в частині укладання договорів на основі Типових;

Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №938 у частині приведення договірних відносин у відповідність до вимог Типових;

Постанови НКРЕ від 05.07.2012 №849 у частині приведення договірних відносин у відповідність до вимог Типового договору;

Абзацу 6 пункту 33 Правил щодо проведення періодичної повірки лічильників газу та їх технічного обслуговування;

Постанови НКРЕ від 31.01.2013 №76 в частині укладання договорів на основі Типового;

Частини сьомої статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині терміну дії технічних умов;

Пункту 6.5.2 Порядку доступу та приєднання до Єдиної газотранспортної системи України, затвердженого постановою НКРЕ від 19.04.2012 №420 в частині недотримання 15-ти денного строку погодження проектно-кошторисної документації на зовнішнє газопостачання;

Пункту 5 Порядку проведення розрахунків за природний газ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №247 в частині надання розрахунку нормативів відрахування коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання у встановлені терміни;

Частин третьої та сьомої статті 18 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», пункту 1 Порядку проведення розрахунків за природний газ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №247, та пунктів 2.3 та 2.6 постанови НКРЕ від 02.08.2012 №1000 в частині зарахування коштів на поточний рахунок із спеціальним режимом використання;

Частини шостої статті 18 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №247 в частині укладання нових договорів (додаткових угод) із зазначенням відповідного поточного рахунку із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ виключно на такий рахунок;

Абзацу 6 пункту 2.1 Порядку відшкодування збитків, завданих споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальним або газорозподільним підприємством Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 29.05.2003 №476 в частині опублікування інформації про результати щомісячної перевірки параметрів якості газу;

Пункту 4.1 Порядку формування інвестиційних програм газопостачальних, газорозподільних, газотранспортних та газозберігаючих підприємств, затвердженого постановою НКР від 28.11.2011 №2255, стосовно виконання в повному обсязі інвестиційної програми за 2014 рік;

Пункту 4.3 Правил користування природним газом для юридичних осіб у частині наявності укладеного договору між гарантованим постачальником та кваліфікованим споживачем;

Пункту 4.1 Порядку доступу та приєднання до Єдиної газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕ від 19.04.2012 №420 в частині розділу газу за умови відсутності виділених лімітів у встановленому порядку для об'єкта системи газопостачання (газоспоживання) обсягів природного газу та пункту 4.4 Правил користування природним газом для юридичних осіб в частині розподілу природного газу, належного споживачу або його постачальнику від газорозподільних станцій до пунктів призначення споживача в обсягах, підтверджених Оператором;

Пунктів 4, 32 Правил, вимог частини першої, положень другої, третьої, шостої статті 18 Закону та вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №247 «Про вдосконалення порядку розрахунків за спожитий природний газ» в частині укладання договорів та здійснення розрахунків за поставлений природний газ споживачами відповідно до умов договорів, укладених з гарантованими постачальниками природного газу;

Пунктів 4, 32 Правил в частині укладання договорів.

ПАТ «Київгаз» не дотримувалось структури тарифів (планової тарифної виручки) на транспортування природного газу розподільними трубопроводами та на постачання природного газу та регульованим тарифом, затвердженими постановами НКРЕ від 30.12.2013 №1812, від 30.04.2014 №590.

28.05.2015 р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову №1632 «Про накладення штрафу на ПАТ «Київгаз» та необхідність усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, якою накладено штраф у розмірі 850 тис. грн. на ПАТ «Київгаз» за виявлені перевіркою правопорушення.

Позивач, вважаючи, що у відповідача відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваної постанови, звернувся до суду за захистом своїх прав з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (в редакції, станом на момент проведення перевірки та прийняття оскаржуваної постанови) відповідно до цього Закону ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, транспортування природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ трубопроводами та їх розподіл; постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим та нерегульованим тарифом.

Згідно ст. 6 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» орган ліцензування: здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов.

Статтею 4 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (в редакції, станом на момент проведення перевірки та прийняття оскаржуваної постанови) визначено, що державне регулювання діяльності суб'єктів ринку природного газу, в тому числі суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, які діють на суміжних ринках, здійснюється Кабінетом Міністрів України, національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, та центральними органами виконавчої влади в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 зазначеного Закону до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, належать, зокрема, ліцензування господарської діяльності на ринку природного газу; здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності на ринку природного газу відповідно до законодавства та в порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

При цьому, згідно п. 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року N 715/2014, НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за: додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності; цільовим використанням коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів і які одержані в результаті провадження ліцензованої діяльності суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках; виконанням суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках інвестиційних програм, спрямованих на оновлення основних фондів, підвищення ефективності та зменшення втрат у процесі провадження діяльності, що підлягає регулюванню; здійснює безперешкодно перевірку дотримання ліцензійних умов; вживає заходів щодо запобігання порушенням ліцензійних умов.

Суд звертає увагу, що доводи позивача щодо того, що оскаржувана постанова та дії стосовно проведення перевірки ПАТ «Київгаз» є протиправними, спростовуються нормами чинного законодавства (в редакції, станом на момент проведення перевірки та прийняття оскаржуваної постанови).

Так, Законом України «Про засади функціонування ринку природного газу» визначено орган, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про природні монополії» Національні комісії регулювання природних монополій (далі - комісії) є державними колегіальними органами, які утворюються та ліквідуються Президентом України. Комісії підпорядковуються Президенту України, підзвітні Верховній Раді України. Комісії діють на підставі положень, що затверджуються Президентом України.

Указом Президента України «Про ліквідацію Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» №693/2014 від 27.08.2014 р. вирішено ліквідувати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Наведене свідчить, що твердження позивача про відсутність у НКРЕПК повноважень на здійснення контролю за додержанням ліцензіатами, в т.ч. і позивачем, ліцензійних умов спростовуються, оскільки Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг забезпечує принцип безперервності влади.

Додатково суд звертає увагу, що процедуру організації та проведення перевірок додержання ліцензіатами відповідних вимог, встановлених для певного виду господарської діяльності на ринку природного газу, а також механізм оформлення результатів таких перевірок та контролю за виконанням ліцензіатами рішень НКРЕ щодо усунення виявлених порушень установлює Порядок контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності на ринку природного газу, затвердженого Постанова Національної комісії регулювання електроенергетики України 19.05.2011 N 881, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 910/19648.

Згідно п. 3.1 зазначеного Порядку №881, планові перевірки здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються НКРЕ до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, та оприлюднюються НКРЕ шляхом розміщення інформації в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті НКРЕ.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі Плану заходів із здійснення державного контролю ліцензіатів, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2015 рік, затвердженого наказом НЕРЕКП від 28.11.2014 р. №7, 09.04.2015 р. №101, доручено здійснити з 29.04.2015 р. по 22.05.2015 р. планову перевірку дотримання ПАТ «Київгаз» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ за 2014 рік.

Відповідно до п.7.2 Порядку №881 за результатами проведеної планової чи позапланової перевірки посадова особа (комісія) складає акт перевірки у двох примірниках за формами, наведеними в додатках 2 - 6.

Оскільки за результатами здійснення планового заходу контролю виявлено ряд порушень ПАТ «Київгаз» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 №11 та Ліцензійних умов провадження господарської з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, затверджених постановою НКРЕ від 13.01.2010 №12, оскаржувана постанова №1632 від 28.05.2015 р. прийнята комісією у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України.

При цьому, суд звертає увагу, що твердження позивача щодо відсутності в оскаржуваній постанови доводів щодо порушення ПАТ «Київгаз» спростовуються оскаржуваною ж постановою, оскільки в останній вказано перелік всіх порушень, за які на позивача накладено штраф.

Частиною 1 ст. 14 Господарського кодексу України визначено, що ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування є засобами державного регулювання у сфері господарювання, спрямованими на забезпечення єдиної державної політики у цій сфері та захист економічних і соціальних інтересів держави, суспільства та окремих споживачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Наведене в сукупності свідчить, що оскаржувана постанова НКРЕКП від 28.05.2015 р. №1632 прийнята Комісією на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак підстави для її скасування відсутні.

Крім того, судом під час розгляду та вирішення даної справи не встановлено та матеріалами справи не підтверджується протиправності дій відповідача щодо проведення перевірки ПАТ «Київгаз» та складання акту від 22.05.2015 р.. що свідчить про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень покладений на нього обов'язок доказування правомірності прийняття оскаржуваного рішення виконав повністю.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає адміністративний позов необґрунтованим та дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст.94, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог публічного акціонерного товариства «Київгаз» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 06.11.2015 р.

Суддя Є.В. Аблов