Справа № 127/16380/15-а
Суддя: Саблук С. А.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/506/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.10.2015 р. Вінницький міський суд Вінницької області

у складі головуючого судді Саблука С.А.,

при секретарі Гуменюку Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до п.4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження з 18.08.1986 року по 22.08.1986 року в розмірі 344,89 крб., відповідно до довідки «Південьзахідшляхбуд» починаючи з 1 лютого 2015 року і виплачувати її щомісячно по день втрати такого права.

Позивач в судове засідання не зявився, проте у прохальній частині позову просить справу розглядати у скорочену провадженні.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 14.07.2015 р. у справі відкрито скорочене провадження, однак за клопотання відповідача 06.08.2015 р. ухвалено провести розгляд справи у судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, проте надав заяву про розгляд справи у письмовому провадженні, в якій зазначив, що заперечує проти позову з підстав наведених в письмових запереченнях.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В звязку з тим, що сторони в судове засідання не зявились, однак позивач своєму позові просить розглянути справи у порядку скороченого провадження, а від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи у її відсутність, суд вважає можливим розгляд справи провести у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Основні положення щодо реалізації конституційних прав громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення та учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначені Законом України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Кабінетом Міністрів України, на реалізацію повноважень наданих йому законодавцем , прийнято постанову № 1210 від 23.11.2011 року відповідно до якої на сьогодні встановлені розміри держаної та додаткової пенсій що виплачуються за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (діє з 01.01.2012 року), пенсії за бажанням осіб можуть призначатися за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.4 ч.3 Порядку менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці з 22.05.2002 року та отримує пенсію по 3 групі інвалідності, захворювання пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до довідки Відкритого акціонерного товариства «Південьзахідшляхбуд» №76 заробітна плата позивача за період роботи ПО ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 18.08.1986 року(дата прибуття в ОСОБА_2) по 22.08.1986 рік(за 5 днів) становила 344,89грн..

28.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1210 згідно довідки Відкритого акціонерного товариства «Південьзахідшляхбуд» №76.

Листом від 16.02.2015 року вих..№372/06-33-3/02-2 Управління відмовило йому у перерахунку пенсії посилаючись на відсутність в Відкритому акціонерному товаристві «Південьзахідшляхбуд» первинних документів.

Відповідно до ст. 15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період робот (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 в серпні 1986 році був проведений підприємством, на якому він працював, саме на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки.

Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 визначено обов'язок Пенсійного фонду України щодо забезпечення здійснення, перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за матеріалами пенсійних справ.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

Проте, всупереч нормам Конституції України та вимогам Постанови КМУ №1210, управління ПФУ в місті Вінниці вимагає від позивача первинних документів, хоча поняття «первинні документи» взагалі відсутнє у постанові. З даного вбачається перевищення повноважень вказаним управлінням.

Довідка про заробітну плату №76 видана ВАТ «Південьзахідшляхбуд» знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 з 2002 року та була подана ним до заяви про призначення пенсії, та починаючи з 2002 року довідка в управління не викликала підстави для сумнівів.

Як вбачається з Постанови КМУ №1210 єдиною вимогою для здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови є бажання пенсіонера та наявність довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Також в матеріалах пенсійної справи ст..54 знаходиться довідка №120 від 1992 року яка підтверджує що ОСОБА_1 в період з 18.08.1986 року по 22.08.1986 року, на підставі наказу №47 від 11.08.1986 року, знаходився у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працював по перевезенню будівельних матеріалів(всього 5 днів).

Також згідно посвідчення про відрядження 1225 ОСОБА_1 прибув в м. Чорнобиль 18.08.1986 року та вибув 22.08.1986 року, тобто 5 днів.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що всі вищезазначені документи є належним доказом того, що позивач в період з 18.08.1986 року по 22.08.1986 року працював у зоні відчуження, брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримував заробітну плату в сумі 344,89крб.

Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці відмовляючи ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зазначило жоден нормативно-правовий акт, який зобов'язував би при зверненні за перерахунком пенсії надавати первинні документи, а саме розрахункові відомості по заробітній платі.

Підсумовуючи вищезазначене та враховуючи що суд вважає, що позивач надав відповідачу всі необхідні документи, що передбачені Постановою КМУ №1210, а тому має право на перерахунок пенсії відповідно до п.4 ч.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження згідно довідки виданої Відкритим акціонерним товариством «Південьзахідшляхбуд» №76, а дії управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці, щодо відмови в даному перерахунку пенсії неправомірними.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час з урахуванням встановленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Отже, суд дійшов до переконання, що вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до п.4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження з 18.08.1986 року по 22.08.1986 року є доведеними, а тому позов підлягає задоволенню.

Напідставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 183-2КАСУкраїни,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в обчислені пенсії з 01 лютого 2015 року відповідно до п.4 ч.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням заробітної плати отриманої за роботу в зоні відчуження.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до п.4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження з 18.08.1986 року по 22.08.1986 року в розмірі 344,89 грн., починаючи з 01.02.2014 року і виплачувати її щомісячно по день втрати такого права.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанціїподається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: