Справа № 333/7302/15-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/7302/15-а
Провадження № 2-а/333/157/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.11.2015 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.Запоріжжя Боровікова А.І., при секретарі Середницькому Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про стягнення пенсії в сумі 58190 грн. 00 коп., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом вказавши, що Рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2010 р. та ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 11.11.2011 р. з 17.02.2010 р. визнано її право, як судді, що продовжує працювати на посаді судді, на пенсію на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону станом на 17.02.2010 року), з покладенням на управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя обов'язку виплачувати в подальшому пенсію державного службовця.

Виходячи з зазначеного рішення, постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13.01.2014р. та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2014 р. на управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя покладений обов'язок з 01.01.2013 р. здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки з місця роботи та виплачувати її у подальшому.

Наведені судові рішення набрали законної сили, у спосіб і у порядку, передбаченому нормами КАС України, не змінені, не скасовані і не переглядались, у зв'язку з чим, та відповідно до норм ст.ст.8, 9. 14 КАС України, підлягають обов'язковому виконанню.

Однак, з 01.04.2015 р. до теперішнього часу за період з квітня по вересень 2015 року, відповідач припинив виплату пенсії, загальна сума якої складає: 58190.00 грн. (з квітня по серпень щомісячно по 9490 грн., а в вересні - 10740 грн.).

Не маючи повної інформації по виконанню наведених судових рішень, позивач 31.03.2015 р. звернулась до відповідача з листом.

У квітні 2015 року від відповідача позивач отримала відповідь, в якій було повідомлено, що їй з 01.01.2015 р. підлягає щомісячно виплаті пенсія в сумі 9490 грн., виплата якої у 2015 році на підставі Закону України за № 213-УІІІ від 02.03.2015 р. з 01.04.2015 р. призупиняється.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача і вважає, що останнім порушуються її права, виходячи з того, що пенсію вона отримує на підставі рішень судів, які, у тому числі за нововиявленими обставинами не переглядались, і отже відповідними судами не скасовані і не змінені.

В статті 8 Конституції України закріплено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Нормами ст.22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України № 213-УІІІ від 02.03.2015 р. передбачено позбавлення права на отримання пенсії під час роботи на посаді судді.

Однак, норми цього Закону, зазначає позивач, не містять заборони виконувати судові рішення, ухвалені до набрання чинності цим законом, або про зупинення виконання чи зміну судових рішень, на підставі яких з 17.02. 2010 р. позивачу виплачується пенсія і в яких зазначено про її право отримувати пенсію державного службовця під час роботи на посаді судді.

Відповідно до норм КАС України (ст. 245), у разі скасування або призупинення дії Законів, на підставі яких було постановлено судове рішення, останнє підлягає перегляду у порядку і у спосіб, передбачений нормами КАС України. Невиконання судових рішень посадовими особами без законних на те підстав тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Далі позивач зазначила, що до теперішнього часу відповідач не звертався до відповідних судів про перегляд судових рішень на підставі Закону України за № 213-УІІІ від 02.03.2015 року, у зв'язку з чим, норми зазначеного Закону не можуть поширюватися на її право отримувати пенсію державного службовця під час роботи на посаді судді.

Позивач просить суд стягнути з відповідача Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на її користь пенсію за період з 01 квітня 2015 року по вересень 2015 року в сумі 58190 грн. 90 коп. та судовий судовий збір в сумі 581 грн.90 коп.

В судове засідання позивач не з'явилась, надала суду заяву, в якій просила розглядати адміністративний позов за її відсутності.

Представник УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просив суд розглядати справу за його відсутності та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» як працюючий суддя.

З набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, статтю 37 Закону України «Про державну службу» було змінено та зазначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 р. особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій,1 осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народи« депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Оскільки позивач перебуваєте на посаді судді, виплата їй пенсії з 01.04.2015 р. тимчасово призупинена.

Відповідно до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Проте, відповідно до ч. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015 р. У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевої самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів Україні Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Станом на 13.10.2015 року такого спеціального закону не прийнято.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй; державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову (стаття 1, частина перша статті 6, частини перша, друга статті 8 Основного Закону України).

Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб;

Судом встановлено:

Рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2010 р. та ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 11.11.2011 р. з 17.02.2010 р. визнано право позивача, як судді, що продовжує працювати на посаді судді, на пенсію на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону станом на 17.02.2010 року), з покладенням на управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя обов'язку виплачувати в подальшому пенсію державного службовця.

Виходячи з зазначеного рішення, постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13.01.2014р. та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2014 р. на управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя покладений обов'язок з 01.01.2013 р. здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки з місця роботи та виплачувати її у подальшому.

Наведені судові рішення набрали законної сили, у спосіб і у порядку, передбаченому нормами КАС України, не змінені, не скасовані і не переглядались, у зв'язку з чим, та відповідно до норм ст.ст.8, 9. 14 КАС України, підлягають обов'язковому виконанню.

Тобто, Позивач ОСОБА_1 працює на посаді судді Апеляційного суду Запорізької області та перебуває на обліку в УПФ України в Комунарському районі м. Запоріжжя і отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону станом на 17.02.2010р.) як суддя, що продовжує працювати на посаді судді.

Однак, з 01.04.2015 р. до теперішнього часу за період з квітня по вересень 2015 року (час звернення позивача до суду з відповідним позовом), відповідач припинив виплату пенсії державного службовця позивачу, посилаючись на Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII.

З набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, статтю 37 Закону України «Про державну службу» було змінено та зазначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 р. особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій,1 осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народи« депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Крім того, положенням Закону від 02.03.2015 року, а саме п.п.5 п.2 розділу, окрім рівності всіх громадян, порушено принцип пропорційності, бо працюючи пенсіонери поставлені в нерівні умови.

Зокрема, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до Закону №1788-ХІІ, не виплачуються.

Натомість у період роботи особи на інших посадах/роботах пенсії призначені, відповідно до Закону №1788-ХІІ (розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму) виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто суддів виділено в окрему групу осіб, яким не виплачується пенсії або довічне грошове утримання в разі їх перебування на посаді судді в цей період. Таке обмеження не може бути застосовано, оскільки воно зачіпає саму сутність права на отримання пенсії та є перепоною в реалізації закріплених ст..21-24 Конституції України прав, що всі люди є вільні і рівні у своїх правах, які гарантуються Конституцією і не можуть бути скасовані.

Згідно діючій редакції абз.2 ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-1У, «тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього закону, не виплачуються».

Піддаючи аналізу вищевикладені норми Законів, суд вважає, що не підлягають виплаті пенсії, призначені у період роботи осіб на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про судоустрій і статус судців». А позивачу за вищевказаними судовими рішеннями було призначено пенсію у відповідності до ст. 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції закону станом на 17.02.2010р.) з покладанням на управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя виплачувати позивачу пенсію дежавного службовця.

В статті 8 Конституції України закріплено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Нормами ст.22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки позивачу призначалася пенсія державного службовця на підставі вищевказаних судових рішень на Підставі Закону України „Про державну службу", то призупинення виплати їй зазначеної пенсії є необґрунтованим та таким, що порушує права позивача.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв"язку з набранням чинності ( з 01.01.2015р.) Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи"від 28.12.2014р. № 71- VIII (Далі - Закон № 71- VIII), податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) справляється з суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Ставка податку на доходи фізичних осіб становить 15% , якщо база оподаткування місячного оподаткованого доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року.

Законом № 71- VIII було внесено зміни до абз.1 п. 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Подлаткового кодексу України, а саме зазначено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Векрховної Ради України про завершення реформи Збройних сил України, встановлюється військовий збір (ВЗ). Платники збору є особи, визначені п. 162.1 ст. 162 цього Кордексу. Об"єктом оподаткування збором є доходи, визначені ст. 163 цього Кодексу. Ставка збороу становить 1,5% від об"єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

Як вбачається з письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 20.04.2015р. на адресу позивача, станом на 01.02.2015р. розмір нарахованої пенсії з обмеженням становив - 9490 грн., який виплачувався позивачу з відрахуванням податку на доходи фізичних осіб, який становив - 875,40 грн. (ПДФО) та військового збору - 87,54 грн. (ВЗ).

Приймаючи до уваги вищенаведене, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача пенсію за період з квітня по вересень 2015 р. саме у розмірі 58190 грн. (з квітня по серпень щомісячно по 9490 грн., а в вересні - 10740 грн.) не підлягають задоволенню як безпідставні.

В іншій частині позовних вимог суд приходить до висновку про необхідність задоволення останніх з вищезазначених підстав.

Згідно п.1 ч.3 ст.3 ЗУ «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, а саме 487 грн. 20 коп.

Судовий збір у зазначеній сумі підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.22 Конституції України, Законом України «Про державну службу", ст. ст. 2, 6, 9, 17-18, 69-71, 99, 100, 122, 138, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя поновити ОСОБА_1 виплату пенсії державного службовця відповідно до Рішень Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2010р. та від 13.01.2014р. з 01.04.2015 року та виплачувати в подальшому пенсію державного службовця.

Стягнути з відповідача Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати у сумі 487 грн. 20 коп.

У іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: А.І.Боровікова