Справа № 2-а-1629/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук М.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" квітня 2012 р. Справа № 2-а-1629/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "25" жовтня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

31.07.2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до УПФ України в Олевському районі просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов"язати нарахувати на її користь, як дитині війни, недополачену надбавку до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 19.01.2011 року по 19.07.2011 року. Допустити судове рішення до негайного виконання.

21.07.2011 року ухвалою судді Олевського районного суду відкрито провадження у зазначеній справі, стосовно невиплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_4, як дитині війни.

25.10.2011 року постановою Олевського районного суду, позовні вимог ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано дії Відповідача протиправними та зобов"язано провести перерахунок та виплату недоотриманої доплати до пенсії за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та невиплаченої додаткової пенсії за ст.51 цього ж Закону, за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року.

В частині звернення судового рішення до негайного виконання - відмовлено.

Не погодившись з судовим рішення - визнанням дій неправомірними та стягнення надбавки до пенсії, як дитини війни, Відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просив постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Суд, перевірівши доводи апеляційної скарги в межах ст.195 КАС України, дослідивши докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Так, виходячи зі змісту позовної заяви та прийнятого судового рішення слідує, що судом прийнято рішення стосовно вимог які позивачем не заявлялися. Відповідач оскаржує судове рішення, щодо задоволених вимог позову, які судом першої інстанції розглянуті не були і відносно яких рішення не постановлялося.

Таким чином, судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та відповідно до ст.202 КАС України, є підставою для скасування такого судового рішення.

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_4, без обгрунтування, не були предметом розгляду у суді першої інстанції. За таких підстав, суд апеляційної інстанції вважає за можливе, з власної ініціативи дослідити докази, які є в матеріалах справи і які не досліджувалися судом першої інстанції, розглянути позовні вимоги ОСОБА_4 з прийняттям по ним відповідного рішення.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а тому фонд не є належним відповідачем у справі.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком, та вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як встановлено судом, позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається (а.с.6, 23) нарахування та виплата коштів проводилася у розмірах, встановлених п.8 постанови КМ України від 28.05.08р. №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Державні соціальні гарантії дітям війни встановлені Законом України Про соціальний захист дітей війни не можуть бути обмежені іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.8 КАС України - суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що права позивача порушені та підлягають відновленню.

Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необгрунтованими.

Відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції і крім того питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а тому, доводи викладені в апеляційній скарзі, щодо неправильного застосування вище вказаної норми, є також безпідставними.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_4 є обгрутованими та підлягають задоволенню в межах визначеного нею строку, період якого узгоджується зі ст.99 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми стягнення за один місяць. Тому в цій частині вимога позивачки задовольняється частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі у справі за позовом ОСОБА_4 - відмовити.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 25 жовтня 2011 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити.

Визнано неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_4 з 19.01.2011 року по 19.07.2011 року, щомісячної соціальної допомоги в розмірі меншому, ніж визначено Законом України „Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду в Олевському районі Житомирської області провести перерахунок підвищення до пенсії та виплатити ОСОБА_4 за період з 19.01.2011 року по 19.07.2011 року, надбавку до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Допустити до негайного виконання постанову Олевського районного суду Житомирської області від 25 жовтня 2011 в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Леніна, 123,с.Стовпинка,Олевський район, Житомирська область,11041

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області вул.Свято-Миколаївська , 31,м.Олевськ,Житомирська область,11001