Справа № 235/4604/13-а (2а/235/191/13)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 року м. Київ К/800/56456/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року,

встановив:

У серпні 2013 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (далі - УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області) про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 13.06.2013р. № 168253 в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку; зобов'язання УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії з 15 вересня 2012 року з урахуванням 90% від суми заробітку (довідка від 21.01.2013р. №05,3-26/29), з якого сплачувалися страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», чинного на час призначення пенсії, тобто на 01.07.2010р.

Позов обґрунтувала тим, що відповідач при перерахунку їй пенсії з 15.09.2012р. неправомірно зменшив процент розрахунку пенсії від заробітку до 80%, хоча пенсія їй призначалась у 2010 році в розмірі 90% заробітку.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року, позов задоволено: визнано протиправним розпорядження УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 13.06.2013р. № 168253 в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 80% та скасовано в цій частині розпорядження. Зобов'язано УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести з 15 вересня 2012 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням 90% від суми заробітку згідно з довідкою від 21.01.2013р. № 05.3-26/29, з якого сплачувалися страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 01.07.2010р.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області просить скасувати судові рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що застосуванню підлягають чинні на час проведення перерахунку пенсії норми Закону України «Про державну службу».

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити судові рішення першої та апеляційної інстанцій без змін. Посилається на те, що при розрахунку її пенсії застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 90% від заробітної плати, оскільки перерахунок пенсії пов'язаний з урахуванням складових зарплати, які не були враховані при призначенні їй пенсії в листопаді 2010 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 01.07.2010р. призначено пенсію державного службовця в розмірі 90% від заробітку. Працювала на посаді заступника начальника Красноармійського міськрайонного управління юстиції - начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Красноармійську, має стаж державної служби 31 рік 11 місяців 1 день.

При призначенні пенсії позивачу не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що змусило її звернутись до суду.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013р. позов ОСОБА_4 задоволено частково: рішення Управління ПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 26.02.2013р. про відмову у перерахунку пенсії визнано протиправним та скасовано, зобов'язано УПФУ здійснити з 15 вересня 2012 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до довідки Головного управління юстиції у Донецькій області від 21.01.2013р. № 05-3-26/29 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, як складових заробітної плати, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання рішення суду розпорядженням від 13.06.2013р. № 168253 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_4, але при перерахунку пенсії відповідач протиправно вніс в розділ «загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80, замість - 90», зменшуючи її пенсію на 10%.

Задовольняючи позов у даній справі, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що здійснюючи перерахування пенсії на 80% заробітної плати, відповідач порушив конституційне право позивача на вже призначену в 2010 році пенсію в розмірі 90% шляхом звуження та обмеження її права, оскільки 01.07.2010р. позивачу була призначена пенсія державного службовця в розмірі саме 90% від її заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно з частинами другою і п'ятою статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати незалежно від стажу роботи та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В пункті 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI зазначено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Отже, з 01.10.2011 р. змінились умови призначення пенсії державним службовцям.

Водночас, цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям виходячи з нового проценту заробітку.

Крім того, судовим рішенням, на виконання якого позивачу проведений перерахунок пенсії, на УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області був покладений обов'язок включити в розрахунок пенсії ОСОБА_4 суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати, а не змінювати процент заробітку призначеної пенсії.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності у відповідача підстав проводити перерахунок пенсії позивачу з 15.09.2012р. в розмірі 80% заробітної плати за відповідною посадою.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області залишити без задоволення, а постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.