Справа № 347/2462/13-а
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року Справа № 876/8327/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Косівської районної ради Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Косівської районної ради Івано-Франківської області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 в вересні 2013 року звернувся з позовом в суд до Косівської районної ради Івано-Франківської області та просив визнати нечинним та скасувати рішення вісімнадцятої сесії Косівської районної ради Івано-Франківської області від 08.08.2013 року №479-18/2013 «Про програму сприяння діяльності органів прокуратури Косівського району Івано-Франківської області на 2013-2016 роки».

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що питання про схвалення програми сприяння діяльності органів прокуратури Косівського району Івано-Франківської області на 2013-2016 роки після обговорення було поставлено на поіменне голосування, де за прийняття рішення проголосувало 40 депутатів з 80 обраних, проти - 1, утримався - 1, тобто воно не було прийняте, так як не було підтримане більшістю (41 депутатом). Позивач також зазначає, що голова районної ради в порушення регламенту ради свідомо зарахував за прийняття рішення голос депутата, який був відсутній на засіданні ради.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року в справі №347/2462/13а адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Косівською районною радою Івано-Франківської області подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року в справі №347/2462/13а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що депутатом Драгоморецьким було віддано свій голос за прийняття рішення саме під час поіменного голосування в телефонному режимі через обставини пов'язані з його станом здоров'я. таким чином апелянт вважає, що жодного положення регламенту Косівською районною радою не порушено.

Сторони по справі в судове засідання не з'явились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Частиною 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частини 15 вказаної статті Закону порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно частини 6 статті 49 Закону депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Частиною 2, 3 статті 59 Закону визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Крім того, згідно п. 2.6.4 регламенту роботи Косівської районної ради Івано-Франківської області шостого демократичного скликання, затвердженого рішенням ради від 16.12.2010 року №12-2/2010, голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань шляхом піднімання руки, а при проведенні таємного голосування - у відведеному для цього місці. Депутат, який був відсутній в залі під час голосування, не може віддати свій голос раніше або пізніше.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що депутат повинен голосувати лише в залі для пленарних засідань ради, особисто та в момент голосування при прийнятті певного рішення.

В той же час, як не заперечується сторонами, депутатом Драгоморецьким було віддано свій голос за прийняття рішення в телефонному режимі, що на переконання суду апеляційної інстанції є порушенням як Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» так і регламенту роботи Косівської районної ради Івано-Франківської області шостого демократичного скликання.

З огляду на наведене апеляційні вимоги необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Косівської районної ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року в справі №347/2462/13а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 10.11.2015 року