Справа № 826/16830/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2015 року м.Київ К/800/18902/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Донця О.Є., Зайця В.С.,

секретар судового засідання - Ярош Д.В.,

позивач та представник позивача - не з»явилися,

представник відповідача - не з»явився,

за участю представників:

від третьої особи - 1) Проноза Г.С.,

2) Афанасьєва Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_6

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року

у справі №826/16830/14

за позовом ОСОБА_6

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері

комунальних послуг

треті особи: 1) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг,

2) Комунальне підприємство «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради

Києво-Святошинського району Київської області

про визнання нечинною постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, треті особи: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Комунальне підприємство "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання нечинною постанови. Просила суд визнати нечинною з моменту прийняття постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 01 серпня 2014 року №1126 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з того, що спірна постанова є актом індивідуальної дії, оскільки встановлює права та обов»язки тільки комунальному підприємству «Вишнівськводоканал». Позивач не є суб»єктом на який поширюється дія оскаржуваної постанови, що жодним чином не порушує його права та законні інтереси.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_6 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить вищезазначені рішення скасувати та направити дану справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

На адресу Вищого адміністративного суду України, надійшло заперечення від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в яких зазначено про те, що оскаржувана постанова не містить нових норм права та є актом індивідуальної дії, оскільки встановлює права і обов»язки тільки для Комунального підприємства «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області. В запереченнях зазначило, що ОСОБА_6 не є суб»єктом, на який поширюється дія постанови від 01 серпня 2014 року №1126 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області".

Комунальне підприємство "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області також направило заперечення в яких наголошує, що підприємство використовує тариф на централізоване водопостачання та водовідведення, встановлений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 01 серпня 2014 року №1126 виключно у своїй господарській діяльності на підставі укладених договорів зі споживачами, які отримують або мають намір отримувати від Комунального підприємства "Вишнівськводоканал" послуги. Підприємство зауважило, що Комунальне підприємство "Вишнівськводоканал" із ОСОБА_6 не має жодних договірних відносин.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та Комунальне підприємство "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області просили касаційну скаргу залишити без задоволення.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу по суті за відсутності позивача, представника позивача та представника відповідача, які належним чином були повідомлені.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг №1126 від 01 серпня 2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області» відповідно до Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Указу Президента України №1073 від 23 листопада 2011 року «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг» та Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01 червня 2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» встановлено КП «Вишнівськводоканал» тарифи: на централізоване водопостачання - 4, 70 грн. за 1 куб. м (без ПДВ); на централізоване водовідведення - 4, 90 грн. за 1 куб. м (без ПДВ).

КП «Вишнівськводоканал» встановлено структуру тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення згідно з додатками 1, 2.

Як вбачається зі змісту зазначеної постанови, остання прийнята за заявою КП «Вишнівськводоканал» про встановлення тарифів від 01 липня 2014 року щодо централізованого водопостачання та водовідведення, яке здійснює діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії серії АВ №582478 від 02 листопада 2011 року.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Статтею 5 Закону передбачено, що національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, як засіб регуляторного впливу на суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках застосовує, зокрема, ліцензування господарської діяльності та контроль за дотриманням ліцензійних умов, встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про природні монополії», суб'єкт природної монополії - суб'єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії», централізоване водопостачання та водовідведення віднесено до сфери діяльності суб'єктів природних монополій.

Згідно до п. 1 ст. 6 вказаного Закону, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг:

- бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення;

- здійснює, зокрема, встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

При встановленні зазначених тарифів застосовано також Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01 червня 2011 року який визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення (пункти 1, 2 Порядку).

Комісія при встановленні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення застосовувала також Процедуру встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджену постановою Комісії №253 від 29 листопада 2013 року, зареєстровану в Міністерстві юстиції України №2160/24692 від 20 грудня 2013 року яка поширюється на всіх суб'єктів господарської діяльності, які отримали у встановленому законодавством порядку ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (пункт 1.2 Процедури).

Відповідно до п. 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України № 1073 від 23 листопада 2011 року - рішення, прийняті Комісією, оформлюються постановами і розпорядженнями. Рішення Комісії, прийняті у межах її повноважень, обов'язкові для виконання суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання на суміжних ринках.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води,

централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням

внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване

опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Згідно до п. 3 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №731 від 28 грудня 1992 року - на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це суб'єктами нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться.

Пунктом 1 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №34/5 від 12 квітня 2005 року - нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Скаржник у своїй касаційній скарзі посилається на те, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 01 серпня 2014 року №1126 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП "Вишнівськводоканал" Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області" має бути визнана судом нечинною, оскільки не пройшла державну реєстрацію, як нормативно-правовий акт та не може створювати будь-яких прав чи обов'язків по її виконання для позивача. На думку скаржника, оскаржувана постанова зачіпає її соціально-економічні, особисті та інші права, свободи та законні інтереси, так як нарахування оплати за отримані послуги здійснюється за тарифами, встановленими вказаною постановою. Інших тарифів, крім встановлених оскаржуваною постановою, на території с.Софіївська Борщагівка Києво - Святошинського району Київської області, де проживає скаржник не прийнято. Звернула увагу, що спочатку Комунальне підприємство «Вишнівськводоканал» постачає воду до ОК «ТКЦМ «Софіївка», а потім ця вода постачається скаржнику.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з твердженням скаржника, з огляду на таке.

Зміст спірної Постанови свідчить, що її дія поширюється на обмежене коло суб'єктів, а саме, на КП "Вишнівськводоканал".

Вказана вище постанова не встановлює та не змінює чи скасовує норми права, тобто не відповідає ознакам нормативно-правового акта, що виключає необхідність її реєстрації на підставі норм Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року №493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731, та Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року №34/5.

Оскаржувана Постанова є актом індивідуальної дії та породжує права і обов'язки виключно у КП "Вишнівськводоканал" та жодним чином не порушує прав чи охоронюваних законом інтересів скаржника.

Доводи скаржника про сплату послуг за тарифами, встановленими оскаржуваною Постановою, суд вважає недоведенними, оскільки матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували існування будь-яких правових відносин між ОСОБА_6 та КП "Вишнівськводоканал".

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг №1126 від 01 серпня 2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області» прийнята на підставі та у межах повноважень, встановлених Законом України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №1073.

На підставі вказаного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про недоведеність позивачем підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року у справі №826/16830/14 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: