Справа № 495/5237/15-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/5237/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.09.2015 м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі: головуючого одноособово судді Боярський О.О.,

при секретарі Рачицькій І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради, ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулися із адміністративним позовом до першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними.

В обгрунтування заявлених вимог позивачі зазначали, що на підставі нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу вони набули у власність частини цілісного майнового комплексу, які розташовані по вул. Червоноармійська, 4 в м. Білгород-Дністровському Одеської області. Маючи намір оформити земельні ділянки, на яких розташовані набуті у власність обєкти нерухомості, позивачі 07.04.2015 р. звернулися до Білгород-Дністровського міського голови із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок в оренду для цілей обслуговування придбаних будівель і споруд. Однак, в передбачений законом місячний строк дані заяви по суті розглянуті не були, оскільки ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради для цього не було вжито відповідних дій. У звязку із вказаною протиправною бездіяльністю ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міськради, позивачі, на підставі положень ЗК України, самостійно замовили у землевпорядної організації розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, про що в порядку ч. 3 ст. 124 ЗК України письмово повідомили Білгород-Дністровську міську раду.

Втім, 14.07.15 р. першим заступником міського голови ОСОБА_4 на зазначені повідомлення позивачів надані відповіді-відмови у наданні дозволів на розробку проектів відведення, що суперечить законодавству та порушує права позивачів. З огляду на викладене, позивачі просили визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міськради щодо забезпечення розгляду в передбачений законом строк їх заяв; визнати протиправними дії першого заступника міського голови по наданню відповідей на звернення позивачів щодо відмови їм у вирішенні питання відносно відведення земельних ділянок по вул. Червоноармійській, 4 в м. Білгороді-Дністровському Одеської області та визнати право позивачів на розробку проектів відведення земельних ділянок в оренду.

Під час судового розгляду представник позивачів заявив про відмову від позову в частині вимог, викладених в пунктах 4, 5 прохальної частини адміністративного позову - про визнання за позивачами права на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, яка судом прийнята.

Відповідачі у судові засідання не зявилися, про час та місце судового розгляду повідомлялися належнич чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та довідкою про направлення судової повістки відповідачам, про причини неявки суду не повідомили.

ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради подало до суду заперечення на адміністративний позов, згідно якого позовні вимоги не визнає і вважає, що є неналежним відповідачем у даній справі.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1.1. Положення про ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради, затверджене рішенням Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 468-V від 17.04.2008 р. «Про створення ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради» відповідач ОСОБА_3 комунальної власності є виконавчим органом Білгород-Дністровської міської ради.

ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради здійснює повноваження, які встановлені чинним законодавством для виконавчих органів міської ради в сфері регулювання земельних правовідносин та наділяється Білгород-Дністровською міською радою окремими повноваженнями щодо управління нерухомим майном, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Білгород-Дністровського. ОСОБА_3 комунальної власності здійснює організацію надання в оренду земельних ділянок, що належить до комунальної власності територіальної громади міста (п.1.2. Положення).

ОСОБА_3 комунальної власності керується у своїй діяльності Конституцією України. Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами ФДМУ, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, а також розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими законодавчими актами. ОСОБА_3 є юридичною особою, має самостійний баланс, гербову печатку (п. 1.4., 1.5. Положення).

Згідно п. 2.1.- 2.2. Положення основним завданням ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради є реалізація політики міської ради у сфері регулювання земельних відносин, управління нерухомим майном, що належить до комунальної власності. В сфері регулювання земельних відносин ОСОБА_3, відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень, здійснює, окрім іншого, повноваження виконавчих органів міської ради в сфері регулювання земельних відносин і здійснює підготовку до укладання договорів оренди земельних ділянок, готує і вносить на розгляд міської ради проекти рішень, щодо передачі земельних ділянок у користування (оренда, постійне користування), розглядає заяви, пропозиції та скарги фізичних та юридичних осіб з питань, що віднесені до компетенції ОСОБА_3.

З урахуванням викладеного, суд не приймає до уваги заперечення ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради про те, що воно не є належним відповідачем у даній справі, оскільки спірні правовідносини склалися між позивачами та ОСОБА_3 саме з питання віднесеного до компетенції та повноважень останнього.

Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.02.2011 р., укладеного з КП «Агропромтехніка» та посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_5 позивач ОСОБА_1, є власником 1076/10000 частин цілісного майнового комплексу по вул. Червоноармійська, 4 в м. Білгороді-Дністровському Одеської області. Вказана частка цілісного майнового комплексу розташована на земельній ділянці площею 0,5116 га, що перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 з моменту набуття нею частки у власність.

Згідно договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу від 23.02.2014 р., посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_5, другий позивач ОСОБА_2 є власником 39/10000 частин цілісного майнового комплексу по вул. Червоноармійській, 4 в м. Білгороді-Дністровському Одеської області. Вказана придбана частка цілісного майнового комплексу розташована на земельній ділянці площею 0,5562 га, що перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_2 з моменту укладання нею відповідного договору купівлі - продажу.

Статтею 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Згідно частини 1 ст. 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Отже, набувши у КП «Агропромтехніка» у власність частки майнового комплексу, які розташовані по вул. Червоноармійська, 4 в м. Білгороді-Дністровському Одеської області позивачі, на підставі ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, правомірно набули охоронюваний законом цивільний інтерес і право стосовно отримання в орендне користування відповідних земельних ділянок.

Реалізовуючи своє право на отримання в орендне користування земельних ділянок, на яких розміщені обєкти позивачів, останні звернулися із клопотаннями до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок в оренду, що підтверджується відповідними заявами позивачів та описами про їх прийняття Центром надання адміністративних послуг Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 22/18-31/5176 від 07.04.2015 року і № 22/18-31/5177 від 07.04.2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2, звернулася із заявою про видачу рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування будівель і споруд, розташованої за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Червоноармійська, 4, площею 0,5562 га, терміном на 49 років». До вказаної заяви були долучені всі передбачені ст. 123, 124 ЗК України документи, а саме: правовстановлюючі документи на належні ОСОБА_2 будівлі та споруди, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, її цільове призначення.

Другим позивачем ОСОБА_1, також була подана заява про видачу рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування будівель і споруд, розташованої за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Червоноармійська, 4, площею 0,5116 га, терміном на 49 років». До вказаної заяви теж були долучені всі передбачені ст. 123, 124 ЗК України документи, а саме: правовстановлюючі документи на належні ОСОБА_1 будівлі та споруди, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, її цільове призначення.

Частиною 3 ст. 124 ЗК України закріплено, що передача в оренду вказаних земельних ділянок повинно здійснюватися в порядку, встановленому статтею 123 вказаного Кодексу.

Частиною 2 ст. 123 ЗК України унормовано, що особа зацікавлена в одержані у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтований розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

При цьому, органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, заборонено вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до ч. 3 ст. 124 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування в межах його повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Всупереч даної, обовязкової до виконання норми Земельного кодексу України, ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради, на яке скеровані заяви позивачів від 27.03.2015 року про видачу рішень Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в їх орендне користування, не вчинено дій стосовно забезпечення своєчасного розгляду по суті клопотань позивачів.

Окрім того, рішенням Білгород-Дністровської міської ради Одеської області № 883-VI від 27.02.2014 р. затверджено Порядок проходження документації у сфері земельних відносин та питань управління обєктами нерухомості та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності на території міста Білгород-Дністровського.

Вказаний порядок визначає умови та регулює процедуру надання земельних ділянок у користування або у власність із земель територіальної громади міста Білгород-Дністровського і поширюється на проходження документації з питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою (пункти 1.1, 1.3. Порядку).

Згідно пунктів 2.1., 2.3. - 2.8. Порядку субєкт звернення зацікавлений в оформленні земельної ділянки на території м. Білгород-Дністровського, має право подати заяву (клопотання) та вхідний пакет документів на імя міського голови в Центр надання адміністративних послуг до адміністратора (Державного адміністратора). До заяви додаються документи, які передбачені чинним законодавством та прописані в інформаційних картках. Адміністратор, (державний адміністратор) перевіряє відповідність поданого пакету документів інформаційній картці адміністративної послуги. Заява та документи, що додаються до неї приймаються за описом, який складається у двох примірниках. Адміністратор здійснює реєстрацію вхідного пакету документів шляхом внесення даних до журналу реєстрації і не пізніше наступного робочого дня після отримання вхідного пакету документів зобовязаний його передати голові або його заступнику. Міський голова або його заступник розглядає заяву та документи в термін до 3 робочих днів та передає в Центр надання адміністративних послуг для подальшої її передачі уповноваженому представнику ОСОБА_3 комунальної власності. Працівники ОСОБА_3 після надходження вхідного пакету в межах повноважень та протягом 5 робочих днів проводять опрацювання та розгляд заяви (клопотання), за наслідками якого здійснюють підготовку проекту рішення міської ради. Проект рішення міської ради в триденний термін узгоджується начальником ОСОБА_3, начальником юридичного відділу, заступником міського голови та головою постійної комісії з питань містобудування, землекористування, охорони навколишнього середовища та історичної спадщини. У разі необхідності проект рішення узгоджується з управлінням містобудування та архітектури та відділом Держземагенства в м. Білгороді-Дністровському. Погоджений проект рішення міської ради з супровідним листом передається міському голові або секретарю міської ради для включення до порядку денного чергової сесії.

Білгород-Дністровська міська рада на пленарному засіданні розглядає питання та приймає відповідні рішення (п. 2.13 Порядку).

На порушення вищенаведеної процедури ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради, на яке скеровані заяви позивачів від 27.03.2015 року про видачу рішень Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в їх орендне користування, не вчинено жодних із перелічених дій стосовно забезпечення їх своєчасного розгляду.

У відповідності до норми ч. 3 ст. 124 ЗК України у разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа зацікавлена в одержані у користування земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зважаючи на протиправну бездіяльність, допущену ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо розгляду клопотань позивачів від 27.03.2015 року надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, ОСОБА_1 і ОСОБА_2, в порядку і у спосіб, що передбачені ч. 3 ст. 124 ЗК України, повідомили 10.06.2015 р. Білгород-Дністровську міську раду про факт здійснення замовлення у ТОВ «Константа Юг-Сервіс» розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,5562 та 0,5116 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для обслуговування належних нам на праві власності будівель та споруд за адресою: вул. Червоноармійська, 4, м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

До вказаних письмових повідомлень від 10.06.2015 р. позивачі додали оригінали договорів від 08 червня 2015 року, укладених з ТОВ «Константа Юг-Сервіс» на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що підтверджено долученими до матеріалів справи відповідними повідомленнями із відміткою про їх прийняття Білгород-Дністровською міською радою 10.06.2015 р.

Не дивлячись на те, що позивачі в силу ч. 3 ст. 124 ЗК України вже набули право на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в їх орендне користування, а законодавством не передбачено погодження або не погодження повідомлення міської ради про факт розробки проектів землеустрою або надання на подібні повідомлення відповіді, першим заступником міського голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_4 на повідомлення позивачів надані відповіді-відмови від 14.07.2015 р.

Із вказаних листів від 14.07.2015 р. вбачається що перший заступник міського голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, не маючи на те законних повноважень та намагаючись виправити допущену службовими особами ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради службову недбалість, яка виразилася в невиконанні ними своїх службових обовязків щодо забезпечення розгляду по суті в передбачений законом строк клопотань позивачів про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, відмовив позивачам у відведенні в оренду земельних ділянок по вул. Червоноармійській, 4 в м. Білгороді-Дністровському. При цьому, суд констатує і погоджується із доводами позивачів, що заступник міського голови вийшов за межі наданих йому повноважень.

Отже, зазначена відмова, вчинена першим заступником міського голови ОСОБА_4 із перевищенням владних повноважень, є протиправною, суперечить ст. 19 Конституції України, пункту 34 частини 1 статті 26, статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, оскільки вирішення питання щодо відведення в орендне користування позивачів земельних ділянок по вул. Червоноармійській, 4 в м. Білгороді-Дністровському є виключною компетенцію Білгород-Дністровської міської ради.

Викладена протиправна бездіяльність ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради та протиправні дії першого заступника міського голови беззаперечно порушують права і охоронювані законом інтереси позивачів, які підлягають судовому захисту.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставами для надання спірних письмових відмов та для допущення оскаржуваної бездіяльності покладено на відповідачів.

Відповідачі не довели суду правомірність вчинених дій та допущеної бездіяльності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли не в межах своїх повноважень та не у відповідності до вимог чинного законодавства, що їх регулює, у зв'язку із чим суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради, ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо забезпечення розгляду в передбачений законом строк заяви ОСОБА_2 від 07.04.2015 року про видачу рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування будівель і споруд, розташованої за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Червоноармійська, 4, площею 0,5562 га, терміном на 49 років» та заяви ОСОБА_1 від 07.04.2015 року про видачу рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування будівель і споруд, розташованої за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Червоноармійська, 4, площею 0,5116 га, терміном на 49 років».

Визнати протиправними дії першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_4 по наданню ним відповіді на звернення від 14.07.2015 року № Ч-829/1606 щодо відмови ОСОБА_2 у вирішенні питання щодо відведення земельної ділянки по вул. Червоноармійська, 4 в м. Білгороді-Дністровський Одеської області.

Визнати протиправними дії першого заступника міського голови Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_4 по наданню ним відповіді на звернення від 14.07.2015 року № Ч-830/1607 щодо відмови ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо відведення земельної ділянки по вул. Червоноармійська, 4 в м. Білгороді-Дністровський Одеської області.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя