Справа № 806/3056/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 року м. Житомир справа № 806/3056/15

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: прокурора Кравчук О.А.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представників ТОВ "Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат" ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника ДП "Червоноармійський лісгосп АПК" ОСОБА_4,

представник Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області в судове засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави до Житомирської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Дочірнє підприємство "Червоноармійський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, Товариство з обмеженою відповідальністю "Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат", Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, про визнання протиправним та скасування рішення

встановив:

10 серпня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Заступник прокурора Житомирської області із позовом до Житомирської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 28 травня 2015 року №1524 "Про зменшення земельних ділянок".

У позовній заяві Заступник прокурора Житомирської області в обґрунтування позовних вимог вказав, що рішенням тридцять першої сесії Житомирської обласної ради IV скликання №1524 від 28 травня 2015 року "Про зменшення земельних ділянок" надано дозвіл на зменшення розміру земельних ділянок Володарсько-Волинського лісництва площами 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га на території Фасівської та Ягодинської сільських рад за межами населених пунктів Володарсько-Волинського району Житомирської області, квартали 59, 72, які перебувають у користуванні Дочірнього підприємства «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, для потреб, пов'язаних з користуванням надрами ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат». Вважає вказане рішення Житомирської обласної ради протиправним. Просить визнати протиправним та скасувати рішення тридцять першої сесії Житомирської обласної ради IV скликання №1524 від 28 травня 2015 року "Про зменшення земельних ділянок".

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, вважає оскаржуване рішення відповідача незаконним та просила його скасувати, посилалась на те, що чинним земельним законодавством не передбачено прийняття обласною радою рішень про зменшення розміру земельних ділянок. Крім того існує певний порядок надання земельних ділянок комунальної форми власності у користування із зміною її цільового призначення, який визначений Земельним кодексом України. Також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610-р "Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" фактично накладено мораторій на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення для видобування корисних копалин не інакше, як за відповідним рішенням Кабінету Міністрів України, за таких підстав на думку прокурора Житомирською обласною радою неправомірно надано дозвіл на зменшення розміру земельних ділянок постійного лісокористувача.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених вимог заперечував та просив у задоволенні позову відмовити повністю з підстав, що викладені у письмових запереченнях на позов (а.с.52-60). У судовому засіданні пояснив, що прокуратура помилково вважає рішення про зменшення земельних ділянок рішенням про вилучення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, оскільки такого рішення обласна рада не приймала. Саме рішення не порушує інтересів держави, навпаки Житомирською обласною радою як розпорядником земельних ділянок, з метою запобігання зловживанням комунальними підприємствами, був спеціально розроблений порядок за яким комунальні підприємства, яким надано у користування земельні ділянки, без рішення обласної ради не можуть відчужувати земельні ділянки на користь третіх осіб.

Представник третьої особи - ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову, у судовому засіданні пояснив, що підприємство фактично дало згоду на зменшення розміру земельної ділянки, що надана підприємству у користування, оскільки не заперечувало проти її вилучення за наявності на це відповідного рішення Житомирської обласної ради.

Представники третьої особи - ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечували та просили відмовити у їх задоволенні, з підстав, що викладені у запереченнях на адміністративний позов (а.с.31-38). У судовому засіданні пояснили, що товариство дійсно має намір отримати земельну ділянку у користування, однак ніяких дозволів та рішень з цього приводу ще не приймалося.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області у судове засідання не зявився, про причини неявки у судове засідання не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.114).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11 червня 2014 року ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради зі зверненнями №436-439 про надання письмових згод, засвідчених нотаріально, на вилучення земельних ділянок орієнтованими площами 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га, на які ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради надало відповідь листом №298 від 13 серпня 2014 року, у якому вказало, що для отримання письмових згод, засвідчених нотаріально, на вилучення земельних ділянок орієнтовною площею 95,0 га з метою відведення їх у тимчасове користування на правах оренди ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, необхідно звернутись до Житомирської обласної ради (а.с.69).

Отримавши таку відповідь ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» 16 грудня 20014 року звернулось до Житомирської обласної ради з листом №1000 про надання згоди на вилучення земельної ділянки, яка перебуває у користуванні об'єкта комунальної власності (а.с.12).

Окрім того, ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради з клопотанням про надання засвідченої нотаріально згоди на вилучення з постійного користування земельних лісових ділянок у кварталі 59, 72 Володарсько-Волинського лісництва орієнтовною площею 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га на території Фасівської та Ягодинської сільських рад за межами населених пунктів Володарсько-Волинського району Житомирської області.

5 лютого 2015 року Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство Житомироблагроліс Житомирської обласної ради розглянувши клопотання ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», враховуючи погодження постійного користувача, не заперечувало проти надання погодження на отримання письмової згоди, засвідченої нотаріально від постійного лісокористувача ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на вилучення земельних лісових ділянок у кварталах 59, 72 Володарсько-Волинського лісництва, орієнтовними площами 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га на території Фасівської та Ягодинської сільських рад за межами населених пунктів Володарсько-Волинського району Житомирської області (а.с.11).

28 травня 2015 року рішенням тридцять першої сесії Житомирської обласної ради VI скликання №1524 Про зменшення земельних ділянок надано дозвіл на зменшення розміру земельних ділянок Володарсько-Волинського лісництва, площами 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га, на території Фасівської та Ягодинської сільських рад за межами населених пунктів Володарсько-Волинського району Житомирської області, квартали 59, 72, які перебувають у користуванні ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства Житомироблагроліс Житомирської обласної ради, для потреб, пов'язаних з користуванням надрами ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с.10).

19 червня 2015 року ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради засвідчило нотаріально заву-згоду на припинення права користування та вилучення земельних ділянок, на території Фасівської та Ягодинської сільських рад Житомирської області за межами населених пунктів загальною площею 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га та 46,0 га квартали 59, 72 (а.с. 115).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Обласне комунальне підприємство «Житомироблагроліс», до складу якого входять 10 дочірніх підприємств, належить до обєктів спільної власності територіальних громад сіл селищ, міст області, управління від імені яких, відповідно до вимог чинного законодавства, здійснює Житомирська обласна рада.

Абзацом другим пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон України №280/97-ВР) визначено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 1 статті 60 Закону України №280/97-ВР передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з частиною 5 статті 60 Закону України №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Статтею 71 Закону України №280/97-ВР встановлені гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб, відповідно до яких територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Положенням про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 19 березня 2015 року №1434 (далі Положення №1434) встановлено, що здійснюючи управління об'єктами комунальної власності, обласна рада, зокрема, надає згоду на відмову (зменшення розміру) від земельної ділянки, яка перебуває у користуванні об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, згідно з пропозиціями постійної комісії обласної ради з питань бюджету і комунальної власності.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що з урахуванням того, що обласне комунальне агролісогосподарське підприємство «Житомироблагроліс» належить до сфери управління Житомирської обласної ради, Житомирською обласною радою у відповідності до своїх повноважень, враховуючи наявність згоди підприємства користувача, правомірно прийняте рішення №1524, яким надано дозвіл на зменшення розміру земельних ділянок, які перебувають у користуванні дочірнього підприємства обласного комунального підприємства «Житомироблагроліс».

Посилання прокуратури на порушення Житомирською обласною радою порядку вилучення земельних ділянок зі зміною цільового призначення не підтверджено у судовому засіданні та матеріалами справи. У прийнятому Житомирською обласною радою рішенні йдеться не про вилучення земельної ділянки, а лише про надання згоди на зменшення її розміру, що не суперечить вимогам законодавства та не порушує інтересів держави.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем не доведено протиправності оскаржуваного рішення, а відповідачем у свою чергу доведено, що ним не було допущено порушення законодавства, що регулює земельні відносини, при прийнятті рішення від 28 травня 2015 року за №1524 «Про зменшення земельних ділянок», а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 10 листопада 2015 р.