Справа № 592/9553/14-а (2-а/592/354/14)
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2015 р. м. Київ К/800/33860/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.05.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулась до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах при призначенні пенсії та її перерахунках; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести нарахування пенсії на підставі ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла у 2010 році) з 05.03.2010 року в розмірі 88% місячного заробітку, наданого Прокуратурою Сумської області для призначення пенсії та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Прокуратури Сумської області від 18.07.2012 року №18-3.зп. та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 12.03.2014 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Національної академії прокуратури України від 11.03.2014 року № 31/1/37-вих.14 та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.09.2014 року позов у частині вимог з 05.03.2010 року по 04.03.2014 року включно залишено без розгляду.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.10.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах при призначенні пенсії ОСОБА_3 та її перерахунку. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести нарахування пенсії на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла у 2010 році) з 05.03.2014 року в розмірі 88 % місячного заробітку, наданого Прокуратурою Сумської області для призначення пенсії, та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2014 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Прокуратури Сумської області від 18.07.2012 року №18-3.зп. та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2014 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Національної академії Прокуратури України від 11.03.2014 року № 31/1/37-вих.14 та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.09.2014 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.01.2015 року поновлено ОСОБА_3 строк звернення до суду з позовом.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.05.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах при призначенні пенсії ОСОБА_3 та її перерахунку. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести нарахування пенсії на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла у 2010 році) з 05.03.2010 року в розмірі 88 % місячного заробітку, наданого Прокуратурою Сумської області для призначення пенсії, та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 88% місячного заробітку, визначеного в довідці Прокуратури Сумської області від 18.07.2012 року №18-3.зп. та виплату в зазначених вище розмірах з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 з 01.03.1996 року працювала на різних посадах в органах прокуратури Сумської області.

15.10.2010 року звільнена з посади старшого помічника прокурора області в порядку переведення на роботу до Національної академії Прокуратури України.

11.03.2014 року звільнена з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

З 18.03.2010 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах, як отримувач пенсії з 05.03.2010 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Натомість, згідно з частиною 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Позивачеві була обрахована пенсія відповідно до ч. 4 ст. 50-1 Закон України "Про прокуратуру", так як 20 років вислуги, які передбачені у ч. 1 ст. 50-1 зазначеного Закону у позивача відсутні, в наявності лише 14 років 5 днів на посаді прокурора.

31 травня 2012 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України № 505 "Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури", якою підвищено заробітну плату працівників прокуратури і в липні 2012 року позивач звернувся до управління для проведення перерахунку пенсії. Управлінням на підставі п. 13 та п. 2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" було проведено перерахунок пенсії в розмірі 56% (14 років*80%/20 років) від місячної заробітної плати 7808,79 грн. і склала 4372,92 грн.

За зверненням позивача відповідачем проведено з 01.07.2012 року перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати працівників органів прокуратури».

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що при зверненні у 2010 році до відповідача за призначенням пенсії за Законом України «Про прокуратуру» позивач продовжував працювати прокурором, мав 29 повних років стажу, з них повних 14 років прокурором в прокуратурі. За таких умов відповідач повинен був призначити позивачеві пенсію згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88% місячної чинної заробітної плати (80% (за 10 років роботи прокурором) + 8% (2%х4 роки роботи прокурором більше 10 років) = 88 %), що одержана позивачем перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що право на пенсію за вислугу років відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) мали прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років.

При цьому, частиною 5 зазначеної статті до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про прокуратуру" під поняттям "прокурор" у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 46-1, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1, частині п'ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Проте, суди помилково не врахували зазначених норм закону, та при винесенні рішення виходили з того, що на момент призначення пенсії позивач мав 29 повних років стажу, з них повних 14 років прокурором в прокуратурі. При цьому не перевірили доводів відповідача відносно того, що 20 років вислуги, які передбачені у ч. 1 ст. 50- Закону України "Про прокуратуру", у позивача були відсутні, в наявності лише 14 років 5 днів на посаді прокурора.

Враховуючи наведене, судам необхідно встановити, який стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років у розумінні статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", мав позивач на час призначення пенсії, та залежно від встановленого вирішити спір.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 220, 222, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 08.05.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: