Справа № 2-а-2683/2010
Суддя: Зайцев Л. М.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-2683
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

22 листопада 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Зайцева Л.М.,

при секретарі Кустової О.О.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про перерахунок та виплату державної пенсії згідно до п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 і яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальниq захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі УПФ) про перерахунок та виплату державної пенсії згідно до п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 і яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальниq захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, у якому просить суд зобовязати УПФУ в Старобільському районі Луганської області збільшити йому державну пенсію у 2,5 рази згідно п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 і яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальниq захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду 3 групи та виплатити йому державну пенсію з 01.12.2008 року по 31.10.2010 року, допустивши постанову суду до негайного виконання.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом війни 3-ї групи по захворюванням, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС приймав у 1987 році. Згідно п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 відповідач повинен був збільшити йому державну пенсію як особі, яка відноситься до 1-ї категорії і є інвалідом 3-ї групи у 2,5 рази, яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12. Відповідач пенсію нарахував відповідно до постанови Старобільського районного суду та ухвали Луганського апеляційного суду, але при перерахунку пенсії не застосував вимоги чинної Постанови КМУ №1293. З таким нарахуванням він не згоден та вважав, що відповідач державну пенсію нарахував застосовуючи тільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2008,2009,2010 роки», а постанову КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 не застосував, та вважав, що цими діями відповідач грубо порушив ст.ст.8,22,46 Конституції України та не виконав вимог ч.4 ст.54 Закону України №796-12 та п.1 Постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р.

Представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх у повному обсязі, підтвердив доводи, викладені в позові.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти позову.

Справа розглянута у відсутності представника відповідача на підставі наявних доказів.

Вислухавши представника позивача, дслідивши докази по справі, суд вважає позов не обґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_2 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом IІІ групи(а.с.9-13, знаходиться на обліку в УПФУ Старобільського району, де отримує пенсію як інвалід 3 групи захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС(а.с.17-20).

Позивач 16 червня 2010 року звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293(а.с.14) та отримав відмову у задоволенні його вимог(а.с.15-16).

В своїх запереченнях відповідач УПФ вказує, що згідно до ст.28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ, було змінено положення ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у відсотках. Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ і визнані неконституційними. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень до них залишилося неврегульованим. Мінімальний розмір пенсій регулююється постановою КМУ №654 від 16.07.2008 року і не може бути для інвалідів 3-ї групи нижчим 760 грн. У березні 2010 року УПФУ відповідно до постанови суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 08.12.2008 року виходячи з законодавчо встановленого розміру прожиткового мінімуму для осіб. З 01.11.2009 року збільшено прожитковий мінімум до 573грн., і позивачу знову проведено перерахунок пенсії.

Згідно ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 розділу VIII вказаного Закону встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ, було змінено положення статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по III групі інвалідності - 250 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VІ. Згідно п.5 вказаного рішення положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-12, у 3,5 раза пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Також пунктом 2 вказаної Постанови встановлено грошовий еквівалент мінімального розміру пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України №796-12.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, а частиною 2 статті 5 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком визнається виключно цим Законом.

Згідно ч.1 ст.28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Частиною ч.5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Терміни «визначення порядку» та «встановлення розміру» не є тотожними, і, аналізуючи вказані норми Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що виключно законами України встановлюється розмір пенсій.

Виходячи з принципу верховенства закону, яким є Конституція України, Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, над підзаконним актом, яким є Постанова КМУ №1293 від 27.12.2005р., суд вважає, що при нарахуванні пенсії позивачу ОСОБА_2 слід застосовувати положення ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і саме так відповідач УПФУ в Старобільському районі нараховує пенсію позивачу ОСОБА_2 відповідно до постанови суду, а згідно ч.5 ст.124 Конституції України судове рішення є обовязковим для виконання на всій території України, а тому посилання позивача ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_1 на те, що при нарахуванні пенсії відповідно до вказаних судових рішень мало застосуватися саме підвищення, передбачене п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293, суд вважає необґрунтованим.

У звязку з викладеним, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобовязання проведення збільшення пенсії та виплати недоплаченої державної пенсії - необґрунтованими та у задоволенні яких слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно ч.4 Декрету КМУ «Про державне мито», і у задоволенні його позову відмовлено, то суд вважає за необхідне відповідно до ч.5 ст.94 КАС України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.92 Конституції України, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2,4,5, 8, 9,11, 12, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про перерахунок та виплату державної пенсії згідно до п.1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005р. №1293 і яку нараховано відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-12 відмовити.

Судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок - віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 22 листопада 2010 року.

Суддя Л.М.Зайцев