Справа № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2015 рокусправа № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Портненко М.В.

представників сторін:

позивача : ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 08 липня 2015 р. у справі № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"11" березня 2015 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в якому просив з урахуванням уточнень позовної заяви від 12.05.2015 р. визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_2; зобов'язати відповідача повернути заборгованість державної пенсії з листопада місяця 2011 р. за рішенням Ленінського суду м. Запоріжжя і апеляційного суду м. Дніпропетровська за №2-1091/9 від 14.09.2010 р. в розмірі 270 880,80 грн. з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми з подальшим нарахуванням пенсії за віком не нижче восьми мінімальних заробітних плат по II групі інвалідності відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; нарахувати заборгованість та виплачувати додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 70 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 вищезазначеного Закону, з наступним збільшенням державної і додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю нарахування та виплати позивачем основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 у розмірі меншому ніж передбаченому чинним законодавством.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 08 липня 2015 р. у справі № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплати пенсії за рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя № 2-1091/9 від 14.09.2010 р. відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з листопада 2011 р. до 10.09.2014 р. та стягнення заборгованості в розмірі 270 880,80 грн. залишити без розгляду.

ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 8 мінімальних заробітних плат по 2 групі інвалідності, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 70% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 11.09.2014 р. - відмовити.

Постанову суду мотивовано встановленням факту правомірності дій відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю судом встановлено що виплата пенсії здійснюється у чіткій відповідності до вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 08 липня 2015 р. у справі № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не в повному обсязі встановив та дослідив обставини по справі та також не вірно застосував норми матеріального та процесуального права до виниклих правовідносин, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених позовних вимог. Скаржник наполягає на правомірності та обґрунтованості позовних вимог, та вказує на те, що основну та додаткову пенсію отримує у розмірі меншому ніж передбачено Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

До судового засідання з'явився позивач. Представник відповідача до судового засідання не з'явився. Причини неявки до суду відповідачем не повідомлено.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представника відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р., він, як інвалід 2 групи має право на державну пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, а також на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач звернувся до пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії у відповідності з вищенаведеними нормами.

Однак, відповідачем відмовлено в проведені зазначеного перерахунку, мотивуючи відмову тим, що пенсійні виплати ОСОБА_2 проводяться у відповідності до закону, а саме ст.ст. 50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини суд першої інстанції дійшов висновку, що виплати позивачу проводяться на підставі постанов КМУ, що відповідає вимогам чинного законодавства.

З такими висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У урахуванням вищенаведених норм вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, колегія суддів розглядає в межах шестимісячного строку, тобто з урахуванням дати звернення позивача до суду з позовною заявою 11.03.2015 р. - з 11.09.2014 року.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, яким установлено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже з аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 р. делеговано Кабінету Міністрів України.

Таким чином проведення пенсійним фондом позивачу виплат у 2014 році у відповідності до постанов КМУ є цілком правомірним.

Стосовно перерахунку пенсії позивачу у 2015 році, то відповідно п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено, що у 2015 р. норми і положення ст.ст. 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім цього, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 р., внесені зміни зокрема до ст.ст. 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так стаття 50 вищевказаного закону викладена в такій редакції: «особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Текст статті 51 у редакції: «особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Стаття 54 в редакції: «умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Отже, виходячи зі змін в законодавстві, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності проведення позивачу пенсійних виплат як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до актів КМУ.

Однак колегія суддів не погоджується з правомірністю вирішення питання залишення позовних вимог ОСОБА_2 без розгляду оскаржуваною постановою.

Так у відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо: позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З приводу цього колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що матеріали справи містять докази перебування позивача на лікарняному, що підтверджується медичними довідками. Враховуючи дані довідки та відсутність мотивації суду щодо підстав невизнання причин поважності пропуску строку позивача звернення до суду, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на необхідності звернути увагу суду першої інстанції на факт лікування позивача, в частині причини не своєчасного його звернення до суду за захистом порушених прав.

Крім цього 2 ст. 155 КАС України визначає, що про залишення позовної заяви без розгляду суд постановляє ухвалу.

Вирішуючи питання про залишення частини позовних вимог ОСОБА_2 без розгляду, суд першої інстанції припустився процесуальної помилки зазначивши про це в постанові по суті, а не постановивши окрему ухвалу.

Отже, в частині залишення позовних вимог без розгляду постанова суду від 08 липня 2015 року підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 08 липня 2015 р. у справі № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15) - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 08 липня 2015 р. у справі № 334/1850/15-а(2-а/334/71/15) - скасувати в частині залишення без розгляду, та в цій частині справу направити до суду для продовження розгляду.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко