Справа № 2-а-4290/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому' підвищення до пенсії, ж дитині війни у межах 6-ти місячного строку' позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 сг. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до сг. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному' обсязі виплачує йому щомісячну' державну соціатьну допомогу', в зв'язку з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність. позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії' за віком, з жої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений: застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І сг. 28 Закону' України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, сг. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в жому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму' для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську' Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч,4 сг. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявити всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має стату с «дитини війни».

Відповідно до сг. 6 Закону' <дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віїсом.

Згідно сг. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві ж дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року' «Дежі питання соціального захисту' окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії' їх соціального захисту » та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року' - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперіїиній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 сг. З Закону' України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснювалися в розмірі, встановленому сг. 6 Закону' України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу' того, що підстави д ля задоволення позову відсутні у зв'язку' з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості -законодавства, що регу лює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегу лювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою дія позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регу лює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону- України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про про-1 житковий мініму-м» від 15 .липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мі-і німальної заробітної платила мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні) питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України в: 1.03.2002 р.. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язо щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі ф; нансування та виплату пенсії!. Діє Пенсіїіний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду У країни входить й У правління Пенсіїіного Фонду У країни в м. Псрвомайськ Миколаївської області.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Украй) «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року- набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Зако' України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановле що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в поря; та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресу> бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів Україні прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чини Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р №3491.

Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії' Управління Пенсіїіного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом Украй» листопада 2004 року- «Про соціальний захист дітей війни» за період з 20 грудня 2010 року по 18 червня 2011року.

Зобов'язати Управління Пенсіїіного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині віїіни, з 20 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону Українивід 18 червня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону- Ук 18 .листопада 2004 року- «Про соціальний -захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляціїіної скарги до Одеського апеляціїіного ративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії' постанови.

Суддя