Справа № 2-а-1383/10
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-1383/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Самогран С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок і виплату основної та додаткової пенсій, щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що він є особою, що постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідом II групи, хвороба, повязана з наслідками аварії на ЧАЕС, позивача віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи. В управлінні Пенсійного фонду України в Броварському районі він перебуває на обліку та одержує пенсію, як інвалід II групи, що має професійне захворювання, повязане з наслідками аварії на ЧАЕС. Не погоджуючись з розміром нарахованої йому основної та додаткової пенсії, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про необхідність перерахунку його пенсії з урахуванням мінімальної пенсії за віком, але отримав відмову в задоволенні своїх вимог.

Крім того позивач в тексті позову зазначає, що він має право на виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення з розрахунку 5 мінімальних заробітних плат відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», останній звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації з заявою про перерахунку вказаної допомоги, але в задоволенні вимоги позивача відповідачем було відмовлено,

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить суд визнати дії відповідачів в частині відмови в перерахунку його пенсії та допомоги на оздоровлення протиправними та зобовязати відповідачів провести перерахунок основної пенсії по інвалідності, відповідно до ч.4. ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % пенсії за віком, починаючи з моменту призначення йому пенсії та здійснити їх виплату відповідно ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян та в подальшому нараховувати основну та додаткову пенсії в такому ж розмірі, а також визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації в частині відмови в перерахунку допомоги на оздоровлення з розрахунку 5 мінімальних заробітних плат відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення права на вказану допомогу.

Позивач в судове засідання не зявився, в прохальній частині позову просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача -ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області, в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся, в запереченні на позов позовні вимоги не визнав, просив позов розглянути без його участі та пояснив, що розмір пенсії позивачу нараховується на підставі постанов Кабінету Міністрів України, які є обовязковими для виконання. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області є органом виконавчої влади, а тому не виконувати чинні постанови вищого органу виконавчої влади не в праві, зауважив, що відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Представник відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся, в запереченні на позов позовні вимоги не визнав, просив позов розглянути без його участі та пояснив, що при здійсненні виплати щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідач керувався Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2007 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім того представник відповідача посилалась на ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме на право Кабінету Міністрів України затверджувати порядок та розміри всіх компенсаційних виплат громадянам, які постраждали внаслідок ЧАЕС та право роз'яснення порядку застосування цього Закону, яке проводиться в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Суд, дослідивши письмові матеріали, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі та одержує пенсію по II групі інвалідності, професійного захворювання повязаного з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС та отримує на даний час щомісячну основну пенсію, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю та на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації, де отримує виплату на оздоровлення, як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат. Вказана щорічна допомога виплачувалась позивачу відповідачем в розмірах, встановлених Законом України «По державний бюджет» на відповідний рік та постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року в значно менших розмірах, ніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В серпні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до відповідачів із письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплати на оздоровлення, як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат.

Згідно листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі від 03.09.2010 року за № 86/3-01 у задоволенні вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Відповідно листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації від 06.09.2010 року за № 1965, відповідно якого в перерахунку виплати на оздоровлення відповідачем відмовлено.

Статус того, що ОСОБА_1 постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджується посвідченням серії А № 446486 від 05.03.2004 року, виданого Київською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, і додаткової пенсії визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Тому Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом №796-ХІІ зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч.І ст.67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі №796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом №796-ХІІ, є безпідставним.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають. 1 ст.50 та ч,4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, якою керується відповідач при нарахуванні основної та додаткової пенсії позивачу, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», випливає, що під час визначення розміру пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації відповідно ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року за № 562 позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн. 00 коп.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено конкретний розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії,інвалідам II групи (5 мінімальних заробітних плат), а статтею 62 даного закону встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Тобто в даному випадку мова йде саме про роз'яснення порядку застосування закону, а не про визначення такого порядку. Під застосуванням суд розуміє механізм здійснення передбачених даною статтею сум виплат. Таким чином, на Кабінет Міністрів України статтею 62 покладена функція роз'яснення порядку застосування цього закону, а не встановлення нових сум щорічної допомоги на оздоровлення.

Зважаючи на це, суд вважає необгрунтованими посилання представника відповідача на те, що стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює лише право відповідним категоріям громадян на щорічну допомогу на оздоровлення, а стаття 62 Закону -регламентує, що порядок застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання, атому застосуванню підлягає, як вважає представник відповідача ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам , віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перерахунок цих виплат встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то вразі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись , виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України, зокрема рішення КСУ від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушенню своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст. 100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Беручи до уваги те, що позивачем не була подана до суду заява про поновлення строку, звернення до суду з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі провести перерахунок основної пенсії по інвалідності, відповідно до ч,4. ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % пенсії за віком за період з 20 квітня 2010 року по 20 листопада 2010 року та здійснити їх виплату з урахуванням вже проведених виплат, підлягають задоволенню.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі провести перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності, відповідно до ч.4. ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % пенсії за віком за період до 20 квітня 2010 року та здійснення їх виплати з урахуванням вже проведених виплат необхідно залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає вимогу позивача про зобовязання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації провести перерахунок та виплату недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат щорічно, за вирахуванням вже проведених виплат - обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Беручи до уваги те, що позивачем не була подана до суду заява про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської райдержадміністрації провести перерахунок та виплату недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки у розмірі пяти мінімальних заробітних плат щорічно необхідно залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення з позовом до адміністративного суду.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправними відмов відповідачів щодо перерахунку основної та додаткової пенсій, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, суд вважає необхідно відмовити, оскільки відповідачі є підвідомчими органами вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

Вимоги позивача щодо зобовязання відповідачів надалі нараховувати основну та додаткову пенсії, одноразову грошову допомогу на оздоровлення в такому ж розмірі, задоволенню не підлягають, оскільки суд позбавлений можливості приймати рішення на майбутнє, а позивачем не надано суду відповідних доказів, що надалі його права відповідачем будуть порушуватись.

Позовна вимога в частині стягнення з відповідачів на користь позивача витрат на правову допомогу в сумі 500 грн. 00 коп. задоволенню не підлягає, так як позивачем не надано суду

належних доказів, що така допомога надавалась, а саме розрахунку наданих правових послуг із зазначенням їх вартості по кожному виду послуги.

З огляду на вищевикладене та керуючись ст.ст. 19,46,22, 75,92 Конституції України, ст.ст.14, ч.4ст. 50,ч.4 ст. 54, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 160 - 163 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області провести перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 20 квітня 2010 року по 20 листопада, згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": основної пенсії - в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії - в розмірі 75 (сімдесят пять ) % від мінімальної пенсії за віком з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та здійснити їх виплату з врахуванням вже проведених виплат.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести перерахунок недоплаченої допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2010 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О.Білик