Справа № 1718/2-а-948/11
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 1718/2-а-948/11
Головуючий у 1-й інстанції: Товстика І.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" лютого 2012 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "14" червня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 14.06.2011 року визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області в частині не нарахування та невиплати ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області провести перерахунок компенсації громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення - щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства ОСОБА_3 та виплатити її, починаючи з 01.10.2010 року по 30.03.2011 року відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням виплачених сум.

В апеляційній скарзі УПСЗН посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення - яким відмовити в задоволенні позову.

ОСОБА_3 в своїй апеляційній скарзі, посилаючись невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції від 14 червня 2011 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Позивач є особою, що постійно проживає на території гарантованого добровільного відселення та є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії та отримує допомогу, передбачену ст.37 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановою КМУ від 26.07.1996 р. № 836.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати у зоні гарантованого добровільного відселення.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати, як величину кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати застосуванню підлягає саме ст.37 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Ці кошти мають бути виплачені ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації Рівненської області згідно із Порядком використання коштів державного бюджету для використання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936.

Враховуючи вищевикладене, доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації правильності судового рішення не спростовують, а тому її слід залишити без задоволення.

Що ж стосується доводів апеляційної скарги ОСОБА_3, то вони підлягають задоволенню, оскільки суд у рішенні не може вказувати кінцеву дату, так як органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати відповідні нарахування до втрати такого права позивачем.

Таким чином, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню.

Постанову суду від 14 червня 2011 року в частині відмови в позові щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації нараховувати та вплачувати щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, починаючи з 31.03.2011року змінити, зобов'язавши відповідача проводити нарахування та виплату зазначеної грошової допомоги з 31.03.2011 року до зміни статусу позивача або ж зміни у законодавстві, що регулює спірні правовідносини.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 14 червня 2011 року в частині відмови в позові щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації нараховувати та вплачувати щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, починаючи з 31.03.2011року змінити, зобов'язавши відповідача проводити нарахування та виплату зазначеної грошової допомоги з 31.03.2011 року до зміни статусу позивача або ж зміни у законодавстві, що регулює спірні правовідносини.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул. Центральна, 39,с. Корост,Сарненський район, Рівненська область,34500

3- відповідачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації вул. Демократична, 46,ОСОБА_2,Сарненський район, Рівненська область,34502