Справа № 826/13000/15
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 жовтня 2015 року 10:51 № 826/13000/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Левченко І.С.,

за участю сторін:

представника позивача - Кочерги Ю.О.,

представника відповідача - Грош М.П.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомпанія «ТОТВЕЛЬД» (Телеканал XSPORT) до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Телекомпанія «ТОТВЕЛЬД» (Телеканал XSPORT) до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення, мотивуючи позовні вимоги тим, що під час розгляду справи про правопорушення ТОВ «ТОТВЕЛЬД» вимог законодавства та розпоряджень Нацради, а також при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач порушив вимоги Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Закону України «Про телебачення і радіомовлення», низки підзаконних актів, якими регламентовано діяльність відповідача, та передбачені законодавством права позивача, а саме: не повідомила належним чином позивача про розгляд на своєму засіданні питання про порушення ТОВ «ТОТВЕЛЬД» вимог законодавства та застосування санкцій; не проводила позапланової перевірки щодо встановлення факту невиконання позивачем розпорядження від 05.03.2015 р. №311; за відсутності дозволу Кабінету Міністрів України всупереч вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р.

У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправним рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №538 від 15 квітня 2016 року; скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №538 від 15 квітня 2016 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог, зазначивши, що Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення належним чином повідомляла позивача про розгляд питання «Про стан виконання ТОВ «ТОТВЕЛЬД» вимог законодавства; за результатами моніторингу здійсненого Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення зафіксовано відсутність мовлення компанії ТОВ «ТОТВЕЛЬД». При цьому, відповідач стверджував, що Національну раду постановою Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 р. «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» не визначено як контролюючий орган, якому для здійснення своїх повноважень необхідно отримувати дозвіл КМУ.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 05.03.2015 р. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення розглянула питання «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТОТВЕЛЬД» (НР №00333-м від 14.07.2011 р., супутникове ТБ, логотип: «XSPORT», НР №00340-1 від 23.08.2011 р., багатоканальна телемережа МХ-3)», ухвалила рішення №311 про визнання порушення ліцензіатом частини 7 статті 27 та пункту а) частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у зв'язку з відсутністю мовлення. Крім того, п. 2 цього рішення ліцензіата було зобов'язано до 01.04.2015 р. привести свою діяльність у відповідність до чинного законодавства.

За результатами моніторингу від 01.04.2015 та 02.04.2015 зафіксовано відсутність мовлення компанії, що свідчить про невиконання ТОВ «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, рішення Національної ради від 05.03.2015 №311.

Керуючись пунктом в) час тини 5 статті 37, пунктом а) частини 1 статті 59, частиною 1 статті 70, частинами 1 та 2 статті 73, частиною 1 статті 74 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», статтею 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», статтею 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» та п. 2 рішення (розпорядження) Національної ради від 05.03.2015 №311, Національна рада прийняла рішення №538 від 15.04.2015 р. «Про стан виконання ТОВ «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, рішень Національної ради від 05.03.2015 №311 (НР №00333-м від 14.07.2011 р., супутникове ТБ, логотип: «XSPORT», НР №00340-1 від 23.08.2011 р., багатоканальна телемережа МХ-3).

Даним рішенням Національна рада вирішила визнати факт невиконання ТОВ «ТОТВЕЛЬД» п. 2 рішення (розпорядження) Національної ради від 05.03.2015 р. №311, направленого ліцензіату 16.03.2015 р. вих. №17/647, щодо приведення своєї діяльності у відповідність до вимог чинного законодавства у зв'язку з відсутністю мовлення; звернутися до суду про анулювання ліцензій НР №00333-м від 14.07.2011, НР №00340-м від 23.08.2011 ТОВ «ТОТВЕЛЬД».

Позивач, вважаючи, що у відповідача відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваного рішення, звернувся до суду за захистом своїх прав з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання наказу голови Національної ради №5в/22 від 22.01.2015 р. здійснено позапланову перевірку TOB «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, HP № 00333-м від 14.07.2011 (супутникове ТБ, логотип: «XSPORT»), HP № 00340-м від 23.08.2011 (багатоканальна телемережа МХ-3), в результаті чого складено Акт № 18(І)/ПП/Кв/А/15 від 17.02.2015.

В ході перевірки зафіксовано порушення частини 7 статті 27 та пункту а) частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», оскільки за результатами моніторингу від 12.01.2015 відповідно до ліцензій HP № 00333-м від 14.07.2011 та HP № 00340-м від 23.08.2011 мовлення TOB «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, не зафіксовано.

Розглянувши Акт № 18(І)/ПП/Кв/А/15 від 17.02.2015 позапланової перевірки TOB «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, здійсненої 17.02.2015 (HP № 00333-м від 14.07.2011, вид мовлення - супутникове ТБ, логотип: «XSPORT», HP № 00340-м від 23.08.2011, багатоканальна телемережа МХ-3), керуючись частиною 7 статті 27, частиною 8 статті 28, пунктами а) та б) частини 1 статті 59, частиною 1 статті 70, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 72, частинами 1 та 2 статті 73, частиною 1 статті 74, частинами 1 та 2 статті 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», статтею 13 та частиною 2 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», Національна рада вирішила: визнати порушення TOB «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, ч. 7 ст. 27 та п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у зв'язку з відсутністю мовлення та зобов'язати ліцензіата TOB «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, до 01.04.2015 привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

При цьому, ліцензіата повідомлено, що в разі невиконання ним цього рішення Національна рада може призначити позапланову перевірку або оголосити попередження на підставі документальних свідчень про невиконання рішення, що передбачено ч. 5 та ч. 6 ст. 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», або звернутися до суду про анулювання ліцензії у зв'язку з невиконанням розпорядження про усунення порушень, що передбачено п. в) ч. 5 ст. 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Зазначене рішення №311 від 05.03.2015 р. надіслане листом від 16.03.2015 р. №17/647 на адресу позивача.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань регулює Закон України «Про телебачення і радіомовлення».

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення. При цьому, правові засади формування та діяльності, статус, компетенція, повноваження, функції Національної ради та порядок їх здійснення визначаються Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Згідно ст. 13 зазначеного Закону, Національна рада здійснює, зокрема, офіційний моніторинг телерадіопрограм; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Порядок організації та проведення перевірок, оформлення результатів перевірок ліцензіатів, матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу, права та обов'язки уповноважених осіб Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення визначає Інструкція про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу №115 від 08.02.2012 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2012 р. за N 313/20626.

Так, відповідно до п. 2.1 зазначеної Інструкції, Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

Підставами для здійснення позапланових перевірок є: виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення.

Статтею 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж.

Матеріалами справи підтверджується, що товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТОТВЕЛЬД» діє на підставі ліцензії на мовлення серія: НР №00333-м від 14.07.2011 (супутникове ТБ, логотип: «ХSРОRТ»); НР №00340-м від 23.08.2011 (багатоканальна телемережа МХ-3). Обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є: - програмна концепція мовлення; організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання, взяті організацією-ліцензіатом під час конкурсного відбору або під час розгляду її заяви Національною радою при отриманні ліцензії на позаконкурсних засадах; докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі: частота (частоти), місцезнаходження та потужність передавача (передавачів), територія розповсюдження програм, місцезнаходження головної станції багатоканальної телемережі; відомості про засновника (співзасновників), власника (співвласників) телерадіоорганізації-ліцензіата та пов'язаних осіб, які були зазначені у заяві про видачу (продовження строку дії) ліцензії на мовлення; відомості про склад управлінських та/або наглядових органів телерадіоорганізації-ліцензіата: керівника організації, склад ради директорів, склад наглядової ради тощо (для кожної з осіб - прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті).

Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення.

Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії та вимоги Закону України «Про телебачення і радіомовлення», Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій та вимог чинного законодавства України, що регулює відносини в сфері телерадіомовлення, а в разі їх порушення - застосовує санкції відповідно до вимог цього Закону - передбачено частиною 2 статті 72 та частиною 7 статті 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Судом встановлено, що в ході перевірки зафіксовано порушення частини 7 статті 27 та пункту а) частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», оскільки за результатами моніторингу від 12.01.2015 відповідно до ліцензій НР № 00333-м від 14.07.2011 та НР № 00340-м від 23.08.2011 мовлення ТОВ «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, не зафіксовано.

Статтею 73 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» передбачено, що питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії.

Частина 6 цієї статті передбачає, що рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням №311 від 05.03.2015 р. визначено порушення ТОВ «ТОТВЕЛЬД», м. Київ, частини 7 статті 27 та пункту а) частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у зв'язку з відсутністю мовлення.

При цьому, суд звертає увагу, що доказів оскарження позивачем рішення №311 від 05.03.2015 р. до суду не надано. У суду також відсутні відомості щодо скасування зазначеного рішення в судовому порядку, а відтак останнє було обов'язковим до виконання позивачем.

Пунктом 2 Національна рада видала розпорядження, яким зобов'язала ТОВ «ТОТВЕЛЬД», м. Київ до 01.04.2015 привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

До обов'язків телерадіоорганізації відповідно до пункту а) частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», зокрема віднесено обов'язок ліцензіата дотримуватись законодавства України та вимог ліцензії.

Водночас, невиконання компанією ТОВ «ТОТВЕЛЬД» розпоряджень Національної ради про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог, підтверджується даними моніторингів здійснених 13 та 21 червня 2015.

Статтею 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Телерадіоорганізація зобов'язана: дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Відповідно до ст. 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов.

Частинами 5, 6 ст. 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджується, що виявлене під час перевірки ТОВ «ТОТВЕЛЬД» порушення ч. 7 ст. 27 та п. а) ч. 1 ст.59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» всупереч прийнятого рішення №311 від 05.03.2015 р. та розпорядження №17/647 від 16.03.2015 р. позивачем не усунуто, а вимоги останніх не виконано, зважаючи, що чинним законодавством відповідач наділений повноваженнями щодо застосування санкцій, подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення, суд приходить до висновку, що підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні, оскільки прийняте воно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень покладений на нього обов'язок доказування правомірності прийняття оскаржуваного рішення виконав повністю.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за правилами ст. 86 КАС України та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає адміністративний позов необґрунтованим та дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення.

Підстави для присудження понесених позивачем судових витрат на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст.94, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Телекомпанія «ТОТВЕЛЬД» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов