Справа № 206/5289/15-а
Суддя: Малихіна В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/5289/15-а
Провадження № 2-а/206/53/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" жовтня 2015 р. Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі :
головуючого судді Малихіної В.В.,
при секретареві Сєдовій А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобов`язання призначення пенсії та відшкодування моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
22.09.2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобов`язання призначення пенсії та відшкодування моральної шкоди. В обгрунтування заявлених вимог посилався на те, що він маючи право відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років при загальному стажі роботи 30 років, з них 12 років 06 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами прці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах» затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження Списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» чинним на період його роботи. Працював газоелектрозварником та електрозваником. Відповідно до п. 3 наказу Мінсоцполітики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. У зв`язку з досягненням вищезазначеного віку та маючи відповідні умови для призначення пенсії на пільгових умовах позивач звернувся до відповідача для оформлення собі пенсії, та надав крім загальних документів для призначення пенсії, для підтвердження пільгового стажу роботи, військовий квиток серії НОМЕР_1 виданий Красногвардійським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області 23.05.1979 року, трудову книжку (оригінал) серії НОМЕР_2 виданої 17.08.1977 року та уточнюючі довідки в підтвердженя наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Однак, відповідач прийнявши документи у листопаді 2014 року тривалий час безпідставно не приймав рішення про призначення йому пенсії, а лише після його письмового звернення 31.07.2015 року до вищестоящого органу - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, як немаючого необхідного пільгового стажу 12,6 років, надавши йому витяг з протоколу засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням та перерахунком пенсій від 03.08.2015 року № 82. Відповідач своє рішення мотивував тим, що він як заявник не надав копій первинних документів по підприємству «Рембудмонтаж» та виробничому кооперативі «Катафот», а саме: копії книги наказів по підприємству, копії картки форми № Т-2 та копій особових рахунків. Крім того, відповідач вказав, що не має можливості провести перевірку наданих пільгових довідок, так як архівні документи підприємства відстуні. Вважає, що відмова відповідача в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за підставою, як немаючого необхідного пільгового стажу 12,6 років цілком неправомірною, та зробленою без належної перевірки дійсних обставин і є протиправною, одночасно з цим вважає, що відповідач повинен зарахувати йому період проходження ним строкової військової служби з 24.05.1979 року по 12.06.1981 року до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби». Також, позивач просить стягнути з відповідача моральну шкоду у сумі 3000 грн., обгрунтовуючи тим, що майже рік він знаходиться у стані сильного душевного хвилювання у зв`язку з неправомірними діями відповідача, що виразилось додаткових відвідуваннях відповідача, тобто у додаткових зусиллях в організації його життя (а.с. 3-9).
Позивач та його представник Тарапатов Д.С. в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача Коваль О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
На обґрунтування своїх заперечень представник відповідача посилається на те, позивач звернуся до них з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 03 липня 2015 року. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія та посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. ОСОБА_1 надав трудову книжку, копію військового квитка, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній № 30/15 від 30.01.2015 року, яка видана ВК «Катафот» за період роботи з 03.07.1989 р. по 29.05.1992 р., № 17 від 11.03.2015 р. видану ТОВ «Дніпропетровський завод «Темп» за період роботи з 26.01.1988 р. по 30.06.1989 р., довідку № 34 від 28.02.1995 р. про трудовий стаж роботи газозварником за період роботи з 01.09.1978 р. по 24.05.1979 р. та з 31.08.1981р. по 25.01.1988 р., яка видана Орендним Ремонтним Будівельним підприємством «Рембудмонтаж». Однак, відповідач вважає, що дані довідки не можуть підтвердити пільговий стаж роботи, так як по ОРБ підприємству «Рембудмонтаж» та ВК «Катафот» не надані копії первинних документів, а саме: книги наказів по підприємству, картки форми Т-2 та копій особових рахунків та немає можливості провести перевірку наданих пільгових довідок, так як на підприємстві архівні документи відсутні. Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для чоловіків на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно наданих документів загальний стаж роботи склав 35 років 01 місяць 14 днів, у тому числі стаж за списком № 2 - 01 рік 05 місяців 05 днів за період роботи з 26.01.1988 р. по 30.06.1989 р. на ТОВ «Дніпропетровський завод «Темп», який підтверджено. З 01.01.2015 року вступив дію Закон України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України», в якому відповідно до ч. 3 заключних положень встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюється у 2015 та 2016 роках виключно з дозволу КМУ або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки». Управлінням було направлено листи до ОРБ підприємства «Рембудмонтаж» та ВК «Катафот» з повідомленням, що для підтвердження достовірності довідок виданих позивачу необхідно провести перевірку первинних документів, на підставі яких були видані дані довідки. Заяви від підприємств не надійшли. Надійшла лише відповідь від КЗ «ДМКЛ № 11»ДОР», що за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Коллонтай, 1, ВК «Катафот» ніколи не існувало (а.с. 41-44).

Посилаючись на викладене представник відповідача вважає вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 рішенням Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська № 82 від 03.08.2015 року було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах списком № 2, так як немає необхідного пільгового стажу 12,6 років (а.с. 20).

Згідно трудової книжки позивач ОСОБА_1 починаючи з 01.09.1978 року був переведений на посаду газоелектрозварника. З 24.05.1979 року по 15.06.1981 року проходив службу у Радянській Армії. З 31.08.1981 року по 25.01.1988 року перебував на посаді газоелектрозварника. З 26.01.1988 року по 30.06.1989 року перебував на посаді газоелектрозварника. З 03.07.1989 по 29.05.1992 року перебував на посаді електрозварника ( а.с. 10-11).

Відповідно до довідки № 34 від 28.02.1995 року з Орендного Ремонтно-Будівельного підприємства «Рембудмонтаж» виданої ОСОБА_1 , вбачається, що він працював на підприємстві «Ремстроймонтаж» (раніше мало назву ремонтно-будівельне управління Облместпрома) з 01.09.1979 року по 24.05.1979 року, у якості електрозварника 2 р. А також з 31.08.1981 року по 25.01.1988 року у якості електрозварника, цією роботою був зайнятий протягом всього робочого дня (а.с. 13).

З довідки № 17 від 11.03.2015 року з Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський завод «ТЕМП» вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Дніпропетровському заводі «Темп» і за період з 26.01.1988 року по 30.06.1989 року, що становить 01 рік 05 місяців 04 дні та виконував роботи за професією газоелектрозварювальника в енергомеханічному відділі (а.с. 14).

З довідки № 18 від 11.03.2015 року виданою Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровський завод «ТЕМП» вбачається, що відповідно до наказу Облместпрому № 272 від 25.10.88 виробниче об`єднання «Металіст» реорганізовано у завод «Темп» виробничого об`єднання «Жовтень» м. Дніпропетровська. Яке в подальшому було реорганізовано у ТОВ «Дніпропетровський завод «Темп» (а.с. 19).

Відповідно до довідки № 30 від 30.01.2015 року виданої виробничим кооперативом «КАТАФОТ» ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день у даному кооперативі і за період з 03 липня 1989 року по 29 травня 1992 року був зайнятий на зварювальних роботах, загальних професій, за професією, посадою електрозварника (а.с. 16).

З військового квитка НОМЕР_1 виданого Красногвардійським районним військовим комісаріатом Дніпропетровської області 23.05.1979 рокуОСОБА_1 , вбачається що останній був покликаний на дійсну військову службу та направлений в частину 24 травня 1979 року (а.с. 24).

Крім того, допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підтвердили, що разом працювали з позивачем у РБУ та виробничому кооперативі та те, що він був електрозварником та зварювальником у вказані у позові роки.

Згідно п. 1 постанови КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників,
для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються
уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх
правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної
роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена
довідка.
Згідно ч. 3 наказу Міністерства Праці та Соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1,2).

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5- річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 січня 1991 року передбачено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - при досягненні 55 років - чоловіки і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12,6 років на зазначених роботах мають право на пенсію на пільгових умовах. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, зазначається статтею 100 даного Закону.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» "передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, "визначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії з відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Список № 2 визначає виробництва, роботи та показники, що дають траво на пільгову пенсію.

Відповідно пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 и № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при рахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ствердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду та періоди виконаної роботи, виписку з наказу по підприємству про наслідки атестації на відповідному робочому місці, та у випадку відсутності в трудовій книжці відомостей, визначаючих право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу, що мається для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Тобто Список № 2 містить не тільки перелік професій, а й показники, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 року, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що є правові підстави для визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог з приводу відшкодування відповідачем моральної шкоди, то суд виходить з наступних обставин.
Згідно із частиною 1 статті 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Пунктом 3 Постанови Пленуму ВСУ за № 4 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
У судовому засіданні позивачем не подано докази того, що неправомірними діями відповідача йому було завдано моральної шкоди, не зазначено в чому полягала моральна шкода, характер страждань та їх глибина, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити у зв`язку із їх недоведеністю.
Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобов`язання призначення пенсії та відшкодування моральної шкоди задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як такому, що з 01.09.1978 року по 24.05.1979 року, з 31.08.1981 року по 25.01.1988 року та з 03.07.1989 по 29.05.1992 року, тобто у період дії «Списка № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, яким була передбачена професія газоелектрозварника та електрозварника, за якою він працював у вказаний періодчасу, а саме «Розділ ХХХІІ Загальні професії», починаючи з дня набуття ним права на пільгову пенсію.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_1 період проходження ним стркокової військової служби з 24.05.1979 року по 12.06.1981 року до стажу роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» (від 02.06.2005 року № 2636-ІV).
В інший частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачену ним суму судового збору у розмірі 532,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки .
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.В. Малихіна