Справа № 2-а-4229/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
11.07.2011 року суддя Псрво.майського місьіфайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську- Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, як дитині війни в межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за висом, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2()04року «Про соціальний захист дітей війни», обгру нтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. І Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, як то передбачено сг.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповід ач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує йому- щомісячну державну соціальну- допомогу, в звязку- з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.
В судове засідання позивач не з'явився, до суду- надав заяву в якій просить слухати справу у його відсутність, позов підтриму є в повному- обсязі та просить його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду- справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду- представником відповідача було направлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в яках остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у- розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосову ється виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Про соціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в якому процедурному порядку- здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому- органи Пенсійного фонду- в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплату підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.
Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач має стату с «дитини війни».
Відповідно до ст. 6 Закону- «дітям вигни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
В запереченнях відповід ач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року- «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїїни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 гри., з 01.07.2008 року - 48,20 гри. з 01.10.2008 року-49,80 гри.
Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.
Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, втому числі і постановою Кабінету Міністрів України.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснювалися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціатьний захист дітей війни».
Що стосується твердження відповідача з приводу- того, що підстави для задоволення позову відсутні у зв'язку- з тим. що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за висом повинен застосовувалися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути су дом взяте до у-ваги, так як відповідно до ч.9 ст. 8 ЦПК України забороняється
відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.
Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому' рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.
Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосову є закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожиткове»' мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч.І Закону' України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому' рівні питання відносно органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії' особам, які маклі статус дитини війни.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обс фінансування та виплату пенсій. Д іє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.
До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайсь Миколаївської області.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом Ук «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.
Керуючись ст.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаїв області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від і листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16 грудня 2010 року' по 16 червня 201 року.
1 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської об; перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни, з 16 грудня 2010 по 16 червня 2011 року у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за висом, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року' «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до " України від 18 листопада 2004 року- «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених су м вказаної допомоги.
Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського але адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти дня отримання копії постанови.
Суддя