Справа № 819/2887/15
Суддя: Шульгач М. П.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2887/15

15 жовтня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

судді: Мартиць О. І.,

судді : Ходачкевич О. І.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника відповідача Кабінету міністрів України: Хамули М. І.,

представника відповідача Державної судової адміністрації України: Блаженка В. Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Кабінету міністрів України, Державної судової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Працівники апарату апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулись до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач-1), Державної судової адміністрації України (далі - відповідач-2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позивачі у судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надіслали суду заяви в яких позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили розглянути справу без їх участі. В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що Кабінетом Міністрів України допущено протиправну бездіяльність щодо неприведення постанови №268 від 09.03.2006р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у відповідність до ч. 1, ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції станом на 28.03.2015р.

Представник відповідача Кабінету міністрів України проти позову заперечила з мотивів викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача Державної судової адміністрації України проти позову заперечив та пояснив, що ДСА України вжила всіх необхідних заходів у межах наданих повноважень для врегулювання питання встановлення працівникам апаратів судів загальної юрисдикції посадових окладів відповідно до ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Суд заслухавши пояснення представників відповідачів, розглянувши та дослідивши подані документи встановив наступні факти:

Працівники апарату апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулись до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач-1), Державної судової адміністрації України (далі - відповідач-2), в якому просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприведення Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у відповідність до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд";

- зобов'язати Кабінет Міністрів України привести у відповідність до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" постанову Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів";

- зобов'язати Державну судову адміністрацію України вжити заходи для перерахування та виплати позивачам заробітної плати відповідно до положень ст. 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", починаючи з 28.03.2015 року, нараховувати і виплачувати її і надалі до внесення відповідних змін в законодавство.

Відповідно до частини першої статті 147 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

При цьому, розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Стаття 13 Закону України "Про оплату праці" визначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Підпунктом 2 пункту 13 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015р., № 192, (далі - Закону, № 192) передбачено, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На виконання вимог пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону, № 192, листом Уряду від 16.03.2015 № 8062/1/1-15 надано доручення уповноваженим органам, зокрема, Міністерству юстиції України подати в установленому порядку узгоджені пропозиції щодо приведення актів Уряду в тому числі і постанову Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у відповідність із Законом.

За дорученням Кабінету Міністрів України від 16.03.2015 № 8062/1/1-15, Міністерство юстиції розробило проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» та подало його листом Мін'юсту від 15.05.2015 № 2936-0-4-15/11.0.1 разом з додатками на розгляд Кабінету Міністрів України.

Параграфом 55 Регламенту Кабінету Міністрів України затвердженого постановою КМУ від 18.07.2007 р. № 950 (далі - Регламенту)передбачено, що опрацьований проект акта Кабінету Міністрів разом з матеріалами, поданими головним розробником, та експертним висновком Секретаріату Кабінету Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету. За результатами розгляду проект акта Кабінету Міністрів схвалюється на засіданні, якщо до нього не висловлено зауважень. Схвалений проект акта Кабінету Міністрів візується Першим віце-прем'єр-міністром, Віце-прем'єр-міністром на засіданні урядового комітету. Якщо за результатами розгляду на засіданні проекту акта Кабінету Міністрів визнано за необхідне доопрацювати його з урахуванням принципових зауважень і пропозицій заінтересованих органів або під час розгляду висловлені принципові зауваження і пропозиції, урахування яких є потреба додаткового вивчення головним розробником та погодження із заінтересованими органами, рішення про схвалення проекту не може ставитися на голосування. Такий проект Секретаріат» Кабінету Міністрів повертає головному розробникові для доопрацювання та внесення в установленому порядку для повторного розгляду урядовим комітетом.

Проте на засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції від 05.06.2015 прийнято рішення про відкладення проекту постанови та доручено Мін'юсту доопрацювати його у тижневий строк з Мінфіном та Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до рішення прийнятого на засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції 05.06.2015 вказаний проект постанови повернуто для доопрацювання Мін'юсту листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 11.06.2015 № 9760/0/2-15.

Листом Мін'юсту від 06.07.2015 № 7447-0-4-15/11 доопрацьований проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» разом з додатками подано на розгляд Кабінету Міністрів України.

Водночас згідно з витягу з протоколу засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції від 10.07.2015 № 20 прийняття рішення щодо проекту постанови відкладено та доручено доопрацювати його у тижневий строк з урахуванням результатів обговорення та у разі необхідності подати в установленому порядку Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції щодо внесення змін до законодавства.

Відповідно до рішення прийнятого на засіданні Урядового комітету з питань економічного розвитку та європейської інтеграції 10.07.2015 вказаний проект постанови повернуто для доопрацювання Мін'юсту листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 28.07.2015 № 12730/0/2-15.

Листом Мін'юсту від 29.07.2015 № 9201-0-4-15 (копія листа додається) проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» разом з додатками повторно подано на розгляд Кабінету Міністрів України та повідомлено, що вказаний проект постанови Уряду не потребує доопрацювання.

Разом з тим листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 13705/0/2-15 лист Мін'юсту від 29.07.2015 № 9201-0-4-15 разом з додатками було повернуто розробнику для погодження проекту акту з Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку та Нацдержслужбою в установленому порядку.

Вищевикладене узгоджується з параграфом 37 Регламенту.

На підставі наведеного, враховуючи всі зауваження, листом Мін'юсту від 20.08.2015 № 9201-1-4-15/11 проект постанови Уряду «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» разом з пояснювальною запискою, довідкою про погодження, протоколом узгодження позицій, порівняльною таблицею та інформаційно-довідковими матеріалами подано на розгляд Кабінету Міністрів України.

На теперішній час постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

З вищенаведеного вбачається, що Кабінетом Міністрів України вчинені дії на виконання пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону, № 192, в тому числі щодо приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Державною судовою адміністрацією України також вчинялись дії щодо виконання положень статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а саме: - надіслано листом від 25.03.2015 за № 11-5597/15 Міністерству соціальної політики України відповідний проект змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 за № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"; - надіслано листом від 29.04.2015р. № 10-8902/15 Міністерству юстиції України погоджений проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» із зауваженнями; - 3 липня 2015 року надіслано листа № 10-12116/15 до Міністерства юстиції України щодо пришвидшення подання на розгляд Уряду зазначеного проекту постанови Кабінету Міністрів України.

Отже, виходячи з вище наведеного, суд приходить до висновку, що поскільки Кабінетом Міністрів України та Державною судовою адміністрацією України вчинялися і вчиняються дії щодо приведення у відповідність до Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» постанову Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", на виконання вимог даного закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 02.09.2015 № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», а тому в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Кабінету міністрів України, Державної судової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Шульгач М. П.

Суддя Мартиць О. І.

Суддя Ходачкевич О. І.

копія вірна

Суддя Шульгач М. П.