Справа № 2а-3416/10/0970
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2010 р. Справа № 2a-3416/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Боброва Ю.О.,

при секретарі Кривун О.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Яремча

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Надвірнянському районі Івано-Франківської області

про зобов'язання вчинити дії щодо включення до акту щомісячних звірок за квітень-липень 2010 року витрат виплаченої державної адресної допомоги та витрат на її доставку на загальну суму 34429,83 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Яремча звернулося з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань в Надвірнянському районі про зобов'язання вчинити дії щодо включення до акту щомісячних звірок за квітень-липень 2010 року витрат виплаченої державної адресної допомоги та витрат на її доставку на загальну суму 34429,83 грн.

Представник позивача в судовому позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. В обґрунтування позову посилається на те, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Яремча Івано-Франківської області щомісячно подавалися акти звірки особових справ осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання щодо відшкодування сум виплачених пенсій, які були призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань в Надвірнянському районі Івано-Франківської області (далі - відділення ВДФССН від НВВ та ПЗ) не прийняла до заліку період за квітень-липень 2010 року по особових справах громадян: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16 Загальна сума не прийнятих до заліку виплат державної адресної допомоги та коштів на їх доставку за вказаний період становить 34429,83 грн. Крім того, вказує на те, що право управління Пенсійного фонду України в м. Яремча Івано-Франківської області вимагати відшкодування вищевказаної суми закріплено статтею 26 Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 14.01.1999 року № 16/98-ВР та статтею 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, що призвело до втрати працездатності»від 23.09.1999 р. № 1105-ХІV, в яких йдеться про те, що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги і надання соціальних послуг між страхувальниками виник спір відносно понесених витрат, виплата здійснюється страхувальником, до якого звернулася застрахована особа, при цьому неналежний страхувальник має право звернутися до належного страхувальника щодо відшкодування понесених витрат. В даному випадку Пенсійний фонд є страхувальником у сфері пенсійного забезпечення та виконує функції з призначення та виплати пенсій. Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до статті 25 Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування є Фонд соціального страхування від нещасних випадків. Просить позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченні на позов. Суду пояснив, що місячна цільова грошова допомога на прожиття, виплачена позивачем, відшкодовується йому в повному обсязі. Вказане підтверджується актами щомісячних звірок витрат по особових справах громадян, підписаними відділенням ВДФССН від НВВ та ПЗ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та управлінням Пенсійного фонду України в м. Яремча і які додані позивачем до позовної заяви. Що стосується щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, то відшкодування її за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України не передбачено спільною постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань від 04.04.2003 року № 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, так як дана допомога встановлена Постановами Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року і № 654 від 16.07.2008 року для підвищення рівня пенсійного забезпечення і її виплата здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Тому, відшкодування однієї і тієї самої виплати і за рахунок коштів Державного бюджету України, і за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України є безпідставним. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, судом установлено наступне.

Управління Пенсійного фонду України в м. Яремча Івано-Франківської області подало відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань в Надвірнянському районі Івано-Франківської області списки осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а саме громадян: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16

На підставі зазначених вище списків осіб, позивачем складено акти щомісячної звірки витрат по особових справах громадян, яким виплачена державна адресна допомога та кошти на її доставку на загальну суму 34429,83 грн., що підтверджується довідками Пенсійного фонду України в м. Яремча Івано-Франківської області від 07.05.2010 р. № 1655/03, від 07.06.2010 р. № 2023/03, від 06.07.2010 р. № 2455/03, від 06.08.2010 року № 3080/03 (а.с. 29-30, 23-24, 19-20, 14-15). Однак, відповідач відмовився підписати дані акти.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі Основ законодавства) встановлено, що загальнообовязкове державне соціальне страхування це система прав, обовязків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формулюються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ законодавства в Україні залежно від страхового випадку є: пенсійне страхування, страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, медичне страхування, страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за вказаними в частині першій цієї статті видами загальнообовязкового державного соціального страхування регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Спори, що виникають із правовідносин за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, вирішуються у судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду (ст. 12 Основ законодавства).

За пенсійним страхуванням згідно зі статтею 25 Основ законодавства надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсії у звязку з втратою годувальника, крім передбачених пунктом 4 цієї статті, медичні профілактично-реабілітаційні заходи, допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до п. 4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням, відновлення здоровя та працездатності потерпілого, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоровя, повязаним з виконанням ним своїх трудових обовязків, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, пенсія у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

У частині 4 статті 26 Основ законодавства встановлено, що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому, неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до статті 25 Основ законодавства належним страховиком у випадку призначення пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України «Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01.04.2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні витрати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому, кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105-ХІV від 23.09.1999 року (далі Закону № 1105) закріплене аналогічне правило якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому, страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

За змістом частини 2 статті 2 Закону особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення громадян України здійснюється органами Пенсійного фонду України. Зокрема, статтею 81 цього Закону передбачено, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду.

Спільною постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003 року затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасно випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій із втрати годувальника, який помер внаслідок нещасно випадку на виробництві або професійного захворювання»(далі Порядок). Даний Порядок встановлює механізм відшкодування виплачених пенсій.

Пункт 5 Порядку передбачає, що органи Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасно випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасно випадку на виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасно випадку на виробництві або професійного захворювання, проводить з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України.

Головні управління Пенсійного фонду України та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України на підставі акту щомісячної звірки узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України Пенсійному фонду України витрат повязаних з виплатою пенсій та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до пункту 7 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні перераховує витрати повязані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання Пенсійному фонду України.

Згідно статті 46 Закону № 1105 збір та акумуляція коштів та їх розподіл здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні.

Як вбачається з вищенаведеного, позивач по справі обрав спосіб захисту своїх прав, який не відповідає змісту прав управління Пенсійному фонду України щодо понесених ним витрат. Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України Пенсійному фонду України витрат повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не регулює спірних відносин між Фондами в даному випадку, оскільки даний Порядок щодо підписання актів звірки розрахунків між Фондами, підлягає застосуванню лише при відсутності спору між ними.

У випадку відсутності згоди між Фондами щодо підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України про відшкодування виплачених сум пенсій, спір вирішується в судовому порядку, шляхом предявлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом предявлення вимог про включення їх до звірки та підписання таких актів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача не обґрунтовані, а позов не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бобров Ю.О.

Постанова складена в повному обсязі 01.11.2010 року.