Справа № 442/9358/14а,2а/442/23/15
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 876/5243/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Керод Х.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради про визнання протиправним та скасування підпункту 1.1. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ряди від 28.05.2014 року №1369 "Про відмову в передачі у власність земельної ділянки", визнання незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 "Про затвердження Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва", -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Дрогобицької міської ради про визнання протиправним та скасування підпункту 1.1. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ряди від 28.05.2014 року №1369 "Про відмову в передачі у власність земельної ділянки", визнання незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 "Про затвердження Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 07.10.2013 року зобов'язано Дрогобицьку міську раду невідкладно розглянути її заяву щодо надання їй у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га в кварталі індивідуальної забудови по АДРЕСА_1, згідно поданої нею 15.02.2013року заяви. На виконання зазначеної постанови суду Дрогобицькою міською радою 28.05.2014 року було прийнято рішення за №1369 "Про відмову в передачі у власність земельної ділянки", підпунктом 1.1. пункту 1 якого їй було відмовлено в наданні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв.м. в кварталі індивідуальної забудови по АДРЕСА_1.

Вказує, що оспорюваним рішення порушено її право на безоплатне отримання земельної ділянки, таке рішення прийнято відповідачем безпідставно та упереджено, без урахування усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення.

Крім цього зазначає, що оскаржене рішення прийнято відповідачем на підставі Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва", затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року за №638, яке було опротестоване Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою та зупинено в дії ще 31.07.2012 року, згідно з статтею 21 Закону України "Про прокуратуру". А тому, вважає Рішення №638 незаконним та нечинним, оскільки Положення не відповідає вимогам Земельного кодексу України та нормам чинного законодавства. Вказує, що відповідач неправомірно, проігнорувавши протест прокурора, послався на нього в оскаржуваному рішенні, як на підставу для відмови у задоволенні її заяви про надання земельної ділянки.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03 квітня 2015 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано підпункт 1.1. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 28.05.2014 року №1369 "Про відмову в передачі у власність земельної ділянки".

Зобов'язано Дрогобицьку міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2013 року щодо виділення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,10 га в кварталі індивідуальної забудови по АДРЕСА_1 із земель комунальної власності.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити вимогу, а саме визнати незаконним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 "Про затвердження Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва".

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити частково, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 15.02.2013 року зверталась до Дрогобицького міського голови з відповідною заявою від 15.02.2013 року, в якій просила виділити їй земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,10 га в кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 07.10.2013 року визнано протиправною бездіяльність Дрогобицької міської ради щодо не розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 та зобов'язано Дрогобицьку міську раду невідкладно, в спосіб передбачений законом, розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання їй у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га в кварталі індивідуальної забудови на АДРЕСА_1, згідно поданої 15.02.2013 року заяви та надати їй обґрунтовану відповідь відповідно до чинного законодавства.

Підпунктом 1.1. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 28.05.2014 року №1369 "Про відмову в передачі у власність земельної ділянки", ОСОБА_1 відмовлено в наданні безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га в кварталі житлової забудови на АДРЕСА_1 на підставі п. 7 ст. 118 ЗК України, яке суперечить положенню "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва".

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Дрогобицької міської ради за №638 від 29.05.2012 року, з метою врегулювання порядку виділення громадянам земельних ділянок на території м. Дрогобича для індивідуального житлового будівництва, затверджено Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва", яке було опротестоване прокурором Дрогобицької міжрайоннї прокуратури 31.07.2012 року за №10-2165 з підстав невідповідності даного рішення Конституції України та Законів України.

В подальшому, рішенням Дрогобицької міської ради від 02.10.2012 року №751 вищевказаний протест прокурора задоволено частково та внесено зміни до Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва", виклавши його в новій редакції, про що прийнято рішення Дрогобицької міської ради від 02.10.2012 року №752 (лист Дрогобицької міжрайонної прокуратури №18- 344-12 вих-14 від 02.06.2014 року).

Згідно положень ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у межах безоплатної приватизації, подають заяву до міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки, в якій зазначаються бажані розміри та мету її використання, а міська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання врегулювання земельних відносин.

За змістом п. п. "а", "б" ст. 12 ЗК України, до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 11 ст. 118 ЗК України, у разі відмови органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, враховуючи те, що оскаржуване рішення №1369 від 28.05.2014 року прийнято з покликанням на Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва", яке було опротестоване прокурором, таке рішення слід визнати протиправним та скасувати його.

Також, колегія суддів погоджується з підставністю та правомірністю допущений вихід суду першої інстанції за межі позовних вимог, згідно ч.2 ст. 11 КАС України, оскільки для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача з метою реалізації завдань адміністративного судочинства, необхідно зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2013 року про виділення їй земельної ділянки.

Відносно вимоги визнати незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 "Про затвердження Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва", колегія суддів вважає, що її слід задоволити лише в частині вимоги внесення пайових коштів від особи жадаючої надання земельної ділянки, зважаючи на наступне.

Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року № 638 «Про затвердження Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва», суд першої інстанції не взяв до уваги та проігнорував той факт, що Дрогобицька міська рада фактично в даний час використовує своє рішення від 29.05.2012 р. № 638 «Про затвердження «Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва», опротестоване Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою та зупинене в дії. Підтвердженням цього факту є два рішення Дрогобицької міської ради (а.с. 20, 77-78), а саме: рішення «Про відмову в передачі у власність земельної ділянки» від 28.05.2014 року № 1369 та рішення «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок» від 26 червня 2014 року № 1385, які Дрогобицька міська рада приймала згідно рішення від 29.05.2012 року № 638 «Про затвердження Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва». В обох рішеннях від 28.05.2014 року № 1369 та від 26 червня 2014 року № 1385, Дрогобицька міська рада застосувала надуману підставу відмови в наданні земельних ділянок, яка не передбачена жодним нормативним актом України, про обовязкову необхідність внесення пайових коштів від претендентів на отримання земельних ділянок для подальшого влаштування водо- каналізаційного забезпечення та електро і газозабезпечення в кварталі забудови.

Такі вимоги могли мати місце лише у випадку реального понесення витрат Дрогобицькою міськрадою при розробці проекту відведення та забудови даного кварталу(масиву) чи затвердженні проекту містобудівного обгрунтування, тобто у випадку, коли Дрогобицька міськрада затративши свої кошти на влаштування водоканалізаційних та газоелектричних комунікацій кварталу забудови, справедливо домагалась їх повернення від бажаючих отримати такі земельні ділянки.

Проте, Дрогобицька міська рада двічі застосувала щодо ОСОБА_1 опротестоване Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою та зупинене в дії рішення від 29.05.2012 року №638 «Про затвердження «Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва».

В той же час, в районній газеті «Галицька зоря» від 5 грудня 2014 року № 72 (13675) було розміщено оголошення про те, що рішенням Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року № 638 затверджено Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва».

З зазначеного випливає, що Дрогобицька міська рада й надалі продовжує використовувати опротестоване 31.07.2012 року Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою та зупинене в дії рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року за № 638 «Про затвердження «Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» з метою врегулювання порядку виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва в місті Дрогобичі.

В підпункті 2.1. пункту 2. «Положення», затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року № 638, зазначено, що для виділення земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво необхідно подати заяву та інші необхідні документи. В заяві вказується згода учасника на внесення пайового внеску згідно з договором, укладеним із замовником з проектування та забудови інженерно-транспортної інфраструктури індивідуальної забудови кварталу.

Зазначені вимоги підпункту 2.1. пункту 2. суперечать ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, яка регламентує, що громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу.

Вимога про необхідність надання згоди заявника на внесення пайового внеску, згідно з договором укладеним із замовником з проектування та забудови інженерно-транспортної інфраструктури індивідуальної забудови кварталу суперечить статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тобто пайова участь фізичних або юридичних осіб в розвитку інфраструктури населеного пункту стосується забудовників, а не тих громадян, які лише претендують одержати земельні ділянки для житлового будівництва; до пайової участі не залучаються замовники у разі будівництва індивідуальних житлових будинків, загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках (ч.4 ст. 40)..

Таким чином, Дрогобицька міська рада перевищивши свої повноваження та всупереч ч.6 ст.118 Земельного кодексу України та ч. 6 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», своїм рішенням від 29 травня 2012 року № 651 «Про будівництво кварталів індивідуальної забудови на вул. А.Шептицького, С. Наливайка в м. Дрогобичі» встановила фіксований розмір пайової участі для всіх претендентів на отримання земельної ділянки у кварталах індивідуальної забудови.

Сумуючи наведене, колегія суддів вважає доконано підставним визнання незаконним та не чинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 "Про затвердження Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва" в частині вимоги внесення пайових коштів від особи жадаючої надання земельної ділянки, оскільки дана норма суперечить вимогам діючого законодавства України.

Відтак, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що висновок суду першої інстанції по даній справі був зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03 квітня 2015 року у справі №442/9358/14-а - скасувати та винести нову, якою позов задоволити частково.

Визнати незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 "Про затвердження Положення "Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва" в частині обов'язкової вимоги внесення пайових коштів від особи жадаючої надання земельної ділянки.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 1.1. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 28.05.2014 року №1369 "Про відмову в передачі у власність земельної ділянки".

Зобов'язати Дрогобицьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2013 року стосовно виділення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,10 га в кварталі індивідуальної забудови по АДРЕСА_1 із земель комунальної власності.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 09.11.2015 року