Справа № 2-а-4468/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа №2-а-2589/2011р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І. А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду' України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії' УПФ неправомірними, щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язати УПФ виплатити йому підвищення до пенсії, ж дитині війни у межах 6-ти місячного строку позовної давності у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону' України від 9 липня 2003року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону- України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії, ж то передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному- обсязі виплачу є йому щомісячну державну соціальну допомогу-, в зв'язку- з чим, він звернувся до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав заяву в якій просить слухали справу у його відсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача бу ло направлено лист з проханням розглядали справу у відсутність представника У ПФ, а також заперечення, в яких остання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з жої потрібно обчислювали 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про 'загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у- розмірі прожиткового мінімуму- для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону- України «Про соціальний захисти дітей віїіни» від 18.11,2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерел і в жому процедурному порядку- здіїі- снюєгься призначення та виплата пенсії!. Тому органи Пснсіїіного фонду в своїй діяльності керуються постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2(Ю8р. №530 «Деякі питання соціального захисту- окремих категорії! громадян», яка набрала чинності з 22.05,2008р., та проводять виплату- підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму- для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобов'язання Управління Пенсійного Фонду- України в м. Первомайську- Миколаївської області провести перерахунок пенсії' та забезпечити її виплату- позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявити всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здіїіснюсться в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус «дитини віїіни».

Відповідно до ст. 6 Закону- «дітям віїіни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищуються на 30% міїіїмальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям віїіни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві ж дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року- «Деякі питання соціального захисту- окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям віїіни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту-» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року- - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн. з 01.10.2008 року-49,80 ірн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року- по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49.80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону- України «Про соціальний захист дітей віїіни» державні соціальні гарантії дітям віїіни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, в тому- числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру- встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому' розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому- ст. 6 Закону України «Про ' соціальний захист дітей віїіни».

Що стосується твердження відповідача з приводу- того, що підстави для задоволення пазову- відсутні у зв'язку з тим, що визначений Законом України «Про загальнообов'язкове пснсіїінс страхування» розмір міїіїмальної

пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч.9 сг. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, су перечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою д ля позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки ж дитини витни.

Згідно з ч.7 сг. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходять із конститу ційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише сг. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсіїтне страхування», згідно жого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому- мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до сг.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий міїтімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та міїіїмальної пенсії за висом.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу-, на який покладено обов'язок здіїіснсння виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини витни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату- пенсії!. Діє Пенсіїтний фонд У країни через свої місцеві органи.

До органів Пенсіїтного фонду- України входить й Управління Пенсійного Фонду України в м. Псрвомайську Миколаївської області.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей віїіни», покладено саме на відповідача.

Крім цього, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено що у 2011 році норми ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 році Кабінетом міністрів У країни не прийнято. Тому, позов підлягає задоволенню частково по 18.06.2011 року до дня набрання чинності Закону У країни « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2011 рік»» № 3491.

Керуючись сг.ст. 2,7,8,9,10,11,12,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управліїшя Пенсіїтного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області по невиплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни» задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Псрвомайську Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни» за період з 30 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року.

Зобовязати Управліїтня Пснсіїіного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, ж дитині війни, з 30 гру дня 2010 року- по 18 червня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 18 червня 2003 року «Про загальнеюбов'язкове державне пснсіїіне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей віїіни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляціїіної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Псрвомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя