Справа № 822/2492/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2492/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представників позивача представника третьої особи на стороні відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" смт. Нова Ушиця Хмельницької області до Хмельницької обласної державної адміністрації , треті особи на стороні відповідача: фізична особа-підприємець ОСОБА_3 с. Філянівка Новоушицького району Хмельницької області , товариство з обмеженою відповідальністю "АвтоАгротехсервіс" смт. Чемерівці Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, треті особи на стороні відповідача-фізична особа-підприємець ОСОБА_3, ТОВ «Автоагротехсервіс», в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом № 8 від 31.03.2015 року в частині допущення перевізника-претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до участі в конкурсі.

Свій позов позивач мотивує тим, що 17 січня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією оголошений конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування.

На засіданні обласного конкурсного комітету прийнято протокольне рішення № 8 від 31 березня 2015 року, згідно якого ТОВ «ОСОБА_7 Плюс» та фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, допустили до участі в конкурсі, ТОВ «ОСОБА_7 Плюс» визнано переможцем конкурсу, а фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, таким, що посів друге місце.

Таке рішення позивач вважає протиправним в частині допущення до участі в конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, і просить його скасувати за таких підстав.

Обласний конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, визначеними пунктом 40 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Одним із таких показників є наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю та наявність резервних автобусів для зміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу.

Для участі у конкурсі фізична особа-підприємець ОСОБА_3, подав документи на пасажирські автобуси БАЗ-А079, державні номери № НОМЕР_1, та № НОМЕР_2, які ним були орендовані та взяті для користування на підставі тимчасових реєстраційних талонів.

Проте заявлені ОСОБА_3, пасажирські автобуси до початку проведення конкурсу були продані їх власниками, а тимчасові реєстраційні талони анульовані.

Таким чином ОСОБА_3, подав на конкурс документи, що містять недостовірну інформацію, що є підставою для його недопущення до участі в конкурсі.

Крім того вказані автобуси ОСОБА_3, заявляв до участі в конкурсі і на інші маршрути.

Також робочим органом встановлено наявність несплачених штрафів.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, пояснивши суду, що 17 січня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією оголошений конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування.

На засіданні обласного конкурсного комітету прийнято протокольне рішення № 8 від 31 березня 2015 року, згідно якого ТОВ «ОСОБА_7 Плюс» та фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, допустили до участі в конкурсі, ТОВ «ОСОБА_7 Плюс» визнано переможцем конкурсу, а фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, таким, що посів друге місце.

Таке рішення позивач вважає протиправним в частині допущення до участі в конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, і просить його скасувати за таких підстав.

Обласний конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, визначеними пунктом 40 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Одним із таких показників є наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю та наявність резервних автобусів для зміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу.

Для участі у конкурсі фізична особа-підприємець ОСОБА_3, подав документи на пасажирські автобуси БАЗ-А079, державні номери № НОМЕР_1, та № НОМЕР_2, які ним були орендовані та взяті для користування на підставі тимчасових реєстраційних талонів.

Проте заявлені ОСОБА_3, пасажирські автобуси до початку проведення конкурсу були продані їх власниками, а тимчасові реєстраційні талони анульовані.

Таким чином ОСОБА_3, подав на конкурс документи, що містять недостовірну інформацію, що є підставою для його недопущення до участі в конкурсі.

Крім того вказані автобуси ОСОБА_3, заявляв до участі в конкурсі і на інші маршрути.

Також робочим органом встановлено наявність несплачених штрафів.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, подав в суд письмові заперечення на позов в яких позовні вимоги не визнав повністю.

Представник третьої особи-ТОВ «Автоагротехсервіс» в судове засідання не прибула, хоча третя особа була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, подала в суд письмову заяву в якій просить справу розглянути за її відсутності.

Представник третьої особи-ТОВ «Автоагротехсервіс» в попередніх судових засіданнях позовні вимоги не визнала повністю і пояснила суду, що зауважень відносно обовязкових документів поданих фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, на конкурс не було, рішення обласного конкурсного комітету про його допуск до конкурсу на маршруті Зелені Курилівці-Хмельницький, рейси 289/290 прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи-фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, позовні вимоги не визнала повністю, пояснивши суду, що відповідно до умов конкурсу фізична особа-підприємець ОСОБА_3, подав до конкурсного комітету документи згідно з переліком та у відповідності до пункту 29 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

На конкурс подані документи на три пасажирські автобуси, в тому числі на два автобуси БАЗ-А079, право користування якими оформлені договорами оренди. По автобусу БАЗ-А079 державний номер НОМЕР_2, договір оренди призупинено в жовтні 2015 року, по автобусу БАЗ-А079 державний номер № НОМЕР_1, договір оренди розірвано приблизно в квітні 2015 року.

На дату оголошення конкурсу, дату подання документів та дату проведення конкурсу у ОСОБА_3, було достатньо транспортних засобів для участі в конкурсі.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року.

Відповідно до статті 3 цього Закону встановлено, що він регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

На приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації (пункт 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах (стаття 29 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно до частин 1, 2, 9, 10, 11, 12 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать в тому числі і визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

В судовому засіданні встановлено, що 17 січня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією оголошено конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області в тому числі на маршруті Зелені Курилівці-Хмельницький, рейси 289/290.

За змістом оголошення відповідача конкурс відбудеться 26 лютого 2015 року, кінцевий термін подачі документів перевізниками на конкурс є 10.02.2015 року.

Фактично проведення конкурсу відбулося 31.03.2015 року.

Неправомірність перенесення дати проведення конкурсу встановлена іншим судовим рішенням.

На засіданні обласної конкурсної комісії щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, прийнято протокольне рішення № 8 від 31.03.2015 року, яким на маршруті Зелені Курилівці-Хмельницький, рейси 289/290, допущено до участі в конкурсі ТОВ «ОСОБА_7 Плюс» та фізичну особу-підприємця ОСОБА_3.

Також вказаним рішенням переможцем конкурсу визнано ТОВ «ОСОБА_7 Плюс».

Перевізником таким, що зайняв на конкурсі друге місце визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_3.

Згідно частини 1, пункту 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, в тому числі які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету перелік вказаних документів, в тому числі відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником.

Дослідження змісту наведених норм Закону України «Про автомобільний транспорт» дає суду підстави систематизувати та зробити висновок про основні вимоги законодавця щодо порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а саме:

-забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на обласні державні адміністрації;

-автомобільним самозайнятим перевізником, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ним на законних підставах;

-визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах;

-обов'язковою умовою конкурсу на перевезення пасажирів є визначена органами виконавчої влади обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками.

У разі якщо претенденти на статус автомобільного перевізника надають конкурсному комітету недостовірну інформацію щодо автобусів які будуть ними використовуватися на автобусному маршруті, відносно зазначення підстав для їх використання перевізником, конкурсний комітет зобовязаний не допустити до участі в конкурсі таких автомобільних перевізників за подання до участі в конкурсі документів, що містять недостовірну інформацію.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Відповідно до пункту 1 цього Порядку, він визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктами 4, 8 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року визначено, що організатором на автобусному маршруті загального користування є: рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут).

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 28 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року встановлено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Як зазначено вище, відповідач-Хмельницька обласна державна адміністрація 17 січня 2015 року оголосила конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування в тому числі на маршруті Зелені Курилівці-Хмельницький, рейси 289/290, та опублікувала відповідне оголошення у засобі масової інформації.

Згідно пункту 14 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Перевізник-фізична особа-підприємець ОСОБА_3 на підставі оголошення про проведення конкурсу подав до конкурсного комітету документи згідно із переліком визначеним пунктом 29 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року.

Згідно пункту 37 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Із пояснень представника третьої особи-ТОВ «Автоагротехсервіс» яке виконувало функції робочого органу, судом встановлено, що відносно поданих на конкурс документів фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, зауважень не було, а саме: документи подані в повному обсязі та оформленні належним чином.

Разом з тим в судовому засіданні із пояснень представників позивача та матеріалів справи встановлено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, до конкурсного комітету подані документи з порушенням вимог пункту 29 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, а саме: подані документи з недостовірною інформацією щодо переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу, та законності підстав їх використання претендентом на статус перевізника.

Законність підстав права власності чи використання транспортних засобів підтверджується поданням копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3, подав документи до конкурсного комітету на три пасажирські автобуси, в тому числі на два автобуси БАЗ-А079.29, БАЗ-А079.33, а саме: автобус БАЗ-А079.33 реєстраційний номер НОМЕР_1, рік випуску 2013, дата реєстрації 29.06.2013 року, тимчасовий реєстраційний талон-ДАР № 033583, 07.11.2014 року та автобус БАЗ-А079.29 реєстраційний номер НОМЕР_2, рік випуску 2013, дата реєстрації 31.10.2013 року, тимчасовий реєстраційний талон-ДАР № 033584, 07.11.2014 року.

Право користування вказаними автобусами третьою особою, оформлені нею на підставі договорів оренди.

У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу БАЗ-А079.29, реєстраційний номер НОМЕР_2, власником автобусу вказаний ОСОБА_8.

У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу БАЗ-А079.33, реєстраційний номер НОМЕР_1, власником автобусу вказана ОСОБА_9.

За інформацією управління ДАІ управління МВС України в Житомирській області, викладеної в листі № 6/4451 від 03.11.2015 року, згідно даних НАІС ДДАІ станом на 31.03.2015 року, автомобіль БАЗ-А079.33, 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_3, зареєстрований за ОСОБА_10, автомобіль БАЗ-А079.29, 2013 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_4, зареєстрований за ОСОБА_8

Враховуючи наведене суд вважає, що на дату проведення конкурсу третя особа-Івасик П.І., не мав законних прав на використання пасажирських автобусів, документи на які подані ним для участі в конкурсі.

Крім того таких законних прав на пасажирські автобуси ОСОБА_3, не мав і на кінцеву дату подання документів для участі в конкурсі, а саме: до 10.02.2015 року, що підтверджується листом управління ДАІ управління МВС України в Житомирській області № 6/1978 від 15.06.2015 року, згідно якого автобус БАЗ-А079.33, реєстраційний номер НОМЕР_1 знятий з обліку 20.01.2015 року.

Враховуючи наведене суд вважає, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3, подав до участі в конкурсі документи з недостовірною інформацією щодо законності підстав використання претендентом транспортного засобу-автобуса БАЗ-А079.33, реєстраційний номер НОМЕР_1, який знятий з обліку 20.01.2015 року, та транспортного засобу-автобуса БАЗ-А079.29, реєстраційний номер НОМЕР_2, який перереєстрований 24.02.2015 року в звязку із зміною анкетних даних власника такого транспортного засобу, тобто за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Нагадаємо, що обласною конкурсною комісією прийняте рішення яким фізична особа-підприємець ОСОБА_3, допущений до участі в конкурсі.

Оскільки документи подані до участі в конкурсі фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, містять недостовірну інформацію щодо законності підстав використання претендентом транспортних засобів-автобусів БАЗ-А079.29, та БАЗ-А079.33, тому рішення обласної конкурсної комісії в частині допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, до участі в конкурсі суперечить вимогам статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 12 Порядку № 1081 від 03.12.2008 року, в звязку з чим його необхідно визнати протиправним та скасувати.

Суд при вирішенні спору не враховує пояснення представників позивача щодо того, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3, на дату оголошення конкурсу мав в наявності не сплачені штрафи, тому що такі обставини не підтверджені відповідними доказами, навпаки представником третьої особи-фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, надані докази відсутності будь-якої заборгованості по оплаті штрафів чи їх наявності.

Суд при вирішенні спору не враховує пояснення представника третьої особи-фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, в звязку з тим, що у судовому засіданні встановлено протиправність протокольного рішення № 8 від 31.03.2015 року в частині, відповідно до якої вирішено допустити до участі в конкурсі фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, тому що такі пояснення та докази надані представником третьої особи не заперечують обставини на підставі яких суд прийшов до висновку про протиправність вказаного рішення відповідача в цій частині.

Аналізуючи все в сукупності, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні, тому його необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 7, 29, 35, 43, 44, 45, 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», ст.ст. 9, 11, 86, 159 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації, щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформленого протоколом № 8 від 31.03.2015 року, в частині допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до участі в конкурсі як перевізника-претендента.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 11.11.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11 листопада 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1