Справа № 216/8547/14-а(2-а/216/23/15)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2015 рокусправа № 216/8547/14-а(2-а/216/23/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Проценко О.А. Дурасової Ю.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та ОСОБА_1

на постанову Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 червня 2015 року у справі № 216/8547/14-а (2-а/216/23/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

про визнання неправомірною відмови у включенні періоду роботи у шкідливих умовах праці до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1 ) Зобов'язати відповідача зарахувати в пільговий стаж за Списком №1 період його роботи в Філії Відкритого Акціонерного товариства «Воркутавугіль», а саме: в Шахтобудівельному управлінні № 2 міста Воркути з 19.01 1981 року по 11.07.1988 року. 2) Зобов'язати відповідача призначити пенсію з 01.06.2014 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за період його роботи в Філії Відкритого Акціонерного товариства «Воркутавугіль», а саме в Шахтобудівельному управлінні № 2 міста Воркути з 19.01.1981 року по 11.07.1988 рік.

3) Зобов'язати відповідача здійснити виплату недоотриманих грошові коштів, визначених за результатами перерахунку, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за період його роботи в Філії Відкритого Акціонерного товариства «Воркутавугіль», а саме в Шахтобудівельному управлінні № 2 міста Воркути з 19.01.1981 року по 11.07.1988 рік.

Під час судового розгляду справи позивач доповнив позов та просив також зобов'язати відповідача урахувати пільгове обчислення стажу за період його роботи на шахті «Воргашовська», яка знаходилась в м. Воркута Республіка Комі з 19.01.1981 року по 02.02 1984 року та 02.02.1987 року по 01.01.1991 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 червня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу провести зарахування в пільговий стаж за Списком №1 ОСОБА_1 період його роботи в Філії Відкритого Акціонерного товариства «Воркутавугіль» а саме: в Шахтобудівельному управлінні № 2 міста Воркути з 19.01 1981 року по 28.07.1986 року і з 08.08.1986 року по 11.07.1988 рік.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу назначити ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2014 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за період його роботи в Філії Відкритого Акціонерного товариства «Воркутавугіль», а саме : в Шахтобудівельному управлінні № 2 міста Воркути з 19.01 1981 року по 28.07.1986 року і з 08.08.1986 року по 11.07.1988 рік.

Зобов'язано відповідача здійснити виплату недоотриманих грошові коштів, визначених за результатами перерахунку , з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 за період його роботи в Філії Відкритого Акціонерного товариства «Воркутавугіль» , а саме :в Шахтобудівельному управлінні № 2 міста Воркути з 19.01 1981 року по 28.07.1986 року і з 08.08.1986 року по 11.07.1988 рік.

В інших вимогах позивача відмовлено.

Не погодившись з постановою Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 червня 2015 року, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, в яких зазначили, що судом першої інстанції не враховано суттєві обставини справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач - просив постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача урахувати пільгове обчислення стажу за період роботи на шахті «Воргашорська», яка знаходиться в м.Воркута, Республіка Комі, з 19.01.1981 року по 02.02.1984 року та з 02.02.1987 року по 01.01.1991 року - скасувати. Позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - просив постанову Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 червня 2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Письмових заперечень на апеляційні скарги до суду не надійшло.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Як встановлено матеріалами справи, що Позивач звертався із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 до органу Пенсійного фонду Російської Федерації м. Воркути 04.07.2005 року. Документи надані Позивачем на призначення пенсії були розглянуті на комісії по розгляду питань громадян РФ.

Після відмови в призначені пенсії Позивач звернувся до суду із позовом до УПФ м.Воркути про скасування рішення комісії від 28.10.2005 року та зобов'язання УПФ РФ по м.Воркуті зарахувати до спеціального трудового стажу по Списку № 1 періоди роботи на посаді маркшейдера.

Постановою Воркутинського міського суду Республіки Комі Російської Федерації від 02.05.2007 року зобов'язано управління Пенсійного фонду РФ в м.Воркуті врахувати заявнику в спеціальний трудовий стаж за Списком № 1 період роботи з 19.01.1981 по 28.07.1986 та з 08.08.1986 по 11.07.1988 та призначити трудову пенсію за віком з 4 липня 2005 року довічно на підставі Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації». До 31.05.2014 виплата пенсії проводилась в Російській Федерації.

З 2008 року по теперішній час позивач проживає на території України, що підтверджується Посвідкою на постійне місце проживання, виданою ГУМВС України в Дніпропетровській області, Серія ДП № 7115/1224 від 17.04.2009 року на підставі Закону України «Про імміграцію».

Пенсійне забезпечення позивача повинно здійснюватись відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з норм ст.7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року якою передбачено, що при переселенні пенсіонера в межах держав-учасниць СНД розмір пенсії переглядається у відповідності із законодавством держави-учасниці СНД за новим місцем проживання із дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди - обчислення пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж.

Станом на жовтень 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до листа від 14.10.2014 року № Ж 1874/11/28 ОСОБА_1 відмовлено у пільговому розрахунку пенсії з урахуванням стажу за період роботи з 19.01.1981 року по 11.07.1988 року в районах Крайньої Півночі в зв'язку з тим, що право на пенсію на пільгових умовах мають інженерно-технічні працівники, пов'язані з підземними роботами. Як вказує відповідач зайнятість позивача на вказаній роботі не підтверджена, оскільки у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що ОСОБА_1 працював на роботах, передбачених Списками, повний робочий день.

Відповідно також зазначає, що наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», зокрема, п.10 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Підтвердження пільгового стажу за період роботи Позивача з 19.01.1981 року по 11.07.1988 року не враховано, оскільки вказаний період підтверджено рішенням суду Російської Федерації, а не названими довідками.

Рішення Управління не можна визнати обгрунтованим, виходячи з такого.

Згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначені права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

В період роботи Позивача діяли Списки №1 і №2, затвердженні постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Згідно п.1 розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються інженерно-технічні працівники, пов'язані з підземними роботами.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як свідчить зміст записів у трудовій книжці позивача, у період з 19.01.1981 року по 28.07.1986 року та з 08.08.1986 по 11.07.1988 року він працював дільничним гірничим маркшейдером.

Будь-які записи стосовно умов неповного робочого дня у трудовій книжці відсутні.

Архівні довідки № 7836-13/13 від 13.09.2013 року та довідки Шахтобудівельного управління № 2 міста Воркути також підтверджують зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах в період з 19.01.1981 року по 11.07.1988 року.

Той факт, що ОСОБА_1 працював в якості маркшейдера дільничного з повним робочим днем з 19.01.1981 по 28.07.1986 та з 08.08.1986 по 11.07.1988 також встановлено рішенням Воркутинського суду Республіки Комі від 02.05.2007 року.

Будь-яких доказів на спростування названих обставин відповідачем не надано. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що стаж роботи позивача у період 19.01.1981 по 28.07.1986 та з 08.08.1986 по 11.07.1988 року підлягає зарахуванню до стажу, визначеного п. «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці).

Виходячи з викладеного апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Стосовно апеляційної скарги позивача суд зазначає наступне.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове (кратне) обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі визначалось Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» - «Працівникам, які переводяться, направляються або запрошуваним на роботу в райони Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на термін п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додатково такі пільги: д) зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості і по інвалідності.

Згідно діючого законодавства пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та наявність строкового трудового договору.

Трудова книжка позивача від 28.07.1978 року не підтверджує, що в періоди роботи позивача, які зазначалися вище, було укладено строкові трудові договори. Таким чином, зарахувати зазначені періоди роботи позивача в кратному обчисленні немає законних підстав.

Окрім того, варто зазначити, що в матеріалах пенсійної справи знаходиться архівна довідка від 13.09.2013 року №7836-13/13 видана «Муниципальним бюджетним учреждением Воркутинский муниципальный архив», в якій міститься інформація про те, що в наданих документах є трудовий договір б/н від 02.02.1984, укладений строком на 3 роки, згідно якого працівнику зараховується один рік роботи за один рік і шість місяців при обчислені стажу, який дає право на отримання пенсії по старості і інвалідності. Вказаний стаж, а саме з 02.02.1984 по 02.02.1987 рік зараховано позивачу у кратному розмірі.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25 червня 2015 року у справі № 216/8547/14-а (2-а/216/23/15) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили відповідно до ч.5 ст.254 КАС України.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко