Справа № 815/4631/14     
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4631/14
У Х В А Л А

27 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області до Житлово-будівельного кооперативу Комфорт, треті особи: філія Інфоксводоканал ТОВ Інфокс, ОСОБА_1, громадська організація «Європейська асоціація з прав інвалідів», за участю Прокуратури м. Одеси про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, в якій позивач просить суд зобовязати Житлово-будівельний кооператив Комфорт знести обєкт будівництва за власний рахунок, який розташований за адресою: Одеська область ділянка №2, масив №35, територія Таїровської селищної ради, Овідіопольський район.

Представником Житлово-будівельного кооперативу Комфорт надано до суду клопотання про закриття провадження по адміністративній справі №815/4631/14 за п.5ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку із припиненням Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в одеській області в результаті ліквідації. В обґрунтування даного клопотання представник відповідача зазначив, що у відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року №150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» вирішено погодитись з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Проте, Кабінетом Міністрів України не приймався відповідний акт про передачу завдань та функцій ліквідованої Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області до ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області. Таким чином, на думку представника відповідача, ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не є правонаступником Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, відповідно не може замінити дійсного позивача по справі.

Представник третьої особи філії Інфоксводоканал ТОВ Інфокс заперечував проти даного клопотання та надав до суду клопотання про заміну позивача. В обґрунтування клопотання про заміну позивача зазначив, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету міністрів України від 09.07.2014р. № 294 про затвердження Положення про Державну архітектурно будівельну інспекцію України, Державній архітектурно-будівельній інспекції необхідно забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються функцій та повноважень, покладених на ці органи до утворення її територіальних органів, як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно будівельної інспекції в Автономній республіці Крим, областях мм. Києві та Севастополі. Згідно наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.10.2014р. №230 щодо діяльності ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції Одеської області", департамент забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату ОСОБА_2 архітектурно-будівельної інспекції України, покладених на нього положенням про ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області затвердженого наказом від 01.10.2014р. №230 на території Одеської області.

Прокурор проти задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №815/4631/14 заперечував. Клопотання представника третьої особи - філії Інфоксводоканал ТОВ Інфокс про заміну позивача підтримав.

Третя особа ОСОБА_3, представник третьої особи - громадської організації «Європейська асоціація з прав інвалідів» до суду не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомили.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які з'явились до судового засідання, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року №150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції, в тому числі Інспекцію держаного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Згідно з п. 2 зазначеної постанови, постановлено, що Кабінет Міністрів України погоджується з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» від 09.07.2014 року № 294, Державній архітектурно-будівельній інспекції доручено забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державній архітектурно-будівельній інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

ОСОБА_2 забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно будівельної інспекції України, покладених на нього Положенням про ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області затвердженого наказом № 230 від 01.10.2014 року, на території Одеської області.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідаціє міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074, у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Таким чином, ОСОБА_2 - територіальний орган утворений як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, бере участь в реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в Одеській області.

Також, відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року № 2 згідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

З огляду на вищевикладене, суд вважає необґрунтованим клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, оскільки вирішення питань, які входили до компетенції Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на даний час відноситься до компетенції ОСОБА_2 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Відповідно до ст.55 КАС України суд у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що клопотання представника житлово-будівельного кооперативу Комфорт про закриття провадження необґрунтоване та задоволенню не підлягає, а клопотання представника третьої особи філії Інфоксводоканал ТОВ Інфокс - задовольнити та замінити первинного позивача на ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Керуючись ст. 52, 158,165 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі № 815/4631/14 відмовити.

Клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, філії Інфоксводоканал ТОВ Інфокс про заміну позивача задовольнити.

Замінити позивача у справі за адміністративним позовом Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на позивача ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 02 листопада 2015 року.

Суддя О.А. Левчук