Справа № 738/1692/15-а
Суддя: Сова Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/1692/15-а
№ провадження 2-а/738/73/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року Менський районний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого - судді Сова Т.Г.

при секретарі Минець П.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Менському районному суді Чернігівської області справу за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 35525808 від 13 жовтня 2015 року, постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 49053483 від 19 жовтня 2015 року про стягнення з управління штрафу,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2015 року начальник управління соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації звернувся до Менського районного суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 35525808 від 13 жовтня 2015 року, постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 49053483 від 19 жовтня 2015 року про стягнення з управління штрафу.

Позов мотивовано тим, що на примусовому виконанні у відповідача знаходиться виконавчий лист № 2-а-745/11, виданий Менським районним судом 18 жовтня 2012 року про зобов'язання Управління провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік ОСОБА_2 20.10.2015 року Управління від відділу примусового виконання рішень отримало постанову ВП № 35525808 від 13 жовтня 2015 року про накладення штрафу повторно в розмірі 1360 грн., у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин. 22.10.2015 року Управління від відділу примусового виконання рішень отримало постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 49053483 про стягнення з управління штрафу в розмірі 1360 грн. Позивач вважає, що дані постанови є незаконними, а тому просить їх скасувати.

В судове засідання представник позивача не з'явився, але надав суду заяву, в якій просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, клопотань про розгляд справи тільки з його участю до суду не надходило.

За таких обставин, справу можливо розглянути без участі сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до вимог статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Як встановлено в судовому засіданні, на примусовому виконанні у відповідача знаходиться виконавчий лист № 2-а-745/11 виданий Менським районним судом 18 жовтня 2012 року про зобов'язання Управління провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік ОСОБА_2 Постанова про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-745/11 була винесена 04 грудня 2012 року, якою було встановлено строк для самостійного виконання рішення суду до 11 грудня 2012 року.

Перша постанова про накладення штрафу на позивача, у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин в розмірі 680 грн. була винесена державним виконавцем 07 вересня 2015 року. Постанова про накладення штрафу в подвійному розмірі - 1360,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин була винесена 13 жовтня 2015 року. 19.10.2015 була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про накладення штрафу в подвійному розмірі 1360,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк.

Як передбачено ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець може накласти штраф у разі невиконання рішення суду без поважних причин. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець накладає штраф у подвійному розмірі.

Управління СЗН здійснює виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету і не наділене повноваженнями здійснювати розподіл бюджетних коштів.

Відповідно до Кошторису на 2015 рік розрахунковий рахунок по КПКВ 3504030 «Відшкодування шкоди завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, відшкодування громадянинові вартості конфіскованого та безхазяйного майна стягнутого в дохід держави, відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб» управлінню соціального захисту населення Менської РДА не відкривався, у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень.

Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики від 06 грудня 2013 року та від 13 березня 2015 року слідує, що погашення заборгованості із соціальних виплат здійснюється у межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, на виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників.

Так, Порядком № 845 визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконується на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів, а в разі відсутності відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Оскільки бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту у державному бюджеті на 2015 рік Мінсоцполітики не передбачені, тому відповідні видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм. Враховуючи вищевикладене, погашення заборгованості із соціальних виплат за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, здійснюється Казначейством у межах бюджетних асигнувань, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, невиконання рішення суду відбулося через поважні причини, які не залежать від Управління.

Враховуючи, що оскаржувана постанова про накладення подвійного штрафу винесена з порушенням строків та порядку накладення штрафу, зокрема порушено принцип повноти і своєчасності вчинення виконавчих дій, а також те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, тому накладення подвійного штрафу за невиконання рішення суду є незаконним і постанова про накладення подвійного штрафу ВП № 35525808 від 13 жовтня 2015 року підлягає скасуванню.

Враховуючи, що постанова з виконання якої відкрито виконавче провадження скасована, тому постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Постилякової М.Б. про відкриття виконавчого провадження ВП № 49053483 від 19 жовтня 2015 року з виконання постанови ВП № 35525808 від 13.10.2015 року про штрафу в подвійному розмірі, підлягає скасуванню.

Підстав для застосування статті 100 КАС України судом не встановлено.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 6, 17, 18, 105, 106, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації до Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівській області Постилякової М.Б. про накладення штрафу ВП № 35525808 від 13 жовтня 2015 року, постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 49053483 від 19 жовтня 2015 року про стягнення з управління штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про накладення штрафу ВП № 35525808 від 13 жовтня 2015 року.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 49053483 від 19 жовтня 2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.Г. Сова