Справа № П/811/1286/15
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2015 рокусправа № П/811/1286/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Шелепова Ю.О.

за участю представників:

позивача: - не зявився

відповідача: - не зявився

третьої особи: - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року

у справі № П/811/1286/15

за позовом ОСОБА_2

до державного реєстратора реєстрації служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3

про визнання протиправними дій, скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до державного реєстратора реєстрації служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_3, в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача, які повязані з прийняттям рішень індексний номер 9785540 від 09.01.2014 та індексний номер 9786453 від 09.01.2014;

скасувати рішення індексний номер 9785540 від 09.01.2014 та індексний номер 9786453 від 09.01.2014, прийняті держреєстратором РС Бобринецького РУЮ ОСОБА_1

Позов обґрунтовано тим, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем за заявою ОСОБА_3, довіреність якого на момент звернення до державного реєстратора втратила чинність у звязку із закінченням терміну дії, а також на підставі ксерокопії паспорта позивача з прізвищем Волкотруб, який також втратив чинність у звязку з видачею нового паспорту з прізвищем ОСОБА_2.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.08.2015 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 щодо прийняття за заявою №4670565 від 21.12.2013 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09.01.2014 при наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9785540 від 09.01.2014, прийняте держреєстратором РС Бобринецького РУЮ ОСОБА_1

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх

обтяжень № 9786453 від 09.01.2014, прийняте держреєстратором РС Бобринецького РУЮ ОСОБА_1. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постанову суду в частині задоволених позовних вимог мотивовано тим на час подачі до РС Бобринецького РУЮ заяви № 4670565 від 21.12.2013 ОСОБА_3 не мав правових підстав для представництва інтересів ОСОБА_2, а тому така заява, подана неуповноваженою особою, що згідно п.3 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є підставою для відмови в державній реєстрації відповідного права, і, в свою чергу, свідчить про протиправність дій відповідача стосовно прийняття за заявою № 4670565 від 21.12.2013 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9785540 від 09.01.2014 та наявність підстав для скасування даного рішення, а також для скасування рішення №9786453 від 09.01.2014, яким зареєстровано похідне від права власності на земельну ділянку право оренди на так ділянку.

Постанову суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які пов'язані з прийняттям рішення № 9786453 від 09.01.2014, мотивовано тим, що на час розгляду справи реєстрація права власності на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється як за заявою власника, так і за заявою набувача похідного права.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, кою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Відповідач зазначає, що судове рішення не може суперечити вимогам чинного законодавства та встановлювати інший порядок реалізації законного права особи, ніж той, який визначений в нормативно-правових актах. Суд першої інстанції не врахував, що при скасуванні рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.01.2014 скасовується право власності на земельну ділянку гр.ОСОБА_2

Представники сторін, третьої особи в судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Обставини справи в хронології розвитку свідчать про наступне.

Згідно Державному акту на право приватної власності на землю серії КР № 014095, виданого 31.05.2000 ОСОБА_4 сільською радою народних депутатів, позивач - ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 8,4512 га, що розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0078 (а. с.7).

У період з 16.09.2005 до 13.06.2013 позивач мала прізвище Волкотруб (а.с.6, 44), 13.06.2013 позивачу видано паспорт на імя ОСОБА_2.

21.12.2013 ОСОБА_3, діючи як законний представник ОСОБА_5 за довіреністю від 01.12.2004 (а. с.45), подав до Реєстраційної служби заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 4670565 щодо реєстрації права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, розташовану на території ОСОБА_4 сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0078 (а. с.42).

До заяви додано вищевказаний Державний акт на право приватної власності на землю та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку серії НВ № 013 від 20.02.2013, довіреність, видана ОСОБА_3, копія паспорту ОСОБА_5.

При цьому, як вбачається з означеної вище довіреності, строк її дії до 01.12.2009.

У той же день ОСОБА_3 подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 4670708 щодо реєстрації права оренди на вищевказану Земельну ділянку (а.с.61).

До заяви додано договір оренди землі від 05.09.2013, укладений між ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_3 та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія ААВ № 774712 від 16.07.2013 (а. с.11, 76).

09.01.2014 держреєстратором РС Бобринецького РУЮ ОСОБА_1 за означеними заявами прийнято рішення:

- № 9785540 - про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розташовану на території ОСОБА_4 сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0078 за ОСОБА_5 (а.с.59);

- № 9786453 - про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки розташованої на території ОСОБА_4 сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0078 за ОСОБА_3 (а. с.81).

На підставі рішення від 09.01.2014 № 9785540 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію права власності № 4192341 на означену вище земельну ділянку за ОСОБА_5 Дата державної реєстрації 21.12.2003.

На підставі рішення від 09.01.2014 № 9786453 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію права оренди земельної ділянки № 4192845 на означену вище земельну ділянку. Дата державної реєстрації 21.12.2003.

06.10.2014 представником позивача ОСОБА_6 до державного реєстратора подана заява про внесення змін до запису Державного реєстру речових праві на нерухоме майно, зареєстрована за реєстраційним номером 84525743.

За результатом розгляду означеної заяви відповідачем прийнято рішення від 06.10.2014 № 16284348 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме: про внесення зміни до запису про право власності та субєкта цього права за номером 4192341.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.100) станом на 06.10.2014 в Державному реєстрі міститься інформація про державну реєстрацію права власності, номер запису про право власності 4192341: дата державної реєстрації 21.12.2013, підстава рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.01.2014 № 9785540. Обєкт нерухомого майна земельна ділянка, що розташована на території ОСОБА_4 сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0078. Власник ОСОБА_2

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних рішень.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України №1952-IV від 01.07.2004 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до положень ч.1 ст.4 Закону № 1952-IV (в редакції на момент винесення спірних рішень) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону.

Речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 4-1 цього Закону (ч.2 ст.4 Закону № 1952-IV).

Тобто державна реєстрація інших речових прав на нерухоме майно (у т. ч. й оренди земельної ділянки), що є похідними від права власності, проводиться після державної реєстрації права власності на таке майно.

Відповідно до ч.1 ст.15 вказаного Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку (ч.1, ч.3 ст.16 Закону №1952-IV).

При отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням

дати і часу реєстрації (ч.5 ст. 16 Закону №1952-IV).

У відповідності до положень частини 7 статті 16 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Під час подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі фізична особа повинна пред'явити документ, що посвідчує її особу, а у разі подання заяви

представником фізичної чи юридичної особи також - документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб. У випадках, установлених законом, представник іноземної особи пред'являє документи, легалізовані в установленому нормативно-правовими актами порядку (ч.11 ст.16 цього Закону)

Підстави для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень вказані у статті 19 Закону №1952-IV, а саме: державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

За правилами ч.1 ст.26 Закону № 1952-IV записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до п.15 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011, на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор відкриває розділ Державного реєстру прав та вносить записи до Державного реєстру прав.

При цьому відповідно до п.18 вказаного Порядку № 1141 дата і час державної реєстрації виникнення, переходу, припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, їх обтяжень, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна фіксуються автоматично та відповідають даті і часу реєстрації заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у базі даних про реєстрацію заяв і запитів, відповідно до якої заявлено державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, їх обтяжень, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

За правилами ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV Державний реєстратор, виконуючи свої функції,:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно п.3 ч.1 ст.24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

Таким чином, на державного реєстратора покладений обовязок перед проведенням реєстрації встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень, і у разі встановлення невідповідності цих повноважень прийняти рішення про відмову в державній реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що довіреність від 01.12.2004, надана ОСОБА_3 державному реєстратору разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 4670565 від 21.12.2013, як доказ наявності повноважень вчиняти від імені ОСОБА_5 дій щодо реєстрації права власності на земельну ділянку, дійсна до 01.12.2009.

За приписами ч.ч.1, 3 ст.244 ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.

Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

При цьому, згідно положень ч.1 ст.247 ЦК України строк довіреності встановлюється у довіреності.

Отже на момент звернення ОСОБА_3 із заявою щодо реєстрації права власності на Земельну ділянку за ОСОБА_5 21.12.2013, довіреність на представництво інтересів ОСОБА_5 вже не була дійсною, що свідчить про відсутність у ОСОБА_3 повноважень звернення з такою заявою від імені ОСОБА_5

Крім того, станом на 21.12.2013 ОСОБА_5 було зареєстровано зміну прізвища на ОСОБА_2.

Наведене свідчить про відсутність у відповідача підстав для прийняття рішення № 9785540 від 09.01.2014 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_5, і, відповідно, про відсутність у відповідача підстав для прийняття похідного від рішення №9785540 від 09.01.2014 рішення №9786453 від 09.01.2014, за яким проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_3 (а. с.81).

Таким чином, колегія суддів вважає цілком правомірним задоволення судом першої інстанції позовних вимог ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9785540 від 09.01.2014 при наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а також щодо визнання протиправними та скасування вказаного рішення відповідача, а також визнання протиправними та скасування рішення №9786453 від 09.01.2014.

Посилання відповідача, що при скасуванні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9785540 від 09.01.2014 скасовується право власності на земельну ділянку гр.ОСОБА_2, колегія суддів не приймає як такі, що стосуються наслідків виконання судового рішення, яке, в свою чергу, направлено на відновлення права, яке ОСОБА_2 обґрунтовано вважає порушеним.

Крім того, апеляційний суд з цього приводу вважає за необхідне зазначити наступне.

По-перше, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не є правовстановлюючим документом, з яким законодавець повязує виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно.

За правилами ч.2 ст.26 Закону № 1952-IV у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до ч.1 ст. 3 вказаного Закону державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Дійсно, згідно ч.3 ст.3 цього ж Закону № 1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Разом з тим, відповідно до ч.4 ст.3 Закону № 1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов:

Якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до ст.23 Земельного Кодексу України (Закон від 18.12.1990 № 561-XII), що діяв на час видачі позивачу ОСОБА_4 сільською радою народних депутатів Державного акту на право приватної власності на землю серії КР № 014095 31.05.2000, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Тобто у позивача в установленому порядку виникло законне право власності на означену вище земельну ділянку, яке на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9785540 від 09.01.2014 було дійсним.

Крім того, слід враховувати, що відповідно до ст.12 ЦК України особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд.

І Закон № 1952-IV, визначаючи обовязковість державної реєстрації прав, разом з тим в якості однієї з умов реєстрації права власності встановлює наявність волевиявлення особи, право власності якої підлягає реєстрації.

В даному випадку, як встановлено вище, таке волевиявлення позивача було відсутнє, що на законодавчо закріпленому рівні виключало можливість прийняття відповідачем відповідного рішення.

Внесення в подальшому змін до запису в Державному реєстрі № 4192341 на підставі рішення від 06.10.2014 № 16284348, прийнятого державним реєстратором за результатами розгляду заяви від 06.10.2014, не робить оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 9785540 від 09.01.2014 правомірним.

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року у справі № П/811/1286/15 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко