Справа № 385/874/15-а
Суддя: Ковальчук С. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 385/874/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.11.2015 року Гайворонський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Ковальчук С. Я.,

при секретарі Шевченко Л.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Гайвороні цивільну справу за адміністративним позовом фермерського господарства «Кучері» до Гайворонської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В :

Позивач, фермерське господарство «Кучері» звернувся до Гайворонського районного суду з адміністративним позовом до Гайворонської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії та просить визнати протиправними бездіяльність районної ради щодо порушення порядку розгляду клопотання щодо затвердження нормативної оцінки двох земельних ділянок. Позов мотивовано тим, що 16 травня 2014 року Кучер І.В. як голова фермерського господарства «Кучері» звернувся до Гайворонської районної ради із заявою щодо затвердження нормативно грошової оцінки двох земельних ділянок наданих йому в користування (оренду) терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, загальною площею 132,0727 га, що розташовані на території Таужнянської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області та до заяви було надано дві технічні документації по нормативно грошовій оцінці землі. Того ж дня 16.05.2014 року за вхідним номером 01-37/238 Гайворонською районною радою прийнята його заява та зареєстрована.

11.06.2014 року за вихідним номером 01-37/172 Гайворонська районна рада за підписом голови районної ради в особі Мовчана О.С. надала відповідь, що заява перенаправлена до Гайворонської районної державної адміністрації у зв'язку з тим, що дане питання повинен виносити голова районної державної адміністрації на сесію районної ради.

Позивач зазначає, що відповідне рішення не прийняте, чим грубо порушено його права та законні інтереси визначені законами України та гарантовані Конституцією України.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просять зобов'язати Гайворонську району раду розглянути на сесії заяву голови фермерського господарства «Кучері» Кучер Івана Васильовича, щодо затвердження нормативно грошової оцінки земельних ділянок: 1 - 75,5262, га вартістю 1606521,00 грн., 2 - 57,5465 га, вартістю 1191272,00 грн. , що знаходяться на території Таужненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області. При цьому зазначили, що згідно законодавства розгляд питання щодо затвердження нормативної оцінки земельних ділянок належить до компетенції органу місцевого самоврядування тобто до компетенції Гайворонської районної ради. Вони оспорюють саме процедуру розгляду, адже питання розглядається більше півтора року, а відповідне рішення про задоволення або про відмову в задоволенні заяви так і не прийнято.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнала та пояснила, що на заяву позивача будо підготовлене відповідне рішення але при його затвердженні не знайшлось відповідної кількості голосів депутатів. Вважає, що районна рада бездіяльність не допустила, оскільки заява фактично вирішена.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16 травня 2014 року Кучер І.В. як голова фермерського господарства «Кучері» звернувся до Гайворонської районної ради із заявою щодо затвердження нормативно грошової оцінки двох земельних ділянок наданих йому в користування (оренду) терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, загальною площею 132,0727 га, що розташовані на території Таужнянської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області та до заяви було надано дві технічні документації по нормативно грошовій оцінці землі. Того ж дня 16.05.2014 за вхідним номером 01-37/238 Гайворонською районною радою прийнята його заява та зареєстрована.

11.06.2014 року за вихідним номером 01-37/172 Гайворонська районна рада за підписом голови районної ради в особі Мовчана О.С. надала відповідь, що заява перенаправлена до Гайворонської районної державної адміністрації у зв'язку з тим, що дане питання повинен виносити голова районної державної адміністрації на сесію районної ради.

Позивач зазначає, що відповідне рішення не прийняте, чим грубо порушено його права та законні інтереси визначені законами України та гарантовані Конституцією України.

Тобто, питання було розглянуто, але не вирішено по суті без жодних законних підстав та обґрунтувань.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 статті 116 Земельного кодексу України визначено підстави набуття права на землю громадянами та юридичними особами та здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.118 ч.7 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як передбачено частиною першою статтею 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Тобто, вищевказаним положення закону встановлено обов'язок органу місцевого самоврядування надати або дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, й взагалі не надано право органу місцевою самоврядування відмовляти у розгляді клопотання по суті.

До того ж, даним положення закону встановлений чіткий строк для надання або дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні, а саме: місячний строк.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Згідно ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідач отримав клопотання Позивача 16.05.2014 року.

Отже, клопотання Позивача підлягає розгляду виключно на пленарному засіданні сесії Гайворонської районної ради у місячний строк з дня отримання Відповідачем відповідного клопотання, тобто в даному випадку не пізніше 16.06.2014 року.

Згідно ст.59 ч. 1, 2 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проте, станом на день подачі позову рішення сесії Гайворонської районної ради Позивач не отримав й не отримав його до сьогоднішнього дня.

Згідно ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.24 ч.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Отже, Відповідач, не розглянувши клопотання Позивача по суті у передбачений закон строк та не прийнявши рішення стосовно його питання, порушив порядок розгляду клопотання про надання дозволу щодо затвердження нормативної оцінки земельних ділянок, що передбачений чинним законодавством України та вийшов за межі своїх повноважень, чим порушив вимоги Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст. 118 ч. 10, 11 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у користування або у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у користування або у власність, а також залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, на підставі наведеного суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,11, 158-163, 171 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фермерського господарства «Кучері» до Гайворонської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії та бездіяльність Гайворонської районної ради Кіровоградської області щодо звернення фермерського господарства «Кучері».

Зобов'язати Гайворонську району раду розглянути на сесії заяву голови фермерського господарства «Кучері» Кучер Івана Васильовича. щодо затвердження нормативно грошової оцінки земельних ділянок: 1 - 75,5262, га вартістю 1606521,00грн., 2 - 57,5465 га, вартістю 1191272,00грн. , що знаходяться на території Таужненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

Постанова суду по справі може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду на протязі 10 діб.

Суддя: С. Я. Ковальчук

Дата документа 10.11.2015