Справа № 367/7453/15-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7453/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Данюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Київською облдержадміністрацією 04 грудня 2001 року.

Внаслідок ряду захворювань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому встановлено 2 групу інвалідності з втратою 80% працездатності, про що свідчить довідка МСЕК Сер. КИО -1 № 249916 та виписка з акту огляду МСЕК.

Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області (далі - Відповідач) та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » від 23.11.2011р. № 1210.

В період, з 30 грудня 1985 року по 30 грудня 2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ - в відділі державної служби охорони при Ірпінському МВ ГУМВС України в Київській області (до 1992 року даний підрозділ, як окрема юридична особа, мав назву на українській мові - «відділ позавідомчої охорони», російською - «отдел вневедомственной охраны», що підтверджується довідкою Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області від 16.07.2014 р. за № 13/4-1-360).

На підставі наказу Головного управління Державної служби охорони при МВС України від 27.03.2002 р. № 71 «Про ліквідацію та створення підрозділів Державної служби охорони при МВС України в Київській області», було ліквідовано відділ державної служби охорони при Ірпінському МВ ГУМВС України, як юридичну особу. Цим же наказом встановлено, що правонаступником всіх ліквідованих (як юридичні особи) підрозділів Державної служби охорони області є Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні МВС України в Київській області, як це вказано в довідці УДСО при ГУМВС України в Київській області від 16.07.2014 р. за № 13/4-1-360.

26 квітня 1986 року близько четвертої години ранку, його, як міліціонера ВДСО при Ірпінському МВ ГУ МВС України, було направлено в спецвідрядження у складі групи Ірпінського МВВС по збору за сигналом «Тривога» у зону відчуження м. Прип'ять для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

26, 27 квітня 1986 р. виконував роботу по охороні громадського порядку та охороні периметру промислового майданчика ЧАЕС, евакуації населення м. Прип'ять, охороні матеріальних цінностей та охороні громадського порядку після проведення евакуації.

В зоні небезпеки знаходився безвиїзно, із зони небезпеки не виводився і в приміщення, придатні для проживання не поселявся, харчуванням не забезпечувався. Офіційно встановлена доза опромінення за два дні виконання роботи 26-27 квітня 1986 року складає 26,74 Бер при максимально допустимій на той час 25,0 Бер (в даний час - 5,0 Бер протягом двох тижнів), що підтверджується копією маршрутного листа №20/313 від 27.12.2001 р., карткою обліку доз радіоактивного опромінення , виданою ОВ МР ГО УВС в Київській області 20.09.1990 р., копією наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. про виплату одноразової винагороди.

В зв'язку з внесенням змін в діюче законодавство та повним виключенням будь-якого іншого порядку призначення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, за його зверненням Управлінням Державної служби охорони при ТУ МВС України в Київській області (правонаступником відділу державної служби охорони при Ірпінському МВ ТУ МВС України - відповідна довідка додається) було надано йому довідку № 5 від 09.02.2015 року про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. по місцю роботи Ірпінський ОВО на посаді міліціонера, посадовий оклад - 135 крб., на підставі особового рахунку по нарахуванню заробітної плати, виплачена заробітна плата в сумі 45 крб. 00 коп. з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36 годинного) робочого тижня.

Дата - 26.04.-27.04.1986 , зона -3, кількість днів -2, денна тарифна - 4,50, кратність-4, всього - 36 (сума)

Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія: Збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження 26-27.04.1986р. - 9,00. Оплата праці за дні роботи в зоні відчуження - 36,00 Сума-45,00

В нижній частині довідки, після таблиці розрахунків, зазначено та виділено наступне (мова оригіналу) :

«Довідка виписана на основі маршрутного листа і особового рахунка по зарплаті за 1986 - 90 р. Разову винагороду згідно наказу № 054 УВС Київського облвиконкому від 4.11.1989 р. за участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС Вам було нараховано і виплачено 500 крб. в грудні 1989 року.»

Додатково Управлінням Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області було надано завірені належним чином копії особового рахунку за 1986 - 1990 рр. та копію наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. (секретний на той час) про виплату одноразової винагороди особовому складу органів і підрозділів УВС, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і в якому його прізвище під № 404. Раніше доступу до зазначених документів ні в нього, а ні в працівників Управління Пенсійного фонду в м. Ірпінь Київської області не було, виходячи з режиму секретності - про що свідчить їх відсутність в його пенсійній справі та Акт зустрічної перевірки УПФУ в м. Ірпінь та ВДСО при Ірпінському МВ ГУ МВС України в Київській області факту його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та виплати йому підвищеного розміру заробітної плати, складений в лютому 2002 року.

14 квітня 2015 р. він звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Ірпінь Київської області із заявою ( вх.. № 78 - Ш - 03 від 14. 04. 2015 р.) про перерахунок раніш призначеної пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках

№ 5 виданої 09 лютого 2015 р. Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області з врахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., яка відображена в поданій довідці.

Листом від 22.04.2015 р. за № 78/Ш-ОЗ Управління Пенсійного фонду в м. Ірпінь Київської області офіційно підтвердило те, що розмір його пенсії розраховується тільки з

посадового окладу в розмірі 135,00 крб. з урахуванням кратності та відмовило в проведенні перерахунку пенсії в зв'язку з тим , що на думку посадових осіб Управління

ПФУ в м. Ірпінь Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року голові Урядової

комісії було надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в

розмірі до 1000 крб., яка не враховується при обчисленні розміру пенсії. Звернуто його увагу , що в наданій ним довідці № 5 від 09.02. 2015 р., зазначена у зверненні сума

одноразової виплати належним чином не відображена, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Вважає дії та бездіяльність Відповідача неправомірними і такими, що грубо порушують його право на соціальний захист та гідне пенсійне забезпечення.

Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області, відмовивши йому у перерахунку пенсії згідно Довідки про заробітну плату № 5 від 09.02. 2015 р., виходячи із відображеного розміру одержаного заробітку , який складається із грошового забезпечення в розмірі 45 крб. 00 коп. та додаткового грошового забезпечення - грошової винагороди в розмірі 500 крб. 00 коп., одержаних за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять ( «З» зона небезпеки ) під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04. 1986 року по 27.04.1986 року, діяло не в межах повноважень та не у відповідності з діючим законодавством.

Враховуючи наведене, вважає необгрунтованою відмову Відповідача від проведення йому перерахунку пенсії згідно Довідки про заробітну плату № 5 від 09.02. 2015 р. та доданих до неї завірених копій первинних документів, що однозначно відображають фактично одержану ним суму заробітку у зазначений період.

Окрім того, зважаючи на особливий статус осіб, які приймали участь у ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС, безпідставними на його думку, є доводи Відповідача про необхідність застосування для розрахунку його пенсії тільки денної тарифної ставки, відображеної в Довідці про заробітну плату за період з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р„ розрахованої з посадового окладу 135 крб. 00 коп., з урахуванням кратності зони небезпеки та з повним ігноруванням інших фактично отриманих ним виплат, що приводить до призначення йому пенсії з заробітку в 45 крб.00 коп. і із зрозумілих причин є необґрунтовано заниженим, оскільки за таких обставин має місце неоднаковий підхід до пенсійного забезпечення та соціального захисту громадян, які належать до однієї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідка про заробітну плату № 5 від 09.02.2015 р. разом із доданими копіями первинних документів та довідкою форми № 122 , містить достатньо інформації для Відповідача для проведення перерахунку та виплати пенсії, в якій зазначено, що його заробітна за період виконання роботи в зоні ЧАЕС складається з грошового забезпечення в розмірі 45,00 крб. та додаткового грошового забезпечення - грошової винагороди в розмірі 500 крб. 00 коп., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р.

Загальна сума отриманої ним заробітної плати за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять («З» зона небезпеки) під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04. 1986 року по 27.04.1986 року складає 545 крб. 00 коп. ( 45.00 крб. + 500,00 крб.).

Грошова винагорода в розмірі 500 крб., що відображена в особовому рахунку як «Доплата за Чорнобиль» в графі «Посадовий оклад», нарахована та виплачена як

заробітна плата, так як проведена за платіжним дорученням і включена у відповідну графу особового рахунку, а не як згідно з окремим видатковим ордером.

Наявність даної грошової виплати визнається також Відповідачем, але включення її в

суму фактичної заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до довідки №5 від 09.02. 2015 р., ігнорується.

Відповідачем не враховується того, що отримана ним одноразова грошова винагорода повинна бути врахована при обчисленні пенсії, так як ця винагорода

отримана ним не за результатами роботи в органах внутрішніх справ, а за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, тобто в розрізі ст. 54 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ця виплата є заробітком, одержаним за роботу в зоні

відчуження, а такий заробіток має бути включено при обрахунку пенсії.

Розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження та при цьому у всіх випадках «заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період»

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649), оформлену листом від 22.04.2015 р. № 78/Ш-ОЗ, стосовно проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідент. № НОМЕР_1 ), виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці № 5 від 09 лютого 2015 року, з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР № 0107-1988 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ідент. № НОМЕР_1 ) відповідно до довідки № 5 від 09.02. 2015 р. про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження , виданою Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 545 крб.00 коп., та яке складається з грошового забезпечення в розмірі 45 крб. та одноразового додаткового грошового забезпечення ( винагороди ) в розмірі 500 крб., отриманих ним під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 27 квітня 1986 року, та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 квітня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання з'явилась, проти позову заперечувала, мотивуючи свої заперечення тим, що пенсія позивачеві розраховується та виплачується, виходячи посадового окладу станом на квітень 1986р. із збільшенням його у 5-ти кратному розмірі (оклад - 135 крб. х 5 кратність = 675 крб. (заробітна плата з урахуванням кратності)

Таким чином, вимоги позивача щодо розрахунку пенсії, виходячи із грошового забезпечення в розмірі 45 крб. безпідставні, оскільки такий розрахунок та виплата проводяться з 2002р. (45 крб. : 2 дні = 22,5 крб. (оплата за один день) х 30 днів = 675 крб.).

Не погоджується з включенням до заробітної плати одноразового винагородження згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986р., оскільки дана виплата не є заробітною платою, та не входить до складових заробітної плати.

Звертає увагу, що відповідно до особового рахунку за 1986 рік (наданий позивачем) одноразова виплата у розмірі 500 крб. проведена у грудні 1989р., при цьому позивачем не надано доказів, що дана виплата здійснена на виконання вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964 від 17.05.1986р.

Крім того, як видно з особового рахунку, з даної виплати не відраховані страхові внески, а відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, відмова управління у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням одноразової виплати у сумі 500 крб. відповідає вимогам чинного законодавства та є правомірною, а розрахунок пенсії у кратному розмірі проводиться з 2002р.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов підлягаючим до часткового задоволення по слідуючих підставах:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданим Київською облдержадміністрацією 04 грудня 2001 року.

Внаслідок ряду захворювань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому встановлено 2 групу інвалідності з втратою 80% працездатності, про що свідчить довідка МСЕК Сер. КИО -1 № 249916 та виписка з акту огляду МСЕК.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » від 23.11.2011р. № 1210.

В період, з 30 грудня 1985 року по 30 грудня 2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ - в відділі державної служби охорони при Ірпінському МВ ГУМВС України в Київській області (до 1992 року даний підрозділ, як окрема юридична особа, мав назву на українській мові - «відділ позавідомчої охорони», російською - «отдел вневедомственной охраны», що підтверджується довідкою Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області від 16.07.2014 р. за № 13/4-1-360).

На підставі наказу Головного управління Державної служби охорони при МВС України від 27.03.2002 р. № 71 «Про ліквідацію та створення підрозділів Державної служби охорони при МВС України в Київській області», було ліквідовано відділ державної служби охорони при Ірпінському МВ ГУМВС України, як юридичну особу. Цим же наказом встановлено, що правонаступником всіх ліквідованих (як юридичні особи) підрозділів Державної служби охорони області є Управління Державної служби охорони при Головному Управлінні МВС України в Київській області, як це вказано в довідці УДСО при ГУМВС України в Київській області від 16.07.2014 р. за № 13/4-1-360.

26 квітня 1986 року близько четвертої години ранку, позивача, як міліціонера ВДСО при Ірпінському МВ ГУ МВС України, було направлено в спецвідрядження у складі групи Ірпінського МВВС по збору за сигналом «Тривога» у зону відчуження м. Прип'ять для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

26, 27 квітня 1986 р. виконував роботу по охороні громадського порядку та охороні периметру промислового майданчика ЧАЕС, евакуації населення м. Прип'ять, охороні матеріальних цінностей та охороні громадського порядку після проведення евакуації.

В зоні небезпеки знаходився безвиїзно, із зони небезпеки не виводився і в приміщення, придатні для проживання не поселявся, харчуванням не забезпечувався. Офіційно встановлена доза опромінення за два дні виконання роботи 26-27 квітня 1986 року складає 26,74 Бер при максимально допустимій на той час 25,0 Бер (в даний час - 5,0 Бер протягом двох тижнів), що підтверджується копією маршрутного листа №20/313 від 27.12.2001 р., карткою обліку доз радіоактивного опромінення , виданою ОВ МР ГО УВС в Київській області 20.09.1990 р., копією наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. про виплату одноразової винагороди.

Законом України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України » від 28 грудня 2014 р. № 76-УІІІ (набрав законної сили 01 січня 2015р.) внесено зміни та викладено ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в наступній редакції:

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань"

Відповідно до пп. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України « Про підвищення рівня соціального захисту громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » від 23.11.2011р. № 1210 , в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Згідно з п. 7 цього Порядку пенсії призначаються «... виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи . з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленого у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні - 5, у 2 зоні - 4, у 1 зоні - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період»

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

В зв'язку з внесенням змін в діюче законодавство та повним виключенням будь-якого іншого порядку призначення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, за зверненням позивача Управлінням Державної служби охорони при ТУ МВС України в Київській області (правонаступником відділу державної служби охорони при Ірпінському МВ ТУ МВС України - відповідна довідка додається) було надано ОСОБА_1 довідку № 5 від 09.02.2015 року про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р. по місцю роботи Ірпінський ОВО на посаді міліціонера, посадовий оклад - 135 крб., на підставі особового рахунку по нарахуванню заробітної плати, виплачена заробітна плата в сумі 45 крб. 00 коп. з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36 годинного) робочого тижня.

Дата - 26.04.-27.04.1986 , зона -3, кількість днів -2, денна тарифна - 4,50, кратність-4, всього - 36 (сума)

Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження з якої визначається пенсія: Збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження 26-27.04.1986р. - 9,00. Оплата праці за дні роботи в зоні відчуження - 36,00 Сума-45,00

В нижній частині довідки, після таблиці розрахунків, зазначено та виділено наступне (мова оригіналу) :

«Довідка виписана на основі маршрутного листа і особового рахунка по зарплаті за 1986 - 90 р. Разову винагороду згідно наказу № 054 УВС Київського облвиконкому від 4.11.1989 р. за участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС Вам було нараховано і виплачено 500 крб. в грудні 1989 року.»

Додатково Управлінням Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області було надано завірені належним чином копії особового рахунку за 1986 - 1990 рр. та копію наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. (секретний на той час) про виплату одноразової винагороди особовому складу органів і підрозділів УВС, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і в якому його прізвище під № 404. Раніше доступу до зазначених документів ні в нього, а ні в працівників Управління Пенсійного фонду в м. Ірпінь Київської області не було, виходячи з режиму секретності - про що свідчить їх відсутність в його пенсійній справі та Акт зустрічної перевірки УПФУ в м. Ірпінь та ВДСО при Ірпінському МВ ГУ МВС України в Київській області факту його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та виплати позивачу підвищеного розміру заробітної плати, складений в лютому 2002 року.

14 квітня 2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Ірпінь Київської області із заявою ( вх.. № 78 - Ш - 03 від 14. 04. 2015 р.) про перерахунок раніш призначеної пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках

№ 5 виданої 09 лютого 2015 р. Управлінням Державної служби охорони при Головному

управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області з врахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., яка відображена в поданій довідці.

Листом від 22.04.2015 р. за № 78/Ш-ОЗ Управління Пенсійного фонду в м. Ірпінь Київської області офіційно підтвердило те, що розмір його пенсії розраховується тільки з

посадового окладу в розмірі 135,00 крб. з урахуванням кратності та відмовило в проведенні перерахунку пенсії в зв'язку з тим , що на думку посадових осіб Управління

ПФУ в м. Ірпінь Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року голові Урядової

комісії було надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в

розмірі до 1000 крб., яка не враховується при обчисленні розміру пенсії. Звернуто увагу, що в наданій позивачем довідці № 5 від 09.02.2015р., зазначена у зверненні сума

одноразової виплати належним чином не відображена, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпінь Київської області, відмовивши позивачу у перерахунку пенсії згідно Довідки про заробітну плату № 5 від 09.02. 2015 р., виходячи із відображеного розміру одержаного заробітку , який складається із грошового забезпечення в розмірі 45 крб. 00 коп. та додаткового грошового забезпечення - грошової винагороди в розмірі 500 крб. 00 коп., одержаних за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять ( «З» зона небезпеки ) під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04. 1986 року по 27.04.1986 року, діяло не в межах повноважень та не у відповідності з діючим законодавством.

Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків».

Відповідно до пп. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно з п.7 цього Порядку «Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи , з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленого у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні - 5, у 2 зоні - 4, у 1 зоні - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період»

Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986р.-1990р.

Таким чином , розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час» та «При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період».

Окрім того, зважаючи на особливий статус осіб, які приймали участь у ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС, безпідставними є доводи Відповідача про необхідність застосування для розрахунку його пенсії тільки денної тарифної ставки, відображеної в Довідці про заробітну плату за період з 26.04.1986 р. по 27.04.1986 р„ розрахованої з посадового окладу 135 крб. 00 коп., з урахуванням кратності зони небезпеки та з повним ігноруванням інших фактично отриманих ним виплат, що приводить до призначення йому пенсії з заробітку в 45 крб.00 коп. і із зрозумілих причин є необґрунтовано заниженим, оскільки за таких обставин має місце неоднаковий підхід до пенсійного забезпечення та соціального захисту громадян, які належать до однієї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідка про заробітну плату № 5 від 09.02.2015 р. разом із доданими копіями первинних документів та довідкою форми № 122 , містить достатньо інформації для Відповідача для проведення перерахунку та виплати пенсії, в якій зазначено, що його заробітна за період виконання роботи в зоні ЧАЕС складається з грошового забезпечення в розмірі 45,00 крб. та додаткового грошового забезпечення - грошової винагороди в розмірі 500 крб. 00 коп., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р.

Загальна сума отриманої позивачем заробітної плати за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять («З» зона небезпеки) під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04. 1986 року по 27.04.1986 року складає 545 крб. 00 коп. ( 45.00 крб. + 500,00 крб.).

Грошова винагорода в розмірі 500 крб., що відображена в особовому рахунку як «Доплата за Чорнобиль» в графі «Посадовий оклад», нарахована та виплачена як

заробітна плата, так як проведена за платіжним дорученням і включена у відповідну графу особового рахунку, а не як згідно з окремим видатковим ордером.

Наявність даної грошової виплати визнається також Відповідачем, але включення її в

суму фактичної заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до довідки №5 від 09.02. 2015 р., ігнорується.

Відповідачем не враховується того, що отримана позивачем одноразова грошова винагорода повинна бути врахована при обчисленні пенсії, так як ця винагорода

отримана ним не за результатами роботи в органах внутрішніх справ, а за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, тобто в розрізі ст. 54 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ця виплата є заробітком, одержаним за роботу в зоні

відчуження, а такий заробіток має бути включено при обрахунку пенсії.

Розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження та при цьому у всіх випадках «заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період».

Суд відмовляє позивачу у вимозі зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Ірпінського міського суду Київської області звіт про її виконання поскільки дане питання вирішується на стадії виконання рішення

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 15, 54, 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 2, 6, 160-163, 185-3, 244-2 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649), оформлену листом від 22.04.2015 р. № 78/Ш-03, стосовно проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідент. № НОМЕР_1), виходячи з розміру фактичного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження у 1986 році, зазначеного в довідці № 5 від 09 лютого 2015 року, з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 500 крб., виплаченої згідно наказу начальника УВС Київського облвиконкому № 054 від 04.11.1989 р. на виконання наказу МВС СРСР № 0107-1988 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області (код ЄДРПОУ - 22200649) провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ідент. № НОМЕР_1) відповідно до довідки № 5 від 09.02.2015 р. про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження, виданою Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, з урахуванням відомостей про фактично отримане грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження з якого визначається пенсія в розмірі 545 крб. 00 коп., та яке складається з грошового забезпечення в розмірі 45 крб. та одноразового додаткового грошового забезпечення (винагороди) в розмірі 500 крб., отриманих ним під час виконання службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 27 квітня 1986 року, та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01 квітня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 14.11.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк