Справа № 2а-30/10
Суддя: Драник Н. П.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-30/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді Драник Н.П.

Суддів - Позарецької С.М., Скляренко В.М.

При секретарі Бакум P.M.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства Праці та Соціальної Політики України, Міністерства Фінансів України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Придніпровської районної виконавчої дирекції м. Черкаси про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

Встановив:

Позивач звернулась до Придніпровського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до відповідачів, зазначаючи, що 13.02.2006 року вона народила сина ОСОБА_2. До 13.02.2009 року перебувала у відпустці по догляду за диною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту Придніпровського району м. Черкаси нею отримано в 2007 році допомогу у наступних розмірах: липень - 129,03 грн., серпень - 132,64 грн.; вересень - 134,45 грн.; жовтень - 136,13 грн.; листопад - 140,05 грн.; грудень - 144, 10 грн. З червня 2008 року по грудень 2008 року отримувала по 144 грн. 10 коп. щомісячно. З такими розмірами допомоги погодитись не може, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 року в редакції чинній станом на 01.01.2007 року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум встановлений з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. ; Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2008 року- 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 2008 року - 540 грн., з 01 жовтня - 557 грн. У грудні 2008 року дізналась, що Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року абзац третій частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб,визнаний таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.. .

Просить зобов»язати управління праці і соціального захисту населення Придніпровського райвиконкому здійснити перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та сплатити борг в сумі 2977 грн. 19 коп..

27 липня 2009 року позивач зменшила свої вимоги та просила здійснити перерахунок за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

25 грудня 2009 року позивач в котрий раз уточнила свої вимоги та просила визнати дії Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської у місті Черкаси ради неправомірними. Зобов»язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської у місті Черкаси ради зробити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 по 31 грудня 2007 року та з 01 червня по 31 грудня 2008 року.

В судовому засіданні позивач свій адміністративний позов в останньому варіанті підтримала, просила задоволити в повному об»ємі, пояснивши, що у червні 2008 року звільнилась із попередньої работа, тим самим перервала відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та 17.06.2008 року влаштувалась на роботу в дошкільний навчальний заклад № 10 санітракою-нянею.25.09.2008 року звільнилась та влаштувалась на роботу ЗОШ №12 на посаду технічного працівника на 0,9 ставки. 13.09.2009 року була звільнена за власним бажанням. Чоловік в той час був непрацюючим.

Відповідачі - Міністерство Фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики в судове засідання не з»явились, надали письмові заперечення, в яких просили відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог та слухати справу у відсутності їх представників.

Представник відповідача - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності-Придніпровська районна виконавча дирекція в м. Черкаси Черкаського обласного відділення( надалі Фонд) в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, оскільки Фонд ніколи не нараховував і не виплачував допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років застрахованим особам, а тому не може бути відповідачем за даним позовом.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради в м. Черкаси в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, оскільки Управління діяло згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».Дія ст.15 Закону України « Про допомогу сім»ям з дітьми» у 2007 році поширювалася лише на осіб, які не застраховані у системі загальнообов»язкового державного соціального страхування. Крім того позивачем пропущений строк звернення із позовом до адміністративного суду у відповідності до ст.99 КАС України. Просив застосувати строк позовної давності, оскільки позивач дізналась про своє порушене право у квітні 2007 року,з моменту призначення допомоги . Крім того, позивач, перервавши відпустку по погляду за дитиною і влаштувавшись на роботу, мала змогу отримувати відповідну допомогу , надавши довідку про склад сім»ї та декларацію про доходи та майновий стан кожного члена сім»ї, що позивач і не зробила.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає,що адміністративний позов позивача не підлягає до задоволення.

13.02.2006 року позивач народила дитину ОСОБА_2. До народження дитини позивач працювала у ВАТ «Черкаське хімволокно» Зі слів позивача до 13 лютого перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення останньою трирічного віку., проте довідку таку не надала. Як вбачається із копії трудової книжки позивача, остання була звільнена з ВАТ «Черкаське хімволокно» 13.06.2008 року. 17.06.2008 року влаштувалась санітаркою-нянею в дошкільний навчальний заклад № 10.Тобто відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачем була перервана. 25.09.2008 року позивач була звільнена та 01.10.2008 року прийнята на посаду технічного працівника Черкаської ЗОШ №12 на 0,9 ставки.

Відповідно до даних довідки від 25.12.2008р. ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Придніпровському районному управлінні соціального захисту населення і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим: з квітня по липень 2007р. включно в розмірі 129грн. 03коп. щомісячно; серпень 2007р. - 132грн. 64коп.; вересень 2007р. - 134грн. 45коп.; жовтень 2007р. - 136грн. 13коп. , листопад 2007р - 140 грн.05 коп. з грудня 2008 року по грудень 2008 року - 144 грн. 10 коп. щомісячно.

Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. зі змінами, в редакції від 25.03.2005р., зокрема ст.ст. 4,5,15, передбачено, що всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 56 ч.2 абз. 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. встановлено, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМУ. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. встановлено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у наступних розмірах: з 01.01.2007р. - 434грн.; з 01.04.2007р. - 463грн.; з 01.10.2007р. - 470грн.; щодо працездатних осіб: з 1 січня - 525грн., з 1 квітня - 561грн., з 1 жовтня - 568грн.

Згідно п.14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р., на 2007 рік зупинено дію ст. 15 ч.І ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Відповідно до вимог ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції від 18.01.2001р., що діяли з 01 січня 2002р. згідно ЗУ №2213-111 від 11.01.2001р., - право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 71 п.7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007р.» від 19.12.2006р. дію ст.43 вище зазначеного Закону щодо розміру допомоги зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа №1- 29/2007) визнано неконституційними положення п. 14 ст.71 та інш. та абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Також визнано неконституційними положення п.7 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007р.» в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, Конституційним Судом України у згаданому рішенні зазначено, що при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Закон про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі України, а тому не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов»язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст.1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст.21,22,п.1 ч.2 ст.92, ч.ч.1,2,3 ст.95 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007р. №13, - з 01 січня 2007р. відповідна допомога здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києва та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання застрахованої особи за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, суд вважає, що з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м. Черкаси повинно було діяти у відповідності до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. в редакції від 25.03.2005р., ст.42-43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р., нараховуючи позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Між тим, як передбачено ст. 99 КАС України, - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч.1 ст. 100 КАСУ).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, - письмового заперечення відповідача - управління праці та соціального захисту населення, - в тому числі й в частині щодо причин пропуску позивачем строку на звернення до суду, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Крім того, ні з позовній заяві, яка надійшла до суду 09.04.2009р., ні в клопотанні позивачки від 16.07.2009р., ні в судовому засіданні остання не довела поважність причин пропуску нею строку на звернення до суду за захистом свого порушеного права, а тому суд вважає, що в частині визнання дій протиправними та зобов»язання відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської райради м. Черкаси нарахувати позивачці допомогу по догляду за дитиною трирічного віку відповідно до положень ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення КСУ від 09.07.2007р., в 2007 році, - необхідно відмовити.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, як було зазначено вище, позивач перервала свою відпустку по догляду за дитиною , виявивши бажання працювати. Згідно п.23 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27 грудня 2001 року , виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку припиняється у разі, коли особа, що отримує в органі праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виявила бажання працювати - з дня працевлаштування.

Не припиняється виплата допомоги особам, що працюють у режимі неповного робочого часу, вдома або проводять підприємницьку діяльність. Оскільки позивач з 01.10.2008 року влаштувалась на посаду технічного працівника на 0,9 ставки в ЗОШ № 12, чоловік її в той час був непрацюючим, то вона мала право на отримання допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний за умови надання довідки про склад сім»ї та декларацію про доходи та майновий стан. Але позивачем дана умова не була виконана.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України від 21.11.1992р. «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов»язкове соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в ред. від 18.01.2001р., що діє з 01.01.2002р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р., , Порядком призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженої постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, від 28.11.2008р., ст. ст. 17, 94, 99, 100, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

Вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства Праці та Соціальної Політики України, Міністерства Фінансів України , Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Придніпровської районної виконавчої дирекції про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення . Апеляційна скарга подається протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: Н.П. Драник