Справа № 804/14360/15
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1,
секретаря судового засіданняОСОБА_2,
представника позивача ОСОБА_3,
представника відповідача 1: ОСОБА_4,
представника відповідача 2: ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, Кіровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції про скасування висновку та зобовязання вчинити певні дії,
16 вересня 2015 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_6 до Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції (відповідач - 1), Кіровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції (відповідач - 2) (з урахуванням уточнення позовних вимог) про:
- скасування висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану, що виданий Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 22.08.2015 про відмову ОСОБА_6 у внесенні змін до актового запису про народження № 4215 від 30.11.1964;
- зобовязання Кіровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження № 4215 від 30.11.1964, складеного Кіровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції та зазначити в графі «Документ, що підтверджує факт народження дитини» довідка пологового будинку № 1.
Відповідач - 1 заперечив проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов та зазначив, що до нього звернулася ОСОБА_6 для внесення змін до актового запису № 4215 від 30.11.1964, а саме: у графі: «Документ, що підтверджує факт народження дитини» просила виправити помилку у даті документа «довідка з пологового будинку № 1 від 19.10.1964» пояснюючи, що дата довідки з пологового будинку, яка значиться як підстава вчинення актового запису, передує даті народження самої позивачки. Під час складання оскарженого висновку відповідачем - 1 враховано лист Комунального закладу «Дніпропетровський міський пологовий будинок №1» Дніпропетровської обласної ради від 20.08.2015, згідно з яким строк зберігання медичної документації становить 25 років, документація 1964 року у вказаної установи відсутня, у звязку з чим запитувані відомості не можливо встановити. Враховуючи те, що у відповідача -1 були всі документи для надання висновку, у звязку із чим складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження позивачки в частині зміни дати видачі довідки пологового будинку. Крім того, відповідач - 1 зазначив, що підставою для внесення змін до актового запису цивільного стану є рішення суду про установлення неправильності в такому записі та інші рішення, в яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, отже позивачці слід звернутися до місцевого суду із заявою про встановлення факту видачі довідки пологовим будинком № 1 у 1964 році певною датою. За наведених обставин, відповідач - 1 просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд адміністративний позов задовольнити повністю.
Представник відповідача - 1 у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечив, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Представник відповідача -2 також заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити в задоволення позову повністю.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, ОСОБА_3 (дівоче прізвище позивачки) ОСОБА_7 народилася 23.10.1964, що підтверджується свідоцтвом про народження від 03.07.2015 Серії І - КИ № 550570, виданим Кіровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції (повторно) та свідоцтвом про народження Серії ІІІ-КИ № 324351 від 06.10.1979, копії яких містяться в матеріалах справи.
Матеріалами справи підтверджено, що про народження ОСОБА_8 Кіровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції вчинено відповідний актовий запис за № 4215 від 30.11.1964 у Книзі записів актів цивільного стану. Запис вчинено на підставі довідки пологового будинку № 1 від 19.10.1964. Відтак, така довідка з пологового будинку № 1 від дати - 19.10.1964, складена на підтвердження факту народження позивачки,передує самому факту народження останньої, який відбувся 23.10.1964. З огляду на зазначене, ОСОБА_6 наголошує на тому, що у витязі від 19.08.2015 відповідачем - 2 у графі: «Документ, що підтверджує факт народження дитини» зазначена недостовірна інформація, що полягає у зазначенні невірної дати довідки.
У відповідності до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Частиною 1 статті 6 Закону передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно ст. 9 цього Закону, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя документи, що підтверджують факт народження.
Статтею 22 вказаного Закону регламентований порядок внесення змін до актового запису цивільного стану. Так, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону).
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч. 2 ст. 22 Закону).
У відповідності до ч. ч. 3 та 4 ст. 22 Закону, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч. 3 ст. 22 Закону).
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
В матеріалах справи міститься лист від 20.08.2015 № 281 Комунального закладу «Дніпропетровський міський пологовий будинок № 1» Дніпропетровської обласної ради», наданий на звернення матері позивачки, в якому вказано про те, що медична документація за 1964 рік у вказаного закладу відсутня, оскільки термін її зберігання становить 25 років, після чого така документація підлягає утилізації.
Судом встановлено, що для виправлення невірної інформації - дати документа, на підставі якого вчинено актовий запис про народження ОСОБА_8 № 4215 від 30.11.1964, а саме: дати довідки про народження з пологового будинку № 1 замість «19.10.1964» на вірну дату, позивачка звернулася до Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану.
Згідно висновку відповідача - 1 від 22.08.2015 позивачці було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження № 4215 від 30.11.1964, складеного Кіровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, у звязку з неможливістю встановити дату видачі медичної довідки про народження ОСОБА_8
Під час розгляду справи суд ухвалами від 22.10.2015 витребував у Комунального закладу «Дніпропетровський міський пологовий будинок № 1» Дніпропетровської обласної ради та Державного архіву Дніпропетровської області належним чином засвідчену копію довідки пологового будинку №1 про народження ОСОБА_8, що народилася 23.10.1964 у місті Дніпропетровську, а у разі неможливості її надання - надати суду пояснення щодо причин неможливості надання зазначеного документу
На виконання вимоги ухвали суду від 22.10.2015, Державний архів Дніпропетровської області листом від 04.11.2015 № А-245-2015 повідомив, що документи від Дніпропетровського міського пологового будинку № 1 на зберігання до архіву не надходили, а тому підтвердити факт народження ОСОБА_8 у зазначеному пологовому будинку неможливо.
Із відповіді Комунального закладу «Дніпропетровський міський пологовий будинок №1» Дніпропетровської обласної ради, оформленої листом від 02.11.2015 № 357 встановлено, що запитуваний документ також відсутній в означеній установі, у звязку з тим, що у 1977 році архів пологового будинку № 1 був затоплений, через що частина медичної документації була пошкоджена та утилізована.
Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
В контексті вищенаведених норм чинного законодавства, у суду відсутні докази та підтверджуючі документи, з яких можливо встановити правильну дату видачі довідки пологового будинку № 1 від 1964 року, яка видана на підтвердження народження позивачки.
Згідно до п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Суд відзначає, що процесі розгляду даної справи суду належало надати оцінку правомірності винесення висновку Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 22.08.2015, його обґрунтованості та повноті даних, що були підставами для його винесення.
Суд зазначає, що у своєму позові позивач вірно посилається на положення ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», у відповідності до частини 1 якої, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
Положеннями вказаної норми чітко визначено, що внесення змін до актового запису може відбутися лише за наявності достатніх підстав, проте критерій достатності таких підстав в кожному випадку визначається індивідуально.
У спірному випадку, достатньою підставою для внесення змін до актового запису може бути або довідка з пологового будинку № 1 від 1964р. про народження ОСОБА_8 із зазначенням вірної дати її видачі, або рішення суду у цивільній справі, винесене в порядку ст. 256 Цивільного процесуального кодексу України ( далі ЦПК України).
У відповідності до п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 256 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту: належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім'я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з ім'ям, по батькові, прізвищем, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження.
Згідно ч. 2 цієї ж норми ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» за відсутності документа закладу охорони здоров'я або медичної консультаційної комісії, що підтверджує факт народження, підставою для проведення державної реєстрації актів цивільного стану є рішення суду про встановлення факту народження.
За наведених обставин, у відповідача - 1 під час розгляду заяви ОСОБА_9 про внесення змін до актового запису № 4215 від 30.11.1964 були відсутні достатні підстави для надання позитивного висновку про можливість внесення відповідних змін до вказаного актового запису. Разом з тим, у відповідача - 2 не було правових підстав для здійснення змін в актовому записі № 4215 від 30.11.1964 із зазначенням іншої дати документа, що підтверджує факт народження позивачки.
Враховуючи все вищевикладене, беручи до уваги фактичні обставини у даній справі, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про скасування висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану, що виданий Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 22.08.2015 про відмову ОСОБА_6 у внесенні змін до актового запису про народження № 4215 від 30.11.1964 та зобовязання Кіровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження № 4215 від 30.11.1964, складеного Кіровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції та зазначити в графі «Документ, що підтверджує факт народження дитини» довідка пологового будинку № 1, у звязку із їх необґрунтованістю.
У відповідності до статті 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Ленінського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, Кіровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції про скасування висновку та зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 10 листопада 2015 року.

Суддя ОСОБА_1