Справа № 819/30/14а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року Справа № 876/2666/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Корнієнко О.А.

представників сторін

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача 1 - Ранецький С.Є., Ревуцька Т.Б.

відповідача 2 - Заруцька Т. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014р. по справі № 819/30/14-а за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту розвитку інфраструктури, транспорту та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації, Тернопільська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування наказу про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті та залишення в силі договору,

В С Т А Н О В И В:

10.01.2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Департаменту розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації, Тернопільської обласної державної адміністрації про: визнання протиправним та скасування наказу №162-од від 17.12.2013 року про розірвання договору №14/2013 від 30.10.2013 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті, залишення в силі договору №14/2013 від 30.10.2013 року. Позов обгрунтовує тим, що листом 18 грудня 2013 року департамент розвитку інфраструктури Тернопільської ОДА повідомив позивача, що наказом директора департаменту від 17 грудня 2013 року № 162-од розірвано договір від 30.09.2013 року №14/2013, укладений між Замовником - департаментом розвитку інфраструктури облдержадміністрації та Перевізником - ФОП ОСОБА_6на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньо обласному автобусному маршруті № 20-26 «Тернопіль - Теребовля через Скоморохи». Вважає, що ним не порушено жодного пункту Договору №14/2013 від 30.10.2013 року, жодного пункту Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, жодної статті Закону України «Про автомобільний транспорт», у відповідності до яких можна було б розірвати укладений 30.10.2013 року Договір № 14/2013.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, позивач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Відповідачі заперечили доводи апеляційної скарги, вважає, що суд першої інстанції виніс законне і обґрунтоване рішення.

Відповідно до ст..55 КАС України проведено заміну Департаменту розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації на правонаступника Департамент розвитку інфраструктури, транспорту та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 серпня 2012 року відбулось засідання обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Тернопільської обласної державної адміністрації. На участь у конкурсі з визначення переможця по маршруту №20 - 26 «Тернопіль - Теребовля через Скоморохи» подали документи 3 перевізники - претенденти - ПАТ «Збаразьке АТП 16140», ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_7. Згідно з рішенням обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів, що оформлене протоколом №3/12 від 16 серпня 2012 року, з врахуванням нарахованої бальної оцінки переможцем конкурсу по маршруту №20 - 26 «Тернопіль - Теребовля через Скоморохи» визначено ПАТ «Збаразьке АТП - 16140», яке отримало 15 балів, друге місце отримав ФОП ОСОБА_1 - 13 балів, третє місце ФОП ОСОБА_7 - 1,33 бали.

Не погоджуючись з рішенням обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів, що оформлене протоколом №3/12 від 16 серпня 2012 року, ФОП ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання даного рішення протиправним та його скасування. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року судом було винесено постанову у справі №2а-1970/3138/12 в задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 відмовлено. Вказана постанова була оскаржена позивачем в апеляційному порядку. Разом з тим, 20 серпня 2013 року Львівським апеляційним адміністративним судом вищезазначену постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.08.2012 року у справі №2а-1970/3138/12 скасовано та прийнято нову, якою визнано протиправним та скасовано рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №3/12 від 16 серпня 2012 року, в частині визначення переможцем конкурсу по маршруту №20-26 «Тернопіль - Теребовля ч/з Скоморохи» ПАТ «Збаразьке АТП -16140».

Вподальшому, згідно протоколу №4/13 від 24.10.2013 року, на засіданні конкурсного комітету 24 жовтня 2013 року було прийнято рішення про розірвання договору з ПАТ «Збаразьке - АТП 16140» та укладення договору на перевезення пасажирів на маршруті № 20 - 26 «Тернопіль - Теребовля ч/з Скоморохи» з ФОП ОСОБА_1.

25 жовтня 2013 року Департаментом розвитку інфраструктури, транспорту та туризму Тернопільської ОДА видано наказ №136-од про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньому маршруті №20-26 «Тернопіль-Теребовля ч/з Скоморохи» з перевізником ПАТ Збаразьке «АТП 16140». А 28.10.2013 року - наказ за №137-од про укладення договору та видачу дозволу на перевезення пасажирів на маршруті №20-26 «Тернопіль - Теребовля ч/з Скоморохи» з ФОП ОСОБА_1. Разом з тим, 30 жовтня 2013 року на підставі нормативно-правових актів, що регулюють порядок перевезення пасажирів, з врахуванням протоколу засідання конкурсного комітету від 24 жовтня 2013 року №4/13, між Департаментом розвитку інфраструктури, транспорту та туризму Тернопільської ОДА в особі директора департаменту Козіцького Ю.А. (Замовник) та ФОП ОСОБА_1 (Перевізник) укладено договір №14/2013 «На перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на автобусному маршруті».

16 грудня 2013 року на адресу Департаменту розвитку інфраструктури, транспорту та туризму Тернопільської обласної державної адміністрації надійшла ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада .2013 року про роз'яснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року у справі №2а - 1970/3138/12.

17 грудня 2013 року, Департаментом розвитку інфраструктури, транспорту та туризму Тернопільської ОДА видано наказ №162-од про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласному автобусному маршруті №20-26 «Тернопіль - Теребовля через Скоморохи» від 30.10.2013 року №14/2013, укладеного між «Замовником» - Департаментом розвитку інфраструктури Тернопільської облдержадміністрації та «Перевізником» - ФОП ОСОБА_1. Листом від 18 грудня 2013 року (вих. №11-1528/04-05) Департамент розвитку інфраструктури ОДА повідомив ФОП ОСОБА_1 про розірвання вищезазначеного договору на перевезення пасажирів. Крім цього, в газеті «Свобода» від 18.12.2013 року №101(2831) розміщено оголошення про проведення конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху. До переліку об'єктів конкурсу - входить і маршрут №20 - 26 «Тернопіль - Теребовля через Скоморохи».

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень покладається: на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на урядовий орган державного управління на автомобільному транспорті.

Частиною 1 ст. 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

На виконання положень Закону України «Про автомобільний транспорт» постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування (надалі - Порядок №1081).

Вказаним Порядком №1081 визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до пункту 4 вищевказаного Порядку №1081 - організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області.

Відповідно до пунктів 8, 10 Порядку № №1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно з пунктами 17, 19 Порядку №1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу. Переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. Згідно з пунктом 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників - претендентів за відповідними показниками. Зокрема, враховується: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Приписами пункту 47 Порядку №1081 визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до положень підпункту 3 пункту 55 Порядку №1081 - організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі:

- порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці;

- надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації;

- порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

При цьому, як видно зі змісту самої норми підпункту 3 пункту 55 Порядку №1081, - укладення між організатором та перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, договору на перевезення, - можливе лише у разі, якщо позбавлення дозволу чи розірвання договору з автомобільним перевізником, який був визначений переможцем конкурсу, - відбулось у зв'язку з порушенням цим перевізником умов договору (дозволу). Укладення договору (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видача дозволу (на міжобласному автобусному маршруті) між організатором та переможцем конкурсу здійснюється у спосіб, визначений пунктом 53 Порядку №1081, - не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету .

Таким чином, обов'язковою ознакою, яка б давала організатору перевезень згідно з положеннями абзацу право укласти договір з перевізником, який зайняв друге місце на конкурсі, - має бути порушення умов переможцем конкурсу саме того договору, який був укладений вже за результатами проведеного конкурсу та за чинним рішенням конкурсного комітету.

Роз'яснивши прийняту постанову, Львівський апеляційний адміністративний суд чітко вказав на те, що ані ПАТ «АТП 16140», ані ФОП ОСОБА_1, ані ФОП ОСОБА_7 - не є переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах по маршруту №20 - 26 «Тернопіль - Теребовля через Скоморохи».

Колегія суддів приходить до висновку, що трактування позивачем вищенаведених положень підпункту 3 пункту 55 Порядку №1081, - є помилковим, оскільки застосувати вказані положення до спору, який виник у даній справі, - неможливо. Отже, прийняття на засіданні обласного конкурсного комітету рішення 24.10.2013 року та укладення з позивачем договір №14/2013 від 30.10.2013 року - не можна вважати такими, що відбулись не на конкурсній основі. Прийнявши наказ №162-од від 17.12.2013 року про розірвання з позивачем договору №14/2013 від 30.10.2013 року, - Департамент розвитку інфраструктури Тернопільської обласної державної адміністрації вчинив залежні від нього заходи, спрямовані не лише на усунення порушень законодавства при укладенні вказаного договору, але і на належне виконання вищезазначених судових рішень.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.02.2014р. по справі № 819/30/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.