Справа № 2а/2470/2288/11
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 року м. Київ К/800/36422/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу ДП "Флеш Авто Захід Сервіс" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року у справі за позовом ПП "Багіра" до Чернівецької обласної державної адміністрації , треті особи: ПП "Підгір'я Авто", ДП "Флеш Авто Захід Сервіс", Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Чернівецькій області, Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернівецькій області, про визнання нечинним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Багіра" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернівецької обласної державної адміністрації (з урахуванням змінення позовних вимог) про визнання нечинним рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011 р. оформленого протоколом № 8, в частині недопущення до участі в конкурсі приватного підприємства "Багіра" та визнання переможцями по маршрутам № 201 "Чернівці-Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", № 286 "Сторожинець-Костинці" перевізників ДП "Флеш Авто Захід Сервіс" та ПП "Підгір'я-Авто"; визнаня нечинним розпорядження виконуючого обов'язки голови обласної державної адміністрації В. Бурлаки № 583-р від 09.09.2011 р., яким вводиться в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011 р. оформлене протоколом № 8, в частині визначення перевізника по маршрутах № 201 "Чернівці - Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", № 286 "Сторожинець - Костинці".

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року, залишеною без задоволення ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року, позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011р., оформленого протоколом №8, в частині недопущення до участі в конкурсі приватного підприємства "Багіра" та визначення переможцями перевізників ДП "Флеш Авто Захід Сервіс" та ПП "Підгір'я Авто" по маршрутам №201 "Чернівці - Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", №286 "Сторожинець - Костинці". Визнано незаконним та скасовано розпорядження в.о. голови Чернівецької обласної державної адміністрації В. Бурлаки №583-р від 09.09.2011р., яким вводиться в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 12.08.2011р., оформлене протоколом №8, в частині визначення перевізника по маршрутах №201 "Чернівці - Сторожинець", № 281 "Урсоя - Чернівці", №286 "Сторожинець - Костинці".

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ДП "Флеш Авто Захід Сервіс" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі ліцензії, виданої Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті від 30.07.2010p., позивач має право надавати послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автобуса.

У газеті «Буковинське віче» № 38 (2137) від 08.07.2011 року, Чернівецькою ОДА оголошено конкурс про організацію перевезень пасажирів на окремих міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Чернівецької області (внутрішньообласні перевезення), в т.ч. за маршрутом № 201 «Чернівці - Сторожинець», № 281«Урсоя - Чернівці», № 286 «Сторожинець - Костинці» через Нові Бросківці, проведення якого заплановано на 12.08.2011 р. в приміщенні Чернівецької обласної державної адміністрації.

ПП «Багіра» та ПП «Підгір'я-Авто», ДП «Флеш Авто Захід Сервіс» були подані документи для участі у конкурсі по визначенню автомобільних перевізників за наступними об'єктами конкурсу: маршрут № 201 «Чернівці - Сторожинець», № 281«Урсоя - Чернівці», № 286 «Сторожинець - Костинці» через Нові Бросківці.

Зокрема, ПП «Багіра» 27.07.2011 року подана заява на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, до якої приєднано висновок УДАІ УМВС України в Чернівецькій області за результатами перевірки ПП «Багіра» вимог законодавства у сфері безпеки дорожнього руху; довідку про відповідність технічного стану автобусів, завірену копію ліцензії, копію реєстраційних талонів, тимчасових карток, ліцензійних карток, свідоцтва про державну реєстрацію, заяву, анкету, список транспортних засобів, інформацію про наявність транспортних засобів, пристосованих для осіб з обмеженими фізичними можливостями.

12.08.2011 р. відбулося засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів щодо визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, яке оформлено протоколом № 8 від 12.08.2011 року, відповідно до якого конкурсний комітет розпочав роботу із закритого засідання, на якому прийняв рішення щодо недопущення ПП «Багіра» до участі в конкурсі на об'єкт № 10 (№ 201 «Чернівці - Сторожинець», 281«Урсоя -Чернівці», № 286 «Сторожинець - Костинці» через Нові Бросківці).

Підставою для прийняття даного рішення слугувала інформація УДАІ УМВС України в Чернівецькій області № 8/2829 від 30.06.2011 р. та № 3443 від 11.08.2011 р., а також акти територіального управління Головтрансінспекції в Чернівецькій області складені від 13.07.2011 р. № 74 та № 74/1.

Згідно з п. 2.1.10 рішення конкурсного комітету, переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування за об'єктом конкурсу № 10 став ДП «Флеш Авто Захід Сервіс».

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 583-3 від 09.09.2011 року введено в дію рішення конкурсного комітету.

З інформації УДАЇ УМВС України в Чернівецькій області № 8/2829 від 30.06.2011 р. вбачається виявлення 62 випадків порушень правил дорожнього руху України в період з травня 2006 року по 25.06.2011 р., в т.ч. 4 порушення з 14.06.2011 р. по 25.06.2011 р., в інформації цього ж державного органу за № 3443 від 11.08.2011 р. наводяться факти використання автобусів без відповідного документу, що підтверджує використання транспортних засобів на законних підставах.

На підставі вказаних вище документів відповідач дійшов до висновку про невідповідність ПП «Багіра» вимогам до автомобільного перевізника, що встановлені статтею 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема, не відповідають вимогам статті 34 цього Закону.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник повинен:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання першої медичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань автомобільного транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту.

Відповідно до п. п. 5 п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03.12. 2008 року (у редакції, чинній на час спірних правовідносин; далі - Порядок № 1081) до участі в конкурсі не допускаються перевізники, які мають несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу).

Проте, у справі не встановлено наявності у позивача несплачених штрафів, накладених Укртрансінспекцією, або у його водіїв - несплачених штрафів, накладених відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Не містить такої інформації і лист УДАЇ УМВС України в Чернівецькій області № 8/2829 від 30.06.2011 р., яким керувався відповідач при винесенні оскаржених рішень.

Крім того, порушення з боку позивача, про які зазначено в актах територіального управління Головтрансінспекції в Чернівецькій області від 13.07.2011 р. № 74 та № 74/1 усунено, що підтверджено актом зазначеного управління від 03.08.2011 року № 89.

Стосовно інформації УДАЇ УМВС України в Чернівецькій області від 11.08.2011 р. № 3443, де наводяться факти використання автобусів без відповідного документу, що підтверджує використання транспортних засобів на законних підставах, слід зазначити, що відповідач необґрунтовано узяв її до уваги при винесенні оскаржених у цій справі рішень, оскільки у вказаному листі зазначено, що транспортні засоби належать ВАТ «Денисівка», але не позивачу.

Отже, у відповідача не було обґрунтованих підстав для висновку про невідповідність позивача статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» та про наявність підстав для його недопущення до участі у конкурсі згідно з положеннями Порядку № 1081.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильного висновку про задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ДП "Флеш Авто Захід Сервіс" відхилити, постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: