Справа № 2а/1711/203/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Малков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" квітня 2012 р. Справа № 2а/1711/203/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "15" лютого 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4, інших до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись в суд з позовами до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі УПФ) у зв"язку з тим, що відповідач виплачує їм державну пенсію та додаткову пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено статтями 50 - 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796). Позивачі ОСОБА_6 та ОСОБА_7 просять зобов"язати відповідача провести перерахунок та виплачувати їм щомісячне підвищення пенсії у розмірі, встановленому ст.39 Закону №796, також вказують, що відповідач незаконно не підвищив їм розмір пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи, у відповідності із ст.56 Закону №796, виходячи із стажу понад 20 років для чоловіків і 15 років для жінок. У зв"язку з наведеним між сторонами виник спір.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 15 лютого 2011 року позов задоволено частково.

Визнані незаконними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську по виплаті позивачу додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж це передбаченого законом.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_4 додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 19 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську призначити та виплачувати позивачу ОСОБА_4 додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи від дня ухвалення постанови суду по 1 червня 2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Адміністративний позов ОСОБА_8 задоволено повністю. Визнані незаконними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську по виплаті позивачу державної пенсії та додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено законом.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_8 державну пенсію та додаткову пенсію відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру державної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 19 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську призначити та виплачувати позивачу ОСОБА_8 державну пенсію та додаткову пенсію відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру державної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи від дня ухвалення постанови суду.

Адміністративний позов ОСОБА_7 задоволено частково. Визнані незаконними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську по виплаті позивачу додаткової пенсії та підвищення пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено законом.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_7 додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 20 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську призначити та виплачувати позивачу ОСОБА_7 додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи від дня ухвалення постанови суду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_7 підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру підвищення пенсії - одна мінімальна заробітна плата, що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 20 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування виплаченого позивачу підвищення пенсії за вказаний період.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську нараховувати та виплачувати позивачу ОСОБА_7 підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи від дня ухвалення постанови суду.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_7 відмовлено.

Відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську про перерахунок і виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 21.07.2010 року.

Адміністративний позов ОСОБА_6 задоволено частково. Визнані незаконними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську по виплаті позивачу додаткової пенсії та підвищення пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено законом.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_6 додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 24 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську проводити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_6 додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, від дня ухвалення постанови суду. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовськ провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_6 підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру підвищення пенсії - одна мінімальна заробітна плата, що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 24 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування виплаченого позивачу підвищення пенсії за вказаний період. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ нараховувати та виплачувати позивачу ОСОБА_6 підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи від дня ухвалення постанови суду. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_6 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить постанову суду, в частині відмови в задоволенні її позовних вимог - скасувати. Зазначає, що суд першої інстанції не дослідив всіх наданих нею документів, відповідно до яких, її інвалідність пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 11.09.2007 року. Суд також не врахував, що її заява до Відповідача про перерахунок та призначення до виплати державної пенсії, відповідно до ст.54 Закону №796 була відхилена, а це свідчить про порушення її прав.

Іншими сторонами по справі апеляційних скарг на зазначене судове рішення не подано.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як встановлено судом першої інстанцій позивач ОСОБА_4 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії також їй встановлена інвалідність 2-ї групи, інвалідність повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 19.05.2010 по 1.06.2013 року. Вказані факти підтверджуються: довідкою МСЕК, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) та вкладкою до цього посвідчення.

Позивач ОСОБА_8 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, також їй встановлена інвалідність 2-ї групи, інвалідність повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 15.05.2007 року, довічно. Вказані факти підтверджуються: довідкою МСЕК, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1), вкладкою до цього посвідчення.

Позивач ОСОБА_7 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії також йому встановлена інвалідність 2-ї групи, інвалідність повязана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 23.08.2008 року, довічно, є непрацюючим пенсіонером, проживає в м. Кузнецовську. Вказані факти підтверджуються: довідкою МСЕК, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) та вкладкою до цього посвідчення.

Позивач ОСОБА_3 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії також їй встановлена інвалідність 2-ї групи внаслідок загального захворювання з 11.09.2007 по 01.10.2008 року. Вказані факти підтверджуються: довідкою МСЕК (а.с.94), посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) та вкладкою до цього посвідчення (а.с.89), довідками Відповідача за 2010 рік, що позивачка отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання (а.с.91-92).

Позивач ОСОБА_6 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, непрацюючим пенсіонером, проживає в м. Кузнецовськ. Вказані факти підтверджуються: посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 3), довідками ЖЕД №4 КМКП від 20.12.2010 року та від 24.12.2010 року.

Згідно із пенсійними посвідченнями позивачів, розпорядженнями УПФ про призначення пенсій та довідками УПФ про пенсійні виплати, позивачі ОСОБА_6 та ОСОБА_7 одержують пенсію за віком згідно Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року N 1058-ІV (далі-Закон №1058) та додаткову пенсію, як постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, також отримують щомісячне підвищення пенсії на підставі ст..39 Закону №796, як непрацюючі пенсіонери, які проживають у зоні радіоактивного забруднення. Позивачу ОСОБА_8 призначена державна пенсія як постраждалій 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи, відповідно до ст.54 Закону №796.

Позивачам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 призначена пенсія по інвалідності згідно Закону №1058 за загальним захворюванням, а не державна пенсія, як інвалідам, захворювання яких пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (ст.54 Закону №796). Також позивачі ОСОБА_8 та ОСОБА_4 отримують додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону №796.

Вирішуючи позовні вимоги в частині перерахунку і виплати додаткової пенсії та підвищення пенсії позивачам, суд першої інстанції виходив з наступного:

згідно із статтею 50 Закону №796 особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. У відповідності із ст.. 51 Закону №796 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним зокрема до категорії 3 призначається у розмірі у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 Закону №796, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Частинами 1 та 2 ст.39 Закону №796 встановлено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується підвищення пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. У відповідності із переліком наcелених пунктів, віднеcених до зон pадіоактивного забpуднення внаcлідок Чоpнобильcької катаcтpофи (затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. № 106), м. Кузнецовськ Рівненської області віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно доданої до позову ОСОБА_3 довідки МСЕК №126309 їй встановлена інвалідність 2-ї групи внаслідок загального захворювання з 11.09.07 по 1.10.2008 року, доказів того, що позивачу ОСОБА_3 з липня 2010 року встановлена інвалідність у зв"язку з захворюванням, пов"язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, позивачем не надано. З врахуванням зазначених обставин, та не врахуванням того, що відповідно до розпорядження Відповідача №117750 від 22.12.2012 року (а.с.92) позивач ОСОБА_3 отримувала додаткову пенсію, як інвалід 2-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд першої інстанції, дійшов правомірного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог за ст.54 Закону №796-1У та до хибного висновку, щодо відмови Позивачці у задоволенні вимог про призначення, перерахунок та виплаті додаткової пенсії з 21.07.2010 року, відповідно до ст..50 Закону №796, як постраждалій внаслідок Чонобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи. Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам 2-ї групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

При цьому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач незаконно проводить виплату додаткової пенсії позивачам ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6 виходячи із розміру додаткової пенсії, що визначені постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08. Вказані суми пенсійних виплат не відповідають розміру додаткової пенсії постраждалим 1-4 категорій та інвалідам відповідних групи, інвалідність яких пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС, що встановлені у статтях 50 та 51 Закону №796. Також незаконною є виплата відповідачем позивачам ОСОБА_7 та ОСОБА_6 підвищення пенсії у меншому розмірі, ніж це встановлено ст.39 вказаного Закону для непрацюючих пенсіонерів, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 статті 28 Закону N 1058, положення статті 28 Закону №1058 слід застосовувати у даному спорі, як вихідний критерій розрахунку додаткової пенсій постраждалим категорій 1-4 та інвалідам 1-3 груп, інвалідність яких пов"язана з наслідками аварії на ЧАЕС. Таким критерієм є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 вказаного Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 39,50,51 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не відповідні постанови, які регулюють зазначені виплати, та істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_3 висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову за ст.54 Закону №796-1У не спростовують, а тому колегія суддів приходить до висновку, що підстави для скасування постанови в цій частині відсутні. В іншій частині, вимоги за ст.50 зазначеного Закону є обгрунтованими, апеляційна скарга в цій частині підлягає задоволенню, а постанова - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 15 лютого 2011 року в частині відмови ОСОБА_3 в задоволенні позовної вимоги, щодо ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою вимогу задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплачувати позивачу ОСОБА_3 додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 21 липня 2010 року, з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_9 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н.Будівельників,2,м. Кузнецовськ,Рівненська область,34400