Справа № 456/3076/15-а
Суддя: Гулкевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3076/15-а
Провадження № 2-а/456/114/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

28 жовтня 2015 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого-судді Гулкевича О. В.

при секретарі Кулешник С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (протокол засідання № 4 від 05.06.2015 року) щодо відмови йому у підтвердженні періоду роботи за списком №2 в якості слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, з 01 серпня 1978 року по 18 жовтня 1979 року та з 25 грудня 1981 року по 01 лютого 1997 року;

- зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу роботи стаж роботи на посаді слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» за періоди роботи з 01 серпня 1978 року по 18 жовтня 1979 року та з 25 грудня 1981 року по 01 лютого 1997 року.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 починаючи з 27 березня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, щовідповідно до записів у трудовій книжці він працював на Стрийському склозаводі слюсарем-ремонтником з 01.08.1978 року до 18.10.1979 року (звільнений у зв'язку з призовом на службу у Радянську Армію). У наказі №170 про прийняття на роботу від 02.08.1978р. зазначено, що він прийнятий на роботу в механічну службу в три зміни з шкідливо-тяжкими умовами праці.

З 25.12.1981 року прийнятий слюсарем-ремонтником на Стрийський склозавод, а з 01.02.1997 року переведений в ДП «Надія-скло» ВАТ «Стрийський склозавод». У наказі № 1 про прийняття на роботу від 06.01.1982 року зазначено, що він прийнятий на роботу з 25.12.1981 року в механічну службу в три зміни з шкідливо-тяжкими умовами праці.

У разі ліквідації підприємства без правонаступника періоди роботи, що зараховуються у трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умова підтверджують згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1 на засіданні Комісій при головних управліннях Фонду в регіонах.

27 вересня 2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про припинення державної реєстрації ВАТ «Стрийський склозавод».

Після досягнення пенсійного віку звернулася до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням Управління ПФУ в м.Стрию та Стрийському районі Львівської області від 17.06.2015р. за №7 у такому призначенні йому було відмовлено. Вважає таку відмову неправомірною, а тому для захисту своїх прав змушений звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали повністю, покликаючисьна обставини викладені у позовній заяві.

Представники відповідачів подали письмові заперечення на позов, в яких зазначали, що Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, розділом XVIII "Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів", підрозділом 1 "Підготовка шихти виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу", позицією 2190100а-18559 передбачені слюсарі-ремонтники, постійно зайняті на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт.

Архівним відділом Стрийської міської ради надано довідки про заробітну плату ОСОБА_1 з 1978 року по 1979 рік (від 18.03.2015 №100), з 1982 року по 1989 рік (від 23.01.2015 №15) та з 1990 по 1996 рік (від 23.01.2015 №16). Заробітна плата за вказані періоди нараховувалась щомісячно, назва посади: слюсар, черговий слюсар-ремонтник, слюсар-ремонтник.

Окрім цього згідно наказу № 289 від 29.10.1993 р. "Про затвердження переліку робочих місць, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням на основі результатів атестації робочих місць за умовами праці, проведеної в 1993 році" по Стрийському склозаводу та додатку № 1 до цього наказу, право на пільгову пенсію за Списком №2 мають слюсарі-ремонтники, постійно зайняті на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, Складального цеху (цех №1,2,3), код професії №2190100а-18559.

Натомість особовою карточкою форми Т-2, підтверджено, що ОСОБА_1 працював на посаді слюсаря-ремонтника та слюсаря-ремонтника по пресформах Механічного цеху №3 ВАТ "Стрийський склозавод".

Наказ про проведення атестації робочого місця слюсар-ремонтник та слюсар-ремонтник по пресформах Механічного цеху №3 ВАТ "Стрийський склозавод" - відсутній.

Отже, у позивача немає права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскількидолученими до справи первинними документами, не підтверджується факт роботи позивача на посаді слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт.

Окрім цього, представник відповідача - ГУ ПФУ у Львівської області зазначав, що уадміністративному позові позивач не зазначив, які саме порушення були допущені з боку ГУ ПФУ у Львівській області та Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при ГУ ПФУ у Львівській області; які саме дії та бездіяльність вчинені останньою при прийнятті рішення; Комісія не залучена та не визнана стороною у справі, натомість, позивач у прохальній частині адміністративного позову просить зобов'язати таку зарахувати йому до пільгового стажу роботи стаж роботи на посаді слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, що не належить до компетенції Комісії, оскільки на останню покладено функції, щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вбачається з копії паспорту та копії особової картки №2930 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4)

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р. «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Наказ №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З копії трудової книжки (а.с.8-9) вбачається, що ОСОБА_1 працював на Стрийському склозаводі слюсарем-ремонтником з 01.08.1978 року до 18.10.1979 року (звільнений у зв'язку з призовом на службу у Радянську Армію). У наказі № 170 (а.с.10) про прийняття на роботу від 02.08.1978 року зазначено, що він прийнятий на роботу в механічну службу в три зміни у шкідливо-тяжких умовах праці. 25.12.1981 року позивач прийнятий слюсарем-ремонтником на Стрийський склозавод, а 01.02.1997 року переведений в ДП «Надія-скло» ВАТ «Стрийський склозавод». У наказі № 1 про прийняття на роботу від 06.01.1982 року (а.с.11) зазначено, що він прийнятий на роботу з 25.12.1981 року в механічну службу в три зміни у шкідливо-тяжких умовах праці.

Згідно п.п.1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі ліквідації підприємства без правонаступника періоди роботи, що зараховуються у трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджують згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, на засіданнях Комісій при головних управліннях Фонду в регіонах.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб 27 вересня 2007 року до зазначеного реєстру внесено запис про припинення державної реєстрації ВАТ «Стрийський склозавод» за судовим рішенням. Документи ВАТ «Стрийський склозавод» здані на зберігання в архівний відділ Стрийської міської ради. Дані в цих документах для підтвердження про правонаступника не виявлені, тому у позивач не зміг отримати уточнюючі довідку підприємствадля підтвердження спеціального трудового стажу.

Копіями архівних довідок №№ 15, 16, 17 від 23.01.2015р., № 100 від 18.03.2015р. (а.с.14-17), які видані на підставі особових рахунків Стрийського склозаводу, що зберігаються у архівному відділі виконкому Стрийської міської ради, підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно із серпня 1978р. по жовтень 1979р. та із січня 1982р. по грудень 1996р. працював на Стрийському склозаводі заводі та регулярно отримував заробітну плату (арк.18-22, 25).

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що з 1976 по 1993 р.р. працював разом з позивачем на Стрийському склозаводі. ОСОБА_1 постійно працював слюсарем-ремонтником з обслуговування пресів у цеху №4, а згодом №3, де варилося скло (температура у пресах досягала понад 1000 градусів Цельсія). Це була гаряча ділянка роботи, умови праці були шкідливі, тому позивач мав вищу тарифну ставку, більшу відпустку, отримував молоко за шкідливість. Окремого цеху пресформ не було. Він (ОСОБА_4.) пішов на пенсію за віком, отримав на Стрийському склозаводі, який на той час ще існував, уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу, тому отримує пільгову пенсію за Списком №2. На дільницях підготовки шихти позивач не працював.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснив, що пропрацював на Стрийському склозаводі приблизно 40 років, працював разом з позивачем. Останній обслуговував пресформи у «горячих цехах» №№1,2,3, - це шкідливі умови праці. Він (ОСОБА_5.) на той час був майстром зміни, пішов на пенсію за віком, отримує пільгову пенсію за Списком №2. Атестацію робочих місць кожний цех проводив окремо. На дільницях підготовки шихти позивач не працював.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що працював в 1-му цеху Стрийського склозаводу разом з позивачем. Останній працював на посаді слюсаря-ремонтника, обслуговував цехи №№ 1,2,3. Вони працювали в шкідливих умовах. Ствердив, що отримує пільгову пенсію за Списком №2.

Пояснення зазначених свідків підтверджуються копіями трудових книжок останніх, копією акту перевірки виконуваної роботи та умов праці для підтвердження права на призначення пільгової пенсії ОСОБА_6 №37 від 19.05.2005р., копіями акту від 16.07.2001р. перевірки факту пільгової роботи та довідки, що підтверджує особливий характер роботи або умови праці, які дають право для призначення пільгової пенсії ОСОБА_5 №224 від 30.05.2001р.

Оцінюючи зазначені вище докази, суд приходить до висновку, що позивач дійсно виконував роботу слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на гарячих ділянках робіт.

Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, розділом XVIII "Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів", підрозділом 1 "Підготовка шихти виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу", позицією 2190100а-18559 передбачені слюсарі-ремонтники, постійно зайняті на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт.

Судом встановлено, що згідно наказу № 289 від 29.10.1993 р. "Про затвердження переліку робочих місць, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням на основі результатів атестації робочих місць за умовами праці, проведеної в 1993 році" по Стрийському склозаводу та додатку № 1 до цього наказу, право на пільгову пенсію за Списком №2 мають слюсарі-ремонтники, постійно зайняті на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, Складального цеху (цех №1,2,3), код професії №2190100а-18559.

Відповідно до роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 2 квітня 1976 року №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Судом встановлено, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач досяг 55 років, його загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж становив не менше 12 років 6 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці та матеріалами справи.

Таким чином, відповідачі дійшли помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки, дані записів зроблених в трудовій книжці позивача та інші досліджені судом докази в сукупності є підставою для зарахування періоду роботи на посаді слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на гарячих ділянках робіт в трудовий стаж та призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тому, на підставі повно та всебічно встановлених обставин у справі, з урахуванням вимог вищевказаних нормативно-правових актів, суд дійшов обґрунтованого висновку, що записи у трудовій книжці та наявні в матеріалах справи докази, зокрема показання свідків, які працювали разом з позивачем та отримують пенсії на пільгових умовах, підтверджують стаж роботи позивача слюсарем-ремонтником, що дає останньому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 27.03.2015р., тобто з моменту звернення позивача та відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Необґрунтованим є покликання представника відповідача - ГУ ПФУ у Львівської області на те, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при ГУ ПФУ у Львівській області не залучена та не визнана стороною у справі, оскільки сам представник відповідача у поданому запереченні зазначив, що відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства без правонаступництва, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006р., така комісія створена при ГУ ПФУ у Львівській області, яке є відповідачем у справі; зарахування позивачу до пільгового стажу роботи стаж роботи на посаді слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, не належить до компетенції Комісії, оскільки на Комісію покладено функції, щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні. Таким чином, саме по собі рішення комісії не може бути підставою для призначення та нарахування позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, право на яку виникає лише за результатом розгляду цього питання управлінням ПФУ в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області. Окрім цього комісія не є юридичною особою, тому підстав для залучення останньої стороною у справі суд не вбачав.

Отже, враховуючи наведене, суд вважав, щопідстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Комісії при ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивачу стаж роботи на посаді слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, немає.

Керуючись ст.ст. 11,17,18,69,70,71,104,159,161-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково. Визнати протиправним рішення комісії Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівської області (протокол засідання №4 від 05.06.2015р.) щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи за списком №2виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, в якості слюсаря ремонтника, постійно занятого на дільницях підготовки шихти та на гарячих ділянках робіт, з 01 серпня 1978р. по 18 жовтня 1979р. та з 25 грудня 1981р. по 01 лютого 1997р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Стрию та Стрийському районі Львівської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 з 27 березня 2015 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно із Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий-суддя О. В. Гулкевич