Справа № 2а-3150/10/0970
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2013-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2013 р. Справа № 50353/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Носа С.П., Рибачука А.І.,

з участю секретаря судового засідання: Дембіцької Х.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області, Управління Держкомзему в Рожнятівському районі, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування приписів і постанови, -

В С Т А Н О В И В:

08.09.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області, Управління Держкомзему в Рожнятівському районі, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування листа-відповіді на звернення від 25.08.2010 року, актів перевірок дотримання вимог земельного законодавства та приписів від 12.07.2010 року і 20.08.2010 року, постанови про накладення адміністративного стягнення від 25.08.2010 року, зобовязання до вчинення дій та визнання дій відповідача такими, що вчиненні шляхом зловживання службовим становищем та фальсифікації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі незаконно винесено приписи №48024 від 12.07.2010 року, №48048 від 20.08.2010 року та постанову про накладення адміністративного стягнення №248019 від 25.08.2010 року, оскільки вона на законних підставах користується земельною ділянкою, яка перейшла у її користування разом із будинком, який отриманий нею у спадщину від матері. Зазначена присадибна земельна ділянка обліковується за нею в сільській раді, позивач сплачує за неї податок. Для отримання державного акту на право власності належної їй земельної ділянки позивач в 2003 році звернулася із заявою в сільську раду і рішенням сесії Брошнів-Осадської сільської ради від 24.11.2003 року їй було надано дозвіл на передачу у приватну власність земельної ділянки. Оскільки із суміжним землекористувачем ОСОБА_2 виник спір стосовно частини межі між будинковолодіннями, то виготовити державний акт на право власності на землю вона не могла. Повторно, для отримання акту на право власності на земельну ділянку у 2009 році в порядку Постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року за №844 нею були подані документи в Брошнів-Осадську сільську раду, які були перевірені і прийняті землевпорядником ОСОБА_3 Подальший рух цих документів їй не відомий. Зазначає, що перевірки проведені за її відсутності, оскаржувані документи прийняті без її участі та відома.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис управління Держкомзему в Рожнятівському районі Івано-Франківської області №48024 від 12.07.2010 року. Визнано протиправним та скасовано припис управління Держкомзему в Рожнятівському районі Івано-Франківської області №48048 від 20.08.2010 року. Визнано протиправною та скасовано постанову управління Держкомзему в Рожнятівському районі Івано-Франківської області №248019 від 25.08.2010 року про накладення адміністративного стягнення. В решті позовних вимог відмовлено.

Представник Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, не відповідає фактичним обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що до компетенції Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області не входить видача актів обстеження земельних ділянок відповідно до техпаспортів, а при здійсненні перевірок та винесенні оскаржуваних приписів і постанови управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі було дотримано вимоги законодавства. Зазначає, що старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель по Рожнятівському районі ОСОБА_4 позивачу, як порушнику земельного законодавства (встановлено факт використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів згідно акту перевірки від 12.07.2010 р., № 248027), було видано припис з вимогою усунення виявленого порушення. Припис позивач отримав поштою (квитанція № 8954 від 12.07.2010 р.) 20.08.2010 р. в результаті проведення оперативної перевірки за станом виконання припису від 12.07.2010 р. було встановлено актом перевірки факт невиконання припису, видано повторний припис та складено протокол про адмінправопорушення, передбачене ст. 188-5 КУпАП. Наголошує, що у відповідності до ст.125 ЗКУ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно ст.126 ЗКУ право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

В судовому засіданні позивач надала пояснення та заперечила проти доводів апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали цієї справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу чи постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Брошнів-Осадської селищної ради від 24.11.2003 року ОСОБА_5 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства та обслуговування житлового будинку та господарських будівель по вул. 22 Січня № 79 в смт. Брошнів-Осада площею 0,078 га.

Рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 20.04.2007 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення правоустановчих документів для передачі у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. 22 Січня № 79 в смт. Брошнів-Осада. Згідно пункту 18 рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 11.07.2007 року п.7 рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 20.04.2007 року про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення правоустановчих документів для передачі у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських споруд вул. 22 Січня № 79 в смт. Брошнів-Осада відмінено.

Рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 17.07.2008 року на підставі протесту прокурора Рожнятівського району, пункт 18 зазначеного вище рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 11.07.2007 року скасовано.

30.09.2009 року, відповідно до Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року за №844, ОСОБА_1 подала у Брошнів-Осадську селищну раду на імя в.о. начальника Держкомзему в Рожнятівському районі ОСОБА_6 заяву про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку, яка розташована по зазначеній вище адресі.

Судом першої інстанції також встановлено, що 12.07.2010 року управлінням Держкомзему в Рожнятівському районі проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем, якою встановлено, що земельна ділянка площею 0,0754 га по вул. 22 Січня № 79 в смт. Брошнів-Осада використовується позивачем для обслуговування житлового будинку, господарських споруд без оформлення правоустановчих документів, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами зазначеної перевірки відповідачем винесено припис №48024 від 12.07.2010 року яким ОСОБА_1 приписано виготовити правоустановчі документи на земельну ділянку та зареєструвати їх у встановленому законодавством порядку, відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України або припинити використання земельної ділянки. Для усунення порушень вимог земельного законодавства надано 30 днів.

20.08.2010 року управлінням Держкомзему в Рожнятівському районі повторно проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем. За результатами перевірки, 20.08.2010 року складено акт №248056, з якого вбачається, що позивачем не виконані вимоги припису №48024 від 12.07.2010 року, земельна ділянка площею 0,0754 га по вул. 22 Січня № 79 в смт. Брошнів-Осада використовується позивачем для обслуговування житлового будинку, господарських споруд без оформлення правоустановчих документів.

20.08.2010 року відповідачем винесено позивачу припис № 48048 яким приписано виготовити правоустановчі документи на земельну ділянку та зареєструвати їх у встановленому законодавством порядку, відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України або припинити використання земельної ділянки. Для усунення порушень вимог земельного законодавства надано 30 днів.

Також, 25.08.2010 року за невиконання припису №48024 від 12.07.2010 року, на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №248019 від 20.08.2010 року, старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель по Рожнятівському району винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №248019, якою ОСОБА_1 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за який передбачена ст.188-7 КУпАП України та накладено на неї штраф у розмірі 255 грн.

Суд першої інстанції вірно виходив з того, що статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою посвідчуються державними актами.

На час проведення перевірок та прийняття спірних приписів №48024 від 12.07.2010 року, №48048 від 20.08.2010 року у позивача був відсутній документ, який посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою.

Водночас відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, переходить право користування цією земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно з частинами 3, 4 ст.116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду користування.

Відповідно до частин 1, 2 ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельної ділянки, які у місячний строк приймають рішення щодо приватизації земельних ділянок на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно ст.25 Закону України «Про землеустрій» такою документацією є технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 844 від 05.08.2009 року затверджено Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (далі - Порядок), який визначає спрощену процедуру безоплатного оформлення та видачі громадянам України у 2009 році та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок.

Відповідно до п.2 Порядку для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта. Сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті. Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки.

Згідно п.4 порядку територіальні органи Держкомзему згідно з актом (актами) приймання-передачі отримують від органів місцевого самоврядування заяви громадян про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку разом з поданими громадянами документами.

Пунктом 5 Порядку визначено, що на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему укладають: 1) договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою, у разі передачі земельних ділянок громадянам у власність у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 1 та пункті 3 цього Порядку; 2) договори про проведення державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку з Центром кадастру.

В судовому засіданні встановлено, що у відповідності до пункту 2 Порядку позивач 30.09.2009 року подала у Брошнів-Осадську селищну раду на імя в.о. начальника Держкомзему в Рожнятівському районі заяву про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку, до якої додала необхідні документи.

Доказів того, що зазначена заява не була прийнята або була повернута позивачу, чи позивача було повідомлено про наслідки розгляду цієї заяви суду не надано. На вимогу суду докази зазначеного відповідачами суду не представлено.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що позивачем вжито заходів по виготовленню державного акту на земельну ділянку, однак, Брошнів-Осадська селищна рада та органи Держкомзему з незалежних від позивача обставин не вчинили дії щодо виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку, отже вини позивача у даних спірних правовідносинах не вбачається.

Крім зазначеного, в судовому засіданні встановлено, що при винесені оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення управлінням Держкомзему у Рожнятівському районі порушено вимоги ст.268 КУпАП, відповідно до якої особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Як слідує з матеріалів справи, постановою по справі про адміністративне правопорушення від 25 серпня 2010 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності по ст.188 - 5 ч.1 КУпАП і оштрафована на 255 грн.

ЇЇ визнано виною в невиконанні припису № 48024 від 12.07.2010 року про усунення порушення вимог чинного земельного законодавства на території Брошнів-Осадської селищної ради при використанні земельної ділянки площею 0,0754 га для обслуговування житлового будинку, господарських споруд без оформлення правовстановлюючих документів.

Постанова винесена на підставі протоколу від 12.07.2010 року і акту від 20.08.2010 року.

З огляду на те, що однією з позовних вимог є оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, а відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС України виключається можливість апеляційного перегляду судових рішень по такій категорії справ, то апеляційне провадження в цій частині підлягає закриттю.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1, 203, ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області задоволити частково.

Апеляційне провадження в частині визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення від 25.08.2010 року закрити.

В решті постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року у справі № 2a-3150/10/0970 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, а в частині закриття апеляційного провадження ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 15.04.2013 року.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді С.П. Нос

ОСОБА_7