Справа № 755/5312/15-а
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/5312/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Чех Н.А.
з участю секретаря - Кузьменко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом посилаючись на те, що він прослужив у Внутрішніх військах МВС України 25 років 1 місяць 19 днів в календарному обчисленні, та 27 років 9 місяців 23 днів в пільговому обчисленні. 18 травня 2001 року наказом Командуючого Внутрішніми військами МВС України № 32 о/с у відповідності з підпунктом «в», пункту 65 Положення проходження військової служби особами офіцерського складу був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я. З 02.07.2001 року наказом Командира військової частини НОМЕР_1 МВС України від 02.07.2001 року № 124 він виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення. На його неодноразове звернення про упорядкування пенсійного забезпечення згідно з указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234, Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року наказ Командуючого внутрішніми військами МВС України від 15.01.2008 року № 7 з додатком 4 фактично перерахунок пенсії його не задовольнив. При призначенні пенсії йому було враховано згідно грошового атестату № 67 надбавку за особливі умови служби (аеродромні) у розмірі 15 % і надбавку за класність у розмірі 7 %, але в 2005 році ці надбавки було безпідставно зняті, і в перерахунок розміру пенсії ці надбавки не увійшли. Згідно уточнень позовних вимог просив визнати дії відповідачів протиправними та зобов`язати відповідачів надати довідку з включенням усіх належних йому додаткових видів грошового забезпечення та перерахувати пенсію.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали усі обставини викладені в позовній заяві, уточнені позовні вимоги, просили їх задовольнити та врахувати уточнені, розширені письмові обґрунтування.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях, стосовно включення премії 65 % не заперечували.
В судовому засіданні представник співвідповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях.
Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представника співвідповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Стаття 3 Конституції України закріплює, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Тому органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).
Відповідно до статті 22 Загальної Декларації прав людини кожна людина як член суспільства має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави; а також у Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, який встановлює загальний обов`язок держав забезпечувати здійснення цих прав у максимальних межах наявних ресурсів (стаття 2).
Принцип збалансованості інтересів людини з інтересами суспільства сформульовано й у практиці Європейського Суду з прав людини. Так, у справі «Сорінг проти Сполученого Королівства» у рішенні від 7 липня 1989 року Суд зазначив, що Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року «спрямована на пошук справедливого співвідношення між потребами, пов`язаними з інтересами суспільства в цілому, і вимогами захисту основних прав людини».
У рішенні від 17 жовтня 1986 року у справі «Ріс проти Сполученого Королівства» цей Суд зазначив, що, з`ясовуючи, чи існує позитивне зобов`язання стосовно людини, «належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини».
Крім того, тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина» КСУ надав у рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (справа про постійне користування земельними ділянками), згідно з яким «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя).
Як встановлено у суді, позивач є майором запасу ВВ МВС України, працював старшим інструктором групи застосування спеціальних засобів учбово-бойового підрозділу (особливого призначення) військової частини НОМЕР_1 управління Північного територіального командування ВВ МВС України. Наказом Командувача ВВ МВС України від 18.05.2001 року № 32 о/с звільнений з військової служби у запас за п. 65, пп. «в» (за станом здоров`я), виключений зі списків особового складу частини з 1 липня 2001 року.
Починаючи з 01.01.2005 року і до теперішнього часу, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки), які він отримував під час служби та у відповідний період перед звільненням, були виключені пенсійним підрозділом ФЕУ ГУ МВС м. Києва. А саме - надбавка за кваліфікацію (класність «майстра») - 11% (було 7 %) від посадового окладу та надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів - 15 % посадового окладу (були введені Постановою КМУ від 06.04.1998 року № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців»).
Встановлено, що позивач був звільнений з військової служби вже після їх запровадження, вони не були новими для нього, та фактично виплачувалися йому та військовослужбовцям за відповідними посадами, не тільки на момент звільнення позивача та виникнення нрава на перерахунок пенсії у 2005 ропі, та в наступних роках у подальшому, але не скасовані та виплачуються до теперішнього часу. Всі вказані вище щомісячні додаткові види грошового забезпечення па сьогодні передбачені в Додатку 25 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом другим якої встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до Наказу Командувача ВВ МВС України від 15.01.2008 року № 7 «Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ» (п.п. 2.2.10 та 2.2.15), та Наказу МВС України від 15.09.2010 року № 436, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України, детально конкретизовано юридичний механізм виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у ВВ МВС України (п.п. 3.7.1; 3.10.2).
Після утворення Національної гвардії України у складі МВС України, діє Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затверджена наказом МВС України від 04.07.2014 року № 638, яким скасовано наказ МВС України від 15.09.2010 року № 436, залишено виплату щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вже у Національній гвардії України (пп. 13.1; 16.2), яка стала правонаступником ВВ МВС України (п. З Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 № 876-VII).
Згідно Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 щомісячні додаткові види грошового забезпечення мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Пункт 8 (чинний з 17.07.1992 року до 20.02.2008 року) постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.92 року № 393 відсилав до п. 7 цієї постанови норму, яка встановлювала на той час механізм перерахунку пенсій звільненим військовослужбовцям: «8. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, провадиться щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого обчислюються пенсії», відповідно до якого пенсії обчислювалися з розміру грошового забезпечення з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 5 чинного Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, для перерахунку пенсії не враховуються лише додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
На неодноразові звернення позивача провести перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначених надбавок він отримав відмови від ГУ ВВ (НГ) МВС України, Департаменту ФЗ та БО ГУ МВС України в м. Києві, ГУ ПФ України в м. Києві.
Крім того, з 01.04.2012 року у грошовому забезпеченні позивача не врахована премія - 65 % (від посадового окладу та підвищення посадового окладу), розмір якої встановлений йому відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення) та підтверджений Довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 (№ 19/89/3021 від 15.05.2014), наданої до ГУ ПФ України в м. Києві листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в м. Києві за № 19/369 від 16.05.2014 року. Раніше її розмір складав 33% від грошового забезпечення (п. 3. Постанова КМУ від 22.06.2000 року № 829: «без обмеження індивідуальних премій максимальним розміром») та був врахований при перерахунку його пенсії з 2005 по 2007 роки, але був зменшений при перерахунку з 2008 року до 25% і залишається таким у розрахунку розміру грошового забезпечення позивача на сьогодні.
На неодноразові звернення до ГУ ПФ України в м. Києві провести перерахунок пенсії позивач отримав відмову, з посиланням на те, що перерахунок пенсії проводився «на підставі довідок про грошове забезпечення від 11.03.2008 року, від 17.04.2009 року, від 15.05.2014 р. (містить премію - 65%), які були надані ГУ ПФ України в м. Києві уповноваженим структурним підрозділом МВС України - управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в м. Києві.
Встановлено, що уповноваженим структурним підрозділом ГУ МВС України в м. Києві листом від 16.05.2014 року № 19/369 на адресу ГУ ПФ України були надіслані нові довідки від 15.05.2014 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року та 01.04.2012 року замість раніше наданих, які, як зазначено у листі, надалі необхідно вважати не дійсними.
Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно з преамбулою Закону № 1058-ІУ зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону, а частиною першою ст. 113 цього закону передбачено, що Держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
Дію Закону №1058-ІV поширено на військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу (пункт 17 ст. 11 Закону №1058-ІV). Військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу також є платниками єдиного внеску (п. 9 частини першої ст. 4 Закону України від 08.07.2010 №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»).
Частиною першою ст. 66 Закону України від 05.11.1991 №1788- XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону №1058-IV нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку, виплат, доходу.
Відповідно до п. 1 Постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно зі ст. 1-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Відповідно до частини третьої ст. 43 Закону № 2262- XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Таким чином, за змістом наведених норм, суми виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повинні враховуватися в грошове забезпечення для обчислення пенсії, незалежно від того, чи це суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мали постійний характер (виплачувалися щомісячно), чи це суми додаткових видів грошового забезпечення, які мали одноразовий характер (матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).
В суді встановлено, що відповідно до частини третьої статей 43 та 63 Закону № 2262- XII, як при первісному обчисленні пенсії позивача, так і при подальших її перерахунках у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та премій (зокрема до 65%), або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахунок його пенсії повинен враховувати ці зміни розміру та структури основних та додаткових видів грошового забезпечення, зберігаючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя) в розмірах, установлених законодавством, які фактично отримувалися позивачем під час служби, на які він мав право на день призначення пенсії, та які були враховані при її обчисленні за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням за передостанньою посадою, та не скасовані до теперішнього часу для відповідних категорій військовослужбовців Національної гвардії України.
Відповідно до існуючого Порядку перерахунку військових пенсій ГУ МВС у м. Києві повинно надати Довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, включивши до нього такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію як: надбавка за кваліфікацію (класність «майстра») - 11% (від посадового окладу); надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів - 15 % (від посадового окладу); премія - 65 % (від посадового окладу та підвищення посадового окладу), залишаючи існуючу у результаті перерахунку 2008 року надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років).
А ГУ ПФ України в м. Києві, у свою чергу, необхідно провести відповідний перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до законодавства України.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
По даній справі сторона відповідача не надала жодного доказу на підтвердження своїх заперечень, які є безпідставними та необґрунтованими.
Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, ст. 43, 63, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 11, 17, 71, 158-163, 186, 244-2 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві у зв`язку з включенням зі складу грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавок за кваліфікацію та за особливі умови служби (15 %) при перерахунках йому пенсії, починаючи з 11.09.2014 року по теперішній час.
Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві надати Головному Управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з додатковим включенням до неї всіх належних йому щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» у розмірах: надбавка за кваліфікацію (класність «майстра») - 11% (від посадового окладу); надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів - 15 % (від посадового окладу); премія - 65 % (від посадового окладу та підвищення посадового окладу) .
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня оголошення постанови в повному обсязі.
Суддя: