Справа № 821/2073/15-а
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/2073/15-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року у справі за позовом Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» до департаменту з питань внутрішньої та інформаційної політики Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа - Духовне управління Мусульман України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

Релігійна організація «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ», звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до департаменту з питань внутрішньої та інформаційної політики Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Духовне управління Мусульман України, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не реєстрації статуту та зобов'язати зареєструвати нову редакцію статуту Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ» затвердженого протоколом загальних зборів від 20.03.2015 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №892 від 09.12.2014 року зареєстровано статут Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ». 20.03.2015 року відбулися загальні збори учасників релігійної громади, які оформлені протоколом №4. Згідно протоколу, було прийнято рішення про затвердження та реєстрацію нової редакції статуту Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ». Позивач звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію нової редакції статуту. 03.06.2015 року позивач отримав лист-відмову відповідача щодо реєстрації статуту у новій редакції. Позивач вважає, дії відповідача неправомірними оскільки, редакція статуту Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ», яка зареєстрована розпорядженням голови Херсонської ОДА від 09.12.2014 року не скасована та відповідно до ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» позивачем надано повний пакет документів щодо реєстрації нової редакції статуту. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити.

Представник позивача надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав суду лист-заперечення та зазначив про розгляд справи без участі представника департаменту з питань внутрішньої та інформаційної політики Херсонської обласної державної адміністрації. В листі зазначено, що судовими рішеннями визнано незаконним та скасовано рішення позачергових зборів релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» від 20.03.2012 року стосовно переходу громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, що оформлені протоколом зборів №2 від 22.03.2012 року. Враховуючи викладене, визнано незаконним та скасовано матеріали та документи, які були підставою для видачі розпорядження №359 від 15.05.2012 року «Про державну реєстрацію статуту релігійної громади», яким було зареєстровано статут у новій редакції релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ». В зв'язку з цим реєстрація статуту релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» у новій редакції неможлива. Відповідач зазначив, що під час ухвалення рішення покладається на розсуд суду.

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року позов релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» залишено без задоволення.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Релігійна організація «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» звернулася до суду з апеляційною скаргою. Апелянт просить скасувати постанову суду від 16.09.2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Згідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання не прибули сторони, які беруть участь у справі, проте про розгляд справи були належним чином повідомлені.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 29.08.2006 року №810 «Про державну реєстрацію статутів релігійних громад» зареєстровано статут мусульманської релігійної громади «Чокракъ». Яка входила до складу Духовного управління мусульман України.

20.03.2012 року зборами членів громади прийнято рішення про внесення змін до статуту релігійної громади. Згідно з яким передбачалося перехід релігійної громади із протекторату Духовного управління мусульман України (далі - ДУМУ) до Духовного управління мусульман Криму (далі - ДУМК).

22 березня 2012 року до голови Херсонської державної адміністрації з заявою про реєстрацію нової редакції статуту релігійної громади «Чокракъ» звернулись члени даної релігійної громади. До заяви додано статут, протокол позачергових зборів від 20.03.2012 року стосовно переходу у підлеглість ДУМК, протокол зборів від 22.03.2012 року №2 про затвердження статуту у новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади.

Розпорядженням голови ХОДА від 15.05.2012 року №359 зареєстровано статут у новій редакції релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ».

Згідно заочного рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 05.05.2014 року в справі №653/721/14-ц за позовом ОСОБА_2 до релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», третя особа - Духовне управління мусульман України про визнання незаконними та скасування рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» від 20.03.2012 року та рішення зборів релігійної організації «Релігійна громада Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» від 22.03.2012 року, визнано незаконним та скасовано рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, що оформлені протоколом від 20.03.2012 року; визнано незаконним та скасовано рішення зборів релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про затвердження статуту в новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади, що оформлені протоколом №2 від 22.03.2012 року.

Ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 16.02.2015 року в справі №22-ц/22/2015 заочне рішення від 05.05.2014 року залишено без змін, а апеляційну скаргу релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» відхилено.

Судові рішення набрали законної сили.

Згідно постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 26.03.2015 року у справі №821/529/14 за позовом Духовного управління мусульман України до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - релігійна організація Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» про визнання протиправним та скасування абз.1 п.1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», визнано протиправним та скасовано абз.1 п.1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15.05.2012 року про державну реєстрацію статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ»; скасовано державну реєстрацію статуту у новій редакції релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», зареєстрований розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15.05.2012 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2015 року постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 26.03.2015 року залишена без змін.

Судові рішення набрали законної сили.

Згідно розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №892 від 09.12.2014 року, зареєстровано статут Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ» у новій редакції.

20.03.2015 року згідно протоколу №4 Загальних зборів членів релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Криму «Чокракъ» прийнято рішення про затвердження нової редакції статуту Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління Мусульман Криму «Чокракъ» та направлення його на державну реєстрацію в Херсонську ОДА.

Згідно листа №0101-322/0/15 від 03.06.2015 року Департаменту питань внутрішньої та інформаційної політики Херсонської обласної державної адміністрації, позивачу відмовлено в реєстрації статуту у новій редакції. Оскільки на підставі рішення суду Генічеського районного суду Херсонської області від 05.05.2014 року у справі 653/721/14-ц визнано незаконним та скасовано матеріали та документи, які були підставою для видачі розпорядження №359 від 15.05.2012 року «Про державну реєстрацію статуту релігійної громади», яким було зареєстровано статут у новій редакції релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ». В зв'язку з цим реєстрація статуту релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» у новій редакції неможлива.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають. Призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями). На інші організації, утворені за релігійною ознакою, дія цього Закону не поширюється.

Згідно до вимог ст.8 цього Закону, у вказаній редакції, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов'язковим.

За змістом ст.12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях та повинен містити відомості, в тому числі, порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації.

Відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Релігійні центри, управління, монастирі, релігійні братства, місії та духовні навчальні заклади подають на реєстрацію статут (положення) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

Відповідно до вимог ч.6 ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»(чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Відповідно до вимог ст.15 цього ж Закону у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству.

Згідно розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації №892 від 09.12.2014 року зареєстровано статут в новій редакції на підставі статуту зареєстрованого розпорядженням голови обласної державної адміністрації №359 від 15.05.2012 року. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, оскільки статут релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», зареєстрований розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №359 від 15.05.2012 року постановою суду у справі №821/529/14 скасовано, то і всі подальші зміни (нові редакції) внесені до нього є не чинними.

Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що позов релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» задоволенню не підлягає.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.

Головуючий: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян

Суддя: О.І. Шляхтицький