Справа № 754/10529/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Твердохліб В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 13 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Деснянського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання неправомірною відмови відповідача № 4472/09/С-308/1 від 15.07.2015 року у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум зазначених у довідці № 241 від 08.07.2015 року у графі «Інші виплати» - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, суми індексації заробітної плати з 14.01.2015 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 13 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення по справі, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Деснянського районного суду міста Києва від 02.04.2015 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії позов задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 в проведені перерахунку пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 80% заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум, зазначених у довідці від 18.04.2014 року № 108 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки з 05.08.2014 року.

12.05.2015 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанову Деснянського районного суду міста Києва від 02.04.2015 року залишено без змін.

22.06.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі постанови Деснянського районного суду міста Києва від 02.04.2015 року відповідно до розпорядження №888782 від 22.06.2015 року.

Проте, у довідці № 108 від 18.04.2014 року про складові заробітної плати, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення у Деснянському районі м. Києва в графі «Інші виплати» не внесена сума індексації заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, Київським центром зайнятості ОСОБА_2 видано довідку №241 від 08.07.2015 року про складові заробітної плати з урахуванням сум індексацій заробітної плати.

14.07.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №241 від 08.07.2015 року, а саме з урахуванням графи «Інші виплати».

Проте, листом №4472/09/С-308/1 від 15.07.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва відмовило позивачці у здійсненні перерахунку пенсії із посиланням на положення ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу». Крім того, відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з частиною 2 статті 33 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року та № 581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.

Відповідно до ст. 18 Закону визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, що, згідно зі статтею 19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Питання індексації заробітної плати регламентується Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року, який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій, з метою забезпечення достатнього життєвого рівня населення України та є механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум, зазначених у довідці від 08.07.2015 року № 241 у графі «Інші виплати» - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, то суд попередньої інстанції правомірно відмовив у їх задоволенні, так як постановою Деснянського районного суду м. Києва від 02.04.2015 року, яка вступила в законну силу, вони вже були розглянуті.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта, викладені в апеляційній скаргзі, а тому приходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160,197,198,200,205,206,212,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 13 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.

.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.