Справа № 540/994/15-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2015 р.Справа № 540/994/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калитки О. М.
Суддів: Кононенко З.О. , Бондара В.О.
за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області на постанову Машівського районного суду Полтавської області від 24.09.2015р. по справі № 540/994/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області
про визнання рішення не чинним та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Машівського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області, про визнання рішення не чинним та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку.
В обґрунтування позову позивач посилався на те, що з 24 липня 1986 року по 05 вересня 1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на виконання даних робіт був відряджений в складі військової частини № НОМЕР_1 . Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії № 2 підтверджується посвідченням ліквідатора наслідків на ЧАЕС 2 категорії серії НОМЕР_2 , виданим Полтавською облдержадміністрацією 01 березня 1993 року. Крім того, його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується численними доказами, але незважаючи на це рішенням № 7 від 23.07.2015 року ОСОБА_1 . Пенсійного фонду України Машівського району Полтавської області йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Машівського районного суду Полтавської області від 24.09.2015 року у справі № 540/994/15-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання рішення не чинним та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку.
Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, надав клопотання про розгляд справи без його участі.
Позивач в судове засідання не з`явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, надав до суду письмові заперечення, в яких просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, та розглянути справу без його участі.
Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, позивач ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням від 01 березня 1993 року серії НОМЕР_2 , виданим Полтавською обладміністрацією, копія якого мається у матеріалах справи (а.с.8).
Згідно довідки Міністерства оборони України галузевого Державного архіву Міністерства оборони України позивач ОСОБА_1 проходив службу у в/ч НОМЕР_1 і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.07.1986 по 05.09.1986 року (наказ № 153) (а.с. 9).
Крім того, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 , в якому міститься відповідна відмітка, з якої вбачається, що дійсно позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_1 терміном в 45 діб, тобто приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка посвідчена підписом начальника військової частини та печаткою даної військової частини (а.с. 27).
Відповідно до копії довідки виданої ОСОБА_1 . Машівським райсількомунгоспом про те, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження в с. Копачі Чорнобильського району Київської області в період з 28.07.1986 по 05.09.1986 року, по місцю його роботи (в Машівському райсількомунгоспі) по відомості виплачена заробітна плата, в сумі 401 крб.33 коп., з урахуванням коефіцієнта 2 (а.с. 10).
В матеріалах адміністративної справи мається копія грамоти командира в/ч № НОМЕР_4 від серпня місяця 1986 року де також стверджується про те, що позивач ОСОБА_1 активно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 12).
До матеріалів справи приєднано копію довідки Машівського районного військового комісаріату № 953 від 17.04.1997 року про те, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.07.1986 по 05.09.1986 року (а.с. 30).
До матеріалів справи приєднано копію директиви начальника Головного штабу збройних сил України від 14.04.1993 року за № ДІ/-63 «Про введення в дію Переліуц військових частин, установ, підприємств і організацій, особовий склад яких приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС». До цього Переліку входить під № 20 і в/ч НОМЕР_1 (а.с. 31-32).
Разом з тим, рішенням органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України Машівського району Полтавської області № 7 від 23.07.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю підтвердженого в установленому порядку первинними документами періоду роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.5-7).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії були надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
Зі змісту ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Матеріалами справи підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_2 та зазначеними вище довідками.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Як вбачається з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Машівського районного суду Полтавської області від 24.09.2015р. по справі № 540/994/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Бондар В.О.
Повний текст ухвали виготовлений 13.11.2015 р.