Справа № 729/1153/15-а
Суддя: Булига Н. О.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/1153/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 р. Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Булиги Н.О. з участю секретаря Савости К.Ю., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача - Зубець С.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Бобровиця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новобасанської сільської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, вказуючи на те, що рішенням Новобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 14 серпня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості щодо передачі земельної ділянки в оренду, йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,07785 га під комплексом нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1. Проте дане рішення позивач вважає незаконним і таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України посилаючись на те, що він має у власності комплекс нежитлових будівель розташованих за вищевказаною адресою для обслуговування яких необхідна земельна ділянка орієнтовною площею 1,0 га. Для обслуговування даного комплексу він користується дорогою, яка проходить по земельній ділянці, яку не зазначено у рішенні сесії та не надано дозволу для виготовлення техдокументації на неї. Крім того, на території вищевказаної земельної ділянки закопані бочки та маються зелені насадження і підземні комунікації, які також є його власністю, але рішенням сесії йому не було надано дозвіл на виготовлення документів також і на цю частину земельної ділянки, чим позбавлено законного права на розпорядження своїм майном. Позивач зазначає, що попередній власник нерухомого комплексу Райкоопзаготпром мало у користуванні земельну ділянку площею 1,3 га, на яку рішенням сесії від 18.04.2008 року позивачу вже було надано дозвіл на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки в оренду. В зв»язку з цим позивач просить скасувати рішення Новобасанської сільської ради від 14.08.2015 року в частині надання йому дозволу на виготовлення техдокументації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по передачі її в оренду орієнтовною площею земельної ділянки до 0,07785 га.

У судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позов та просять його задовольнити. Зазначили, що згідно договору-купівлі продажу від 12.03.2008 року ОСОБА_1 є власником комплексу нежитлових будівель, що по АДРЕСА_1, які розташовані на землях Новобасанської сільської ради. З метою отримання у користування земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся з заявою до сільської ради про надання йому дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо передачі земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 1,0 га під комплексом нежитлових приміщень. Проте рішенням сесії 14.08.2015 року йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо передачі земельної ділянки в оренду орієнтовною площею лише 0,07785 га, хоча раніше, рішенням сесії від 18.04.2008 року, йому було надано дозвіл на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,3 га. Але, в зв»язку з тим, що у ОСОБА_1 виникли труднощі при оформленні документації і для цього був необхідний тривалий час, рішенням сесії від 11.04.2013 року зазначене рішення було скасовано. За рішенням Бобровицького районного суду від 10.04.2013 року позивач сплачував Новобасанській сільській раді кошти за користування земельною ділянкою площею 1,3 га. Рішення сесії Новобасанської сільської ради від 14.08.2015 року позивач вважає незаконним та таким, що порушує його права, оскільки земельна ділянка розміром 0,07785 га не буде достатньою для обслуговування майна, власником якого він є та яке розташоване на землях сільської ради. Крім того, як пояснив представник позивача, попередній землекористувач, який був власником комплексу нежитлових будівель, що по АДРЕСА_1, мав у користуванні земельну ділянку площею 1,3 га.

Представник відповідача Зубець С.А. в судовому засіданні позов не визнала та надала письмове заперечення проти позовної заяви, в якому вказала на законність рішення сесії Новобасанської сільської ради від 14.08.2015 року та необґрунтованість позовних вимог позивача. Представник відповідача в запереченні та у судовому засіданні зазначила, що у договорі купівлі-продажу від 12.03.2008 та витязі про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 18102091 від 14.03.2008, що підтверджує право власності ОСОБА_1 на комплекс нежитлових будівель, ковбасний цех, відсутній перелік зазначеного позивачем майна, а саме: дорога, закопані бочки, зелені насадження, підземні комунікації. Отже, як вважає представник відповідача, позивач не купував це майно та не набував право власності на нього. Разом з тим, представник відповідача вказала на відсутність документів, які б підтверджували той факт, що нежитлові споруди, які купив у «СП Райкоопзаготпром» ОСОБА_1, були розташовані на земельній ділянці саме площею 1,3 га, яка перебувала у користуванні «СП Райкоопзаготпром», оскільки у договорі купівлі-продажу від 12.03.2008 року не зазначено про права на цю земельну ділянку та розмір земельної ділянки для обслуговування вказаного комплексу нежитлових будівель. Зважаючи на ці обставини, дозвіл на виготовлення техдокументації на частину земельної ділянки, на якій розташоване вищезазначене майно рішенням сесії надано не було. Позивачеві було надано дозвіл на розробку документації на ту частину земельної ділянки, яка знаходиться під комплексом нежитлових будівель, які є його власністю та необхідна для обслуговування цього комплексу. Також представник зазначила, що позивач з 2008 року використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, ухиляється від оформлення технічної документації, не сплачує кошти за користування земельною ділянкою та ймовірно після отримання рішення сесії не буде оформляти технічну документацію і укладати договір оренди. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача, представника позивача та представника відповідача, вивчивши надані сторонами письмові докази, оцінюючи їх відповідно до вимог ст.86 КАСУ, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно рішення Новобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 14 серпня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості щодо передачі земельної ділянки в оренду, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по передачі ділянки в оренду орієнтовною площею 0,07785 га під комплексом нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Новобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 18 квітня 2008 року про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі в оренду земельної ділянки несільськогосподарського призначення, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації орієнтовною площею 1,3 га під комплексом нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1. Вказане рішення було скасоване рішенням сесії Новобасанської сільської ради від 11 квітня 2013 року з підстав невиконання зобов»язань ОСОБА_1 щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку та неукладення договору оренди землі.

01.02.2013 року перевіркою проведеною Держінспекцією сільського господарства в Чернігівській області встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку площею 1,3 га за адресою АДРЕСА_1 під розміщення об»єктів нерухомого майна, що є його власністю, без правовстановлюючих документів.

Рішенням Бобровицького районного суду від 10.04.2013 року було встановлено, що ОСОБА_1 користується земельною ділянкою площею 1,3 га, яка належить до земель запасу с.Нова Басань і на якій розташований комплекс нежитлових будівель, які пребувають у його власності, без правовстановлюючих документів і з нього було стягнуто матеріальні збитки розраховані саме з такої площі земельної ділянки. За приписами ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній справі, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлені ці обставини.

Отже, це свідчить про те, що хоча між сільської радою та ОСОБА_1 і не було укладено договору оренди земельної ділянки, проте сільська рада фактично погоджувалась з площею земельної ділянки, якою користувався ОСОБА_1 для обслуговування свого майна.

За приписами ч.1 ст.93 ЗК України, земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам.

Частина 1 ст.116 ЗК, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Ч.2,3 ст.123 ЗК України, визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскаржуваний позивачем пункт рішення не відповідає вищевказаним положенням Земельного кодексу України.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що рішенням сесії від 18.04.2008 року позивачу вже надавався дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 1,3 га та останній почав виготовляти технічну документацію, яка досліджувалася в судовому засіданні, проте не з його вини при її виготовленні виникли труднощі, в зв»язку з чим позивач протягом кількох років не мав змоги закінчити таке виготовлення документів.

Відповідно до ч.2 ст. 120 ЗК України (із змінами, внесеними згідно із Законом № 997-V від 27.04.2007), якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

За приписами п. г ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України (далі по тексту ЗК України), захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, проаналізувавши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, повно і всебічно з»ясувавши обставини справи, дослідивши надані стронами докази, суд приходить до висновку, що прийняте Новобасанською сільською радою рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення техдокументації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по передачі її в оренду орієнтовною площею земельної ділянки до 0,07785 га є невмотивованим, безпідставним та не ґрунтується на вимогах закону, оскільки ч.3 ст.123 ЗК України не передбачено право органу місцевого самоврядування самостійно зменшувати розміри земельної ділянки, ніж ті, які зазначені в клопотанні особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки пронадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому дане рішення сесії Новобасанської сільської ради є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись, ст..ст.4, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 158-163 КАС України, ст.ст.93, 116, 120, 122, 123, 152 Земельного кодексу України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Рішення Новобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 14 серпня 2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,07785 га під комплексом нежитлових приміщень та по 4 метри по периметру для обслуговування комплексу нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скраги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Бобровицького райсуду Н.О.Булига