Справа № 740/4428/15-а
Суддя: Кобилецький І. Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4428/15-а
Провадження № 2-а/740/117/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 листопада 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого-судді Кобилецького І.Ф.,

при секретарі Кубрак Н.М.,

за участю: представника позивача адвоката Аніщенка О.Г.,

представника відповідача Манойлика Д.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до головного інспектора будівельного нагляду відділу з контролю та нагляду за проведенням перевірок Ющенка Віталія Михайловича про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу з контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Ющенка Віталія Михайловича, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову №61 від 14.09.2015 року в справі про адміністративне правопорушення про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у ТОВ "Творець", за результатами якої був складений акт №339 та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 31 серпня 2015 року, на підставі яких 14 вересня 2015 року відповідачем було винесено постанову №61 у справі про адміністративні правопорушення, якою його, як посадову особу - директора ТОВ "Творець", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 96 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 грн.

Дану постанову він вважає незаконною і такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно висновків, викладених в акті перевірки, протоколі про адміністративне правопорушення та постанові, ТОВ "Творець", в особі директора, навело недостовірні дані у декларації на початок виконання підготовчих робіт №ЧГ 14, від 27.05.2015 року, на "Будівництво 9-ти поверхового будинку на 72-квартири з вбудованими магазинами на цокольному поверсі для непродовольчих товарів" за адресою м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 20, а саме: вказана земельна ділянка не знаходиться у користуванні ТОВ "Творець", а відповідно до витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого права за індексним номером 31108050 від 17.12.2014 року, земельна ділянка кадастровий № :04:004:0069 за адресою: м. Ніжин, вул. Б.Хмельницького, 20, корп. 1, належить КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства", чим порушило п. 1 ст. 35 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" і відповідальність за таке порушення передбачена ЗУ "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності". Проте такі висновки є необґрунтовані.

Так, ТОВ "Творець" та комунальне підприємство "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" 11 лютого 2015 року уклали договір № 11/02-01/15 простого товариства (спільної діяльності з будівництва), відповідно до п. 2.1 якого учасники приймають на себе зобов'язання об'єднати свої внески і спільно діяти з метою будівництва об'єкту на земельній ділянці з подальшим розподілом приміщень об'єкту між сторонами.

Згідно п. 5.1 договору, внеском КП ""Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" у спільну діяльність є земельна ділянка площею 0,3486 га, розташована за адресою: м. Ніжин вул. Б.Хмельницького, 20 корпус 1, кадастровий номер :04:004:0069, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка належить Учаснику 1 на праві постійного користування, зареєстрованому 16.12.2014 року Реєстраційною службою Ніжинського МРУЮ, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 04.

Договором передбачено, що керівництво сумісною діяльністю за договором, а також ведення спільних справ доручається учаснику 2, який є ТОВ "Творець".

Аналізуючи законодавство КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" є забудовником, як суб'єкт, який на законних підставах набув право на земельну ділянку з відповідним цільовим призначенням , а ТОВ "Творець" є замовником будівництва, як суб'єкт, якому відповідні функції були делеговані.

Таким чином, діючи у відповідності та у межах повноважень, наданих договором №11/02-01/15 від 11.02.2015 року простого товариства, здійснюючи керівництво спільною діяльністю ТОВ "Творець" виступило замовником будівництва і подало декларацію від 24.05.2015 року про початок виконання підготовчих робіт, реєстраційний № ЧГ 14, що не суперечить вимогам законодавства з питань будівельної діяльності.

ТОВ "Творець" вказало достовірні дані про земельну ділянку для будівництва і не зазначало, що така земельна ділянка належить саме даному суб'єкту господарювання.

У зв'язку з цим відсутня подія правопорушення, тому постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності є незаконною та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача Аніщенко О.Г. повністю підтримав заявлені позивачем у позовній заяві вимоги і пояснив, що в декларації про початок виконання підготовчих робіт №ЧГ 14, від 27.05.2015 року, на "Будівництво 9-ти поверхового будинку на 72-квартири з вбудованими магазинами на цокольному поверсі для непродовольчих товарів" за адресою м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 20, ТОВ "Творець" не наводило недостовірних даних про те, що земельна ділянка за вказаною адресою знаходиться у користуванні ТОВ "Творець". Земельна ділянка за вказаною адресою в дійсності належить КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства", з яким ТОВ "Творець" уклало договір спільної діяльності з будівництва. Згідно договору, внеском КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" у спільну діяльність є земельна ділянка площею 0,3486 га, розташована за адресою: м. Ніжин вул. Б.Хмельницького, 20, цільове призначення якої, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. А ведення спільних справ, згідно договору, доручається ТОВ "Творець".

Тому зі сторони ТОВ "Творець" ніяких порушень допущено не було. У зв'язку з цим просив задовольнити позовні вимоги позивача.

Представник відповідача Манойлик Д.В. в судовому засіданні не визнав позовних вимог позивача і пояснив, що позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за наведення недостовірних даних у декларації на початок виконання підготовчих робіт №ЧГ 14, від 27.05.2015 року, на "Будівництво 9-ти поверхового будинку на 72-квартири з вбудованими магазинами на цокольному поверсі для непродовольчих товарів" за адресою м. Ніжин, вул. Б. Хмельницького, 20, оскільки відповідно до п.1ст.35 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, яким являється ТОВ "Творець", може приступати до виконання підготовчих робіт лише після набуття права користування чи права власності на земельну ділянку. А на час подання декларації на початок виконання будівельних робіт ТОВ "Творець" не набуло права користування земельною ділянкою по вул. Б.Хмельницького, 20 в м. Ніжині, і відповідно до витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, дана земельна ділянка передана в користування КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства", а власником земельної ділянки являється територіальна громада м. Ніжина в особі Ніжинської міської ради. Виникнення права власності та права користування земельною ділянкою регулюється спеціальним законодавством, зокрема ст. 125 ЗК України, і укладений між ТОВ "Творець" та КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" договір про спільну діяльність не може регулювати ці правовідносини. Тому просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представників сторін у справі, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

В матеріалах справи є копія постанови № 61 від 14.09.2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 по ст. 96 ч.4 КУпАП, за наведення недостовірних даних в декларації на початок виконання підготовчих робіт № ЧГ 14 від 27.05.2015 року на "Будівництво 9-ти поверхового будинку на 72-квартири з вбудованими магазинами на цокольному поверсі для непродовольчих товарів" за адресою м. Ніжин вул. Б. Хмельницького, 20, винесеної головним інспектором будівельного нагляду відділу з контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Ющенком В.М.(а. с. 8).

В матеріалах справи є копія декларації про початок виконання підготовчих робіт "Будівництво 9-ти поверхового будинку на 72-квартири з вбудованими магазинами на цокольному поверсі для непродовольчих товарів" за адресою м. Ніжин вул. Б.Хмельницького, 20, поданої замовником ТОВ "Творець", і підписаної директором товариства ОСОБА_3, у якій зазначено, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно - земельну ділянку індексний № 31108050 від 17.12.2014 р. кадастровий № :04:004:0069 (а. с. 11).

Відповідно до п.1ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Відповідно до копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про реєстрацію іншого речового права, яка є в матеріалах справи, земельна ділянка площею 0,3486 га, розташована за адресою: м. Ніжин вул. Б.Хмельницького, 20 корпус 1, кадастровий номер :04:004:0069, цільове призначення, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, на час подання ТОВ "Творець" декларації про початок виконання підготовчих робіт належала КП "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства".

Виникнення права власності та права користування земельною ділянкою регулюється спеціальним законодавством, зокрема ст. 125, 126 ЗК України, які передбачають підстави набуття права власності та права користування земельною ділянкою, та передбачають на яких підставах земельна ділянка може бути передана в оренду, і яким чином це має бути оформлено.

Проте на час подання замовником будівництва ТОВ "Творець" декларації про початок виконання підготовчих робіт товариство не набуло ніяких прав на земельну ділянку ділянка площею 0,3486 га, розташованої за адресою: м. Ніжин вул. Б.Хмельницького, 20 корпус 1, кадастровий номер :04:004:0069.

Посилання позивача та його представника на укладання 11 лютого 2015 року договору простого товариства між ТОВ "Творець" та комунальним підприємством "Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" №11/02-01/15, відповідно до якого учасники приймають на себе зобов'язання об'єднати свої внески і спільно діяти з метою будівництва об'єкту на земельній ділянці з подальшим розподілом приміщень об'єкту між сторонами, і що внеском КП ""Ніжинське управління водопровідно-каналізаційного господарства" у спільну діяльність є земельна ділянка площею 0,3486 га, розташована за адресою: м. Ніжин вул. Б.Хмельницького, 20 корпус 1, є безпідставним, оскільки вищезазначеним договором не може регулюватись порядок набуття земельної ділянки.

Відповідальність за наведення недостовірних даних у декларації про початок виконання підготовчих робіт передбачена ч.4ст. 96 КУпАП, санкція якої передбачає накладення штрафу від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Тому головний інспектор будівельного нагляду відділу з контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області Ющенко В.М. правомірно, в межах своїх повноважень виніс постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та наклав на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 гривень.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволенні позову.

Керуючись ст. 159-163, 167 КАС України, ст. 287, 288 КУпАП ,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 відмовити у задоволенні позову до головного інспектора будівельного нагляду відділу з контролю та нагляду за проведенням перевірок Ющенка Віталія Михайловича про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Кобилецький І.Ф.