Справа № 362/5442/14-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2015-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа № 362/5442/14-а
Провадження № 2-а/362/12/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2015 р.Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

Головуючого судді-Орди О.О

при секретарі -Хоменко О.А

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішень позачергової сесії Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області та поновлення на роботі,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить визнати дії Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області щодо проведення позачергового засідання № 35 від 13.11.2014 року з порушенням строку його скликання протиправними, визнати рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13.11.2014 року «Про обрання секретарем Глевахівської селищної ради ОСОБА_2» «Про обрання нового складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради» протиправними та скасувати, поновити його на посаді секретаря Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, визнати таким, що не припиняв повноважень секретаря Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області та стягнути з відповідача на його користь середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу та моральну шкоду в розмірі 20000 грн.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що згідно рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 26 листопада 2010 року його обрано секретарем Глевахівської селищної ради. 13.11. 2014 року відбулось позачергове пленарне засідання Глевахівської селищної ради на якому були прийняті рішення «Про обрання секретарем Глевахівської селищної ради ОСОБА_2» «Про обрання нового складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради», проте всупереч Регламенту селищної ради та нормам закону його секретаря та депутатів не було проінформовано про скликання сесії та питань, які виносяться на її розгляд. Крім того документи позачергової сесії не видавались ні йому ні іншим депутатам. Також відповідачем не була дотримана жодна з зазначених частин ст. 16 Регламенту. Не припиняючи його повноважень як секретаря селищним головою було поставлено на голосування питання щодо обрання нового секретаря селищної ради, яким було обрано ОСОБА_2 та під час проведення таємного голосування виявилось, що бюлетені були виготовлені заздалегідь і без відповідного контролю лічильної комісії. Крім того на час проведення сесії позивач перебував на лікарняному а тому звільнення працівника під час тимчасової непрацездатності не допускається, в зв'зку з чим просить позов задовільнити.

03.12.2014 року позивачем було подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, де зокрема просить також визнати рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02.12.2014 року «Про обрання секретарем Глевахівської селищної ради ОСОБА_2» «Про обрання нового складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради» протиправними та скасувати оскільки незважаючи на те, що позивач оскаржує рішення селищної ради про його звільнення з посади секретаря відповідач повторно приймає рішення які порушують його права.

Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.10.2015 року за заявою позивача вимоги щодо стягнення з Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області на користь ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу залишено без розгляду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити з підстав зазначених у ньому, додатково зазначивши що відповідач не мав права приймати рішення про переобрання секретаря без припинення його повноважень, чого не було зроблено, про що свідчить протокол засідання

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся, причини неявки суду не відомі.

Заслухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»(далі Закон - N 2493-III) прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Згідно ч.3 ст. 12 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Згідно п.5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до пункту 10 та 15 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно ст.9-10 Регламенту Глевахівської селищної комісії зокрема сесії ради скликаються головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу в квартал…. Про скликання сесії голова селищної ради видає розпорядження. У разі скликання позачергової сесії розпорядження голови ради з цього приводу із зазначенням питань, які передбачаються внести на розгляд справи, доводиться до відома депутатів не пізніше як за день до сесії.

Згідно розпорядження по Глевахівській селищній раді від 12 листопада 2014 року № 152 «Про проведення позачергового засідання 35 сесії 06 скликання депутатів Глевахівської селищної ради» селищний голова скликав позачергове пленарне засідання 35 сесії 06 скликання депутатів Глевахівської селищної ради 13 листопада 2014 року о 17 год 00 хв з повісткою дня: про обрання секретаря селищної ради та переобрання складу членів виконавчого комітету.

Отже як вбачається із матеріалів справи, розпорядження селищного голови №152 про проведення позачергового засідання 35 сесії 06 скликання депутатів Глевахівської селищної ради сесії було винесено 12.11.2014 р. , тобто за день до сесії, що передбачено ст. 10 Регламенту та ч.9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», в яких зазначено, що рішення про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії а отже підстав для визнання дій Глевахівської селищної ради Київської області щодо проведення позачергового засідання з порушення строку його скликання є безпідставними а отже не підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

Частиною 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» також передбачено що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно ч.1,2 ст. 25 Регламенту Глевахівської селищної комісії секретар обирається радою у межах строку її повноважень з числа депутатів селищної ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання секретаря селищної ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

Рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 26 листопада 2010 року № 3-1-VІ "Про обрання секретаря Глевахівської селищної ради VІ скликання» вирішено обрати ОСОБА_1 секретарем Глевахівської селищної ради VІ скликання.

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року № 1015-36-VІ "Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради» вирішено обрати на посаду секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_2 та припинено повноваження ОСОБА_1 як секретаря Глевахівської селищної ради

Відповідно до п.2 протоколу позачергового пленарного засідання 36 сесії VІ скликання було вирішено обрати на посаду секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_2.

Проте всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Глевахівської селищної ради рішення «Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради» Глевахівською селищною радою прийнято без вирішення питання про дострокове припинення повноважень секретаря, якого було обрано згідно рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 26 листопада 2010 року № 3-1-VІ "Про обрання секретаря Глевахівської селищної ради VІ скликання» про що свідчить протокол позачергового пленарного засідання 36 сесії 6 скликання від 13 листопада 2014 року а тому суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року № 1015-36-VІ "Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради»

Згідно розпорядження по Глевахівській селищній раді від 28 листопада 2014 року № 162 «Про проведення позачергового засідання 37 сесії 06 скликання депутатів Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області» селищний голова скликав позачергове пленарне засідання 35 сесії 06 скликання депутатів Глевахівської селищної ради 13 листопада 2014 року 0 17 год 00 хв з повісткою дня зокрема: про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_1 про обрання секретаря селищної ради, про дострокове припинення повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради та про обрання нових членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради.

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1019-37-VІ "Про обрання секретаря Глевахівської селищної ради» вирішено обрати ОСОБА_2 на посаду секретаря Глевахівської селищної ради.

Крім того суд приходить до висновку про скасування рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1019-37-VІ "Про обрання секретаря Глевахівської селищної ради» оскільки на момент прийняття спірного рішення вже існувало прийняте з даного питання Рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року № 1015-36-VІ "Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради», доказів про скасування та визнання протиправним якого суду не надано а отже відповідачем не обгрунтовано прийняття повторного рішення з цього питання.

Щодо скасування рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1018-36-VІ "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_1» з підстав того, що позивачем оскаржується рішення про його звільнення а отже відповідачем неправомірно прийняте рішення суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині з наступних підстав

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1018-36-VІ "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_1» вирішено достроково припинити повноваження ОСОБА_1 на посаді секретаря Глевахівської селищної ради VІ скликання

Отже як вбачається із матеріалів справи, Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1018-36-VІ "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_1» припинено повноваження Позивача як секретаря селищної ради згідно вимог ст. 25 Регламенту та ч.5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», в яких зазначено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради, секретар обирається радою у межах строку її повноважень з числа депутатів селищної ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження до обрання секретаря селищної ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Секретар ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування, не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Враховуючи вищевикладене, Глевахівська селищна рада діяла в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування» та Регламентом Глевахівської селищної ради, оскільки оскарження рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року № 1015-36-VІ "Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради» не перешкоджає прийняттю рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1018-36-VІ "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_1».

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року № 1016-36-VІ "Про переобрання складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради» вирішено припинити повноваження членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради, які були обрані 26.11.2010 року та обрано до складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16.

Відповідно до п.3 протоколу позачергового пленарного засідання 36 сесії VІ скликання було вирішено обрати до складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16

Згідно ч.2-4 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради

орган з питань містобудування та архітектури. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Враховуючи, те що перебування секретаря відповідної ради. в складі виконавчого комітету закріплено в ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» суд приходить до висновку що перебування його в складі виконавчого комітету може бути припинено тільки в разі дострокового припинення його повноважень як секретаря селищної ради а отже відповідно до вимог ст.71 КАС України, позивач не довів, що рішення Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 13 листопада 2014 року № 1016-36-VІ "Про переобрання складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради є нормативним актом, який порушує його особисті права та обов'язки або він є особою, до якої буде застосовано оскаржуване рішення ради.

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1021-37-VІ "Про дострокове припинення повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради» вирішено припинити повноваження членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради, які були обрані 26.11.2010 року а саме: ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_16, ОСОБА_23, ОСОБА_13, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26.

Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1023-37-VІ "Про визначення персонального складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області» вирішено затвердити персональний склад виконавчого комітету Глевахівської селищної ради: ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_2 ОСОБА_29 ОСОБА_30, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15.

Отже враховуючи що Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1018-36-VІ "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глевахівської селищної ради ОСОБА_1» вирішено достроково припинити повноваження ОСОБА_1 на посаді секретаря Глевахівської селищної ради VІ скликання, а згідно ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради. суд приходить до висновку що його повноваження як члена виконавчого комітету припинились в силу вимог закону а отже позивач не довів, що рішеннями Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1021-37-VІ "Про дострокове припинення повноважень членів виконавчого комітету Глевахівської селищної ради» та Рішенням Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області від 02 грудня 2014 року № 1023-37-VІ "Про визначення персонального складу виконавчого комітету Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області» є нормативним актом, який порушує його особисті права та обов'язки або він є особою, до якої буде застосовано оскаржуване рішення ради.

Враховуючи, що поновлення на роботі, відшкодування моральної шкоди є похідними від вимог про скасування рішення про дострокове прининення повноважень його как секретаря ці вимоги також не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 168, 186, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування рішень позачергової сесії Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області та поновлення на роботі задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Глевахівської селищної ради № 1015-36-VI від 13 листопада 2014 року "Про переобрання секретаря Глевахівської селищної ради"

Визнати протиправним та скасувати рішення Глевахівської селищної ради № 1019-37-VI від 02 грудня 2014 року "Про обрання секретаря Глевахівської селищної ради"

В решті вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя О.О. Орда