Справа № 612/620/15-а
Суддя: Масло С. П.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2-а/612/19/15
Іменем України
10 листопада 2015 року смт. Близнюки
Близнюківский районний суд Харківської області в складі:
головуючого судді - Масло С.П.,
за участю секретаря судових засідань - Чміль Т.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Близнюки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав наведених у позові.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області у судовому засіданні проти позову заперечував з тих підстав, що позивач не надав переконливих доказів виїзду у зону відчуження.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та проаналізувавши докази, які містяться в матеріалах справи, суд на основі повно та всебічно з`ясованих обставин, на які особі, які беруть участь у справі посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 рр. серії НОМЕР_1 .
25.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.
Суд зазначає, що ОСОБА_1 для призначення пенсії необхідно підтвердити факт перебування в зоні відчуження не менше 5 календарних днів в період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року.
Відповідно до абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів відносяться до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується даними паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Близнюківським РВ УМВС України в Харківській області.
З наданої картки обліку доз радіоактивного опромінювання вбачається, що ОСОБА_1 отримав дозу опромінювання з 14.08.1986 року по 19.01.1987 року - 17,950 рентген./а.с.10/
З довідки від 13 січня 1994 року, виданої Близнюківським районним військовим комісаріатом Харківської області вбачається, що ОСОБА_1 проходив військові збори у в/ч НОМЕР_4 у період з 13.08.1986 року по 19.01.1987 року та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с.12/
З довідки колгоспу «Більшовик» Добровільської сільської ради Близнюківського району Харківської області від 25 лютого 1993 року за №15 вбачається, що ОСОБА_1 до командировки у район ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС отримував середньомісячну зарплату, яка складала 127 крб.76 коп., за період командировки, а саме за 160 днів отримав 1019 крб. 13 коп. в т.ч. у двократному розмірі за 46 днів 462 крб.76 коп. /а.с.12/.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 командиром в/ч НОМЕР_4 31 грудня 1986 року та 19 січня 1987 року були оголошені Подяки за відмінне виконання обов`язку перед Батьківщиною з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Витягом з протоколу засідання комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 95 від 13 травня 1994 року підтверджується, що позивача взнали учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, як такого, що приймав участь у роботах в складі в/ч НОМЕР_4 в зоні відчуження з 13.08.1986 року по 19.01.1987 року.
Таким чином, з наявних в матеріалах справи документів вбачається, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.08.1986 року по 19.01.1987 року, тобто близько 160 днів, отримав в період командировки 1019,13 крб., окрім того ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, для отримання якого згідно абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону необхідно пропрацювати у зоні відчуження не менше 5 календарних днів в період з 01 липня по 31 грудня 1986 року, отже позивач має відповідне право на призначення пенсії за віком згідно абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону із зменшенням пенсійного віку, так як досяг встановленого віку, має відповідний статус та документально підтверджено кількість днів роботи у зоні відчуження у період з 01 липня по 31 грудня 1986 року, яка більша за встановлені 5 календарних днів.
Відповідно до ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, згідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди зобов`язані перевірити оскаржене рішення на предмет прийняття його на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Проте, суд зазначає, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дії відповідача не відповідали вимогам ч.3 ст. 2 КАС України, а саме: рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії приймалось не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; не добросовісно та не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 і цілями, на яке спрямоване це рішення.
Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз`яснюють зміст цих принципів.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність та скасування рішення відповідача оформлене протоколом від 03.06.2015 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на десять років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відтак позов в цій частині підлягає задоволенню.
Щодо дати з якої ОСОБА_1 необхідно призначити пенсію на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає наступне.
Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 22 червня 2015 року виповнилось виповнилося 50 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1 також досяг з цієї дати, до відповідача звернувся в межах тримісячного строку, а отже і право на призначення пенсії має з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 23 червня 2015 року.
Таким чином, суд дійшов висновку, що у Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області саме з 23 червня 2015 року, а не з 22 червня 2015 року, як на тому наполягає позивач, виник обов`язок щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку на десять років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та саме з цієї дати відповідач зобов`язаний провести відповідні виплати, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Позовні вимоги про призначення пенсії та її виплату з 22 червня 2015 року є необґрунтованими, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відмову в їх задоволенні в цій частині.
Відповідно до ч.ч. 1,3 ст.. 94 КАС України, з Управління Пенсійного Фонду України в Близнюківському районі Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань цього органу на користь держави суд стягує судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 11, 71, 94, 122, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Близнюківському районі Харківської області, оформлене протоколом від 03.06.2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Близнюківському районі Харківської області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках зі зменшенням пенсійного віку на десять років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23.06.2015 року та провести відповідні виплати з вказаної дати.
В іншій частині позовних вимог в задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Близнюківському районі Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань цього органу на користь держави судовий збір в розмірі 480 (чотириста вісімдесят) грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Близнюківський районний суд Харківської області.

Повний текст постанови виготовлений 12 листопада 2015 року.

Суддя С.П. Масло

12 листопада 2015 року