Справа № 653/15953/13-а (2а/653/5/14)
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2015 р. м. Київ К/800/56540/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого судді: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши у порядку письмового розгляду касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 12.02.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Генічеської міської ради, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулася до Генічеського районного суду Херсонської області із позовом до Генічеської міської ради Херсонської області та 3-ї особи ОСОБА_2 та, з врахуванням уточнень до позову, просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Генічеської міської ради №478 від 27 грудня 2007 року «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 0.0956 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1, м.Генічеськ, Херсонська область»;

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Генічеської міської ради від 05 листопада 2003 року №190 «Про розгляд пропозиції виконкому Генічеської міської ради з земельних питань» в частині передання безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,095599 га, по АДРЕСА_1, м.Генічеськ, Херсонська область ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з видачею державного акту на право приватної власності на землю»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради від 03 грудня 2004 року №508 «Про внесення змін до рішень попередніх сесій» в частині зміни рішення №190 від 05.11.2003 року п.1.1, щодо надання дозволу ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1) на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 955 кв.м, яка розташована по АДРЕСА_1 в м.Генічеську Херсонської області для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради від 27 грудня 2007 року №478 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на зазначену земельну ділянку в частині затвердження ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0.095га, за адресою АДРЕСА_1, м.Генічеськ, Херсонська область для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель громадської та житлової забудови та передання безоплатно вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 з видачею державного акта на право власності на земельну ділянку»;

- зупинити дію Державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий ОСОБА_2 13.02.2009 року.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 12.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Генічеської міської ради Херсонської області від 05.11.2003 року №190 «Про розгляд пропозиції виконкому Генічеської міської ради з земельних питань» в частині передання безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,095599 га, по АДРЕСА_1 в м.Генічеськ ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з видачею державного акту на право приватної власності на землю /п.1.1 при розгляді рішення №354 від 21.10.2003 року, п.4 додатку до рішення Генічеського міськради від 05.11.2003 року №190. Визнано протиправним та скасовано рішення Генічеської міської ради від 03.12.2004 року № 508 «Про внесення змін до рішень попередніх сесій» в частині зміни рішення №190 від 05.11.2003 року п.1.1, щодо надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку, площею 955 кв.м. розташованому по АДРЕСА_1, м.Генічеськ, Херсонська область для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Визнано протравним та скасовано рішення Генічеської міської ради від 27.12.2007 року №478 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на зазначену земельну ділянку в частині затвердження ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, площею 0.095 га за адресою АДРЕСА_1, м.Генічеськ, Херсонська область для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель громадської та житлової забудови та передання безоплатно вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 з видачею державного акта на право власності на земельну ділянку/п.10 додатку до рішення. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Генічеська міська рада рішенням від 05.11.2003 року №190 передала безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 спірну земельну ділянку площею 0,095599га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з видачею державного акту.

Також, рішенням від 03.12.2004 року №508 Генічеська міська рада внесла зміни до своїх попередніх рішень і надала дозвіл ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку площею 955 кв. м.

Генічеська міська рада ухвалила також рішення № 478 від 27.12.2007 року, на підставі якого було затверджено надану ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою та 13.02.2009р. видано останньому державний акт НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку під спірним домоволодінням площею 0,0956 га.

Вирішуючи спір по суті, суди керувалися тим, що справа, яка розглядається, є адміністративною. Проте цей висновок не можна визнати обґрунтованим.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Як встановлено, підставою оскарження рішень відповідача є те, що ОСОБА_2 не погодив межі земельної ділянки з суміжними землекористувачами, внаслідок чого йому відведено земельну ділянку, на якій розташоване майно, яке отримано позивачем у спадок.

Таким чином, справа має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки має місце спір про право.

Тому рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 157, 222, 228, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 12.02.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року скасувати, закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Генічеської міської ради, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішень.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: