Справа № 817/3301/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"10" листопада 2015 р. Справа № 817/3301/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" листопада 2015 р. у справі за позовом Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про визнання недостовірними результатів чергових виборів депутатів та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 06 листопада 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, необгрунтованість рішення, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі позивач, зокрема зазначає про те, що відмовивши в задоволенні позовних вимог, суд тим самим обмежив право особи у доступі до правосуддя через прогалину у законодавстві. Також зазначає, що невідомо з яких мотивів суд відмовив у задоволенні позову у частині визнання факту бездіяльності, що виявилось у невиконанні комісією судових рішень, адже у мотивувальній частині рішення суд прийшов до висновку, який підтверджує таку бездіяльність комісії. Комісією не прийнято жодних дій щодо виконання рішення суду, а постанова від 25.10.2015, яка прийнята після голосування, не може бути визнана документом, що засвідчує факт виконання судового рішення. Визнаючи факт порушення конституційних прав громадян, гарантованих ст. 38 Конституції України, суд відмовив фактично у вирішенні справи з мотивів відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області звернулась до суду з позовом до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про:

визнання факту бездіяльності членів Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області, що виявився у невиконанні в розумні строки судових рішень стосовно реєстрації кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі;

визнання недостовірними результатів чергових виборів депутатів до Здолбунівської районної ради Рівненської області, що відбулися 25.10.2015;

зобов'язання Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області провести повторні вибори депутатів Здолбунівської районної ради.

Матеріали справи свідчать, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року по адміністративній справі №817/3177/15 відмовлено у задоволені позову Територіальній організації політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про визнання нечинною постанови Здолбунівської районної виборчої комісії від 01.10.2015 року.

Житомирським апеляційним адміністративним судом 11.10.2015 року винесено постанову по справі № 817/3177/15, якою скасовано постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. у справі № № 817/3177/15 та постановлено нове рішення: визнано нечинною постанову Здодолбунівської районної виборчої комісії щодо, відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах № 2, № 3, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області, та зобов'язано Здолбунівську районну виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах № 2, № 3, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області з врахування обставин, викладених у судовому рішенні Житомирського апеляційного адміністративного суду.

За результатами повторного розгляду відповідачем було прийнято постанову від 15.10.2015 року №48, якою відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3, висунутих Територіальною Політичною партією "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області.

Не погоджуючись з винесеною постановою позивач оскаржив її до суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2015, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015 скасовано постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 15 жовтня 2015 року №48, зобов'язано Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3 висунутих Територіальною Політичною партією "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області.

25.10.2015 року відбулись вибори у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради.

Постановою Здолбунівської районної виборчої комісії від 25.10.2015 року №57, що прийнята о 20:06 год., зареєстровано кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3, висунутих Територіальною Політичною партією "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області.

Відповідно до протоколу засідання Здолбунівської районної виборчої комісії від 02.11.2015 року оголошено результати виборів депутатів Здолбунівської районної ради.

Щодо позовної вимоги про визнання факту бездіяльності членів Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області, що виявився у невиконанні в розумні строки судових рішень стосовно реєстрації кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі, колегія суддів зазначає таке.

Постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2015, якою скасовано постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 15 жовтня 2015 року №48 та зобов'язано Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради, висунутих Територіальною Політичною партією "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області, набрала законної сили 24.10.2015.

Копію ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015 судом апеляційної інстанції надіслано особам, які брали участь у справі 24.10.2015 року о 23:43 год.

В суді першої інстанції представник відповідача пояснив, що вночі 24.10.2015 комісія не працювала, а тому з таким рішенням комісія ознайомилась лише 25.10.2015, вже після початку голосування.

Рішення за наслідками розгляду постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2015 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015 прийнято відповідачем по завершенню голосування на виборчих дільницях о 20:06 год. 25.10.15.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 75 Закону територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, зокрема, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією;

Окружний суд встановив, що виборчі бюлетені для голосування з виборів Здолбунівської районної ради були надруковані і отримані нею до 24.10.2015, а станом на 24.10.2015 вже були передані дільничним виборчим комісіям.

Таким чином, колегія погоджується з місцевим судом, що у разі реєстрації кандидатів в територіальних виборчих округах, висунутих Територіальною Політичною партією "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області 24.10.2015 року, відомості про таких кандидатів не могли бути включеними до бюлетенів, оскільки Законом не передбачено механізму внесення змін до виборчого бюлетеня в такі стислі строки.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про визнання факту бездіяльності членів Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області, що виявився у невиконанні в розумні строки судових рішень стосовно реєстрації кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі.

Щодо позовної вимоги про визнання недостовірними результатів чергових виборів депутатів до Здолбунівської районної ради Рівненської області, що відбулися 25.10.2015, слід зазначити наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 81 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIII від 14.07.2015 (далі іменується - Закон) дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

В ході розгляду справи не встановлено фактів про те, що дільничні виборчі комісії приймали рішення про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці з виборів депутатів Здолбунівської районної ради.

Відповідно до частини 1 статті 86 Закону, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

02.11.2015 року Здолбунівською районною виборчою комісією встановлено підсумки голосування з виборів депутатів Здолбунівської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі на підставі протоколів дільничних виборчих комісій.

Згідно з абз. 4 частини 8 ст. 86 Закону у разі настання обставин, передбачених частинами другою, четвертою статті 48 цього Закону, або якщо за результатами виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради обрано менше двох третин її складу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

В свою чергу, частинами другою, четвертою ст. 48 Закону встановлено, що у разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися.

У разі якщо після закінчення строку реєстрації кандидатів залишився один виборчий список місцевої організації партії, який містить кандидатів у депутати відповідної ради у кількості, меншій ніж дві третини її складу, відповідні вибори визнаються такими, що не відбулися.

Колегія суддів наголошує, що перелік обставин для визнання голосування на виборчій дільниці недійсним та для визнання виборів такими, що не відбулися є вичерпним.

В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про настання обставин, передбачених ст. ст. 48, 81, 86 Закону.

Таким чином, підстав для задоволення позовної вимоги про визнання недостовірними результатів чергових виборів депутатів до Здолбунівської районної ради Рівненської області, що відбулися 25.10.2015, колегія суддів не вбачає.

Також не може бути задоволена позовна вимога про зобов'язання Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області провести повторні вибори депутатів Здолбунівської районної ради.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 87 Закону територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення у виборчому окрузі повторного голосування, якщо:

1) у виборчому окрузі в день голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости;

2) до виборчого бюлетеня у день голосування було включено більше двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і за результатами голосування у день виборів жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої статті 85 цього Закону.

Перелік підстав для прийняття рішення про проведення повторного голосування є вичерпний і розширеному тлумаченню не підлягає.

Проте, колегією суддів не встановлено обставин, визначених Законом для проведення повторного голосування.

Що стосується доводів апеляційної скарги про те, що відмовивши в задоволенні позовних вимог, суд тим самим обмежив право особи у доступі до правосуддя через прогалину у законодавстві, то вони є безпідставними, оскільки місцевий суд не відмовляв позивачеві у доступі до правосуддя, а розглянув справу по суті та прийняв відповідне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору та не сплачено судовий збір на момент вирішення справи.

Враховуючи викладене, у зв"язку з несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, такий належить до стягнення з позивача у розмірі 1339, 80 грн.

Підсумовуючи наведене, слід вказати, що постанова суду першої інстанції відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства, а тому її належить залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" листопада 2015 р. без змін.

Стягнути з Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області в дохід Державного бюджету України несплачену суму судового збору 1339, 80 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області вул.Соборна,444,м.Рівне,Рівненська область,33000

3- відповідачу/відповідачам: Здолбунівська районна виборча комісія Рівненської області вул.Грушевського,14,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

- ,