Справа № 2-а-1794/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Волощук В.В.В
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" квітня 2012 р. Справа № 2-а-1794/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "26" жовтня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2011 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобовязати провести перерахунок та виплату її малолітній дитині невиплаченої пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ), зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону за період з 01.02.2011 року. Крім того, позивачка просила допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з відповідача невиплаченої пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до Закону.

Постановою Олевського районного суду від 26 жовтня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Визнано дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області щодо виплати ОСОБА_4 на дитину-інваліда пенсії не у відповідності із ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 на дитину-інваліда пенсії по інвалідності, відповідно до ст.54 ч.4 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 3-х мінімальних пенсій за віком, визначених ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, щомісячно, за період з 01.02.2011 року по 23.07.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобовязано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 на дитину-інваліда додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її на рівні 50 процентів мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за період з 01.02.2011 року по 23.07.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанову звернуто до негайного виконання в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату недоплачених коштів ОСОБА_4 на дитину-інваліда, пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.02.2011 року по 23.07.2011 року.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області просить постанову суду скасувати. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти виплачуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що дитина позивачки є інвалідом. Захворювання дитини пов"язано з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, у зв"язку з чим, з 01.02.2011 року дитина стоїть на обліку в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської РДА, що стверджується копією висновку лікарсько-консультативної комісії від 18.02.2011 року №6/49, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи №379039.

Позивачка отримує, щомісячно, з 01.02.2010 року в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської РДА соціальну допомогу дітям інвалідам в розмірі 1218,20 грн., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, тобто отримує виплати в розмірах, передбачених постановами КМ України від 28 травня 2008 року №530 та від 16 липня 2008 року № 654, всупереч нормам Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що стверджується довідкою ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської РДА від 20.09.2011 року №4708.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону №796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 в усіх випадках розміри пенсії для дітей-інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 3-х мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону дітям-інвалідам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Розрахунок пенсії позивачу здійснено виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", а тому суд обґрунтовано визнав дії Відповідача протиправними в частині відмови позивачу перерахувати пенсію у відповідності до вимог ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Доводи апелянта щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50, 54 вищезазначеного Закону, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком, а тому судом першої інстанції обґрунтовано задоволено вимоги позивача.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій має бути мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, а тому доводи апеляційної скарги з приводу помилкового застосування норм вказаного закону до спірних правовідносин, є безпідставними.

Крім того, відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".... застосовуються у порядках і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік".

На виконання вищевказаного Закону України прийнята Постанова КМ України № 745 від 6.07.2011 року.

Таким чином, суд першої інстанції, обмежуючи позивачу строк, до якого слід зробити перерахунок та виплату пенсій за ст.ст.50,54 " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 23 липня 2011 року, діяв відповідно до чинного законодавства.

Отже, суд першої інстанції, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, постановив обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційній скарзі не вбачається.

Але, звертаючи постанову суду до негайного виконання за весь період, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно - у межах суми перерахунку та виплати за один місяць. Тому в цій частині постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 26.10.2011 року в частині звернення її в повному обсязі до негайного виконання - скасувати, прийняв в цій частині нову постанову, якою постанову Олевського районного суду Житомирської області від 26.10.2011 року звернути до негайного виконання - в межах суми перерахунку та виплати ОСОБА_4 на дитину-інваліда, пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Гагаріна, 38,с. Стовпинка,Олевський район, Житомирська область,11041

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації вул. Привокзальна, 5,м. Олевськ,Житомирська область,11001