Справа № 2а-3379/10/0970
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2010 р. Справа № 2a-3379/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Главача І.А.

при секретарі Кривун О.О.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Городенківською міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання нечинним та скасування рішення від 11.08.2010 року за №3184 та зобовязання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

28.09.2010 року приватний підприємець фізична особа ОСОБА_4 (далі позивач, підприємець) звернулося в суд з адміністративним позовом до Городенківською міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю (далі відповідачі) про визнання нечинним та скасування рішення від 11.08.2010 року за №3184 та зобовязання вчинення дій.

В подальшому позивач збільшив розмір позовних вимог та також просив визнати незаконними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області від 16.11.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами протиправно, в порушення Земельного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про містобудування», «Про планування і забудову територій»Городенківською міською радою 11.08.2010 року винесено рішення за №3184 та Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю 16.11.2010 року листом за №7/9/01-20/343/1 вих. Прийнято рішення про зупинення будівництва обєктів підприємницької діяльності. Крім того, мотивував позовні вимоги відсутністю в Городенківською міської ради компетенції на призупинення дії дозволу на здійснення будівництва, просив судовим рішенням визнати відсутність такої компетенції у відповідача та зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю продовжити дію дозволу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог.

Представник відповідача, в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечив, пояснив суду, що оскаржуване рішення є правомірним прийняте за наслідками розгляду звернення Городенківською загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, пояснення представника відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступне.

Позивачу рішенням Городенківською міської ради надано в оренду для здійснення забудови земельну ділянку в розмірі 293 кв. м.

27.07.2009 року позивачем за наслідками проведення комплексної державної експертизи проектних матеріалів після усунення зауважень державної експертизи встановлено, що проектна документація відповідає чинній нормативній базі і рекомендується до затвердження отримано висновок комплексної державної експертизи за №09-00069-09 будівництва аптеки, магазину та квартир и по вул. Ринкова б/н в м. Городенка Івано-Франківської області на вищевказаній земельній ділянці.

20.10.2009 року позивач отримав від Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області дозвіл №1690 на виконання будівельних робіт з будівництва аптеки, магазину та квартири по вул. Ринкова, б/н в м. Городенка відповідно до проектної документації, затвердженої та зареєстрованої за №2 від 19.01.2007 року відділом містобудування та архітектури Городенківською РДА, строком до жовтня 2010 року.

11.08.2010 року рішенням за №3184 Городенківської міської ради Івано-Франківської області призипунено будівництво обєктів підприємницької діяльності в тому числі позивачем до повного врегулювання даного питання.

Суд зазначає, що вказаним рішенням відповідач міська рада позбавила позивач права на проведення будівництва, набутого у встановленому законом порядку. Оскаржуване рішення мотивоване тим, що отримано звернення колективу загальноосвітньої школи, згідно якого повідомляється, що рішенням загальних зборів трудового колективу від 23.06.2006 року передбачалось за виконання підприємцями, в тому числі позивачем, ряду матеріальних умов в інтересах школи надання їм земельної ділянки площею 288 м.кв., а надана рішенням сесії земельна ділянка є більшою.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Аналогічні положення закріплені в Законі України «Про планування та забудову територій», так відповідно до статті 18 вказаного Закону для врахування громадських і приватних інтересів виконавчі органи сільських, селищних, міських рад в межах повноважень, визначених законом протягом двох тижнів після прийняття рішення про розроблення відповідної містобудівної документації, місцевих правил забудови повідомляють через засоби масової інформації про початок їх розроблення, а також орми, місце і строк подання фізичними та юридичними особами пропозицій щодо цієї документації; протягом місяця після завершення розроблення містобудівної документації, місцевих правил забудови повідомляють через засоби масової інформації про місце їх розгляду, форми, місце і строк подання пропозицій (зауважень), порядок їх обговорення; оприлюднюють через засоби масової інформації рішення про затвердження містобудівної документації, місцевих правил забудови та змін до них, а також дають розяснення про їх зміст, інформують про порядок врахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок, будівель і споруд, що оточують місце будівництва.

Розділом 12 Типових регіональних правил забудови, затверджених наказом Держбуду України 10.12.2001 за №219 врегульовано питання надання дозволів на будівельні роботи, зокрема, згідно з п.12.1 Правил місцеві органи державного архітектурно-будівельного контролю здійснюють контроль за веденням будівництва обєктів незалежно від форм власності, відомчого підпорядкування та джерел фінансування із залученням у разі необхідності інших органів державного нагляду.

Порядок та процедури, терміни видачі, перелік необхідних документів для отримання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва визначаються згідно з Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затверджених наказом Держбуду від 05.12.2000 року №273.

Рішенням Івано-Франківської обласної ради від 22.11.2002 року за №86-4/2002 затверджено Правила забудови населених пунктів Івано-Франківської області, погоджені Держбудом України 16.08.2002 року (далі Правила забудови).

Пунктом 6.11 Правил забудови встановлено, що відповідно до ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій»у разі прийняття місцевою радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення обєкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього обєкта.

Таким чином, рішення Городенківської міської ради про надання позивачу в оренду земельної ділянки під забудову є одночасно дозволом на здійснення будівельних робіт такої забудови, яке у встановленому законом порядку нечинним не визнавалось та не скасовувалось.

Прийняття рішення про зупинення будівельних робіт у звязку із зверненнями третіх осіб із скаргами щодо неврахування їх інтересів при наданні земельної ділянки в оренду також судом визнається протиправним, оскільки права осіб забезпечуються при прийняті такого рішення, а у разі їх порушення, зверненням до органу, що прийняв рішення чи до суду із вимогами про розірвання договору оренди чи визнання такого договору недійсним.

Також є протиправним рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області в частині зобовязання позивача припинення виконання будь-яких будівельно-монтажних робіт по вулиці Ринкова в м. Городенка Івано-Франківської області, викладеного в листі за №7/9/01-20/343/1вих. Від 16.11.2010 року, оскільки прийняття такого рішення на підставі наявності звернень до Городенківської міської ради з приводу правомірності виділення земельної ділянки, наявності даного судового спору вчинене з порушенням повноважень, поза межами завдань /цього субєкта владних повноважень, визначених Постановою Кабінету Міністрів України за №1434 від 18.10.2006 року «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію».

Таким чином, суд вважає протиправним рішення №3184 від 11.08.2010 року Городенківською міської ради «Про розгляд звернень Городенківською загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 стосовно виділення земельних ділянок від забудову», в частині призупинення будівництва обєктів підприємницької діяльності підприємцем ОСОБА_3 та рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області в частині зобовязання припинення виконання будь-яких будівельно-монтажних робіт по вулиці Ринкова в м. Городенка Івано-Франківської області, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.

Вирішуючи позовні вимоги про відсутність компетенції у Городенківської міської ради на прийняття рішення щодо зупинення дозволу на виконання будівельних робіт, то суд вважає такі вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки у відповідності до п. 3 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України спори з приводу реалізації компетенції субєктів владних повноважень у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень можливі тільки між такими субєктами владних повноважень, а заявлені позивачем вимоги не відповідають обсягу прав, що потребують судового захисту.

Щодо позовних вимог про зобовязання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області продовжити дію дозволу на здійснення будівельних робіт, то суд зазначає, що дане право позивача не порушене, оскільки останній до відповідача із заявами про продовження дії даного дозволу не звертався, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №3184 від 11.08.2010 року Городенківською міської ради «Про розгляд звернень Городенківською загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 стосовно виділення земельних ділянок від забудову», в частині призупинення будівництва обєктів підприємницької діяльності підприємцем ОСОБА_3.

Визнати протиправним та скасувати рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської області в частині зобовязання припинення виконання будь-яких будівельно-монтажних робіт по вулиці Ринкова в м. Городенка Івано-Франківської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 17.12.2010 року.