Справа № 2-а-298/10
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-298/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

засіданні справу за

у складі головуючого: судді Балана М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому

адміністративним позовом ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати ™ною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області ¦свиплати державної соціальної допомоги, як особі, яка має статус «дитина війни», стягнути з пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області недоплачену соціальну у за період з 1 січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890,60 гривень та стягнути з ича компенсацію грошових доходів у звязку з порушенням строків нарахування та виплати державної соціальної допомоги в сумі 946,20 гривень», а постанову суду про стягнення :них з відповідача сум допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-IV (зі змінами та доповненнями), ідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна ога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, та гомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній заяві :чем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в звязку з неможливістю щрибути в судове засідання.

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не ¦вгоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових япереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на правомірність своїх дій щодо невиплати лержавної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач зазначає, що ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинено дію ст.6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення статей 71 та 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік. У звязку з цим, норми ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни є діючими з

09.07.2007р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата проводиться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.14 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479, 70 гривень. Відповідач також зазначає, що відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно

для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. Питання, пов'язані з підвищеі^И пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 Закон України «Про соціальний захист дітей ві^Н залишились неврегульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представниі^И відмовити позивачу в задоволенні заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи відсутності, судовий розгляд справи проведено за їх відсутності порядку письмового проваджеИ відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України. Н

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази вН сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про частіші задоволення позовних вимог виходячи з наступного. Н

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УправлЯ Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, Н підтверджується копією посвідчення № 116838 від 24.08.1990 року. щ

На звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до закЯ Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області листом № 1020/Б-2 Я 19.10.2009 року відповіло відмовою, посилаючись на те, що воно діяло відповідно до вимог чиннЯ законодавства, оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане питання не було врегульовЯ законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зЯ до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питаЯ соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, яка набрала чинностЯ

22.05.2008 р., встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Ін статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань")* пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, щ виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. - 47 грн.*

01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 грн., щ* було виконано відповідачем. І

Згідно зі ст.1 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 р. №2195-ІУ ¦ змінами та доповненнями), дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення! вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, а отже ОСОБА_1, 1935 року народженЛ відноситься до категорії - дитина війни, що підтверджується копією паспорту та відповідним штампом! пенсійному посвідченні № 116838 від 24.08.1990 року, наявними у матеріалах справи. І

Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопад 2004 року №2195-ІУ, яка діяла з 01.01.2006р. по 21.12.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне довічи грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на Я відсотків мінімальної пенсії за віком. І

Пунктом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинеш на 2006 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни». 1

ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 20(1 рік» від 19.01.2006р. № 3367-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а статтю 110 викладеної новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Прі соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконанії бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження т| виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни* визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії дітям війни з Державной бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2006 рік н визнавалися неконституційними, отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійснення вказаною постановою поетапного впровадження ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-ІУ були відсутні правов підстави, тобто протягом 2006 року дію ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-ІУ від 18.11.2004р. не бул відновлено.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, я дитині війни підвищення до пенсії за 2006рік.

Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення норм законів у відповідність із цим ОСОБА_2 зупинено на 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України соціальний захист дітей війни'1, з урахуванням статті 111 цього ОСОБА_2.

ЙІ з підвив допомог іист дітей в|

> представь

ид справи яго проваді

докази їу про часі

¦су в Управ за віком,І

гідно до за І№ 1020/Б-2І вимог чиь ю врегульо^ внесення деякі пита иа чинное України слідувань") цопомоги, і - 47 грн.| ?,80 грн.,

. №2195-IVІ : закінчення f народжег штампод

,18 листопа апіне довн уються на і

то зупине^

вїни на 20< викладено країни мПр і виконані ВДженням

іадження і їітей війни1 Державной

рік н< Ійсненнял « правов р. не була

Ішивачу, як

Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або того довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" ується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, явленої для учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та овненнями внесеними п.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007р.) дітям війни (крім , на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального " лигасту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,

виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту «времих категорій громадян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких ¦шиирюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про явргви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було ¦ншачено ОСОБА_3 передбачене ст.6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни щщвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком та було виплачено у 2008 році підвищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не «гаюрюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть йуги скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення пункту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано неконституційними.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України,

Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. 1

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/20(У 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 зупинення дії положень законів, якими визначено права і св громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передба1 Основним ОСОБА_2 України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмея прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних за] України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбува* фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого зак< прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується гарантова статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі 28/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Констиі України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пуї З розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до ден законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Констит] України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Заі України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет Укр визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пун розділу III "Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішеЛ про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюдя України на 2007 рік» та п.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з 09.07.2007р. та 22.05.2008р. відповідно, отже з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно у зв'язку відновленням дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни позивач повинен б отримувати як дитина війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за вію виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і 1058-ГУ від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 цього ОСОБА_2 передбачено, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виклю для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дії війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розм прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовуєть: лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечи вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вказані положення не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отримань щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Відповідно до ст. 62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України^та.^^^^Лру^'^^" мінімум для осіб. яю,в:тядт|ди йТйЧїрацезДатність становить: з 1 січня - 380 / - АМ .

1 жовтня - 411 гривень. Розміри.

? '

г / /, -V. / «

/ з

^^л^^з/атЛсп"визн1ченийаЄзаи.омпґятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 ВІДСОТОК.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне вання» №1058-IV від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_2 аїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по І березня 2007 р. становив 380 грн., з 1 квітня по ЗО вересня 2007р. - 410,06 грн. (406 грн.+1%(4,06 грн.) із 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (411+1%(4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за і з 1 січня по 31 березня 2007 р. складає 114 грн.(380*0,30), з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 <410,06*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня - 124,533 грн. (415,11*0,30).

і обов'язків,

№б-рп/20(1 права і с* ах, передбач випадки, а] г окремі обмея і свобод, чинних їй, відбува пеного за ся гарантов

08 у справі І гі Констг зділу II,

І ЗМІН до ДЄ)( Конст* 5ілу II За нодавчих кет Укра статті гів 1-6,

" та пуш 2008 рік]

Іположення, ркраіни рішен

вний бюд (на 2008 рік І 7.2007р. та У звяз* повинен енсії за вік<]

вання»

І наявності ] мінімуму Івдбачено,

Іся виклюй

.захист дії УД вважає: ИСОМ розмаї нстовуєтьс І суперечг кування" отримань

ОЖИТКОВР

> гривень,: рлежно від рравовими

ювідно де Ь пенсійнеї І осіб, які] відсоток.

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри Ёщржавних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, їиеіановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету |Иіюістрів України.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне [«¦рахування» та відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про ення змін до деяких законодавчих актів України» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 [¦резня 2008 р. становить 470 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня по 30 вересня - 482 ірн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 вврезня 2008 р. складає 141 грн.(470*0,30), з 1 квітня по ЗО червня 2008р. - 144,3 грн.(481*0,30), з 1 липня по З® вересня 2008 p.- 144,6 грн.(482*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і иормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_2 України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження иїдзаконним актом змісту та обсягу права, наданого ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, с безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, застосування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляду на пріоритетність »конів над підзаконними актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_2 термін конвенція вживається у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду - практика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne v.Home Office (Case 41/74 van Duym v.Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Таким чином ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також правомірно вимагає нарахування та

виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахув здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат з період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 грн; жовтень 2008 р. теперішній час - по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №6313 зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітниі державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок , вн відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату пе надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський су прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_2 України, відпов якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_2, на думку уряду України, превалювали як lex spe Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки ор державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'яз

Відповідно до п.п.1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постано Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним орг виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України ч міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідн законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визнане законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворе установленому порядку Головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києв Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пе призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду Укр в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона пов довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Коде адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправні рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірн свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує пр адміністративного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявніс або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та і обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речов доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 152 Конституції України положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет 2007рік» та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяк законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-УІ, якими було обмежено право позивача на одержан підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війн втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2007 по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача ґрунтувались на вимогах законодавства.

Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рів окремого нормативного акту для відновлення дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни позаяк дія цієї норми закону була зупинена неконституційними положеннями України «Про Держави бюджет України на 2007рік» жодним законом не скасовувалась, отже відновлення її дії відбуваєть одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні наслід спрямовані рішення Конституційного Суду України.

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірніс невиплати ОСОБА_1 . щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. п 31 грудня 2007 р. та несплати цих коштів у повному обсязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 ро включно.

ІКиючно з урахув Іобласті виплат І жовтень 2008 p.

(заява №631: |к своїм робітш : надбавок , внс Рачає виплату пе рмо відмовляти у Європейський CJ Г України, відпов вний бюдже ти як lex sped постільки ощ і своїх зобов'яза еного постане ральним орга рів України ч< своєчасного лат, які згідш 1 джерел, визнане і та через утворе і тях, м. Києві

/г

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази куиності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фон |У«|пїни в Кілійському районі Одеської області про зобовязання нарахувати та виплатити підвищення сії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що стосуються виплати п війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 2008 р. по 1 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, і |іріеречать конституційним нормам в сфері соціального захисту громадян (ст.ст.22,46,92 Конститу |'України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890 ірн., оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пєї ммість органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинн( мконодавства.

Згідно ст. 2 ОСОБА_2 України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязк іиишрушенням строків їх виплати від 19.10.2000 року № 2050-ИІ (зі змінами) передбачено, що компенсаі іромадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за пер починаючи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищенш пенсії як особі, яка має статус „дитини війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2 | року - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн. та з 01.10.2008 року - 49,80 г інших нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не здійснювалося та не виплачувалось тому не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог про стягнення компенс грошових доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

вання» пев г України.

* передбаченого < Фонду Укра

сторона пове 2 ст.71 Коде» РЧРО протиправніс правомірне заперечує пре

іни доказами звлює наявнісі > у справі, таінії ься судом звих і речовг г Доказування.

вний бюджет

ЗМІН до ДЄЯКЕ

ача на одержан» аст дітей війниі з 01.01.2007 l законодавства.

ТОЛЯИЧОМЛ/ Пі" RT-

ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту д війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтрш Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка до даті виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може оцінюватись як пенсія або її скла; частина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про зверне судового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюва жк пенсія або її складова частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріа. становище позивача.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадян інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повновая виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує викон судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного підвищ до пенсії.

Керуючись ст.11, ч. З ст. 122, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, <

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Укра, Кйіійському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському р; Одеської області, щодо не здійснення нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втрі працездатність, визначеного ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхува ОСОБА_1, як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

ТДбуваєтьс^ ш наслідки

Івомірність 12007 р. по 2008 року

відмовити.

^ 1- и ЛIV ДИТИНІ В1ИНИ ЩОМІСЯЧНОГО

підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31

грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням

- л ^ « л і ________ ОЛ? ч ^

Леніна, 65, м. Кілія, Одеська область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, недоплаченого як дитині війни щомісячного

пі ПШЛЇТТРЧЛигт ТТГ/ т-,^тг~:7--------*

В іншій частині позовних вимог

виплачених сум.

тлпілиип

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - 3,40 судового збору.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанов першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному відповідно до етапі 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду п інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна може бути подана без попереднюю подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_4