Справа № 754/14286/15-а
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Ярошенко С.В. Суддя-доповідач: Епель О.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року Справа № 754/14286/15-а

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Нагорної Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Деснянського районного суду м. Києва від 29 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернулась до суду з позовом до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ( далі - відповідач-1 ), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради ( далі - відповідач-2 ) про:

- визнання протиправними дій відповідачів щодо часткової відмови надати інформацію, запитувану позивачем, і часткового ненадання відповіді на запит позивача від 23.06.2015 р.;

- зобов'язання відповідача-2 надати позивачу інформацію про прізвища, імена та по батькові осіб, яким передано у приватну власність земельні ділянки, зазначені в запиті від 23.06.2015 р., та про те, хто з цих осіб проживає у м. Києві, а хто ні;

- зобов'язання відповідачів надати позивачу копії документів, на підставі яких відповідні земельні ділянки були передані у власність зазначеним особам, відповідно до їх клопотань та рішень міської ради.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 29 вересня 2015 року позовну заяву було повернуто позивачу.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до Деснянського районного суду м. Києва, так як, на думку апелянта, судом першої інстанції були порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про відкриття провадження у цій справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін, з наступних підстав.

Судова колегія встановила, що постановляючи оскаржуване судове рішення суд першої інстанції виходив з того, що дана справа підсудна не місцевому загальному суду, а Окружному адміністративному суду м. Києва.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України ( далі - КАС України ), Законами України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999 р. № 401-XIV ( далі - Закон № 401-XIV ), «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. № 586-XIV ( далі - Закон №586-XIV ), Регламентом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.10.2013 р. № 1810 ( далі - Регламент ).

Так, відповідно до ст. 6 Закону № 401-XIV місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

У ст. 1 Закону № 586-XIV закріплено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 25 Закону № 586-XIV місцева державна адміністрація забезпечує розгляд звернень громадян та їх об'єднань, контролює стан цієї роботи в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в організаціях і установах, розташованих на відповідній території.

Пунктом 1.6 Регламенту визначено, що виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підзвітний і підконтрольний Київській міській раді з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно з п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як його структурний підрозділ, при розгляді звернень громадян з питань щодо надання інформації, яка знаходиться в їх віданні, виконують функції органу виконавчої влади, а тому справи за участю таких відповідачів підсудні окружним адміністративним судам, а не місцевим загальним судам.

При цьому, колегія суддів відзначає, що зазначені органи можуть виконувати функції органів місцевого самоврядування виключно в разі делегування їм таких функцій місцевою радою.

Водночас, забезпечення розгляду звернень громадян законодавством покладено на відповідачів саме як на органи виконавчої влади, які окрім іншого, наділені повноваженнями щодо здійсненню контролю за станом цієї роботи й в органах місцевого самоврядування.

Доводи апелянта про те, що відповідачі при розгляді звернень громадян (інформаційних запитів) виконують функції органів місцевого самоврядування, а не органів виконавчої влади, колегія суддів вважає такими, що суперечать наведеним вище нормам чинного законодавства.

Таким чином, дослідивши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає їх такими, що не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що дана справа не підсудна Деснянському районному суду м. Києва, що є правовою підставою для повернення позовної заяви позивачу, а отже, суд першої інстанції повно та правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, згідно зі ст. 159 КАС України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на це, апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає залишенню без задоволення, а ухвала Деснянського районного суду м. Києва від 29 вересня 2015 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Деснянського районного суду м. Києва від 29 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з її дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст рішення, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, виготовлено 13.11.2015 р.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кобаль М.І.