Справа № 2-а-346/10
Суддя: Стадник І. М.
Дата ухвалення: 2010-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вінницький районний суд Вінницької області
Справа № 2-а-346/10
ПОСТАНОВА Іменем України

01 листопада 2010 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Стадника І.М., при секретарі Барановій О.М., з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2 (на підставі довіреності),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання протиправними дій та зобовязання управління ПФУ у Вінницькому районі нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в районний суд з вищевказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області посилаючись на те, що відповідач протиправно нараховує та виплачує йому надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі, меншому за 30% мінімальної пенсії за віком.

Просив визнати діяння (бездіяльність та відмову) управління ПФУ у Вінницькому районі щодо нарахування несплаченої йому державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2007 року по теперішній час, зобовязати управління ПФУ у Вінницькому районі протягом 5 календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нарахувати та виплатити у повному обсязі йому як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку 30%, що передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 01.01.2007 року по 30.10.2010 року в сумі 5219 грн. і моральну шкоду в сумі 2500 грн., а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни в повному розмірі в подальшому.

Ухвалою судді від 12 жовтня 2010 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_3 про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного з поважних строку для звернення за захистом свого права, а позовну заяву в частині вимог з 01.01.2007 року по 06.04.2010 року включно залишено без розгляду. Відкрито провадження у справі в частині вимог про визнання діяння (бездіяльності та відмови) управління ПФУ у Вінницькому районі Вінницької області щодо нарахування та виплати несплаченої ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни (30% надбавки до пенсії) з 07.04.2010 року по теперішній час, а також зобовязання Управління ПФУ нарахувати та виплатити у повному обсязі йому як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за вказаний період, а також відшкодування моральної шкоди в розмірі 2500 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав на умовах, викладених у позовній заяві і просив задовольнити. Пояснив, що Закон "Про соціальний захист дітей війни" набрав чинності з 1 січня 2006 року. Конституційний суд своїми рішеннями визнав неконституційними дії органів влади, якими порушувалися вимоги цього закону. Закон чинний, а положення законів про державний бюджет на відповідні роки є неконституційними. Відповідна надбавка має виплачуватися незалежно він наявності бюджетного фінансування. Крім того, через бездіяльність з боку відповідача він зазнав моральної шкоди, оскільки є інвалідом II групи та потребує додаткових коштів на ліки, на придбання яких, розміру виплачуваної пенсії йому вкрай не вистачає. Вважає, що реалізація його прав не повинна залежати від волі державних органів та посадових осіб, які порушують Конституцію України.

Відповідач - субєкт владних повноважень письмово, а його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні усно проти задоволення позову заперечують на тій підставі, що при визначенні права на пенсію ОСОБА_1, управління керується Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Надбавку до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 у 2007 році отримував в розмірах передбачених Законами України «Про державний бюджет» на відповідний рік, у 2008 і наступних роках вказана надбавка виплачувалась в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року. Крім того, у 2009 році щодо нарахування пенсії позивачу відповідач діяв у відповідності з нормами Закону «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Конституції України.

При вирішенні даного спору на думку відповідача слід врахувати, що відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, та не може застосовуватись для розрахунку підвищення до пенсії.

Вимогу позивача щодо стягнення моральної шкоди, представник відповідача вважає неправомірною, так як в даному випадку йде мова про правомірність чи неправомірність дій відповідача при нарахуванні щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії дітям війни на підставі постанов Кабінету Міністрів України, які не визнавались неконституційними, тому не можна стверджувати про заподіяння шкоди з боку відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, інвалідом ІІ-ої групи, та має право на пільги, що передбачені Законом України від 18.11.2004 року №2195-ІУ «Про соціальний захист дітей війни» (далі - Закон).

Зазначені обставини підтверджуються копією його пенсійного посвідчення і не заперечуються відповідачем.

Згідно з ст. 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зазначену норму Закону викладено в новій редакції згідно із Законом України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Разом з тим, зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. №107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008.

Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним, не може бути оскаржене і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Таким чином, на момент розгляду справи судом ст. 6 Закону є чинною в редакції, що існувала до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107-УІ.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, якою нібито встановлено розміри щомісячної надбавки до пенсії дітям війни, не можуть бути прийняті судом до уваги, так як положення зазначеної Постанови КМ суперечать вищевказаній нормі закону, а згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з відповіддю Управління ПФУ на звернення позивача (а.с. 12) і матеріалами оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_1 №123326, Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області проведено розрахунок його пенсії, згідно з яким розмір пенсії складає 593,02 грн., доплата до прожиткового мінімуму - 101,98 грн., доплата за понаднормовий стаж 17 років - 100,81 грн., загальний розмір пенсії - 795,81 грн., а надбавка дітям війни - 49,80 грн.

За весь період, що розглядається судом, тобто з 7 квітня 2010 року по теперішній час ОСОБА_1 отримував надбавку до пенсії як дитина війни у розмірі, що встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, що є протиправним з огляду на вимоги ст. 6 Закону, зміст Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Тому посилання відповідача на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, та не може застосовуватись для розрахунку підвищення до пенсії, суд відкидає як такі, що не ґрунтуються на законі.

Згідно з п. п. 7 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином суди приходить до однозначного висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, а бездіяльність відповідача щодо ненарахування вказаного підвищення є незаконною.

При цьому з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди до задоволення не підлягають, так як ним не доведено самого факту її заподіяння, а також не обґрунтовано її розмір. Посилання позивача на те, що в результаті дій відповідача він був позбавлений можливості купувати необхідні для нього ліки не можуть бути прийняті до уваги, так як необхідність у лікуванні зумовлена його станом здоровя (позивач є інвалідом ІІ-ої групи), а не діями чи бездіяльністю відповідача.

Позовна вимога про зобовязання управління в подальшому проводити нараховувати та виплачувати надбавку до пенсії в розмірі, встановленому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» до задоволення не підлягає, так як суд не наділений повноваженнями щодо прийняття рішень з приводу майбутніх правовідносин.

Так само процесуальним законом не передбачено встановлення судом 5-денного строку для виконання постанови в частині нарахування і виплати надбавки до пенсії, як про те просить позивач.

Вищевикладене дає суду підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. 2, 10, 11, 71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 7 квітня 2010 року по теперішній час в розмірі, меншому за 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області здійснити ОСОБА_1 з 7 квітня 2010 року по 1 листопада 2010 року нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням виплачених сум підвищення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Г оловуючий: