Справа № 2-а-4152/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Івано-Франківської області
Справа №2-а-4152/2010 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1

з участю секретаря Литвинюк І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження приміщенні суду міста Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання неправомірними дії та зобов»язання провести перерахунок виплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня,- ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління праці соціального захисту населення Долинської РДА у відмові провести їй,відповідно до ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту»перерахунок виплаченої як учаснику війни за 2011 рік щорічної разової грошової допомоги до 05 травня.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської районної Державної адміністрації здійснити перерахунок та виплати щорічної разової грошової допомоги до о5 травня за 2011 рік встановивши її відповідно до ст.14 Закону України»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3-ох мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Свої вимоги мотивує тим, що вона визнана учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їй, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена їй грошова допомога за 2011 рік виплачена не в повному обзясі ,а в розмірі 120 грн., що як наслідок є причиною її звернення до суду.

Позивачка в судове засідання не зявилась, однак в поданій заяві просила слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений в всановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого у відповідності до ст.9 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»даний Закон застосовується виключно при перерахунку таких виплат:1)пенсія за віком;2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання;3) пенсія у з»язку втратою годувальника.Тому положення ст..28 ЗУ загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»щодо мінімального розміру пенсії за віком застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховуються відповідно до п.2 е)постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року «Підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України»тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМ від 04.04.2011 року №341, був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранів війни та дружинам (чоловіка) померлих ветераів війни, яка і була виплачена позивачці. Законність виплати такої допомоги випливає зі змісту ст..ст.4,51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексуУкраїни,а посилання позову на ст..ст.15,17 ЗУ»Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту» є вибірковим та упередженням підходом.Крім того,управління прпуі та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів,тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги передбаченої законом Українии»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»виділення коштів для виплати такої дороги забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимоги позивачки стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги їй як учаснику війни необгрунтованимиі безпідставними та просить відмовити в задоволенні позову. Розгляд справи просить проводити у їх відсутності

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та представником відповідачем обставини і надані ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.19 Конституції України передбачено,що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові зобов»язані дії лише на підстав,в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституції та законами України.

Згідно ч.3 ст. 22 Конституції України при приняті законів або внесені змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту «встановлено,права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані, без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року з дня, прийняття Конституційним Судом України Рішення №10-рп/2008,щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно мт.17-1 вказаного Законущорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом,на якого чинним законодавством покладений обов»язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту»,в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст.28 Зону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мініму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум стосується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,визначення розмірів соціальної допомоги,допомоги сім»ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституцій України та Законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р» становила-764,00.

В судовому засіданні встановлено, ОСОБА_2 являється учасником війни і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д№681043.Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Згідно відповіді від 23.06.2011 року №5-250 управління праці соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомило, що відповіднодо постанови КМ України від 4.04.2011 року №341»Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» та «Ппр жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та «Про жертви нацистських переслідувань»позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учаснику війни у 2011 році в суми 120 грн.

Як встановленому в судовому засіданні відповідач при виплаті позивачці разової грошової допомоги до Перемоги керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами,посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та ст.28 Закону України «Про загальообов»язковедержавне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не пиймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачці надано статус учасника війни, має право на отримання пільг, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зокрема їй належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го траня.

Отже ,виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, відповідача слід зобов»язати виплатити позивачці разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту «у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком ,визнавши його дії щодо невиплати цієї допомоги у вказаному розмірі протиправними. При визначенні мінімальної пенсії за віком слід керуватися положенням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальообов»язкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомоги пов»язаних з мінімальною пенсією за віком.

На підставі ст.ст.19, 22 Конституції України, ст.17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 2, 13, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет Українина 2011 рік», ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст.2, 9, 11, 71, 99, 100, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населенення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 виплаченої у 2011 щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за 2011 рікнедоплачену разовущорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їй соціального захисту» у розмірі 3 мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: