Справа № 813/1092/13-а
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 р. Справа № 876/6307/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гулида Р.М.,
суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,
при секретарі судового засідання Керод Х.І.,
за участю:
представника відповідача 1 Роліної Г.Г.,
представника відповідача 2 Смілки В.І..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення, визнання права на отримання одноразової грошової допомоги та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, в якому з врахуванням заяви про зміну предмета позову та уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з настанням II групи інвалідності; визнати за позивачем право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з настанням II групи інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби; стягнути з Міністерства оборони України одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності II групи, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, у сумі 119 760,12 грн. (з розрахунку місячного грошового забезпечення у розмірі 2 217,78 грн. х 54).
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем неправомірно відмовлено йому у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, він має право на її отримання, як інвалід ІІ групи внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 54-місячного грошового забезпечення.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з настанням II групи інвалідності, викладену у листі від 17.05.2011 року № ав-56227.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 11.05.2011 року вх. № 2982 та подати висновок до Міністерства оборони України щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду II групи внаслідок травми пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Львівський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді Стрийського військового комісара Львівської області та наказом Міністра оборони України від 27.03.2004 року № 175 звільнений з військової служби у запас згідно з пп. б п. 67 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, з 17.04.2004 року виключений із списків частини.
В червні 2004 року позивачу встановлено III групу інвалідності внаслідок травми пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби на строк до 01.05.2005 року, у зв`язку з чим 28.09.2004 року НАСК "Оранта" виплатила йому страхову суму в розмірі 4250 грн. з розрахунку 50(ти) відсотків втрати працездатності.
З довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 484606 від 06.04.2011 року вбачається, що позивачу встановлено безстроково II групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
З цього часу, а саме з 08.04.2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення та має статус інваліда війни.
11.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби на підставі Постанови КМ України від 28.05.2008року за № 499.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.05.2011 року за № хв-56227 у призначенні та виплаті такої грошової допомоги позивачу відмовлено з огляду на те, що дія нової редакції ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", по Постанові Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року поширюються лише на військовослужбовців звільнених з військової служби після 01.01.2007 року, а оскільки позивач звільнений з військової служби 16.04.2004 року, він не підпадає під дію вказаної постанови та не має права на отримання одноразової грошової допомоги.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року справа № 21-446а14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі Порядок № 499).
Відповідно до п. 2 Порядку № 499, призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Підпунктом 2 пункту 2 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.
Отже, після встановлення позивачу II групи інвалідності і на момент його звернення з відповідною заявою до військового комісаріату Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" була передбачена виплата одноразової грошової допомоги в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499.
Посилання на те, що позивач вже скористався правом на отримання коштів у зв`язку із частковою втратою працездатності, враховуючи, що у 2004 році він отримав страхове відшкодування по ІІІ групі інвалідності, тоді як у 2011 році звернувся за отриманням одноразової грошової допомоги по ІІ групі інвалідності, є помилковим, оскільки абз. 6 п.п. 4 п. 2 Порядку № 499 передбачено, що в разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності, або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
З врахуванням викладеного стає очевидним, що відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у виплаті одноразової грошової винагороди ОСОБА_1 є протиправною, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Відносно стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням II групи інвалідності, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, у сумі 119 760,12 грн. слід акцентувати на наступному.
Згідно пунктів 3 та 7 Порядку № 499, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби або до військового коміссаріату відповідні документи.
Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів, у місячний строк після надходження зазначених документів, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника з зазначенням мотивів такої відмови.
Отже, згідно положень вищенаведеного нормативно-правового акту, рішення про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю військовослужбовців, приймає головний розпорядник коштів, у даному випадку Міністерство оборони України, після отримання відповідного висновку із визначеним переліком документів, необхідних для призначення виплати.
Оскільки, позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги ще на етапі звернення до Львівського обласного військового комісаріату, а відповідний висновок із документами, необхідними для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, до головного розпорядника коштів - Міністерства оборони України не надходили і рішення про виплату чи відмову у виплаті Міністерством оборони України не приймалось, відтак вимоги в частині стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.
Також, колегія суддів вважає правомірним вихід суду першої інстанції за межі позовних вимог, як це передбачено ч.2 ст. 11 КАС України, оскільки для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача та для реалізації завдань адміністративного судочинства, необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 11.05.2011 року вх. № 2982 та подати висновок до Міністерства оборони України щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду II групи внаслідок травми пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Таким чином, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року у справі № 813/1092/13-а без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 09.11.2015 року