Справа № 542/942/15-а
Суддя: Гавриленко Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 542/942/15-а
Провадження № 2а/542/31/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2015 року смт. Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Гавриленко Т.Г.,

за участю секретарів - Янко Л.О., Нестеренко О.В.,

в присутності позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кондратюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новосанжарського районного суду Полтавської області в смт. Нові Санжари адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області про визнання дії щодо відрахування податку з пенсії неправомірною та зобов'язання управління ПФУ вчинити дії щодо поновлення виплати пенсії у повному розмірі та повернення неправомірно відрахованої частки пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи тим, що він є інвалідом 2-ї групи, захворювання пов'язані із наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Починаючи з лютого 2015 року розмір отриманої ним пенсії зменшився, в зв'язку з чим він звернувся з запитом до управління ПФУ в Новосанжарському районі про роз'яснення причин зменшення розміру пенсійного забезпечення, де йому повідомлено про запровадження 15 % податку. Застосування вказаного податку на пенсію, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та управлінням Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі, визнано обґрунтованим та правомірним у листах вказаних установ на письмове звернення позивача. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки вони суперечатьКонституції України, Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому просить суд, з урахуванням поданої до суду 03.09.2015 року заяви про зміну позовних вимог, зобов'язати управління Пенсійного фонду у Новосанжарському районі Полтавської області вчини дії щодо поновлення виплати пенсії у повному розмірі та повернення неправомірно відрахованої частки пенсії за період з лютого 2015 року та відшкодувати йому моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, заперечення проти адміністративного позову, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Судом досліджено:

-копію посвідчення інваліда ІІ групи ОСОБА_1 (а.с. 5, 8, 57);

-копію посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) ОСОБА_1 та вкладку до посвідчення (а.с. 6, 56);

-копію звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області від 06 березня 2015 року та відповідь на звернення № 2/к-06 від 19.03.2015 року (а.с. 9-11, 59-61);

-копію звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28 лютого 2015 року та відповідь на звернення № 138/К-02 від 06.03.2015 року (а.с. 12-13, 62-63);

-копії звернень ОСОБА_1 до Верховної Ради України від 04 та 05 червня 2015 року, відповіді на звернення № 04-15/15-790 від 22 червня 2015 року, № 04-35/17-215 від 30 червня 2015 року (а.с. 14-24, 64-74);

-копії звернень ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України 04 та 05 червня 2015 року, відповідь на звернення від 16.06.2015 року (а.с. 23-29, 75-79);

-заперечення проти адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області (а.с. 42-44).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 18 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п. 23 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам та прирівняним до них особам (ст. 7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п. 3 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії не підлягають оподаткуванню.

Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено ряд змін до норм Податкового кодексу України та Законом України від 28.12.2014 року за № 79- VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» щодо реформи міжбюджетних відносин» внесено зміни до норм Бюджетного кодексу України.

Згідно п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня звітного податкового року.

З 01 січня 2015 року відповідно до ст. 8 Закону України від 28.12.2014 року № 80- VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 грн. на місяць.

Отже, починаючи з 01.01.2015 року податкові агенти, яким у даному випадку є управління Пенсійного Фонду України в Новосанжарському районі, у відповідності до п. 168.3 ст. 168 Податкового кодексу України, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн. х 3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Одночасно Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014 року внесено зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015 року, у частині обкладення військовим збором.

Згідно з п.п. 1.1 п. 16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені п. 162.1 ст. 162 Податкового кодексу України, а саме фізична особа - резидент (нерезидент), яка отримує доходи з джерела їх походження в Україні.

Об'єктом обкладення військовим збором є доходи, визначені ст. 163 Податкового кодексу України (п.п. 1.2 п. 16.1 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ).

Відповідно п. 163.1 ст. 163 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід до якого, відповідно до п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст.164 ПКУ включаються, зокрема сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (в розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року (у 2015 році - 3654 грн. (1218 грн. х 3), в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки об'єкта оподаткування, визначеного п.п. 1.2 п. 16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України (п.п. 1.3 п. 16 прим. 1 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ).

Таким чином, починаючи з 01.01.2015 року податкові агенти, яким у даному випадку є управління Пенсійного Фонду України в Новосанжарському районі, у відповідності до п. 168.3 ст. 168 Податкового кодексу України, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн. (розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн. х 3), зобов'язані утримати військовим збір за ставкою 1,5 відсотки об'єкта оподаткування, де об'єктом оподаткування виступає сума, що перевищує трикратний розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2015 року становить 6405 грн. 75 коп., розмір утримання суми військового збору 41,28 грн. ((6405,75-3654,00)х1,5) та суми ПДФО 412,76 грн. ((6405,75-3654)х15%) сума пенсії до виплати становить 5951,71 грн. (6405,75-41,28-412,76).

Суд зазначає, що розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 не зменшувався, а відповідно до Законів України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» відраховувався військовий збір та податок на доходи фізичних осіб.

Судом встановлено, що відповідачем доказана відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, правомірність утримання з пенсії ОСОБА_1 суми військового збору в розмірі 41,28 грн. та суми ПДФО в розмірі 412,76 грн.

Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У рішенні Конституційного суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 зазначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до пункту 4 розділу першого Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII Верховна Рада України постановляє внести до Податкового кодексу України такі зміни у статті 164 , пункті 164.2: доповнити новим підпунктом 164.2.19 такого змісту: «164.2.19. суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять тисяч гривень на місяць, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати».

Законом України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб», прийнятим 17.07.2015 року, який набрав чинності 01.09.2015 року, підпункт 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України доповнено абзацом другим такого змісту: «Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, органи Пенсійного фонду України, починаючи тільки з 01.09.2015 року, не утримують податків з пенсій інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, прийняті Верховною Радою Закони України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» є чинними, неконституційним не визнавались, а тому, в аспекті положень ст. 19 Конституції України, були обов'язковими для врахування управлінням Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області з метою реалізації наданих державою повноважень в частині обчислення пенсійних виплат.

Щодо відшкодування моральної (немайнової) шкоди, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 року, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Позивачем не доведено завдання відповідачем моральної шкоди, не обґрунтовано з чого виходив позивач, визначаючи її розмір.

За таких обставин, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, на підставі ст.152 Конституції України, ст.ст. 18, 164, 167 Податкового кодексу України, п. 16-1 Прикінцевих положень Податкового кодексу України, ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік», керуючись ст.ст. 2, 8, 9-11, 71, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області про визнання дії щодо відрахування податку з пенсії неправомірною та зобов'язання управління ПФУ вчинити дії щодо поновлення виплати пенсії у повному розмірі та повернення неправомірно відрахованої частки пенсіївідмовити.

Судовий збір віднести на користь держави.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис)

Відповідає оригіналу

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області Т.Г. Гавриленко