Справа № 756/14228/15-а
Суддя: Васалатій К. А.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/756/343/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Васалатій К.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 р. позивач звернулась до суду з даним позовом. В обґрунтування позову зазначив, що був звільнений зі служби, яку проходив в СБУ, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в. м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 31.12.2008 р.

Позивач вказує, що відповідач у 2012 р. відповідач, після набрання чинності постановою КМ України № 355-2012 р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частково перерахував пенсію позвиача, але не в належному розмірі. 28.05.2012 р. ФЕУ СБУ було надано до відповідача - ГУПФ України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. за посадою, яку останній обіймав перед звільненням, і яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади і становить 10632,14 грн.

Тому просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 р. та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.05.2012 р. наданої ФЕУ СБУ та здійснити відповідні виплати із 30.05.2015 р.

Ухвалою суду від 03.11.2015 р. відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи.

Від відповідача на адресу суду надійшли заперечення щодо залишення позову без задоволення.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про часткове задоволенні позову з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач перебуває на обліку у відповідача з 31.12.2008 р. та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як з'ясовано судом, у відповідності до п. 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 р. було постановлено установити з 01.07.2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 р. до 23% та з 01.01.2013 р. до 35%.

У відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами та доповненнями, в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Постановою КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 р. було затвердженого грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зазначеними нормами права визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби), а також премії.

При призначенні пенсії основні види грошового забезпечення враховуються в установленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а додаткові види грошового забезпечення - середньомісячної їх суми за 24 або 60 календарних місяців.

Як з'ясував суд, відповідачем - ГУ Пенсійного фонду України у м. Києві було проведене перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.07.2007 р.

У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Однак, суд вважає, що в даному випадку не можна застосовувати положення ч. 3 ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. До того ж нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008 р. (дати коли вступила в силу Постанова КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"), які б визначали нові розміри грошового забезпечення КМУ не приймав, на основі ж зазначеної постанови головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проводились перерахунки пенсій з 01.01.2008 р.

Як з'ясовано судом, в довідці виданій ФЕУ СБУ (на яку посилається позивач) позивачу про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р. в порівнянні з документами на підставі яких йому було призначено пенсію з 31.12.2008 р. змін зазнали такі види грошового забезпечення, як розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - зріс з 64% до 100% та розмір премії - зріс з 10% до 128% та надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, розмір якої складав 30 і став 50%.

Як вбачається з позовних вимог, позивач вимагає, щоб перерахунок пенсії йому провели із суми всього грошового забезпечення зазначеного у довідці без дослідження питання на підставі яких нормативних актів чи яких наказів Голови СБУ проводилися підвищення розмірів окремих видів додаткового грошового забезпечення.

Однак, постановами Верховного суду України від 26.02.2013 р. по справі № 21-5а13 від 18.02.2014 р. по справі № 21-10а14, від 23.12.14 р. по справі № 21-569а14 визначено, зокрема правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розмірів премії. В даних рішеннях визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків. передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік, а також носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги, якого не м.б. розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Отже зі змісту Постанови КМУ № 355 можна дійти висновку, що даною постановою КМУ не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного, з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-Х1І. або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка ФЕУ СБУ від 28.05.2012 р. не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного із видів грошового забезпечений військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень, і такі висновки відповідають правовій позиції ВСУ, викладених у постановах від 17.03.2015 р. № 21-641а14 та від 21.04.2015 р. № 21-145.

Тому приходить до висновку, що довідка Фінансово-економічного управління СБУ не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Тому керуючись ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 р., п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», Постановою КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 р., постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 р., ст. 9, 11, 69-86, ст. 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 о Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.А. Васалатій