Справа № 265/5354/15-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5354/15-а
Провадження № 2-а/265/156/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Костромітіної О.О., за участю секретаря Симонової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управляння соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, про визнання рішення недійсним, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради), в якому просила визнати протиправними дії УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови рішенням від 21 липня 2015 року у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), та зобов'язання відповідача видати їй довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що вона звернулася до відповідача з приводу отримання довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції оскільки вона зареєстрована та постійно проживала АДРЕСА_1 та у зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі змушена була переїхати до міста Маріуполя Донецької області та оселитися у родичів в Орджонікідзевському районі міста, де на цей час вона фактично і проживає, що підтверджується відповідною довідкою. Проте, рішенням відповідача від 21 липня 2015 року було відмовлено у прийняті такої заяви мотивуючи це тим, що село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає дії відповідача незаконними і протиправними та такими, що грубо порушили її конституційні права на соціальний захист і забезпечення. Просила суд визнати бездіяльність УПСЗН щодо невидачі їй довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) протиправною та зобов'язати відповідача видати таку довідку.

В судовому засіданні позивачка повністю підтримала позовні вимоги та надала суду пояснення аналогічні змісту позовних вимог. Також суду пояснила, що село Патріотичне непідконтрольне Українській владі.

Представник позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2 повністю підтримала позовні вимоги та надала суду пояснення аналогічні змісту позовних вимог. Крім того суду пояснила, що з фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями районного центру місто Новоазовськ, постійними бойовими діями поряд із територією села, в місці проживання ОСОБА_1 спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії, зарплати, соціальна допомога не виплачується, тому остання переїхала з місця свого проживання до м. Маріуполя. Просила суд визнати бездіяльність УПСЗН щодо невидачі їй довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) протиправною та зобов'язати відповідача видати таку довідку.

Представник відповідача - Борисенко Н.О., діюча на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала в повному обсязі та пояснила, що 21 липня 2015 року до УСЗН звернулася із заявою про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку "Про облік осіб, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції". ОСОБА_4 ОСОБА_1 згідно паспорту зареєстрована в селі Патріотичне Новоазовського району Донецької області. На момент її звернення УСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і відповідно до якого село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не входило до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі ОСОБА_1 було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі село Патріотичне Новоазовського району не визначено як таке яке розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована в АДРЕСА_1 про що свідчить відмітка в її паспорті (а.с.2).

Як свідчить довідка ТОВ «Торговий будинок БМС» з місця проживання, видана 22 липня 2015 року , ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_2 без реєстрації. (а.с.7).

Рішенням № 05-0600/2-3 від 21 липня 2015 року УСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя відмовило ОСОБА_1 у взятті її на облік та видачі такої довідки у зв'язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р (а.с.6).

Як зазначено вище, лист-відмова УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 26 лютого 2015 року ОСОБА_1 на її заяву щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи обґрунтований тим, що село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р., а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( далі Порядок №509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р. затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивачка згідно паспорту громадянина України, зареєстрована в Новоазовському районі селі Патріотичне.

Отже, на дату звернення ОСОБА_1 а саме, 21 липня 2015 року село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не входило до Переліку №1085-р., а тому відповідач, відмовляючи 21 липня 2015 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивача щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 21 липня 2015 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р. то суд вважає, що його дії були законні а тому не має підстав для задоволення позову в цій частині.

Крім того позивачка ОСОБА_1 просить суд зобов'язати УСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя видати їй довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначені позовні вимоги прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є:

1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на яке посилається відповідач як на підставу відмови ОСОБА_4 як село Патріотичне Новоазовського району Донецької області, не входить до переліку, затвердженого цим розпорядженням.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року.

Згідно лінії розмежування яка була визначена за Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року село Патріотичне Новоазовського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Новоазовського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Виноградненської сільської ради, Комінтерновської сільської ради, Лебединської сільської, Павлопільської сільської ради, Широкинської сільської ради.

Село Патріотичне віднесено до Розовської сільської ради Новоазовського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Новоазовського району, на території якої органи Державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Патріотичне Розовської сільської ради Новоазовського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території на якій запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування і яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Патріотичне Розовської сільської ради, Новоазовського району Донецької області, на території якого зареєстрована ОСОБА_1 не може бути підставою для відмови у захисті її прав, а тому суд вважає можливим зобов'язати УСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, видати ОСОБА_5 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Керуючись ст.ст.158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ( довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Костромітіна О. О.