Справа № 826/12844/15
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 листопада 2015 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Бистрик Г.М., Межевича М.В.

за участю секретаря Кучкарової Я.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про скасування наказу Головного управління МВС України в місті Києві №183 від 23.02.2015 та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - ГУ МВС України в місті Києві), у якому просив:

- скасувати наказ ГУ МВС України в місті Києві від 23.02.2015 року № 183 «Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві», за підписом начальника управління Терещука О.Д.;

- зобов'язати ГУ МВС України в місті Києві провести невідкладно процедуру формування нового складу Громадської Ради ГУ МВС України в місті Києві у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилаються на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, без фіксації судового процесу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Згідно зі ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до ч. 1 статі 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що наказом ГУ МВС України в місті Києві від 23.02.2015 року № 183 "Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві" затверджено Громадську раду при ГУ МВС України в місті Києві у складі 100 представників громадських організацій, відповідно до протоколу установчих зборів по формуванню Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві від 12.02.2015 року..

Зазначений наказ Головного управління, протокол установчих зборів від 12.02.2015 року та відомості про склад громадської ради опубліковано на офіційному веб-сайті Головного управління у розділі Громадська рада.

Зі змісту наказу вбачається, що його винесено на виконання доручення МВС України від 27.09.2011 року №13835/Мг «Про консультативно-дорадчий орган при ГУМВС, УМВС» та з метою забезпечення конституційного права громадян на свободу об'єднання в громадські організації для здійснення захисту своїх прав і свобод, підвищення ефективності участі громадськості в здійсненні контролю за дотриманням законності, створення умов демократизації та прозорості в діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ, попередження і недопущення порушень конституційних прав і свобод людини та громадянина, захисту їх законних інтересів, а також активізації участі України в процесах європейської інтеграції,

Позивач, вважаючи, що при прийнятті рішень, оформлених Наказом та Протоколом установчих зборів, при формуванні нового складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві від 12.02.2015 року по створенні Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві, відповідачем була порушена процедура створення даної Громадської ради, оскільки не відповідала вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи з задоволенні позову по суті, прийшов до висновку, що ГУ МВС України в м. Києві при формуванні нового складу Громадської ради при Головному управлінні та виданні наказу від 23.02.2015 № 183 «Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві» діяло у межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» в частині, що покладаються на орган, де утворюється громадська рада, відповідачем у процесі формування Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві дотримано. Разом з тим, судом першої інстанції не встановлено порушення прав і інтересів позивача оспорюваним наказом.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. N 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (далі по тексту - Постанова N 996) Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям: вжити заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування.

Згідно з п. 6 Постанови N 996 Міністрові Кабінету Міністрів України з метою забезпечення врахування громадської думки у процесі підготовки та організації виконання рішень Кабінету Міністрів України забезпечити проведення двічі на рік зустрічей голів громадських рад, утворених при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях, з Прем'єр-міністром України та іншими членами Кабінету Міністрів України.

Зазначеною Постановою N 996 затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі по тексту - Типове положення) та Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

Відповідно до п. п. 6, 7 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).

Відповідно до п.п. 7,8,9 зазначеного Типового положення, в редакції, що діяла на час формування та затвердження складу Громадської ради при Головному управлінні МВС України в місті Києві, тобто лютий місяць поточного року, склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами.

Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Однак, якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.

До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.

Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Протокол установчих зборів, відомості про склад громадської ради орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 15.11.2011 року наказом ГУ МВС України в місті Києві №191 "Про затвердження складу Громадської ради при ГУМВС України в місті Києві" на виконання доручення МВС України від 27.09.2011 року № 13835/Мг "Про консультативно - дорадчий орган при ГУ МВС, УМВС" та за результатами засідання установчих зборів по формуванню Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві затверджено Громадську раду при ГУ МВС України в місті Києві, термін дії повноважень якої два роки, тобто до 15.11.2013 року.

12.09.2013 року, тобто не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення повноважень Громадської ради, як того вимагає Постанова N 996, відбулося засідання Громадської ради, де було створено ініціативну групу з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради до складу якої увійшли представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які були членами діючої Громадської ради, та органу, при якому утворюється Громадська рада. Відповідна інформація була оприлюднена на офіційному веб-сайті ГУ МВС України в місті Києві.

13.01.2015 року відповідачем на вказаному вище офіційному веб-сайті оприлюднено підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах та інше.

У подальшому, 11.02.2015 року на офіційному веб-сайті ГУ МВС України в місті Києві опубліковано складений ініціативною групою список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу Громадської ради, зокрема представників 112 громадських організацій із загальної кількості 131 інституту громадського суспільства, якими подано заяви про делегування представників на збори, а також уточнену інформацію про місце та час проведення установчих зборів (м. Київ, вул. Володимирська, 15, 12.02.2015 року о 18.00).

У приміщенні ГУ МВС України в місті Києві (м. Київ, вул. Володимирська, 15) 12.02.2015 року о 18.00 год. проведено засідання установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві, участь у яких взяли делеговані представники інститутів громадського суспільства, які у подальшому за результатами голосування увійшли до складу Громадської ради.

Зважаючи на викладене, 15.11.2011 року наказом ГУ МВС України в місті Києві №191 "Про затвердження складу Громадської ради при ГУМВС України в місті Києві" на виконання доручення МВС України від 27.09.2011 року № 13835/Мг "Про консультативно - дорадчий орган при ГУ МВС, УМВС" та за результатами засідання установчих зборів по формуванню Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві затверджено Громадську раду при ГУ МВС України в місті Києві, термін дії повноважень якої два роки, тобто до 15.11.2013 року.

Викладене свідчить, що вказане рішення МВС України є законним, обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для проведення процедури формування нового складу Громадської Ради ГУ МВС України в місті Києві, так як, ГУ МВС України в м. Києві при формуванні нового складу Громадської ради при Головному управлінні та виданні наказу від 23.02.2015 № 183 «Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві» діяло у межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, вимоги Постанови N 996 в частині, що покладаються на орган, де утворюється громадська рада, відповідачем у процесі формування Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві дотримано.

Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що при розгляді справи судом не встановлено порушення прав і інтересів позивача оспорюваним наказом.

Так, позивач зазначає, що він у даних правовідносинах представляє інтереси всієї громадськості міста Києва.

Однак, колегія суддів в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції, що доказів будь-якого порушеного особистого права позивач не надав ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції.

Як випливає зі змісту ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльності його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Реалізація права на судовий захист здійснюється з використанням законодавчо передбаченого способу захисту, яким є закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру за допомогою яких здійснюється відновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, наведена міжнародна норма декларує ефективний спосіб захисту, що означає право особи на пред'явлення у суді такої вимоги на захист свого права, яка відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам спричиненим цим порушенням.

З огляду на зазначене, адміністративний позов подається з метою реального захисту порушених прав, а тому суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову, так як позивачем не доведено порушення оскаржуваним наказом його прав.

При цьому апеляційна скарга не містить інших посилання на обставини, передбачені статтями 202 - 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: Г.М. Бистрик

М.В. Межевич

Повний текст ухвали виготовлено 12 листопада 2015 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Межевич М.В.

Бистрик Г.М.