Справа № 819/3179/15
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 819/3179/15

04 листопада 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.
при секретарі судового засідання Козак І.В.
за участю:

представника позивача Костишин В.П.

представник відповідача Валега Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації про зобовязання видати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням підвищення тарифної ставки на 100 % та премії 60%.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2015 року залучено до участі у справі Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації в якості другого відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом 3 групи, захворювання повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до архівної довідки виданої центральним архів Міністерства Оборони України від 09.12.1996р. , він був у складі військової частини № 55064 та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28.09.1987 по 17.12.1987.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від від 26.09.2012 року № 886 « Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації створено комісію обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області.

Позивач звернувся до комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при Тернопільській обласній державній адміністрації надати довідку про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987, оскільки ВАТ "Тернопільський комбайновий завод", де він працював до призову на військові збори знаходився в процесі банкрутства.

29.12.2012 на підставі протоколу №2 рішення комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при Тернопільській обласній державній адміністрації вирішено ОСОБА_1 видати довідку про його заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987. Згідно даної довідки заробітна плата у листопаді 1987р. становила 410,20 крб, а в грудні 1987 р. становила 148,42 крб. Однак позивач вважає , що у виданій йому довідці не враховано підвищення тарифної ставки 100 %, а також премії у розмірі 60% , як це передбачено законодавчими актами колишніх СРСР та УРСР.

11.08.2015р. позивач звернувся до Тернопільської обласної державної адміністрації з заявою щодо повторної видачі довідки про заробітну плату одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% .

Однак, Листом від 20.08. 2015р. № М-065/1171 Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації відмовило у видачі вищевказаної довідки про його заробіток в зоні відчуження ЧАЕС під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% у звязку з відсутністю первинних документів . Позивач вважає, що порушено його права, передбачені Конституцією України та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві, та просить вказані вимоги задовольнити.

Представник відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації в судове заксідання не з`явився.

Представник відповідача Департамент праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, наведених у запереченнях, зазначивши , що згідно з п.8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника. До заяви додаються, зокрема: копії особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності)

Однак первинних підтверджуючих документів про виплату позивачу заробітної плати одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% при поданні звернення щодо повторної видачі довідки не надавались. Відтак підстав для повторного розгляду та видачі запитуваної ОСОБА_1 довідки не має.

Отже, дії вищевказаної обласної комісії є законними, а позов - таким, що не підлягає задоволенню.

Суд, дослідивши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, встановив наступне.

Відповідно до архівної довідки виданої центральним архів Міністерства Оборони України від 09.12.1996р. № 51/1/3919 ОСОБА_1 був у складі військової частини № НОМЕР_1 та брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.09.1987 по 17.12.1987.

Як вбачається з матеріалів справи позивач відноситься до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом третьої групи.

Позивач звернувся до комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при Тернопільській обласній державній адміністрації надати довідку про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987, оскільки ВАТ "Тернопільський комбайновий завод", де він працював до призову на військові збори знаходився в процесі банкрутства.

29.12.2012 на підставі протоколу №2 рішення комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при Тернопільській обласній державній адміністрації ОСОБА_1 вирішено видати довідку про його заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987. Згідно даної довідки заробітна плата у листопаді 1987р. становила 410,20 крб, а в грудні 1987 р. становила 148,42 крб.

11.08.2015р. позивач звернувся до Тернопільської обласної державної адміністрації з заявою щодо повторної видачі довідки про заробітну плату одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% .

Листом від 20.08. 2015р. № М-065/1171 Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації роз`яснив позивачу, що у видачі вищевказаної довідки про заробітну плату одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% не має підстав, у зв`язку з тим, що позивачем не додано до заяви первинних документів, а саме копії особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати

Як встановлено судом ОСОБА_1 при зверненні з заявою щодо повторної видачі довідки про заробітну плату одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% позивачем були надані такі документи : копію перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 02.03.2001 № 124601та вкладки до нього; архівну довідку про заробітну плату у 1987 -1988 роках; копії архівних документів по заробітній платі за період з липня 1987 по січень 1988. До заяви також були долучені: копія довідки центрального архіву МОУ від 09.12.1996 № 51/1/3919 (із справи про надання статусу); витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державного реєстратора Тернопільської міської рапди

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з п.8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника. До заяви додаються копії: перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів); архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією; особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності); довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження; документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 - 1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності); колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

З огляду на зазначені приписи нормативно-правових актів суд зазначає, що підставою для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обовязків у період з 28.09.1987 по 17.12.1987 з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 %, та премії у розмірі 60% є надання первинних документів .

Однак, дослідженими в судовому засіданні доказами не підтвержено надання позивачем належних первинних підтверджуючих документів

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд робить висновок про правомірність дій Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації та, відповідно, відмовляє у задоволенні адміністративного позову повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 09.11.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.
копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.