Справа № 816/2801/15
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 р.Справа № 816/2801/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2015р. по справі №816/2801/15

за позовом Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області

до В.о. начальника Полтавського міського управління юстиції Дикань Алли Іванівни , Полтавського районного управління юстиції,

про визнання протиправними та скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

20.07.2015 року, Заворсклянська сільська рада Полтавського району Полтавської області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до В.о. начальника Полтавського міського управління юстиції Дикань Алли Іванівни, Полтавського районного управління юстиції, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Полтавського міського управління юстиції від 09.07.2015 №31/01 "Про відмову у реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області";

- зобов'язати Полтавське районне управління юстиції зареєструвати статут територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Заворсклянська сільська рада Полтавського району Полтавської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2015 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов та зобов'язати Полтавське районне управління юстиції зареєструвати статут територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 05.11.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 11 червня 2015 року позивач звернувся до Полтавського районного управління юстиції із заявою про державну реєстрацію статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

За наслідками розгляду документів Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, наказом Полтавського районного управління юстиції №31/01 від 09 липня 2015 року у задоволенні заяви позивача про державну реєстрацію статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області відмовлено.

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню вищевказаний наказ, Заворсклянська сільська рада Полтавського району Полтавської області звернулася до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з правомірності та обґрунтованості наказу Полтавського районного управління юстиції № 31/01 від 09 липня 2015 року.

Колегія судді погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі по тексту - Закон України №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною першої статті 19 Закону України №280/97-ВР визначено, що з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Згідно статті 1 зазначеного Закону України №280/97-ВР територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр; адміністративно-територіальна одиниця - область, район, місто, район у місті, селище, село; представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону України №280/97-ВР передбачено, що статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Пунктом 4.42 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні, управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 1707/5 від 23 червня 2011 року (далі по тексту - - Положення № 1707/5) визначено, що Управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення щодо реєстрації громадських об'єднань, вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про відокремлені підрозділи громадських об'єднань, прийняття повідомлення про утворення громадського об'єднання, легалізацію місцевих та первинних професійних спілок та їх об'єднань, реєстрацію структурних утворень політичних партій, державну реєстрацію місцевих асоціацій органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням асоціацій з урахуванням адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюється діяльність органів місцевого самоврядування, що об'єднуються, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх об'єднань, місцевих асоціацій кредитних спілок, статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім міст Києва та Севастополя) та забезпечує видачу виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (далі по тексту - реєстрація статуту) визначається Положенням про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1150 від 27 липня 1998 року (далі по тексту - Положення №1150).

За правилами пункту 2 Положення №1150 для реєстрації статуту до органу, що здійснює цю реєстрацію, разом із заявою подаються:

а) статут територіальної громади села, селища, міста (далі - статут) у двох примірниках;

б) рішення представницького органу місцевого самоврядування про затвердження статуту;

в) протокол пленарного засідання представницького органу місцевого самоврядування, на якому прийнято рішення про реєстрацію статуту;

г) документ про внесення плати за реєстрацію статуту.

Документи, що подаються для реєстрації статуту, мають бути оформлені відповідно до вимог законодавства та цього Положення.

Орган, що здійснює реєстрацію статуту, не має права вимагати від заявника подання документів, не передбачених законодавством та цим Положенням або оформлених інакше, ніж визначено у цьому Положенні.

Орган, що здійснює реєстрацію статуту, в разі потреби перевіряє відомості, які містяться в поданих документах.

Як вбачається з матеріалів справи , з метою державної реєстрації статуту територіальної сільської громади, Заворсклянська сільська рада Полтавського району Полтавської області подала до Полтавського РУЮ: заяву, статут територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, рішення Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області про затвердження статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09 квітня 2015 року, витяг з протоколу тридцять другої позачергової сесії Заворсклянської сільської ради шостого скликання від 09 квітня 2015 року, на якому прийнято рішення про реєстрацію статуту, платіжне доручення від 26 травня 2015 року № 414, яким внесено плату за реєстрацію статуту.

Колегія суддів, дослідивши подані Заворсклянською сільською радою Полтавського району Полтавської області до органу реєстрації документи, погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначені документи не відповідають вимогам частини третьої статті 19 Закону України №280/97-ВР, пункту 7 Положення №1150, пункту 4.42 Положення № 1707/5, з огляду на таке.

Так, з аналізу частини третьої статті 19 Закону України №280/97-ВР та пункту 2 Положення № 1150 вбачається що до реєстрації має подаватись статут територіальної громади села, селища, міста, в той час як позивачем по справі було подано статут територіальної сільської громади.

Також, відповідно до пункту 4.42 Положення № 1707/5 вбачається, що управління юстиції не наділені повноваженнями щодо державної реєстрації статутів територіальних сільських громад.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачі по справі, відмовляючи Заворсклянській сільській раді Полтавського району Полтавської області в державній реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, діяли на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням цих повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, а тому оскаржуваний наказ Полтавського районного управління юстиції "Про відмову у реєстрації статуту територіальної сільської громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області" № 31/01 від 09 липня 2015 року є правомірним та обґрунтованим.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2015 року по справі №816/2801/15 відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача по справі не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2015р. по справі №816/2801/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.
Повний текст ухвали виготовлений 09.11.2015 р.