Справа № 810/874/15
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року м. Київ К/800/33064/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області до Управління Державної казначейської служби України у Миронівському районі Київської області про визнання дій протиправними, що переглядається за касаційною скаргою Управління Державної казначейської служби України у Миронівському районі Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У березні 2015 року Управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області (далі - Управління СЗН) звернулося до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Миронівському районі Київській області (далі - Управління Держказначейства) про визнання дій протиправними.

Зазначали, що 1 вересня 2014 року до них надійшло повідомлення Управління Держказначейства «Про безспірне списання коштів» щодо виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 березня 2014 року у справі № 826/2378/14 про стягнення з Управління СЗН 371 604,56 грн. Цим же листом відповідач просив повідомити коди програмної класифікації та кредитування державного бюджету, економічної класифікації видатків бюджету та рахунки, з яких слід проводити безспірне списання коштів. Крім того, відповідачем повідомлено, що на період встановлення даних не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Листом від 4 вересня 2014 року «Щодо вжиття заходів на виконання судового рішення» орган Казначейства вимагав вжиття заходів для встановлення відповідних асигнувань або вчинення інших дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення. У свою чергу, Управлінням СЗН для виконання судового рішення вжито всіх необхідних заходів, про що повідомлено відповідача. Лише у квітні 2015 року відповідачем розблоковані рахунки по незахищених статтях видатків.

Посилаючись на те, що через блокування рахунків не виконувались зобов'язання Управління СЗН перед третіми особами, що паралізувало роботу установи та призвело до соціальної напруги в районі, просили, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача в частині недотримання вимог пункту 33 «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (далі Порядок).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2015 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Держказначейства, яка полягала у недотриманні пункту 33 Порядку.

У касаційній скарзі Управління Держказначейства, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 березня 2014 року стягнуто з Управління СЗН витрати, які понесло Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» на перевезення пасажирів, що користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 1 серпня по 31 грудня 2013 року у сумі 371 604,56 грн.

1 вересня 2014 року відповідачем сформовано та вручено Управлінню СЗН повідомлення № 01-04-01/1018 «Про безспірне списання коштів», в якому зазначено, що до Управління Держказначейства надійшла заява про виконання вказаного судового рішення. Крім того, запропоновано у термін до 5 вересня 2014 року повідомити коди програмної класифікації та кредитування державного бюджету, економічної класифікації видатків бюджету та рахунки з яких слід проводити безспірне списання коштів. На період встановлення даних, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України».

Сума кошторисних призначень для Управління СЗН на 2014 рік по КФК 170302, КЕКВ 2610 рахунок 8020 «Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті» становить 370 000 грн.

При цьому, як встановлено судами, в Управлінні СЗН відсутня окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду, а спрямування виділених коштів на виконання судового рішення є неможливим.

4 вересня 2014 року Управління СЗН листом № 07-07/419 повідомило Управління Держказначейства про коди програмної класифікації: КФК 170302, КЕКВ 2610.

Відповідач 4 вересня 2014 року листом № 01-04-01/1049 повідомив Управління СЗН, що відповідно до пункту 28 Порядку та листа від 4 вересня 2014 року № 07-07/419 рахунок 8020 КФК 170302 визначено таким, з якого необхідно здійснювати безспірне списання коштів за судовим рішенням від 25 березня 2014 року. Станом на 4 вересня 2014 року на зазначеному рахунку відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках), необхідні для здійснення безспірного списання коштів для погашення заборгованості в сумі 371 604,56 грн.

Керуючись пунктом 31 Порядку Управління Держказначейства вимагало вжити заходів для встановлення відповідних асигнувань або вчинення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення та протягом місяця після надходження зазначеної вимоги повідомити про їх виконання. При цьому повідомлено, що на цей період відкладається безспірне списання коштів та здійснюється проведення платежів за платіжними дорученнями Управління СЗН лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

16 вересня 2014 року Управління СЗН листом № 01/04/472 повідомило відповідача щодо вжитих заходів, додавши копії листів адресованих начальнику управління фінансів Миронівської РДА про необхідність виділення додаткових коштів на рахунок КФК 170302, КЕКВ 2610 для забезпечення виконання рішення суду.

Суди встановили, що в період з листопада 2014 року по квітень 2015 року Управління Держказначейства блокувало рахунки Управління СЗН по незахищених видатках.

Задовольнивши позов частково, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачем порушено пункт 33 Порядку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

Згідно з пунктом 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Відповідно до пункту 25 Порядку безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

За приписами пункту 26 Порядку безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Пунктом 27 Порядку встановлено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Згідно з пунктом 28 Порядку орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

При цьому, під безспірним списанням коштів розуміються операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Відповідно до пункту 31 Порядку у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Відповідно до пункту 33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Як було встановлено судами, у вересні 2014 року Управління Держказначейства звернулося до позивача з листами щодо безспірного списання коштів та про вжиття заходів на виконання судового рішення.

Починаючи з 30 січня 2015 року відповідач почав здійснення безспірного списання з рахунку Управління СЗН коштів на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 березня 2014 року.

Однак, рахунки Управління СЗН по незахищених видатках були розблоковані лише після повного погашення заборгованості перед стягувачем 1 квітня 2015 року, тобто з порушенням двомісячного строку відновлення проведення платежів, передбаченого пунктом 33 Порядку.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати оскаржувані рішення такими, що прийняті з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Миронівському районі Київській області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов