Справа № 825/3506/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року Чернігів Справа № 825/3506/15-а
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Кашпур О.В.,
при секретарі - Пушенко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.10.2015 року звернувся з позовом до Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України та просить зобов`язати відповідача внести зміни до особової справи ОСОБА_1 та зарахувати йому у загальний строк військової служби термін навчання у Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна з 15 серпня 1991 року по 09 червня 1993 року.
Свої вимоги позивачу мотивує тим, що в період з 15 серпня 1991 року по 09 червня 1993 року він проходив військову службу, навчаючись у Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна, що підтверджується атестатом та довідкою Київського військового ліцею імені Івана Богуна. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ початком перебування на військовій службі вважався день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею). Така ж норма містилася у абзаці четвертому пункту четвертого розділу першого «Тимчасового положення про проходження військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами», затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року №174/93. При оформленні особової справи співробітниками кадрового органу ІНФОРМАЦІЯ_1 було зроблено помилкові записи стосовно початку військової служби ОСОБА_1 . Відповідно до цих записів, у графі «Проходження військової служби у Збройних Силах СНД, України» початком військової служби зазначено 24.07.1993 в/ч НОМЕР_1 , м. Хмельницький. При цьому, позивач вважає, що порядок розрахунку вислуги років, здійснений кадровим органом є неправомірним, що призвело до значного звуження обсягу його прав, а саме, - до не зарахування до вислуги років строку навчання в Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна. Відповідачем було відмовлено в задоволенні рапорту ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку вислуги років з урахуванням навчання в Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна в період з 15.08.1991 по 09.06.1993. У відповіді тимчасово виконуючого обов`язки начальника Чернігівського прикордонного загону від 08.10.2015 року за № 30/4685, зазначено, що навчання громадян у військових ліцеях не є військовою службою, для врахування терміну навчання у вислугу років немає підстав. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» було передбачено його право на врахування терміну навчання в загальний стаж військової служби, а тому просить задовольнити його позовні вимоги.
Представник позивача в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача в письмовому клопотанні просив розглянути справу без участі представника Чернігівського прикордонного загону.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного:
Встановлено, що підполковник ОСОБА_1 , проходить військову службу в Військовій частині НОМЕР_2 Північному регіональному управлінні Прикордонної служби України, що підтверджується довідкою про проходження військової служби від 08.10.2015 № 30/1177 (а.с. 9).
ОСОБА_1 08.10.2015 року звернувся з рапортом (вх. № р-4690 від 08.10.2015) до тимчасово виконуючого обов`язки начальника Чернігівського прикордонного загону з проханням дати вказівку начальнику відділу кадрів про здійснення йому перерахунку вислуги років з урахуванням навчання в Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна в період з 15.08.1991 року по 09.06.1993 року.
Листом від 08.10.2015 року № 30/4685 ТВО начальника Чернігівського прикордонного загону надав відповідь ОСОБА_1 , в якій повідомив позивача, що згідно з вимогами статті 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» в редакції від 25 березня 1992 року початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військового навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом для допризовників, призовників і військовозобов`язаних. Та у частині 1 статті 2 цього ж закону вказано, що одним із видів військової служби є військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів військових кафедр (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів. Оскільки Ви під час навчання у Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна мали статус учня, а не військовослужбовця, який проходив службу за контрактом, та не мали припису військкомату на навчання, немає правових підстава для зарахування терміну навчання у військовому ліцеї до стажу перебування на військовій службі.
31 липня 1999 року набрала чинності нова редакція зазначеного Закону, в якій частина перша статті 24 не передбачає, що навчання у військових ліцеях є початком військової служби.
04 квітня 2006 року був прийнятий Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», в якому стаття 24 також не передбачає, що навчання у військових ліцеях є початком військової служби.
Судом встановлено, що в період з 15 серпня 1991 року по 09 червня 1993 року ОСОБА_1 проходив навчання у Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна. Зазначене підтверджується атестатом (серія НА № 010568 від 12.06.1993) та довідкою Київського військового ліцею імені Івана Богуна від 16.05.2014 № 53 (а.с. 10, 11).
Згідно довідки від 16.05.2014 № 53 ОСОБА_1 зарахований на навчання наказом начальника ліцею № 66 від 15.08.1991 року та навчався по 09.06.1993 року (наказ начальника ліцею № 50 від 09.06.1993 року). Під час навчання в ліцеї перебував на повному державному забезпеченні.
Як свідчить витяг з послужного списку ОСОБА_1 (а.с. 12), до нього внесено запис про початок військової служби ОСОБА_1 та у графі «Проходження військової служби у Збройних Силах СНД, України» початком військової служби зазначено 24.07.1993 у Військовій частині НОМЕР_1 , м. Хмельницький.
З метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей-сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи створено Київський військовий ліцей на базі Київського суворовського військового училища. Навчання розпочати з 1 вересня 1992 року відповідно до вимог пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992року "Про реформу системи військової освіти". Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.1998 року № 764 з метою увіковічнення пам`яті активного учасника визвольного руху за незалежність України Івана Богуна присвоєно Київському військовому ліцею його ім`я і надалі іменується - Київський військовий ліцей імені Івана Богуна.
Отже, ліцей відноситься до системи військової освіти Міністерства оборони України, тобто мав статус військового навчального закладу.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», в редакції Закону від 25.03.1992 року, та що діяла до 31.07.1999 року, початком перебування на військовій службі вважається: день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.
Така ж норма містилася у абзаці четвертому пункту четвертого розділу першого «Тимчасового положення про проходження військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами», затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року №174/93, що діяв до 07.11.2001 року
Відповідно до роз`яснювального листа Міністерства юстиції України від 04.04.2006 року № 22-34-278 в абзаці 5 вказано, що при нарахуванні вислуги років військовослужбовцям, які в період з 25 березня 1992 року по 31 липня 1999 року навчались у військових ліцеях, необхідно керуватися нормами Закону України Про загальний військовий обов`язок і військову службу в редакції Закону від 25 березня 1992 року.
Згідно роз`яснювального листа Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 02.08.2006 року № 226/1/3055 в якому вказано, що з метою впорядкування роботи органів військового управління Збройних Сил України з питань зарахування до стажу військової служби часу навчання ліцеїстів у військових ліцеях в період з березня 1992 року по червень 1999 року і запобігання в подальшому скарг, судових розглядів вважаю доручити:
Командирам військових частин, начальникам установ, військово-навчальних закладів, обласним військовим комісаріатам в графі 12 особових справ військовослужбовців, які проходили навчання у військових ліцеях в період з березня 1992 року по червень 1999 року зробити відповідний запис (внести необхідні зміни) про початок перебування на військовій службі, момент якого вважати день прибуття на навчання до військового ліцею.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», в редакції Закону від 25.03.1992 року, що діяла до 31.07.1999 року, тобто в редакції, що була чинна на момент закінчення позивачем навчального закладу, який входить до системи військової освіти, час навчання ОСОБА_1 в Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна повинен бути зарахований йому до загального строку військової служби, адже день в ступу до ліцею є днем початку військової служи.
Частиною 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови ОСОБА_1 в зарахуванні терміну навчання в Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна до у загальний строк військової служби, а тому позовні вимоги про внесення змін до особової справи та зарахувати термін навчання в строк військової служби, підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.
Зобов`язати Чернігівський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України внести зміни до особової справи ОСОБА_1 та зарахувати ОСОБА_1 у загальний строк військової служби термін навчання у Київському військовому ліцеї імені Івана Богуна з 15.08.1991 року по 09.06.1993 року.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур