Справа № 818/2573/15
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 р. Справа № 818/2573/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

при секретарі судового засідання Рєзніченко Ю.В.

за участю представника позивача - Антоненко Д.О.

представників відповідача - Савченко В.А., Тимченко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "СЄБО ПЛЮС" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 01.09.2015р. по справі № 818/2573/15

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "СЄБО ПЛЮС"

до Сумської митниці ДФС України

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив скасувати рішення Сумської митниці ДФС про відкликання діючих дозволів, виданих ТОВ "Сєбо плюс" на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України, оформлене листом №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 року «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму» вказане рішення не містить дати та причин його прийняття, а акт, на який в зазначеному рішенні посилається відповідач, як на підставу відкликання дозволів, не містить даних про недотримання ТОВ "Сєбо плюс" положень Митного кодексу та інших актів законодавства України з питань державної митної справи.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 01.09.2015р у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких він, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представники відповідача, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.149 Митного кодексу України, поміщення товарів у митний режим переробки на митній території допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника цих товарів або уповноваженої ним особи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з травня 2014 по березень 2015 років неодноразово звертався до відповідача з заявами про надання відповідно до гл.23 МК України дозволів на розміщення товарів у митний режим переробки на митній території України. Вказані заяви містили прохання про поміщення у митний режим переробки сировини для виготовлення тканини або ж самої тканини різного складу та підприємство надавало органу доходів і зборів зобов'язання проводити операції з переробки товарів відповідно до вимог законодавства України, здійснювати відокремлений від інших товарів облік і зберігання товарів, розміщених у митний режим переробки та продуктів їх переробки.

На зворотному боці вказаних заяв митним органом зазначалось прийняте рішення про надання дозволу на розміщення товару в режим переробки та зазначався строк, на який цей дозвіл надано.

Наказом начальника Сумської митниці ДФС №114 від 09.04.2014 року на підставі п.2 ст.152, п.п.2 ст.343 Митного кодексу України та відповідно до листа ГУ ДФС у Сумській області №4411/10/18-28-22-05-09 від 03.04.2015 року "Про надання інформації та проведення інвентаризації" призначено в період з 14 по 17 квітня 2015 року перевірку товарів, ввезених для переробки на митній території України, а також продуктів їх переробки ТОВ "Сєбо плюс" з наступних питань: огляд територій, приміщень складів, де можуть перебувати матеріали, сировина і продукти переробки, які перебувають під митним контролем; встановлення фактичної кількості сировини та продуктів переробки, які перебувають під митним контролем.

За наслідками проведеної перевірки складено акт від 22.04.2015 року №04/15 про проведення перевірки товарів ТОВ "Сєбо плюс", ввезених для переробки на митній території, а також продуктів їх переробки.

У висновках акту перевірки від 22.04.2015 року №04/15 зазначено, що згідно наявних даних митного оформлення ТОВ "Сєбо плюс" митних декларацій типів IM 51, IM 40, EK 11 кількість та наявність товарів перевірено. У зв`язку із великим обсягом товарів, поміщених в митний режим переробки, обмеженими термінами проведення перевірки, а також незабезпечення посадовими особами підприємства комісію навантажувальною та розвантажувальною технікою, перевірити фактичну кількість сировини продуктів їх переробки (тканини) можливо лише приблизно. Відповідно до положень ч.9 ст.149 Митного кодексу України комісія пропонує відкликати діючі на даний час дозволи на поміщення товарів переробки на митній території України, видані Сумською митницею ДФС ТОВ "Сєбо плюс".

В листі №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015 року про відкликання дозволів Сумською митницею ДФС зазначено, що на підставі висновку в акті перевірки від 22.04.2015 року №04/15 про проведення перевірки товарів ТОВ "Сєбо плюс", ввезених для переробки на митній території, а також продуктів їх переробки, відповідно до положень частини 9 статті 149 Митного кодексу України Сумською митницею ДФС відкликаються діючі на даний час дозволи видані підприємству на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що рішення відповідача містить, як дату його прийняття, тобто час, з якого відкликаються дозволи, так і посилання на акт перевірки №04/15 від 22.04.2015 року, яким встановлені допущені позивачем порушення закону.

Однак, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як зазначено вище, наказ від 09.04.2014 року про проведення перевірки був виданий на підставі п.2 ст.152, п.п.2 ст.343 Митного кодексу України та відповідно до листа ГУ ДФС у Сумській області №4411/10/18-28-22-05-09 від 03.04.2015 року.

Згідно ст.152 Митного кодексу України, товари, поміщені в митний режим переробки на митній території, а також продукти їх переробки протягом всього строку перебування в цьому режимі знаходяться під митним контролем. Органи доходів і зборів можуть проводити перевірку товарів, ввезених для переробки на митній території України, а також продуктів їх переробки у будь-якої особи, яка здійснює операції з переробки таких товарів.

Частиною 1 статті 343 Митного кодексу України передбачено, що огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на органи доходів і зборів (крім житла громадян), може здійснюватися посадовими особами органу доходів і зборів за письмовим рішенням керівника цього органу або особи, яка виконує його обов'язки, з метою:

1) перевірки законності ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України, дотримання порядку їх ввезення, а також правильності нарахування та повноти сплати митних платежів;

2) перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації;

3) перевірки дотримання встановлених цим Кодексом та іншими законами України правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на органи доходів і зборів.

Отже, згідно п.2 ч.1 ст.343 Митного кодексу України зазначена перевірка проводилася з метою встановлення відповідності фактичної кількості ввезених товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації.

В наказі від 09.04.2014 року про проведення перевірки пропонувалося комісії оглянути території, приміщення складів, де можуть перебувати матеріали, сировина і продукти переробки, які перебувають під митним контролем та встановити фактичну кількість сировини та продуктів переробки, які перебувають під митним контролем.

Отже, в даному випадку проводилася не перевірка обліку товарів, що перебувають під митним контролем, проведення якої передбачено ст.344 Митного кодексу України, а проводилася перевірка щодо встановлення фактичної кількості сировини та продуктів переробки, які перебувають під митним контролем, проведення якої передбачено ст.343 Митного кодексу України.

Як вбачається з висновків акту перевірки, комісія перевірила кількість та наявність товарів згідно наявних даних митного оформлення ТОВ "Сєбо плюс" митних декларацій типів IM 51, IM 40, EK 11. Однак, у зв`язку із великим обсягом товарів, поміщених в митний режим переробки, обмеженими термінами проведення перевірки, а також незабезпечення посадовими особами підприємства комісію навантажувальною та розвантажувальною технікою, перевірити фактичну кількість сировини продуктів їх переробки (тканини) можливо лише приблизно.

З цих підстав, відповідно до положень ч.9 ст.149 Митного кодексу України, комісія пропонувала відкликати діючі на даний час дозволи на поміщення товарів переробки на митній території України, видані Сумською митницею ДФС ТОВ "Сєбо плюс" .

Згідно з ч.9 ст.149 Митного кодексу України, дозвіл на переробку товарів на митній території України може бути змінено або відкликано органом доходів і зборів, якщо його видано на підстави недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення про його видачу, або якщо підприємство, якому видано такий дозвіл, не дотримується положень цього Кодексу та інших актів законодавства України з питань державної митної справи.

Однак, у висновках акту перевірки не встановлено порушень позивача щодо недотримання положень Митного кодексу України та інших актів законодавства України з питань державної митної справи, а посилання комісії, що у зв`язку із великим обсягом товарів, поміщених в митний режим переробки, обмеженими термінами проведення перевірки, а також незабезпечення посадовими особами підприємства комісію навантажувальною та розвантажувальною технікою, перевірити фактичну кількість сировини продуктів їх переробки (тканини) можливо лише приблизно, не є підставами для відкликання виданих підприємству діючих дозволів на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України, оскільки такі підстави не передбачені ч.9 ст.149 Митного кодексу України.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що в акті перевірки відсутні будь-які дані, що на прохання комісії позивач відмовився забезпечити комісію навантажувальною та розвантажувальною технікою для встановлення фактичної кількості сировини та продуктів переробки, які перебувають під митним контролем.

Відповідно до пункту 10 розділу V наказу Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 року «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму», рішення про відкликання дозволу оформлюється листом митного органу, в якому зазначаються дата й причини відкликання цього дозволу та повідомляються права й обов'язки заявника режиму переробки та переробника (якщо окремі операції (або повний цикл) з переробки товарів здійснюються переробником). Лист реєструється в установленому порядку в митному органі та видається або надсилається поштою (з повідомленням про вручення) особі, відповідальній за дотримання митного режиму.

В листі №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015 року про відкликання виданих підприємству діючих дозволів на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України відповідач, як на причину їх відкликання, посилався саме на висновки акту перевірки від 22.04.2015 року №04/15.

Однак, як зазначено вище, у висновках акту перевірки від 22.04.2015 року №04/15 відсутні підстави, передбачені ч.9 ст.149 Митного кодексу України, для відкликання виданих підприємству діючих дозволів.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, як на одну із підстав для відмови в позові, посилався на пункт 4.7. акту перевірки № 04/15 від 22.04.2015 року, згідно якого на вимогу членів комісії відповідач не надав бухгалтерські документи обліку, складські документи по зберіганню та відпуску сировини та готової продукції і прийшов до висновку, що у позивача відсутній належний облік товару, що перебуває в митному режимі переробки, та належний складський облік товару.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України та/або перебувають під митним контролем проводиться відповідно до вимог статті 344 Митного кодексу України.

Частинами 1,2 статті 344 Митного кодексу України визначено, що перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України та/або перебувають під митним контролем, - це проведення органами доходів і зборів дій щодо встановлення відповідності документації про зазначені товари, транспортні засоби комерційного призначення вимогам, встановленим цим Кодексом та іншими законами України з питань державної митної справи.

Перевірка обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, як форма митного контролю здійснюється стосовно: 3) підприємств, які здійснюють операції з товарами, поміщеними у митний режим, що передбачає ведення обліку таких товарів.

А в даному випадку, як зазначено в наказі від 09.04.2014 року про проведення перевірки, вказана перевірка проводилася з метою встановлення відповідності фактичної кількості ввезених товарів, транспортних засобів комерційного призначення відомостям, заявленим у митній декларації, тобто на підставі п.2 ч.1 ст.343 Митного кодексу України і, окрім того, у висновках акту перевірки від 22.04.2015 року №04/15, на які посилається відповідач в листі №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015 року про відкликання дозволів на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України, не зазначено, що у позивача відсутній належний облік товару, що перебуває в митному режимі переробки, та належний складський облік товару та фактично не встановлено порушень позивача щодо недотримання положень Митного кодексу України та інших актів законодавства України з питань державної митної справи.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд не правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права, а тому висновок суду щодо відмови в задоволенні позову є помилковим.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови були порушені норми чинного матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 195, 196, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЄБО ПЛЮС" задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 01.09.2015р. по справі № 818/2573/15 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "СЄБО ПЛЮС" задовольнити.

Скасувати рішення Сумської митниці ДФС про відкликання діючих дозволів, виданих ТОВ "Сєбо плюс" на поміщення товарів у митний режим переробки на митній території України, оформлене листом №2102/10/18-70-69-56 від 13.05.2015р.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 11 листопада 2015 року. У повному обсязі буде складена 12 листопада 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.