Справа № 819/3226/15
Суддя: Шульгач М. П.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3226/15

05 жовтня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді: Шульгача М. П.,

судді: Осташа А. В.,

судді : Білоус І.О.,

при секретарі судового засідання: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області про скасування рішення та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Тернопільська районна організація Народного Руху України Тернопільської області звернулась до суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області про скасування рішення та зобовязання вчинити дії.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та пояснив, що постановою Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області № 01 від 01.10.2015 року, відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України з мотивів, порушення ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» щодо вимог внесення грошової застави.

Вважає, що грошова заставу в розмірі 2540,00 грн. внесена ним правомірно, а саме в безготівковій формі з коштів переданих йому головою Народного Руху України ОСОБА_3 на участь у місцевих виборах до Тернопільської районної ради з партійних коштів Народного Руху України.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що розглянувши документи, які були подані Тернопільською районною організацією Народного Руху України комісією було виявлено порушення п. 10 ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори" про внесення грошової застави та відповідно до ст.44 Закону України "Про місцеві вибори", де зазначається, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок.

Тернопільською районною виборчою комісією при розгляді питання реєстрації виборчого списку кандидатів Тернопільської районної організації Народного Руху України до Тернопільської районної ради встановлено, що заставу вніс ОСОБА_1, що суперечить ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», а тому в реєстрації було відмовлено.

Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступні факти:

Судом встановлено, що Тернопільською районною організацією Народного Руху України подано до Тернопільської районної виборчої комісії пакет документів необхідний для реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України.

За результатом розгляду поданих документів 1 жовтня 2015 року ТРВК прийнято постанову № 1 якою відмовлено Тернопільській районній організації Народного Руху України Тернопільської області в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України.

Як видно з оскаржуваної постанови, правовими підставами для її прийняття слугували п.1 ч.2 ст.44 та п.10 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року.

В судовому засіданні встановлено, що при розгляді документів на реєстрацію кандидатів у депутати Тернопільської районної ради від Тернопільської районної організації Народного Руху України було встановлено, що грошова застава внесена не місцевою організацією партії або вищестоящою організацією партій, а фізичною особою ОСОБА_1.

Частина 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року №569-VII (надалі по тексту Закон №569-VII) встановлює, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання серед інших таких документів: документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону (п.10 ч.1 ст.38).

Стаття 44 Закону №569-VII передбачає чіткий та однозначний перелік вимог щодо внесення грошової застави, а саме ч.1 вказаної статті регламентує, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

На виконання ст..44 Закону №569-VII Центральною виборчою комісією прийнято постанову №171 від 10 серпня 2015 року, якою затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах.

Пунктом 2 постанови ЦВК №171 від 10 серпня 2015 року визначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Таким чином, законом встановлено чіткий, виключний перелік суб'єктів, що мають право внести грошову заставу на рахунок територіальної виборчої комісії. В даному випадку, стосовно внесення грошової застави на рахунок Тернопільської районної виборчої комісії таким платником можуть бути Тернопільська районна організація Народного Руху України або обласна організація цієї політичної партії.

Як встановлено в судовому засіданні, що підтвердив представник позивача для внесення 2540,00 грн. застави йому були передані кошти готівкою від голови Народного Руху України ОСОБА_3, які він вніс через банк по безготівковому перерахунку на спеціальний рахунок територіальної виборчої комісії.

Із системного аналізу ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» в частині внесення грошової застави вбачається, що внесення грошової застави (коштів) повинно відбуватися тільки через місцевий осередок політичної партії або її організації вищого рівня тобто через відкриті їх рахунки в банках. Внесення грошової застави фізичними особами або через фізичні особи від імені політичних партій Законом Україні «Про місцеві вибори» не передбачено.

Другою обов'язковою умовою визначеною ст.44 Закону України "Про місцеві вибори" є перерахування визначеної суми грошової застави такими юридичними особами виключно у "безготівковому порядку".

З врахуванням аналізу вищенаведеної норми Закону №569-VII, суд приходить до висновку, що визначальною ознакою оплати такої грошової застави є перерахування коштів в безготівковому порядку з розрахункового рахунку партії - місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі або організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

В інший спосіб оплату грошової застави ані Законом України "Про місцеві вибори", ані іншими підзаконними нормативним актами не передбачено.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем до Тернопільської районної виборчої комісії подано оригінал платіжного документа, а саме квитанція № NOOCS62951 від 30 вересня 2015 року, де платником грошової застави в розмірі 2 540 (дві тисячі п'ятсот сорок) гривень є Тернопільська районна організація Народного Руху України через ОСОБА_1.

Таким чином, судом встановлено, що до Тернопільської районної виборчої комісії подано платіжний документ про внесення грошової застави від імені Тернопільської районної організації Народного Руху України фізичною особою ОСОБА_1 котра не може заміняти місцеву організацію партії чи організацію відповідної політичної партії вищого рівня щодо внесення грошової застави, що суперечить ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», а тому суд вважає, що постанова Тернопільської районної виборчої комісії № 1 від 01 жовтня 2015 року відповідає вимогам діючого законодавства і в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року, №569-VII, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області та зобов'язання Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудеться "25 жовтня 2015 року ", включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Шульгач М. П.

Суддя Осташ А. В.

Суддя Білоус І. О.

копія вірна

Суддя Шульгач М. П.