Справа № 2013/2-а-635/2010
Суддя: Гришин П. В.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Зачепилівський районний суд Харківської області
Справа № 2-а-635/10 р.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2010 року головуючий, суддя Зачепилівського районного суду Харківської області, ОСОБА_1, в порядку скороченого провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду на бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Громадянин ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду на бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В позовній заяві ОСОБА_2 зазначає, що будучи особою віднесено до 2-ї категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка законом встановлена в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, але позивачу відповідачем щорічна допомога тривалий період призначалася і виплачувалася, в набагато нижчому розмірі, ніж передбачено законодавством.

Із змісту заяви вбачається, що ОСОБА_2 письмово звертався до відповідача з приводу нарахувань і виплат йому допомоги на оздоровлення, але йому було відмовлено в належних, на думку позивача, нарахуваннях, тому ОСОБА_2 в порядку КАС України звертається до суду з вимогами:

-не поширювати позовну давність на заявлені ним позовні вимоги;

-визнати дії відповідача протиправними щодо виплати позивачеві, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст.ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

-зобовязати управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 01.01.2005 року по день винесення рішення судом з урахуванням фактично виплачених сум, та призначати і виплачувати зазначену щорічну допомогу і в подальшому;

-справу розглядати за відсутності позивача, позов підтримує.

Рішенням Конституційного суду України № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VІ та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, тому дану позовну заяву необхідно розглядати в порядку адміністративного судочинства, відповідно до положень КАС України.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області направив письмове заперечення на позовну заяву в якому зазначає, що позов не визнає, посилаючись на те, що при виплаті позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення керувалося Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є досі чинною, тому вони не можуть відходити від даної постанови при нарахуванні допомоги, тому діяли правомірно.

Суд вирішив можливим розглянути справу без проведення судового засідання за відсутністю сторін в порядку ст.. 183-2 КАС України, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, а саме:

- паспортні дані гр. ОСОБА_2;

- посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 2 серія А № 201655 с від 05 вересня 2008 р. видане на імя ОСОБА_2;

-пенсійне посвідчення серія ААЕ № 611063 видане 17.11.2009 року на імя ОСОБА_2;

-військовий білет ОСОБА_2 серія НУ № 6361124 від 09.11.1975 р.

-заява ОСОБА_2 про розгляд справи без його присутності;

-заява ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області від 10.11.2010 р.;

-лист - відповідь управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/1909 від 24.11.2010 р.;

-довідка управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/2088 від 17.12.2010 р.

-заперечення управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області від 20.12.2010 р.;

Суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи позивач є особою, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначене підтверджується посвідченням серія А № 201655 с від 05 вересня 2008 р. видане на імя ОСОБА_2

Відповідно до положень ст.. 99 ч.3 КАС України та ст..268 ч.1 п. 3 ЦК України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя. Виходячи з цього суд не застосовує позовну давність, визначену ч.2 с.99 КАС України. Таким чином, вимоги позивача повинні розглядатися без обмеження строку, за який вони заявлені.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо позовних вимог на 2005-2006 роки.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII у редакції Закону

України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР, встановлюється щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС 2 категорії, а саме:

- абзац 4 ч.4 ст.48 зазначеного закону регламентує: щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії пять мінімальних заробітних плат.

Із довідки наданої управлінням праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/2088 від 17.12.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була виплачена за 2005 рік у розмірі 100,00 грн. 07.10.2005 року, що привело суд до необхідності зробити висновок про неправомірність дій управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 рік., а тому в цій частині позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 37 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік», дію абзацу 4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії пять мінімальних заробітних плат, на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, було зупинено, тому порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначався Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень.

Із довідки наданої управлінням праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/2088 від 17.12.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була виплачена за 2006 рік у розмірі 100 грн. 14.06.2006 року, що привело суд до необхідності зробити висновок про правомірність дій управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог на 2007 рік.

Відповідно до п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію абзацу 4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії пять мінімальних заробітних плат, на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, було зупинено, але визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Із довідки наданої управлінням праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/2088 від 17.12.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була виплачена за 2007 рік у розмірі 100 грн. 17.04.2007 року, тобто до визнання рішенням Конституційного суду України зупинення дії абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), що привело суд до необхідності зробити висновок про правомірність дій управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог за 2008 рік.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в наступній редакції:

- ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції закону від 28.12.2007р., яка набрала чинності з 01.01.2008р. ): "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України";

Із довідки наданої управлінням праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/2088 від 17.12.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була виплачена за 2008 рік у розмірі 100,00 грн. 12.02.2008 року, тобто до визнання рішенням Конституційного суду України зупинення дії абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), що привело суд до необхідності зробити висновок про правомірність дій управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог за 2009-2010 роки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік » дію ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено, до неї ніякі зміни не вносились, тобто в такій же редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР вказана стаття залишилися, як на 2009 рік так і на день прийняття рішення по справі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/2088 від 17.12.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи була виплачена за 2009 рік у розмірі 100 грн. 10.11.2009 року, а за 2010 рік у розмірі 100,00 грн. 15.07.2010 року, що свідчить про порушення Управлінням праці та соціального захисту населення абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії в розмірі - пять мінімальних заробітних плат, тому суд прийшов до висновку, що в цій частині позов підлягає задоволенню.

Враховуючи, що компетенція суду поширюється тільки на захист порушених прав, свобод та інтересів відповідних осіб, суд не може вирішувати питання на майбутнє, тобто здійснювати захист права, яке ще не порушено.

Відповідно до частини 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - управління праці та соціального захисту населення України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, тому суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Тому, суд приходить до висновку, що підлягають задоволенню вимоги позивача:

- щодо здійснення перерахунку та проведення виплати щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої абзацом 4 частини четвертої статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в наступних розмірах:

- за період 2005 року у розмірі - пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати;

- за період 2009 року у розмірі - пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати;

- за період 2010 року у розмірі - пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

В задоволенні іншої частини позовних вимог необхідно відмовити, оскільки задоволена частина вимог гарантує дотримання і захист прав позивача від допущеного порушення з боку субєкта владних повноважень, що відповідає положенням ст..162 КАС України.

Відповідно до вимог ст..11 ч.2 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.7-12,69,86, 94, 159,160,161,162,163, 183-2, 256 КАС України, суд,

п о с т а н о в И В:

Адміністративний позов у справі № 2-а-635/10 громадянина ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду на бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати гр. ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення згідно порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України за 2005 р., 2009-2010 рр. - неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в наступних розмірах:

- за період 2005 року у розмірі - пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати;

- за період 2009 року у розмірі - пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати;

- за період 2010 року у розмірі - пяти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

Усі виплати провести з урахуванням фактично виплачених сум позивачеві в період 2005 рік, 2009-2010 роки.

В іншій частині позову необхідно відмовити в задоволенні.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Зачепилівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії, особою яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуючий, суддя Гришин П.В.