Справа № 826/11812/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Артюхіна М. А.

пр-к апелянта Кононов Д.К.

пр-к відповідача Зілова Н.С.

пр-к третьої особи Пугач С.О.

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Оріон-авто» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Оріон-авто» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, про скасування рішення в частині, зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Оріон-авто», звернувся в суд з позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:

- скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 07.04.2015 року, в частині визначення переможця та претендента, що посів друге місце, по об'єкту конкурсу № 2 (маршрут «Коблеве-Миколаїв-Чернівці», рейси 801/802), зупинивши дію вказаного рішення;

- скасувати наказ першого заступника Голови Укртрансінспекції № 198 від 21.05.2015 року в частині введення в дію рішення конкурсного комітету по об'єкту конкурсу № 2 (маршрут «Коблеве-Миколаїв-Чернівці», рейси 801/802) та в частині визначення претендента, що посів друге місце, по об'єкту конкурсу № 2;

- визнати нечинним дозвіл на обслуговування маршруту «Коблеве-Миколаїв-Чернівці» (рейси 801/802), виданий на підставі наказу першого заступника Голови Укртрансінспекції № 198 від 21.05.2015 року;

- зобов'язати Відповідача прийняти рішення про проведення повторного конкурсу з визначення перевізника на автобусному маршруті міжобласного сполучення «Коблеве-Миколаїв-Чернівці» (рейси 801/802).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Державною інспекції України з безпеки на наземному транспорті 07.04.2015 року проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території (міжобласний маршрут), замовником на яких є Укртрансінспекція.

На зазначеному засіданні, серед іншого, визначався перевізник на автобусному маршруті міжобласного сполучення, включеному до об'єкту конкурсу № 2 - «Коблеве-Миколаїв-Чернівці» (рейси 801/802).

За результатами роботи конкурсного комітету, відповідно до протоколу його засідання за № 39, переможцем конкурсу по об'єкту № 2 визнано ТДВ «Денисівка», яке одержало 29 балів, друге місце посіло ТДВ «Оріон-Авто» з 28 балами, третє та четверте місця отримали ТОВ «Гаджиєв» та ПП ОСОБА_6 з 26,33 та 15 балами відповідно.

ТОВ «Оріон-Авто» визнано таким, що зайняло друге місце, лише за умови підтвердження наявності у претендента достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). У разі не підтвердження інформації щодо наявності достатньої кількості транспортних засобів вирішено визнати ТОВ «Гаджиєв» таким, що зайняло друге місце.

Наказом першого заступника Голови Укртрансінспекції № 198 від 21.05.2015 року рішення конкурсного комітету введено в дію, при цьому, зазначено про підтвердження доводів щодо відсутності у ТДВ «Оріон-Авто» достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), у зв'язку з цим, ТОВ «Гаджиєв» визнано таким, що зайняло друге місце.

Позивач вважаючи рішення щодо встановлення відсутності у ТДВ «Оріон-Авто» достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), та визнання ТОВ «Гаджиєв» таким, що зайняло друге місце протиправним, звернувся з даним позовом в суд.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим по справі обставинам та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001року та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що організація пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладено на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України № 387/2011 від 06.04.2011 року державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України.

Згідно ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що Укртрансінспекція є організатором конкурсу на міжміському та приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Відповідно до п. 7 Порядку об'єкт конкурсу визначається організатором.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно п. 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, приймання документів на конкурс, перевірки достовірності одержаної від перевізника-претендента інформації, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Відповідно до п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію, а саме на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності.

Згідно п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи, зокрема:

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті.

Відповідно до п.п.4 п.12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема, не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Вимогами п.41 Порядку передбачено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.

У пункті 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).

Пунктом 50 Порядку визначено вимоги до протоколу засідання конкурсного комітету, так останній повинен містити інформацію про:

- дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету;

- прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні;

- номери та назви об'єктів конкурсу;

- найменування перевізників-претендентів;

- результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів;

рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце;

рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (пункт 51 Порядку).

Судом першої інстанції встановлено, що позивача було допущено до участі в конкурсі по об'єкту № 2 маршруту Миколаїв - Чернівці (рейси 801/802), на підставі даних, зазначених в заяві конкурсанта, за наслідками якого ТОВ «Оріон-Авто» визнано таким, що зайняло друге місце, лише за умови підтвердження наявності у претендента достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень.

В подальшому, відповідачем прийнято рішення про визнання ТОВ «Гаджиев» таким, що зайняло друге місце, у зв'язку з відсутністю у ТОВ «Оріон-Авто» достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень.

Відповідачем, відповідно до листа Миколаївської обласної державної адміністрації, встановлено, що для обслуговування Позивачем міжміських внутрішньо обласних автобусних рейсів та приміських автобусних маршрутів, з урахування резервного транспорту, необхідно 109 автобусів. Відповідно до наданої позивачем анкети позивачем зазначено 47 одиниць.

Миколаївською облдержадміністрацією в подальшому здійснено перерахунок кількості транспортних засобів, необхідної ТОВ «Оріон-Авто» для виконання перевезень на внутрішньо обласних маршрутах, зазначивши про необхідність 95 транспортних засобів на час проведення конкурсу.

Відповідно до виданої управлінням Укртрансінспекції роздруківки з бази даних з переліком транспортних засобів з визначенням дат оформлення ліцензійних карток, станом на 04.03.2015 року ТДВ «Оріон-Авто» мало в своєму розпорядженні лише 146 ліцензійних карток, а станом на 07.04.2015 року, з урахуванням протоколів анулювання ліцензійних карток, ТДВ «Оріон-Авто» мало в своєму розпорядженні лише - 143 ліцензійні картки.

Тобто, на час проведення конкурсу 07.04.2015 року не мав достатньої кількості транспортних засобів, оскільки наявні транспортні засоби використовувалися за призначенням на інших маршрутах та на виконання договірних зобов'язань.

Так, позивач має два діючих дозволи на міжнародні регулярні перевезення пасажирів по маршруту Коблево (б/в) - Кишинів (дозвіл діє до 31.10.2015р.), Коблеве - Кишинів (дозвіл діє до 06.12.2017р.) для виконання яких необхідно близько трьох транспортних засобів.

Також, позивач має договірні зобов'язання щодо здійснення регулярних спеціальних рейсів перевезень перед ТОВ «Сандора» (перевезення працівників ТОВ «Сандора») та Управлінням освіти Миколаївської міської ради (школярів шкіл).

Крім того, перевізником ТДВ «Оріон-Авто» виконуються наступні рейси: рейси 545/546 по маршруту «Миколаїв - Керч», з Миколаївського міжміського автовокзалу у період з 26.01.2015 по 29.07.2015 року виконувалися щоденно до смт. Чаплинки; рейси 775/776 по маршруту «Миколаїв - Луганськ», перевізником ТДВ «Оріон-Авто» до 18 січня 2015 року з Миколаївського міжміського автовокзалу виконувалися до м. Дніпропетровська. У період з 19.01.2015 по 22.07.2015 року не обслуговувалися та з 23.07.15 виконуються щоденно до м. Павлоград.

Крім того, з 31.07.15 перевізник ТДВ «Оріон-Авто» розпочав щоденно обслуговувати рейси 329/330 по маршруту «Миколаїв - Ялта» до смт. Чаплинка.

Отже, позивачем було надано недостовірну інформацію щодо достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезення, затверджених обов'язковими умовами конкурсу.

Зазначені обставини не давали можливості конкурсному комітету визнати позивача переможцем конкурсу, або, в разі визнання, малися всі підстави відмовити у введенні в дію такого рішення.

Щодо доводів позивача про неправомірність зняття 14 балів у зв'язку з вчиненням за участі водія підприємства ДТП, колегія суддів зазначає про наступне.

Додатком 4 до Порядку визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Зі змісту переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів вбачається, що показники наявності та тяжкості порушень безпеки дорожнього руху є наслідком зняття нарахованих конкурсним комітетом балів та впливають на результат проведення конкурсу.

Так, пунктом 5 додатку 4 до Порядку передбачено зняття з перевізника-претендента 14 балів за наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод з вини водія перевізника, у яких є загиблі.

Підставою для застосування відповідачем пункту 5 додатку 4 до Порядку є інформації представником Департаменту ДАІ МВС України про те, що водієм товариства скоєна дорожньо-транспортна пригода, у якій є постраждалі.

Як наслідок, відповідачем прийнято рішення відняти 14 балів від загальної кількості балів перевізника-претендента.

Відповідно до положень ст. 17 Кримінального процесуального кодексу України особа вважається невинуватою у вчиненні кримінального правопорушення і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили.

Відомості, що на момент проведення конкурсу щодо працівника позивача існував обвинувальний вирок суду відсутні та вина водія позивача у встановленому законом порядку не була доведена.

Однак, зазначене рішення не впливає на результати конкурсу, оскільки позивача не визнано переможцем з підстав відсутності необхідної кількості транспортних засобів для виконання перевезень.

За таких підстав, колегія суддів вважає правомірним висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 07.04.2015 року, в частині визначення переможця та претендента, що посів друге місце, по об'єкту конкурсу № 2 (маршрут «Коблеве-Миколаїв-Чернівці», рейси 801/802), є необґрунтованими.

Враховуючи, що решта позовних вимог є похідними, суд першої інстанції також правильно вважав їх такими, що не підлягають до задоволення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що зазначеним вище Порядком не передбачено проведення повторного конкурсу.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Оріон-авто» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 30.10.2015 р.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.