Справа № 2а-172/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-172/11
Головуючий у 1-й інстанції: Бондарчук В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" лютого 2012 р. м. Житомир

ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_3,

при секретарі Мисечко І.С. ,

за участю представника апелянта, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласного центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "12" вересня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2 обласного центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,Головного управління праці та соціального захисту населення про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 12 вересня 2011р. та додатковим рішенням від 24 жовтня 2011 року позов задоволено: визнано неправомірними дії ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щорічної соціальної допомоги як учаснику бойових дій за 2009-2010 роки у розмірах, менших, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Стягнуто з ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь позивача недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2009-2011 роки у розмірі 2380,00 грн. - за 2009 рік, 3150,00 грн. - за 2010 рік та 3360,00 грн. за 2011 рік.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач - ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду та додаткове рішення - скасуванню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, 21.10.2010 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та про стягнення з відповідача на користь позивача різниці недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги за 2009-2011 роки відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у відповідних сумах: 2380,00 грн., 3150,00 грн. та 3360,00 грн..

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що ОСОБА_4 має статус учасника бойових дій (посвідчення серії АБ №595801, а.с.11).

Згідно ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції згідно із Законом від 25.12.1998р. №367-XIV щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч.7 ст.12 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5-го травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999 року №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на ч.3 ст.46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення ч.3 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути взяті до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.17-1 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші силові структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Згідно з Положенням про ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим розпорядженням голови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації №223 від 07.07.2006р., Центр є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплаті (п. 3.1), їх нарахування, виготовлення виплатних документів (п.3.2), контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів (п.3.3), облік фактичних видатків по даних виплатах та здійснення перерахунку соціальної допомоги (п.4.9), веде базу даних отримувачів соціальної допомоги (п.4.10).

Відповідно до листа Головного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 15.12.2009 року №6888/03-1 Управління, будучи головним розпорядником коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, безпосередньо соціальні виплати не здійснює, а лише перераховує ці кошти за кошторисним призначенням - розпоряднику коштів для цієї мети - ОСОБА_2 обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на його реєстраційний рахунок для подальшої виплати ветеранам війни за місцем проживання.

Тобто, Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації безпосередньо не здійснює соціальні виплати ветеранам війни й не має реєстраційних рахунків для обліку коштів та кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат, воно, як головний розпорядник бюджетних коштів, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до кошторисних призначень.

Одночасно, слід зазначити, що Управління праці та соціального захисту населення, Управління Пенсійного фонду України тощо, в свою чергу, формують та подають ОСОБА_2 обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідні списки ветеранів війни.

Отже, Центр, здійснюючи надання соціальної допомоги ветеранам війни, отримавши списки ветеранів війни, має здійснювати їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

А тому ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є належним відповідачем, розпорядником коштів на зазначену допомогу, якому затверджено кошторис доходів та видатків за бюджетною програмою "Щорічна грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" (КПКВ 2501150), і обслуговується в Державному казначействі м. Житомира й виплата щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни здійснюється на підставі поданих до Управління Державного казначейства України у м. Житомирі платіжних доручень ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що вбачається з листа Головного управління Державного казначейства України у Житомирській області, наявного в матеріалах справи.

Отже, відповідач повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та провести позивачу відповідні нарахування та виплати з врахуванням фактично виплачених сум щорічної соціальної допомоги до 5-го травня.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, судова колегія приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, яка полягає у невиплаті позивачу соціальної допомоги до 5-го травня у розмірі, встановленому ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

При цьому, судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині стягнення з ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь позивача недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2009-2011 роки у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час виплати допомоги з урахуванням проведених виплат.

Суд першої інстанції не врахував, що з огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен (з урахуванням позовних вимог) визнати дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги до пенсії відповідно до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, вимога позивача, щодо зазначеної виплати за 2009 рік, знаходиться поза межами строку позовної давності, а тому в цій частині суд першої інстанції повинен був залишити її без розгляду.

З урахуванням викладеного, постанова суду в зазначених частинах підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "12" вересня 2011 р. та додаткову постанову від 24 жовтня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову, якою:

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_4 у 2010-2011 роках у розмірі меншому, ніж це визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов"язати ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та виплати заборгованості по виплаті разової грошової допомоги за період 2010 - 2011 років, відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням проведених виплат за відповідні роки.

Позовні вимоги ОСОБА_4 щодо виплати зазначених коштів за 2009 рік - залишити без розгляду.

В іншій частині вимог - відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі

касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 20 лютого 2012 року.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_3

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10012

3- відповідачу ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вул.Черняхівського, 105,м.Житомир,10025