Справа № 128/2192/15-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2192/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2015 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої судді Саєнко О.Б., при секретарі Ільченко Ю.В., за участю- позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

18 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Вінницького районного суду із позовом до відповідача. Позовні вимоги мотивувала тим, що вона працювала на державній службі 24 роки 1 місяць та в квітні 2010 року звільнена з посади начальника управління статистики сільського господарства та навколишнього середовища Головного Управління статистики у Вінницькій області з виплатою грошової компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустки. Вказує, що разом із заявою про призначення пенсії нею була надано довідку про складові заробітної плати, згідно до якої до складу заробітної плати не були включені інші виплати в сумі 14440,99 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8800,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3200,00 грн., (компенсація за 11 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 1566,85 грн., надбавки за високі досягнення в праці 52,31 грн., індексація 14,65 грн.) та індексація доходів громадян 2440,99 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначає, що скільки не нарахування вищевказаних виплат призвело до зниження розміру її пенсії, вона 02 червня 2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з додаванням довідки про складові заробітної плати з включенням інших виплат (матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки, премії до державних професійних свят та індексації доходів громадян) в сумі 14440,99 грн., на які нараховувалися страхові внески. Однак, відповідач в такому перерахунку їй відмовив.

Вважає вказану відмову відповідача неправомірною, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування для обчислення розміру її пенсії інших виплат з яких були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 14440,99 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8800,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3200,00 грн., (компенсація за 11 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 1566,85 грн., надбавки за високі досягнення в праці 52,31 грн., індексація 14,65 грн.) та індексація доходів громадян 2440,99 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача здійснити з 16 квітня 2010 року перерахунок та виплату її пенсії із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати при призначенні пенсії у відповідності до законодавства, що діяло на момент призначення їй пенсії державного службовця, та із урахуванням вищезазначених складових заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням у складі заробітної плати інших виплат в сумі 14440,99 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8800,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3200,00 грн., (компенсація за 11 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 1566,85 грн., надбавка за високі досягнення в праці 52,31 грн., індексація 14,65 грн.) та індексація доходів громадян 2440,99 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала у повному обсязі , надала пояснення аналогічні зазначеним у ньому, просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності та заперечення на позов. В запереченнях зазначила, що ОСОБА_1 при зверненні до відповідача про призначення пенсії як державному службовцю у квітні 2010 році документи про нарахування матеріальної допомоги, індексації нею не надавались, тому відповідач включити в розрахунок зарплати суми, яких не було не міг. Довідки про нарахування сум матеріальної допомоги та індексації, які позивач просить включити до обчислення заробітку, подані нею були лише 02.06.2015 року разом із заявою про здійснення перерахунку пенсії. Вважає, матеріальна допомога, а також індексація та компенсація за невикористану відпустку не є надбавками до заробітної плати, врахування їх при обчисленні розміру пенсії державного службовця не передбачено чинним законодавством. Також, матеріальні виплати належать до інших заохочувальних компенсаційних виплат, а не до основної чи додаткової заробітної плати. Просить відмовити у задоволені позову як безпідставного.

Суд, вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача, вивчивши заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності матеріали справи, суд вважає , що позов частково обґрунтований, та такий , що підлягає частковому задоволені виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15 квітня 2010 року ОСОБА_1 була звільнена з посади начальника управління статистики сільського господарства та навколишнього середовища Головного Управління статистики у Вінницькій області з виплатою грошової компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустки, що підтверджується наказом Головного Управління статистики від 15 квітня 2010 року № 60-К (а.с. 12).

16 квітня 2010 року позивачу призначення пенсія за віком як державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати . Загальний стаж роботи склав 31 рік 07 місяців 4 дні, стаж державної служби- 24 роки 1 місяць, середньомісячний заробіток 4588 грн. 95 коп. Розмір призначеної пенсії склав 4130 грн.06 коп.( а.с.16-17)

02 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до відповідача про здійснення їй перерахунку призначеної пенсії за останні 24 календарні місяці роботи з урахуванням довідок про складові заробітної плати № №75, 76 від 15.04.2010 року (а.с. 17).

З довідки про складові заробітної плати № 18-18/Т-52/126 від 02.06.2015р, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої В.о. начальника Головного Управління Статистики у Вінницькій області встановлено, що ОСОБА_1 за період з 01.04.2008 р. по 31.03.2010 р., крім заробітної плати були нараховані: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8800,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3200,00 грн., (компенсація за 11 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 1566,85 грн., надбавка за високі досягнення в праці 52,31 грн., індексація 14,65 грн.) та індексація доходів громадян 2440,99 грн. На всі виплати, що включені у довідку, нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 13-14).

Застосовуючи норми матеріального права суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З листа Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі вбачається, що позивач перебуває на пенсійному обліку в управлінні з 16.04.2010 р. та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Загальний трудовий стаж становить 31 років 7 місяців 4 дні, стаж державної служби 24 роки 1 місяць, середньомісячний заробіток 4588 грн. 95 коп. Пенсію їй призначено в розмірі 90 відсотків від посадового окладу, рангу, вислугу років та надбавок і премій за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії. Заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, призначені ст. 33 цього Закону, а також грошові винагороди, визначені постановою КМУ від 24.02.2003р. № 212 не відносяться до інших надбавок, а тому в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям не включаються. (а.с. 16-17).

Отже, відповідачем не врахована матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення, та індексацію доходів громадян при призначенні позивачу пенсії, оскільки відповідач вважає , що ці виплати , є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою думкою відповідача за наступних обставин.

Згідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії державного службовця 16.04.2010 року ) пенсія державним службовцям призначається у розмірі не більше 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з:

- основної заробітної плати - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткової заробітної плати - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 цього Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Частина 7 ст. 33 Закону України Про державну службу встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічні положення містяться в підпункті 2.2.2. пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають системний характер, в відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з економічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за правилами частини 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації, на які нараховувалися збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не включені до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" є загальними.

Такі ж позиції викладені у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

З огляду на вищевикладене, оскільки на вказані складові індексацію, компенсацію, премію та матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань нарахований відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Вказане також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року, в якій, зокрема зазначено, що усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, суд вважає неправомірними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру її пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується й Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 11.12.2013 року по справі № К/800/43009/13.

Тому суд вважає, що доводи відповідача є безпідставними, як такі , що не ґрунтуються на вище приведених норм права.

Отже позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо неврахування при обчислені розміру пенсії позивача інших вище приведених виплат та зобов'язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивача починаючи з 16.04.2010 р., підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», передбачено , що перерахунок пенсії проводиться у таки строки: у разі підвищення пенсії - з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця , якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем ОСОБА_1 заяву про перерахунок її пенсії подано до відповідача 02.06.15 р. разом із довідкою про складові заробітної плати від 02.06.15 р., то відповідно до зазначеного закону перерахунок її пенсії повинен бути здійснений з 01 червня 2015 року.

Тому , в решті позовних вимог ОСОБА_1- відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 65, 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 6-11, 14, 17, 71, 94, 158-163, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі щодо неврахування для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 інших виплат, з яких були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 14440,99 грн., а саме: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8800,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3200,00 грн., (компенсація за 11 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 1566,85 грн., надбавка за високі досягнення в праці 52,31 грн., індексація 14,65 грн.) та індексація доходів громадян 2440,99 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 02 червня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі провести з 01 червня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю, із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми : матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 8800,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3200,00 грн., (компенсація за 11 календарних днів невикористаної щорічної відпустки в сумі 1566,85 грн., надбавка за високі досягнення в праці 52,31 грн., індексація в сумі 14,65 грн.) та індексацію доходів громадян 2440,99 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_1- відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 30 жовтня 2015 року.

Суддя: