Справа № 608/2905/14а,2а/608/9/14
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року Справа № 876/1770/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О. Глушка І.В..

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13.01.2015р. по справі № 608/2905/14а,2а/608/9/14 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2, звернувся у Чортківський районний суд Тернопільської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання неправомірними дій відносно призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що він народився 20 жовтня1960 року в с. Перекоси Калуського району Івано - Франківської області. 27 липня 1978 року він був прийнятий на роботу у трест "Західхіммонтаж" на посаду слюсаря - вентиляціонника 4-го розряду. 2 січня 1991 року був переведений на посаду газорізальника 5-го розряду у відділ головного механіка Чортківського цукрового заводу. Пізніше працював повний робочий день на посаді газорізальника у Чортківському виробництві ТОВ "Радехівський цукор". Пропрацювавши газорізальником в період з 1991 року по 2014 рік та отримавши достатній трудовий стаж для оформлення пенсії, він звернувся з письмовою заявою до управління ПФУ в Чортківському районі з заявою про призначення йому пільгової пенсії відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, йому було відмовлено в зв'язку з відсутністю 12,6 років пільгового стажу. Вважає відмову неправомірною, оскільки, згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділом ХХХІІІ "Загальні професії" включена посада газорізальника та електрогазозварника.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 13.01.2015р. адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,пенсію за віком на пільгових умовах та нарахувати її з 21 жовтня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, що передбачено п.1 ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області оскаржило її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Зокрема відповідач зазначає, що відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2, вважає підставною, оскільки, позивачем не підтверджено факт роботи повного робочого дня на посадах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Також стаж роботи позивача по Списку № 2 становить 11 років 11 місяців 24 дні. До стажу роботи по Списку № 2 не зараховано період з 22.08.1992 року по 16.12.1997 рік, в зв'язку з не проведенням атестації робочих місць у ВАТ "Чортківський цукровий завод", що не дає права на вихід на пенсію на пільгових умовах.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що представленими доказами підтверджується набутий позивачем стаж для призначення спірної пенсії, через що дії пенсійного органу по відмові у призначенні пенсії не ґрунтуються на вимогах закону.

Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що позивач народився 20 жовтня 1960 року в с. Перекоси Калуського району Івано-Франківської області, що стверджується паспортом громадянина України, виданим 23 квітня 1998 року.

Статтею 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Факт роботи позивача стверджується тим, що 27 липня 1978 року позивач був прийнятий на роботу у трест "Західхіммонтаж" м. Івано-Франківськ на посаду слюсаря - вентиляціонника 4-го розряду.

В 1991 року позивач був переведений на посаду газорізальника 5-го розряду у відділ головного механіка Чортківського цукрового заводу та пропрацював там газорізальником такі періоди: з 02.01.1991 року - 27.09.1998 рік; з 01.01.1999 р.- 20.09.1999 р.; з 01.12.1999 р. - 24.09.2000 р.; з 01.12.2000 р. - 24.09.2001 р.; з 19.12.2011 р. - 16.12.2002 р.; з 20.02.2006 р. - 20.09.2006 р.; з 26.12.2006 р. - 16.09.2007 р., з 19.12.2007 р. - 28.09.2008 р.;з 15.12.2008 р. - 22.09.2009 р.;з 19.12.2009 р. - 14.09.2010 р.; з 19.12.2010 р. - 18.19.2011 р.; з 16.12.2011 р. - 18.09.2012 р.; з 18.04.2013 р. - 31.05.2013 р.

Повний робочий день позивач працював у Чортківському виробництві ТОВ "Радехівський цукор" в такі періоди: з 03.06.2013 року по 24.09.2013 рік; з 18.11.2013 року по 18.11.2013 рік; з 24.02.2014 року по 01.06.2014 року. Починаючи з 02.06.2014 по 03.09.2014 рік на цьому ж виробництві виконував роботи електрогазозварника. Таким чином, суд першої інстанції вважає, що трудовий стаж позивача на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 складає 16 років 11 місяців 21 день.

Суд першої інстанції вважає, що дані факти підтверджуються записами в трудовій книжці серії БТ-І № 1512398, що видана на ім'я ОСОБА_2, довідкою ВАТ "Чортківський цукровий завод" № 3/1179 від 24.07.2013 року про характер виконуваної роботи на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, довідкою ТОВ "Радехівський цукор" за вих. .№ 1007 від 20.10.2014 року про характер виконуваної роботи на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. У вказаних довідках зазначено, що ОСОБА_2 на посадах газорізальника і електрогазозварника виконував газорізальні та електрогазозварювальні роботи в приміщеннях в закритих посудинах і був задіяний на даних роботах повний робочий день.

Також, позивач є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( категорія 4 ). Що стверджується посвідченням серії В - П № 752747, виданий Тернопільською облдержадміністрацією 05 червня 2014 року.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Повним робочим днем згідно із зазначеним Порядком вважається виконання робіт в умовах, передбачених Списками, протягом не менше 80% робочого часу, установленого для працівників цього виробництва, професії або посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням працівником його трудових обов'язків.

Слід зазначити, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону про пенсійне забезпечення для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року відповідне право має бути підтверджено результатами атестації.

Результати атестації (як уперше проведеної, так і наступних) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після їх затвердження, за умови, що протягом цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведено позачергову атестацію.

Згідно Висновків Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці від 25 грудня 2002 року, 03 вересня 2007 року та від 14 грудня 2012 року в ВАТ та ТОВ "Чортківський цукровий завод" встановлено, що наказами по підприємству обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам робочих місць, зокрема : газорізальника.

Згідно Висновку Державної експертизи умов праці № 3522 від 17 липня 2014 року експертизи якості проведення атестації робочих місць з умовами праці та встановлення пільг і компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці в ТОВ "Радехівський цукор", обґрунтовано підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам робочих місць, згідно Списку №2: "газорізальник", "електрозварник ручного зварювання".

Якщо атестацію було вперше проведено після 21 серпня 1997 року (протягом 5 років після набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442), то у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92 року, 5-річний період роботи на цьому підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи протягом наступних 5 років, за умови, що протягом цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце).

Також суд першої інстанції обґрунтовуючи задоволення позовних вимог зіслався на те, що згідно ч. 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місць покладається на керівників підприємств, організацій. Тому не проведення атестації робочих місць та те, що наказом не підтверджений висновок державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити виходячи з наступного:

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Оскільки у період з 22.08.1992 року по 16.12.1997 року на підприємстві не проводилася атестація робочих місць , що дає право позивачу вихід на пенсію на пільгових умовах, тому відповідач правильно визначив стаж роботи позивача по списку №2 - 11 років 11 місяців 24 дні, та підставно відмовив у призначенні пільгової пенсії.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області - задовольнити. Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13.01.2015р. у справі № 608/2905/14а,2а/608/9/14 -скасувати.

У позові ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у призначенні пільгової пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко