Справа № 824/1217/15-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1217/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

03 листопада 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

представника позивача: Рудика В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Нове життя" на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Нове життя" до Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватне підприємство "Аграрна компанія 2004", про скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Нове життя" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" про визнання незаконним та скасування розпорядження №213/2015-р від 13 травня 2015 року "Про скасування розпоряджень голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 02 лютого 2015 року №33/2015-р, від 13 лютого 2015 року №55/2015-р, від 26 березня 2015 року №148/2015-р, від 31 березня 2015 року №153/2015-р".

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року провадження у справі закрито.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області №33/2015-р від 02 лютого 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТзОВ "Нове життя" дозволено товариству з обмеженою відповідальністю "Нове життя" замовити в проектній організації виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки із не витребуваних земельних часток (паїв) орієнтовною площею 103,07 га, що розташовані на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів з метою надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (том 1, а. с. 23).

Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області №55/2015-р від 13 лютого 2015 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТзОВ "Нове життя" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) товариству з обмеженою відповідальністю загальною площею 103,6547 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів. Надано товариству з обмеженою відповідальністю "Нове життя" в користування на умовах оренди земельні ділянки із земель не витребуваних земельних часток (паїв), загальною площею 103,6547 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів (том 1, а. с. 24-25).

Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області №148/2015-р від 26 березня 2015 року "Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 13.02.2015 №55/2015-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТзОВ "Нове життя" пункт розпорядження від 13.02.2015 №55/2015-р викладено в наступній редакції: Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) товариству з обмеженою відповідальністю "Нове життя" загальною площею 65,4897 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів; пункт 2 розпорядження від 13.02.2015 №55/2015-р викладено в наступній редакції: Надати товариству з обмеженою відповідальністю "Нове життя" в користування на умовах оренди земельні ділянки із земель не витребуваних земельних часток (паїв), загальною площею 65,4897 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів (том 1, а. с. 26).

Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області №153/2015-р від 31 березня 2015 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТзОВ "Нове життя" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) товариству з обмеженою відповідальністю загальною площею 42,2620 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів. Надано товариству з обмеженою відповідальністю "Нове життя" в користування на умовах оренди земельні ділянки із земель не витребуваних земельних часток (паїв), загальною площею 42,2620 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рихтівської сільської ради за межами населених пунктів (том 1, а. с. 27).

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №213/2015-р від 13 травня 2015 року "Про скасування розпоряджень голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації" скасовано розпорядження голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №33/2015-р від 02 лютого 2015 року, №55/2015-р від 13 лютого 2015 року, №148/2015-р від 26 березня 2015 року, №153/2015-р від 31 березня 2015 року (том 1, а. с. 13).

Не погодившись з розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації Хмельницької області, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом ст. 2, 5 Земельного кодексу України рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Відповідно до положень ст. 13, 14 Конституції України, ст. 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

За змістом ст. 13, 14 Конституції України, ст. 11 Цивільного кодексу України, ст. 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність (користування, оренду) здійснюється волевиявлення власника землі та реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів державної влади або місцевого самоврядування, з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне, у зв'язку з виникненням права власності чи іншого речового права на земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11.11.2014 року (справа №21-493а14) та від 17.02.2015 року (справа №21-551а14).

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Згідно з положеннями ст. 627 Цивільного кодексу України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Судом встановлено, що на підставі розпоряджень Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області між ТОВ "Нове життя" та Кам'янець-Подільською РДА укладено договори оренди земельних ділянок (том 1, а. с. 28-252, том 2, а. с. 1-177).

Перевірка законності оскарженого розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №213/2015-р від 13 травня 2015 року, яким скасовані розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області вимагає оцінки судом правомірності надання в оренду земельних ділянок згідно з вказаними вище розпорядженнями та укладеними відповідно до них договорами оренди земельних ділянок.

Такі правовідносини регулюються нормами цивільного законодавства, а тому не можуть бути предметом спору в адміністративній справі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та закрив провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 199, статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Нове життя" залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 10 листопада 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.