Справа № 343/1249/15-а 2-а/0343/70/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року Справа № 876/9796/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

15.06.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит від 27.04.2015 р. щодо доступу до публічної інформації; зобов'язати відповідача надати відповідь на його інформаційний запит від 27.04.2015 року щодо місячного посадового окладу селищного голови п. Мацелюх у 2010 р., 2011 р., 2012 р., 2013 р. (з січня по вересень).

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області щодо ненадання відповіді ОСОБА_1 на інформаційний запит від 27.04.2015 р. щодо доступу до публічної інформації. Зобов'язано Вигодську селищну раду Долинського району Івано-Франківської області надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 27.04.2015 року щодо місячного посадового окладу селищного голови п. М.Мацелюха у 2010 р., 2011 р., 2012 р., 2013 р. (з січня по вересень).

Постанова суду першої інстанції, з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації», мотивована тим, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів про те, що на інформаційний запит позивача від 27.04.2015 р. була надана достовірна та повна інформація, і що дана інформація на запит, позивачем отримана.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її неправомірною, Вигодська селищна рада Долинського району Івано-Франківської області оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2015 року та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що відповідач надав доказ про відправлення відповіді позивачу на запит на отримання публічної інформації, а саме: лист від 06.05.2015 року №25, а також журнал реєстрації вихідної кореспонденції, в якому на сторінках № 36-37 під № 25 вихідної кореспонденції, 06.05.2015 року була зареєстрована вищезгадана відповідь.

Апелянт стверджує, що так як Закон України «Про доступ до публічної інформації» не описує типового способу надання відповіді на запит на інформацію, а встановлює лише строк для її надання, тому відповідач надіслав відповідь позивачу не рекомендованим листом, а звичайним, що позбавляє відповідача можливості доведення отримання відповіді позивачем.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 27.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про місячний посадовий оклад селищного голови п. М.Мацелюха у 2010 р., 2011 р., 2012 р., та у 2013 р. (з січні по вересень). Даний запит був зареєстрований у журналі вхідної кореспонденції за вх. №15 від 27.04.2015 р.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

У відповідності до ч.1 ст.20 вищезазначеного Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як слідує з матеріалів справи, на інформаційний запит ОСОБА_1 від 27.04.2015 року Вигодською селищною радою 06.05.2015 р. за вих. №25 позивачу була направлено відповідь (а.с.22) про те, що у 2010-2013 р.р. посадовий оклад селищного голови встановлений у розмірі 2501,00 грн., відповідно до Постанови КМ України №268 від 09.03.2013р. «Про впорядкувань структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, орта, прокуратури, судів та інших органів». Дана відповідь на запит була направлена позивачу простою кореспонденцією. Вказане також підтверджується наявною в матеріалах справи копією журналу реєстрації вихідної кореспонденції, в якому на ст.36 під №25 вихідної кореспонденції 06.05.2015 року була зареєстрована вищезгадана відповідь.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем своєчасно сформовано та направлено ОСОБА_1 відповідь на його запит, тобто, протягом п'яти робочих днів, як це встановлено ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» не регулює питання способу направлення відповіді на запит, як і не передбачає обов'язку розпорядника інформації надавати відповідь рекомендованою поштою.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Вигодська селищна рада Долинського району Івано-Франківської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2015 року у справі №343/1249/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11.11.2015 року.