Справа № 308/6320/15-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 876/7056/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 червня 2015 року по справі № 308/6320/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат, -

В C Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що 25 грудня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області їй була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати, розрахунок якої здійснено на підставі довідки № 05-35-574 від 25 грудня 2014 року та № 05-35-576 від 25 грудня 2014 року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670"

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що 19 травня 2015 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області з заявою про перерахування та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, доплати згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці.

Листом від 21 травня 2015 року № 11/Ф-65 управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії та включенні в розрахунок розміру пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, доплати згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 р. № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці.

Вважає відмову у здійсненні перерахунку пенсії протиправною та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати з 25 грудня 2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 36728,83 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Чопської митниці Міндоходів № 05-35/574 від 25 грудня 2014 року та з 19 травня 2015 року - з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку у сумі 3291,84 грн. та індексації заробітної плати в сумі 7207,08 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Закарпатської митниці ДФС №07-70-05/35-209 від 12 травня 2015 року.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 червня 2015 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати в заробітну плату для розрахунку пенсії.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 36728,83 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Чопської митниці Міндоходів №05-35/574 від 25 грудня 2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку у сумі 3291,84 грн. та індексації заробітної плати в сумі 7207,08 грн. за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року, відповідно до довідки Закарпатської митниці ДФС №07-70-05/35-209 від 12.05.2015 року, починаючи з 19 травня 2015 року.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 червня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову відмовити.

На підтвердження вимог апеляційної скарги покликається на те, що структура заробітної плати державного службовця визначена статтею 33 Закону України "Про державну службу" та складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Виплати, не передбачені статтею 33 названого вище Закону, як складові оплати праці державного службовця (сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, тощо), в розрахунок заробітку для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не включаються. Крім того, механізм обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом України "Про державну службу" регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Зокрема, даною постановою обумовлено складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців та порядок їх визначення. Включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації тощо, зазначеною постановою не передбачено.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що 25 грудня 2014 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно Закону України "Про державну" у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати.

19 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області з заявою про перерахунок пенсії від 18 травня 2015 року, призначеної їй з грудня 2014 року відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, доплати згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці за період з грудня 2009 року по листопад 2014 року з посиланням на відомості, зазначені у довідках про складові заробітної плати від 12 травня 2015 року №07-70-05/35-208 та від 12 лютого 2015 року №07-70-05/35/208.

Листом від 21 травня 2015 року № 11/Ф-65 управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді заявнику було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та компенсація за невикористану відпустку, доплата згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 р. № 597, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат з фонду оплати праці не є складовою заробітної плати і тому вони не враховуються під час нарахування пенсії.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді про відмову врахувати при перерахунку пенсії позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати є протиправним, відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.33).

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року.

Стосовно індексації доходів позивачки апеляційний суд зазначає те, що порядок індексації грошових доходів встановлений Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року.

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Позивачкою при зверненні до управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області до заяви про призначення пенсії додано довідку про складові заробітної плати № 07-70-05/35-209, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із зазначенням вказаних вище виплат.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 червня 2015 року по справі № 308/6320/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник