Справа № 520/7284/15-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 р. Справа № 520/7284/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Куриленко О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Шеметенко Л.П.
при секретаріБерекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 23 червня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Суд першої інстанції своєю постановою від 23 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишив без задоволення.

ОСОБА_5 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_5 посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.11.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про призначення і виплату йому пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Однак, листом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси від 23.12.2015 року йому було відмовлено у призначені вказаної пенсії з посиланням на те, що стаж робот із особливо шкідливими умовами праці (за списком № 1) за період з 28.01.1992 року по 02.09.1996 року на підприємстві ПАТ «Будгідравліка» буде зараховано за умови надання пільгової довідки та підтвердження факту зазначеної роботи первинними документами. У разі відсутності зазначених документів факт роботи підтверджується в судовому порядку.

Позивачем разом із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси була надана копія трудової книжки. Згідно записів у трудовій книжці, позивач працював на посаді майстра термічної дільниці на підприємстві «Будгідравліка» з 28.01.1992 року по 02.09.1996 року.

23.05.2011 року позивач звернувся до ПАТ «Будгідравліка» з проханням надати довідку про атестацію робочого місця, що підтверджує особливий характер робіт, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Проте листом № 29 від 01 червня 2011 року позивачу було повідомлено, що у зв'язку з тим, що на підприємстві відсутні архівні справи за період з 1992 року по 1996 року видати довідку про атестацію робочого місця, що підтверджує особливий характер робіт, які дають право на пенсію на пільгових умовах не має можливості.

Також листом ПАТ «Будгідравліка» № 26 від 10 квітня 2013 року позивачу було повідомлено, що архівні справи були втрачені у 1997-2000 роках. У зв'язку з тим, що підприємство не працювало і були відсутні належні умови зберігання архівів.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Проте, з такими висновками суду не можна погодитися з наступних підстав.

Правові та організаційні основи призначення пенсій, в тому числі на пільгових умовах, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. (далі -Закон).

Відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць -після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з трудової книжки Позивача 28.01.1992р. прийнятий на роботу майстром термічної дільниці Об'єднання "Будгідравліка; 16.03.1992р. переведений старшим майстром термічної дільниці Об'єднання "Будгідравліка; 02.09.1996р. звільнений на підставі п.5 ст.36 КЗпП України.

Таким чином, трудова книжка Позивача чітко підтверджує роботу останнього на посаді майстра та старшого майстра термічної дільниці.

Право на пільгову пенсію мають ті особи, виробництва, роботи, професії, посади яких передбачені Списком №1. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. Так, наразі, є декілька редакцій Списку №1, кожен з яких діяв у визначений час, зокрема:

Список №1, затверджений Постановою КМ України №10 від 26 січня 1991 року діяв до 11 березня 1994 р.; Список №1, затверджений Постановою КМ України №162 від 11 березня 1994 року, що діяв до 16 січня 2003 р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р. №10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення" передбачена посада майстри дільниць, старші майстри ділянок нагрівальних печей, гартування, відпалювання; цементації, травлення і термообробки. Розділ 11103000 Термічна обробка, п. "б" керівники та спеціалісти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" передбачена майстри дільниць, старші майстри ділянок нагрівальних печей, гартування, відпалювання; цементації, травлення і термообробки. Розділ 11103000 Термічна обробка, п. "б" керівники та спеціалісти.

Відповідно до п. 1,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Виходячи з цього, уточнююча довідка вимагається лише в разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач надав відповідачеві трудову книжку із зазначенням періодів роботи на посаді майстра термічної дільниці, що передбачено Списком №1, рішення суду про встановлення факту атестації робочого місця.

Крім того, судова колегія вважає за доцільне зазначити, що згідно з п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 - записи в трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджується матеріалами справи, в трудовій книжці позивача міститься записи, що позивач дійсно працював у зазначені ним періоди.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що адміністративний позов ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - підлягає задоволенню.

Відповідно, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим рішення суду першої підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, - задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 23 червня 2015 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо не зарахування ОСОБА_5 стажу роботи на підприємстві ПАТ "Будгідравліка" з 28.01.1992 року по 02.09.1996 рік на посаді майстра термічної дільниці як стажу роботи з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зарахувати ОСОБА_5 стаж роботи на підприємстві ПАТ "Будгідравліка" з 28.01.1992 року по 02.09.1996 рік на посаді майстра термічної дільниці як стаж роботи з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Л.П. Шеметенко