Справа № 569/1663/13- а
Суддя: Крижова О.Г. О. Г.
Дата ухвалення: 2013-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1663/13- а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2013 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Крижової О.Г.

при секретарі - Гриценюк М.А.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особа - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_4 осередок Всеукраїнської громадської організації Асоціація ветеранів державної податкової служби України Рівненської області про зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, в якому просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01 вересня 2009 року відповідно до Закону України Про державну службу, включивши матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 14770,40 грн. відповідно до довідки від 20.12.2012 року № 05-25/314. Крім того, просить поновити йому строк для звернення до суду.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги повністю підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав надані суду письмові заперечення на адміністративний позов. Вважає, що чинним законодавством не передбачено враховувати при обчисленні пенсії будь-які виплати, зокрема матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, оскільки вони не є складовими заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсій державного службовця. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи підтримав вимоги позивача, не заперечує проти їх задоволення.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має страховий стаж 36 років 9 місяців 10 днів, в тому числі 24 роки 4 місяці 25 днів - робота на посадах державного службовця. З 04.01.2005 року на підставі заяви від 04.01.2005 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу зі зниженням пенсійного віку відповідно до норм Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

24 січня 2013 року на письмову заяву ОСОБА_1 від 21 січня 2013 року про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням додатково наданих документів, зокрема довідки Державної податкової служби у Рівненській області від 20 грудня 2012 року за № 05-25/314 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, УПФ м.Рівне їй було відмовлено, оскільки підстав для перерахунку немає.

При цьому, УФП України в м.Рівне вважає, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими частинами заробітної плати і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України Про державну службу, а тому також не були включені до заробітку, який враховується при обчисленні пенсій позивачу як державному службовцю.

Такі дії відповідача суд визнає протиправними.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95? ВР Про оплату праці (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновки УПФ України в м.Рівне про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в місті Рівне зробити перерахунок та виплачувати йому пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України Про державну службу є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що перерахунок та виплата позивачу пенсії відповідачем, слід здійснювати починаючи із 30 липня 2012 року, тобто із шестимісячного строку, 30 січня 2013 року, коли позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені його права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо, не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тому, суд не знаходить підстав для визнання причин пропуску звернення позивачем до суду поважними.

Згідно вимог частини другої статті 161 КАС України, при прийнятті постанови суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року № 21-430а11.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 167, 186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 30 липня 2012 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити в звязку із пропущенням строків звернення до суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Cуддя Рівненського міського суду Крижова О.Г.