Справа № 333/9709/14-а (2-а/333/72/2015)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2015 рокусправа № 333/9709/14-а (2-а/333/72/2015)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 28 серпня 2015 року по справі № 333/9709/14-а (2-а/333/72/2015) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії щодо не включення в розрахунок пенсії певних сум, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням певних сум,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому, просила визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ № 212, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; просила зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ № 212 від 24.02.2013 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення пенсії та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 28.08.2015 позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористані дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ №212, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язано УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ №212 від 24.02.2013 р., на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.06.2014 року, та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що матеріальна допомога та сума допомоги як державному службовця, носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, факт утримання з сум допомог збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та не є підставою для врахування при обчисленні розміру пенсії. Апелянтом зазначено, що сума індексації також не входить до складу заробітної платні з розміру якої призначається пенсія державного службовця. УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя зазначило, що на час звернення позивача з заявою про здійснення порахунку пенсії державного службовця внесено зміни до норм Закону України «Про державну службу» та розмір пенсії обмежено 89%.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, що беруть участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації, сума допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України які виплачувались позивачу, повинні враховуватись під час обчислення пенсії. Судом першої інстанції зазначено, що посилання відповідачів на відсутність законодавчо урегульованого питання щодо включення матеріальних допомог у структуру заробітної плати є таким, що не відповідає дійсності. Суд першої інстанції звертав увагу, що всі суми заробітку з яких сплачено стразові внески до пенсійного фонду є сумами, які визнаються як складові заробітної плати працівника у тому числі і державного службовця. Суд першої інстанції послався на ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та визначив, що перерахунок пенсії повинен здійснюватись враховуючи строк давності з 01.06.2014 року.

Матеріалами справи встановлено, що з 05.12.2011 року ОСОБА_1 було призначено та виплачувалась пенсія у розмірі 89% від заробітної плати державного службовця.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 27.12.2013 року зверталась до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії в якій просила здійснити перерахунок пенсії з врахуванням у складі заробітної плати всіх сум, що їй виплачувались роботодавцем та з яких сплачувались страхові внески. Листом від 14.01.2014 року за № 190/П-9 відповідач повідомив про відмову у перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя у перерахунку пенсії, позивач оскаржила таку відмову до суду. Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 03.03.2014 року по справі № 333/1071/14-а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії - відмовлено.

Встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 року постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 03.03.2014 року по справі № 333/1071/14-а скасовано та відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 з підстави не подання останньою до пенсійного фонду довідки про складові заробітної плати.

12.02.2014 року ОСОБА_1 було отримано довідку № 08-11-15/21 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи в якій позивачу вказано розмір посадового окладу разом з надбавками та преміями, до довідки було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації, суми компенсації за невикористану відпустку та суму винагороди державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212.

Судом встановлено, що 11.11.2014 року позивач звернулась до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно довідки від 12.02.2014 року (сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації, суми компенсації за невикористану відпустку та суму винагороди державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212). На свою заяву від 11.11.2014 року позивач отримала відповідь від УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя від 24.11.2014 року за № 214/П-9, відповідно до якої відповідач відмовився провести перерахунок пенсії, посилаючи на те, що інші виплати, які значаться в довідці мають разових характер, а отже не включаються у розмір заробітної платні, з якої вираховується розмір пенсії державного службовця.

Частиною 2 статті 33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Компенсація за невикористану відпустку, передбачена ч. 4 ст. 24 Закону України «Про відпустки» включається до фонду оплати праці та враховується при визначенні бази для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Поряд з тим, відповідно до п. 1, п. 4 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років. Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Колегія суддів розглянувши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, допомога державним службовцям, та суми індексації виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що відповідач не заперечує проти того, що розмір відсотку ОСОБА_1 для обчислення пенсії становить 89 % від заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що звернувшись з заявою 11.11.2014 року про перерахунок пенсії позивач має право на такий перерахунок відповідно до пенсійного законодавства. Перерахунок слід здійснювати з урахуванням 89 % від середньомісячного заробітку, оскільки на такий відсотковий показник позивач мала право на час призначення пенсії, у зв'язку з перерахунком зміна відсоткового показника не змінюється і становить відповідно до такого, що застосовувався на час призначення пенсії станом на 05.12.2011року.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи позивач отримала довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 12.02.2014 року, з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя 11.11.2014 року, тому саме з 01.11.2014 року слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, з урахуванням сум компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати та допомоги державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції в обґрунтування своїх доводів посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 24.02.2013 року № 212, однак варто зазначити, що такої постанови Кабінету Міністрів України не існує, така постанова не ухвалювалась у 2013 році. Тобто суд у своїх доводах послався на неіснуючий нормативний акт.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч..1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 28 серпня 2015 року по справі № 333/9709/14-а (2-а/333/72/2015) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії щодо не включення в розрахунок пенсії певних сум, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням певних сум - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористанні дні відпустки та суми винагороди державного службовця згідно постанови КМУ від 24.02.2013 року № 212, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 89% відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.11.2014 року, та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук