Справа № 2-а-1754/11
Суддя: Федорук І. М.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Городоцький районний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-1754/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року Городоцький районний суд

Хмельницької області

в складі головуючої - судді Федорук І.М.,

при секретарі Жиловській Т.В.

з участю представника позивачки,

представника відповідача,

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Городку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради Хмельницької області , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання незаконними та скасування рішень міської ради ,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Городоцької міської ради про визнання незаконними та скасувати рішень № 31 сьомої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 29 березня 2011 року про скасування рішення № 21 тридцять першої сесії V скликання від 29 липня 2009 року Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянта переведення даної земельної ділянки у землі спільного користування та № 37 девятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 26 травня 2011 року про виділення з земель спільного користування міської ради земельну ділянку площею 20 кв.м. по пров.Дзержинського, 8 для встановлення септика гр..ОСОБА_2 та ОСОБА_3, посилаючись на їх незаконність.

В судовому засіданні представник позивачки вимоги адміністративного позову підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що вказані рішення є законними і обгрунтованими. Дані рішення були прийняті в звязку з тим, що жителям багатоквартирного житлового будинку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 необхідна була земельна ділянка для облаштування септика, а позивачка використовувала надану їй земельну ділянку не за призначенням.

Ухвалою Городоцького районного суду Хмельницької області від 13 липня 2011 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 проти задоволення позову заперечили, зазначивши, що оскільки в їхньому будинку відсутня каналізація, їм необхідна земельна ділянка для облаштування вигребу, а не септику.

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням № 31 сьомої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 29 березня 2011 року скасовано рішення № 21 тридцять першої сесії V скликання від 29 липня 2009 року Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянта переведено дану земельну ділянку у землі спільного користування.

Як вбачається з витягу з протоколу № 7 сьомої сесії Городоцької міської ради від 29 березня 2011 року, підставою для скасування рішення № 21 від 29 липня 2009 року Городоцької міської ради Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян та переведення цієї земельної ділянки в землі загального користування була необхідність надання жителям шестиквартирного будинку по вул..Грушевського, 6 в м.Городку земельної ділянки під будівництво септика.

Рішенням № 37 девятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 26 травня 2011 року виділено з земель спільного користування міської ради земельну ділянку площею 20 кв.м. по пров.Дзержинського, 8 для встановлення септика гр..ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Рішенням № 40 одинадцятої сесії VІ скликання від 21 липня 2011 року внесено зміни в рішення № 31 сьомої сесії Городоцької міської ради від 29 березня 2011 року, вилучивши з п. 2 слова та перевести дану земельну ділянку у землі спільного користування; внесено зміни в рішення № 37 девятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 26 травня 2011 року , виклавши п. 3 в наступній редакції: виділити з земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення міської ради земельну ділянку площею 20 кв.м. по провул.Дзержинському, 8, для облаштування та встановлення септика у звязку з відсутністю каналізації жителям багатоквартирного будинку по вул.. Грушевського, 6. Жителям вищезазначеного багатоквартирного будинку встановити та облаштувати септик відповідно до вимог Санітарних правил утримання територій населених пунктів, затверджених головним санітарним лікарем СРСР від 5.08.1988 р. № 4690-88.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Конституційний суд України в рішенні від 16.04.2009 р. у справі N1-9/2009 дійшов висновку, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У вказаному рішенні Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

На підставі рішення № 21 тридцять першої сесії V скликання від 29 липня 2009 року Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян виникли правовідносини, повязані з реалізацією права позивачки на набуття земельної ділянки у приватну власність, тобто її субєктивного права, проти зміни чи припинення якого вона заперечує.

Рішення № 21 Городоцької міської ради від 29 липня 2009 року за своєю суттю є ненормативним актом одноразового застосування, а тому не може бути скасоване чи змінено органом місцевого самоврядування після його виконання.

Будь-яких доказів правомірності свого рішення про скасування рішення № 21 тридцять першої сесії V скликання від 29 липня 2009 року Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян представник відповідача не надав. Не знайдені такі і судом.

З огляду на наведене, враховуючи вищевикладену позицію Конституційного Суду України, суд приходить до висновку, що Городоцька міська рада необгрунтовано скасувала раніше прийняте нею рішення з підстав необхідності надання земельної ділянки іншим особам.

Крім того, судом встановлено, що бажання збудувати септик виявили лише жильці житлового будинку по вул..Грушевського, 6 в м.Городку ОСОБА_2 та ОСОБА_5 При цьому не отримано згоду інших жильців даного будинку на виділення земельної ділянки та будівництво септика.

Приймаючи рішення № 37 від 26 травня 2011 року про виділення земельної ділянки площею 20 кв.м. по пров.Дзержинського, 8 для встановлення септика гр..ОСОБА_2 та ОСОБА_3, Городоцькою міською радою не враховано, що розміщенням септика на даній земельній ділянці будуть порушені вимоги ДБН 360-92 ** та СанПиН 42-128-4690-88, затверджених Головним державним санітарним лікарем СРСР 5 серпня 1988 року, що було встановлено при розгляді попередньої заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_5 в серпні 2010 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення № 37 девятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 26 травня 2011 року про виділення з земель спільного користування міської ради земельну ділянку площею 20 кв.м. по пров.Дзержинського, 8 для встановлення септика гр..ОСОБА_2 та ОСОБА_3 також слід визнати незаконним.

Керуючись рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року N1-9/2009, ст.ст. 2, 160-163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 31 сьомої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 29 березня 2011 року про скасування рішення № 21 тридцять першої сесії V скликання від 29 липня 2009 року Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянта переведення даної земельної ділянки у землі спільного користування з наступними змінами.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 37 девятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VІ скликання від 26 травня 2011 року про виділення з земель спільного користування міської ради земельну ділянку площею 20 кв.м. по пров.Дзержинського, 8 для встановлення септика гр..ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з наступними змінами.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з моменту отримання її копії до Вінницького Апеляційного Адміністративного суду.

Суддя І.М.Федорук