Справа № 804/14276/15
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Тулянцевої І.В.,
при секретарі Зоідзе Т.А.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 , Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті про зобов`язання вчинити певні дії, -
10.09.15 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_2 (далі відповідач 1) в якому просить зобов`язати відповідача зібрати регіональну комісію і видати фінансову довідку за період роботи в зоні відчуження в період ліквідації ядерних аварій на об`єктах за період з 1985 по 1987 роки.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в період з 1976 по 1988 роки він проходив військову службу на Військово-морському флоті СРСР та брав участь у ліквідації ядерних аварій. 29 листопада 2012 р. рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, позивачу було визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видане посвідчення «Учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС». В квітні 2014 році ОСОБА_1 видано нове посвідчення «Особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» (категорія 1). У Травні 2014 року позивач вперше звернувся до відповідача -1 з вимогою надати довідку про грошове забезпечення в період роботи в зоні відчуження згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 року № 685 «Про затвердження Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках». Однак, відповідачем довідка видана не була з посиланням на те, що до заяви не додані всі необхідні документи. В подальшому він ще сім разів, останній раз 03.08.2015 року, звертався до відповідача із заявою про видачу довідки, однак відповіді не отримав, у зв`язку із чим звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою суду від 19.10.2015 року до участі у справі у якості співвідповідача залучено Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті (далі відповідач 2).
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити із викладених у ньому підстав.
В судове засідання 26.10.2015 р. позивач не з`явився, подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач 1 військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 полковник ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився. Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, письмові заперечення залучені до матеріалів справи (а.с. 28-30). Суду пояснив, що згідно з п. 8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 19861990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 року № 685, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 19861990 роках, у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника. Оскільки, позивачем разом із заявою не було надано документ, який підтверджує ліквідацію військової частини в якій він проходив службу, а також підтвердження того, що у ліквідованої військової частини відсутні правонаступники, його документи не були розглянуті комісією за відсутності підставі для їх розгляду. Представник відповідача в судове засідання 26.10.2015 року не з`явився, причину неяви суду не повідомив.
Відповідач 2 Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Суд, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 1976 по 1988 роки на Військово-морському флоті СРСР на різних посадах. З 20.11.1981 по 23.12.1988 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , що дислокувалась на півострові Камчатка.
22 січня 1990 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби за ст. 59 пункту "В" (зі скороченням штатів).
29 листопада 2012 р. рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, за пропозицією голови ради Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», позивачу було визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки Філіалу Центрального військово-морського архіву на Тихоокеанському флоті МРОФ від 14.05.2012 №2375 щодо безпосередньої участі по ліквідації наслідків ядерних аварій в 1985-1987 роках та віднесено до категорії 2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1992р. №674 «Про затвердження Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова №674).
!4.04.2014 року позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
Судом також встановлено, що 22.05.2014 р., 25.07.2014 р., 06.04.2015 р., 15.06.2015 р., 23.07.2015 р., 03.08.2015 р., 25.08.2015 р. позивач особисто та через Саксаганський районний військовий комісаріат м. Кривого Рогу звертався до Дніпропетровського військового комісаріату із заявами про видачу Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках та надавав документи, визначені Постановою КМ України від 16.07.2012 р. № 685 (а.с.4-11, 14).
На звернення позивача до Дніпропетровського військового комісаріату останнім були надані відповіді від 08.05.2014 р., 12.06.2014 р., 07.05.2015 р., 02.06.2015 р., 14.09.2015 р. (а.с. 18-21, 43) в яких ОСОБА_1 було роз`яснено порядок подачі документів для видачі Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), а також повідомлено про те, що після надання документів відповідно до встановленого переліку, регіональною комісією буде розглянуто питання про видачу Довідки.
Суд також зазначає, що питання про видачу Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 №685 «Про затвердження Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках» (далі - Положення), яким передбачено створення регіональних комісій при військових комісаріатах та їх повноваження.
Так, на розгляд Регіональній комісії надається визначений перелік документів, що відображений в пункті 8 Положення, а саме до заяви додаються копії:
- перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та вкладки (із пред`явленням оригіналів);
- розрахункової книжки (грошового атестата) осіб рядового і начальницького складу, трудової книжки особи, роздаткових відомостей про виплату грошового забезпечення або картки розрахунка виплати грошового забезпечення за основним місцем служби військовослужбовців, інших даних про нарахування грошового забезпечення (за наявності). У разі відсутності зазначених документів подається завірений в установленому порядку витяг з особової справи про присвоєні військові (спеціальні) звання і проходження військової служби;
- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, довідки Галузевого державного архівуБУ, довідки інших галузевих архівів та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, центральних архівів та їх філій, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу з журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;
- колективного договору або положення про оплату праці та преміювання, що були чинними на підприємстві у відповідний період (із зазначенням умов, показників та розмірів преміювання (у відсотках та карбованцях), умов та режиму роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду місяць, квартал тощо) та фактичної оплати праці, наказів по підприємству, інших документів заявника;
- особового рахунка, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 19861990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
- табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, в складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено період, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником;
- довідки, наказу чи іншого документа із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 1 січня 1991 р. і після 1 січня 1991 р. (за наявності). Зазначені документи є підставою для проведення перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення).
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Наказом № 400 від 25.12.2014 року тимчасово виконуючого обов`язки Дніпропетровського обласного військового комісаріату полковника ОСОБА_3 було створено Регіональну комісію (далі - Регіональна комісія) для розгляду письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках у складі 8 осіб (а.с. 55).
В ході розгляду справи представником відповідача 1 було заявлено, що звернення позивача не були передані на розгляд регіональної комісії у зв`язку із тим, що відповідно до пункту 8 Положення, Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках у разі, коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника. Оскільки, такі документи ОСОБА_1 надані не були, комісія і не розглядала його документи на своїх засіданнях.
Суд також зазначає, що відповідно до п. 9 Постанови №685, за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення). Рішення регіональної комісії оформлюється протоколом, який підписується головою та присутніми на засіданні членами. У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.
З аналізу наведених норм суд зазначає, що вирішення питання про видачу, або відмову у видачі Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) віднесено до компетенції колегіального органу регіональної комісії, яка на своєму засіданні повинна вирішити, чи подані заявником документи відповідають переліку, наведеному в Постанові № 685 та чи достатні підстави для видачі або відмови у видачі відповідної довідки. Крім того, таке рішення колегіального органу повинно бути оформлено протоколом за підписом голови комісії та присутніми на засіданні членами комісії (п. 9 Постанови №685).
В ході розгляду справи було встановлено, що регіональна комісія при Дніпропетровському військовому комісаріаті жодного разу звернення ОСОБА_1 від 22.05.2014 р., 25.07.2014 р., 06.04.2015 р., 15.06.2015 р., 23.07.2015 р., 03.08.2015 р., 25.08.2015 р. на своїх засіданнях не розглядала і рішень, у відповідності до норм п. 9 Постанови № 685, не приймала, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача 2 щодо розгляду звернень позивача про видачу Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення).
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
За таких обставин, з метою повного та всебічного захисту прав та інтересів позивача в даних правовідносинах, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та з урахуванням встановленої протиправної бездіяльності відповідача 2 щодо розгляду звернень ОСОБА_1 стосовно видачі Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), зобов`язати Регіональну комісію при Дніпропетровському військовому комісаріаті розглянути звернення від 23.07.2015 р. та 03.08.2015 р. та вирішити питання у відповідності до норм Постанови № 685.
Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання видати довідку про грошове забезпечення в період роботи в зоні відчуження згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 року № 685 «Про затвердження Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках», суд вважає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно у зв`язком із відсутністю рішення відповідача про відмову у видачі зазначеної довідки.
Не підлягають також задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 зібрати регіональну комісію та розглянути заяву позивача, оскільки розгляд звернень віднесено законодавством до компетенції комісії, яка діє самостійно і не підпорядкована військовому комісару.
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки в ході розгляду справі відповідачем 2 не було доведено правомірність своїх дій щодо розгляду звернень позивача, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 , Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті щодо розгляду звернень ОСОБА_1 про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Зобов`язати Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті розглянути звернення ОСОБА_1 від 23.07.2015 р. та 03.08.2015 р. щодо надання довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках та вирішити питання у відповідності до норм діючого законодавства.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева