Справа № 2-а-4599/11
Суддя: Покотілова О. Г.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Покотілової О.Г.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Первомайську адміністративну справу за-позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

08.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи тим, ідо народився 02.12.1943 року і має статус дитини війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2010 році така надбавка йому нараховувалась і виплачувалась у розмірі лише 10% прожиткового мінімуму замість належних 30%.

В судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та розглянути справу в його відсутність.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області в судове засідання не зявився, надав суду заву, в якій просить розглянути справу в його відсутність, а також заперечення, згідно яких відповідач позов не визнає, мотивуючи тим. що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії, законодавчо не визначений; застосовувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої статті 28 Закону „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна,- оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а не надбавок до пенсій; надбавка до пенсії як дитині війни позивачу виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008 року; Пенсійний фонд не можна зобовязати здійснити вказані в позові виплати, оскільки вони повинні фінансуватись з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України.

Вирішуючи надану справу у письмовому провадженні відповідно до ч, 3 ст. 12 КАС України на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Оскільки позивач ОСОБА_1 народився 02.12.1943 року, що підтверджується його паспортом, він відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни №2195-1У від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, має статус дитини війни. Про це наявна відмітка в його пенсійному посвідченні. Зазначеним Законом встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Статтею 3 цього ж Закону передбачено,

що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не. можуть су обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, на позивача поширюється дія ст. 6 Закону України "Про еоціаль захист дітей війни" і він має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії віком.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцево: самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповіли і до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом не може бути прийнято до уваги як підставу ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії те, що питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлене статус "дитина війни", не вирішено у законодавчому порядку. Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. Де переліку основних державних: соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії.

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 2> Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, під втратили працездатність. Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожиткових мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про Державний бюджет України на 201.0 рік дію ст. 6 Закон; України „Про соціальний захист дітей війни не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік розміри державні: соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімум; встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правових" актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії діть війни є Закон України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 ріж- встановлено прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність:

01.04.2010року -¦ 706 гри., з 01.07.2010 року -........ 709 гри., з 01.10.2010 року 723 грн..

01.12.2010року - 734 грн.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську позиве- у 2010 році надбавка до пенсії як дитині війни виплачувалась у розмірі. 1.0% прожиткове мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 49,80 грн, щомісячно, ж су перечить вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсі дитині війни діяв протиправно і протиправно відмовив йому у перерахунку пенсі: аг сійни з наведених вище підстав.

Ал е, враховуючи, що з 19.06.201 і р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 р.» 3491

від 14,06.2011 р.« який встановив, що у 2011 р. норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р., тому вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки фінансові ресурси у Пенсійного фонду відсутні для виплати підвищення дітям війни, а порядок його виплати у 2011 р. КМУ не прийнято.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-1 від 18.11.2004 року, рішенням Конституційного суду України №10-рп-2008 від 22.05.2008 року. Законом України „Про Державний Бюджет України на 2010 рік, ст.ст. 6, 8-11, 70, 71. 86, 87, 98, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Первомайеькому районі Миколаївської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за період з 08.01.2011 року по 19.06.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Первомайеькому районі Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-1У від 18.11.2004 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування за період з 08.01.2011 року по 19.06.2011 року, з врахуванням виплачених за цей період сум такої допомоги.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути по^агф. протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

СУДДЯ: