Справа № 806/1049/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" листопада 2015 р. Справа № 806/1049/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю прокурора, представників третьої особи

та ТОВ "Черняхівський спецкар"єр",

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Заступника прокурора Житомирської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Черняхівський спецкар'єр" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" липня 2015 р. у справі за позовом Прокурора Черняхівського району в інтересах держави до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 14 липня 2015 року в задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі, зокрема зазначає, що суд дійшов помилкового висновку про те, що на даній стадії відносини між відповідачем та третьою особою регулюються лише Земельним кодексом України. Вважає, що у даному випадку необхідно також застосовувати Закон України "Про фермерське господарство".

Крім того, з посиланням на те, що рішення у даній справі порушує його права та інтереси, до суду з апеляційною скаргою звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Черняхівський спецкар"єр", яке просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу відповідача № 6-282/14-14-СГ від 5 червня 2014 року, прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі товариство зазначає, що вказаним наказом надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Дівочківської сільської ради Черняхівського району, проте на цю ж саму ділянку товариство отримало спеціальний дозвіл на проведення робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовища корисних копалин Діанівської ділянки лабрадориту.

Відповідач подав суду клопотання про відкладення розгляду справи, вказавши, що його представник перебуває у інших судових засіданнях.

Колегія суддів відхилила вказане клопотання, керуючись ч. 4 ст. 196 КАС України, відповідно до якої неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Крім того, відповідач мав право направити для участі у справі іншого представника.

Вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, судова колегія вважає, що скарги належать до задоволення, враховуючи таке.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Житомирській області №6-902/14-14-СГ від 01.08.2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами Селецької сільської ради орієнтовною площею 10,0 га. вартістю 60499,40 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-927/14-14-СГ від 05.08.2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га. вартістю 120998,80 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-901/14-14-СГ від 01.08.2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га. вартістю 211747,90 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-283/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 30,0 га. вартістю 204981,90 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-282/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Дівочківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га. вартістю 312059,80 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-281/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 40,0 га. вартістю 273309,20 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-280/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Жадьківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га. вартістю 203397,95 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-279/14-14-СГ від 05.06.2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 99,0 га. вартістю 598944,06 грн.;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держаземагентства у Житомирській області № 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року, про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населеного пункту Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 11,0 га. вартістю 75160,03 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем прийняті накази, які надають дозволи ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, загальним орієнтовним розміром 300 га. Дані накази прийнято на підставі заяв третьої особи та доданих до них документів. Позивач вважає дані накази незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки всупереч ст.ст. 1, 7 Закону України "Про фермерське господарство" відповідачем земельні ділянки відводились для ведення фермерського господарства не єдиним масивом на території різних населених пунктів Черняхівского району; в заявах про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_3 не обґрунтував необхідності отримання земельних ділянок такої площі з урахуванням можливостей їх обробітку та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства; ОСОБА_3 не володіє на праві власності або оренди сільськогосподарською технікою, необхідною для обробітку значних площ земель сільськогосподарського призначення.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_3 як фізична особа протягом квітня-липня 2014 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Житомирській області із 9 заявами про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з правом передачі в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Селецької сільської ради орієнтовною площею 10,0 га., Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га., Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га., Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 30,0 га., Дівочківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га., Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 40,0 га., Жадьківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га., Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 99,0 га., Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 11,0 га., в яких зазначив орієнтовний розмір кожної земельної ділянки, її цільове призначення та до клопотання додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

За результатами розгляду кожної із зазначених заяв начальником Головного управління Держземагенства у Житомирській області було винесено накази , № 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Черняхівського району, за межами населених пунктів:

- № 6-902/14-14-СГ від 01.08.2014 року - Селецької сільської ради орієнтовною площею 10,0 га.;

- № 6-927/14-14-СГ від 05.08.2014 року - Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га.;

- № 6-901/14-14-СГ від 01.08.2014 року - Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га.;

- № 6-283/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 30,0 га.;

- № 6-282/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Дівочківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 20,0 га.;

- № 6-281/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 40,0 га.;

- № 6-280/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Жадьківської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 35,0 га.;

- № 6-279/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Селецької сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 99,0 га.;

- № 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року - Очеретянської сільської ради Черняхівського району, орієнтовною площею 11,0 га.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, посилаючись на ч. ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, дійшов висновку, що підстав, передбачених ст. 123 Земельного кодексу України, у відповідача для відмови в наданні ОСОБА_3 за кожною з його 9 заяв (клопотань) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення кожної із земельних ділянок не було, а тому накази про надання такого дозволу є правомірними.

При цьому, суд звернув увагу на те, що земельна ділянка, зазначена в кожному наказі, є єдиним масивом.

Щодо твердження прокурора про те, що спірні накази видані всупереч ст.ст.1,7 Закону України "Про фермерське господарство", то окружний суд зазначив, що вказані норми стосуються отримання в оренду земельної ділянки, а не отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Дані доводи прокурора суд вважає передчасними, так як на теперішній час особою виготовляються лише проекти землеустрою, від яких до моменту отримання землі в оренду буде вчинено ряд дій, а тому на даній стадії відносини між відповідачем та третьою особою регулюються Земельним кодексом України, про порушення якого прокурором нічого не вказано і таких порушень під час розгляду справи не встановлено.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції.

Так, частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні необхідно зазначити орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів вважає, що при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач повинен був керуватися і Законом України "Про фермерське господарство", оскільки зазначений закон є спеціальним та ним урегульовано умови передачі земельної ділянки у власність або в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Частиною першою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" визначено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Проте, позивач звернувся до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані не єдиним масивом, а знаходяться одна від одної на значній відстані, за межами населених пунктів Селецької сільської ради, Очеретянської сільської ради, Дівочківської сільської ради та Жадьківської сільської ради.

Крім того, всупереч частини першої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", у заявах позивач не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі таких великих площ.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів вважає, що позовні вимоги належать до задоволення.

Таким чином, постанову суду першої інстанції слід скасувати як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків обставинам справи, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Заступника прокурора Житомирської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Черняхівський спецкар'єр" задовольнити.

Постанову Житомирського окружного0 адміністративного суду від "14" липня 2015 р. скасувати.

Прийняти нове рішення.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Житомирській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства :

№ 6-902/14-14-СГ від 01.08.2014 року;

№ 6-927/14-14-СГ від 05.08.2014 року;

№ 6-901/14-14-СГ від 01.08.2014 року;

№ 6-283/14-14-СГ від 05.06.2014 року;

№ 6-282/14-14-СГ від 05.06.2014 року;

№ 6-281/14-14-СГ від 05.06.2014 року;

№ 6-280/14-14-СГ від 05.06.2014 року;

№ 6-279/14-14-СГ від 05.06.2014 року;

№ 6-278/14-14-СГ від 05.06.2014 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокуратура Черняхівського району Житомирської області в інтересах держави вул.Червоноармійська, 1,смт.Черняхів,Житомирська область,12300

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,10002,

5 - Прокуратура Житомирської області : вул.1-го Травня,11, м.Житомир,10008

6- ТОВ "Черняхівський спецкар"єр" : вул. Леніна, 3, с.Дівочки, Черняхівський р-н,Житомирська обл. ,