Справа № 823/5205/15
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року справа № 823/5205/15

м. Черкаси

09 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Тимошенко В.П.

суддів: Бабич А.М., Коваленка В.І.,

за участю секретаря: Цаплі І.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1С.( за довіреністю)

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3 (за довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом кандидата у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_4 до Черкаської обласної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

09 листопада 2015 року до суду з позовною заявою звернувся кандидат у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_5, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської обласної виборчої комісії оформлене протоколом Черкаської обласної виборчої комісії «Про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі» від 05.11.2015;

2) визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії №77 від 05.11.2015 «Про внесення змін до результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі»;

3) визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії №79 від 05.11.2015 «Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до протоколу Черкаської обласної виборчої комісії від 04.11.2015 кількість виборців поданих за кожну місцеву організацію політичної партії «Опозиційний блок» складає 28103, що дорівнює 06,1815 відсотків голосів виборців. Але 05.11.2015 зявився інший протокол Черкаської обласної виборчої комісії, в якому кількість виборців поданих за кожну місцеву організацію політичної партії «Опозиційний блок» складає 17876, що відповідно дорівнює 3,9320 відсотків голосів виборців. Даний факт зафіксовано актом виборців та уповноваженої особи від політичної партії в Черкаській області. Позивач зазначає, що постанови відповідача №77, 78, 79 від 05.11.2015 прийнятті з порушенням норм виборчого законодавства та просить визнати їх протиправними і скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, заперечували проти задоволення адміністративного позову та просили в його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

З метою недопущення спотворення волевиявлення виборців на вимогу представників місцевих організацій політичних партій субєктів виборчого процесу з чергових виборів Черкаської обласної ради 25 жовтня 2015 року, 05 листопада 2015 року Черкаська обласна виборча комісія постановила внести зміни до встановлених результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі шляхом складання протоколу про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради з поміткою «Уточнений» та визнати такою, що втратила чинність постанова Черкаської обласної виборчої комісії від 04.11.2015 №76 «Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради».

Постановою відповідача №78 від 05.11.2015 затверджено виборчі списки місцевих організацій політичних партій, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради 25.10.2015 у новій редакції.

Постановою Черкаської обласної виборчої комісії №79 від 05.11.2015 вирішено оприлюднити результати чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради, які відбулись 25.10.2015 у газеті «Черкаський край».

Суд зауважує, що згідно даних протоколу Черкаської ОВК від 04.11.2015 про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради кількість виборців поданих за кожну місцеву організацію політичної партії «Опозиційний блок» складає 28103, що дорівнює 06,1815 відсотків голосів виборців. А вже згідно з даними протоколу Черкаської ОВК від 05.11.2015 кількість виборців за дану політичну силу зменшилася на 10227 голосів виборців (на 1,6% менше), що призвело до позбавлення права Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Черкаській області на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 595-УІІІ від 14 липня 2015 року «Про місцеві вибори» з наступними змінами ( далі - Закон ).

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 1 статті 25 Закону закріплено за територіальною виборчою комісією на період здійснення своїх повноважень обовязок щодо забезпечення організації і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія: забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради; утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію; встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, здійснює офіційне опублікування результатів виборів до відповідної ради; розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України (пункти 1, 2, 15, 20 частини 2 статті 25 Закону).

Територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань. Виборча комісія є колегіальним органом ( ч. 1 ст. 27 Закону).

Частиною 14 статті 27 Закону передбачено, що рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Частиною 17 статті 27 закону визначено, що рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

Порядок прийняття та розгляду протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та інших виборчих документів територіальних виборчих комісій територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів регулюється статтею 84 закону.

Так частиною 1 даної статті передбачено, що протоколи та інші виборчі документи територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення результатів відповідних місцевих виборів. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря ( частиною 2 статті 84 закону).

У разі виявлення у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, своїм рішенням може зобов'язати територіальну виборчу комісію, що встановлює підсумки голосування, внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому статтею 83 цього Закону. Під час розгляду цього питання територіальною виборчою комісією примірники протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та інші виборчі документи зберігаються у територіальній виборчій комісії, що встановлює результати відповідних місцевих виборів (ч. 4 ст 84 Закону).

Відповідно до частини 1 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Надаючи оцінку оскаржуваним рішенням субєкта владних повноважень у контексті частини 3 статті 2 КАС України у взаємозвязку з нормами Закону про місцеві вибори щодо повноважень територіальних виборчих комісій суд зауважує, що відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови № 77 від 05.11.2015 «Про внесення змін до результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі» з метою недопущення спотворення волевиявлення виборців на вимогу представників місцевих організацій політичних партій субєктів виборчого процесу з чергових виборів Черкаської обласної ради 25 жовтня 2015 року, діяв у порядку, в межах та спосіб визначений Конституцією та законами України.

На виконання вимог частини 8 статті 86 Закону Черкаська обласна виборча комісія 05 листопада 2015 року об 11год 20 хв ухвалила постанову № 78 «Про затвердження виборчих списків місцевих організацій політичних партій, сформованих за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради 25 жовтня 2015 року у новій редакції».

В той же день, 5 листопада 2015 року, Черкаська ОВК відповідно до частин 1 статті 88 Закону «Про місцеві вибори», на підставі Протоколу Черкаської обласної виборчої комісії про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 05 листопада 2015 року з поміткою «Уточнений», винесла постанову № 79 «Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради».

Дана постанова опублікована в газеті «Черкаський край» від 06 листопада 2015 року в № 89 (20022).

Щодо звернення позивача до Черкаської ОВК 06.11.2015 суд погоджується із позицією відповідача, що даний вид звернення, який не є скаргою про порушення виборчого законодавства, у розумінні положень Розділу 13 Закону про місцеві вибори, а тому у відповідача є право розглянути таке звернення у порядку, в межах та спосіб, передбачений Законом України «Про звернення громадян».

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач не довів протиправність оскаржуваних рішень відповідача щодо встановлення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі та їх офіційного оприлюднення, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Абзацом 6 пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір» встановлена ставка судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 6 вказаного Закону передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру. Отже за заявлені 3 позовні вимоги сума судового збору складає 1461,60грн.

Оскільки за подання позовної заяви судовий збір позивач не сплатив, суд відповідно до статті 94 КАС України дійшов висновку про стягнення до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок суду у розмірі 1461,60 грн.

Керуючись ст.ст.2-12, 87-98, 159-167, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_4 до Черкаської обласної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування рішень , відмовити повністю.

2. Стягнути з кандидата у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_4 на користь спеціального фонду Державного бюджету України 1461 (одну тисячу чотириста шістдесят одну) гривню 60 копійок.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, що може бути подана у Київський апеляційний адміністративний суд через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з часу її проголошення.

4. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі та Центральній виборчій комісії.

Головуючий В.П. Тимошенко

Суддя А.М. Бабич

Суддя В.І. Коваленко