Справа № 815/3767/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року 14 год. 50 хв. м.Одеса Справа № 815/3767/15

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іванова Е.А. судді Самойлюк Г.П. судді Токмілової Л.М. секретар Сакара М.М.
за участю представників: прокуратури ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2, третьої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Державної архітектурно будівельної інспекції України, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси звернуся до суду з позовом в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Державної архітектурно будівельної інспекції України (далі ДАБІ України) в якому просить визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації від 14.10.2013 року №ОД 22 про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції нежитлових приміщень з виділом в одиницю за адресою: м. Одеса, вул.. Новомосковська дорога, 9/4 А.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції нежитлових приміщень з виділом в одиницю за адресою: м. Одеса, вул.. Новомосковська дорога, 9/4 А, замовником якої була ОСОБА_4. Згідно п. 10 декларації реконструкція здійснювалась на підставі дозволу про початок будівельних робіт від 21.08.2007 року №254, виданого Інспекцією ДАБК в м. Одесі. Проте під вказаним номером видано дозвіл іншим особам та на реконструкцію обєкту за іншою адресою, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на будівництво житлового будинку по вул.. Ялинковій 52, 54 у м. Одесі. Таким чином, встановленні факти дають підстави для скасування відповідно до ст.. 39-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» відповідачем реєстрації декларації від 14.10.2013 року №ОД 22 про готовність обєкта до експлуатації з реконструкції нежитлових приміщень з виділом в одиницю за адресою: м. Одеса, вул.. Новомосковська дорога, 9/4 А і обєктивно вказують на те, що ОСОБА_4 вела самочинне будівництво.

Представник прокуратури та Одеської міської ради в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання, заперечень проти позову не надав.

Представник третьої особи в судове засідання зявився, та надав до суду заперечення проти позову, які мотивовані тим, що на дату реєстрації декларації від 14.10.2013 року №ОД 22, не існувало таких наслідків, як скасування декларації про готовність обєкту до експлуатації за подачу недостовірних даних у декларації. Реєстрація декларації 14.10.2013 року №ОД 22 не порушувало інтереси територіальної громади в особі Одеської міської ради, оскільки на дату подання діяв договір №240, укладений між ОСОБА_4 та Одеською міською радою 10.12.2014 року, на резервування (використання) місця розташування обєкту, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.. Новомосковська дорога, 9/4 А, а також ОСОБА_4 сплачує земельний податок за земельну ділянку, розташовану за тією ж адресою.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, зясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 14.10.2013 року третя особа ОСОБА_4 подала до Інспекції ДАБК в Одеській області Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції нежитлових приміщень з виділом в одиницю за адресою: м. Одеса, вул. Новомосковська дорога 9/4А (а.с.50-54).

Інспекцією ДАБК в Одеській області 14.10.2013 року здійснено реєстрацію зазначеної декларації за № ОД 22.

Надалі на підставі зазначеної декларації 06.11.2013 року ОСОБА_4 отримала свідоцтво про право власності №12337464 (серія САК №197196) на прийняте згідно вказаної декларації в експлуатацію нежитлове приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9/4 А, що також підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06.11.2013 року № 12337985(а.с.11).

08.09.2014 року Інспекцією ДАБК в Одеській області був виданий Наказ № 118.СС, яким скасовано реєстрацію Декларації № ОД 22 про готовність об'єкта до експлуатації з реконструкції нежитлових приміщень з виділом в одиницю за адресою: м. Одеса, вул. Новомосковська дорога 9/4 А, замовник ОСОБА_4 через виявлення недостовірних даних, а саме: у п.10 Декларації вказано, що реєстрація здійснювалась на підставі дозволу на початок виконання будівельних робіт № 254 від 21.08.2007 року, виданого Інспекцією ДАБК м. Одеси, однак, під № 254/07 від 01.06.2007 року видано дозвіл на будівництво житлового будинку по вул. Ялинковій, 52, 54 у м. Одесі.

За позовом ОСОБА_4 Одеським окружним адміністративним судом по справі №815/5920/14 прийнято рішення, яким визнаний протиправним та скасований наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № 118.СС від 08.09.2014 року з підстав того, що на час виникнення у ОСОБА_4 правовідносин у сфері містобудівної діяльності: 14.10.2013 року реєстрації Декларації № ОД 22, норми діючого законодавства не передбачали право Інспекції ДАБК в Одеській області скасовувати декларації про готовність об'єкта до експлуатації в разі невідповідності зазначених в Декларації даних і внесеної в неї інформації дійсним даним.

Як вбачається з змісту вказаної декларації заповненої ОСОБА_4, нею проведена реконструкція нежитлових приміщень з виділом в одиницю за м. Одеса, вул. Новомосковська дорога 9/4 А категорія складності ІІ.

В п.10 вказаної Декларації де зазначаються дозвільні документи, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, декларації про початок виконання будівельних робіт ОСОБА_4 зазначила Дозвіл на виконання будівельних робіт виданий інспекцією ДАБК м.Одеса від 21.08.2007р. №254(а.с.52).

Судом пропонувалось представнику третьої особи надати суду даний документ в разі його наявності, та його надано не було, виходячи з чого судом встановлено відсутність у третьої особи ОСОБА_4 дозволу на початок виконання будівельних робіт.

У п.11.1 Декларації, де зазначається інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію чи договір про встановлення права земельного сервітуту щодо будівництва обєктів інженерно-транспортної інфраструктури, третя особа зазначив, що згідно ч.4 ст.34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності - може не зазначатися.

В п.12 та 13 декларації ОСОБА_4 зазначила загальна площа нежитлових приміщень складає 464,2 кв.м. кількість поверхів -1 поверх.

Проте Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради листом № 01-15/548п від 09.09.2015 року спрямованого на запит суду повідомило, що відповідно до журналу реєстрації дозволів на виконання будівельних робіт під номером 254/07 значиться дозвіл на будівництво житлового будинку по вул..Йолочна (рос.Елочная) 52,54 та виданий він 01.06.2007р.

Таким чином судом встановлено, що у п.10 Декларації містяться завідомо недостовірні відомості.

На час початку будівельних робіт в 2007 році порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів регулювались Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 року N 273 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2000 р. за N 945/5166).

Відповідно до п.1.1 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 року N 273 дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.

Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється.

Згідно п.5.1. Положення виконання будівельних робіт на об'єктах без одержання дозволу або його завчасної перереєстрації, а також виконання не зазначених у дозволі будівельних робіт уважається самовільним і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

Докази наявності вказаного дозволу суду не надані та в матеріалах справи відсутні, так само не надано суду проект реконструкции, таким чином дана реконструкція є самовільним будівництвом.

Судом встановлено, що даний вид робіт на час їх проведення не відносився до переліку робіт на проведення яких не вимагалось отримання дозволу та зазначених у розділ 4 Положення №273.

Як вбачається з матеріалів справи під час реконструкції нежитлового приміщення третя особа збільшила площу забудови до 464,2 кв.м. за рахунок земель прилеглих до нежитлового приміщення.

Вказана земельна ділянка на який третьою особою самовільно здійснена реконструкція знаходиться у власності територіальної громади м.Одеси представником якої є Одеська міська рада.

Доказів отримання від власника земельної ділянки згоди на передачу ОСОБА_4 у користування чи власність вказаної земельної ділянки на час подачи оскаржуваної декларації в матеріалах справи відсутні.

Згідно ч.4. ст.34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності реконструкцію, реставрацію або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкцію або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а так само нове будівництво відповідно до містобудівної документації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури на замовлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Разом з тим, суду не надано третьою особою документів на підставі яких дане нежитлове приміщення знаходилось у її користуванні чи власності до реконструкції, для встановлення судом розмірів нежитлової будівлі, виходячи з чого суд доходить висновку, що такими діями третя особа намагається приховати від суду докази протиправності проведення реконструкції, а тому погоджується з аргументами представника позивача, щодо помилковості даних зазначених третьою особою у п.11.1 Декларації, а саме, що інформацію про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою він мав право не зазначати.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.4, ст..26 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ч. 2, ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповдіно до ч. 1, ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В статті 125 ЗК України зазначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч. 6, ст. 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Відповідач в порушення п.21 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, Земельного кодексу України не перевірив повноту та достовірність даних, викладених в декларації та зареєстрував її, а не повернув як таку, що подана чи оформлена з порушенням установлених вимог.

Згідно частин 1, 2, ст. 41 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 143 Конституції України наділяє територіальні громади правом безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляти майном, що є в комунальній власності.

Відповідно до ст.ст. 10, 16 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні ради представляють інтереси територіальної громади та відповідно до ч. 5, ст. 60 вказаного закону здійснюють повноваження власника майна.

Відповідно до ч.1 та ч.2, ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до п.1, ст. 10 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пункт 5, ст. 16 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні наголошує, що від імені та в інтересах територіальних громад субєкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Розпорядження землями територіальної громади м. Одеси є виключна компетенція Одеської міської ради.

Самовільне зайняття земельної ділянки без отримання згоди від її власника порушує права територіальної громади в особі Одеської міської ради, передбачені ст. 12 ЗК України, оскільки тільки власник має право розпоряджатися своїм майном.

Відповідно до ч. 1, ст. 124 ЗУ України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Укладення договору оренди земельних ділянок передують: розробка проекту відведення земельної ділянки, погодження в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки, одержання висновку державної землевпорядної експертизи по проекту відведення земельної ділянки, прийняття рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачі її в оренду.

Представником третьої особи не було надано розробленого та погодженого в установленому порядку проекту відведення земельної ділянки з одержанням висновку державної землевпорядної експертизи.

Відповідно до частин 1 та 2, ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч. 1, ст.. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що в п.10 декларації 14.10.2014 року №ОД 22 про готовість обєкта до експлуатації містяться завідомо недостовірні відомості щодо отримання дозволу, а також, що у п.11.1 Декларації де зазначається інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію чи договір про встановлення права земельного сервітуту щодо будівництва обєктів інженерно-транспортної інфраструктури ОСОБА_4 протиправно зазначено, що згідно ч.4 ст.34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності - може не зазначатися, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст.158-163КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Державної архітектурно будівельної інспекції України задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації від 14.10.2013р. №ОД 22 про готовність обекта до експлуатації з реконструкції нежитлових приміщень з виділом в одиницю за адресою : м.Одеса вул.Новомосковська дорога 9/4 А.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 15 жовтня 2015 року.

Суддя Іванов Е.А.

Суддя Самойлюк Г.П.

Суддя Токмілова Л.М.

.