Справа № 818/2770/15
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 р.Справа № 818/2770/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Желябова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2015р. по справі № 818/2770/15

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

12.08.2015 року позивач, ОСОБА_3 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконним рішення в.о.начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому просив суд:

- визнати незаконним рішення в.о. начальника Гловного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі №0-1126/21-15-СГ від 27.05.2015 року щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

- визнати незаконним та скасувати наказ від 26.02.2015 року №25 Головного управління Держземагенства у Сумській області, яким внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року №23 "Про визначення переліку земельних ділянок", в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки за адресою: Краснопільський район, Чернеччинська сільська рада, загальною площею 17,70 га;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.04.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ- Зона -05 квартал 001), прийняти рішення відповідно до вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, з посиланням на наказ від 26.02.2015року №25, оскільки на час подання заяви земельна ділянка була вільною, а вказаний наказ є незаконним, так як зазначена в ньому земельна ділянка площею 17,7 га не була визначена.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано незаконним рішення в.о.начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі №0-1126/21-15-СГ від 27.05.2015 року щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Визнано незаконним та скасовано наказ від 26.02.2015року №25 Головного управління Держземагенства у Сумській області, яким внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 «Про визначення переліку земельних ділянок», в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки за адресою: Краснопільський район, Чернеччинська сільська рада, загальною площею 17,70 га.

Зобов'язано Головне управління Держземагентства у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29.04.2015 року вх. №31-2359/0/17-15-СГ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ- Зона -05 квартал 001), прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідно до вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 18.11.2014р. ОСОБА_3 звернувся до головного управління Держземагенства у Сумській області (правонаступником якого є головне управління Держгеокадастру у Сумській області) із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району.

Розглянувши вказану заяву, листом №0-61921-14 від 17.12.2014року головне управління Держземагенства у Сумській області відмовило ОСОБА_3 в її задоволенні на підставі того, що згідно листа відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області від 07.05.2013року №148 землі, з яких планується відведення земельної ділянки у власність позивачу, відділом було запропоновано включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності для продажу прав на них на земельних торгах і в даний час це питання опрацьовується головним управлінням Держземагенства у Сумській області.

Не погодившись з рішенням в.о. начальника управління Держземагенства у Сумській області про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ОСОБА_3 звернувся з відповідним позовом до суду.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2015р. у справі №818/215/15 адміністративний позов ОСОБА_3 до головного управління Держземагенства у Сумській області задоволений: визнано незаконним рішення в.о. начальника управління Держземагенства у Сумській області, викладене в листі №0-61921-14 від 17.12.2014 року, щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (а.с.13-14).

Після набрання рішенням суду законної сили, ОСОБА_3 повторно звернувся до в.о.начальника головного управління Держземагенства у Сумській області ОСОБА_4 із заявою від 29.04.2015 року вхідний № 31- 2359/0/17-15 - СГ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району ( КОАТУУ -НОМЕР_1 зона -05 квартал 001).

Листом № 0-1126/21-15- СГ від 27.05.2015року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Глущенко Д.С. позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ Головного управління від 26.02.2015 року №25, яким внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 та земельна ділянка, на яку ОСОБА_3 подавав заяву, включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с.9).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело законності рішення в.о.начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі №0-1126/21-15-СГ від 27.05.2015 року щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та не довело законності наказу від 26.02.2015року №25 Головного управління Держземагенства у Сумській області, яким внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 "Про визначення переліку земельних ділянок", в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки за адресою: Краснопільський район, Чернеччинська сільська рада, загальною площею 17,70 га.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 18 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як вбачається з листа №0-1126/21-15- СГ від 27.05.2015 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Глущенко Д.С. позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ Головного управління від 26.02.2015року №25, яким внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 та земельна ділянка, на яку ОСОБА_3 подавав заяву, включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах визначений ст.136 Земельного кодексу України.

Так, п.3 ст.136 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Наказом головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 затверджений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах в 2014 році, згідно з додатком 1, в якому відсутня земельна ділянка, яка розташована за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району і на яку претендує позивач.

Згідно наказу головного управління Держземагенства у Сумській області від 26.02.2015року №25 внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23, а саме: до переліку вільних земельних сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, додано земельну ділянку загальною площею 17,7 га (а.с.11-12).

Вказаний наказ в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки за адресою: Краснопільський район, Чернеччинська сільська рада, загальною площею 17,70 га є незаконним та порушує права позивача.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 ще до прийняття зазначеного наказу звертався до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (заява від 18.11.2014р.).

Проте, позивачу було відмовлено у наданні дозволу з посиланням на цей же наказ (лист №0-61921-14 від 17.12.2014 року).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2015р. у справі №818/215/15 зазначена відмова визнана незаконною.

Також, в оскаржуваному наказі земельна ділянка загальною площею 17,70 га, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району взагалі не визначена, тобто не вказана ні зона її розташування, ні квартал.

Таким чином, твердження відповідача, що вказана земельна ділянка площею 17,70 га, включає і земельну ділянку на яку претендує ОСОБА_3, є безпідставними.

В свою чергу, включення до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, не визначеної земельної ділянки, суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Отже, на момент звернення ОСОБА_3 із заявою від 29.04.2015р. до головного управління Держземагенства у Сумській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району, вказана земельна ділянка була вільна та не зазначена в переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які можуть виставлятися на земельні торги окремими лотами на 2014 рік.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело законності рішення в.о.начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі №0-1126/21-15-СГ від 27.05.2015 року щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та не довело законності наказу від 26.02.2015року №25 Головного управління Держземагенства у Сумській області, яким внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 "Про визначення переліку земельних ділянок", в частині включення у перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах окремими лотами земельної ділянки за адресою: Краснопільський район, Чернеччинська сільська рада, загальною площею 17,70 га.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2015 року по справі № 818/2770/15 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2015р. по справі № 818/2770/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 06.11.2015 р.