Справа № 2-А-1731/10
Суддя: Стамбула Н. В.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комсомольський районний суд м.Херсона
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2010 року Комсомольський районний суд м. Херсона в складі:

головуючого судді Стамбула Н.В.

при секретарі: Тавожнянській А.Ю.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про спонукання до виконання певних дій, суд

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати Управління пенсійного Фонду України в Комсомольському районі міста Херсона перерахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни, виходячи із розміру 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за 2009-2010 роки, з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона відноситься до категорії «дитина війни» і на підставі ст.6 цього Закону їй повинна щомісячно виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак зазначена допомога 2009-2010 роках їй виплачувалась, однак у заниженому розмірі 49,80 грн. в місяць. Вважає протиправним невиплату їй вказаної державної допомоги у 2009-2010 роках у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком.

Позивач в судове засідання не з»явилася, однак надала заяву про слухання справи у її відсутність, позовні вимоги просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши суду заяву про слухання справи у його відсутність. Проти задоволення позовних вимог заперечує та просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.1 Закону України № 2195- IV від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» , відноситься до категорії «дитина війни».

На основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону їй повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватися як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Основною нормативною базою, що регулює питання соціального захисту дітей війни, є Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, закони України від 18.11.2004 № 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни", інші акти міжнародного та національного законодавства а також Рішення Конституційного Суду України. Законами України про Державний бюджет України протягом 2006-2008 років до .зазначених актів вносилися зміни, якими зупинялася дія окремих норм щодо цих виплат та встановлювалися інші, менші ніж визначені указаними законами, розміри.

Згідно з приписами статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення 2 вересня 1945 року Другої світової війни було менше 18 років. Окрім того, позивач ще й є пенсіонером по віку.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Верховна Рада України своїм Законом України № 3235-ІУ від 20.12.05р. „Про державний бюджет України на 2006 рік", ст.77 та ст.1 10 та Законом України № 489-У від 19.12.2006 р. „Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.71 її. 12 призупинила дію ст. 6 розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

У 2007 та 2008 роках відповідно до рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та 22.05.2008 № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України окремі зміни, внесені законами про Державний бюджет на відповідні роки, визнано такими, що не відповідають Конституції України Отже, зазначене рішення суду є обов'язковим до виконання на території України, є остаточним і не може бути оскаржене. Крім цього згідно ч.2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не конституційними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, якщо Конституційний Суд України своїм рішенням відмінив статтю Закону України «Про державний бюджет України», яка призупиняла виплату соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, вона втратила чинність і відповідач в такому випадку мав в повному обсязі нараховувати передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пільги.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не повинно прийматися до уваги.

Згідно з частиною 2 статті 19 та частиною 3 статті 22 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії. Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно п.3.2 Ухвали Конституційного Суду від 19.05.2009 року за №27у-/2009 у тлумаченні ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р за №2195-4 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п.8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положенням про Пенсійний фонд України» від 24.10.2007 р за №1261,джерелами формування коштів Пенсійного Фонду України є: страхові внески; кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством; благодійні внески юридичних і фізичних осіб; добровільні внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; інші надходження відповідно до законодавства.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року поновили свою дію, у 2008 році - з 22.05.2008. отже, право на здійснення перерахунку та отримання підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни: за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008 та 2009 рік - з 01.01.2009 до 31.12.2009, та 2010 рік з 01.01.2010р.

Частиною третьою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Отже, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни відповідно до законів України "Про соціальний захист дітей війни" є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене не можуть бути взяти до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, ст.ст.8, 9, ч. 2 ст. 99, 122, 159-163 КАС України, ст.ст. 1, 6 Закону України Закону «Про соціальний захист дітей війни», суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Управління пенсійного Фонду України в Комсомольському районі міста Херсона перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, виходячи із розміру 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за 2009-2010 роки, з врахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.В.Стамбула