Справа № 521/11565/15-а
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/521/242/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Поліщук І.О.,

при секретарі - Святецькій І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на оду особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на оду особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо застосування у 2011 році при перерахунку йому, ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси на його, ОСОБА_1 суми заборгованості пенсійних виплат за віком, з урахуванням індексу інфляції, відповідно до ст.ст. 40,42,46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (2010 рік), з 01.02.2011 року, а також стягнути з відповідача судові витрати. Свій позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що на його останню заяву від 02.02.2011 року про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати по України за 2010 рік УПФ у Малиновському районі м. Одеси відповіло відмовою. В 2013-2015 році позивач неодноразово звертався до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси, однак його проблема не була вирішена. Крім того позивач зазначив, що право на перерахунок пенсії він мав з 01.04.2010 року. Вважаючи, що такі дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують та обмежують його права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому діючим законодавством України, він вимушений звернутись з наступним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що зміни в законодавстві не дають суду право прийняти рішення на користь позивача.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституціі України органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 2002 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перебуваючи на пенсії позивач продовжував працювати до квітня 2011 року.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 27.04.2010 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку і доплатити пенсії задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести порахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії з 01.01.2009 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 26.12.2011 року, апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси залишено без задоволення. Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 27.04.2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку і доплатити пенсії залишено без змін.

Позивач, у лютому 2011 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про перерахунок призначеної раніше пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме із врахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Листом від 16.02.2011 року відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про результати розгляду звернення щодо перерахунку пенсії та зазначено про перерахунок пенсії лише з більшого стажу роботи, та неможливістю застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Не погоджуючись із вказаним перерахунком пенсії позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобов'язання вчинити перерахунок пенсії.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 10.05.2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобов'язання вчинити перерахунок пенсії задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 в 2011 році пенсії за віком відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати по Україні на 2010 рік. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середньої заробітної плати по Україні на 2010 рік, починаючи з 01.01.2011 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року, апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси задоволено частково. Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 10.05.2011 року скасовано. Відмовлено ОСОБА_1 в задоволені адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 р..

Ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 17.07.2012 року, касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилено і залишено без змін постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року.

Позивач у 2013-2015 року звертався із заявами до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про перерахунок пенсії за 2010 рік. Однак йому було відмовлено у перерахунку пенсії за 2010 рік.

Не погоджуючись із вказаним перерахунком пенсії позивач звернувся до суду з позовом доУправління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плвати (доходу) в середньому на оду особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

Як вбачається із матеріалів справи спірні правовідносини виникли щодо здійснення перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру та застосування показника середньої заробітної плати працівників відповідно статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями). Вказана норма закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Дана редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому колегія суддів зазначає, що термін «обчислення пенсії» у правовому розумінні тотожний терміну «призначення пенсії», а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма, яка має нижчу юридичну силу, не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Таким чином, правові підстави для стягнення пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для стягнення є безпідставним.

Зважаючи на все вищезазначене суд приходить до висновку, що відповідачем не було допущено порушень вимог чинного законодавства та правомірно не здійснено перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 2, 9-11, 18, 70, 99, 159-163, 167, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі міста Одеси про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на оду особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена учаниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів.

Головуючий: