Справа № 303/6873/15-а
Суддя: Кость В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року м. Мукачево Справа №303/6873/15-а

2а/303/318/15

номер рядка с.з. -106

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Кость В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до відповідача виконавчого комітету Мукачівської міської ради

третя особа: прокуратура м. Мукачево

про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 17.09.2015 року №260 «Про негайне відібрання дітей та припинення опіки на ними»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2, в порядку адміністративного судочинства, звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Мукачівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 17.09.2015 року №260 «Про негайне відібрання дітей та припинення опіки на ними» в цілому, із зобовязанням відповідача повернути дітей позивачу.

При вирішенні питання щодо можливості прийняття до розгляду вищевказаної заяви суд виходить з того що, згідно з приписами пункту першого частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з вимогами п. 1 частини другої ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пленум Вищого адміністративного суду України у постанові від 20.05.2013р. № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» роз'яснив, що законодавство не містить визначення терміна "публічно-правовий спір". Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з'ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне.

Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії.

Відповідно до підпункту 7 пункту «б» частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Фактичний аналіз змісту вищевказаного свідчить про те, що оспорюване за предметом позову рішення відповідача не є рішенням суб'єкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин в розумінні КАС України.

Пунктом 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Як зазначив у своїй постанові від 01.03.2013 №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Рішення державних адміністрацій районів, районних державних адміністрацій у місті Києві та Севастополі, виконавчих комітетів районних у містах, сільських, селищних рад про встановлення опіки та піклування над дітьми стосується відносин, що регулюються цивільним (глава 6 ЦК) та сімейним (глава 19 СК) законодавством, і не належать до сфери публічно-правових відносин. Тому вимоги заінтересованих осіб про визнання таких рішень незаконними або визнання незаконними дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб (стаття 18 СК) є спорами про захист прав і інтересів і відповідно до статті 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням того, що даний спір не є публічно-правовим, а виник із цивільних та сімейних правовідносин між органом місцевого самоврядування та позивачем з приводу встановленої опіки над дітьми, тому вказаний - слід розглядати у порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, у відкритті провадження у справі слід відмовити на підставі п. 1 частини першої ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 109, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження по справі відмовити.

2. Апеляційна скарга на ухвалу Мукачівського міськрайонного суду подається протягом п'яти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області.

Суддя В.В. Кость