Справа № 214/8337/14-а(2а/214/248/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 рокусправа № 214/8337/14-а(2а/214/248/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Гімона М.М., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 28 листопада 2014 року у справі №214/8337/14-а (2а/214/248/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування протиправних рішень та зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 вересня 2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 24 липня 2014 року №1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугою років протиправним;

- скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 24 липня 2014 року №1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугою років;

- визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 серпня 2014 року протиправним;

- скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 серпня 2014 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до трудового стажу період роботи з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 року на шахті «Донецька» займаючи посаду прохідника з повним робочим днем ГПР;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію з дня подачі заяви про призначення пенсії від 05 травня 2014 року.

Адміністративний позов обґрунтований наявністю у позивача трудового стажу більше 25 років, що підтверджується записами у трудовій книжці, та який відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 28 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав протиправним та скасував рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24 липня 2014 року №1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугою років. Визнав протиправним та скасував рішення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 серпня 2014 року щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу по списку №1 період роботи ОСОБА_1 з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 року на шахті «Донецька» №2.

Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу по списку №1 період роботи ОСОБА_1 з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 року підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею на дільниці ГПР на шахті «Донецька» №2. Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з дня звернення його із заявою про призначення пенсії, тобто з 05 травня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що «оскільки документи про реорганізацію чи ліквідацію шахти «Донецька»№2 не надані, тому період роботи заявника з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах не розглядався». Вказує на те, що період роботи позивача з 18 грудня 1989 року по 26 квітня 1990 року та з 19 липня 1990 року по 09 січня 1999 року було підтверджено для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області також не погодилося з прийнятою у справі постановою, з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області не здійснює зарахування пільгового стажу для призначення пенсії по списку №1 відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах а також у містах та районах №8-2 від 30 квітня 2002 року. Крім того, зазначає, що стаж роботи позивача за період з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 199 року підземним прохідником 5-го розгляду зарахований до списку №1 відповідно до трудової книжки позивача.

Згідно з запереченнями на апеляційні скарги позивач, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить відмовити у задоволенні апеляційних скарг, а постанову суду першої інстанції залишити без змін. В заяві до суду від 23.07.2015 року зазначив, що звертаючись до суду з позовом мав на увазі виключно рішення в частині відмови у розгляді питання щодо зарахування до пільгового стажу роботи за період з 01.02.1999 року по 25.11.1999 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника відповідача-2, який підтримав доводи апеляційної скарги, пояснення позивача та його представника які заперечували щодо задоволення апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, обговоривши доводи апеляційних скарг та заперечень на них, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги Головномого управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 24 липня 2014 року №1 було підтверджено період роботи позивача з 18 грудня 1989 року по 26 квітня 1990 року та з 19 липня 1990 року по 09 січня 1999 року для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.8-10).

При цьому, як вбачається з тексту рішення від 24 липня 2014 року №1 період роботи позивача з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 року на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці ГПР (гірничо-прохідницьких робіт) не розглядався, оскільки документи про реорганізацію шахти «Донецька» №2 не були надані (а.с.9).

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 08 серпня 2014 року було відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 25 років (а.с.11).

Законність рішення відповідача-1 від 08 серпня 2014 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рішення відповідача-2 від 24 липня 2014 року №1 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 (яка була чинна на час роботи позивача у спірний період) право на пільгову пенсію згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поширюється на всіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Тобто, необхідною умовою для призначення позивачу пенсії на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є наявність 25 років зайнятості на підземних і відкритих гірничих роботах, професії яких затверджувані Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 24 липня 2014 року №1 було підтверджено період роботи позивача з 18 грудня 1989 року по 26 квітня 1990 року та з 19 липня 1990 року по 09 січня 1999 року для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Період роботи позивача з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 року на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці ГПР (гірничо-прохідницьких робіт) не розглядався, оскільки документи про реорганізацію шахти «Донецька» №2 не були надані (а.с.9).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.08.2014 року №24 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на підставі ст. 14 закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи - 25 років.

Вищезазначеним рішенням було зараховано період роботи позивача з 18 грудня 1989 року по 26 квітня 1990 року та з 19 липня 1990 року по 09 січня 1999 року для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з підтвердженням цих періодів рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 24 липня 2014 року №1.

При цьому, зі змісту рішення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.08.2014 року №24, вбачається, що період роботи позивача з 01.02.1999 року по 25.11.1999 року - підземним прохідником з повним робочим днем під землею на дільниці ГПР (гірничо-прохідних робіт) на шахті «Донецька» відповідачем-2 не розглядалося, оскільки шахта «Червона зірка» Державної холдингової компанії «Торезантрацит» на теперішній час не ліквідована, а листом Міністерства соціальної політики України №909/014/039 від 28.02.2014 року роз'яснено, що на період вирішення міністерством енергетики та вугільної промисловості питання ліквідації та вилучення їх з Єдиного державного реєстру юридичних осіб шахти «Червона зірка» періоди роботи осіб повинні розглядатися на комісії (а.с.11-12).

Проте, суд апеляційної інстанції вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішенням управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.08.2014 року №24, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою від 05.05.2014 року та документами для призначення пенсії на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, відповідач-1 приймаючи рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії, протиправно не розглянув період роботи позивача з 01.02.1999 року по 25.11.1999 року - підземним прохідником з повним робочим днем під землею на дільниці ГПР, як такий, що дає право на пільгову пенсію.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що оскільки шахта «Червона зірка» Державної холдингової компанії «Торезантрацит» на теперішній час не ліквідована, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області не має повноважень на розгляд питання щодо підтвердження періоду роботи позивача з 01.02.1999 року по 25.11.1999 року, як такого, що дає право на пільгову пенсію, оскільки це буде суперечити Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Крім того, враховуючи те, що управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області не розглядалося питання щодо зарахування позивачу до трудового стажу періоду роботи з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 рік на шахті «Донецька» та відповідне рішення не приймалося, а суд не є компетентним органом щодо розгляду цього питання, колегія суддів зробила висновок про необхідність зобов'язання відповідача розглянути питання щодо зарахування чи відмови у зарахуванні позивачу до трудового стажу періоду роботи з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 рік на шахті «Донецька» та прийняти відповідне рішення.

Крім того, як вбачається з рішення засідання комісії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08 серпня 2014 року відповідно до наявних документів пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає 23 роки 11 місяців 5 днів (а.с. 11-12, 110).

Проте, з урахуванням того, що відповідно до розрахунку стажу (а.с. 110) позивач виконував роботи за обома переліками робіт, які згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», дають право на пенсію при зайнятості на роботах в одному випадку 20 в іншому 25 років відповідачем-1 безпідставно не здійснено перерахунок його трудового стажу, з одного виду в інший зі збільшенням на відповідний коефіцієнт.

Таким чином, колегія суддів зробила висновок про необхідність зобов'язання відповідача-1 розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 05 травня 2014 року з урахуванням зазначеного перерахунку.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 28 листопада 2014 року у справі №214/8337/14-а (2а/214/248/14) - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.08.2014 року №24.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області розглянути питання щодо зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу періоду роботи з 01 лютого 1999 року по 25 листопада 1999 рік на шахті «Донецька», як такого, що дає право на пільгову пенсію, та прийняти відповідне рішення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 05 травня 2014 року.

У задоволенні позову в інший частині відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 09 листопада 2015 року.

Головуючий В.Є. Чередниченко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: О.М. Панченко