Справа № 330/1714/15-а
Суддя: Нестеренко Т. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

2-а/330/35/2015

Справа № 330/1714/15-а

"10" листопада 2015 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді - Нестеренко Т.В.

при секретарі - Корнієнко М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб УПФУ в Якимівському районі Запорізької області протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб УПФУ в Якимівському районі Запорізької області протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що вона, ОСОБА_1, 30 серпня 2013 року звільнилася з державної служби, а саме з посади начальника відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області. На день звільнення маю 10 ранг державного службовця, стаж державної служби 18 років 6 місяців, страховий стаж 37 років 11 місяців. Після звільнення з державної служби, управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі їй була призначена пенсія за віком, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ст. 33 Закону України «Про державну службу»). Відповідно до п. 1.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року, фонд оплати праці складається з фонду основної заробітної плати та фонду додаткової заробітної плати. Фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій та інші надбавки та доплати, передбачені чинним законодавством, включаючи доплату до розміру мінімальної заробітної плати (п. 2 Інструкції), одноразові заохочення, не пов'язані з конкретними результатами праці ( п.2.3.2 Інструкції), матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) (п.2.3.3 Інструкції). Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( ч.1ст,37 Закону України «Про державну службу»). Однак, при розрахунку її пенсії, як державному службовцю, управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі не були враховані фактично отримані нею в складі заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальну допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомога на вирішення соціально-побутових питань, які відповідно до довідки про складові заробітної плати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі від 02.09.2015 р. № 54/06 входять до виплат заробітної плати на які нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. З цієї причини, розрахунок її пенсії працівниками управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі був зроблений з порушенням вимог чинного законодавства і вона отримує пенсію значно меншу, ніж встановлено законодавством. 04 вересня 2015 року позивач звернулася із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області із проханням виправити помилку щодо порядку обчислення пенсії та здійснити її перерахунок, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії. Однак у цьому їй було відмовлено. Таким чином позивач просить визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок моєї пенсії з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії 31.08.2013 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 надала письмову заяву, в якій просить розглянути дану справу за її відсутності та уточнила свої позовні вимоги, в яких просить визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням в розмірі 80 відсотків у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії 31.08.2013 року.

Відповідач по справі - представник УПФУ в Якимівському районі Запорізької області а судове засідання не прибув, але надав письмові заперечення, в яких зазначив, що управління Пенсійного фонду в Якимівському районі Запорізької області (надалі-управління Фонду), ознайомившись з адміністративним позовом ОСОБА_1 про визнання дій (бездіяльності) посадових осіб управління Фонду незаконними та зобов'язання вчинити дії про проведення перерахунку пенсії, вважає, що вимоги позивача є безпідставними та необгрунтованими, жодних підстав для задоволення вищезазначеного позову немає, оскільки механізм визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії державних службовців здійснюється в порядку, встановленому в постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами) (далі - Порядок). Згідно з Порядком, посадовий оклад, надбавка за ранг та за вислугу років під час призначення пенсії в порядку та на умовах, визначених у Законі України "Про державну службу", враховують у розмірах, установлених на день призначення пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за буд-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати" - це інші складові заробітної плати, передбачені іншими нормативно-правовими актами для визначення загальної суми заробітку з якої сплачено ЄСВ. Слід зазначити, що згідно із статтею 33 вищезазначеного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державної службі та інших надбавок. Тобто, зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Матеріальна допомога, індексація заробітної плати та винагорода державному службовцю не відносяться до надбавок при визначенні заробітку держслужбовцю. Ці виплати включаються в заробіток при обчисленні пенсії згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Останнє підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям здійснювалось з 01.02.2008 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2008 № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Враховуючи вищезазначене, згідно чинного законодавства немає підстав здійснити позивачу перерахунок пенсії за довідками від 13.03.2010 року за № 1261/03 та від 13.04.2010 року за № 1260/03 про складові заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та винагороди державного службовця. Таким чином, управління діяло в межах своїх повноважень, у спосіб, передбачений чинним законодавством і просить, керуючись ст.ст. 49,51 КАС України у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі; Справу розглянути без участі представника управління Фонду.

Вивчивши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30 серпня 2013 року звільнилася з державної служби, а саме з посади начальника відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області. На день звільнення маю 10 ранг державного службовця, стаж державної служби 18 років 6 місяців, страховий стаж 37 років 11 місяців. Після звільнення з державної служби, управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі їй була призначена пенсія за віком, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

04 вересня 2015 року позивач звернулася із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області із проханням виправити помилку щодо порядку обчислення пенсії та здійснити її перерахунок, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії. Однак у цьому їй було відмовлено.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Посадові оклади державних службовців так само і посадових осіб місцевого самоврядування установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов»язків.

Державним службовцям як і посадовим особам місцевого самоврядування можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці», визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. У відповідності до ст.2 Закону України «Про оплату праці», основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також і інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Зважаючи на вищенаведене, суд вважає, що відповідачем при відмові у перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат, які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, не були враховані вище вказані положення нормативно-правових актів, а тому вона є безпідставною.

Керуючись ст.ст.10,11,18,71,87,94,99,100,161-163 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб УПФУ в Якимівському районі Запорізької області протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити повному обсязі.

Визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням в розмірі 80 відсотків у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії 31.08.2013 року.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.В. Нестеренко