Справа № 818/3449/15
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 р. Справа №818/3449/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Кононенко Є.Є.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3449/15

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі по тексту позивач, ОСОБА_3І.) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі за №7777-740/29-15-СГ від 31.08.2015 р., у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення мені - ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району

Сумської області (кадастровий номер земельної ділянки № :06:002:0053).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 07.08.2014 р. позивач звернулась до Управління Держземагенства у Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га для задоволення власних потреб в сільськогосподарській продукції, ведення особистого селянського господарства.

Згідно з наказом Головного управління Держземагенства у Сумській області №18-4325/16-14-СГ від 11.09.2014 року, позивачу надано дозвіл на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області.

У 2015 році ТОВ «Гео-Бізнес» розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області.

Згідно з листом №01-20/221, отриманого від Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації від 30.01.2015 р., відповідно до наявних в Департаменті планово-картографічних матеріалів та інформації Сумського обласного управління водних ресурсів, земельна ділянка, що відводиться не знаходиться в межах земель природно-заповідного фонду та прибережно-захисних смуг.

Також, у вищезазначеному листі від 30.01.2015 р. зазначено, що враховуючи вищезазначене та відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області не потребує погодження Департаментом.

13.02.2015р. Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області було надано висновок №179-1/01-30 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Після цього позивач звернулась до Головного управління Держземагенства у Сумські області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На зазначену заяву Головне управління Держземагенства у Сумській області надало відповідь від 10.04.2015 р., в якій зазначено, що при розгляд наданого позивачем проекту землеустрою була встановлена розбіжність щодо конфігурації та місця розташування земельної ділянки. Відповідно до наказу Головного управління за №18-4325/16-14-СГ від 11.09.2014 р., яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність бажана земельна ділянка розташована в іншому місці, а також має іншу конфігурацію.

16.04.2015 р. позивач повторно звернулась до Головного управління Держземагенства у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки.

20.04.2015 р. позивач звернулась до першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Сумській області ОСОБА_4 із заявою, у якій пояснила, що майже всі земельні ділянки на котрі претендує її родина не змінювали положення у просторі, лише незначні зміни потрібні були у звязку з раціональним використанням землі і вимогами Держземагенства Сумського району. Тому і були повністю погодженими і занесеними до публічної кадастрової карти України, у тому вигляді, що можна спостерігати у проектах відводу і кадастрі під належними їм номерами.

Також, у своїй заяві позивач пояснювала, що не мала місця і друга частина відповіді про розбіжність у місці розташування ділянок, бо до подання кожної з заяв про дозвіл на розробку проекту землеустрою було звірено карти, площу та розбито площу на ділянки так, щоб лягли всі одна до одної, а також звірено з вимірами площі на публічній кадастровій карті України.

20.04.2015 року позивач також звернулась до заступника начальника Головного управління Держземагенства у Сумській області ОСОБА_5 із заявою, у якій просила звернути увагу на вищезазначену відповідь Держземагенства України в Сумській області та виявити порушення, тобто перевірити правомірність вищезазначеної відповіді.

07.05.2015 р. позивачем отримано відповідь з Головного управління Держземагенства у Сумській області на заяву про затвердження проекту землеустрою, в якій зазначено, що відповідно до інформації наданої Управлінням Держземагенством у Сумському районі від 06.05.2015 р. №1057/01.25 висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 13.02.2015 р. №179-1/01-30, наданий Управлінням Держземагенства у Сумському районі скасований.

18.05.2015 р. позивачем отримано відповідь з Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області на лист щодо надання розяснень причин скасування Висновку від 13.02.2015 р., в якій повідомлено, що опрацювавши картографічні матеріали та розглянувши план розташування гідрологічного заказника місцевого значення «Вільшанківський» загальною площею 132,4 га, встановлено, що ці земельні ділянки не можливо передати у приватну власність, так як вони розташовані на його території.

Також позивача повідомлено про те, що на момент видачі висновку в місцевому фонді документації із землеустрою вищезазначена інформація була відсутня і тому позивачці було надано позитивний висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Великочернеччинської сільської ради.

19.05.2015 р. позивачем отримано відповідь з Головного управління Держземагенства у Сумській області на заяву про затвердження проекту землеустрою, в якій зазначено, що при розгляді наданого проекту землеустрою була встановлена розбіжність щодо конфігурації та місця розташування земельної ділянки. Відповідно до наказу Головного управління за №18- 4325/16-14-СГ від 11.09.2014 р., яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність бажана земельна ділянка розташована в іншому місці, а також має іншу конфігурацію.

У зазначеній відповіді також повторно звернуто увагу на те, що відповідно до інформації, наданої Управлінням Держземагенством у Сумському районі від 06.05.2015 р. №1057/01.23, висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 13.02.2015 р. №179-1/01-30, наданий Управлінням Держземагенства у Сумському районі, скасований.

14.08.2015 р. Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області надано висновок №1977/01.30-270 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому вказано, що земельна ділянка, площею 2,0000 га, відповідно до наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 р. №245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів», не відноситься до особливо цінних ґрунтів. Також, у вищезазначеному висновку вказано, що згідно наявного графічного матеріалу, інформації державної статистичної звітності з кількісного обліку земель згідно форми 6-зем, яка знаходиться в Управлінні Держземагенства у Сумському районі Сумської області, земельна ділянка не відноситься до земель природно-заповідного, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду.

Після цього позивач вкотре звернулась з заявою про затвердження проекту землеустрою.

31.08.2015 р. позивачем отримано відповідь з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якій повідомлено про те, що відповідно до листів Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 05.05.2015 р. №1184, Великочернеччинської сільської ради від 06.05.2015 р. № 205/02-14 встановлено, що територія між с. В.Чернеччина та р. Псел (в який входить масив з якого планується до відведення бажана земельна ділянка) частково визначається як охоронна зона природо-заповідного фонду заказнику Вільшанківський. Крім того, повідомлено, що відповідно до листа Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів від 06.05.2015 р. №01-19/957 вказано, що в даному департаменті відсутня інформація щодо організації в установленому порядку охоронної зони навколо гідрологічного заказника місцевого значення «Вільшанківський», проте межі охоронної зони позначені в плані розташування зазначеного заповідного обєкту, який погоджений першим заступником начальника держу правління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області.

Також у даній відповіді зазначено, що згідно інформації, наданої Управлінням Держземагенством у Сумському районі від 06.05.2015 р. №1057/01.23 встановлено, що дана земельна ділянка розташована на території гідрологічного заказника місцевого значення «Вільшанківський». Враховуючи те, що в місцевому фонді документації із землеустрою вищезазначена інформація була відсутня, у звязку з цим висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 13.02.2015 р. №179-1/01-30, наданий Управлінням Держземагенства у Сумському районі, був скасований.

Окрім цього, у відповіді зазначено, що при повторній видачі висновку про погодження проекту землеустрою Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 14.08.2015 р. №1977/01.30-270, проект землеустрою був погоджений враховуючи погодження проекту землеустрою Департаментом екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів від 30.01.2015 р. №01-20/221, проте згідно вищезазначеного листа даного Департаменту межі охоронної зони позначені в плані розташування зазначеного заповідного обєкту, який погоджений першим заступником начальника держу правління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області. Враховуючи вищевикладене, Головне управління знову посилається на те, що правові підстави щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою відсутні.

Відповідно до вимог ч. 13 ст. 123 Земельного Кодексу України, вказана підстава для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не ґрунтується на нормах земельного законодавства.

Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 р. у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обовязків (див. рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Таким чином, оскільки позивачем отримано висновок про погодження проекту землеустрою, який не було скасовано, остання вважає, що правомірно очікувала на отримання позитивного рішення на свою заяву про затвердження проекту.

Позивач вважає, що відмовляючи їй із зазначених вище підстав в задоволенні заяви, відповідач порушив норми Земельного кодексу України та принцип розсудливості, оскільки дії відповідача спрямовані на перешкоджання в реалізації її права на затвердження землевпорядної документації.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07.08.2014 р. позивач звернулась до Управління Держземагенства у Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га для задоволення власних потреб в сільськогосподарській продукції, ведення особистого селянського господарства (а.с. 8).

11.09.2014 Головним управлінням Держземагенства у Сумській області прийнято наказ №18-4325/16-14-СГ, яким позивачу надано дозвіл на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 9).

У 2015 році ТОВ «Гео-Бізнес» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 10).

13.02.2015р. Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області було надано висновок №179-1/01-30 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 12).

Позивач звернулась до Головного управління Держземагенства у Сумські області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та 10.04.2015 Головне управління Держземагенства у Сумській області надало відповідь, в якій зазначено, що при розгляд наданого позивачем проекту землеустрою була встановлена розбіжність щодо конфігурації та місця розташування земельної ділянки. Відповідно до наказу Головного управління за №18-4325/16-14-СГ від 11.09.2014 р., яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність бажана земельна ділянка розташована в іншому місці, а також має іншу конфігурацію (а.с. 13).

16.04.2015 р. позивач повторно звернулась до Головного управління Держземагенства у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки (а.с.14).

20.04.2015 р. позивач звернулась до першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Сумській області ОСОБА_4 із заявою про затвердження проекту землеустрою (а.с.16).

07.05.2015 р. позивачем отримано відповідь з Головного управління Держземагенства у Сумській області, в якій зазначено, що відповідно до інформації наданої Управлінням Держземагенством у Сумському районі від 06.05.2015 р. №1057/01.25 висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 13.02.2015 р. №179-1/01-30, наданий Управлінням Держземагенства у Сумському районі скасований.

18.05.2015 р. позивачем отримано відповідь з Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області на лист щодо надання розяснень причин скасування Висновку від 13.02.2015 р., в якій повідомлено, що опрацювавши картографічні матеріали та розглянувши план розташування гідрологічного заказника місцевого значення «Вільшанківський» загальною площею 132,4 га, встановлено, що зазначені земельні ділянки не можливо передати у приватну власність, так як вони розташовані на його території (а.с. 18).

19.05.2015 р. позивачем отримано відповідь з Головного управління Держземагенства у Сумській області на заяву про затвердження проекту землеустрою, в якій зазначено, що при розгляді наданого проекту землеустрою була встановлена розбіжність щодо конфігурації та місця розташування земельної ділянки. (а.с. 19).

14.08.2015 р. Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області надано висновок №1977/01.30-270 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому вказано, що земельна ділянка, площею 2,0000 га, відповідно до наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 р. №245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів», не відноситься до особливо цінних ґрунтів. Також, у вищезазначеному висновку вказано, що згідно наявного графічного матеріалу, інформації державної статистичної звітності з кількісного обліку земель згідно форми 6-зем, яка знаходиться в Управлінні Держземагенства у Сумському районі Сумської області, земельна ділянка не відноситься до земель природно-заповідного, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду (а.с. 20).

31.08.2015 р. позивачем отримано відповідь з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якій позивачку повідомлено про те, що правові підстави щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою відсутні (а.с. 21).

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі за №7777-740/29-15-СГ від 31.08.2015 року, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області (кадастровий номер земельної ділянки №:06:002:0053, суд виходить з наступного.

Особливості надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовані ст. 123 Земельного Кодексу України.

Так, цією статтею передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного Кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного Кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст. 123 Земельного Кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.6 ст. 123 Земельного Кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з ч.10 ст. 123 Земельного Кодексу України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, ч. 13 ст. 123 Земельного Кодексу України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, законодавцем передбачено лише єдину підставу для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме невідповідність такого проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Інших підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою Земельним кодексом України не передбачено.

Отже, зазначена підстава для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не ґрунтується на нормах земельного законодавства.

Крім того, відповідач приймаючи оскаржуване рішення відповідач послався на рішення погодження проекту землеустрою Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 14.08.2015 р. №1977/01.30-270, яким надано висновок №1977/01.30-270 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому вказано, що земельна ділянка, площею 2,0000 га, відповідно до наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 р. №245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів», не відноситься до особливо цінних ґрунтів.

Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 р. у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обовязків (див. рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Таким чином, оскільки позивачем було отримано висновок про погодження проекту землеустрою, який не було скасовано, суд вважає, що позивачка правомірно очікувала на отримання позитивного рішення на свою заяву про затвердження проекту.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі за №7777-740/29-15-СГ від 31.08.2015 р., у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області (кадастровий номер земельної ділянки №:06:002:0053 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі за №7777-740/29-15-СГ від 31.08.2015 року, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення мені - ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області (кадастровий номер земельної ділянки №:06:002:0053.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 06.11.2015 р.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук