Справа № 2-а-2747/11
Суддя: Угриновська Л. Я.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-2747/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2011 року суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Угриновська Л.Я., розглянувши в скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання незаконними дій Управління Пенсійного Фонду в Заставнівському районі та зобов»язання здійснити перерахунок соціальної допомоги особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезгаданим адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 2 категорії, отримує щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України від 28.02.1991 року, 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір виплачуваної йому додаткової пенсії не відповідає розміру, встановленому цим законом. Управління Пенсійного Фонду в Заставнівському районі відмовило йому у приведенні даного розміру додаткової пенсії у відповідність із законом. Позивач просить визнати дії Управління щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов»язати Управління здійснити йому перерахунок та виплату додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов»язати провести доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

Ухвалою Заставнівського районного суду від 08.07.2011 року адміністративний позов в частині вимог по 04.01.2011 року залишений без розгляду, а в частині вимог з 05.01.2011 року відкрито скорочене провадження.

Відповідач УПФ в Заставнівському районі, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, позовні вимоги не визнав, подав суду письмові заперечення проти позову.

Оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини, вважаю їх достатніми для прийняття рішення в порядку скороченого провадження , відповідно до вимог ст.183-2 КАС України, без виклику та участі сторін, виходячи з наступного:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, що відноситься до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС з 29.08. 2007 року. Позивач одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст.51 Закону, 796-ХІІ із змінами, внесеними ст.28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі вважає, що розмір пенсії позивача відповідає вимогам ст.ст. 49,51 Закону №796 та Постанови КМУ від 28.05. №530.

Дослідивши письмові докази справи, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства, вважаю, що позовні вимоги в частині яких відкрито провадження підлягають задоволенню.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі ст. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Рішення щодо призначення , донарахування, перерахунок пенсії приймається територіальними органами Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином обов»язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивачу, передбаченого ст.6 Закону покладено на територіальні управління за місцем проживання позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно вимог ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги , що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.8 ч.1 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст.49 Закону 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2, 3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію..

Згідно ст. 39 Закону 796-ХІІ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіологічного контролю виплачуються в розмірах, встановлених громадянам, які працюють на цих територіях, а саме у зоні посиленого радіологічного контролю, що належать до 4 категорії одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст.51 ч.1 Закону України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996 року особам, віднесеним до 2 категорії,, щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону України,1058-ІУ, що набрав чинності із 01.01.2004 року, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч.3 ст.28 цього Закону не є перешкодою в застосуванні мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов»язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч.1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком. Іншого нормативно правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає. Враховуючи наведене, суд вважає, що при цьому слід застосувати ч.1 ст.28 Заоку України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», що не суперечить вимогам ст. 28 ч.3 цього Закону та ч.7 ст.9 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону)

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Таким чином новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

З 01.01.2008 року набули чинності зміни до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи., внесені п.28 розділу ІІ ЗУ «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно із яким особам, віднесеним до 2 категорії призначається додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 15%. Проте на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22.05. 2008 року положення п.28 розділу ІІ вищеназваного Закону втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними. Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, із 22.05.2008 року ст.51 Закону України №796 є чинною в редакції, яка була чинна до 01.01. 2008 року.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст.52 Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік» було встановлено мінімальний розмір пенсії за віком з 01.01.2010 року -695 грн., з 01.04.2010 року 706 грн., з 01.07. 2010року709 грн., із 01.10. 2010 року -723 грн. Доводи відповідача, викладені у відмові на звернення позивача та запереченні на адміністративний позов про те, що позивачу правомірно нараховується та виплачується додаткова пенсія відповідно до ст. 51 Закону 796-ХІІ із внесеними змінами та Постановою КМ України від 22,05.2005 року №530 у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність вбачаються такими, що сформовані на підставі неправильного розуміння змісту норм чинного законодавства, а тому суд не може прийняти їх до уваги при постановленні рішення.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина.

Враховуючи наведене суд вважає, що з метою повного захисту порушеного права позивача слід зобовязати відповідача провести відповідний перерахунок та виплату йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 05.01.2011 року з врахування виплачених сум, а також проводити такі нарахування та виплати надалі до припинення права на такі виплати, оскільки право позивача на таку соціальну допомогу не зникло, а продовжує існувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.19,46,152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, 10-рп/2008, Законами України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», «Про Держаний бюджет України на 2010 рік» ст. 8-12,18,21,69,71,86,94,99,159,160,162,183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячного підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю за період з 05.01.2011 року протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області нарахування та виплату за період із 05.01.2011 року по день припинення права на такі виплати в порядку та розмірах, встановлених цим Законом: щомісячну додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а також провести щомісячне підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 вказаного Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на відповідний місяць, із врахуванням фактично проведених виплат.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного суду.

Суддя