Справа № 820/8821/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 листопада 2015 р. № 820/8821/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом прокуратури Комінтернівського району міста Харкова, прокуратура, що забезпечує участь у суді: прокуратура Харківської області, в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Департаменту цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-технічний центр "ІСЖМ", третя особа: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про зобов'язання привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту № 77953, яке знаходиться за адресою: місто Харків, вул. Каштанова,14, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

В судовому засіданні представники позовної сторони - прокуратури Харківської області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області ОСОБА_1, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 проти позову заперечувала, посилаючись на те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Інші особи які беруть участь у справі, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули без повідомлення про причини неприбуття.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб на підставі наявних в ній доказів згідно до приписів ст. 128 КАСУ.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що на балансі ТОВ "Виробничо-технічний центр "ІСЖМ" знаходиться об'єкт цивільного захисту - сховище №77953, яке розташоване по вул. Каштанова, 14 в м. Харкові.

Так, 25.07.2000 р. між ВАТ "Будгідропривод" та РВ ФДМУ по Харківській області укладено договір №28 схову майна цивільної оборони.

На теперішній час ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ" є правонаступником ТОВ "Інноваційно-виробничий центр "Машгідропривод", який у свою чергу є правонаступником ВАТ "Будгідропривод".

Відповідно до листа РВ ФДМУ по Харківській області та статуту ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ" на балансі підприємства обліковується об'єкт цивільної оборони - сховище № 77953, який не увійшов до статутного фонду у процесі приватизації.

Відповідно до п.1.1 вказаного договору предметом договору є зобов'язання ВАТ "Будгідропривод" щодо зберігання державного майна цивільної оборони, яке знаходиться на балансі і не увійшло до статутного фонду.

Крім того, згідно з п.6.2 договору реорганізація ВАТ "Будгідропривод" не може бути підставою для зміни умов договору чи припинення його дії. В такому випадку права і обов'язки переходять до правонаступників.

Таким чином, ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ" є правонаступником ВАТ "Будгідропривод", а отже всі права і обов'язки за вказаним договором, в тому числі зі зберігання об'єкту цивільної оборони перейшли до нього.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, сховища забезпечують захист осіб, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур і продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми". Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 №106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок) захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також, відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Проте, остання перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась 10.02.2015 року, комісією у складі головного інспектора Комінтернівського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_4, заступника начальника 2 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Харківській області ОСОБА_5 та головного спеціаліста відділу захисту населення міських районів управління ЦЗ департаменту взаємодії з правоохоронними органами та ЦЗ ХМР ОСОБА_6, виявила, що технічний стан сховища №77953 оцінюється як "не готове" до прийняття осіб, що укриваються. А саме: не забезпечено зберігання у сховищі запас засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин, електропостачання та електроспоживачі в приміщеннях захисної споруди не виконано II категорії, не працює система вентиляції у захисній споруді, не здійснений технічний огляд та контроль на перевірку фільтрів-поглиначів, не замінені гумові прокладки дверей, захисна споруда не укомплектована необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди.

Виходячи з вказаних порушень, комісією 10.02.2015 р. винесено припис №7 генеральному директору ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ" про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.

Проте, вказані порушення не було усунуто, в результаті чого стосовно генерального директора ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ2 06.03.2015 р. було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 188-16 КУпАП та Комінтернівським райсудом м. Харкова по справі № 641/2534/15-п від 30.03.2015 р. розглянуто вказаний адміністративний матеріал та керівника ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ" визнано винним, притягнено до адміністративної відповідальності та накладено штраф, який ним було сплачено.

Відповідно ч. 4 ст. 72 КАСУ вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою. А від так, зазначена вище обставина є безперечним доказом на обгрунтування позовних вимог.

Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 року № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. № 653, можна дійти висновку про бездіяльність ТОВ "ВТЦ "ІСЖМ" щодо утримання сховища у належному стані, що, в реаліях сьогодення, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки, у зв'язку з чим у суду маються підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-технічний центр "ІСЖМ" привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (сховища) №77953, яке знаходиться по вул. Каштанова, 14 у м. Харкові у придатний стан для використання за цільовим призначенням.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 06.11.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.