Справа № 161/11201/15-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/402/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2015 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Марчак Е.Є.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернуся до суду з даним адміністративним позовом на обґрунтування вказавши, що 24.02.2015 р. він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пільгових умовах. Листом відповідача від 26.05.2015 р. у призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено. При прийнятті рішення про призначення пенсії відповідач виходив з того, що в його трудовій книжці відсутня інформація, що в період роботи з 16.11.1983 р. по 05.08.1988 р. на посаді наборщика скломаси скляної дільниці на «Луцькому заводі культпобутвиробів» та з 05.08.1988 р. по 30.09.2002 р. на посаді наборщика скломаси в ТзОВ «Стир» ЛТД відбулася його зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, а також, що ані ним (позивачем). Ані вищезазначеними організаціями не надані уточнюючі документи про пільговий стаж роботи. Вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах є неправомірними, оскільки основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка. За записами у трудовій книжці визначається як загальний стаж роботи так і стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію. Відтак законодавством передбачена необхідність уточнюючої довідки в тому числі і щодо пільгового стажу тільки і виключно при умові відсутності трудової книжки або є, коди в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. В його трудовій книжці є всі необхідні записи та немає неправильних чи неточних записів. Крім того, при відмові йому у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач зазначив, що відсутня атестація робочого місяця за професією, яка дає право на пе6нсію за віком на пільгових умовах. Проте, обовязок проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, а не на громадян, не проведення атестації не може позбавити останніх конституційного права на соціальних захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить суд визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку призначити та виплачувати йому пенсію на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 24 лютого 2015 року.

В судовому засіданні позивач заявлені ним позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що 24.02.2015 р. позивач звернувся до УМФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 21 від 21.05.2015 року за результатами розгляду зазначеної заяви ОСОБА_1, останньому у призначенні пенсії було відмовлено у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Згідно записів у трудовій книжці позивача, він працював в період з 16.11.1983 р. по 05.08.1988 р. на посаді наборщика скломаси скляної дільниці на «Луцькому заводі культпобутвиробів» та з 05.08.1988 р. по 30.09.2002 р. - на посаді наборщика скломаси в ТзОВ «Стир» ЛТД. Зазначені періоди роботи зарахувати до пільгового стажу немає підстав, оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день на роботах з шкідливими умовами парці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затв. Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць за умовами праці, що передбачено ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить у задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також їх забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Отже, пенсійне забезпечення відповідача в старості гарантовано нормою прямої дії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку та виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів пенсійного фонду України визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» також гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Статтею 62 цього Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 19 вересня 1962 року виповнилося 50 років (а.с. 5). Загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_4 стануть 26 років 03 місяці.

24.02.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку від 21.05.2015 року № 21 у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу та атестації робочого місця.

Право на отримання пільгової пенсії пов'язано із досягненням певного віку, наявності певного загального трудового стажу, та спеціального стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, включеними до Списку № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Судом встановлено, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах він досяг передбаченого законом віку та має достатній загальний трудовий стаж. Спірним у даній справі є наявність достатнього стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Первинним критерієм для зарахування трудового стажу до пільгового є робота за професією чи посадою, яка включена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній станом на 24.02.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. N 36 (в редакції чинній на день звернення позивача) було затверджено Списки № 1 та № 2робіт, професій, посад і показників, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема до Списку №1 входить розділ ХУ «Виробництво скла та виробів зі скла. Виробництво керамічних та фарфорово-фаянсових виробів», підрозділ 1 «Виробництво усіх видів скла і виробів зі скла», професія «набирач скломаси».

З трудової книжки позивачки ОСОБА_1В.(а.с. 6-8) вбачається, що він працювала:

- з 16.11.1983 р. по 05.08.1988 р. на посаді набирача скломаси скляної дільниці на «Луцькому заводі культпобутвиробів»;

- з 05.08.1988 р. по 30.09.2002 р. на посаді набирача скломаси в ТзОВ «Стир» ЛТД.

Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. під робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов»язаних з виконанням своїх трудових обов»язків.

З показань свідка ОСОБА_5, наданих в судовому засіданні слідує, що вона працювала на «Луцькому заводі культпобутвиробів» баночником з 1974 року по 2006 рік. «Луцький завод культпобутвиробів» потім було перейме нова в ТзОВ «Стир» ЛТД. ОСОБА_1 працював на цьому ж заводі з 1983-1984 р. по 2002 рік набирача скляної маси. Вона і позивач постійно працювали в одну зміну, постійно в одній бригаді. Робоча зміна тривала 8 годин. Вона (ОСОБА_5М.) пішла на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у 2000 році.

Свідок ОСОБА_6, допитаний в судовому засіданні надав показання по суті аналогічні показанням свідка ОСОБА_5

Відповідно до вищевказаного Порядку при визначенні пенсії за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Таким чином суд вважає доведеним, що позивач ОСОБА_1 в період з 16.11.1983 р. по 30.09.2002 р. працював на посаді набирача скломаси скляної дільниці з зайнятістю повний робочий день, тобто працював на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, що дає право на пенсії за віком на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_1 на таких роботах складає більше 10 років (18 років 10 місяців 14 днів).

Згідно п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, завт. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективними договорами, але не рідше одного разу на 5 років.

Частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення або не своєчасно проведення з їх вини не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не проведення або неналежне проведення підприємствами атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право, передбачене ст. 46 Конституції України, базується на конституційних принципах, що встановлені ст. ст. 1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч. 2, 22, 23, 24 ч.1 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Відмова відповідача у зарахуванні позивачу ОСОБА_1 спірного періоду на посаді набирача скломаси, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 з причин не проведення атестації робочого місця не ґрунтується на законі, таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача є неправомірним, позивачем суду надано докази на підтвердження своїх позовних вимог та наявності у нього права на пенсію на пільгових умовах.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 24 лютого 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова в повному обсязі складена 04 листопада 2015 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області ОСОБА_7