Справа № 802/3856/15-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3856/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.М.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

06 листопада 2015 року

15 год. 05 хв.

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

позивача: ОСОБА_2

представників відповідача: Мєщанінова М.О., Базалюка Ю.М.

третьої особи: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата в депутати Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата в депутати Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - кандидат в депутати Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_5, до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

02 листопада 2015 року кандидат в депутати Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - кандидат в депутати Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_5, звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області (Могилів-Подільська МВК) про визнання дій відповідача протиправними; визнання протиправними та скасування рішення від 30 жовтня 2015 року Могилів-Подільської МВК про підсумки голосування та результати виборів депутатів Могилів-Подільської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі так як не відповідає дійсному волевиявленню виборців та Закону України «Про місцеві вибори»; визнання відсутності компетенції у Могилів-Подільської МВК права щодо прийняття рішень про повторний друк виборчих бюлетенів у день голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, визначених ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори».

03 листопада 2015 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

У судовому засіданні позивач та третя особа апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представники відповідача про задоволення апеляційної скарги заперечували, посилаючись на її необгрунтованість та безпідставність

Заслухавши, суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII (Закон №595) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Так, право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій (ч.2 ст. 86 Закону №595).

Результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій (ч. 8 ст. 86 Закону №595).

Відповідно до ч.9 ст.86 Закону №595 після встановлення кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій, та визначення відповідно до вимог частини восьмої цієї статті черговості кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій територіальна виборча комісія у протоколі про результати виборів депутатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів також зазначає: 1) кількість депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій; 2) прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, суб'єкт висування кожного обраного депутата.

Протокол територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі складається у кількості примірників, на два більше за кількість осіб, що входять до складу територіальної виборчої комісії, підписується головою, заступником голови, секретарем комісії та іншими членами комісії, присутніми на засіданні, і засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. До протоколу додаються, за наявності, висловлені у письмовій формі окремі думки членів територіальної виборчої комісії, заяви і скарги на порушення порядку встановлення результатів виборів територіальною виборчою комісією та рішення, які комісія прийняла в результаті їх розгляду. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. Перший примірник протоколу зберігається у територіальній виборчій комісії, другий - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам територіальної виборчої комісії. На прохання кандидатів у депутати, включених до виборчих списків, уповноважених осіб місцевих організацій партій, офіційних спостерігачів від місцевих організацій партій їм видаються копії протоколу. Не підписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. У разі відсутності у протоколі підпису члена виборчої комісії біля його прізвища зазначається причина відсутності підпису (ч.10 ст.86 Закону).

Згідно із ч. 12 ст. 86 Закону №595 повідомлення про підсумки голосування та результати виборів, рішення про черговість кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій, які відповідно до частини другої цієї статті отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, а також список обраних депутатів у багатомандатному окрузі (в алфавітному порядку) із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання депутата, назв місцевих організацій партій, від яких вони обрані, не пізніш як на п'ятий день після встановлення результатів публікуються в друкованих засобах масової інформації або доводяться до відома населення в інший спосіб. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення. Про підсумки голосування і результати виборів, рішення про черговість кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій, які відповідно до частини другої цієї статті отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, список обраних депутатів у багатомандатному окрузі територіальна виборча комісія невідкладно надсилає повідомлення Центральній виборчій комісії в порядку та за формою, встановленими Центральною виборчою комісією, а також про результати виборів депутатів інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таке повідомлення в електронному вигляді передається територіальною виборчою комісією відповідному органу ведення Державного реєстру виборців для невідкладного надсилання Центральній виборчій комісії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що за результатами прийняття, розгляду та опрацювання протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на кожній з виборчих дільниць та занесення відповідних відомостей до протоколу про результати виборів, Могилів-Подільська МВК правомірно прийняла рішення про підсумки голосування та результати виборів депутатів Могилів-Подільської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ні в матеріалах справи, ні в ході розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій позивачем не надано доказів, які б свідчили, що під час голосування та підрахунку голосів членами дільничних виборчих комісій, офіційними спостерігачами чи будь-якими іншими заінтересованими особами було виявлено факти використання погашених бюлетенів.

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Могилів-Подільської МВК щодо прийняття рішень про повторний друк виборчих бюлетенів у день голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, визначених ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, 12 жовтня 2015 року між ТОВ "Консоль" та Могилів-Подільською МВК укладено договір на виготовлення поліграфічної продукції №79. На виконання умов вказаного договору 15 жовтня 2015 року було виготовлено виборчі бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів в м. Могилів-Подільський в кількості 25 000 шт.

Факт передачі цих бюлетенів від ТОВ "Консоль" до Могилів-Подільської МВК підтверджується актом прийому-передачі виборчих бюлетенів від 15 жовтня 2015 року.

Так, згідно із протоколом від 24 жовтня 2015 року виборчі бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Могилів-Подільською МВК передано дільничним виборчим комісіям у необхідній для проведення голосування кількості та в упаковці виробника.

Проте, після отримання виборчих бюлетенів дільничними виборчими комісіями та їх доставки на виборчі дільниці, в процесі розпакування та перерахунку виборчих бюлетенів виявилась помилка, допущена під час їх друку поліграфічним підприємством, яка полягала у тому, що після лінії відриву кожного із бюлетенів замість слів "Виборчий бюлетень" було надруковано "Контрольний талон", що не відповідає зразку бюлетеня згідно з Постановою ЦВК №197 від 28 серпня 2015 року. У зв'язку з цим головою Могилів-Подільської МВК було прийнято рішення про скликання засідання комісії на 16:00 год. 24 жовтня 2015 року на порядок денний винесено розгляд питання щодо помилки в виборчих бюлетенях, та утворення комісії для прийняття бракованих бюлетенів від ДВК.

За результатами розгляду, Могилів-Подільською МВК прийнято рішення, оформлене постановою №25 від 24 жовтня 2015 року про передрукування виборчих бюлетенів для голосування в кількості 25 000 шт. та вилучення і погашення всіх зіпсованих бюлетенів для голосування шляхом відрізання нижнього правого кутика бюлетеня.

Згідно актів приймання-передачі виборчих бюлетенів від 24 жовтня 2015 року усі 25000 шт. бюлетенів, попередньо погашених у вищевказаних спосіб, було повернуто до Могилів-Подільської МВК.

Відповідно до ч. 5 ст. 75 Закону України "Про місцеві вибори" районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Так, в апеляційній скарзі позивач зазначає, що прийняття відповідачем рішення про здійснення передрукування виборчих бюлетенів унеможливило встановлення реальних результатів волевиявлення виборців, оскільки в такому разі не виключається використання під час голосування бюлетенів, які були виготовлені з помилкою.

Проте, колегія суддів вважає такі твердження апелянта безпідставними, оскільки як встановлено судом першої інстанції так і підтверджується матеріалами справи жодного факту виявлення вказаних бюлетенів під час голосування та при підрахунку голосів ні членами дільничних виборчих комісій, ні офіційними спостерігачами зафіксовано не було.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції встановлено, що усі бюлетені, які виготовлені з помилками в кількості 25 000 шт. були погашені дільничними комісіями та повернуті Могилів-Подільській МВК відповідно до актів від 24 жовтня 2015 року, а також те, що кількість бюлетенів з помилками, що були видані ДВК, відповідає кількості бюлетенів, повернутих відповідачу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст.160, 167, 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу кандидата в депутати Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2015 року - залишити без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М.

Гонтарук В. М.