Справа № 702/1450/15-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №702/1450/15-а
Провадження №2-а/702/83/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаські області, третя особа -ТОВ "Монастирищенський цегельний завод" про зобов"язання зарахувати стаж роботи та поновити виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач 26.10.2015 року звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача, третьої особи про зобов"язання зарахувати стаж роботи та поновити виплату пенсії.Підставою для звернення вважає те, що 6 травня 2015 року нею до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області (далі Відповідач) подано заяву та пакет документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 11 травня 2015 року на підставі наданих документів Відповідачем було призначено їй пенсію. Проте, з 01 липня 2015 року Відповідач припинив виплату пенсії, надіслав листа №3270/02 від 07.09.2015 року, в якому зазначає, що причиною припинення нарахування пільгової пенсії, є відсутність підтвердження атестації робочих місць в період з 21.08.1992 року до 26.05.1994 року, так як вперше атестація робочих місць в кооперативі «Зоря» (правонаступник ТОВ Монастирищенський цегельний завод) (далі Третя особа), була проведена 26 травня 1999 року. Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено, що в період з 06.05.1987 року до 31.10.2002 року вона регулярно працювала на ТОВ «Монастирищенському цегельному заводі» на посаді садчика. Загальний стаж пільгової роботи за даний період у даному товаристві становить 10 років 6 місяців 26 днів. Це підтверджує і Відповідач у своєму листі №3270/02 від 07.09.2015 року. Також, в даному листі зазначає, що загальний стаж становить 24 років 5 місяців 7 днів. Відповідно до п.б ст.13 Закону України про пенсійне забезпечення, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці-за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абз.1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років-по 31 березня 1965 року включно. За відсутності стажу роботи, встановленого абз.1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року-не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок. Тобто, очевидно, що призначення пенсії їй за даних підстав є законним і обґрунтованим рішенням. Відповідач з даним твердженням не погоджується і зазначає, що у зв'язку з відсутністю підтвердження атестації робочих місць в період часу з 22.06.1992 року по 26.05.1994 року, а саме посади «садчика» на вказаному підприємстві, пільговий стаж роботи за даний період, а саме період з 22.08.1992 року до 31.12.1992 року, з 01.04.1993 року до 31.12.1993 року, з 01.04.1994 до 26.05.1994 року, не можуть враховуватись для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». І зазначає, що пільговий стаж в даному випадку, без врахування даних періодів роботи, становить лише 9 р. 3 місяці 22 дні. Відмова Відповідача включити до пільгового стажу вказаний період її роботи на Підприємстві у зв'язку з не проведенням своєчасної атестації робочих місць, як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі-Порядок проведення атестації, постанова №442 відповідно), є порушенням її конституційних прав на соціальний захист. Адже, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі-Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №41 (далі-Методичні рекомендації). Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Згідно з п.4 Порядку проведення атестації та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Тобто, не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах. Такого висновку дійшла колегія судців Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України при винесенні постанови від 16 вересня 2014 року (справа 21-307а14). Також, хоче зазначити, що до 21.08.1992 року, тобто до вступу в дію Порядку, посада садчика на підприємстві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року була посадою, яка давала право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. До 1999 року, коли була проведена вперше атестація робочих місць на підприємстві, істотних змін умов і характеру праці на вказаному підприємстві, щодо посади садчика, не було. В подальшому дана посада була атестована відповідно до чинного законодавства, як професія, яка давала право на пільгову пенсію за Списком №2. Тобто в період, який відсутнє підтвердження атестації робочих місць нічим не відрізнявся від періоду до моменту вступу Порядку в закону силу, ні періоду після проведення першої атестації робочих місць, щодо умов та характеру праці. Тому відсутність формальної обставини не може негативно впливати на її конституційні права, як громадянина України, тим більше, що її права були порушенні керівництвом підприємства. Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області зарахувати їй до пільгового стажу періоди роботи на посаді садчика в ТОВ «Монастирищенський цегельний завод» з 22.08.1992 року до 31.12.1992 року, з 01.04.1993 року до 31.12.1993 року та з 01.04.1994 року до 26.05.1994 року, як працівника, зайнятого повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці,-за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області поновити їй виплату пенсії з 01.07.2015 року.

05 листопада 2015 року від управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області надійшло заперечення відповідно до якого: позивач 06.05.2015 року подав заяву та пакет документів для призначення пенсії відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Серед документів необхідних для призначення пенсії були пільгові довідки №№7-15 від 14.03.2014 року, виданні ТОВ "Монастирищенський цегельний завод". Стаж пільгової роботи по зазначених довідках становив 10 р. 6 міс. 26 днів. Відповідно до наданих документів позивачу було призначено пенсію з 11 травня 2015 року, а також подано службову записку до відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки достовірності видачі довідок про стаж та заробіток для призначення пенсії. Для перевірки пільгових довідок та довідки про заробітну плату, ТОВ "Монастирищенський цегельний завод", були надані наступні документи: книги по заробітній платі за 1987-2002 роки; книги реєстрації наказів за 1987, 2002 роки; наказ про підсумки проведення атестації робочих місць від 26.05.1999 р. №4.Перевіркою встановлено, що позивач дійсно працювала садчиком в Монастирищенському кооперативі "Зоря": з 06.05.1987 р.по 31.12.1987р.; з 01.03.1988 р.по 31.01.1989 р.; з 01.03.1989 р. по 31.01.1990 р.; з 01.04.1990 р. по 31.12.1990 р.; з 01.01.1991 р. по 31.01.1991 р.; з 01.04.1991 р. по 31.12.1991 р.; з 01.04.1992 р. по 31.12.1992 р.; з 01.04.1993 р. по 31.12.1993 р.; з 01.04.1994 р. по 30.11.1994 р.; з 01.04.1995 р. по 31.12.1995 р.; з 01.05.1996 р. по 31.12.1996 р.; з 01.05.1997 р. по 31.12.1997 р.; з 01.06.1998 р. по 31.10.1998 р.; з 01.05.1999 р. по 31.10.1999 р.; з 01.06.2000 р. по 31.10.2000 р.; з 01.06.2001 р. по 31.10.2001 р.; 3 01.05.2002 р. по 31.10.2002 р. А також, перевіркою встановлено, що вперше на підприємстві проведена атестація робочих місць згідно наказу №4 від 26.05.1999 року. Тому, для визначення права на пенсію, враховано пільговий стаж з 06.05.1987 року по 31.12.1987 р., з 01.03.1988 р.по 31.01.1989 р., з 01.03.1989 р. по 31.01.1990 р., з 01.04.1990 р. по 31.12.1990 р., з 01.01.1991 р. по 31.01.1991 р., з 01.04.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.04.1992 р. по 21.08.1992 р. без атестації робочих місць та з 26.05.1994 р. по 30.11.1994 р., з 01.04.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.05.1996 р. по 31.12.1996 р., з 01.05.1997 р.по 31.12.1997 р., з 01.06.1998 р. по 31.10.1998 р., з 01.05.1999 р. по 31.10.1999 р., з 01.06.2000 р. по 31.10.2000 р., з 01.06.2001 р. по 31.10.2001 р., з 01.05.2002 р. по 31.10.2002 р. за результатами вперше проведенної атестації, який становить 9 р. 3 міс. 22 дн., загальний стаж 24 р. 5 міс. 7 дн. Статею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі змінами внесеними Заном України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.04.2015 року визначено право на пенсію за віком на пільгових умовах, за Списком №2 при досягненні певного віку та тривалості загального та пільгового стажу роботи. Зокрема, жінкам, які не мають необхідного пільгового стажу роботи по Списку №2, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, передбачено зменшення пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто 60 років. Відповідно до ст.26 право на пенсію за віком позивач буде мати в 60 років, оскільки народився 10.05.1964 року. Його пільговий стаж роботи за списком №2 становить 9 р. 3 міс. 22 дн., що дає право на зниження пенсійного віку на 4 роки. З урахуванням зниження пенсійного віку за стаж роботи за Списком №2 на даний час позивач матиме право на пенсію в 56 років. Враховуючи вищевикладене, виплату пенсії припинено з 01.07.2015 року. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог стороні позивача, повністю; визнати правомірними дії управління ПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови в зарахуванні пільгового стажу стороні позивача з 22.08.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.04.1993 р. по 31.12.1993р., з 01.04.1994 р. по 26.05.1994 р. за професією садчика цегли-сирівки та визнати безпідставною вимогу сторони позивача поновити виплату призначеної пенсії.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем та відповідачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1: згідно наказу №259 від 12.09.1983 року прийнята 12.09.1983 року в Монастирищенський цегельний закод на посаду закладчика хідків по II розряду цеху випалювання; згідно наказу №28 від 06.05.1987 року переведена 06.05.1987 року садчиком V розряду; згідно наказу №63 від 28.04.1990 року переведена в кооперетив «Зоря» садчиком V розряду, у зв»язку із перейменуванням Монастирищенського цегляного заводу на кооператив «Зоря»; згідно наказу №7 від 31.10.2001 року звільнена 31.10.2001 року з посади за згодою сторін; згідно наказу №2 від 26.04.2002 року прийнята 26.04.2002 року в Монастирищенський кооператив «Зоря» на посаду садчика; згідно наказу від 31.10.2002 року звільнена із роботи за згодою сторін, що підтверджується трудовою книжкою (а.с.14-16).

6 травня 2015 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області із заявою та пакетом документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 11 травня 2015 року на підставі наданих документів Відповідачем було призначено їй пенсію. Проте, з 01 липня 2015 року Відповідач припинив виплату пенсії,у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до даного рішення страховий стаж роботи позивача складає 24 років 5 місяців 7 днів, з яких стаж роботи по Списку №2-9 роки 3 місяців 21 день. Період роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1992 року, з 01.04.1993 року по 31.12.1993 року та з 01.04.1994 року по 26.05.1994 рокувідповідач не зарахував до пільгового стажу, у зв'язку з відсутністю наказу про висновок проведення атестації робочого місця за цей період (а.с.6,7).

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці,- за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до виписки із наказу №4 від 26.05.1999 року про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці-атестація робочих місць з шкідливими умовами праці проведена відповідно наказу №2 від 05.04.1999 року та протоколу №5 та №8 від 26.05.1999 року (а.с.13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно до даного Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Із Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінотом Міністрів.

Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Додаток №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній) ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ТОВ «Монастирищенський цегельний завод»на посаді садчика у періоді часу: із 01.04.1992 року по 31.12.1992 року; із 01.04.1993 року по 31.12.1993 року; із 01.04.1994 року по 30.11.1994 року; із 01.04.1995 року по 31.12.1995 року (а.с.9 зворотна сторона, 10).

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Відповідно до виписки із наказу №4 від 26.05.1999 року про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці-атестація робочих місць з шкідливими умовами праці проведена відповідно наказу №2 від 05.04.1999 року та протоколу №5 та №8 від 26.05.1999 року (а.с.13).

Робоче місце позивача було атестовано у 1999 році. До 1999 року атестація на підприємстві не проводилася взагалі, компетентний висновок про умови роботи позивача в цей період відсутній.

Враховуючи те, що суб'єкт владних повноважень мав діяти в межах наданих повноважень і відповідно до вимог закону, який при призначенні пенсії за списком № 2 вимагає висновок атестації робочого місця, то не можна погодитися з тим, що відповідач порушив права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при відсутності результатів атестації робочого місця у спірний період з 22 серпня 1992 року по 26 травня 1994 року.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 18 червня 2014 року № К/9991/29568/12 та від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13.

Суд вважає помилковим посиланням позивача на ухвалу Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року (справа 21-307а14) як на підставу задоволення позовних вимог, оскільки, у тій справі задоволено позовні вимоги, які стосуються пільговий стажу роботи позивача у строк до 5 років до проведення першої атестації робочих місць, а тому дане рішення суду не може бути застосовано до вирішення даного спору.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N1788-XII із змінами та доповненнями, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N1058-IV, Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаські області, третя особа -ТОВ "Монастирищенський цегельний завод" про зобов"язання зарахувати стаж роботи та поновити виплату пенсії, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д. С. Ротаєнко