Справа № 821/2491/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2491/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Каховської районної ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в Херсонській області (далі - позивач, Держфінінспекція) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Каховської районної ради Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить зобов'язати виконати вимогу від 05.06.2015 року №40-13/759, а саме:

- стягнути з винних осіб у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України допущені втрати фінансових ресурсів Каховської районної ради у розмірі 30205,38 грн., зменшити зобов'язання по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 11422,12грн. та відобразити дебіторську заборгованість по рахункам 661 "Розрахунки із заробітної плати" на суму 30205,38 грн. та 651 "За розрахунками із загальнообов'язкового державного соціального страхування" на суму 11422,12 грн.

- стягнути із суб'єктів господарювання - орендарів допущені втрати фінансових ресурсів за спожиті комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, електроенергія) 2 (двома) орендарями по загальному фонду в сумі 10656,44 грн. та по спеціальному фонду 4 (чотирма) орендарями за спожиті послуги з газопостачання в сумі 1984,08 грн. та відобразити дебіторську заборгованість по рахункам 364 "Розрахунки з іншими дебіторами" по загальному фонду установи на суму 10656,44 грн. та по спеціальному фонду установи на суму 1984,08 грн.

- стягнути недоотримані власні надходження від оренди майна спеціальним фондом установи по коду доходів 25010300 "За оренду майна, що надаються бюджетними установами" з орендарів в сумі 167,47 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за наслідками проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Каховської районної ради Херсонської області за період з 01.03.2011 року по 31.03.2015 року та з метою усунення встановлених під час її проведення порушень на адресу Каховської районної ради Херсонської області було направлено вимогу про усунення фінансових порушень від 05.06.2015 року №40-13/759, яка частково не виконана відповідачем, що зумовило Держфінінспекцію звернутись до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідач надав письмові заперечення щодо позовних вимог, в яких зазначив про вжиття Каховською районною радою Херсонської області у добровільному порядку відповідних заходів щодо виконання вимог Держфінінспекції, викладених у листі від 05.06.2015 року №40-13/759, які підтверджуються належними доказами, а тому відповідач вважає необґрунтованими вимоги щодо зобов'язання виконати вимогу від 05.06.2015 року №40-13/759 та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання, призначене на 27 жовтня 2015 року, представники сторін не прибули, при цьому надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої ст. 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року №2939-XII (далі - Закон України №2939-XII) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 7 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011 (далі - Положення №499/2011) Держфінінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Відповідно до пункту 6 цього Положення Держфінінспекція має право в установленому порядку, зокрема: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (підпункт 15); у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства (підпункт 18); при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (підпункт 21).

Положенням установлено, що Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб і, у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми узгоджуються з положеннями статті 10 Закону України №2939-XI, якою визначено права органу державного фінансового контролю. Зокрема, пунктом 7 передбачено право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно з пунктом 10 статті 10 цього Закону органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми - при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України №2939-XI законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п.1.4.2 Плану роботи Державної фінансової інспекції в Херсонській області на 1 квартал 2015 року, Держфінінспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Каховської районної ради за період з 01.03.2011 року по 31.03.2015 року, про що був складений акт ревізії від 27.05.2015 року №40-27/03 (далі - акт ревізії).

На підставі даного акту, Держфінінспекцією прийнята вимога від 05.06.2015 р. № 40-13/759 про усунення порушень законодавства", якою запропоновано Каховській районній раді Херсонської області - -

- стягнути з винних осіб у порядку, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю допущені втрати фінансових ресурсів Каховської районної ради у розмірі 30513,64 грн., зменшити зобов'язання по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 11422,12 грн. та відобразити дебіторську заборгованість по рахункам 661 "Розрахунки із заробітної плати" на суму 30513,64 грн. та 651 "За розрахунками із загальнообов'язкового державного соціального страхування" на суму 11422,12 грн.;

- стягнути зі суб'єктів господарювання - орендарів допущені втрати фінансових ресурсів за спожиті комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, електроенергія) 2 (двома) орендарями по загальному фонду в сумі 10656,44 грн. та по спеціальному фонду 7 (семи) орендарями за спожитті послуги з газопостачання в сумі 10484,11 грн. та відобразити дебіторську заборгованість по рахункам 364 "Розрахунки з іншими дебіторами" по загальному фонду установи на суму 10656,44 грн. та по спеціальному фонду установи на суму 10484,11 грн.;

- стягнути недоотриманні власні надходження від оренди майна спеціальним фондом установи по коду доходів 25010300 "За оренду майна, що надаються бюджетними установами" з орендарів в сумі 2079,38грн. та відобразити дебіторську заборгованість по рахункам 711 "Доходи за коштами, отриманими як плата за послуги" в сумі 2079,38грн.

Вказані вимоги обґрунтовані обставинами, викладеними в акті ревізії, зокрема -

- вибірковою ревізією за 2012- 2013 року з питань дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам премій, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, встановлено, що в січні, лютому 2012 року та в лютому 2013 року 11 працівникам установи, всупереч виданим розпорядженням голови районної ради, головним бухгалтером ОСОБА_1 здійснено нарахування та виплату премій в завищених розмірах, чим порушено ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", пп. 2 п. 2 Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", п. 1 Додатку №1 до колективного договору "Положення про преміювання працівників виконавчого апарату Каховської районної ради, та робітників, зайнятих обслуговуванням" та розпорядження голови районної ради, яке призвело до зайвого нарахування та сплати премії на суму 1222,70 грн. та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 789,52 грн. Вказане порушення призвело до втрат фінансових ресурсів установою на загальну суму 2012,22 грн. (стор. 12 акту);

- суцільною ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат заробітної плати за час відпусток встановлено, що головним бухгалтером ОСОБА_1 при нарахуванні відпускних у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів відповідно до актів законодавства як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення не коригувалась на коефіцієнт їх підвищення, крім цього внаслідок не вірно нарахованої індексації заробітної плати, що включена до обрахунку відпускних допущено зайве нарахування та сплату коштів на виплату відпускних станом на 31.03.2015 року в сумі 1534,65 грн. та як наслідок зайво перераховано єдиного соціального внеску на загальне державне соціальне страхування в сумі 557,08 грн., чим не дотримано вимоги p.IV п.10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995р. №100. Зазначене порушення призвело до втрат фінансових ресурсів установою на загальну суму 2091,73 грн. (стор. 13 акту);

- вибірковою ревізією щодо правильності обрахування індексації заробітної плати встановлено зайву виплату бюджетних коштів по семи працівникам установи станом на 31.03.2015 року в сумі 24572,35 грн., внаслідок невірно визначеного базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, чим не дотримано ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991р. №1282-ХІІ, п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, та як наслідок зайво перераховано єдиного соціального внеску на загальне державне соціальне страхування в сумі 8919,76 грн. Внаслідок не вірно визначеного базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, врахування виплат за час протягом якого зберігається середній заробіток (відпустка, відрядження, лікарняні) при нарахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань допущено зайву виплату коштів станом на 31.03.2015 року в сумі 3183,94 грн. та як наслідок зайво перераховано єдиного соціального внеску на загальне державне соціальне страхування в сумі 1155,76 грн., чим порушено р.3 п.4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 р. №100. Зазначені порушення призвели до втрат фінансових ресурсів установою на загальну суму 37831,81 грн. (стор. 13-14 акту);

- ревізією дотримання законодавства при проведенні орендарями розрахунків за спожиті ними комунальні послуги встановлено, що станом на 31.03.2015 р. та відповідно на момент проведення інвентаризації станом на 31.03.2015 р. Каховською районною радою допущено покриття витрат за комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, електроенергія) спожиті (2 двома) орендарями по загальному фонду установи на суму 10656,44 грн. та по спеціальному фонду установи за спожитті послуги з газопостачання (по семи) орендарям на суму 10484,11 грн., внаслідок внесення не достовірних даних до виставлених рахунків про обсяги спожитих комунальних послуг, чим не дотримано ч.5 ст.56, ч.9 ст.78 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ, ч.1 ст.9 Закону України №996-ХІУ від 16.07.1999 року та умов укладених договорів. Зазначене порушення призвело до втрат фінансових ресурсів установою на загальну суму 21140,55 грн. (стор. 19 акту);

- ревізією виконання договірних умов за договорами оренди нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Каховського району та правильності проведення індексації орендної плати, станом на 31.03.2015 р. встановлено в восьми випадках недоотримання від оренди майна спеціальним фондом установи власних надходжень по коду доходів 25010300 "За оренду майна, що надаються бюджетними установами" в сумі 2079,38 грн. в зв'язку з допущеною арифметичною помилкою, а саме внаслідок здійснення коригування платежів на індекс інфляції в меншому розмірі, ніж встановлено Держкомстатом, чим не дотримано вимоги ч. 4 ст.13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ, ч.1 ст.3 Закону України №996-ХІV від 16.07.1999 року та Повідомлень Державного комітету статистики України за період з 01.03.2011 року по 31.03.2015 року. Зазначене порушення призвело до збитків установи на суму 2079,38 грн. (стор. 25-26 акту).

У зв'язку з тим, що станом на 03.08.2015 року вимога від 05.06.2015 року №40-13/759 частково не виконана Каховською районною радою Херсонської області, тому позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати вказану вимогу в частині стягнення з винних осіб у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України допущені втрати фінансових ресурсів Каховської районної ради у розмірі 30205,38 грн., зменшення зобов'язання по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму 11422,12грн. та відображення дебіторської заборгованості по рахункам 661 "Розрахунки із заробітної плати" на суму 30205,38 грн. та 651 "За розрахунками із загальнообов'язкового державного соціального страхування" на суму 11422,12 грн.; стягнення із суб'єктів господарювання - орендарів допущені втрати фінансових ресурсів за спожиті комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, електроенергія) 2 (двома) орендарями по загальному фонду в сумі 10656,44 грн. та по спеціальному фонду 4 (чотирма) орендарями за спожиті послуги з газопостачання в сумі 1984,08 грн. та відображення дебіторської заборгованості по рахункам 364 "Розрахунки з іншими дебіторами" по загальному фонду установи на суму 10656,44 грн. та по спеціальному фонду установи на суму 1984,08 грн.; стягнення недоотриманих власних надходжень від оренди майна спеціальним фондом установи по коду доходів 25010300 "За оренду майна, що надаються бюджетними установами" з орендарів в сумі 167,47 грн.

Отже, предметом розгляду у даній справі є вимога позивача про зобов'язання Каховську районну раду Херсонської області частково виконати вимогу про усунення порушень від 05.06.2015 року №40-13/759, яка містить зобов'язання підконтрольну установу вчинити дії по відшкодуванню виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю.

Вирішуючи спір про зобов'язання вчинити дії, направлені на виконання вимоги державної фінансової інспекції, суд звертає увагу на позицію колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, висловлену у постанові № 21-120а-15 від 21.04.2015 р., відповідно до якої органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України та зазначити про їх наявність у вимозі, а також звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Виходячи з наведеного, у органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Про усталену практику Верховного Суду України у такій у такій категорії свідчать постанови від 15.04.2014 р., 13.05.2014 р., 18.09..2014 р., 20.01.2015 р. (справи №№ 21-40а14, 21-89а14, 21-332а14, 21-601а14 відповідно) та інші.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно ч. 2 ст.161 КАС України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи, що позивачем пред'явлена вимога, яка вказує на виявлені збитки, їхній розмір та необхідність їх стягнення, завданих внаслідок порушення підконтрольною установою норм фінансового законодавства, суд приходить до висновку про помилковість позиції позивача щодо можливості звернення до суду з вимогою про зобов'язання підконтрольну установу вчинити дії по відшкодуванню виявлених збитків, завданих державі.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що при розгляді даних спірних правовідносин відсутні підстави досліджувати обставини проведення перевірки та законність винесення вимоги, оскільки вказані обставини не впливають на вищевказаний висновок суду. Дана позиція суду пояснюється тим, що надання правової оцінки вказаним обставинам здійснюється судом, який розглядає позов органу державного фінансового контролю про стягнення збитків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) дій, рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 КАС України з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Херсонській області.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 9.5