Справа № 803/3586/15
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 803/3586/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

секретарі судового засідання Масюк Г.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Луцьксервіс» до Національного агентства з акредитації України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Луцьксервіс» (далі ПП «Луцьксервіс», позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Національного агентства з акредитації України (НААУ, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17 вересня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21 вересня 2015 року на адресу ПП «Луцьксервіс» надійшло рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року, прийняте Національним агентством з акредитації України, згідно якого вирішено тимчасово зупинити атестат про акредитацію ООВ - Лабораторії випробувань колісних транспортних засобів приватного підприємства «Луцьксервіс» № 2Т1301, дійсного до 11 червня 2020 року з 17 вересня 2015 року, внести до Реєстру НААУ відповідні помітки, ООВ повернути атестат про акредитацію до НААУ в термін до 15.10.2015 року.

Дане рішення вважає протиправним, необґрунтованим та безпідставним, а відтак таким, що підлягає скасуванню, оскільки з аналізу оскаржуваного рішення НААУ слідує, що воно прийняте на підставі листа Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки від 03 вересня 2015 року вх. № 13021, щодо виявлених фактів порушень в діяльності органів з оцінки відповідності та протоколу засідання Комісії з розгляду питань, повязаних з діяльністю ООВ №83 від 15 вересня 2015 року. Однак, лабораторією випробувань колісних транспортних засобів приватного підприємства «Луцьксервіс» будь - яких протиправних дій у своїй діяльності не вчинялось. Жодної інформації про вчинення будь-яких правопорушень, що могло б слугувати підставою для винесення оскаржуваного рішення, від Служби безпеки України та будь-яких інших органів на адресу підприємства не надходило, жодних доказів та інформації про те, які саме конкретно порушення були допущені підприємством доповідачем в справі не було надано, що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення.

Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Національного агентства з акредитації України «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача, адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач повторно на розгляд справи не зявився, свого представника в судове засідання не направив, хоча двічі належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Причини неявки суду не повідомив, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався. Надіслав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вважає позовну заяву безпідставною та такою, що підлягає залишенню без розгляду зазначаючи, що до НААУ надійшов лист Головного управління контррозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки від 03.09.2015 № 13021 щодо можливого порушення з боку окремих органів сертифікації, акредитованих Національним агентством акредитації України вимог Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» та національних стандартів під час проведення сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя. В звязку з перевіркою інформації зазначених в даному листі було прийнято рішення про тимчасове зупинення атестата про акредитацію ООВ до 17.12.2015 року та заплановано в жовтні 2015 року проведення робіт з моніторингу діяльності позивача шляхом позачергової оцінки за діяльністю випробувальної лабораторії та направлено до позивача співробітника НААУ (а.с.26-29).

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд проводить розгляд справи у відсутності відповідача по справі, на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» №2407-III від 17.05.2001 року (далі Закон України №2407-III) визначено, що акредитація органів з оцінки відповідності (далі - акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

Відповідно до ч.4 ст. 11 Закону України №2407-III у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації. Строк дії атестата про акредитацію становить п'ять років. Опис та правила застосування національного знака акредитації встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку.

Судом встановлено, що НААУ 12 червня 2015 року було видано атестат ПП «Луцьксервіс» про акредитацію ООВ - Лабораторії випробувань колісних транспортних засобів за № 2Т1301, дійсного до 11 червня 2020 року.

18 вересня 2015 року листом за вих. №7-2/14-1983 Національне агентство з акредитації України повідомило ПП «Луцьксервіс» щодо рішення про тимчасове зупинення атестату про акредитацію (а.с.6).

Рішенням «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року, прийнятого Національним агентством з акредитації України вирішено, тимчасово зупинити атестат про акредитацію ООВ - Лабораторії випробувань колісних транспортних засобів приватного підприємства «Луцьксервіс» № 2Т1301, дійсного до 11 червня 2020 року з 17 вересня 2015 року, та внести до Реєстру НААУ відповідні помітки, ООВ повернути атестат про акредитацію до НААУ в термін до 15.10.2015 року.

Підставою для прийняття відповідного рішення став протокол комісії Агентства з розгляду питань, повязаних з діяльністю акредитованих органів з оцінки відповідності № 83 від 15.09.2015 року та лист Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки (вх. №1302І від 03.09.2015 року) щодо виявлених фактів порушень в діяльності органів з оцінки відповідності.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд зазначає наступне.

З листа Головного управління контррозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки СБУ України від 03.09.2015 року № 13021 вбачається, що протягом червня-серпня 2015 року випробувальною лабораторією ПП «Луцьксервіс» оформлено понад 1200 протоколів випробувань на транспортні засоби, які ввезено на територію України через митний кордон. ПП «Луцьксервіс» проведено випробування всупереч вимогам наказу Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації «Про затвердження Правил обовязкової сертифікації дорожніх транспортних засобі, їх складових та приладдя», яким передбачається здійснення досліджень з урахуванням реальної пропускної здатності лабораторії (орієнтовно на одно випробування необхідно не менш 1 години). Середній розрахунковий час випробувань ДТЗ, які здійснюються ПП «Луцьксервіс», складає близько 30 хв., що ставить під сумнів проведення лабораторією відповідних досліджень. Також, вказаний наказ передбачає фактичну наявність під час випробування самого предмету дослідження - ДТЗ. Зокрема, отримано дані про видачу сертифікатів при відсутності ДТЗ у випробувальної лабораторії:

-24.06,2015 органом сертифікації ДП «Волиньстандартметрологія» на підставі протоколу випробувань ПП «Луцьксервіс» видано сертифікат UА 1.038.0039017-15 від 24.06.2015 на транспортний засіб ід. номер № VF1FLBHB6СY425795, який за даними ДФС України здійснив перетин державного кордону 24.06.2015 о 20:25.

-25.06.2015 вказаним органом сертифікації, на підставі протоколу випробувань ПП «Луцьксервіс» видано сертифікат UА 1.038.0039708-15 від 25.06.2015 року на транспортний засіб ід. номер WAUZZZ4G1DN007019, який за даними ДФС України здійснив перетин державного кордону 25.06.2015 о 19:55 та інші.

Відповідно до п. 3.1 Методики M-08.00.20 «Тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію», затвердженої Наказом НААУ ввід 12.05.2015 року № 197-Я, підставою для винесення рішення про тимчасове зупинення дії атестату про акредитацію є: факти вчинених грубих систематичних порушень ООВ, викладених у доручені центральних органів виконавчої влади, листах державних контролюючих та правоохоронних органів

Згідно з ч. 7 та ч. 8 ст. 11 Закону України №2407-III, якщо національний орган України з акредитації встановлює, що акредитований орган з оцінки відповідності втратив компетентність для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності або вчинив грубе порушення своїх обов'язків, національний орган України з акредитації вживає всіх належних заходів до обмеження сфери акредитації, тимчасового зупинення дії або скасування атестата про акредитацію. Рішення про акредитацію, відмову в акредитації, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію приймає керівник національного органу України з акредитації, а у разі його відсутності - особа, яка його замінює

Таким чином, НААУ з метою перевірки інформації, викладеної у листі Головного управління контррозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки СБУ від 03.09.2015 року відповідачем і було прийнято рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року та заплановано в жовтні 2015 року проведення робіт з моніторингу шляхом позачергової оцінки за діяльністю випробувальної лабораторії ПП «Луцьксервіс».

На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що рішення Національного агентства з акредитації України «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року прийнято відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та Методики M-08.00.20 «Тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію», затвердженої Наказом НААУ ввід 12.05.2015 року № 197-Я.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач надав суду належні та допустимі доказі на підтвердження правомірності винесення ним рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17 вересня 2015 року.

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення Національного агентства з акредитації України «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року є обґрунтованим та правомірним, а у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Аналогічно до задоволення не підлягає і позовна вимога про скасування вищевказаного рішення, оскільки вона є похідною від основної вимоги (про визнання протиправним рішення).

Керуючись ст.ст. 2,71,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідностей», п. 3.1 Методики M-08.00.20 «Тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію», затвердженої Наказом НААУ від 12.05.2015 № 197-Я, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Луцьксервіс» до Національного агентства з акредитації України про визнання протиправним та скасування рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17 вересня 2015 року відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 09 листопада 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський