Справа № 817/3301/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3301/15

06 листопада 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Сала А.Б. , Кравчук Т.О. , за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області
доЗдолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області
про визнання недостовірними результати чергових виборів депутатів та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області звернулась до суду з позовом до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про:

визнання факту бездіяльності членів Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області, що виявився у не виконанні в розумні строки судових рішень стосовно реєстрації кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі;

визнання недостовірними результатів чергових виборів депутатів до Здолбунівської районної ради Рівненської області, що відбулися 25.10.2015;

зобов'язання Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області провести повторні вибори депутатів Здолбунівської районної ради.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала, просила задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав, подав письмове заперечення. Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення осіб які беруть участь у справі, дослідивши всі докази у справі в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року по адміністративній справі №817/3177/15 відмовлено у задоволені позову Територіальній організації політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про визнання нечинною постанови Здолбунівської районної виборчої комісії від 01.10.2015 року.

Житомирським апеляційним адміністративним судом 11.10.2015 року винесено Постанову по справі № 817/3177/15, якою скасовано постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р по справі № № 817/3177/15 та постановлено нове рішення: визнано нечинною постанову Здодолбунівської районної виборчої комісії щодо, відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах № 2, № 3 висунутих Територіальною організацією Політичної партії Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області та зобов'язано Здолбунівську районну виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах № 2, № 3 висунутих Територіальною організацією Політичної партії ' Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області з врахування обставин викладених у судовому рішенні Житомирського апеляційного адміністративного суду.

За результатами повторного розгляду відповідачем було прийнято Постанову від 15.10.2015 року №48, якою відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3 висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області.

Не погоджуючись з винесеною постановою позивач оскаржив її до суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2015, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015 скасовано постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 15 жовтня 2015 року №48, зобовязано Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3 висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області.

25.10.2015 року відбулись вибори у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради.

Постановою Здолбунівської районної виборчої комісії від 25.10.2015 року №57, що прийнята о 20:06 год., зареєстровано кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3 висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області.

Відповідно до протоколу засідання Здолбунівської районної виборчої комісії від 02.11.2015 року оголошено результати виборів депутатів Здолбунівської районної ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України Про місцеві вибори №595-VIII від 14.07.2015 (далі іменується Закон).

Відповідно до ч. 2 статті 35 Закону право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партії у порядку, передбаченому цим Законом.

Як встановлено судом, постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2015, якою скасовано постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 15 жовтня 2015 року №48 та зобовязано Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області набрала законної сили 24.10.2015.

Копію ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015 судом апеляційної інстанції надіслано особам, які брали участь у справі 24.10.2015 року о 23:43 год.

Як пояснив представник відповідача, вночі 24.10.2015 комісія не працювала, а тому з таким рішенням комісія ознайомилась лише 25.10.2015, вже після початку голосування. Рішення за наслідками розгляду постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 22.10.2015 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015 прийнято відповідачем по завершенню голосування на виборчих дільницях, о 20:06 год. 25.10.15.

Судом встановлено, що копія такої постанови у встановлений спосіб уповноваженому представнику Здолбунівської районної ради висунутих Територіальної Політичної партії Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області вручена не була.

Відповідно до Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про місцеві вибори" під час виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 07.10.2015 року № 391 та приписів п.2 ч.1 ст. 75 Закону територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, зокрема, сільська, селищна, міська (міст районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніш як за п'ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Як було встановлено в судовому засіданні, виборчі бюлетені для голосування з виборів Здолбунівської районної ради були надруковані і отримані нею до 24.10.2015, а станом на 24.10.2015 вже були передані дільничним виборчим комісіям.

Позивач вважає, що невиконання судових рішень стосовно реєстрації кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3 висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області, та як наслідок невнесення в виборчий бюлетень відомостей про них, як кандидатів в депутати Здолбунівської районної ради є підставою для визнання недостовірними результатів виборів.

Частиною 27 ст. 79 Закону встановлено виключний перелік підстав, за яких виборчі бюлетені вважаються недійсними. Зокрема серед іншого - це виборчі бюлетені: з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця.

Колегія суддів наголошує, що невнесення в виборчий бюлетень відомостей про кандидатів в територіальних виборчих округах, висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області не є тією причиною, яка перешкоджає комісії встановити зміст волевиявлення виборців при проведенні голосування 25.10.2015р.

Окрім того, навіть у разі реєстрації кандидатів в територіальних виборчих округах, висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області 24.10.2015 року, відомості про таких кандидатів не могли б бути включеними до бюлетенів, оскільки Законом не передбачено механізму внесення змін до виборчого бюлетеня в такі стислі строки.

Закон не містить переліку випадків, у яких результати виборів можуть бути визнані недійсними, а тому така вимога позивача не грунтуєтсья на нормах Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 81 Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Частиною 5 названої статті визначено, що рішення дільничної виборчої комісії про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним та акт (акти), на підставі якого (яких) прийнято це рішення, додаються до першого примірника протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідних виборчих округах.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що дільничні виборчі комісії рішень про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці з виборів депутатів Здолбунівської районної ради не приймали.

Відповідно до частини 1 статті 86 Закону, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Судом зясовано, що 02.11.2015 року Здолбунівською районною виборчою комісією встановлено підсумки голосування з виборів депутатів Здолбунівської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі на підставі протоколів дільничних виборчих комісій.

Відповідно до ч. 1 ст. 87 Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про проведення у виборчому окрузі повторного голосування, якщо:

1) у виборчому окрузі в день голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів набрали два або більше кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости;

2) до виборчого бюлетеня у день голосування було включено більше двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і за результатами голосування у день виборів жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої статті 85 цього Закону.

Перелік підстав для прийняття рішення про проведення повторного голосування є вичерпний і розширеному тлумаченню не підлягає.

Судом не встановлено обставин, визначених Законом для проведення повторного голосування.

Поряд з цим колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідач - Здолбунівська районна виборча комісія недобросовісно підійшла до виконання своїх обовязків в частині реєстрації кандидатів в територіальних виборчих округах, висунутих Територіальною Політичною партією Опозиційний блок в Здолбунівському районі Рівненської області, штучно створивши умови, за яких такі кандидати залишились не зареєстрованими та участі у виборчих перегонах не приймали. Наведене підтверджується, зокрема рішеннями судів, що досліджувались в ході розгляду даної справи. Такими діями та рішеннями відповідач порушив гарантоване Конституцією України право громадян України обирати та бути обраними. Однак, зважаючи на прогалини Закону України «Про місцеві вибори», суд позбавлений можливості захистити порушене право позивача у спосіб, в який це просить позивач.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Сплачена сума судового збору позивачу не повертається.

Керуючись статтями 160-163, 172 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Сало А.Б.

ОСОБА_6