Справа № 195/383/15-а
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" вересня 2015 р. справа № 195/383/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 08 липня 2015 року

справа № 195/383/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Томаківської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся у Томаківський районний суд Дніпропетровської області з позовом до районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій по відмові у наданні інформації щодо наявності на території району земель (ріллі), необхідних для створення фермерського господарства; зобов'язання надати інформацію щодо наявності на території району земель (ріллі), необхідних для створення фермерського господарства; виділити 200 (двісті) гектар землі на території Томаківського району Дніпропетровської області для створення фермерського господарства.

Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 08 липня 2015 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, 24 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області про виділення у користування земельної ділянки для створення фермерського господарства (а.с. 12).

Листом від 28 лютого 2014 року відділ Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області надав позивачу роз'яснення порядку надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства та рекомендував звернутися до відповідного органу державної влади (а.с. 13-14).

15 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області про надання інформації щодо вільних земель на території Томаківського району, які виділені з колгоспів протягом 1991-1994 років, за цільовим призначенням (а.с. 15).

Відділ Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області надав інформацію про землі запасу та резерву на території Томаківського району згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем станом на 01 січня 2014 року, із визначенням сільської (селищної) ради, видів угідь (багаторічні насадження, пасовища, під господарськими будівлями і дворами, шліхи і прогони) та їх площею (а.с. 16).

02 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області про надання інформації стосовно земель (ріллі), які виділялись для створення селянських фермерських господарств у Томаківському районі (а.с. 17).

Відділом Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області надано ідентичну відповідь, як і на заяву від 15 квітня 2014 року (а.с. 18).

26 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Томаківської районної державної адміністрації із копіями документів та заявою про надання йому та іншим 8 особам (які виявили бажання стати членами фермерського господарства та мають право на безоплатне отримання ділянок у власність) земельну ділянку для створення фермерського господарства орієнтовною площею 200 га ріллі на території Томаківського району у власність та в оренду (а.с. 19-20).

Томаківська районна державна адміністрація, листом від 25 липня 2015 року, повідомила позивача, що згідно зі статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності. Також надала інформацію про землі запасу та резерву за рахунок яких можливо створити фермерське господарство на території Томаківського району згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем станом на 01 липня 2014 року (а.с. 21-22).

19 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області про надання інформації стосовно вільних земель (ріллі), які виведені з колгоспів у 1991-1994 роках і передані в «фермерський фонд» для створення фермерських господарств на території району (а.с. 23).

У відповідь, відділ Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області, листом від 29 січня 2015 року надав інформацію наступного змісту: при роздержавлені земель і виготовлення державних актів на колективну власність, виділено в резервний фонд 3-5% від загальної площі сільгоспугідь (рілля, пасовища, багаторічні насадження); резервний фонд знаходиться в державній власності і передбачається для послідуючого перерозподілу для використання за цільовим призначення.

Також, повідомлено позивача, що після передачі земель особистих селянських господарств до земельного запасу, він зможе отримати земельну ділянку для ведення фермерського господарства (а.с. 24).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами надавалася позивачу достовірна інформація, як наслідок безпідставності позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з правовою позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

У заявах до відповідачів, позивач, зокрема, просить надати інформацію щодо наявності вільних земель (ріллі) на території Томаківського району для створення фермерського господарства.

Проте, у відповідях відповідачів наводяться лише статистичні дані (за формою 6-зем) щодо сільськогосподарських земель у розрізі сільських рад, без зазначення про наявність або відсутність ріллі в землях запасу та резерву на території Томаківського району чи неможливості надати таку інформацію.

За доводами відповідачів, надання відповідей, за змістом яких не згадується інформація про рілля, засвідчує відсутність ріллі в землях запасу та резерву на території району (а.с. 29, 36).

Разом з цим, на вимогу суду першої інстанції, відділ Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області, з посиланням на облікові дані державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) надає інформацію щодо загальної площі ріллі Томаківського району, у тому числі, що знаходиться у власності і користуванні господарств, зарезервована для учасників АТО (а.с. 57).

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідачами надавалася інформації з питань, які не порушувалися позивачем у заявах та безпідставно не надані відомості позивачу щодо наявності чи відсутності на території району земель (ріллі), необхідних для створення фермерського господарства, тобто інформація, яка запитувалася, взагалі не була надана.

У зв'язку з викладеними, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Томаківської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області щодо ненадання інформації про наявність на території району земель (ріллі), необхідних для створення фермерського господарства та зобов'язання відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області надати цю інформацію підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Частиною 4 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що у разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Отже аналіз наведених норм дає підстави вважати, що результатом розгляду заяви про надання земельної ділянки у власність або в оренду може бути її задоволення або відмова в її задоволенні.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з цим, фактичними обставинами справи підтверджується, що Томаківська районна державна адміністрація по суті заяву ОСОБА_1 про надання йому та іншим особам земельної ділянки для створення фермерського господарства у власність та в оренду не розглядалася, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області розглянути заяву від 26 червня 2014 року ОСОБА_1 щодо виділення 200 гектар землі на території Томаківського району Дніпропетровської області для створення фермерського господарства відповідно до статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» та за результатами розгляду, прийняти відповідне рішення.

Позовна вимога щодо зобов'язання Томаківською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області виділити 200 (двісті) гектар землі на території Томаківського району Дніпропетровської області для створення фермерського господарства, є передчасною оскільки і задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем рішення про відмову у наданні земельної ділянки не приймалося.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 08 липня 2015 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Томаківської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області щодо ненадання інформації про наявність на території району земель (ріллі), необхідних для створення фермерського господарства.

Зобов'язати відділ Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 інформацію щодо наявності на території району земель (ріллі), необхідних для створення фермерського господарства.

Зобов'язати Томаківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області розглянути заяву від 26 червня 2014 року ОСОБА_1 щодо виділення 200 гектар землі на території Томаківського району Дніпропетровської області для створення фермерського господарства відповідно до статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» та за результатами розгляду, прийняти відповідне рішення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим