Справа № 544/769/14-а
Суддя: Сайко О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №544/769/14-а
пров. № 2-а/544/13/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

06 травня 2014 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сайко О.О.,

за участі секретаря Несена О.І.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1 (фізичної особи),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду на вул. Леніна, 41 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання не чинними та скасування рішень органів Пенсійного фонду України,

У С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 у квітні 2014 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання не чинними та скасування рішень органів Пенсійного фонду України.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона 27.02.2014 року звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Полтавській області відмовлено у підтвердженні періодів роботи, передбачених п. «д» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення», а саме: з 01.04.1980 по 30.06.1980 року; з 01.04.1981 по 30.04.1981 року; з 01.06.1981 по 30.11.1981 року; з 01.01.1982 по 28.02.1982 року; з 01.06.1982 по 30.06.1982 року; з 01.05.1984 по 31.05.1984 року; з 01.07.1984 по 30.11.1984 року; з 01.01.1985 по 31.01.1985 року; з 01.03.1985 по 30.11.1985 року; з 01.01.1986 по 30.04.1987 року; з 01.06.1989 по 30.06.1989 року; з 01.09.1989 по 30.09.1989 року; з 01.01.1991 по 31.12.1998 року; з 01.09.2003 по 31.10.2003 року.

26.03.2014 року позивачка звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. На підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Управління ПФУ в Пирятинському районі Полтавської області відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підставою відмови у підтвердженні вказаних періодів роботи стала відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених у заяві роботах. Хоча, комісією при ГУ ПФУ в Полтавській області було встановлено, що «відповідно до Трудової книжки від 05.03.1981 року ОСОБА_2 працювала в Колгоспі ім. Фрунзе дояркою з 1980 року по 30.04.2004 року, щороку виконувала установлений мінімум трудоднів, крім з 1980 року по 1982 рік, 1984, 1985, 1987 рік, 2003 рік». Крім того, комісією при ГУ ПФУ в Полтавській області було встановлено, що відповідно до архівної довідки від 10.02.2014 року № 05-09/52, виданої відділом культури, туризму та архіву Пирятинської районної державної адміністрації книги нарахування заробітної плати по колгоспу ім. Фрунзе на державне зберігання до трудового архіву Пирятинської районної ради передавалися частково, тому що згоріли. Одночасно з довідкою надано копії з книг обліку трудового стажу по колгоспу ім. Фрунзе, в яких зазначено відпрацьований та встановлений мінімум трудової участі з 1980 року по 2004 рік за посадою доярки із зазначенням заробітної плати по рокам.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У ОСОБА_2 є у наявності трудова книжка, і в ній є всі відомості, необхідні для призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Вважає вказані рішення субєктів владних повноважень про відмову у підтвердженні роботи з 01.06.1989 по 30.06.1989 року, з 01.09.1989 по 30.09.1989 року, з 01.01.1991 по 31.12.1998 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та про відмову у призначенні їй пенсії на пільгових умовах незаконними, просить їх скасувати. Просить підтвердити їй стаж роботи на посаді доярки в колгоспі імені Фрунзе (реорганізоване з 11.11.1993 року в КСП ім..Фрунзе, а з 28.02.2000 року в СГК «Малютинський») Пирятинського району Полтавської області в період з 01.06.1989 по 30.06.1989 року, з 01.09.1989 по 30.09.1989 року, з 01.01.1991 по 31.12.1998 року, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі з 26 березня 2014 року призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У судовому засіданні представник позивачки позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Уточнив вимоги в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, вказавши дату, з якої необхідно призначити пенсію - з 03 березня 2014 року та змінив вимоги в частині підтвердження періодів роботи позивачки на посаді доярки. Зокрема, позовні вимоги в частині підтвердження періоду роботи з 01.06.1989 по 30.06.1989 року, з 01.09.1989 по 30.09.1989 року не підтримав у звязку з тим, що кількість відпрацьованих людиноднів за 1989 рік, визначена у трудовій книжці позивачки 265, відповідає даним архівної довідки Пирятинської районної ради, наданої відповідно до записів книги нарахування заробітної плати за вказаний період.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі у судове засідання не зявився, направив до суду листа, у якому просить розглянути справу без їхньої участі.

У адресованих суду запереченнях з позовом не погодився, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій. Для жінок, які працюють доярками, у довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування. При цьому, виконання встановлених норм обслуговування за періоди, починаючи з 1992 року підтверджуються даними первинного обліку. Зазначена довідка видається підприємством, установою, організацією або їх правонаступниками. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється комісіями, що утворені при головних управліннях Пенсійного фонду України у затвердженому законодавством порядку. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Полтавській області підтверджено ОСОБА_2 частково періоди роботи, передбачені п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне по забезпечення».

Отже, пільговий стаж доярки, підтверджений у відповідності з вимогами чинного законодавства складає 18 років 11 місяців, що не дає ОСОБА_2 права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у судове засідання не зявився, направив до суду письмове заперечення на позов ОСОБА_2 Вважає вимоги позивачки необґрунтованими, такими, що не відповідають чинному законодавству. Вказав, що комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області правомірно відмовлено позивачці у підтвердженні періодів роботи з з 01.04.1980 по 30.06.1980 року; з 01.04.1981 по 30.04.1981 року; з 01.06.1981 по 30.11.1981 року; з 01.01.1982 по 28.02.1982 року; з 01.06.1982 по 30.06.1982 року; з 01.05.1984 по 31.05.1984 року; з 01.07.1984 по 30.11.1984 року; з 01.01.1985 по 31.01.1985 року; з 01.03.1985 по 30.11.1985 року; з 01.01.1986 по 30.04.1987 року; з 01.06.1989 по 30.06.1989 року; з 01.09.1989 по 30.09.1989 року; з 01.01.1991 по 31.12.1998 року; з 01.09.2003 по 31.10.2003 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, у звязку відсутністю відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених у заяві роботах. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено:

ОСОБА_2 у період з 1980 по 11.11.1993 року працювала дояркою у колгоспі імені Фрунзе. З 12.11.1993 року по 28.02.2000 року у Колективному сільськогосподарському підприємстві імені Фрунзе. З 01.03.2000 року по 30.04.2004 року ОСОБА_2 працювала дояркою у Сільськогосподарському кооперативі «Малютинський», який є правонаступником КСП ім. Фрунзе, про що свідчить копія трудової книжки колгоспника № 472. З 03.05.2004 по 30.06.2010 року позивачка працювала дояркою ВАТ «Повстин», з 01.07.2010 по 03.03.2011 року дояркою ТОВ Агрофірма «Пирятин» (а.с. 5-9).

27.02.2014 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.35).

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Полтавській області підтверджено ОСОБА_2 періоди роботи, передбачені п. «д» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення»: з 01.01.1980 по 31.03.1980 року; з 01.07.1980 по 31.03.1981 року; з 01.05.1981 по 31.05.1981 року; з 01.12.1981 по 31.12.1981 року; з 01.03.1982 по 31.05.1982 року; з 01.07.1982 по 31.07.1982 року; з 01.10.1982 по 30.04.1984 року; з 01.06.1984 по 30.06.1984 року; з 01.12.1984 по 31.12.1984 року; з 01.02.1985 по 28.02.1985 року; з 01.12.1985 по 31.12.1985 року; з 01.05.1987 по 31.05.1989 року; з 01.07.1989 по 31.08.1989 року; з 01.10.1989 по 31.12.1990 року; з 01.01.1999 по 31.08.2003 року; з 01.11.2003 по 30.04.2004 року.

Відмовлено в підтвердженні роботи у періоди з 01.04.1980 по 30.06.1980 року; з 01.04.1981 по 30.04.1981 року; з 01.06.1981 по 30.11.1981 року; з 01.01.1982 по 28.02.1982 року; з 01.06.1982 по 30.06.1982 року; з 01.05.1984 по 31.05.1984 року; з 01.06.1982 по 30.06.1982 року; з 01.07.1984 по 30.11.1984 року; з 01.01.1985 по 31.01.1985 року; з 01.03.1985 по 30.11.1985 року; з 01.01.1986 по 30.04.1987 року; з 01.06.1989 по 30.06.1989 року; з 01.09.1989 по 30.09.1989 року; з 01.01.1991 по 31.12.1998 року; з 01.09.2003 по 31.10.2003 року. Підставою відмови у підтвердженні вказаних періодів роботи стала відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених у заяві роботах (а.с.11-12).

ОСОБА_2 не змогла надати комісії довідки про нарахування заробітної плати у період з 1991 по 1998 рік та з 2002 по 2004 рік, оскільки в результаті пожежі, яка сталася 02.05.2006 року було знищено архів СК «Малютинський», у тому числі і Книги про нарахування заробітної плати по колгоспу імені Фрунзе Пирятинського району з 1991 по 1998 роки, про що свідчить довідка Малютинської сільської ради Пирятинського району № 103 від 09.04.2014 року (а.с.14) та копія акта про пожежу від 02.05.2006 року (а.с. 15).

Згідно архівної довідки Пирятинської районної ради №05-09/52 від 10.02.2014 Книги нарахування заробітної плати по колгоспу ім. Фрунзе с. Малютенці Пирятинського району Полтавської області на державне зберігання передавалися до трудового архіву частково, тому що згоріли під час пожежі. Тому надати дані про заробітну плату ОСОБА_2 за 1991-1998 роки, 2002-2004 роки немає можливості (а.с.48).

Згідно наданої позивачем та дослідженої комісією в ході розгляду його заяви архівної довідки №07.4.-08/П-84 від 12.03.2014 року (а.с.56), виданої відділом культури, туризму та архіву Пирятинської РДА зазначено, що у протоколах засідань правління та протоколах зборів уповноважених по колгоспу ім. Фрунзе с. Малютинці Пирятинського району Полтавської області за період з 1980 по 1999 роки, які передані на державне зберігання до архівного відділу райдержадміністрації, відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ОСОБА_2 відсутні. Протоколи засідань правління та протоколи зборів уповноважених СК «Малютинський» за період з 2000 по 2004 роки втрачені.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі від 04.04.2014 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років, підтвердженого в установленому законом порядку ( а.с.13).

Відповідно до п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637 (далі - Порядок N 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку,визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі, заперечуючи проти позову, не надали суду доказів, які б свідчили про законність відмови позивачці у підтвердження періодів роботи, передбаченої п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Трудовою книжкою позивачки підтверджено, що в період з 1991 року по 1998 рік позивачка, працюючи дояркою, виконувала річний мінімум трудової участі в господарстві, тобто, виконувала встановлені норми обслуговування.

Відсутність відомостей про оплату праці у вказаний період, в зарахуванні яких позивачу відмовлено, не може свідчити про неповну зайнятість, оскільки зазначений висновок не відповідає іншим архівним документам, наданим позивачкою комісії та записам в трудовій книжці. Як у трудовій книжці так і у архівних довідках з обліку трудового стажу (а.с.49-50) підтверджено те, що ОСОБА_2 у період з 1991 по 1998 рік працювала дояркою з виконанням встановлених норм обслуговування.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правомірності своїх рішень відповідачі наданими у судовому засіданні доказами не довели.

Враховуючи викладене, рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області від 18.03.2014 № 59 у частині відмови у підтвердженні періоду роботи ОСОБА_2 з 01.01.1991 по 31.12.1998 року та рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі №14/П-02 від 04.04.2014 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є незаконними і такими, що підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивачка 02.03.1964 року досягла 50- річного віку, відповідно до записів у трудовій книжці має стаж роботи на посаді доярки не менше 20 років, у період з 1991 по 1998 рік виконувала річний мінімум трудової участі в господарстві, тобто, виконувала встановлені норми обслуговування, тому відповідач зобов'язаний здійснити нарахування ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 03 березня 2014 року.

Частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, що, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже, понесені позивачем витрати у вигляді сплати судового збору підлягають стягненню на її користь у сумі 73 грн. 08 коп. відповідно до ставок, передбачених пп. 1 п. 3 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір»

На підставі викладеного, Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області від 18.03.2014 № 59 у частині відмови у підтвердженні періоду роботи ОСОБА_2 з 01.01.1991 по 31.12.1998 року.

Підтвердити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, стаж роботи на посаді доярки в період з 01.01.1991 по 31.12.1998 року, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі Полтавської області № 14/П-02 від 04.04.2014 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах згідно п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі Полтавської області з 03 березня 2014 року призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває законної сили після розгляду справи.

Головуючий О.О.Сайко

Повний текст постанови виготовлений 13.05.2014.