Справа № 813/6001/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 876/15/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014р. по справі №813/6001/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області, третя особа Гонятичівська сільська рада про визнання чинним розпорядження та зобов»язати вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

28.08.2014р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому з врахуванням уточнених позовних вимог, поданих 26.09.2014 року просить визнати розпорядження Голови Миколаївської районної державної адміністрації від 25.07.2012 року №397 чинним правовстановлюючим документом; визнати право позивача на довгострокову оренду земельної ділянки площею 39,5 га в тому числі 0, 9174 га в межах охоронної зони ЛЕП (35кв), 0,1601 га в межах охоронної зони зв'язку за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - рілля - 31,3733 га, пасовища 8,1267 га, яка розташована на території Гонятичівської сільської ради (за межами населених пунктів Миколаївського району Львівської області) з метою передачі її в оренду; зобов'язати Головне управління Держземагенства у Львівській області при наданні технічної документації із землеустрою, в установленому законодавством порядку забезпечити реєстрацію землевпорядної документації договору оренди земельної ділянки площею 39,5 га для ведення фермерського господарства позивача в Державному земельному кадастрі.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що 25.07.2012 року за №397 було видано розпорядження Миколаївською районною державною адміністрацією «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.185, 186-1 Земельного кодексу України в установленому законом порядку було погоджено та затверджено розроблену землевпорядну документацію. Проте, 01.07.2014 року позивачем отримано відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, оскільки заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги. Знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Львівській області розглянути питання щодо погодження документації землеустрою стосовно оренди земельної ділянки площею 39,5 га для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2014р. закрито провадження в частині вимог про визнання розпорядження Голови Миколаївської районної державної адміністрації від 25.07.2012 року №397 чинним правовстановлюючим документом та визнання права ОСОБА_1 на довгострокову оренду земельної ділянки площею 39,5 га в тому числі 0,9174 га в межах охоронної зони ЛЕП (35кв), 0,1601 га в межах охоронної зони зв'язку за рахунок земель запасу (землі сільськогосподарського призначення - рілля - 31,3733 га, пасовища 8,1267 га, яка розташована на території Гонятичівської сільської ради (за межами населених пунктів Миколаївського району Львівської області) з метою передачі її в оренду. Ухвала не оскаржена.

Головне управління Держземагенства у Львівській області оскаржило дану постанову з підстав не врахування усіх істотних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що наказом Мінагрополітики України від 25.01.2013 №40, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 лютого 2013 за №260/22792, внесено зміни до Положення про Головне управління Держземагентства в області, згідно з яким Головні управління Держземагентства у областях наділено повноваженнями щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для

всіх потреб.

Згідно п.3 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 №258, завданням Управління (Відділу) є реалізація повноважень Держземагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Управління (Відділ) відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює ведення Поземельних книг та їх зберігання; створює інформаційну базу даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення

моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів.

У зв'язку з цим, рішення щодо передачі у власність чи надання у користування відповідачем приймається на підставі інформації наданої територіальним органом Держземагентства нижчого рівня в межах області.

Згідно ст.118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Вважає, що в Головного управління відсутні повноваження щодо погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25.07.2012 року Миколаївською районною державною адміністрацією видано розпорядження №397 «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_1, жителю с.Глухівця, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 45,0 га із земель запасу Гонятичівської сільської ради за межами населеного пункту, з метою надання в оренду для ведення фермерського господарства. Позивач проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на погодження постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з веденням документації із землеустрою. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови районної державної адміністрації А.І.Пакульця.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в оренду) ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства був розроблений ФОП ОСОБА_4 в 2013 році та присвоєнно кадастровий номер земельної ділянки :21:000.

26.05.2014 року Управлінням Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області прийнято висновок №194/14 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

01.07.2014 року державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Миколаївському районі розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 01.07.2014 року (реєстраційний №ЗВ-014) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення №РВ-014 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» з тих підстав, що заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги та знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Розпорядженням голови Миколаївської районної державної адміністрації від 28.08.2013р. №273 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Миколаївського району» визначено провести інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Миколаївського району орієнтовною площею 2000 га та виготовити за її результатами технічну документацію із землеустрою. В подальшому, розпорядженням голови Миколаївської районної державної адміністрації від 15.11.2013р. №432 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» затверджено матеріали інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Миколаївського району.

У відповідності до вищевказаних розпоряджень Миколаївської районної державної адміністрації, на території Гонятичівської сільської ради проінвентаризовано вказані земельні ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідача слід зобов»язати розглянути питання щодо погодження документації землеустрою стосовно оренди земельної ділянки площею 39,5 га для ведення фермерського господарства, виходячи з наступного:

Миколаївською районною державною адміністрацією видавалось розпорядження про надання дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У 2013 році, позивач на підставі розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В подальшому позивач звертався в Управління Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області за погодженням проекту землеустрою. Управлінням Держземагенства у Миколаївському районі Львівської області на підставі п.4.21 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі надано висновок від 26.05.2014 року №194/14.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до п. в ч.1 ст.186 Земельного кодексу України розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення.

Ст.186-1 Земельного кодексу України впередбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно п.4.21. Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258, Управління (Відділ) у межах, визначених законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою.

З 01.01.2013 року внесено зміни до земельного законодавства в частині розпорядження певними категоріями земель. Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Наказом Мінагрополітики України від 25.01.2013 року №40, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 лютого 2013 року за №260/22792, внесено зміни до Положення про Головне управління Держземагентства в області, згідно з яким Головні управління Держземагентства у областях наділені повноваженнями щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення належать ГУ Держземагенства в областях, зокрема, до ГУ Держемагенства України у Львівській області.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Держземагенства у Львівській області при наданні технічної документації із землеустрою забезпечити реєстрацію землевпорядної документації в Державному земельному кадастрі, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку і з таким погоджується колегія суддів, що така задоволенню не підлягає, оскільки суд не вправі втручатися у внутрішню діяльність суб'єкта владних управлінських функцій, яке є повноваженнями останнього.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014р. по справі №813/6001/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець