Справа № 825/713/14
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №825/713/14 Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

02 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 25.12.2013 №538,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати розпорядження від 25.12.2013 №538 «Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно - курортного лікування та оздоровлення цих осіб».

Постановою Чернігівського кружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

25.12.2013 Чернігівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №538 «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З метою впорядкування організації роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вказаним розпорядженням зобов'язано: 1) Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації забезпечити організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) Районні державні адміністрації, міські, районні у місті Чернігові ради здійснювати подання Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації документів на видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підготовлених управліннями соціального захисту населення, управліннями праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у місті Чернігові рад. Пунктами 3 та 4 вказаного розпорядження вирішено затвердити Порядок організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови обласної державної адміністрації Стрільця М.І.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 9 вказаного Закону визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачений статтею 65 Закону №796-XII. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу третього пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 (далі - Порядок № 51) видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 12 Порядку № 51 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Положення про Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Положення), затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 11 січня 2013 року №10 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, скорочена назва - ДСЗН Чернігівської ОДА (далі - Департамент) утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на Департамент завдань. Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний обласній державній адміністрації та Міністерству соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики).

Пунктом 3 вказаного Положення визначено, що Департамент забезпечує виконання на території області повноважень, встановлених законодавством України у сфері соціального захисту працюючого населення, у тому числі захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, зокрема, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також, абзацом 3 підпунктом 33 пункту 6 Положення визначено, що ДСЗН Чернігівської ОДА організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме ДСЗН Чернігівської ОДА, як структурний підрозділ Чернігівської обласної державної адміністрації, здійснює організаційну роботу щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ДСЗН Чернігівської ОДА, як структурний підрозділ Чернігівської обласної державної адміністрації має право направляти на розгляд документи до Комісії при Міністерстві соціальної політики України для вирішення спірних питань.

Крім того, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що додаток до оскаржуваного розпорядження був підписаний Стрільцем М.І. в межах наданих йому повноважень з наступних підстав.

Так, абзацом 5 пункту 10.16 Регламенту Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 14 червня 2011 року № 207 визначено, що додатки до розпоряджень голови обласної державної адміністрації є невід'ємною частиною таких розпоряджень і підписуються заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації.

У зв'язку з тим, що на момент прийняття оскаржуваного розпорядження посада заступника голови - керівника апарату обласної державної адміністрації була вакантною, його обов'язки виконував перший заступник голови облдержадміністрації Стрілець М.І. згідно з Розподілу виконання повноважень голови, першого заступника та заступників голови облдержадміністрації, заступника голови-керівника апарату облдержадміністрації у разі їх відсутності, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 1 липня 2013 року №255.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації взаємодіють з політичними партіями, громадськими, релігійними організаціями, професійними спілками та їх об'єднаннями, організаціями роботодавців та їх об'єднаннями для забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, екологічних, соціальних, економічних, культурних та інших інтересів з урахуванням загальнодержавних і місцевих інтересів, сприяють виконанню статутних завдань та забезпечують додержання законних прав таких об'єднань громадян.

Так, з метою виконання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покращення соціально-правового та медичного захисту постраждалого населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, 14 листопада 2011 року Чернігівською обласною державною адміністрацією було укладено Меморандум про взаємодію та співпрацю між Чернігівською обласною державною адміністрацією, Чернігівським обласним відділенням Українського національного фонду допомоги інвалідам Чорнобиля, Чернігівською організацією Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України».

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав правомірним розпорядження від 25.12.2013 року №538 «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 09.11.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.