Справа № 466/5343/15-а
Суддя: Невойт П. С.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/5343/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2015 року Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого - судді Невойта П.С.

при секретарі с/з Леон Я.О.

за участю представника Дяків Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області до головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу, -

у с т а н о в и в:

15.07.2015 року Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області звернулось в суд з позовом до головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, в якому просить суд ухвалити постанову, якою визнати неправомірними дії головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю; визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 26.06.2015 р. ВП № 39614456 про накладення штрафу в розмірі 2040,00грн. та скасувати вищезгадану постанову про накладення штрафу.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що постановою державного виконавця від 10.09.2013 року відкрито виконавче провадження та надано боржнику строк для самостійного виконання рішення до 17.09.2013 р. на адресу Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області надійшла вимога державного виконавця від 22.04.2015 року №09.1-45/752/В3-3745 щодо примусового виконання виконавчого листа №2а-2014/11, виданого 10.04.2013 Шевченківським районним судом м.Львова. Вказаною вимогою зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області в строк до 29.04.2014 року виконати вимоги виконавчого листа №2а-2014/11 від 10.04.2013 р.

У зв'язку із вищенаведеним, головне управління пенсійного фонду України у Львівській області листом від 29.04.2014 р. за №4666/06-17 повідомило державного виконавця про те, що постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 21.12.2011 р. по справі №2а-2014/11, винесено в порядку скороченого провадження постанову, якою позов ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо недоплати ОСОБА_4 з 01.05.2011 року 22.07.2011 року включно згідно діючого законодавства щомісячного підвищення до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_4 з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року включно згідно діючого законодавства щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

Вищевказану постанову оскаржено головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в апеляційному порядку. Судове рішення за апеляційною скаргою головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області Львівським апеляційним адміністративним судом на адресу позивача не скеровувалось, тому рішення у даній справі не набрало чинності.

Оскільки постанова про відкриття виконавчого провадження отримана боржником лише 16.09.2013 р. У зв'язку з вищезазначеним ГУ ПФУ у Львівській області було позбавлено можливості виконати вимоги даної постанови до 17.09.2013 р. та просило державного виконавця відкласти виконання виконавчих дій. Постановою про відкладення провадження виконавчих дій від 24.09.2013 р. ВП № 39614456, відкладено провадження виконавчих дій до 30.09.2013 р., однак зазначена постанова надійшла на адресу позивача 30.09.2013 р.

У зв'язку із цим, боржник просив державного виконавця відкласти провадження виконавчих дій у даному виконавчому провадженні та надати новий реальний строк для добровільного виконання рішення суду.

Не зважаючи на вищенаведене, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Львівській області винесено постанову, якою за невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду на ГУ ПФУ у Львівській області накладено штраф у розмірі 2040, 00 грн.

Позивач вважає дану постанову безпідставною та незаконною, оскільки позивач був позбавлений можливості виконати судове рішення у встановлений строк. Також зазначає, що позивачем оскаржено судове рішення, за яким відкрито виконавче провадження, проте повідомлень про час розгляду апеляційної скарги та відомостей про результати такого розгляду ГУ ПФУ у Львівській області не отримувало. Вважають, що рішення суду, за яким видано виконавчий лист, не набрало законної сили.

Представник позивача Дяків Л.В., яка діє на підставі довіреності від 02.04.2015 р. №3425/06-52 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, покликаючись на вказані в позовній заяві обставини та на письмові доповнення до позовної заяви.

Представники ГУЮ у Львівській області, управління ДВС ГУЮ у Львівській області в судове засідання не з'явились з невідомих суду причин, хоча належним чином були повідомлені про час та місце слухання справи, що стверджується відмітками в журналі реєстрації вихідної кореспонденції, розписками про отримання рекомендованих листів. Заперечень на позовну заяву представниками відповідачів до суду подано не було. Оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для розгляду справи без їх участі, суд вважає за можливе заслухати справу на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши дійсні обставини справи, права та обов'язки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 21.12.2011 р. по справі №2а-2014/11, винесеною в порядку скороченого провадження, позов ОСОБА_4 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо недоплати ОСОБА_4 з 01.05.2011 року 22.07.2011 року включно згідно діючого законодавства щомісячного підвищення до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_4 з 01.05.2011 року по 22.07.2011 року включно згідно діючого законодавства щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

Відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Судом встановлено, що 16.09.2013 р. на адресу позивача надійшла постанова від 10.09.2013 р. ВП № 39614456 про відкриття виконавчого провадження, якою було надано боржнику строк для самостійного добровільного виконання до 17.09.2013 р. Постановою про відкладення провадження виконавчих дій від 24.09.2013 р. ВП № 39614456, відкладено провадження виконавчих дій до 30.09.2013 р. Однак зазначена постанова надійшла на адресу позивача 30.09.2013 р.

29.11.2013р. в ГУ ПФУ у Львівській області надійшла вимога державного виконавця від 26.11.2013р. Вказаною вимогою зобов'язано головне управління виконати судове рішення у строк до 03.12.2013. Постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області від 22.04.2014р. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постанови суду на боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 1020грн. Однак, постановою суду від 14.05.2015 року постанова державного виконавця від 22.04.2014 року у даному виконавчому проваджені про накладення штрафу скасована. Судове рішення набрало законної сили.

Постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області від 26.06.2015 р. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постанови суду на боржника Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 2040,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторони.

Оскільки судом скасовано постанову державного виконавця про накладення першого штрафу у розмірі 1020 грн., тому відсутні правові підтсави застосовувати на боржника і повторного штрафу у розмірі 2040 грн.

Відповідно до ст.3 ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, надбавка до пенсії дітям війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідні роки. Кошти на виплату допомоги дітям війни на надходили до бюджету Пенсійного фонду України. У зв'язку з цим виплата не була проведена.

Таким чином, є об'єктивні підстави вважати, що причини невиконання рішення суду є поважними, тобто ГУ ПФ України у Львівській області, з огляду на поважні причини, не мало можливості виконати судове рішення, що не було взято до уваги державним виконавцем.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, як випливає з вищенаведеного, державним виконавцем, при винесенні оскаржуваної постанови та вчиненні виконавчих дій, було допущено порушення вищезгаданих норм Закону, не перевірено у належному порядку поважність причин не виконання рішення суду, а тому слід визнати дії державного виконавця при винесенні постанови від 26.06.2015 р. про накладення штрафу протиправними та скасувати оскаржувану постанову.

Суд не приймає до уваги безпідставне покликання представника позивача на те, що постанова, на підставі якої видано виконавчий лист, не набрала законної сили.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги щодо визнання дій ГУЮ у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням ДВС ГУЮ у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю неправомірними, оскільки підстави для вчинення виконавчих дій, здійснення контролю, а також причини невиконання державний виконавець оцінює за своїм переконанням, а постанова про накладення штрафу оцінена судом і скасована. Окрім того, такі дії самі по собі (без постанови), не мають самостійного правового значення, не породжують у позивача жодних обов'язків, а отже й не порушують прав та інтересів позивача.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.6,8,9,11,69,71,86,158,160,162,163 КАС України, Законом України "Про виконавче провадження", суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. щодо винесення постанови від 26.06.2015 р. ВП № 39614456 про накладення штрафу.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. від 26.06.2015 р. ВП № 39614456 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн.

У решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її оголошення через Шевченківський районний суд м. Львова. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П. С. Невойт