Справа № 497/1278/15-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 р. Справа № 497/1278/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Семаніва Ю.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 06 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Болградський сирзавод" про визнання рішення протиправним і скасування рішення комісії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

встановиЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Болградський сирзавод" про визнання рішення протиправним і скасування рішення комісії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Суд першої інстанції своєю постановою від 06 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду

України у Белградському районі Одеської області про визнання рішення противоправним і

скасування рішення комісії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах -

задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області № 16 від 24.04.2015 року щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з причин ненадання в трьохмісячний термін (до 20.04.2015 року) довідки пільгового характеру.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с. Виноградівка Болградського району Одеської області пенсію за віком на пільгових умовах, як машиністу аміачних холодильних установок безпосередньо зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці відповідно до п. «б» ч.І ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13 листопада 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 12 листопада 1959 року. Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_4 працював з 25.06.1979 року по 11.12.1979 році працював машиністом холодильних установок в радгоспі "Чумай" Вулканештського району Молдавської РСР, з 23.05.1980 р. по 06.08.1981р. працював механіком рефрижераторного потягу у рефрижераторному вагонному депо станції Бесарабская Молдавської ЖД, з 05.10.1981р. по 16.04.1984р. працював машиністом холодильників у Белградському РПС, та з 30.12.1988р. по 01.09.2008р. працював машиністом аміачних холодильних установок у ТОВ "Сироробний завод" (Ізмаїльський міськмолзавод, Болградський сирзавод). Також в матеріалах справи наявне посвідчення №1093 про те, що ОСОБА_4 навчався на місячних курсах механіків холодильних установок у 1982 році, посвідчення на ОСОБА_4 про те, що він допущений до роботи машиністом аміачних холодильних машин та відмітки про результати перевірки знань з технології робіт, свідоцтво №490 про закінчення ОСОБА_4 курсів з підготовки машиністів холодильних установок, сертифікат про проходження наркологічного огляду, медична довідка, перелік робітників, зайнятих працею підвищеної небезпеки, перелік робітників, які підлягають щорічній переатестації, особова картка, грамота за сумлінну працю - які підтверджують факт того, що позивач працював на посаді машиніста холодильних установок. Відповідно до розрахунку загального та пільгового стажу роботи з 01.01.1976 року по 31.12.2014 року, розрахованого по трудовій книжці ОСОБА_4, його загальний стаж 33 роки і 9 місяців, а пільговий 19 років.

Доводи позивача були підтверджені свідками ОСОБА_5, працювала разом з позивачем на одному підприємстві з першого дня його роботи, ОСОБА_6 працювала разом з позивачем на одному підприємстві з 1984 року, ОСОБА_7 працював напарником з позивачем на одному підприємстві, ОСОБА_8 працював напарником з позивачем на одному підприємстві, які показали, що ОСОБА_4, працював на посаді машиніста холодильних установок, що обслуговує аміачні-холодильні установки, повний робочий день із шкідливими умовами праці. За це вони отримували додатково, молоко, спецодяг та відпустку. Крім того проводилась робота щодо перевірки знань з охорони праці, а потім обстеження робочого місця та проведення атестації. Але у зв'язку відсутністю коштів та реорганізацією підприємства не збереглися документи які б підтвердили, щодо проведення атестації робочого місця машиніста холодильних установок.

Згідно п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. Відповідно до п.п. 9 і 10 цього ж Порядку перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству; витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких віднесено до переліку, а результати атестації використовуються при встановленні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше З місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року, Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Проте, відповідачем не було дотримано вимог зазначеного нормативно-правового акта та було розглянуто заяву за відсутності позивача, без повідомлення про дату, час та місце її розгляду, що суперечить п.9 Порядку.

Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді заяви та бути заслуханим на засіданні комісії, подати додаткові відомості, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, заявити клопотання про залучення до участі у розгляді заяви в якості консультантів фахівців місцевих органів виконавчої влади та сільськогосподарських підприємств.

Крім того, рішення відповідача за відсутності позивача, без з'ясування будь-яких фактичних даних, свідчить про те, що відповідач ухилився від з'ясування дійсних відомостей про роботу яку виконував фактично позивач.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, 20.01.2015 року звернувся з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі Одеської області з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.І ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки більше 20 років пропрацював машиністом аміачних холодильних установок у ТОВ "Сироробний завод" (Ізмаїльський міськмолзавод, Болградський сирзавод) до право на отримання пенсії на пільгових умовах.

На вказану заяву позивач отримав рішення № 16 від 24.04.2015 року Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з причини ненадання в трьохмісячний термін (до 20.04.2015 року) довідки пільгового характеру.

Щодо тверджень відповідача відносно відсутності даних про атестацію робочих місць, слід зазначити наступне.

Пунктом «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 призначаються за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» проведення атестації робочих місць за умовами праці така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств і її не проведення не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист.

Положеннями ст.45 ч.І п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Аналогічні вимоги закріплені і в ст.83 п. «а» Закону України Про пенсійне забезпечення».

Право на пільгову пенсію у позивача ОСОБА_4, виникло 13.11.2014 року, з заявою до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області для призначення пенсії на пільгових умовах позивач звернувся 20.01.2015 року. Таким чином, 3-місячний строк звернення, передбачений вищезазначеними нормами законів до органу, що призначає пенсії - не пропущено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Болградський сирзавод" про визнання рішення протиправним і скасування рішення комісії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, - залишити без задоволення.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 06 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Болградський сирзавод" про визнання рішення протиправним і скасування рішення комісії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Л.П. Шеметенко