Справа № 813/3991/15
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження в адміністративній справі

06 листопада 2015 року Справа № 813/3991/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Карпяк О.О.,

при секретарі Палюк М.М..,

За участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Західного регіону України, ОСОБА_3, посадової особи військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов"язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової прокуратури Західного регіону України, ОСОБА_3, посадової особи військової прокуратури Західного регіону України у якому просить:

- «Визнати протиправними дії військової прокуратури Західного регіону України та її посадової особи ОСОБА_3, повязані із необєктивним розглядом скарг від 02.06.2015 року, обмеженням прав на участь позивача у розгляді його скарги від 02.06.2015, на реалізацію норм, закріплених у ст. 18 Закону України «Про звернення громадян»; наданням листом № 10/1/1-589 вих. 15 від 09.06.2015 року необґрунтованої відповіді;

- визнати протиправною бездіяльність військової прокуратури Західного регіону України та її посадової особи ОСОБА_3, яким не вжиті відповідні заходи по виконанню вимог ст. ст. 19, 40 Конституції України, ст.ст. 18, 19 Закону України «Про звернення громадян» та ін.. при розгляді скарги від 02.06.2015 року;

- зобовязати військову прокуратуру Західного регіону України провести розгляд скарги від 02.06.2015 року у відповідності до вимог ст.ст. 18, 19 Закону України «Про звернення громадян» за моєю участю».

Ухвалою від 30 липня 2015 року було відкрито провадження у справі.

Представник відповідача у судовому засіданні, яке відбулося 04 листопада 2015 року подав клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України. В обґрунтування свого клопотання відповідач зазначив, що звернення позивача стосуються перевірки дій працівників військової прокуратури Західного регіону України, що мають місце правовідносини щодо розгляду заяв про злочини. Вказують на те, що правовідносини, що мають місце під час розгляду заяв про злочини за своєю правовою природою є кримінально процесуальним, а тому перевірка скарг на рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень має відбуватися у тому ж процесуальному порядку і тим же судом на який відповідно до законну покладені повноваження щодо перевірки та оцінки доказів у кримінальній справі (провадженні), тобто судом з розгляду кримінальних справ.

Представник відповідача в судовому засіданні дане клопотання підтримав повністю.

Позиція позивача стосовно клопотання про закриття провадження у справі викладена у запереченні (на клопотання) та обґрунтовується, тим що предметом оскарження у адміністративній справі № 813/3991/15 є лист військової прокуратури Західного регіону України № 10/1/1-589 вих. 15 від 09.06.2015 р., у якому міститься інформація про результати розгляду відповідачем скарги ОСОБА_1 від 02.06.2015 року який за даними представника відповідача № 1, здійснювався відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян».

Позивач в судовому засіданні проти даного клопотання заперечив.

При постановленні ухвали, суд враховує наступне.

ОСОБА_1 02.06.2015 року звернувся до Військового прокурора Західного регіону України ОСОБА_4 зі скаргою на протиправні дії (бездіяльність) військової прокуратури Західного регіону України щодо надання листом № 23-23 вих.15 від 28.05.2015 року неповної і некоректної інформації, що запитувалась 22.05.2015 року.

В даній скарзі позивач просив:

- «Здійснити перевірку по факту недотримання посадовцями військової прокуратури Західного регіону України вимог ст.ст. 19, 32, 34 Конституції України Конституції України та ст.ст. 3,5, 10, 13, 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

- Вжити заходи по поновленню моїх прав шляхом надання повної і вичерпної інформації на запит від 22.05.2015 р.;

- Розгляд скарги проводити за моєю особистою участю».

Листом від 09.06.2015 року за №10/1/1-589 вих.-15 заступник військового прокурора Західного регіону України ОСОБА_3 повідомив позивача: «Військовою прокуратурою Західного регіону України розглянуто Ваші скарги від 26.05.2015 (2 скарги), 02.06.2015 щодо можливих неправомірних дій службових осіб військової прокуратури Львівського гарнізону та Західного регіону України під час розгляду Ваших заяв від 04.04.2015 та 10.04.2015. Установлено, що Ваша заява від 04.04.2015 щодо можливих неправомірних дій службових осіб Служби безпеки України розглянута Військовою прокуратурою Західного регіону України, про що ОСОБА_2 повідомлено в установленому порядку. Зазначена відповідь направлена Вам 22.04.2015 року, що підтверджується копією конверту з печаткою «Укрпошта» та витягом з Єдиної системи статистики та аналізу. Окрім того, установлено, що військовою прокуратурою Львівського гарнізону розглянуто Ваша скарга від 10.04.2014, про що ОСОБА_2 повідомлено за вих.. № 01-4626 вих.-15 від 20.04.2015. Порушень в діях службових осіб військової прокуратури Львівського гарнізону та Західного регіону України під час розгляду Ваших заяв не виявлено. Підстави для реагування відсутні. Окрім того розяснюю, що у разі незгоди з прийнятим рішенням прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, Ви маєте право оскаржити його в порядку та у строки визначені ст.ст. 303-306 КПК України ».

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Вичерпний перелік публічно-правових справ, на які не поширюється юрисдикція адміністративних судів, наведено в частині третій статті 17 КАС. Це, зокрема, справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Статтею 303 КПК України визначено які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені під час досудового розслідування та особи, які мають право на їх оскарження.

Строк подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, підстави та порядок її повернення або відмова відкриття провадження встановлені статтею 304 КПК України, відповідно до частини 1 якої скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

У справі, що розглядається, спір стосується перевірки дій працівників військової прокуратури Західного регіону України, що мають місце правовідносини щодо розгляду заяв про злочини.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні №6-рп/2001 від 23.05.2001 року, кримінальне судочинство - це врегульований нормами КПК України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.

Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості при розслідуванні кримінальної справи оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства і прокуратури. Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому КПК України, оскільки діяльність посадових осіб, як і діяльність суду, має свої особливості, не належить до сфери управлінської і не може бути предметом оскарження в іншому порядку.

У Рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначено, що, здійснюючи перевірку заяв і повідомлень про злочини, прокурор, слідчий, орган дізнання діють до порушення кримінальної справи, однак вдаються до тих же способів і прийомів, що й під час збирання доказів у кримінальній справі. Отже, правовідносини, що мають місце під час розгляду заяв про злочини, за своєю правовою природою є кримінально-процесуальними. Тому перевірка скарг на рішення, дії чи бездіяльність вказаних суб'єктів владних повноважень має відбуватися у тому ж процесуальному порядку і тим же судом, на який відповідно до закону покладені повноваження щодо перевірки й оцінки доказів у кримінальній справі, тобто судом із розгляду кримінальних справ.

Зазначене обумовлює висновок, що компетентним національним судом, до юрисдикції якого належить розгляд скарг щодо прийняття рішень, вчинення дій або допущення бездіяльності суб'єктом владних повноважень стосовно заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини, є суд, який спеціалізується на розгляді кримінальних справ.

Конституційний Суд України у цій справі вирішив, що скарги осіб стосовно прийняття рішень, вчинення дій або допущення бездіяльності суб'єктом владних повноважень щодо заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини суди повинні розглядати і вирішувати у кримінальному судочинстві.

З метою реалізації положень статті 55 Конституції України та недопущення обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина у разі оскарження до суду рішень, дій чи бездіяльності прокурора, слідчого, органу дізнання стосовно заяв і повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини такі скарги суди повинні розглядати аналогічно до порядку оскарження до суду рішень і дій прокурора, слідчого, органу дізнання, встановленого КПК України.

Крім цього, імперативний припис пункту 2 частини третьої статті 17 КАС України виключає юрисдикцію адміністративних судів щодо справ, які належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, суд вважає за доцільне закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Західного регіону України, ОСОБА_3, посадової особи військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобовязання вчинити дії.

Дана позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, висловленою в постанові від 16 вересня 2015 року, яку в порядку ч.2 ст. 161 КАС України зобов'язаний врахувати суд.

Крім того, суд роз'яснює позивачу, що відповідно до ч. 3 ст. 157 КАС України, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.

На виконання положень ч.2 ст.157 КАС України, судом роз"яснюється позивачу, що розгляд таких справ належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір, суд вважає за необхідне повернути позивачу з Державного бюджету України сплачений судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

1. Клопотання представника відповідача задоволити повністю.

2. Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури ЗРУ, ОСОБА_5, посадової особи військової прокуратури ЗРУ про визнання протипарвними дій і бездіяльності, зобов"язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст.254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений і підписаний 09 листопада 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна