Справа № 2а-819/28/13
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року м. Львів № 876/3456/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Гулида Р.М., Костіва М.В.

за участю секретаря судового засідання: Коцур В.К.

прокурор: Ожог М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року у справі за адміністративним позовом Прокурора Теребовлянського району Тернопільської області який діє в інтересах держави в особі громади села Струсів Теребовлянського району Тернопільської області до Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області про визнання рішень протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

02.01.2013 року позивач Прокурор Теребовлянського району Тернопільської області який діє в інтересах держави в особі громади села Струсів Теребовлянського району Тернопільської області звернувся в суд із позовом до Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області про визнання протиправним рішення Струсівської сільської ради № 320 від 06.07.2012 року «Про питання дострокового припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради ОСОБА_1» та рішення № 377 від 30.11.2012 року «Про розгляд протесту прокурора Теребовлянського району на рішення Струсівської сільської ради № 320 від 06.07.2012 р. «Про питання дострокового припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради ОСОБА_1» від 15.11.2012 р. № 2108» та зобов'язання повторно розглянути питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року позов задоволено.

Не погодившись із даною постановою, апелянт Струсівська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.01.2013 року скасувати та прийняти нову якою відмовити в позові.

Прокурор Ожог М.М. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, відповідач ОСОБА_1 як посадова особа органу місцевого самоврядування перебуваючи на посаді секретаря Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області станом на 03.04.2012р. всупереч ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не подала за місцем роботи декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2011 р.

Постановою Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 23.04.2012 року секретаря Струсівської сільської ради ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170 грн.

Рішенням №320 від 06.07.2012 року Струсівська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області залишила без задоволення подання прокуратури Теребовлянського району Тернопільської області про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради села Струсів Теребовлянського району ОСОБА_1

15.11.2012 року прокуратура Теребовлянського району Тернопільської області направила на розгляд сесії Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області протест №2108 вих-12 на вищевказане рішення Струсівської сільської ради №320 з вимогою скасувати дане рішення та прийняти нове про дострокове припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради Теребовлянського району ОСОБА_1

30.11.2012 р. Рішенням №377 Струсівська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області протест прокурора Теребовлянського району від 15.11.2012 року №2108 вих-12 залишила без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, які передбачені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно ч. 2 ст. 30 Закону України «Про державну службу» однією з підстав припинення державної служби є недодержання пов'язаних із проходженням державної служби вимог, які передбачені ст. 16 вказаного Закону тобто, вчинення дій, які передбачені Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції».

ч. 2 ст. 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді у зв'язку з притягненням її до відповідальності за корупційне правопорушення, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках передбачених ч. 1 цієї статті, інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення яке набрало законної сили.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області № 377 від 30.11.2012 року «Про розгляд протесту прокурора Теребовлянського району на рішення Струсівської сільської ради № 320 від 06.07.2012 року» та зобов'язання Струсівську сільську раду Теребовлянського району Тернопільської області повторно розглянути питання про дострокове припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 як такої, що вчинила корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП оскільки, суб'єкт владних повноважень діяв не у спосіб передбачений ч. 2 ст. 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув увагу на ту обставину, що позивач в частині оскарження вимог про визнання протиправним та скасування рішення Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області № 320 від 06.07.2012 року «Про питання дострокового припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради ОСОБА_1» пропустив строк звернення до суду без поважних причин.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами

ч. 6 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк обчислений з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.

ч.1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи, про результати розгляду подання від 20.06.2012 р. № 1125 Струсівська сільська рада повідомила прокурора протягом місячного терміну тобто, до 25.07.2012р. а в суд позивач звернувся лише 02.01.2013 р..

Отже, позивач пропустив 15-денний строк звернення з позовом до суду.

Враховуючи те, що позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення з позовом до суду, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у відповідності до ст. 100 КАС України позов в частині визнання протиправним та скасування рішення Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області № 320 від 06.07.2012 року «Про питання дострокового припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради ОСОБА_1» слід залишити без розгляду.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарг є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою позов задовольнити частково.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.01.2013 року у справі за № 2а-819/28/13 - скасувати та прийняти нову якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області № 377 від 30.11.2012 року «Про розгляд протесту прокурора Теребовлянського району на рішення Струсівської сільської ради № 320 від 06.07.2012 року».

Зобов'язати Струсівську сільську раду Теребовлянського району Тернопільської області повторно розглянути питання про дострокове припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області ОСОБА_1 як такої, що вчинила корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Позов в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Струсівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області № 320 від 06.07.2012 року «Про питання дострокового припинення повноважень секретаря Струсівської сільської ради ОСОБА_1» - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: Р.М. Гулида

М.В. Костів