Справа № 628/3417/15-а
Суддя: Скородєлова В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №628/3417/15-а
Провадження №2-а/628/54/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Скородєлової В.В.

за участю секретаря судового засідання Буткової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Куп'янську, Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У вересні 2015 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області (надалі - Управління ПФУ) з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління ПФУ щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, зобов'язати відповідача з 26.08.2014 р. провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 07 вересня 2012 р. за № 18-758 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити відповідні виплати і в подальшому проводити виплату пенсії в розмірі 90% від суми заробітку.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що з 19 листопада 2002 р. він перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90% середнього заробітку посади помічника прокурора Харківського міжрайонного прокурора.

04.08.2015 р. позивач звернувся с письмовим запитом щодо надання інформації про порядок перерахування пенсії за час знаходження на обліку, на що 26.08.2015 р. за №114/Ф-13 отримав відповідь, з якої дізнався, що з 2003 року неодноразово проведено перерахунок пенсії.

Позивач вказує, що якщо на протязі 2003-2008 р. при перерахунках пенсії її розмір складав 90% від заробітку, то з 01.07.2012 р. було проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітку. Відповідач зробив перерахунок пенсії в меншому розмірі, ніж передбачено Законом, і також не повідомив позивача про це.

В своїй відповіді на запит позивача відповідач, також обмежившись посиланням на Закон України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. за №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» та Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» стверджує, що пенсія призначена відповідно до чинного законодавства.

За таких обставин він вимушений звернутися до суду, також просить поновити йому строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, так як він дізнався про порушення свого права тільки 26.08.2015 р., коли отримав від відповідача інформацію про перерахування його пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, які просить суд задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні вимоги позову не визнала у повному обсязі, посилаючись на їх безпідставність, просила суд у його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустив строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, так як до 26.08.2015 р. він був не обізнаний з приводу того, що при здійсненні перерахунку пенсії йому було зменшено її розмір. Крім того, до поважності причин пропуску строку суд відносить і наявність тяжкого захворювання позивача, що підтверджується наданою випискою із медичної карти стаціонарного хворого.

За таких обставин суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Як убачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 03 серпня 1981 року по 15 листопада 2002 року, у зв'язку з чим набув право на пенсію за вислугою років. З 19 листопада 2002 р. він перебуває на обліку в Управлінні ПФУ як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% середнього заробітку посади помічника Харківського міжрайонного прокурора.

У серпні 2015 р. позивач отримав відповідь Управління ПФУ за №114/Ф-13, де зазначено, що йому здійснено перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505.

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 23 грудня 2010 р. прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок, класні чини, вислуга років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 або 60 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням а пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності з ч. 3 ст. 50-1 вказаного вище Закону середньомісячна сума зазначених виплат за 24 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 або 60 перед зверненням за пенсією.

Корегування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин.

Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування корегування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій поводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням перерахунку.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, поданих пенсіонерами, в даному випадку з довідкою Прокуратури Харківської області від 13 серпня 2012 р. за № 18-588.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян та достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових Законів, або внесення змін до чинних Законів, статтею 22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до статей 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету Законів над підзаконними нормативно-правовими актами при розрахунку пенсій застосуванню підлягає розмір виплат, встановлений згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої розмір пенсії повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституціє та Законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, відповідачем було порушено конституційне право позивача стосовно отримання належної пенсії, що передбачено Конституцією України, а тому його позов в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Харківської області від 07 вересня 2012 р. за №18-758 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити відповідні виплати, починаючи з 26.08.2014 р. з урахуванням проведених виплат, підлягає задоволенню.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача в подальшому проводити виплату пенсії в розмірі 90% від суми заробітку на підставі наданої довідки, то суд не знаходить підстав для їх задоволення, оскільки положеннями ст.ст. 2, 6 КАС України передбачено право кожної особи на захист вже порушених прав, свобод чи інтересів, а захист права, яке може бути порушене у майбутньому, КАС України не передбачено.

Судові витрати у вигляді судового збору по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 86, 99, 102, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду до Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Харківської області від 07 вересня 2012 р. за №18-758 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати та здійснити відповідні виплати, починаючи з 26.08.2014 р. з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 487,20 грн. сплаченого судового збору.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі.

Повний текст постанови суду виготовлено 09.11.2015 року.

Суддя: В.В. Скородєлова