Справа № 813/6119/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 876/11185/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014р. по справі за позовом Яворівської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправним і скасування пункту вимоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

04.09.2014р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконною та скасувати п.1 вимоги Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції №19-15/1270 від 28.07.2014 року «Про усунення недоліків та порушень за наслідками ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Яворівської районної державної лікарні ветеринарної медицини» щодо забезпечення поновлення коштів по загальному фонду кошторису установи на суму 112145,26 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Законом України «Про безпечність та якість харчових продуктів» не визначено, за яких умов офіційні лікарі ветеринарної медицини повинні утримуватися за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, а за яких - за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України. Кошториси лікарні ветмедецини за ревізійний період по загальному та спеціальному фонду складено та затверджено в установленому порядку, видатки на заробітну плату та нарахування на заробітну плату були передбачені кошторисами як по загальному так і спеціальному фондах установи.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року позов задоволено.

Львівська об'єднана державна фінансова інспекція оскаржила дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що діяльність лікарів ветмедицини-ветсанекспертів, які забезпечували ветеринарний нагляд за діяльністю комерційних структур: ТзОВ «Кормотех» та ТзОВ «Провімі», обмежувалась наданням лише платних послуг.

За період з 01.07.2010р. по 28.02.2014р. лікарня ветеринарної медицини отримала надходжень від надання платних послуг лікарями ветеринарно-санітарної експертизи, які забезпечували ветеринарний нагляд за діяльністю комерційних структур: ТзОВ «Кормотех» та ТзОВ «Провімі», на загальну суму - 334523,54 грн., в тому числі за період з 01.07.2010 по 31.12.2010 - 28684,70 грн., 2011 року - 99557,55 грн., за 2012 рік - 89124,21 грн., за 2013 рік - 96807,23 грн., за період січня-лютого 2014 року - 20349,85 грн.

Держфінінспекція як орган, уповноважений державою на здійснення державного фінансового контролю, здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу, за достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах, обґрунтованістю планування надходжень і витрат бюджетною установою, складанням фінансової та бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету.

Всупереч п.3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002р. №659 (діяла до 17.03.2011р.), пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. №2456 (вступив в дію з 01.01.2011р.) та пунктів 19, 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228, Яворівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини включено витрати на оплату праці 2-ох провідних лікарів ветмедицини-ветсанекспертів, які забезпечували ветеринарний нагляд за діяльністю комерційних структур: ТзОВ «Кормотех» та ТзОВ «Провімі», до видатків загального фонду кошторису установи замість спеціального, що призвело до незаконного покриття за рахунок коштів загального фонду витрат за період з 01.07.2010 по 28.02.2014 на загальну суму 112145,26 грн., у тому числі на оплату праці на суму 63752,85 грн. та відповідних нарахувань та єдиного соціального внеску - 48392,41 грн.

Наказом в.о.начальника лікарні ветеринарної медицини від 26.03.2014р. №31п посади 2-ох провідних лікарів ветеринарної медицини - ветсанекспертів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 01.03.2014р. переведено із штатного розпису загального фонду в штатний розпис спеціального фонду. Видатки на оплату праці вказаним працівникам за березень 2014 року проводились за рахунок коштів

спеціального фонду кошторису установи.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Львівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Яворівської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.07.2010 року по 30.03.2014 року, про що складено Акт №19-38/23 від 27.06.2014 року.

Відповідно до розділу 6 Акту, ревізією штатної дисципліни встановлено, що всупереч пункту 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 №659 (діяла до 17.03.2011 р.), пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456 (вступив у дію з 01.01.2011 р.) та пунктів 19, 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, Лікарнею ветмедицини було включено витрати на оплату праці 2-ох провідних лікарів ветмедицини-ветсанекспертів, які забезпечували ветеринарний нагляд за діяльністю комерційних структур: ТзОВ «Кормотех» та ТзОВ «Провімі», до видатків загального фонду кошторису установи замість спеціального, що призвело до незаконного покриття за рахунок коштів загального фонду витрат за період з 01.07.2010 р. по 28.02.2014 р. на загальну суму 112 145,26 грн., у тому числі на оплату праці на суму 63 752,85 грн. (липень-грудень 2010 року - 13 710,19 грн., 2011 рік - 11 658,42 грн., 2012 рік - 13 725,76 грн., 2013 рік - 15 278,30 грн., січень-лютий 2014 року - 2 436,46 грн.).

Львівська об'єднана державна фінансова інспекція керуючись п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 28.07.2014 року винесла вимогу №19-15/1270 від 28.07.2014 року «Про усунення недоліків та порушень за наслідками ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Яворівської районної державної лікарні ветеринарної медицини», згідно пункту 1 якої зобов'язано позивача забезпечити поновлення коштів по загальному фонду кошторису установи на суму 112145,26 грн.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що джерелом оплати праці лікарів, які перебувають в трудових відносинах з позивачем, відповідно до штатного розкладу, повинні бути доходи загального фонду, а не спеціального фонду бюджету, а тому пункт 1 вимоги Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції №19-15/1270 від 28.07.2014 року є протиправним і його слід скасувати.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав:

Згідно з положеннями п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні"(в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до пп.4 п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011 (далі по тексту Положення), Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до п.6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Зазначена правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 13 травня 2014 року у справі №21-89а14 та від 15 квітня 2014 року у справі № 21-40а14.

За приписами ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Вирішуючи спір в даній справі, суд першої інстанції досліджував правомірність п.1 вимоги Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції №19-15/1270 від 28.07.2014 року «Про усунення недоліків та порушень за наслідками ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Яворівської районної державної лікарні ветеринарної медицини» щодо забезпечення поновлення коштів по загальному фонду кошторису установи на суму 112145,26 грн.

Колегія суддів вважає, що аналіз правильності обчислення та нарахування збитків повинен перевіряти суд, який розглядає позов органу державного фінансового контролю до підконтрольної установи про відшкодування збитків, а тому з врахуванням вищевикладеного в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.160, 195- 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області - задоволити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014р. по справі №813/6119/14 - скасувати та постанови нову, якою в задоволенні позову Яворівської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправним і скасування пункту вимоги - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець