Справа № 812/1490/15
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 листопада 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1490/15

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, повязаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України в сумі 13604,41 грн.,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, повязаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України в сумі 13604,41 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу МВС України від 07.08.2014 № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України», ОСОБА_1 переведений для подальшого навчання з 30.08.2014 згідно наказу Харківського національного університету внутрішніх справ (далі ХНУВС) від 28.08.2014 № 189 о/с з 2-го курсу Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на 3-й курс ХНУВС.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 20.06.2015 № 86 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до УМВС України у Луганській області для подальшого проходження служби.

Наказом ГУМВС України в Луганській області від 19.08.2015 № 291 о/с ОСОБА_1 звільнено в запас збройних сил за ст. 64 п. «є» (за порушення дисципліни).

На виконання вимог Закону України «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» 01.09.2014 між відповідачем, ХНУВС та ГУ МВС України в Луганській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України.

Відповідно до п. 2.3.6 договору в разі відрахування з навчального закладу з підстав, зазначених у п. 3 договору відповідач зобов'язаний відшкодовувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, повязаних з утриманням курсанта, відповідач повинен відшкодувати витрати, повязані з його утриманням у ХНУВС у сумі 13604,41 грн.

Станом на день звернення до суду відповідач добровільно не відшкодував кошти повязані з його утриманням у навчальному закладі.

На підставі вищевикладеного позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 65), додаткові пояснення в обґрунтування позовних вимог (а.с. 34-35).

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином за адресою реєстрації відповідача - ОСОБА_1, а саме: АДРЕСА_1, яка підтверджена УДМСУ у Луганській області. (а.с. 23) Однак, до суду повернуто конверт з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання» (а.с. 68). Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

За таких обставин суд вважає, що відповідач ОСОБА_1 повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Суд, що дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наявних у матеріалах справи доказів, оцінив докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив таке.

Відповідно до наказу МВС України від 07.08.2014 № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України» наказом ХНУВС від 28.08.2014 № 189 о/с «Про переведення курсантів» рядового міліції ОСОБА_1 переведено для подальшого навчання з 30 серпня 2014 року з 2-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на 3-й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с.5).

Між ОСОБА_1 01.09.2014, Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС України у Луганській області укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України (а.с. 8-9).

Пунктом 2.3.6. вказаного договору передбачено, що в разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ України по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком.

Відповідно до п. 3.3 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Наказом ХНУВС від 20.06.2015 № 86 о/с «По особовому складу» відраховано зі складу курсантів та відкомандировано випускника 3-го курсу навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» Харківського національного університету внутрішніх справ з 20 червня 2015 року до ГУМВС України у Луганській області лейтенанта міліції ОСОБА_1, сума витрат, повязаних з його утриманням, складає 13604,41 грн. (а.с. 6)

Наказом ГУМВС України у Луганській області від 19.08.2015 № 291 о/с ОСОБА_1 звільнено в запас збройних сил за ст. 64 п. «є» (за порушення дисципліни), як такого, що не прибув для проходження служби до ГУМВС України у Луганській області після закінчення Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с 7).

Згідно довідки-розрахунку витрат, повязаних з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі, від 18.06.2015 вих. № 4/511д загальна сума визначених до відшкодування витрати, повязаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, за період з 30.08.2014 по 07.08.2015 становить 13604,41 грн., у тому числі: грошове забезпечення 2612,97 грн., продовольче забезпечення 3815,43 грн., речове забезпечення 3646,46 грн., вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 3529,55 грн. (а.с. 10).

Розмір витрат, повязаних з утриманням ОСОБА_1. у навчальному закладі, включених до загальної довідки-розрахунку від 16.06.2015 вих. № 4/511д підтверджено такими документами: довідкою-розрахунком витрат на продовольче забезпечення курсанта від 23.09.2015 № 5/1650 (а.с. 61); довідкою-розрахунком вартості речового майна на утримання з курсанта № 5/1622 від 17.09.2015 (а.с. 62); розрахунком комунальних послуг за 2014-2015 навчальний рік від 18.09.2015 № 5/1634 (а.с. 63); довідкою про грошове забезпечення за 2014-2015 роки від 16.09.2015 № 4/1037 (а.с. 64).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 10.01.2002 року № 2925-ІІІ "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Згідно п. 1.3 Статуту Харківського національного університету внутрішніх справ останній є державним вищим навчальним закладом четвертого рівня акредитації, який підпорядкований Міністерству внутрішніх справ України і діє відповідно до Сертифіката про акредитацію, виданого 10 липня 2009 року (серія РД ІV № 216868), має право готувати фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст, магістр. (а.с. 42-60)

Постановою Кабінету Міністрів України № 1410 від 15 грудня 1997 року затверджено єдину систему військової освіти до якої входить позивач.

Відповідно до п. 15 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно ст. 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно із ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби та спори за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Таким чином, навчання відповідача у позивача, подальша служба в органах МВС та наявний спір пов'язані з проходженням публічної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 1 березня 2007 року затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ (далі - Порядок №313), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 18 Закону України "Про міліцію" особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ № 150 від 14.05.2007 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року № 313 "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ" та відповідно до вимог Законів України "Про вищу освіту", Закону України «Про міліцію», з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.

Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України № 419/831/240/605/537/219/534 від 16 липня 2007 року затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок № 419).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 419 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, здійсненим відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонного служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв у Харківському національному університеті внутрішніх справ в розмірі 13604,41 грн.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Позивачем направлено на адресу ОСОБА_1 претензію про добровільне відшкодування витрат на його навчання в ХНУВС, однак, до цього часу зазначені витрати не відшкодовано (а.с. 26-27).

Враховуючи викладені обставини, відповідач повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, проте зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовано добровільно.

Відповідно до п. 6 Порядку № 313 у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ є обґрунтовані, отже, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд зазначає наступне.

Питання щодо судових витрат, врегульовані Законом Украйни «Про судовий збір» та главою 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі статтею 4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру юридичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1,5 відсотків майнових вимог, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1218,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням № 1756 від 12.10.2015 (а.с. 2)

Виходячи з аналізу наведених норм, суд дійшов до висновку, що, оскільки позовні вимоги майнового характеру Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 судом задоволені повністю, то судовий збір, сплачений за подання даного адміністративного позову підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 5066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ) витрати, повязані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України в сумі 13604,41 грн. (тринадцять тисяч шістсот чотири грн. 41 коп.).

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 5066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ) судовій збір у сумі 1218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_2