Справа № 2-а-10407/11
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

20 жовтня 2011 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Ільченка О.І.,

при секретарі - Голушко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки адміністративну справу за позовом позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 23 вересня 2011року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м.Прилуки щодо призначення та виплати йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеної до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі, нижчому ніж передбачено ст.51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок та провести йому виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеної до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 11 січня 2011року, а також зобовязати відповідача виплатити йому моральні збитки у сумі 5000грн. за несвоєчасно виплачену пенсію у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії в розумінні Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі має право на пільги, передбачені цим Законом. Разом з тим, розмір призначеної позивачу, як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС ІІ-ої категорії, додаткової пенсії не відповідає чинному законодавству України, чим порушує права позивача, які гарантовані Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Конституцією України.

У судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги та остаточно просив визнати протиправними дії Управління щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеної до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та стягнути з відповідача додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеної до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в межах строку позовної давності звернення до суду.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, до його початку надав суду письмові заперечення проти позову, просить в його задоволенні відмовити та розглянути справу в його відсутність.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Прилуки, є особою, постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (2 категорії), та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(а.с.3,5).

Згідно зі ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції Закону України від 06.06.1996 року) особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: 30 % мінімальної пенсії за віком.

Нарахування та виплата позивачу основної та додаткової пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється управлінням Пенсійного фонду України в м.Прилуки.

На момент звернення позивача до суду, нарахування та виплата додаткової пенсії згідно вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції від 06.06.1996 року), у 2010 році в повному обсязі відповідачем не здійснено.

Судом також встановлено, що 16.11.2010 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки з проханням проведення перерахунку та виплати позивачу недоотриманих коштів додаткової пенсії розмір якої передбачено ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції від 06.06.1996 року).

У відповідь на заяву ним було отримано лист управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки від 01.12.2010 року, в якому відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплаті додаткової пенсії відповідно до розміру встановленого ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції від 06.06.1996 року).

Суд вважає такі дії Управління неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає необхідним зазначити, що посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Враховуючи те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, в контексті положень статті 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної додаткової пенсії до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 4 Прикінцевих положень ЗУ Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет на 2011 ріквід 14.06.2011 р. № 3491-VІ, встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, та Постанови КМУ Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетувід 6.07.2011 р. № 745.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 № 10-рп/2008, ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чоронобильскій АЕС ІІ категорії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки вчинити дії, спрямовані на перерахунок та забезпечення виплати недоотриманої ОСОБА_1, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чоронобильскій АЕС ІІ категорії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 23 березня 2011 по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням отриманих сум, а з 23 липня 2011 року здійснити нарахування та виплату у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Постанова в частині стягнення виплати пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено в Київському апеляційному адміністративному суді через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий: О.Ільченко