Справа № П/811/3300/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2015 рокусправа № П/811/3300/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Бобринецької районної організації Аграрної партії України на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року по справі за позовом Бобринецької районної організації Аграрної партії України до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, третя особа - Дільнична виборча комісія №350003 Бобринецького району Кіровоградської області про визнання протиправними дій, -

Встановив:

Бобринецька районна організація Аграрної партії України звернулась до суду з адміністративним позовом до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Дільнична виборча комісія №350003 Бобринецького району Кіровоградської області, у якому просила: визнати дії щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців, оформлені протоколом про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №1, протиправними та такими, що не підлягають врахуванню при встановленні підсумків голосування по виборах депутатів Кіровоградської обласної ради 25 жовтня 2015 року; визнати дії щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців, оформлені протоколом про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Бобринецької районної ради у територіальному виборчому окрузі №1, протиправними та такими, що не підлягають врахуванню при встановленні підсумків голосування по виборах депутатів Кіровоградської обласної ради 25 жовтня 2015 року.

В обґрунтування позову зазначено, що 31 жовтня 2015 року відбулося засідання Бобринецької районної виборчої комісії з питання виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року в адміністративній справі №П/811/3292/15 в частині проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці № 350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради. Як наслідок, такий підрахунок відбувся того ж дня. Позивач вважає такі дії вчиненими відповідачем передчасно, оскільки станом на 31 жовтня 2015 року вищезазначене судове рішення не набрало законної сили.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, згідно якої просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги Бобринецької районної організації Аграрної партії України. Апелянтом зазначено про безпідставність, необґрунтованість постанови суду, оскільки судом не з'ясовано обставини, що мають значення для справи. За твердженням апелянта суд не врахував обставини, що встановлені Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, та викладені у постанові від 02.11.2015 року по справі № П/811/3292/15.

Представники позивача та третьої особи, у належний спосіб повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибули, що не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Третьою особою до суду апеляційної інстанції надані письмові пояснення, згідно яких повторний перерахунок голосів виборців на ДВК № 350003 31.10.2015 відповідачем здійснено на власний розсуд, безпідставно, та, як наслідок, протиправно.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо доводів апеляційної скарги заперечив та просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними у справі письмовими доказами, за наслідками голосування 25 жовтня 2015 року на виборах депутатів Дільничною виборчою комісією №350003 Бобринецького району Кіровоградської області передано до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області протоколи підрахунку голосів виборців по відповідній виборчій дільниці, виборчі бюлетені та іншу виборчу документацію.

На засіданні Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області 28 жовтня 2015 року, що оформлене протоколом №20, серед іншого, було прийняте рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003 за скаргою Бобринецької районної організації партії „БПП "Солідарність" (а.с. 25-27).

Разом з тим, вважаючи, що скаргу залишено без розгляду, ОСОБА_1 - кандидат на посаду депутата Кіровоградської обласної ради від Партії "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" звернувся до суду з позовом до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, зазначивши третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача дільничну виборчу комісію №350003 Бобринецького району Кіровоградської області, про визнання протиправною та скасування постанови Бобринецької районної виборчої комісії №22 від 28.10.2015 р.; зобов'язання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року у справі № П/811/3292/15 задоволено адміністративний позов кандидата в депутати Кіровоградської обласної ради від партії "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" ОСОБА_1 до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до вказаного судового рішення було зобов'язано Бобринецьку районну виборчу комісію Кіровоградської області виконати власне рішення про проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради, прийняте на засіданні 28 жовтня 2015 року (а.с.8-11).

31 жовтня 2015 року ДВК № 350003 подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2015 року по справі № П/811/3292/15.

Також, 31 жовтня 2015 року відбулося засідання Бобринецької районної виборчої комісії, на якому прийнято рішення та проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради та з виборів депутатів Бобринецької районної ради у територіальному виборчому окрузі №1.

Посилаючись на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2015 по справі № П/811/3292/15, якою скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Бобринецької районної виборчої комісії виконати власне рішення про проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі № 1 на виборчій дільниці № 350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради, прийняте 28.10.2015, апелянт вважає дії відповідача щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 350003 протиправними.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволені позову дійшов висновку, що відповідач при проведенні перерахунку голосів виборців діяв на підставі рішення, що міститься у протоколі № 20 від 28.10.2015 року, яке не було предметом оскарження у адміністративній справі № П/811/3292/15, тобто діяв у межах свої повноважень. Фактів, які б свідчили про протиправність дій Бобринецької РВК при проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №1 та з виборів депутатів Бобринецької районної ради у територіальному виборчому окрузі №1 під час судового розгляду справи не встановлено, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог Бобринецької районної організації Аграрної партії України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).

Згідно з частиною шостою статті 83 Закону №595-VІІІ, за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Як вірно вказано судом першої інстанції, юридичним фактом, з яким Закон пов'язує здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях.

Як вбачається зі змісту протоколу 22 засідання Бобринецької районної виборчої комісії від 31 жовтня 2015 року, відповідачем 31.10.2015 року було проведено повторні перерахунки голосів виборців на виборчій дільниці № 350003, за результатами яких складено відповідні протоколи, наявні в матеріалах справи (а.с.33-39). Зокрема, в протоколі зазначено, що приймаючи рішення про проведення перерахунку голосів комісія діє на підставі рішення, що викладене у протоколі № 20 від 28.10.2015 та враховує постанову №П/811/3292/15 Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року, якою зобов'язано Бобринецьку районну виборчу комісію виконати своє рішення від 28.10.2015 про проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі № 1 на виборчій дільниці №350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради, прийняте на засіданні 28 жовтня 2015 року.

Апелянт зазначає щодо відсутності підстав для проведення повторного перерахунку голосів у зв'язку з тим, що на час проведення засідання виборчої комісії 31.10.2015 постанова суду у адміністративній справі № П/811/3292/15 не набрала законної сили.

Дані доводи апелянта колегія суддів розцінює критично та вважає, що зазначені твердження не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та не спростовують висновків суду щодо правомірності проведення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 350003 Бобринецькою районною виборчою комісією від 31 жовтня 2015 року, виходячи з такого.

Так, колегія суддів звертає увагу, що згідно протоколу 22 засідання Бобринецької районної виборчої комісії від 31 жовтня 2015 року за участі 13 членів комісії було прийняте рішення провести повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 350003 з урахуванням постанови в адміністративній справі № П/811/3292/15 та власного рішення, оформленого протоколом № 20 від 28.10.2015.

При цьому, комісії було відомо, що постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2015 № П/811/3292/15 не набрала законної сили.

Отже, здійснюючи повторний підрахунок голосів комісія діяла як на власний розсуд так і на виконання зазначеного рішення суду.

Також, колегія суддів наголошує на тому, що діюче законодавство не містить заборони на виконання вимог, звернутих до особи, навіть за умов не набрання рішенням суду законної сили.

Рішення засідання Бобринецької РВК, що оформлене протоколом № 22 від 31.10.2015, на підставі якого проведено повторний перерахунок голосів на виборчій дільниці № 350003, було прийнято 13 присутніми членами комісії. Назване рішення в установленому Законом порядку не скасовано та не є предметом оскарження у даній справі. Згідно висновків, що викладені у протоколі № 22 від 31.10.2015, виявлені комісією незначні помилки при повторному перерахунку голосів на результати голосування не вплинули, а отже і не змінили результати голосування на виборчій дільниці № 350003. Дане рішення також не суперечить приписам частини 9 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, рішення, що оформлене протоколом № 22 від 31.10.2015, та результати повторного перерахунку голосів на виборчій дільниці № 350003 не є предметом оскарження у даній справі.

Посилання апелянта на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2015 у справі № П/811/3292/15, як на підставу для визнання протиправними рішень та дій відповідача, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки, за висновками названої постанови суду, вирішення питання щодо підрахунку голосів є виключною компетенцією виборчої комісії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога щодо визнання протиправним перерахунку голосів виборців та таким, що не підлягає врахуванню при встановленні підсумків голосування по виборах депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради 25 жовтня 2015 року є безпідставною та не підлягає задоволенню. Відтак, апеляційна скарга Бобринецької районної організації Аграрної партії України має бути залишена без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів також вказує, що апелянтом при зверненні до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".

Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно до п.п.2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання апеляційної скарги на рішення суду становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, що складає 1339,80грн. За подання до адміністративного суду позову юридичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 розмір мінімальної заробітної плати. Статтею 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить у місячному розмірі: з 01 січня - 1218 гривень. Згідно частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір", у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Зважаючи на те, що позовна заява містила дві вимоги немайнового характеру, судовий збір за подачу адміністративного позову складав 2436 грн. 00 коп. (1218 грн. 00 коп. х 2). Судовий збір за подачу апеляційної скарги складає 2679 грн. 60 коп. (2436 грн. 00 коп. х 110%), який підлягає стягненню з апелянта на спеціальний рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 177, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

Ухвалив:

Апеляційну скаргу Бобринецької районної організації Аграрної партії України - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року по справі № П/811/3300/15 - залишити без змін.

Стягнути з Бобринецької районної організації Аграрної партії України судові витрати на спеціальний рахунок Державного бюджету України у розмірі 2679 грн. 60 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: Л.П. Туркіна