Справа № 554/7966/15-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 р. Справа № 554/7966/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.07.2015р. по справі № 554/7966/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області третя особа Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави

про визнання незаконними та скасування постанов,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області (надалі по тексту відповідач), третя особа-Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави, в я кому просив суд:

-визнати незаконними та скасувати постанови відповідача про закінчення виконавчого провадження від 03.06.2015 року ВП за № 45688080 та ВП за № 45687569.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 17.07.2015 року вказаний позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 45688080 та ВП № 45687569 від 03.06.2015 року.

Третя особа, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 17.07.2015 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.11.2014 року на виконання постанови суду видано виконавчий лист, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити позивачу починаючи з 01 липня 2010 року перерахунок пенсії та нарахування її у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на момент виплат з урахуванням проведених виплат та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави з 01 липня 2010 року здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу як інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на момент виплат з урахуванням проведених виплат.

03.06.2015 року відповідачем винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень у зв`язку із фактичним виконанням у повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом (а. с. 5, 6).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з протиправності оскаржуваних постанов.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди зобов'язані перевірити оскаржені рішення, дії на предмет того, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб'єктів владних повноважень, суд зобов'язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення(дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Як вбачається з матеріалів справи, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області виконавчі провадження по виконанню виконавчих листів №2-а-6106/10 закінчені відповідно до п.8 ч.1 ст.49 закону України «Про виконавче провадження».

Статтею 11 цього Закону передбачений обов'язок державного виконавця здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.11.2014 року на виконання постанови суду видано виконавчий лист, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити позивачу починаючи з 01 липня 2010 року перерахунок пенсії та нарахування її у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на момент виплат з урахуванням проведених виплат та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави з 01 липня 2010 року здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу як інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на момент виплат з урахуванням проведених виплат.

Тобто, рішенням суду УПФУ Октябрського району в м. Полтаві було зобов'язано здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

УПФУ Октябрського району в м. Полтаві на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» про що свідчить розпорядження №802063 від 13.07.2011 року (а.с.7).

Таким чином, рішення суду згідно з виконавчими документами № 2-а-6106/10, виданими 14.11.2014 року Октябрським районним судом м. Полтави УПФУ Октябрського району в м. Полтаві було виконано в повному обсязі.

За таких обставин, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області правомірно були закінчені виконавчі провадження по виконанню виконавчих листів №2-а-6106/10 відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження».

Доводи позивача, що виконавчі провадження закінчено неправомірно з огляду на те, що виплати нарахованої пенсії за судовим рішенням не були проведені колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки згідно виконавчих листів на УПФУ Октябрського району в м. Полтаві було покладено обов"язок здійснити перерахунок пенсії, що було виконано боржником, а не провести виплати.

Доводи позивача про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави щодо не проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2011 року з урахуванням збільшеного прожиткового мінімуму колегія суддів вважає необгрунтованими, з огляду на наступне.

Як вбачається з апеляційної скарги Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави з 01.11.2011 року розміри основних та додаткових пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи приведено у відповідність до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

14 червня 2011 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік.

Отже, починаючи з 19.06.2011 року існували дві норми закону, які встановлювали різний розмір нарахування та проведення соціальних виплат .

При цьому колегія суддів зазначає, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади -Верховної Ради України.

Конституція не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України в п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року по справі № 4-зп ( справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопридметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме затвердження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизначеним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше."

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що виходячи з висновків Конституційного Суду України наведених у рішенні від 03.10.1997 року по справі № 4-зп ( справа про набуття чинності Конституцією України) у даних правовідносинах підлягає застосуванню Закон України "Про Державний бюджет України 2011 рік", який був прийнятий пізніше Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, що діяла на момент виникнення у позивача права на отримання пенсії.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, з 23.07.2011р. розмір основної та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, визначається постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 23.07.2011р.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що оскільки 23 липня 2011 року набрала чинності постанова № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розмір пенсії особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, то положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ підлягають застосуванню лише до 23 липня 2011 року, а після вказаної дати застосуванню підлягають положення постанови № 745.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 02.06.2015 року, яка в силу ст.244-2 КАС є обов'язковою для всіх судів України.

Враховуючи, що починаючи з 23.07.2011 р. відбулися зміни в діючому законодавстві щодо розміру пенсії передбаченої ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то за таких обставин УПФУ Октябрського району в м. Полтаві правомірно проведено перерахунок пенсії до липня 2011 р. включно, а тому оскаржувані постанови про закінчення виконавчого провадження відповідачем прийнято у відповідності до вимог діючого законодавства.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 17.07.2015р. по справі № 554/7966/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області третя особа-Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави про визнання незаконними та скасування постанов відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 05.11.2015 р.