Справа № 409/2079/15-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Полєно В.С
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року справа №409/2079/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі № 409/2079/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій УПФ України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними та призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій УПФ України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в якому послався на те, що він працював трактористом в сільгосппідприємствах. Загальний стаж роботи складає 36 років 11 місяців 17 днів, з яких стаж роботи безпосередньо трактористом-машиністом складає 25 років 08 місяців 11 днів. Після досягнення 55-річного віку він звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі про призначення пільгової пенсії відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 5 листопада 1991 року (далі Закон № 1788-XII), як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. 01.07.2015 року позивач отримав в письмовому вигляді відповідь Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії трактористу-машиністу за відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважає відмову у призначені пенсії на пільгових умовах Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області незаконною та просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області по відмові у підтвердженні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах у відповідності до ч.1 п. «в» ст. 13 Закону № 1788-XII як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі та зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області з 01.04.2015 року призначити та оформити належним чином пільгову пенсію, зробити відповідний розрахунок та стягнути з відповідача належну суму призначеної пенсії.

Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі № 409/2079/15-а, позов задоволено. Визнано неправомірними (незаконними) дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області по відмові у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 у відповідності до ч.1 п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Зобов'язано відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області з 01 квітня 2015 року призначити та оформити належним чином пенсію на пільгових умовах у відповідності до ч.1 п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року ОСОБА_3 як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що згідно записів трудової книжки, позивач працював трактористом-машиністом у колгоспі «Зоря» з 10.09.1978 року по 30.10.1978 рік та з 01.09.1981 рік по 24.04.1987 рік; у радгоспі «Більшовик» з 04.02.1989 року по 16.05.1994 рік, КСП «Рассвєт» з 17.05.1994 року по 01.04.2000 рік та у СТОВ «Рассвєт» з 02.04.2000 року по 22.11.2004 рік. Управлінням зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи в якості тракториста у радгоспі «Більшовик», КСП, СТОВ «Рассвєт» з 01.01.1990 року по 31.12.1991 рік, з 01.01.1993 року по 22.01.2004 рік, з 01.02.2004 року по 25.02.2004 рік, з 01.03.2004 року по 24.09.2004 рік, з 01.10.2004 року по 22.11.2004 рік що складає 13 років 10 місяців 3 дні. Не зараховано до пільгового стажу період роботи у колгоспі «Зоря», оскільки підставами для видачі пільгових довідок є лише книги обліку розрахунків з оплати праці за 1978-1987 роки та книга обліку трудового стажу, що є недостатньо для визначення повної зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або тваринництві. Також не зараховано до пільгового стажу період роботи у радгоспі «Більшовик» з 04.02.1989 року по 31.12.1989 рік - в розрахунково-платіжних відомостях значиться як зварювальник, та з 01.01.1992 по 31.12.1992 оскільки зустрічною перевіркою встановлено, що заявник значиться механізатором відділення № 1 та відділення № 2 але в період виконання польових робіт в розрахунково-платіжних відомостях відсутні відпрацьовані дні та нарахована заробітна плата по відділенню №1, а по відділенню № 2 не зазначена посада. Підтвердити зайнятість на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону за період роботи в радгоспі «Більшовик» немає можливості, оскільки інші первинні документи (окрім книг наказів та розрахунково-платіжних відомостей) - картка форми Т-2, штатний розпис, накази (розпорядження) про закріплення за певною технікою, книги обліку інструктажу з техніки безпеки, наряди, положення про оплату праці на підприємстві відсутні. Для зарахування пільгового стажу роботи березень 1978, з червня 1978 по жовтень 1978, з вересня 1981 по квітень 1987 в якості тракториста-машиніста в колгоспі «Зоря», з 04.02.1989 по 31.12.1989, з 01.01.1992 по 31.12.1992 у радгоспі «Більшовик» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно наданих довідок підстав немає. Таким чином, пільговий стаж роботи складає 13 років 10 місяців 3 дні, яких недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, безпосередньо зайнятому у вирощуванні сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону в рослинництві або календарного року в тваринництві.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 01.04.2015 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі про призначення йому пільгової пенсії відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону № 1788-XII. 01.07.2015 року відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області позивачу було відмовлено в призначені пільгової пенсії за відсутністю пільгового стажу.

ОСОБА_3 має загальний трудовий стаж більш ніж 36 років, з яких більш ніж 25 років працював трактористом-машиністом в сільгосппідприємствах, тобто має стаж, який надає позивачу право на призначення йому пенсії на пільгових умовах. Дані встановлено на підставі записів трудової книжки колгоспника (а.с.11-14), справжність та законність яких відповідач не оспорює .

Згідно ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, вказано, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно ч.1 ст. 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак відповідач не звертався до підприємств та установ про витребування документів, які б підтверджували пільговий стаж позивача.

В трудовій книжці вказані всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, а тому не підлягає застосуванню п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 .

Згідно пункту «в» Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Строк зберігання первинних документів підприємств, організацій, установ визначено Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України «Про затвердження переліку типових документів» № 41 від 20.07.1998 року.

Згідно даного Наказу строк зберігання первинних документів, наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та т.і. становить 3 роки, а книги наказів із прийому та звільнення із роботи та розрахунково-платіжні відомості із заробітної плати 75 років. Відповідно копії архівної довідки, виданої сектором архівної роботи Білокуракинської райдержадміністрації, вих. № 47 від 03.08.2015 року, згідно акта прийому-передавання документів на державне зберігання, документи колгоспу «Зоря» Демянівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області за 1958-1996 роки передані на зберігання до Державного архіву м.Луганськ. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній затвердженому постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 637 від 12.08.1993 р. у тих випадках, коли в трудовій книжці вiдсутнi вiдомостi, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працiвникiв, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, органiзацiй або їх правонаступників. Суд першої інстанції зазначив, що підтвердження наявного трудового стажу у позивача підтверджено записами у трудовій книжці колгоспника, яка є основним документом, тому в даному випадку підтверджуючої довідки про стаж роботи не потрібно.

Окрім того, записи в трудовій книжці колгоспника сторонами не оспорюються.

За таких обставин відмова відповідача Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в призначені пільгової пенсії позивачу є протиправною, тому що згідно зі ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення. Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно п.1 ч.І статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсійного віку позивач досяг 13.02.2015 року, тому пенсія за віком може бути призначена з 14.02.2015 року, тобто відповідно до статті 45 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Однак, позивач звернувся до відповідача з заявою 01.04.2015 року.

Відповідно до ст.7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Згідно ч.1 ст.83 Закону № 1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Таким чином відповідач повинен був призначити пільгову пенсію позивачу з 01.04.2015 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для захисту прав позивача, з застосуванням ст. 11 КАС України, слід зобов'язати відповідача в особі управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області вчинити певні дії, а саме, призначити пільгову пенсію на підставі пункту «в» ст. 13 Закону№ 1788-XII з 01.04.2015 року в порядку ст.ст.7, 83 Закону № 1788-XII та статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії з усіма необхідними документами.

Суд першої інстанції вирішив справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні. Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі № 409/2079/15-а - залишити без задоволення. Постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі № 409/2079/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій УПФ України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними та призначення пенсії за віком на пільгових умовах - залишити без змін. Судове рішення апеляційної інстанції, прийняте за результатами перегляду адміністративної справи, розглянутої судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, за частиною 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточним і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок