Справа № 226/1223/15-а
Суддя: Клепка Л. І.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/1223/15-а
Провадження №2-а/226/18/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 листопада 2015 року Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Клепка Л.І.,

секретаря Тіссен О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Самойленка А.В., Молчанової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Димитров справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог зазначив, що він, як особа, страховий стаж якої складає більше 20 років, з яких більше 5 років пільгового стажу за Списком №1, має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

21 січня 2015 року він звернувся до УПФ в м.Димитров з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте рішенням Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров №175 від 16.03.2015року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому було відмовлено у зв'язку з недостатністю у нього пільгового стажу за списком №1, так як відповідачем не був врахований період його роботи з 01.10.1987року по 30.07.1993року в якості інженера з повним робочим днем на шахтній спеціалізованій дільниці з налагодження засобів автоматики та контролю метану №3 в Донецькому спеціалізованому монтажно-налагоджувальному управлінні «АСУвуглеавтоматика». Підставою відмови стало те, що згідно уточнюючої довідки в зазначений період він на підставі наказу від №82 від 01.10.1987року був переведений на посаду підземного інженера 3 категорії, яка не передбачена Списком №1 пільгових професій, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994року №162, та не атестована. Вважаючи, що в праві на отримання пільгової пенсії йому відмовлено безпідставно, позивач просить суд визнати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним і скасувати його та зобов'язати відповідача зарахувати до його страхового стажу на пільгових умовах час роботи в Донецькому спеціалізованому монтажно-налагоджувальному управлінні «АСУвуглеавтоматика» з 01.10.1987 року по 30.07.1993року як інженерно-технічного працівника, зайнятого повний робочий день на підземних роботах, відповідно до п.1 розділу 1 Списку №1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року, нарахувати і виплачувати йому пенсію згідно п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги і обґрунтовуючи їх наявністю у позивача права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 №1173 від 22.08.1956року та пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» просили суд вимоги задовольнити.

Представники відповідача позов не визнали, вважаючи вимоги позивача безпідставними. На обгрунтування своєї позиції доводили суду неможливість зарахування позивачу до пільгового стажу періоду його роботи в «АСУвуглеавтоматика» з 01.10.1987 року по 30.07.1993року, так як посада інженера 3 категорії, на якій він працював в зазначений період, не передбачена Списком №1 розділу 1, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994року №162, який діяв на період роботи заявника та його робоче місце відповідно до наказу №14 від 20.06.1997року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» не атестоване. Крім цього, зазначали ще й на тому, що в наказі про переведення позивача на посаду інженера третьої категорії не вказано, що він працював повний підземний робочий день, що також виключає можливість зарахування позивачу до його пільгового стажу періоду роботи з 01.10.1987 року по 30.07.1993року.

Вислухавши доводи та заперечення сторін, дослідивши представлені суду докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно трудової книжки з 6 липня 1977 року по 05.11.1977 року позивач працював на шахті «Красноармійська-Капітальна ВО «Красноармійськвугілля» електрослюсарем. З 10.11.1977 року по 20.11.1979року проходив службу в армії. З 02.01.1980року навчався в професійно-технічному училищі №194. З 25.06.1980року по 30.11.1980року працював на шахті ім.Стаханова в/о «Красноармійськвугілля» електрослюсарем підземним. З 01.12.1980року по 01.07.1986року навчався в Донецькому політехнічному інституті, а з 04.08.1986 року по 30.07.1993року працював інженером з повним робочим днем на шахтній спеціалізованій дільниці з налагодження засобів автоматики та контролю метану №3 в Донецькому спеціалізованому монтажно-налагоджувальному управлінні «АСУвуглеавтоматика». 30.07.1993року на підставі наказу №19-к від 29.07.1993року позивач був звільнений з роботи відповідно до ст.38 КЗпП за власним бажанням.В подальшому працював на посадах, не пов'язаних з підземними роботами чи роботами з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

21.01.2015року позивач, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території і проживаюча в місті Димитров Донецької області, звернувся з заявою до УПФ в м.Димитров про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком №1 (арк.спр. 8).

Рішенням відповідача №175 від 16.03.2015року в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» було відмовлено. Підставою для відмови в призначенні пенсії стала недостатність пільгового стажу, який за розрахунком відповідача при загальному стажі 20 років 11 місяців 27 днів складає всього 01 рік 11 місяців 14 днів (арк.спр.8-9). З зазначеного рішення вбачається, що в пільговий стаж позивача не зараховано період його роботи в якості інженера третьої категорії з налагодження засобів автоматики та контролю метану в Донецькому спеціалізованому монтажно-налагоджувальному управлінні «АСУвуглеавтоматика» з 01.10.1987року по 30.07.1993року, оскільки ні Списком №1 розділу 1 «Гірничі роботи», затвердженим РМ СРСР від 22.08.1956року №1173, ні Списком №1, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994року №162, не передбачена посада інженера 3 категорії по наладці і випробуванню, на якій в зазначений період працював позивач, а передбачена лише посада підземного інженера, зайнятого на підземних роботах повний робочий день. До того ж, зазначено в рішенні, робоче місце позивача не було атестоване відповідно до Наказу №14 від 20.06.1997року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (арк.спр.8-9).

Згідно архівної довідки №0648/08-7965 від 19.12.2013року і аналогічної довідки №0648/08-0791 від 12.01.2015року, позивач 04.08.1986 року був прийнятий на роботу підземним інженером з повним підземним робочим днем на шахтну спеціалізовану дільницю по наладці засобів автоматики і контролю метану №3. Наказом №82 від 01.10.1987року був переведений інженером 3 категорії по наладці і випробуванням шахтної спеціалізованої дільниці по наладці засобів автоматики і контроля метана №3. В трудовій книжці даний запис відсутній. Згідно архівної довідки №0648/08-7965/2 від 10.09.2015року запис про переведення позивача здійснений на підставі особової картки звільненого працівника ф.Т-2, наказу з основної діяльності №82 від 01.10.1987року про введення нових умов оплати праці, згідно пункту 5 якого назва посади «інженер з повним підземним робочим днем» була змінена на «інженер по наладці і випробуванням з повним підземним робочим днем» та була введена і присвоєна третя кваліфікаційна категорія інженерно-технічним працівникам шахтної спеціалізованої дільниці по наладці засобів автоматики і контролю метану №3 (арк.спр.18,71-73,75).

Також в архівних довідках №0648/08-7965 від 19.12.2013року і №0648/08-0791 від 12.01.2015року зазначається, що за весь період роботи в Донецькому спеціалізованому монтажно-налагоджувальному управлінні «АСУвуглеавтоматика» позивач ОСОБА_1 на інші роботи чи роботу з неповним робочим днем не переводився.

Згідно рішення комісії при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 25.04.2014 року, прийнятому відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, позивачу на підставі наданих ним документів, в тому числі довідки про ліквідацію підприємства, державна реєстрація якого згідно витягу з ЄДРПОУ була припинена 18.04.2013року, до пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховано період роботи з 04.08.1986року по 30.09.1987року на посаді підземного інженера на шахтній спеціалізованій дільниці по наладці засобів автоматики і контролю метану у Донецькому БМНУ «АСУвуглеавтоматика» (ДВАТ«АСУвуглеавтоматика») з врахуванням фактично відпрацьованого часу в підземних умовах. Період роботи з 01.10.1987року по 30.07.1993року на посаді інженера третьої категорії по наладці і випробуванням засобів автоматики і контролю метану прийнято рішення до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховувати, оскільки посада не передбачена Списками пільгових професій та не атестована (арк.спр.65-66). На підставі зазначеного рішення, яке носить рекомендаційний характер, УПФ України в м.Димитров прийняло рішення №175 від 16.03.2015року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю у нього необхідних 5 років стажу роботи за Списком №1.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законами України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До створення професійних та корпоративних фондів Пенсійний фонд продовжує виконувати функції призначення пенсій на пільгових умовах. Право на пільгову пенсію (пенсійний вік та необхідний стаж) визначається відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". А для осіб, які працювали до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" - відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі раніше діючого законодавства, а саме: Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, яке діяло до 01 січня 1992 року.

Згідно ст.100 Закону України №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника, згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є трудова книжка. За її відсутності або відсутності в ній записів у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу згідно п.20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що на період роботи позивача на посадах інженера з повним підземним робочим днем на шахтній спеціалізованій дільниці по наладці засобів автоматики і контроля метана і інженера 3 категорії по наладці і випробуванням шахтної спеціалізованої дільниці по наладці засобів автоматики і контроля метана були чинні Списки виробництв, цехів, професій і посад, робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, та Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991року.

Згідно розділу 1 «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірахвід 22.08.1956року, що застосовувався до 1 січня 1992року, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають інженери (провідні, 1-2 категорій і без категорій), зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

З 1 січня 1992року застосовуються Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з шкідливими (особливо шкідливими) і важкими (особливо важкими) умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10. Згідно Списку №1 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають інженери (провідні, 1-2 категорії і без категорій) по наладці і випробуванням, виконуючі роботи в підземних умовах.

Оскільки посада інженера 3 категорії по наладці і випробуванням шахтної спеціалізованої дільниці по наладці засобів автоматики і контролю метану, на якій працював позивач, підпадає під дію Списку №1 від 22.08.1956 року, позивач має право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.1987року до 01.01.1992року (період дії Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590).

Доводи відповідача про те, що посада інженера 3 категорії по наладці засобів автоматики і контроля метана не входить до Списку №1 від 22 серпня 1956 року через непідтвердження зайнятості позивача повний підземний робочий день та відсутність атестації суд вважає неприйнятними, так як ці доводи спростовуються як архівними довідками №0648/08-7965 від 19.12.2013року і №0648/08-0791 від 12.01.2015року, так і копією наказу №82 від 01.10.1987року про введення нових умов оплати праці, пунктом 5 якого були змінені посади «інженер з повним робочим днем» на «інженер по наладці і випробуванням з повним підземним робочим днем» та введена і присвоєна третя категорія інженерно-технічним працівникам шахтної спеціалізованої дільниці по наладці засобів автоматики і контролю метану №3, а також журналом обліку робочого часу позивача. Результати атестації в період 01.10.1987року до 01.01.1992року не вимагалися, так як Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 року №442, яка набрала чинності з 21.08.1992. Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах). В разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1.

Судом встановлено, що вперше атестація робочих місць в державному відкритому акціонерному товаристві «АСУвуглеавтоматика» була здійснена відповідно до наказу №14 від 20.06.1997року (арк.спр.19-20), згідно якого посада інженера 3 категорії до переліку професій і посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, не війшла. Оскільки атестація робочих місць на підприємстві, на якому працював позивач, була проведена до 21 серпня 1997 року, а не після, правила зарахування пільгового стажу до 21 серпня 1992 року на позивача не розповсюджуються, і пільговий стаж має йому враховуватись до 01.01.1992року.

Позицію відповідача щодо неможливості врахування для підтвердження зайнятості позивача на роботі в якості інженера 3 категорії повний робочий день в підземних умовах даних з книги обліку робочого часу через недостатню кількість виходів на роботу суд вважає також суперечливою і неприйнятною, оскільки раніше на підставі рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.04.2015року за меншої кількості робочих днів позивачу до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, було зараховано період роботи з 04.08.1986року по 30.09.1987 року.

Таким чином, аналіз досліджених судом доказів та норм діючого законодавства дає підстави для висновку про наявність у позивача права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки його пільговий стаж при наявності страхового стажу роботи на час звернення з заявою про призначення пенсії 20 років 11 місяців 27 днів з врахуванням раніше зарахованого позивачу пільгового стажу за період з 04.08.1986року по 30.09.1987 року становить 6 років 2 місяці 14 днів, з огляду на що рішення відповідача №175 від 16.03.2015року про відмову в призначенні пенсії є протиправним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 158-163,185,186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області № 175 від 16.03.2015року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на пільгових умовах на підземних роботах за списком №1 період роботи в Донецькому спеціалізованому монтажно-налагоджувальному управлінні «АСУвуглеавтоматика» з 01.10.1987 року по 01.01.1992року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до його заяви від 21.01.2015року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбаченому частиною четвертою ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Вступна і резолютивна частини постанови оголошені 5 листопада 2015року. Повний текст постанови виготовлено та підписано в нарадчій кімнаті 9 листопада 2015 року.

Суддя Л.І.Клепка