Справа № П/811/2579/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа №П/811/2579/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Олександрійського міськрайонного центру зайнятості

про визнання протиправним та скасування наказу,

за участю:

секретаря судового засідання Дмитрієвої А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3

ОСОБА_1 звернулася з позовом, у подальшому уточненим, до Олександрійського міськрайонного центру зайнятості в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу від 01.07.2015 р. №НТ150701 «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення» і «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та нормативними актами щодо їх застосування» в частині, що стосується позивача, а саме:

- припинення виплати допомоги по безробіттю у звязку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 28.11.2014 р.;

- припинення реєстрації безробітної у звязку з встановленням факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), зайняття іншим видом діяльності згідно з ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» і відповідно до абз.20 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 р. №198, з 28.11.2014 р.;

- визнання недійсними наказів №НТ141201 від 01.12.2014 р., №НТ141222 від 22.12.2014 р., №НТ141215 від 15.12.2014 р., №НТ150331 від 31.03.2015 р.;

- повернення виплат у встановленому порядку відповідно до п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. №307, за період з 27.06.2014 р. по 27.11.2014 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відносно неї на підставі акта розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення №83 від 28.11.2014 р. по факту виконання нею оплачуваної роботи (надання послуг) наказом від 28.11.2014 р. №НТ141128 була скорочена виплата допомоги по безробіттю з 28.11.2014 р. по 12.12.2014 р. та наказом від 01.07.2015 р. №НТ150701 припинено допомогу по безробіттю, припинено реєстрацію безробітною та вирішено повернути виплати, тобто, на думку позивача, відповідачем двічі накладено стягнення.

Також позивач наголошує на тому, що підписання договору на надання послуг №19 від 27.06.2014 р., який діяв лише один день не є працевлаштуванням та умисним невиконанням своїх обовязків чи зловживання ними.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки на підставі інформації ДФС за ІІ квартал 2014 року відповідачем проведено розслідування страхового випадку та встановлено факт виконання безробітною ОСОБА_1 оплачуваної роботи (надання послуг) безпосередньо КП «Житлогосп» 27.06.2014 р., за що вона отримала грошову винагороду в сумі 50 грн. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 була зобовязана повідомити Олександрійський міськрайонний центр зайнятості про отримання доходів, а приховання такого факту призвело до незаконного отримання нею коштів у розмірі 4 792,70 грн.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 04.11.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 09.11.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 наказом від 26.03.2014 р. №НТ140326 надано статус безробітної з 20.03.2014 року (а.с.34).

Відповідно до наказу Олександрійського міськрайонного центру зайнятості від 22.05.2014 р. №НТ140522 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю з 27.03.2014 року по 21.03.2015 р. та розпочато її виплату (а.с.8, 35).

У відповідності до п.2 ч.1 ст.44 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 р. №5067-VI зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону. Водночас згідно з п.4 ч.2 ст.44 зазначеного Закону зареєстровані безробітні зобовязані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до п.18 ч.2 ст.22 Закону України «Про зайнятість населення» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та Пенсійним фондом України.

Відповідно до абз.5 п.3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 р. №7-1 перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообовязкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі центри зайнятості) у разі, коли під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Згідно з абз.1 п.6 зазначеного Порядку у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Судом встановлено, що 28 листопада 2014 року посадовою особою Олександрійського міськрайонного центру зайнятості проведено звірку КП «Житлогосп» та встановлено, що ОСОБА_1 за договором цивільно-правового характеру від 27.06.2014 р. (а.с.14) отримала від КП «Житлогосп» грошову винагороду в сумі 50 грн. за встановлення паркану біля житлового будинку (а.с.15), у звязку з чим складено акт №83 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» від 28.11.2014 р. (а.с.12, 57, 82).

Факт одержання позивачем 27.06.2014 р. доходу в розмірі 50,00 грн. підтверджується також податковим розрахунком сум доходу. нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (Форма №1ДФ) Комунального підприємства «Житлогосп» за 2 квартал 2014 року (а.с.47-49).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 не повідомила Олександрійський міськрайонний центр зайнятості в Кіровоградській області про отримання доходу від КП «Житлогосп».

У відповідності до п.4 ч.5 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. №1533-ІІІ тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів у разі приховування відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу (у тому числі за межами України) або здійснення іншої діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю.

При цьому ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено відповідальність застрахованих осіб. Так, згідно з ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Аналогічні норми визначені пп.1 п.5.4, п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. №307, чинного на час виникнення спірних правовідносин,

Відповідно до наказу Олександрійського міськрайонного центру зайнятості в Кіровоградській області від 28.11.2014 р. №НТ141128 «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення» і «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та нормативними актами щодо їх застосування» ОСОБА_1 скорочено виплату допомоги по безробіттю у період з 28.11.2014 р. по 12.12.2014 р. у звязку з прихованням безробітним відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу в період одержання допомоги по безробіттю відповідно до пп.4 п.5 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп.3 п.5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі її одноразової виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» (а.с.8, 35, 83-85).

Наказом Олександрійського міськрайонного центру зайнятості в Кіровоградській області від 01.12.2014 р. №НТ141201 на підставі акта перевірки №83 від 28.11.2014 р. наказано вжити заходів по поверненню допомоги по безробіттю за 27.06.2014 р. в розмірі 31,22 грн. виплачених безробітній ОСОБА_1. у звязку з поданням недостовірних відомостей до Олександрійського міськрайонного центру зайнятості (а.с.8, 10, 35, 86).

На виконання зазначеного наказу ОСОБА_1 сплачено кошти в сумі 31,22 грн., що не заперечувалося стороною відповідача у судовому засіданні.

Наказом Олександрійського міськрайонного центру зайнятості від 15.12.2014 р. №НТ141215 ОСОБА_1 поновлено виплату допомоги по безробіттю з 13.12.2014 р. (а.с.8, 35).

Наказом Олександрійського міськрайонного центру зайнятості від 22.12.2014 р. №НТ141222 ОСОБА_1 з 22.12.2014 р. по 21.03.2015 р. скорочено виплату допомоги по безробіттю у звязку зі звільненням безробітного з останнього місця роботи за угодою сторін відповідно до пп.1 п.5 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп.1 п.5.3 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності (а.с.8, 35).

Наказом Олександрійського міськрайонного центру зайнятості від 31.03.2015 р. №НТ150331 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 22.03.2015 р. (а.с.8, зі зворотного боку).

Таким чином, внаслідок виявленого порушення, відповідачем до ОСОБА_1 застосовано заходи відповідальності передбачені Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, оскільки булоо скорочено виплату допомоги по безробіттю та стягнуто кошти виплачені як допомога по безробіттю за 27.06.2014 р.

Разом з тим, виявлене порушення, яке зафіксоване в акті перевірки №83 від 28.11.2014 р. не стало підставою для припинення ОСОБА_1 виплати допомоги по безробіттю та припинення її з реєстрації на підставі п.9 ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення». Більш того, Олександрійський міськрайонний центр зайнятості продовжував виплату ОСОБА_1 допомоги по безробіттю до 22.03.2015 року та припинив її виплату у звязку з закінченням строку виплати відповідно до п.12 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Викладене дає підстави вважати, що посадові особи Олександрійського міськрайонного центру зайнятості у даному конкретному випадку, внаслідок виявлення факту приховання ОСОБА_1 відомостей про здійснення діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю, обмежилися скороченням допомоги по безробіттю та поверненням виплаченої допомоги по безробіттю за 27.06 2014 р., що відповідає вимогам п.4 ч.5 ст.31, ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Однак, у подальшому наказом Олександрійського міськрайонного центру зайнятості від 01.07.2015 р. №НТ150701 «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення» і «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та нормативними актами щодо їх застосування» ОСОБА_1 з 28.11.2014 р. припинено виплату допомоги по безробіттю у звязку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та припинено реєстрацію безробітною у звязку з встановленням факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), зайняття іншим видом діяльності згідно зі ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» відповідно до абз.20 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу; визнано недійсними накази №НТ141201 від 01.12.2014 р., №НТ141215 від 15.12.2014 р., №НТ141222 від 22.12.2014 р., №НТ150331 від 31.03.2015 р.; вирішено повернути виплати за період з 27.06.2014 р. по 27.11.2014 р. (а.с.8, 35, 53-55, 78-80).

Як встановлено судом оскаржуваним наказом ОСОБА_1 з 28.11.2014 р. припинено виплату допомоги по безробіттю у звязку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Суд зауважує, що п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного. Натомість ч.1 ст.31 зазначеного Закону не передбачає припинення виплати допомоги по безробіттю у разі припинення реєстрації безробітного.

Окрім того, суд враховує, що отримання позивачем доходу в розмірі 50,00 грн. за договором цивільно-правового характеру не є працевлаштуванням в розумінні п.15 ч.1 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення».

Тобто наказ №НТ150701 від 01.07.2015 р. в цій частині є необґрунтованим і протиправним та підлягає скасуванню.

Підставою для припинення реєстрації безробітною ОСОБА_1 з 28.11.2014 р. у наказі №НТ150701 від 01.07.2015 р. вказано абз.20 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), зайняття іншим видом діяльності згідно зі ст.4 Закону України «Про зайнятість населення».

Підстави припинення реєстрації безробітних визначені у ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення» та п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 р. №198.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг).

При цьому відповідно до абз.20 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), зайняття іншим видом діяльності згідно із статтею 4 Закону України «Про зайнятість населення».

Судом встановлено, що факт виконання ОСОБА_1 оплачуваної роботи (надання послуг) Олександрійським міськрайонним центром зайнятості виявлено 28.11.2014 р., проте реєстрацію позивача безробітною не припинено, продовжено виплату допомоги по безробіттю, а рішення про припинення такої реєстрації прийнято лише через 7 місяців після встановлення обставин визначених п.9 ч.1 ст.45 Закону України «Про зайнятість населення», як підстава для припинення реєстрації безробітного та після фактичного припинення виплати допомоги по безробіттю. Відтак, з огляду на зміст ч.3 ст.2 КАС України, відповідне рішення прийнято відповідачем несвоєчасно, не пропорційно, не розсудливо, не обґрунтовано та з використанням повноважень без досягнення мети, з якою такі повноваження надано, що свідчить про протиправність такого рішення та є підставою для його скасування судом.

Також оскаржуваним наказом визнано недійсними накази №НТ141201 від 01.12.2014 р., №НТ141215 від 15.12.2014 р., №НТ141222 від 22.12.2014 р., №НТ150331 від 31.03.2015 р., однак у наказі не зазначено підстав для прийняття відповідного рішення та не міститься посилань на закони та нормативно-правові акти, якими керувався субєкт владних повноважень при винесенні рішення, а тому в цій частині наказ є необґрунтованим та протиправним і підлягає скасуванню.

Окрім того, судом встановлено, що наказом №НТ150701 від 01.07.2015 р. вирішено повернути виплати за період з 27.06.2014 р. по 27.11.2014 р. у встановленому порядку відповідно до п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. №307.

Частиною 1 ст.61 Конституції України визначено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Оскільки внаслідок порушень, встановлених актом перевірки №83 від 28.11.2014 р. Олександрійським міськрайонним центром зайнятості в Кіровоградській області наказом від 01.12.2014 р. №НТ141201 застосовано до ОСОБА_1 заходи відповідальності передбачені ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, шляхом повернення виплаченої допомоги по безробіттю за 27.06.2014 р., при цьому зазначений наказ ОСОБА_1 виконано добровільно, то повторне прийняття відповідачем рішення про повернення коштів виплачених за період з 27.06.2014 р. по 27.11.2014 р. внаслідок того ж самого порушення суперечить ч.1 ст.61 Конституції України, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, у редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 73,08 грн. підлягає присудженню ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Олександрійського міськрайонного центру зайнятості.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ №НТ150701 від 01 липня 2015 року «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення» і «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та нормативними актами щодо їх застосування», винесений Олександрійським міськрайонним центром зайнятості в частині ОСОБА_1 щодо припинення виплати допомоги по безробіттю та припинення реєстрації безробітною з 28 листопада 2014 року; визнання недійсними наказів №НТ141201 від 01 грудня 2014 року, №НТ141215 від 15 грудня 2014 року, №эНТ141222 від 22 грудня 2014 року, №НТ150331 від 31 березня 2015 року; повернення виплат за період з 27 червня 2014 року по 27 листопада 2014 року.

Присудити ОСОБА_1, ід. номер НОМЕР_1 (28000, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Олександрійського міськрайонного центру зайнятості.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4