Справа № 2-а-287/2010
Суддя: Скудін В. Є.
Дата ухвалення: 2010-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2010 року Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі головуючого судді Скудіна В.Є. при секретарі Фаустовій Н.Г.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації „Про стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4225

грн за 2010 рік, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з заявою, в якій просить стягнути з відповідача на його користь недоотриману ним сумму щорічної разової допомоги на оздоровлення, як інваліду 2 групи у в зв,язку з захворюванням пов,язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, встановлених законом за 2010 рік .

При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення Управління керувалось Постановою Кабінету міністрів України від 26.07.96 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Постанова № 836), якою розмір такої допомоги встанолений для інвалідів П группи у 2000-2005 роках 26, 70 грн., та Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 року „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катасрофи " (далі постанова № 562), якою розмір допомоги у 2006-2007 роках встановлено 120 грн.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначеними постановами № 836 та № 562 усупереч Закону № 796-ХП (яким встановлено розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій суммі й зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії П групи - 26, 70 грн.(за грошовою реформою 1996 року) та 120 грн.

З моменту прийняття постанови № 836 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися незмінними на 2003-2005, 2007 роки, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався державний бюджет.

Тому, оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХП та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати, а не постанови № 836 та № 562. Позовні вимоги про стягнення сум на оздоровлення за 2010 рік підлягають задоволенню, оскільки виходячи з того, що статтею 48 вищезазначеного Закону передбачено щорічну виплату допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації аварії Чорнобильської АЕС П групи 1 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат..

Положення пункту ЗО статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 6-рп від 09.07.2007 р.

Відповідно до ст..2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав та свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров,я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов,язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст.. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою КМУ від 04 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов.язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійсненя заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами( №836 і 562 КМУ) встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Відповідно до ст..8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 ст.9 КАСУ у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до п.2 Указу Президента «Про Єдиний державний реєстр нормативних актів» від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норм ст..48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2010 рік, а не вказані Постанови КМУ.

Тому дії відповідача про відмову у перерахунку і до виплаті позивачу у 2010 році суми щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат, встановлених законодавчо на момент виплат слід визнати - неправомірними

Згідно ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати» № 1646-У1 від 20.10.2009 року, на користь позивача підлягають стягненню, виходячи з розрахунку:

2010 рік- 869 грв.(розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2010 року)х 5= 4345 гривень - 120 ірв.(які виплачені) = 4225 гривень.

Таким чином позивачем недоотримано на оздоровлення -4225 грн , у 2010

році.

Згідно ст.4 Декрету КМУ „Про державне мито" -позивача - звільнити від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.2-15, 17, 18, 33-35, 41, 42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121-122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07, 22.05.08 рр., п.18 ч.І ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" від 21.01.03 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації про визнання їхніх дій про відмову у перерахунку і виплаті щорічної разової допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат , встановлених законодавчо на момент виплат неправомірними-задовольнити. .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації за рахунок державного бюджету недоотриману сумму щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат у 2010 році у розмірі -4225 гривень. .

.Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня її проголошення до Адміністративного суду апеляційної інстанції через Першотравневий районний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження в тому ж порядку.

Суддя

ОСОБА_2

Надруковано у нарадчій кімнаті.