Справа № 299/2403/15-а
Суддя: Трагнюк В. Р.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/2403/15-а
Номер рядка звіту 87
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.11.2015 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого-судді Трагнюк В.Р., при секретарі Конар В.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача адвоката Свида В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Виноградів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі про зарахування стажу для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Виноградівського районного суду Закарпатської області із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі про зарахування стажу для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, вийшов на пенсію по віку, пенсійне посвідчення НОМЕР_1, пенсійна справа № 804303. При призначенні пенсії за віком відповідач допустив неправомірні дії, що привело до зменшення розміру пенсії за віком, а саме - не врахував при обчисленні пенсії в повному обсязі трудовий стаж позивача.

У листі - відповіді №1968/07 від 22.04.2015 року Відповідач повідомив, що період роботи з 19.02.1992 року по 31.07.2002 року не врахований до страхового стажу у зв'язку з тим, що страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі за цей період не були сплачені.

На думку позивача, відповідач порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення з огляду на наступне.

Згідно ч.3 ст. 22 Конституції України, не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод людини. Відповідач взагалі не враховує законодавство щодо пенсійного забезпечення громадян УРСР, яке діяло з 1992 року, і законодавство України до прийняття та після прийняття ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема законом «Про фермерське господарство».

При обчисленні стажу відповідачем порушено ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.4.7. Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 28 ЗУ «Про селянське (фермерське) господарство» в редакції 22.06. 1993 року, яка введена в дію 23.07.1993 року було встановлені такі правила пенсійного забезпечення членів фермерського господарства:

- Члени селянського (фермерського) господарства підлягають державному соціальному страхуванню і пенсійному забезпеченню нарівні з працівниками сільського господарства.

- Селянське (фермерське) господарство реєструється як платник внесків на державне соціальне страхування в органах Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування України за своїм місцем розташування, у встановленому порядку сплачує внески на державне соціальне страхування на всі види заробітків за членів селянського (фермерського) господарства.

- Час роботи в селянському (фермерському) господарстві членів господарства зараховується до загального і безперервного стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці і документів, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування.

Дана редакція закону діяла до внесення змін в 2003 році.

Згідно ст. ст. 1,5,6,9 ЗУ «Про фіксований сільськогосподарський податок» (діяв з 01.01.1999 року) встановлено, що зі сплаченого фіксованого с/г податку кошти надходили автоматично на сплату внесків до ПФУ. Такий порядок діяв до 01.01.2004 року.

В період 1992 - 1993 роки, законодавством України був передбачений порядок добровільної сплати внесків до ПФУ фермерськими господарствами.

В 1994 році ФГ «Джуга» було зареєстроване платником внесків до ПФУ за доходи членів фермерського господарства.

З 1999 року по 2002 рік ФГ «Джуга» було платником фіксованого сільськогосподарського податку.

Таким чином, підставами для врахування в трудовий стаж позивача за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року є Довідка ДПІ у Виноградівському районі ГУ ДФС у Закарпатській області №235 від 29.05.2015 року, згідно якої ФГ «Джуга» сплачувало внески (збір) на пенсійне страхування, шляхом сплати фіксованого сільськогосподарського податку, з суми якого при розподілі (розщеплені) сплачувався страховий внесок до Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись із заявленим позовом відповідач подав письмове заперечення (а.с.20-22), згідно якого Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі зазначає, що ст.19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, зе передбачено законодавством.

Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Фермерське господарство в установленому законом порядку реєструється як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в органах пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування з тимчасової втрати цездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду загальнообов'язкового державного соціального ахування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Період роботи з 07.04.1994 року по 31.12.1998 року та період роботи з 01.01.1999 у по 31.07.2002 року ОСОБА_1 неможливо зарахувати до трудового стажу у зв'язку з тим, що заява про реєстрацію ФГ "Джуга" до управління ПФУ в Виноградівському районі була подана 19 липня 2002 року. Свідоцтво про державну реєстрацію (переєреєстацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи ФГ "Джуга" було видане 07 липня 2002 року. Довідка про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України була видана 07 лютого 2001 року. Статут ФГ "Джуга" зареєстрований розпорядженням голови Виноградівської районної державної адміністрації 03 липня 2002 року за № 355.

Відповідно до ст.56 п.а). Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що до стажу роботи зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків

Відповідно до Закону України від 20.12.91 р. № 2009-ХИ «Про селянське (фермерське) господарство» час роботи у фермерському господарстві членів господарства та осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), враховується до загального і безперервного стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці і документів, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування. Документів, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування ФГ "Джуга" за період з 07.04.1994 року по 31.12.1998 року та період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року не було надано.

Як доказ відсутності сплати страхових внесків та відсутності звітів про карахування страхових внесків управління ФПУ в Виноградівському районі надано довідку №4892/07 від 20.08.2015 року.

Розділом 10 п.40 Інструкції про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхових внесків підприємствами, установами, організаціями, громадянами до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів утвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 червня 1994 року N 5-5 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 9 вересня 1994 р. за N 217/427, та відповідно до Закону України "Про пенсійне ибезпечення" визначено, що усі платники за винятком громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, застосованою на особистій власності та виключно їхній враці, а також адвокатів щоквартально складають у двох примірниках звіт нарахованих і сплачених внесків, інших надходжень та витрачання коштів Пенсійного фонду із зазначенням сум нарахованих і сплачених внесків та інших надходжень, а також сум, витрачених у рахунок внесків.

Звіти до управління ПФУ в Виноградівському районі ФГ "Джуга" за період з 07.04.1994 року по 31.12.1998 року та період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року не додавались.

Отже, законних підстав для зарахування до страхового стажу період роботи з 07.04.1994 року по 31.12.1998 року та період роботи з 0l.01.1999 року по 31.07.2002 року немає, у зв'язку з тим що страхові внески до управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі за цей період не були сплачені, та звіти до управління не подавались.

Позовні вимоги в частині зарахування стажу для обчислення пенсії за період з 07.04.1994 року по 31.12.1998 року за клопотанням позивача ухвалою суду залишено без розгляду. Позовні вимоги про зарахування стажу для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року позивач у судовому засіданні підтримав, та просив суд такі задоволити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача будучи завчасно, в установленому Законом порядку повідомлений про день та час розгляду справи, що стверджується розпискою, наявною у матеріалах справи (а.с.74) у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не подав. За таких обставин розгляд справи проведено за його відсутності у відповідності до ч.4 ст.128 КАС України.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо визнання дій відповідача щодо незарахування стажу для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року неправомірними та зобов'язання його вчинити певні дії, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Як видно зі змісту позовної заяви Позивач ставить перед судом вимогу про зарахування стажу для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року.

Отже, суд, діючи у відповідності до ст.11 КАС України, не виходячи за межі заявлених позивачем вимог, вважає за необхідне перевірити вказані дії відповідача на відповідність їх до ст.19 Конституції України та законам України.

Судом встановлено, що позивачу управлінням Пенсійного фонду України у Виноградівському районі призначено пенсію по віку на загальних умовах. Разом з тим, при призначенні пенсії відповідачем не включено до страхового стажу період роботи в селянському фермерському господарстві за період з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року.

Листом №1968/07 від 22.04.2015 року Відповідач відмовив відмовив у включенні до страхового стажу періоду роботи в селянському фермерському господарстві з 01.01.1999 року по 31.07.2002 року, з мотивів того, що згідно даних відділу обліку надходження платежів селянське фермерське господарство страхові внески до управління Пенсійного фонду в районі за вказаний період не сплачувало (а.с.8-8 зв.).

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ч. 2 ст.1 Закону України від 17.12.1998 р. № 320-XIV "Про фіксований сільськогосподарський податок", який набрав чинності з 01.01.1999 року передбачалось, що фіксований сільськогосподарський податок сплачується, зокрема в рахунок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Прикінцевих положень зазначеного Закону було передбачено, що для сільськогосподарських товаровиробників-платників фіксованого сільськогосподарського податку зупиняється дія, зокрема, Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", за винятком пункту 4 статті 1 (встановлював, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є фізичні особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), та фізичні особи, які виконують роботи (послуги) згідно з цивільно-правовими договорами), пункту 3 статті 2 (про те, що об'єктом оподаткування для платників зборів, визначених пунктом 4 статті 1 цього Закону, є сукупний оподатковуваний доход, обчислений відповідно до законодавства України), частини першої статті 3 (збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України у порядку, визначеному законодавством України), пункту 4 статті 4 (ставки збору на обов'язкове державне пенсійне страхування), статті 5 (сплата збору одночасно з одержанням коштів в установах банків на оплату праці) у частині, що стосується платників збору, визначених у пункті 4 статті 1 Закону.

Нормами Закону України "Про фіксований сільськогосподарський податок", які були чинними до 01.01.2005 року, фермерські господарства-платники фіксованого сільськогосподарського податку не звільнялись від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування лише за осіб, які працювали в ньому за трудовим договором (контрактом, угодою).

З наявної у матеріалах справи довідки ДПІ у Виноградівському районі № 235 від 29.05.2015 р. (а.с.7) інформацію про сплату податків за період 1992-1999рр. немає можливості надати, так як відповідно до пп.3.3 п.3 ст. .292 Наказу від 12.04.2015 № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства ЮСТИЦІЇ України від 17 березня 2013 року № 400/5 строк зберігання особових рахунків платників податків і зборів (обов'язкових платежів) складає 5 років, та особові рахунки платників податків за період до 01.01.1999р. знищені.

СФГ "Джуга'' сплачено фіксованого сільськогосподарського податку на суму 350,41 грн. за період, а саме: у 2000 році - 61,15 грн., у 2001 році - 191,90 грн., у 2002 році - 97,36 грн.

Отже, СФГ "Джуга" перебував на фіксованому сільськогосподарському податку та сплачував такий податок за період 2000-2002 рр.

Відповідно п.5 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи наведене вище суд вважає, що оскільки позивач не працював на умовах трудового договору(контракту) та не виконував роботи в СФГ "Джуга" згідно з цивільно-правовими угодами, а був керівником цього селянського фермерського господарства, то він, сплачуючи в період з 2000-2002 рр. фіксований сільськогосподарський податок, був в цей період також платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, вимоги позову підлягають частковому задоволенню в частині зобов'язання відповідача включити до страхового стажу період з 01.01.2000 р. по 31.07.2002 р.

Приймаючи до уваги, що доказів сплати фіксованого сільськогосподарського податку за період з 01.01.1999 року по 31.12.1999 року не здобуто, вимога про зарахування до страхового стажу позивача цього періоду задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2-15,17-18, 69-71, 79, 86, 128, 158, 162-163, 167, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі включити (зарахувати) до трудового стажу ОСОБА_1 для обчислення та перерахування пенсії стаж роботи за період з 01.01.2000 року по 31.07.2002 року,

В решті вимог позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий В. Р. Трагнюк