Справа № 817/1696/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1696/15

04 листопада 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Кравчук Т.О. Жуковської Л.А. , за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача-1: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3
доДепартаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, ОСОБА_4 соціальної політики України
про визнання незаконною відмову та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання незаконною відмову у наданні дозволу на зняття з обліку автомобіля марки VOLKSWAGEN PASSAT, 1996 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, д.н. НОМЕР_2, об'єм двигуна 1781, що зареєстрований на ім'я ОСОБА_5; зобов'язання надати дозвіл та необхідні документи на зняття з обліку для реєстрації автомобіля марки VOLKSWAGEN PASSAT, 1996 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, д.н. НОМЕР_2, об'єм двигуна 1781, що зареєстрований на ім'я ОСОБА_5

В обґрунтування позову зазначає, що його дід ОСОБА_5, як інвалід II групи Великої Вітчизняної війни, відповідно до висновку МСЕК, перебував на транспортному обліку в Головному управлінні праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації. 01.03.2005 ОСОБА_5 був забезпечений легковим автомобілем марки автомобілем "Volkswagen Passat" 1996 року випуску в якості адресної гуманітарної допомоги від громадянина ОСОБА_6 Александравичуса. 03.03.2011 ОСОБА_5 помер. 25.05.2015 з метою переоформлення автомобіля "Volkswagen Passat" 1996 року випуску позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою. На вказану заяву, 04.06.20215 надійшла відповідь за №06-Б-137, якою відповідач фактично відмовив у безоплатному переоформленні автомобіля і вказав на повернення даного автомобіля "Volkswagen Passat" 1996 року випуску для передачі його іншому інваліду в порядку черговості, який перебуває на транспортному облік. Таку відмову вважає безпідставною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав, просив задовольнити повністю.

В судовому засіданні 17.07.2015 судом залучено у справі другого відповідача ОСОБА_4 соціальної політики України.

Представник відповідача - 1 Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації в судовому засіданні адміністративний позов визнав.

Відповідач - 2 ОСОБА_4 соціальної політики України заперечення на адміністративний позов не подав, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, причини неявки представника суду не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Судом не визнавалась обов'язкова участь представника відповідача-2 у судовому засіданні. Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача-2 на підставі наявних у матеріалах справи доказах.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-1, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є внуком ОСОБА_5, з яким проживав у ІНФОРМАЦІЯ_1 до дня смерті. Вказані обставини сторонами не заперечуються та підтверджені копією довідки ЖКП Галицьке від 25.02.2005 та актом ЖКП "Галицьке" від 24.06.2011 (а.с. 12, 19).

ОСОБА_5, як інвалід Великої Вітчизняної війни ІІ групи, відповідно до висновку обласного МСЕК з 02.09.2004, перебував на транспортному обліку в Головному управлінні праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації серед інвалідів Великої Вітчизняної війни та прирівняних до них осіб для забезпечення автомобілем "Таврія" на пільгових умовах, з правом передачі керування члену сім'ї інваліда (а.с. 6, 7).

З матеріалів справи встановлено, що 01.03.2005 ОСОБА_5 видано автомобіль "Volkswagen Passat" 1996 року випуску, номер кузова НОМЕР_1. Вказаний автомобіль був отриманий від громадянина ОСОБА_6 Александравичуса г. Шауляй як адресна гуманітарна допомога для ОСОБА_5 (а.с. 10, 11, 13).

09.03.2005 автомобіль "Volkswagen Passat" 1996 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, зареєстрований на ОСОБА_5, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (а.с.14).

ОСОБА_5 помер 03.03.2011, що стверджується свідоцтвом про смерть серія I-ГЮ № 108136 (а.с.16).

Судом встановлено, що вказаним транспортним засобом керував ОСОБА_3 на підставі тимчасового реєстраційного талону, який дійсний до 01.03.2015 (а.с.15).

21.05.2015 ОСОБА_3 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації з проханням здійснити перереєстрацію автомобіля "Volkswagen Passat" 1996 року випуску (а.с.17).

Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, який є правонаступником головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації листом №06-Б-137 від 04.06.2015 повідомлено позивача, що оскільки ним не сплачено платежі визначені ст.11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" та абз.7 і абз.10 п.41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006, необхідно повернути департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації автомобіль "Volkswagen Passat" 1996 року випуску, який був наданий у користування інваліду війни ІІ групи ОСОБА_5 для передачі в порядку черговості іншому інваліду, який перебуває на транспортному обліку (а.с.18).

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд врахував наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999, гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації"

Згідно ст. 3 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999, зміну отримувача гуманітарної допомоги та її переадресування можливо здійснювати лише за погодженням з іноземними донорами за рішенням відповідного спеціально уповноваженого державного органу з питань гуманітарної допомоги.

Частиною 2 статті 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999, у редакції чинній на момент виникнення правовідносин, встановлено, що забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, здійснюється на умовах, передбачених законом, та у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи соціального захисту населення і користувався менше 10 років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Відповідно до абз. 7 п. 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, у редакції чинній на момент виникнення правовідносин, після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім'ї інваліда за рішенням Мінсоцполітики за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля, які повинні бути сплачені членом сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда протягом шести місяців з дня смерті інваліда.

Судом встановлено, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня соціального захисту окремих категорій ветеранів війни" № 426-VIII від 14.05.2015, який набрав чинності 06.06.2015, внесено зміни в ст.11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" № 1192-XIV від 22.10.1999, а саме частину другу викладено в такій редакції: "Після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід, дитина-інвалід були забезпечені через органи соціального захисту населення, за бажанням членів їхніх сімей, спадкоємців передається їм у власність безоплатно за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Прикінцевими положеннями вказаного Закону встановлено, що:

статус учасника бойових дій зберігається за особами, яких визнано учасниками бойових дій відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , до набрання чинності цим Законом;

норми цього Закону щодо передачі безоплатно у власність членів сім'ї, спадкоємців автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, яким інвалід, дитина-інвалід були забезпечені через органи соціального захисту населення, поширюються також на випадки, коли смерть інваліда, дитини-інваліда та звернення членів сім'ї до органів соціального захисту населення про залишення їм автомобіля без сплати податків і зборів відбулися до набрання чинності цим Законом.

У зв'язку з чим, в абз.7 п.41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, внесено зміни та викладено його у такій редакції: "Після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід, дитина-інвалід були забезпечені через головне управління соціального захисту населення, за бажанням членів їх сімей, спадкоємців передається їм у власність безоплатно за рішенням Мінсоцполітики".

З матеріалів справи встановлено, що Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації звертався до ОСОБА_4 соціальної політики України з листами №01-16-06/988 від 01.07.2015 та №01-16-06/1371 від 09.09.2015 про надання дозволу на передачу у власність автомобіля "Volkswagen Passat" 1996 року випуску, який був наданий 01.03.2005 в користування інваліду війни ОСОБА_5, який проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 - члену сум'ї інваліда ОСОБА_3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.57,58).

На момент розгляду справи, відповідь від ОСОБА_4 соціальної політики України на листи №01-16-06/988 від 01.07.2015 та №01-16-06/1371 від 09.09.2015 до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації не надійшли.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За результатами судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що відповідач 1 на момент звернення позивача із заявою про перереєстрацію автомобіля діяв правомірно, у межах чинного на той момент законодавства, а тому позовні вимоги позивача про визнання незаконною відмову у наданні дозволу на зняття з обліку автомобіля марки VOLKSWAGEN PASSAT, 1996 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, д.н. НОМЕР_2, об'єм двигуна 1781, що зареєстрований на ім'я ОСОБА_5 та зобов'язання надати дозвіл та необхідні документи на зняття з обліку для реєстрації автомобіля марки VOLKSWAGEN PASSAT, 1996 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, д.н. НОМЕР_2, об'єм двигуна 1781, що зареєстрований на ім'я ОСОБА_5, задоволенню не підлягають.

Водночас, судом встановлено порушення чинного законодавства України ОСОБА_4 соціальної політики України.

Як було зазначено вище, згідно з п. 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999, після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід, дитина-інвалід були забезпечені через головне управління соціального захисту населення, за бажанням членів їх сімей, спадкоємців передається їм у власність безоплатно за рішенням Мінсоцполітики".

Судом в ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_4 соціальної політики України звернення Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 01.07.2015 та від 09.09.2015 стосовно надання дозволу на передачу у власність автомобіля не були вирішені по суті, як того вимагав відповідний Порядок.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки позивач, як член сімї інваліда, має право на отримання за рішенням Мінсоцполітики у власність автомобіль, та з метою захисту прав позивача від бездіяльності відповідача 2, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ОСОБА_4 соціальної політики та праці України розглянути заяви Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 01.07.2015 №01-16-06/988 та від 09.09.2015 №01-16-06/1371 про надання дозволу на передачу у власність автомобіля "VOLKSWAGEN PASSAT", 1996 року випуску, який був наданий 01.03.2005 в користування інваліду війни ОСОБА_5, який проживав за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4 - члену сім'ї інваліда ОСОБА_3, який проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5 та прийняти рішення в межах компетенції.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 слід задовольнити частково.

Судові витрати підлягаю розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_4 соціальної політики України розглянути заяви Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 01.07.2015 №01-16-06/988 та від 09.09.2015 №01-16-06/1371 про надання дозволу на передачу у власність автомобіля "VOLKSWAGEN PASSAT", 1996 року випуску, який був наданий 01.03.2005 в користування інваліду війни ОСОБА_5, який проживав за адресою ІНФОРМАЦІЯ_6 - члену сім'ї інваліда ОСОБА_3, який проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_7 та прийняти рішення в межах компетенції.

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_3 з ОСОБА_4терства соціальної політики України судовий збір в сумі 36,54 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

В апеляційному порядку дане судове рішення може бути оскаржено у дводенний строк з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Кравчук Т.О.

ОСОБА_7