Справа № 544/771/14-а
Суддя: Ощинська Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/771/14-а
№ пров. 2-а/544/14/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 червня 2014 року Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Ощинської Ю.О.,

за участі секретаря Тютюнник А.О.,

представників позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2,

прокурора прокуратури Пирятинського району Полтавської області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пирятин адміністративну справу за позовом Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району в особі директора ОСОБА_4 до Прокурора Пирятинського району Полтавської області про скасування постанови прокурора Пирятинського району Полтавської області про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 19 від 01.04.2014,

у с т а н о в и в:

15.04.2014 до Пирятинського районного суду Полтавської області надійшов адміністративний позов Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району в особі директора ОСОБА_4 до Прокурора Пирятинського району Полтавської області про скасування постанови прокурора Пирятинського району Полтавської області про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 19 від 01.04.2014. У позові зазначено, що 01.04.2014 прокуратурою Пирятинського району Полтавської області винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 19 від 01.04.2014 в діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району. ОСОБА_4 в особі директора уважає, що дана постанова підлягає скасуванню з наступних підстав. Відповідно Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів також з власної ініціативи прокурора. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4, 5 ч. 1 ст. 20 Закону. У постанові про проведення перевірки обовязково повинні бути зазначені підстави для її здійснення, що свідчать про можливі порушення законності. Натомість, прокуратурою району прийнято рішення про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Територіального центру у звязку із надходженням на адресу прокуратури за період 2013-2014 роки пяти звернень за фактами порушення трудового законодавства з боку керівництва Територіального центру, які вже були предметом розгляду даної прокуратури, по суті яких прийнято рішення та припинено провадження. Проте, в дійсності прокуратурою Пирятинського району за результатами адресованих їй звернень, не було встановлено жодних фактів порушення трудового законодавства з боку керівництва Територіального центру.

У судовому засіданні представники позивача вимоги викладені їх довірителем у позові підтримали у повному обсязі. Додатково вказали, що строки на оскарження постанови не порушені оскільки постанова отримана виконуючою обовязки директора 02.04.2014, а позов надіслано 10.04.2014.

Прокурор Прокуратури Пирятинського району Полтавської області заперечував проти скасування постанови прокурора Пирятинського району Полтавської області про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 19 від 01.04.2014, з підстав викладених у запереченні (а.с. 38-43) просив залишити без розгляду у звязку з пропуском строків на оскарження. Додатково вказав, що перевірку Територіального центру закінчено 10.04.2014, по результатам якої складено доповідну записку.

Згідно ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі зібрані по справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог повинно бути відмовлено з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі делегованих повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Органи прокуратури - це державні органи, діяльність яких спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань (ЗУ "Про прокуратуру").

Матеріали справи свідчать, що 01.04.2014 прокуратурою Пирятинського району Полтавської області винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 19 (а.с. 8-11) Відповідно до якої було вирішено провести перевірки а порядку нагляду за додержанням та застосуванням Закону України «Про запобігання і протидії корупції» в діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право: витребовувати від органів державної влади документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, у тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом. Письмово вимагати подання в прокуратуру у визначений ним розумний строк зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок.

При цьому дії, передбачені пунктами 3, 4 частини першої цієї статті, можуть бути вчинені виключно під час проведення перевірки в порядку, передбаченому статтею 21 цього Закону.

Відповідно до Постанови № 19 від 01.04.2014 підставою проведення перевірки стали неодноразові звернення громадян за фактом порушення трудового законодавства з боку керівництва Територіального центру, інформація надана Управлінням праці та соціального захисту населення в Пирятинському районі та звернення органу місцевого самоврядування в особі голови Пирятинської районної ради Полтавської області (а.с. 23-25, 30, 35-36, 47-71).

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону перевірки прокурором проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону.

Не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі підприємцю.

З огляду на викладене доказом надання (одержання) копії постанови про проведення перевірки об'єкта перевірки може бути розписка, реєстраційний штамп тощо, відмітка про ухилення представника об'єкта перевірки від особистого отримання постанови.

Судом встановлено, що 02.04.2014 виконуючою обовязки директора Головченко було отримано копію постанови прокурора № 19 від 01.04.2014 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, про що свідчить відмітка, що міститься при постанові (а.с. 34).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» постанова прокурора може бути оскаржена до суду в порядку адміністративного судочинства протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

03.04.2014 Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району в особі директора ОСОБА_4 було складено позовну заяву та відповідно до штампу на конверті (а.с. 12) 10.04.2014 відправлено до Пирятинського районного суду Полтавської області.

Доказом подання (одержання) позову, надісланого поштою, є документи, зокрема відтиск на конверті, передбачені Правилами надання послуг поштового зв'язку, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року N 270.

У звязку з чим, позивачем подано адміністративний позов до суду в десятиденний строк. Таким чином, клопотання прокурора, щодо залишення позову без розгляду у звязку з порушенням строку на оскарження Постанови не знайшло свого підтвердження у судовому засіданні.

Однак, враховуючи вищевикладене, постанова про проведення перевірки є актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом її виконання.

У судовому засіданні прокурором було надано до суду Доповідну записку від 10.04.2014 про результати проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району. За результатами проведеної перевірки доповідна записка та матеріали, зібрані в ході проведеної перевірки, було направлено до прокуратури Полтавської області для їх вивчення та подальшого вирішення питання про застосування заходів прокурорського реагування.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та те, що перевірка прокуратурою Пирятинського району Територіального центру завершена 10.04.2014, а постанова якою було встановлено порядок проведення перевірки є актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом її виконання, тому у задоволенні позову повинно бути відмовлено у звязку з відсутність предмету спору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-3, 6-14, 17, 18, 49-51, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про прокуратуру», с у д -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пирятинського району в особі директора ОСОБА_4 до Прокурора Пирятинського району Полтавської області про скасування постанови прокурора Пирятинського району Полтавської області про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 19 від 01.04.2014 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 12 червня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.

Повний текст Постанови виготовлено та підписано 17 червня 2014 року.