Справа № 317/5237/14-а (2-а/317/16/2015)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2015 рокусправа № 317/5237/14-а (2-а/317/16/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 25 березня 2015 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування рішення ,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області по прийняттю рішення №12 від 29.05.2014 року протиправними; скасувати рішення 39-ї сесії шостого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №12 від 29.05.2014 року.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 25 березня 2015 р. адміністративний позов задоволено. Визнано дії Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області по прийняттю рішення №12 від 29.05.2014 року протиправними. Рішення 39-ї сесії шостого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №12 від 29.05.2014 року скасовано.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, провадження у справі закрити.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 14.03.2006 р. рішенням Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №117 ОСОБА_2 виділено та передано у власність земельну ділянку розміром 0,0792 га, ріллі, розташованої на території Володимирівської сільської ради АДРЕСА_1 Запорізької області для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, споруд.

Рішенням відповідача №6 від 07.11.2012 р. ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,0792 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, в зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка вже є виділеною

22.11.2011 р. рішенням Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №23, позивачу наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0792 га, розташованої на території Володимирівської сільської рада в межах АДРЕСА_1 для подальшої передачі у власність.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 19.04.2013 р. по адміністративній справі № 317/305/13-а, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного від 19.11.2013 р. винесено за результатами розгляду адміністративного позову ОСОБА_1, скасовані рішення № 6 від 07.11.2012 року та № 23 від 22.11.2012 року.

Рішенням Володимирівської сільської ради №12 від 26.12.2013 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0792 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Прокуратурою Запорізькою району за дорученням прокуратури області була проведена перевірка за зверненням ОСОБА_1 щодо порушення вимог земельного законодавства посадовими особами Володимирівської сільської ради при розпорядженні земельними ділянками на території Запорізького району та 02.04.2014 року винесено подання №108-17-1457вих14 «Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, причин та умов, що їм сприяють», яким прокурор вимагав від Володимирівської сільської ради вжити заходів до усунення виявлених порушень, шляхом приведення рішення № 117 та рішення № 12 від 26.12.2013 р. у відповідність до чинного законодавства.

Володимирівська сільська рада 29.05.2014 р. рішенням №12 «Про розгляд подання прокуратури Запорізького району» відмінила рішення № 12 від 26.12.2013 р. та рішення № 117 від 14.03.2006 р. та надала ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,0792 га, розташованої на території Володимирівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд для подальшої передачі у власність.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для скасування оскаржуваного рішення Володимирівської сільської ради.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, як зазначалося вище оскаржуване рішення №12 Володимирівської сільської ради від 29.05.2014 р. було винесене за результатами розгляду подання прокуратури Запорізького району від 02.04.2014 року №108-17-1457вих14.

В свою чергу, з вказаного подання, копія якого міститься в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції вбачає, що воно було обґрунтоване зазначеною вище постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 19.04.2013 р., якою скасовані рішення № 6 від 07.11.2012 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки та № 23 від 22.11.2012 року, яким ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказана постанова була залишена без мін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного від 19.11.2013 р.

Водночас, на час розгляду даної справи, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.09.2014 р. касаційні скарги Володимирівської сільської ради та ОСОБА_2 задоволені частково, постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 19.04.2013 р. по адміністративній справі № 317/305/13-а та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного від 19.11.2013 р. по цій справі скасовано, справу відправлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

При новому розгляді матеріалів адміністративної справи № 317/305/13-а, ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 14.01.2015 р. по адміністративній справі № 317/305/13-а (№/п2а/317/5/2015) адміністративний позов ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради про визнання недійсним та скасування рішень № 23 та № 6, залишено без розгляду. Ухвала набрала законної сили 20.01.2015 року.

Таким чином, рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19.04.2013 р., яким було мотивоване подання прокуратури Запорізького району, скасоване, а рішення № 6 від 07.11.2012 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки та № 23 від 22.11.2012 року, яким ОСОБА_2 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є чинними.

Таким чином, оскільки рішення суду, яким керувалася прокуратура Запорізького району, приймаючи подання про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, скасоване, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для скасування рішення №12 Володимирівської сільської ради від 29.05.2014 р., як прийнятого на підставі зазначеного подання.

При цьому суд апеляційної інстанції, вважає за необхідне зазначити щодо помилкового висновку суду першої про визнання протиправними дій відповідача по прийняттю оскаржуваного рішення, оскільки дані вимоги охоплюються вимогами про скасування спірного рішення, так як зазначені дії виразилися в прийнятті цього рішення.

Доводи апеляційної скарги щодо необхідності розгляду даної справи в порядку цивільного судочинства, оскільки наявний спір про право, є безпідставними та не приймаються судом апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Положеннями статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Матеріали справи свідчать, що в даній справі оскаржується рішення Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №12 від 29.05.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Тобто, предметом спору, в даному випадку є рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розробку технічної документації, яке відноситься до управлінської функції даного органу та є передумовою передачі земельної ділянки у власність або користування. Тому даний спір необхідно розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку скасувати постанову суду першої інстанції в частині визнання дій Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області по прийняттю рішення №12 від 29.05.2014 року протиправними та прийняти нове рішення в цій частині.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 25 березня 2015 р. - скасувати в частині визнання дій Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області по прийняттю рішення №12 від 29.05.2014 року протиправними та прийняти нове рішення в цій частині.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області по прийняттю рішення №12 від 29.05.2014 року протиправними - відмовити.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 06.11.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко