Справа № 819/2435/14-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 року Справа № 876/2175/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Хобор Р.Б.,

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ТзОВ "Бучачагрохлібпром" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року по справі № 819/2435/14-а за позовом ТзОВ "Бучачагрохлібпром" до Державної казначейської служби України, головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області, Міністерства аграрної політики України, Міністерства фінансів України визнання неправомірною бездіяльність та стягнення компенсації,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бучачагрохлібпром" звернулося з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України, головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення компенсації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в управлінні Державної казначейської служби в Бучацькому районі, Тернопільської області зареєстровано фінансові зобов'язання по КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів", відповідно до наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року, на загальну суму 3813249,00 грн.

ТзОВ "Бучачагрохлібпром" неодноразово зверталося до головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, управління казначейської служби в Бучацькому районі із зверненнями про вжиття термінових заходів по виділенню ТзОВ "Бучачагрохлібпром" коштів, передбачених відповідними державними програмами. Однак, на даний час на рахунки позивача кошти не перераховано.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив позивач, ТзОВ "Бучачагрохлібпром", який покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року скасувати, та прийняти нову постанову, відповідно якої позов задоволити, визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, що проявилась у невиконанні наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року щодо перерахування ТзОВ "Бучачаргохлібпром" коштів в розмірі 3813249,00 грн. за бюджетною програмою КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів".

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТзОВ "Бучачагрохлібпром" компенсацію за оплату відсотків за кредитами відповідно до наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року, за бюджетною програмою КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" на загальну суму 3813249,00 грн. шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те, що відповідно до наказів Мінагрополітики України від 19 жовтня 2012 року № 632 та від 30 листопада 2012 рок № 745 Державною казначейською службою в Бучацькому районі Тернопільської області зареєстровано фінансові зобов'язання по КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" на загальну суму 3813249,00 грн. відповідно до "Порядку використання коштів передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 794.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в Державному бюджеті на 2014 рік і на 2015 рік кошти на компенсацію за програмою за кодом КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсація лізингових платежів" не передбачені то стягнення таких коштів з Мінагрополітики чи інших відповідачів є порушенням норм Бюджетного кодексу, а тому в позові слід відмовити.

Апеляційний суд не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 632 від 19 жовтня 2012 року "Про затвердження розподілів бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" затверджено розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами позичальниками, а також розподіл бюджетних коштів спрямованих для погашення кредиторської заборгованості за 2011 рік, зареєстрованої в органах Державної казначейської служби.

Згідно з цим наказом ТзОВ "Бучачагрохлібпром" підлягає сплаті з належної компенсації 3237980,00 грн.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 745 від 19 жовтня 2012 року "Про затвердження розподілів бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів" затверджено розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу для компенсації лізингових платежів між підприємствами - лізингоодержувачами, а також розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу для компенсації лізингових платежів між підприємствами - лізингоодержувачами.

Відповідно до цього наказу ТзОВ "Бучачагрохлібпром" підлягає сплаті з належної компенсації 575341,00 грн.

Вказані накази прийняті на підставі Порядку використання коштів, передбачених к Державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11 серпня 2010 року № 794.

Зазначеним порядком передбачено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації: відсоткової ставки за залученими суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках, у тому числі іноземних, коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками в іноземній валюті, залученими від Міжнародної фінансової корпорації, Європейського банку реконструкції та розвитку, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, залученими в іноземній валюті від нерезидентів, що отримуються позичальниками внаслідок випуску нерезидентами середньо- та довгострокових облігацій на міжнародних фінансових ринках, за умови участі активів позичальників у випуску з нерезидентом - емітентом облігацій, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження відповідно до Закону України "Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку". Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Згідно з п. 11 цього Порядку головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики.

За правилами ч.3 ст.20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

При цьому відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Згідно з положеннями ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.

Як встановлено апеляційним судом із заперечень Міністерства аграрної політики ТзОВ "Бучачагрохлібпром" підлягало відшкодуванню 3813249,00 грн. Розподілом відкритих асигнувань зазначені кошти у 2012 році були спрямовані через органи Державної казначейської служби до Головного управління агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації у повному обсязі. Проте, кошти, спрямовані Мінаргополітики України не були виплачені Державною казначейською службою Українини, ТзОВ "Бучачагрохлібпром".

Тобто судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед ТзОВ "Бучачаргохлібпром" в розмірі 3813249,00 грн. за програмою здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів.

Доводи Міністерства аграрної політики та продовольства України стосовно недостатнього фінансування не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення ТзОВ "Бучачаргохлібпром" заборгованості у розмірі 3813249,00 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

Таким чином апеляційний суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги, щодо визнання неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, що проявилась у невиконанні наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року щодо перерахування ТзОВ "Бучачаргохлібпром" коштів в розмірі 3813249,00 грн. за бюджетною програмою КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів", а також стягнення з Державного бюджету України на користь ТзОВ "Бучачагрохлібпром" компенсації за оплату відсотків за кредитами відповідно до наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року, за бюджетною програмою КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" на загальну суму 3813249,00 грн. шляхом списання з наявних відповідних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України є підставними, а відтак їх слід задоволити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволеня заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ТзОВ "Бучачагрохлібпром" задоволити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року по справі № 819/2435/14-а скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позов задоволити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області, що проявилась у невиконанні наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року щодо перерахування ТзОВ "Бучачаргохлібпром" коштів в розмірі 3813249,00 грн. за бюджетною програмою КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів".

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТзОВ "Бучачагрохлібпром" компенсацію за оплату відсотків за кредитами відповідно до наказів Міністерства АПР № 632 від 19 жовтня 2012 року та № 745 від 30 листопада 2012 року, за бюджетною програмою КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" на загальну суму 3813249,00 грн. шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник