Справа № 504/2246/15-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 р. Справа № 504/2246/15-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Вінська Н.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Шеметенко Л.П.
при секретаріБерекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 19 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до суду з позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії.

Суд першої інстанції своєю постановою від 19 серпня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання незаконною та протиправною діяльність, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнив частково.

Визнав незаконною та протиправною діяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо порядку розгляду клопотань ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 від 03.06.2015 року (зареєстрованих за вх. № А-27/7/7-468, А-27/7-469), що полягало у неприйнятті рішення на сесії Крижанівської сільської ради за результатами розгляду клопотань.

Зобов'язав Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 від 03.06.2015 року із постановленням рішення відповідно до вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України та ст. 59 Закону Україні: «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зобов'язав Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області направити прийняте рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9 від 03.06.2015 року заявникам відповідно до вимог чинного законодавства.

Визнав протиправною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не вирішення питання їх присутності під час розгляду їх питання на засіданні земельної комісії та пленарному засіданні під час розгляду їх клопотань від 03.06.2015 року.

Зобов'язав Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області шляхом завчасного та належного повідомлення про дату та час розгляду клопотання від 03.06.2015 року заявників ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 за для вирішення питання про особисту їх присутність при розгляді питання про надання їм кожному безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та ведення садівництва площею 0,12 га. розташовану на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Визнав протиправною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо ненадання письмової відповіді на інформаційний запит позивачів від 03.06.2015 року вх. № Б-27/7-471.

Зобов'язав Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути та надати відповідь заявникам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10 по суті звернення у строки встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.06.2015 року ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8 звернулись до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з запитом на отримання публічної інформації.

З наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідач Крижанівська сільська рада зареєструвала запит Б-27/7-471 від 03.06.2015 року, але належної відповіді на адресу заявників не направила.

03.06.2015 року на адресу Крижанівської сільської ради направлено два клопотання від імені ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_14 до яких було додані копії листів управління Дежземагенства у Комінтернівському районі від 01.04.2015 року № 31-1503-0.13-1606/2-15, від 20.04.2015 р. № 31-1503-0.13-2463/2-15, від 05.02.2015 року № 31-28-0.13-2267/2-15, лист Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Верховної ради України від 04.03.2015 року № 04-11/14-101.

За змістом клопотання вх. № А-27/7-468 просили розглянути питання щодо передачі їм безоплатно у власність земельні ділянки орієнтовною площею по 0,10 га (кожному) для індивідуального дачного будівництва на території Крижанівської сільської ради (графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки) із наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За змістом клопотання вх. № А-27/7-469 просили розглянути питання щодо передачі їм безоплатно у власність земельні ділянки орієнтовною площею по 0,12 га (кожному) для ведення садівництва на території Крижанівської сільської ради (графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки) із наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На вказані звернення Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області відреагувала листами № 02-13/927 від 30.06.2015 року та № 02-13/928 від 30.06.2015 року, якими повідомила заявників, що їх клопотання розглянуті на засіданні шістдесят дев'ятої сесії шостого скликання Крижанівської сільської ради яка відбулася 19.06.2015 року. Разом із заявами було розглянуто проект рішення про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва. Однак після розгляду поданих документів вищезазначений проект рішення за результатами проведеного голосування депутатським корпусом не підтримано та рішення не прийнято.

Відповідно до п. п. 34, 38, 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до ст. 46 ч. 1, 12, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачення законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються у межах повноважень у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що із доказів наданих суду вбачається протиправна діяльність суб'єкта владних повноважень, у вигляді розгляду порушених позивачами питань у непередбачений законом спосіб, а тому позовні вимоги ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії - підлягають частковому задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, - залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 19 серпня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Л.П. Шеметенко