Справа № 823/5204/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2015 року справа № 823/5204/15

19 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

суддів Рідзеля О.А., Тимошенко В.П.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника Черкаської обласної виборчої комісії не зявився,

представника Уманської міської виборчої комісії не зявився,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської обласної ради ОСОБА_1 до Черкаської обласної виборчої комісії, Уманської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача дільнична виборча комісія № 710955, про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування постанов, зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської обласної ради ОСОБА_1 подала позов, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Уманської міської виборчої комісії, оформлене протоколом з позначкою уточнений Уманської міської виборчої комісії від 02.11.2015 Про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65;

- визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської обласної виборчої комісії, оформлене протоколом Черкаської обласної виборчої комісії Про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 05.11.2015;

- визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної виборчої комісії, що проявилась у протиправному неврахуванні (розгляді) скарги, зареєстрованої за вхідним № 137 від 05.11.2015, яка подавалась кандидатом у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_1 на рішення Уманської міської виборчої комісії, оформлене протоколом з позначкою уточнений Уманської міської виборчої комісії від 02.11.2015 Про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65;

- визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії № 77 від 05.11.2015;

- визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії № 78 від 05.11.2015;

- визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії № 79 від 05.11.2015;

- зобовязати Черкаську обласну виборчу комісію розглянути скаргу, зареєстровану за вхідним № 137 від 05.11.2015, яка подавалась кандидатом у депутати до Черкаської обласної ради ОСОБА_1 на рішення Уманської міської виборчої комісії, оформлене протоколом з позначкою уточнений Уманської міської виборчої комісії від 02.11.2015 Про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65;

- зобовязати Черкаську обласну виборчу комісію у строк не пізніше наступного дня за днем набрання рішенням суду законної сили розглянути питання щодо зобовязання Уманської виборчої комісії розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців, оформлене протоколом Уманської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65 від 02.11.2015;

- зобовязати Уманську міську виборчу комісію здійснити повторний підрахунок нею голосів виборців на виборчій дільниці № 710955 у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65 з виборів депутатів Черкаської обласної ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Черкаська обласна виборча комісія та Уманська міська виборча комісія допустили порушення вимог Закону України Про місцеві вибори, які полягають у наступному.

Наявність оригіналів примірників протоколів ДВК 710955 з різним змістом виключається. Усунення неточностей, виправлень або помилок в протоколі ДВК передбачено, в тому числі і самою ДВК.

ДВК 710955 на засіданні 02.11.2015 склала протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710955 з виборів депутатів Черкаської обласної ради з поміткою уточнений. Про виявлення помилки і неточності було невідкладно проінформовано Уманську МВК.

Позивач просить суд звернути увагу, що на засіданні Черкаської ОВК, яке відбувалось (продовжувалось) 04.11.2015-05.11.2015, було виявлено у протоколі територіальної виборчої комісії від 02.11.2015 про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та протоколів ДВК 710955 помилки і неточності, оскільки подана скарга № 137 містила додатки які залишались в Черкаській ОВК, серед яких був зокрема були протоколи ДВК 710955 відповідних примірників.

На заяву-скаргу позивача під час оголошення протоколу Уманської МВК від 02.11.2015 обласна комісія зясовувала вказані обставини і комісії надавались оригінали протоколів ДВК 710955 відповідних примірників, пояснення членів ДВК та інші документи. Тобто, до підписання протоколу Черкаської ОВК від 05.11.2015 комісія була обізнана з наявністю двох і більше примірників протоколів ДВК 710955, які встановлюють результати голосування на виборчій дільниці ДВК 710955, однак рішення передбачене ч. 4 ст. 84 Закону України Про місцеві вибори комісія не прийняла і не усунула вказані недоліки помилки і неточності.

Зважаючи на зазначене вище, рішення як Уманської МВК так і Черкаської ОВК не відповідають вимогам Закону України Про місцеві вибори, оскільки будучи проінформованими про існування помилок і неточностей Черкаська ОВК проявила бездіяльність у їх усуненні, тим самим порушивши вимоги вказаного закону, зокрема ст. ст.11, 80-86.

Позивач просить врахувати, що прийняття протоколу Черкаською ОВК з позначкою уточнений не передбачено вимогами ст.ст. 84-86 Закону України Про місцеві вибори і є однією і самостійною підставою його незаконності і оскарження.

Дані порушення призвели до нехтування дотримання виборчого процесу, не зясування істинних результатів голосування, не усунення порушень (неточностей, недоліків). Як наслідок прийняті поспішні та незаконні рішення, які не відображають дійсного волевиявлення виборців, законного та точного встановлення результатів голосування та визнання осіб, які мають бути обраними депутатами до відповідного органу місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позовної заяви підтримали та просили їх задовольнити.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила адміністративний позов задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні, яке призначене на 09 листопада 2015 року о 09 год. 00 хв. проти задоволення адміністративного позову заперечили повністю та зазначили, що обласна виборча комісія встановлювала результати виборів виключно на підставі протоколу Уманської міської виборчої комісії про підсумки голосування. В протоколі обласної виборчої комісії від 04.11.2015 виявлено помилки і неточності, які були усунуті шляхом складання протоколу обласної виборчої комісії від 05.11.2015 з позначкою уточнений, за результатами якого були прийняті постанови від 05.11.2015 №№ 77, 78, 79.

В судове засідання, призначене на 09 листопада 2015 року о 17 год. 00 хв. представник Черкаської обласної виборчої комісії не зявився, про причини неявки в судове засідання не повідомив.

Представник Уманської міської виборчої комісії в судове засідання не зявився, про дату час і місце судового розгляду комісія повідомлена належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та третьої особи, свідків, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

26.10.2015 дільнична виборча комісія № 710955 склала протокол про підрахунок голосів виборців на вказаній виборчій дільниці з виборів депутатів Черкаської обласної ради.

Відповідно до примірників № 7, 12, 19, 20 вказаного протоколу в пункті 11 (кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію політичної партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення) зазначено кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_1 від Черкаської територіальної організації Партії ОСОБА_4 Порошенка Солідарність 194, а примірник № 1 протоколу містить кількість голосів 12.

Протоколом Уманської міської виборчої комісії від 29.10.2015 про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65 визначені результати голосування.

Вказаний протокол не прийнятий Черкаською обласною виборчою комісією та повернутий на уточнення.

02.11.2015 Уманською МВК підписаний протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65 з позначкою уточнений.

04.11.2015 Черкаська обласна виборча комісія на підставі протоколів територіальних виборчих комісій склала протокол про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради.

04.11.2015 Черкаська обласна виборча комісія прийняла постанову № 76 Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради.

05.11.2015 Черкаська обласна виборча комісія за результатами перевірки протоколів в межах територіальних виборчих округів прийняла постанову № 77 Про внесення змін до результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному окрузі. Відповідно до даної постанови внесено зміни до встановлених результатів виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі шляхом складення протоколу про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради з поміткою уточнений та визнано такою, що втратила чинність постанову Черкаської обласної виборчої комісії від 04.11.2015 № 76.

Позивач подала до Черкаської обласної виборчої комісії скаргу, яка була зареєстрована за № 137 від 05.11.2015 разом з доданими документами. Вказана скарга була подана до того, як Черкаська обласна виборча комісія приймала, розглядала і встановлювала відповідність результатів, в тому числі і протоколу Уманської МВК від 02.11.2015 на засіданні 05.11.2015.

Під час розгляду і прийняття протоколу Уманської МВК від 02.11.2015 на засіданні Черкаської ОВК - ОСОБА_1 звернулась до Черкаської ОВК з заявою-скаргою в якій повідомила, що протокол Уманської МВК від 02.11.2015 містить помилки і неточності, на підтвердження вказаного надала завірені копії протоколів ДВК 710955 різних примірників та оригінали, акти про виявлені порушення, пояснення членів ДВК 710955 щодо допущеної помилки, а також інші неточності. За результатом досліджених документів, Черкаська ОВК взяла вказану інформацію до відома.

Постановою Черкаської обласної виборчої комісії № 78 від 05.11.2015 затверджено виборчі списки місцевих організацій політичних партій, сформовані за результатами чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради 25.10.2015.

Постановою Черкаської обласної виборчої комісії № 79 від 05.11.2015 вирішено оприлюднити результати чергових виборів депутатів Черкаської обласної ради, які відбулися 25.10.2015, у газеті Черкаський край та опублікувати список депутатів Черкаської обласної ради.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори № 595-VIII від 14 липня 2015 року (далі Закон України № 595-VIII).

Відповідно статті 11 вказаного Закону виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів;5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів;7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Уманської міської виборчої комісії, оформлене протоколом з позначкою уточнений Уманської міської виборчої комісії від 02.11.2015 Про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах, територіального виборчого округу № 65 суд зазначає наступне.

Згідно з частинами 4, 5, 6 статті 83 Закону України № 595-VIII в разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобовязати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою Уточнений. Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Дільнична виборча комісія зобовязана у строк, визначений відповідною територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до протоколу. Після цього протокол з позначкою Уточнений негайно транспортується і передається відповідній територіальній виборчій комісії в порядку, встановленому статтею 82 цього Закону.

За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Частиною 14 вказаної статті передбачено, що територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою Уточнений) дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на пятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів відомості, які визначені в пунктах 1-10 цієї частини.

Відповідно до частин 20, 23 статті 83 Закону України № 595-VIII передбачено, що якщо після підписання протоколу про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі територіальна виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до протоколу шляхом складання нового протоколу, на якому робиться позначка Уточнений.

Перший примірник протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у виборчих округах по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (у містах з районним поділом) рад разом із протоколами та актами дільничних виборчих комісій, рішеннями, прийнятими на підставі цих актів, і за наявності протоколами територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців, поданих на відповідних місцевих виборах на відповідній виборчій дільниці, окремими думками членів територіальної виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, заявами і скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією за результатами їх розгляду, територіальна виборча комісія транспортує до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів. Другий примірник протоколу зберігається у секретаря територіальної виборчої комісії, третій - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам територіальної виборчої комісії.

Як свідчать матеріали справи, 02.11.2015 о 07 год. 30 хв. Уманською міською виборчою комісією складено протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі № 65 з позначкою уточнений, який того ж дня був доставлений до Черкаської обласної виборчої комісії. Будь-які належні та допустимі докази щодо наявності в Уманській міській виборчій комісії відповідно оформлених актів про порушення вимог Закону України № 595-VIII на виборчій дільниці № 710955 в частині неправильного зазначення кількості голосів виборців, які віддали свої голоси за позивача, в матеріалах справи відсутні, а посилання позивача щодо наявності протоколу дільничної виборчої комісії з позначкою уточнений від 02.11.2015 суд до уваги не бере, оскільки пояснення представника дільничної виборчої комісії № 710955 та покази допитаних в судовому засіданні свідків свідчать про його складання після підписання уточненого протоколу Уманської міської виборчої комісії та його доставки до Черкаської обласної виборчої комісії.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської обласної виборчої комісії, оформлене протоколом Черкаської обласної виборчої комісії Про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 05.11.2015 суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 86 Закону України № 595-VIII виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою Уточнений) не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів. До протоколу про результати виборів у багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів заносяться прописом та цифрами відомості визначені в пунктах 1-13 цієї частини.

Позивач стверджує, що прийняття протоколу Черкаською ОВК з позначкою уточнений не передбачено вимогами ст.ст. 84-86 Закону України № 595-VIII.

Разом з тим, відповідно до пунктів 15, 20 частини 2 статті 25 Закону України № 595-VIII виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія: встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, здійснює офіційне опублікування результатів виборів до відповідної ради; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Частина 13 статті 27 Закону України № 595-VIII передбачає, що виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кількості примірників, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі. Копія акта чи протоколу надається субєкту виборчого процесу відповідних виборів на його вимогу.

Отже, на переконання суду, Черкаська обласна виборча комісія, виявивши помилки і неточності в протоколі від 04.11.2015 про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, виправила їх, діючи в межах повноважень.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Черкаської обласної виборчої комісії, що проявилась у протиправному неврахуванні (розгляді) скарги, яка подана ОСОБА_1 на рішення Уманської міської виборчої комісії, оформлене протоколом з позначкою уточнений Уманської міської виборчої комісії від 02.11.2015 Про підсумки голосування з виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 65, суд зазначає наступне.

Абзацом 1 частини 1 статті 94 Закону України № 595-VIII визначено, що кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Згідно з частинами 4, 5, 6 статті 95 Закону України № 595-VIII скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією.

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення субєктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини другої статті 97 цього Закону. Зміна або уточнення вимог субєкта звернення зі скаргою під час розгляду скарги відповідною виборчою комісією, викликані виявленням обставин, не відомих раніше субєкту звернення зі скаргою, не вважається новою скаргою і не підлягає встановленим обмеженням строків.

Як стверджує позивач та зазначив в судовому засіданні представник Черкаської обласної виборчої комісії, скарга на протокол з позначкою уточнений Уманської міської виборчої комісії від 02.11.2015 подана позивачем 04.11.2015.

Однак, в матеріалах справи міститься копія скарги позивача, яка зареєстрована Черкаською обласною виборчою комісією 05.11.2015 за вх. № 137, що спростовує вищевказані пояснення. Будь-які інші належні та допустимі докази подання скарги саме 04.11.2015 в матеріалах справи відсутні. Такі дані також не встановлені показами свідків.

Отже, скарга фактично подана поза межами строку її подання, а тому не може бути взята до уваги при складанні протоколу від 05.11.2015 про результати виборів депутатів Черкаської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі.

За таких обставин, суд вважає, що в задоволенні вищенаведених трьох позовних вимог слід відмовити.

Щодо інших позовних вимог, суд зазначає, що вони є похідними від вимог, які описані вище, а тому підстави для їх задоволення відсутні.

Зважаючи на те, що за подання адміністративного позову позивачем судовий збір не сплачений, його розмір згідно частини 2 статті 4, абзацу 2 частини 3 статті 6 Закону України Про судовий збір та статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік становить 4384 грн. 80 коп., суму судового збору слід стягнути з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської обласної ради ОСОБА_1 (20300, АДРЕСА_1) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 4384 (чотири тисячі триста вісімдесят чотири) грн. 80 коп.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.О. Гаврилюк

Судді О.А. Рідзель

ОСОБА_5