Справа № 274/2032/15-а
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 274/2032/15-а провадження № 2-а/0274/87/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.11.2015 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області у складі: головуючого - судді Замеги О.В., при секретарі - Павлюк - Жук А.В., розглянувши в судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі про визнання протиправними дій при призначенні пенсії по втраті годувальника,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування при переведенні її на пенсію по втраті годувальника уточнюючих довідок про стаж роботи померлого годувальника, та зобов'язати здійснити перерахунок призначеної їй пенсії по втраті годувальника з врахуванням поданих нею уточнюючих довідок.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, в червні 2014 року з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту вона разом з чоловіком покинула постійне місце проживання в м. Горлівка Донецької області, та переїхали проживати в с. Скарглівка Бердичівського району Житомирської області. Являючись пенсіонерами за віком, вони стали на облік в управлінні Пенсійного фонду України м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, та отримували пенсії, які були призначені їм управлінням Пенсійного фонду України за їх постійним місцем проживання. ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік - ОСОБА_2 помер. Маючи право на пенсію по втраті годувальника, 24 березня 2015 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області з заявою про переведення її на даний вид пенсії, подавши усі необхідні документи. Згідно повідомлення відповідача від 2 квітня 2015 року № 8416/02-06 з 24 березня 2015 року її було переведено на пенсію по втраті годувальника, однак, при визначенні розміру такої пенсії не враховано уточнюючі довідки про стаж роботи ОСОБА_2, видані 10 березня 2015 року відокремленим структурним підрозділом «Горлівська дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» за № 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, довідку про заробітну плату видану 16 березня 2015 року СП «Управління матеріально-технічного постачання та допоміжних виробництв» за № 65, та довідку № 58 від 16 березня 2015 року. Неврахування вказаних довідок при переведенні її на пенсію по втраті годувальника відповідач обґрунтував тим, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» управління Пенсійного фонду України в Центральному (правильно Центрально-міському) районі м Горлівки знаходиться на території тимчасово непідконтрольній Україні. Вважає, дані доводи нікчемними, оскільки документи, які підтверджують стаж роботи та минулий заробіток її чоловіка видані не органами державної влади, а підприємствами, на яких зберігаються відповідні первинні документи. Дані підприємства знаходяться на території України та діють в межах правового поля нашої держави. Отже, законних підстав для неврахування відповідачем наданих нею довідок про стаж роботи, та заробіток її померлого чоловіка не було.

Позивачка в судове засідання не з"явилася, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача Алексійчук В.В., в судове засідання не з"явилася, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності, позовні вимоги не визнає. Надала заперечення проти позову.

Відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося, оскільки сторони не з'явилися у судове засідання.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України(далі КАС України), доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до ч. 1, 3 ст. 70 даного Кодексу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до 2 даної статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 11 червня 2014 року позивачка разом з чоловіком перемістилася з тимчасово окупованої території в с. Скарглівка Бердичівського району Житомирської області, що підтверджується копією довідки від 20.01.2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції(а.с.7).

Як пенсіонери за віком вони стали на облік в управлінні Пенсійного фонду України м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області, та отримували пенсії, які були призначені їм управлінням Пенсійного фонду України за їх постійним місцем проживання, даний факт сторони не оспорюють.

ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивачки - ОСОБА_2 помер, даний факт сторони не оспорюють.

24 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області з заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника, подавши документи, визначені розділом II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, даний факт сторони не оспорюють.

Згідно повідомлення відповідача від 2 квітня 2015 року № 8416/02-06 з 24 березня 2015 року ОСОБА_1 було переведено на пенсію по втраті годувальника, однак, при визначенні розміру такої пенсії управління Пенсійного фонду України м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області не врахувало уточнюючі довідки про стаж роботи чоловіка, видані 10 березня 2015 року відокремленим структурним підрозділом «Горлівська дирекція з виконання проектів ліквідації шахт" за № 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, довідку про заробітну плату, видану 16 березня 2015 року СП «Управління матеріально-технічного постачання та допоміжних виробництв» за № 65, та довідку № 58 від 16 березня 2015 року(а.с.8).

Відповідно до Порядку подання та формлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, заява про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подається в управління ПФУ в районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства-роботодавця годувальника.

До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника в будь-якому випадку додаються трудова книжка померлого годувальника чи інші документи про стаж, перелік яких затверджений постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

Для оформлення пенсії по втраті годувальника, якщо померлий працював за наймом в період з 01.07.2000 року, знадобляться індивідуальні відомості про застраховану особу з відділу персоніфікованого обліку, а також довідка про заробітну плату особи за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд до 01.07.2000 року. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, свідоцтвом про сплату єдиного податку, патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 року - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналі. Заробіток померлого годувальника визначається за документами, наявними в його пенсійній справ, або за додатково поданими документами відповідно до вимог ч. 1 ст. 40 вище зазначеного Закону.

Враховуючи те, що з 01.01.2004 року страховий стаж обчислюється виключно за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", стаж роботи померлого чоловіка (ОСОБА_2) позивачці був зарахований виключно за період з 16.02.1968 року по 31.12.2003 року, оскільки згідно отриманих даних з персоніфікованого обліку та номеру облікової картки відомості про роботу ОСОБА_2 за період з 01.01.2004 року по 2014 рік відсутні.

Відповідно до ст. 1 , та ч. І ст. 9 Закону України " Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" довідка про заробітну плату для обчислення пенсії", яка надається для призначення (перерахунку) пенсії згідно ст. 44 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.п. "в" п. 7 п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (зі змінами) за формою визначеною згідно додатку № 1 до згаданого Порядку є зведеним обліковим документом, який складено на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією - первинних документів про нарахування заробітної плати.

Згідно п. 38 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Таке право на перевірку з метою виконання також визначена ч. 3 ст. 44, п.п. 1 та 2 ч. 1 ст. 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи вищевказане, орган Пенсійного фонду України отримавши певні документи для призначення або перерахунку пенсій зобов'язаний здійснити перевірку обґрунтованість їх видачі, а відповідно й достовірність зазначених в цих документах показників та фактів.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1058-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження ", віднесено 30 управлінь ПФУ, які були захоплені разом з матеріально-технічною базою, документацією, архівами, особистими справами пенсіонерів. Доступ до вказаних управлінь є неможливим. Отримати будь-які документи, інформаційні матеріали, особові справи та інше не можливо. Одним із 30 управлінь є УПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки.

Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі 19.08.2014 року звернулось до Пенсійного фонду України щодо сприяння отримання

пенсійної справи ОСОБА_2 з Головного управління Пенсійного фонду в

Донецькій області, проте те до цього часу його пенсійна справа в

управління не надійшла.

В зв"язку з цим стаж роботи померлого ОСОБА_2 розрахований по трудовій книжці, оскільки відсутність пенсійної справи унеможливлює встановлення всіх необхідних для справи даних.

А тому пенсія по втраті годувальника була призначена ОСОБА_1 з дотриманням норм Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно трудової книжки без врахування періоду роботи ОСОБА_2 з 2004 року ( непідтверджений період) в розмірі 949,00 грн..

Що стосується довідок про заробітну плату № 65 від 16.03.2015 року та довідки № 58 від 16.03.2015 року, які видані СП " Управління матеріально-технічного постачання та допоміжних виробництв", довідки № № 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 від 10.03.2015 року, які були надані позивачкою відповідачу, то вони видані відокремленим структурним підрозділом "Горлівської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт".

Відповідно до листа державного підприємства "Артемвугілля" від 06.08.2015 року до складу якого входили дані структурні підрозділи, які видали зазначені довідки, всі первинні та інші документи підприємства знаходяться на зберіганні у приміщенні державного підприємства "Артемвугілля" за адресою: м. Горлівка пр. Леніна, 13 і на даний час захоплені та утримуються незаконними озброєними формуваннями, а тому підтвердити повноваження осіб, які склали та підписали довідки вони не можуть. Крім того зазначили, що печатки ДП "Артемвугілля" та всіх структурних підрозділів залишилися на тимчасово окупованій території м. Горлівка, та використовуються посібниками терористичної організації " ДНР", а отже є недійсними та такими, що не мають відношення до вказаного підприємства(а.с.33).

Враховуючи те, що підприємства, що видали довідки про заробітну плату померлого ОСОБА_2 знаходяться на тимчасово окупованій території, орган Пенсійного фонду України на даній території не працює, а отже провести перевірку достовірності видачі даних довідок неможливо, вказані довідки не можуть бути взяті до уваги, оскільки одержані з порушенням закону.

Таким чином, взявши до уваги всі факти, а саме: відсутність даних персоніфікованого обліку померлого ОСОБА_2 за період з 01.01.2004 року по 2014 рік, відсутність пенсійної справи, неможливості провести перевірку достовірності видачі довідок, отриманих з підприємств, що знаходяться на тимчасово окупованій території, а також, що зазначені довідки видані з порушенням чинного законодавства, а тому суд дійшов до висновку про правомірність дії відповідача щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника уточнюючих довідок про стаж роботи померлого годувальника ОСОБА_2, а тому позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо неврахування при переведенні позивачки на пенсію по втраті годувальника уточнюючих довідок про стаж роботи померлого годувальника, та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної їй пенсії по втраті годувальника з врахуванням поданих нею уточнюючих довідок задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 158, 163, 171 КАС України, ст.ст. 44, 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі про визнання протиправними дій при призначенні пенсії по втраті годувальника відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Бердичівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя