Справа № 802/3862/15-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

06 листопада 2015 р. м. Вінниця

Справа № 802/3862/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Заброцької Людмили Олександрівни,

суддів: Віятик Наталій Володимирівни,

ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича

позивача: не з'явився,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи 1: ОСОБА_4,

представника третьої особи 2: ОСОБА_5,

представника третьої особи 3: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_6 до Тиврівської районної виборчої комісії, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: дільнична виборча комісія на виборчій дільниці №051044 з виборів депутатів Тиврівської районної ради ( далі третя особа 1 ), дільнична виборча комісія на виборчій дільниці №051042 з виборів депутатів Тиврівської районної ради ( третя особа 2 ), Сутисківська селищна виборча комісія Тиврівського району Вінницької області ( третя особа 3 ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та визнання недійсними виборів,

в с т а н о в и в :

04.11.2015 до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тиврівської районної ради Вінницької області, включений до виборчого списку Тиврівської районної організації Політичної партії «Конкретних справ» ОСОБА_6 ( далі позивач, ОСОБА_6 ) з адміністративним позовом до Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області ( далі відповідач ), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: дільнична виборча комісія на виборчій дільниці №051044 з виборів депутатів Тиврівської районної ради ( далі третя особа 1 ), дільнична виборча комісія на виборчій дільниці №051042 з виборів депутатів Тиврівської районної ради ( третя особа 2 ), Сутисківська селищна виборча комісія Тиврівського району Вінницької області ( третя особа 3 ), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №18 Тиврівської районної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року щодо результату розгляду його скарги на дії Тиврівської районної виборчої комісії при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 №12 від 29.10.2015 року;

- визнати дії Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 неправомірними;

- визнати недійсними вибори на виборчих дільницях №051042 та №051044 та зобовязати Тиврівську районну виборчу комісію встановити результати виборів по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Тиврівської районної ради без врахування результатів голосування на виборчих дільницях №051042 та №051044;

- заборонити Тиврівській районній виборчій комісії оприлюднювати в офіційних засобах масової інформації результатів виборів по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Тиврівської районної ради до моменту вирішення справи по суті.

В ході судового розгляду судом встановлено, що позовна заява в частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 підлягає залишенню без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду з відповідними позовними вимогами. До таких висновків суд дійшов з огляду на наступне.

За правилами частини 1 статті 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

ОСОБА_6, як кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тиврівської районної ради Вінницької області, включений до виборчого списку Тиврівської районної організації Політичної партії «Конкретних справ», являється суб'єктом виборчого процесу в розумінні статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VIII.

Відповідно до частини 6 статті 172 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Крім того, частиною 7 зазначеної статті встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Відповідно до статті 179 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу. Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами. Строки подання позовних заяв, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено.

В ході розгляду справи, зі змісту позовної заяви та наданих позивачем усних пояснень, судом встановлено, що, на думку позивача, неправомірні дії Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведенні виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 полягають в не погоджені з керівниками політичних партій зразків виборчих бюлетенів перед їх друком, зокрема, по виборчих дільницях №051041 - №051044, які входять до територіальних виборчих округів № 6 та 7 в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тиврівської районної ради. Крім того, неправомірні дії відповідача полягають в затвердженні тексту виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тиврівської районної ради в межах територіальних округів №6 та №7 з технічними помилками, у виготовлені таких бюлетенів та передачі їх виборчим комісіям.

Внаслідок вчинених відповідачем порушень, на думку позивача, його позбавлено права обиратись та бути обраним депутатом від числа виборців виборчої дільниці №051042.

Також, колегією суддів встановлено, що, після виявлення 25 жовтня 2015 року вищенаведених порушень, ОСОБА_6 30 жовтня 2015 року звернувся до Тиврівської виборчої комісії (вх. №14 від 30.10.2015) зі скаргою на її дії при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях № 051042 та № 051044.

02.11.2015 Тиврівською районною виборчою комісією Вінницької області прийнято рішення № 18 про розгляд скарг кандидатів в депутати по багатомандатному окрузі до Тиврівської районної ради, серед інших і ОСОБА_6, яким, відповідно до статей 95, 96 Закону України «Про місцеві вибори», відмовлено в повному обсязі в скарзі.

Таким чином, позивач вважає, що початок перебігу пятиденного строку звернення до суду з позовом, який встановлений частиною 6 статті 172 КАС України, починається з 02.11.2015, тобто з моменту отримання відповіді на подану ним до Тиврівської районної виборчої комісії скарги.

Колегія суддів критично ставиться до таких висновків позивача та визначаючись щодо дотримання ним строків звернення до суду виходить з наступного.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України Про місцеві вибори (далі Закон № 595-VIII).

Згідно приписів ч. 3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Субєкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.

Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 №2148а «Про призначення чергових виборів на 25 жовтня 2015 року» вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (місцеві вибори) призначено на 25 жовтня 2015 року.

Судом встановлено, що рішенням Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області від 07.10.2015 № 15 по місцевим виборам 25 жовтня 2015 року, відповідно до п.п.2, 3, 4 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», затверджено текст виборчих бюлетенів.

Голосування по місцевим виборам відбулось 25 жовтня 2015 року, отже текст виборчих бюлетенів для голосування Тиврівською районною виборчою комісією затверджений, у відповідності до вказаної вище норми закону, за 17 днів до дня голосування рішенням від 07.10.2015 ( а.с. 36 ).

Таким чином, порушення, допущене відповідачем під час затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тиврівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів №6 та №7, мало місце до дня голосування, а саме 07.10.2015 (день прийняття рішення про затвердження тексту бюлетенів). Крім того, як зазначає позивач в поданій позовній заяві на наданих в судовому засіданні усних поясненнях, про помилку в бюлетенях йому стало відомо в день голосування, тобто 25.10.2015.

Згідно частини 1 статті 77 Закону України «Про місцеві вибори» голосування проводиться з 8 до 20 години без перерви.

Таким чином, пятиденний термін на оскарження до суду вчинених Тиврівською районною виборчою комісією дій щодо підготовки виборчого процесу та проведення виборів, про які позивач зазначає в адміністративному позові та вважає їх протиправними, закінчився не пізніше 30 жовтня 2015 року.

Разом з тим, ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом лише 04 листопада 2015 року, тобто після закінчення строків, визначених статтею 172 КАС України.

При цьому, суд не враховує доводи ОСОБА_6 про факт отримання ним 02.11.2015 відповіді на подану до Тиврівської районної виборчою комісії скаргу від 30.10.2015, як на початок перебігу строку звернення до суду з даним позовом.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 8.1.1. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013, яким, зокрема, визначено, що у виборчих спорах немає необхідності зясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від субєктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Частиною 5 статті 179 КАС України встановлено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Відповідно до частини 5 статті 179 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Враховуючи те, що позивач звернувся з даним позовом до суду з порушенням встановленого статтею 172 КАС України строку, та беручи до уваги, що зазначений строк є присічним і не може бути поновленим, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява в частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 підлягає залишенню без розгляду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 98 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 487,20 грн. (квитанція № 14024389 від 04.11.2015), що дорівнює 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, та відповідно до приписів частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, є сплатою судового збору за одну позовну вимогу.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" судовий збір підлягає поверненню позивачу у випадку залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у звязку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 487,20 грн., відповідно до пункту 4 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір", підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 100, 158, 165, 172, 177, 179, 254 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_6 до Тиврівської районної виборчої комісії, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: дільнична виборча комісія на виборчій дільниці №051044 з виборів депутатів Тиврівської районної ради, дільнична виборча комісія на виборчій дільниці №051042 з виборів депутатів Тиврівської районної ради, Сутисківська селищна виборча комісія Тиврівського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та визнання недійсними виборів в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 - залишити без розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_6 ( ідент. код НОМЕР_1 ) понесені судові витрати (судовий збір) в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 (двадцять) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Тиврівської районної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення Вищого адміністративного суду України набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя Заброцька Людмила Олександрівна

Судді Віятик Наталія Володимирівна

ОСОБА_1