Справа № 2а-2421/10/0970
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2010 р. Справа № 2a-2421/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Пікович Л.Р.

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Управління Держкомзему у Тлумацькому районі, вул. Винниченка, 1, м. Тлумач, Тлумацький район, Івано-Франківська область, 78000

до відповідача: Державної інспекції України з контролю за цінами в Івано-Франківській області, вул. Шашкевича, 6, м. Івано-Франківськ, 76018

про визнання неправомірними дій та скасування рішення №154 від 15.06.10 року,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Держкомзему у Тлумацькому районі звернулось до суду із адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про визнання недійсним рішення № 154 від 15.06.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної перевірки з 01.06.2009р. по 31.05.2010р. щодо дотримання державної дисципліни цін при наданні платних послуг Державною інспекцією України з контролю за цінами в Івано-Франківській області (надалі відповідач) було складено акт від №0000326 від 08.06.2010 року, яким встановлені факти отримання позивачем плати за послуги підготовки висновків про надання земельної ділянки у користування для юридичних та фізичних осіб і підготовки та видачі умов відведення земельних ділянок. Як наслідок, відповідачем винесено рішення про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №154 від 15.06.2010 року, яким вирішено вилучити в дохід бюджету 27000,00 грн., необґрунтовано отриманої виручки та стягнути штраф в розмірі 54000,00 грн. З даним рішенням позивач не погоджується, вказуючи на те, що визначення вартості та оплата послуг проводились на договірній основі і не перевищували реальної вартості виконаних робіт та наданих послуг.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, викладені в позовній заяві підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказував на те, що перевіркою було виявлені порушення державної дисципліни цін, які полягали в застосуванні позивачем тарифів на послуги, що не передбачені Переліком платних послуг, які можуть надаватись державними органами земельних ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. №1619, а саме: „Підготовка висновків про надання земельної ділянки у користування для юридичних та фізичних осіб і „Підготовка та видача умови відведення земельної ділянки, внаслідок чого позивачем за період з 01.06.2009р. по 31.05.2010р. необґрунтовано одержано виручку на суму 27000,00 грн. Зазначив, що рішення про застосування до позивача економічних санкцій на загальну суму 81000,00 грн. є правомірним, просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши подані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

У відповідності до ст.13 Закону України „Про ціни і ціноутворення відповідачем в період з 01.06.2009р. по 31.05.2010р. проведена перевірка управління Держкомзему у Тлумацькому районі з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на платні послуги. Перевіркою був охоплений період діяльності позивача з 01.06.2009р. по 31.05.2010р.

За результатами перевірки були виявлені порушення державної дисципліни цін, про що складено акт №0000326 від 08.06.2010 року. Зокрема, перевіркою встановлено, що позивачем застосовувались тарифи на послуги „Підготовка висновків про надання земельної ділянки у користування для юридичних та фізичних осіб і „Підготовка та видача умови відведення земельної ділянки, що не передбачені п.5 „Порядку виконання земельно- кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. № 1619 „Про затвердження Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів.

За наслідками виявлених порушень відповідачем у відповідності до ст.14 Закону України „Про ціни і ціноутворення прийнято рішення №154 від 15.06.2010 року, про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на загальну суму 81000,00 грн. (з них, необґрунтовано одержана виручка - 27000,00 грн., штраф - 54000,00 грн.)

Судом встановлено, що відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України серед переліку земельно - кадастрових робіт і послуг, які можуть виконуватись та надаватись на платній основі мають місце послуги з надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України доручено Державному комітетові по земельних ресурсах разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити розміри оплати земельно - кадастрових робіт та послуг. Так, на виконання п.2 постанови Кабінету міністрів України прийнято спільний наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001р. за №97/298/124, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за № 579/5770 „Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг (надалі - Наказ).

В пункті 6.1. „Надання консультацій і довідок, Розділу 6 Наказу затверджено вартість платних послуг з „підготовки висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб в розмірі 30 грн. - для фізичних осіб та 80 грн. - для юридичних осіб (№9 Таблиці 6.1.), а також „видача висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель в розмірі 70 грн. - для юридичних осіб (№10 Таблиці 6.1.).

Як вбачається з загального розрахунку сум необґрунтовано одержаної плати за надання висновків та умов відведення земельних ділянок, відображених в акті перевірки №0000326 від 08.06.2010 року, в розрізі найменування послуг та їх вартості, позивачем встановлювалися наступні тарифи: „підготовка висновків про надання земельної ділянки у користування для фізичних осіб - 30 грн.; „підготовка висновків про надання земельної ділянки у користування для юридичних осіб - 80 грн.; „підготовка та видача умови відведення земельної ділянки для юридичних осіб - 70 грн.

Однак, п.1 «Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619, зазначено, що цей порядок визначає основні вимоги щодо виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління на платній основі. Також п.5 вищевказаного Порядку встановлено види, а не вичерпний перелік земельно - кадастрових робіт та послуг , які можуть виконуватися та надаватися на платній основі державними органами земельних ресурсів.

Крім того, пунктом 1 додатку спільного наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001року №97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» встановлені рекомендовані розміри оплати земельно - кадастрових робіт та послуг.

Тому твердження відповідача, що таблицею 6.1. розділу 6 спільного наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001року №97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» «затверджено вичерпний перелік консультацій і довідок, які можуть надаватися на платній основі державними органами земельних ресурсів» не може братися до уваги судом, оскільки воно не відповідає дійсності, а Інспекція з контролю за цінами в Івано-Франківській області не наділена повноваженнями надавати розяснення нормативно-правових актів чи тлумачити їх зміст на власний розсуд.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України «Про ціни і ціноутворення» його дія поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.

Як зазначено вище, управління Держкомзему у Тлумацькому районі Івано-Франківської області є територіальним органом влади, державною установою - орган держаної влади. Кошти, що отримуються відділом земельних ресурсів на виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі, не є виручкою, або доходом відділу, є власністю держави, оскільки відповідно до п. 7 Порядку виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, кошти, отримані за виконання земельно - кадастрових робіт та надання послуг на платній основі, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і використовуються на відшкодування витрат пов'язаних з виконанням робіт з ведення Державного земельного кадастру. Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - це кошти за продану продукцію (товари, виконані роботи, надані послуги), які надійшли на рахунок підприємства в банку чи до його каси. А отже, кошти, що надійшли за надані позивачем послуги, не є його власним доходом, а є доходом бюджету. Використання отриманих відділом Держкомзему у Тлумацькому районі коштів здійснюється за статтями видатків затверджених Головним управлінням земельних ресурсів в Івано-Франківській області.

Таким чином суд, вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції України з контролю за цінами в Івано-Франківській області №154 від 15.06.2010року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 08.10.2010 року.