Справа № 815/6463/15
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6463/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря судового засідання Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача не з'явився

представник третьої особи не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3, третя особа Одеська міська виборча комісія Одеської області про визнання бездіяльності кандидата протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3, третя особа Одеська міська виборча комісія Одеської області, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 щодо неподання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду протягом семи днів з дня проведення голосування такою, що порушує вимоги Закону України "Про місцеві вибори". В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 03 листопада 2015 року кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 дізналася про те, що кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 були грубо порушені вимоги ст. 71 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: у встановлений Законом України «Про місцеві вибори» строк не наданий остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата на посаду міського голови, можливо з метою приховання фінансових порушень під час витрат коштів цього фонду.

Порядок фінансового та матеріально-технічного забезпечення підготовки та проведення виборів, а також порядок відкриття та розпорядження рахунками виборчих фондів політичних партій та кандидатів передбачено ст. ст. 70 та 71 Закону України "Про місцеві вибори".

Згідно оприлюдненого Одеською міською виборчою комісією Одеської області на Офіційному веб-сайті міста ОСОБА_1 www.omr.gov.ua проміжного звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3, висунутого Одеською міською організацією ПАРТІЇ "ОСОБА_4 ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ", відповідачем у ПАТ "БАНК ВОСТОК", МФО 307123 був відкритий поточний рахунок виборчого фонду, розпорядником якого є кандидат особисто.

У відповідності до вимог ст. ст. 54-56, 70-71 Закону України «Про місцеві вибори», передвиборча агітація, будь-які інші витрати кандидата на посаду міського голови мають бути здійснені виключно за рахунок й у межах виборчого фонду, оплата має проводитись лише з поточного рахунку виборчого фонду кандидата.

25 жовтня 2015 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Саме з цієї дати у відповідності до вимог ч. 7 ст. 71 Закону України "Про місцеві вибори" рахується семиденний термін, протягом якого кандидат на посаду міського голови має надати до Одеської міської виборчої комісії Одеської області остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата. Цей строк закінчився - 01 листопада 2015 року.

Відтак на думку позивача, подання остаточного фінансового звіту кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 після 01 листопада 2015 року є порушенням вимог Закону України "Про місцеві вибори" та може свідчити про можливі порушення з боку відповідача відносно надходження коштів до виборчого фонду та/або порушень щодо їх використання.

Відтак, зважаючи на неподання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 у встановлений Законом строк, а також зважаючи на вимоги ч. 10 ст. 72 Закону щодо перерахування залишків коштів у безспірному порядку до відповідного місцевого бюджету, позивач вказує на грубі порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори" з боку відповідача.

Представник відповідача /кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3/ в судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України, неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

06.11.2015 року через канцелярію суду за вхід. № 28757/15 від довіреної особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_5 надійшли заперечення на адміністративний позов, у яких вказано, що позовні вимоги є необґрунтованими, і такими, що не підлягають задоволенню з огляду на таке.

04.11.2015 року ОСОБА_6, довіреною особою кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3, було подано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області Остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 за встановленою Центральною виборчою комісією формою, про що свідчить другий примірник звіту з відбитком штампу із зазначенням вхідного реєстраційного номеру 04-1134 (копія додається). Разом з фінансовим звітом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області подавалася розшифровка до звіту та пояснювальна записка, відповідно до вимог законодавства, а також оптичний носій інформації з електронним записом остаточного фінансового звіту та його додатків.

Отже, кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, або будь-який інший суб'єкт виборчого процесу, до моменту оприлюднення відомостей, що містяться у фінансовому звіті, може ознайомитися з такими відомостями, звернувшись до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, а після оприлюднення Одеською міською виборчою комісією Одеської області відомостей, що містяться в остаточному фінансовому звіті про надходження та використання коштів з поточних рахунків виборчих фондів кандидатів, з такими відомостями зможе ознайомитися будь-хто.

Також представник відповідача зазначив, що дійсно, довірена особа кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_7, не подав звіт до Одеської міської виборчої комісії до 1-го листопада (включно), через те, що постійно брав участь в судових засіданнях і коли приїздив до Одеської міської виборчої комісії, територіальна виборча комісія вже не працювала.

Втім, представник відповідача звертає увагу на той факт, що на момент подання остаточного фінансового звіту, а також станом на 06.11.2015 р., Одеською міською виборчою комісією Одеської області не здійснено оприлюднення відомостей, що містяться в фінансових звітах розпорядників поточних рахунків виборчих фондів кандидатів та місцевих організацій партій, тож поки такі відомості є недоступними для широкого загалу.

Представник третьої особи /Одеська міська виборча комісія Одеської області / в судове засідання не з'явився про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи.

06.11.2015 року через канцелярію суду надійшли письмові пояснення за вхід. №28756/15 в яких зазначено.

Згідно до частини 7 статті 71 Закону України "Про місцеві вибори", розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посади сільського, селищного, міського голови, старости зобов'язаний не пізніш як на сьомий день після дня голосування (у разі включення кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости до виборчого бюлетеня для повторного голосування - не пізніш як на сьомий день після дня повторного голосування) подати до відповідної територіальної виборчої комісії остаточний фінансовий звіт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

З огляду на приписи Закону, Одеська міська виборча комісія Одеської області вимушена констатувати, що у встановлений законом строк кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 остаточний фінансовий звіт про використання коштів виборчого фонду наданий не був.

В письмових поясненнях представник третьої особи просив розглядати справу без їх участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив.

Відповідно до приписів ч. 1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку зі здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 зазначеної статті Кодексу, поширюється на публічно правові спори щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної ОСОБА_5 України від 17 липня 2015 року № 645-VІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 53 від 29 вересня 2015 року ОСОБА_2 була зареєстрована кандидатом на посаду Одеського міського голови, висунутої шляхом самовисування.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 65 від 29 вересня 2015 року ОСОБА_3 був зареєстрований кандидатом на посаду Одеського міського голови, висунутого Одеською міською організацією ПАРТІЇ «ОСОБА_4 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

25 жовтня 2015 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Порядок фінансового та матеріально-технічного забезпечення підготовки та проведення виборів, а також порядок відкриття та розпорядження рахунками виборчих фондів політичних партій та кандидатів передбачено ст. ст. 70, 71 Закону України "Про місцеві вибори", Рекомендаціями щодо порядку контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища (Постанова ЦВК № 211 від 01.09.2015 р., Порядком складання фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища (Постанова № 211 від 01.09.2015).

Приписами ст. 70 закону України встановлено, що виборчий фонд кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости має один поточний рахунок, на який надходять кошти для фінансування передвиборної агітації. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію відповідного кандидата.

Витрачання коштів з поточних рахунків виборчого фонду припиняється о 18 годині середи після дня голосування.

Рахунки виборчого фонду закриваються установою банку на шістнадцятий день після дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів.

Статтею 71 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости може бути розпорядником поточного рахунку власного виборчого фонду або призначити не більше одного розпорядника поточного рахунку власного виборчого фонду з числа своїх довірених осіб.

Розпорядники поточних рахунків відповідних виборчих фондів забезпечують додержання фінансової дисципліни, цільове використання коштів виборчого фонду.

Розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посади сільського, селищного, міського голови, старости зобовязаний не пізніш як за пять днів до дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посади сільського, селищного, міського голови, старости зобовязаний не пізніш як на сьомий день після дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії остаточний фінансовий звіт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Аналіз фінансових звітів здійснює територіальна виборча комісія. У разі виявлення в ході аналізу фінансових звітів ознак порушення вимог цього Закону територіальна виборча комісія повідомляє про це відповідні правоохоронні органи для перевірки і реагування відповідно до закону.

Відомості проміжних та остаточних фінансових звітів оприлюднюються територіальною виборчою комісією протягом двох днів з дня їх отримання у місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший, визначений нею спосіб.

19.10.2015 року кандидатом на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 подано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду, зареєстрований в комісії за №19-909 та опублікований на офіційному сайті виборчої комісії 21.10.2015 року.

Із офіційного сайту Одеської міської виборчої комісії Одеської області вбачається, що проміжні фінансові звіти подані 5 кандидатами на посади Одеського міського голови: ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

В судовому засіданні із заперечень довіреної особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 ОСОБА_5 встановлено, що остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду подано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області 4 листопада 2015 року ОСОБА_6.

25 жовтня 2015 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Саме з цієї дати у відповідності до вимог ч. 6 ст. 71 Закону України "Про місцеві вибори" рахується семиденний термін, протягом якого кандидат на посаду міського голови зобовязаний надати до Одеської міської виборчої комісії Одеської області остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата. Цей строк закінчився - 01 листопада 2015 року.

Із дослідженого в судовому засіданні остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду вбачається, що він зареєстрований в комісії 04.11.2015 року за №04-1134. При цьому, підписаний вказаний звіт 03.11.2015 року безпосередньо розпорядником коштів поточного рахунку виборчого фонду ОСОБА_3, тобто після 01.11.2015 року.

Досліджені в судовому засіданні письмові докази свідчать про порушення розпорядником коштів поточного рахунку виборчого фонду ОСОБА_3 обовязку надання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата протягом семи днів з дня голосування.

В запереченнях на адміністративний позов довірена особа кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 ОСОБА_5 стверджує, що «довірена особа кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_6 не подав звіт до Одеської міської виборчої комісії до 1-го листопада (включно) через те, що постійно брав участь в судових засіданнях і коли приїздив до Одеської міської виборчої комісії, територіальна комісія вже не працювала».

Суд не приймає доводи довіреної особи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 ОСОБА_5 щодо зайнятості ОСОБА_6, оскільки порушення семиденного строку подання звіту мало місце навіть при підписанні останнього.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду №15 від 01.11.2013 року встановлено, «п.8.1.1. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення (ч. 4 ст. 179 КАС України). Тобто першим днем строку для подання позовної заяви у виборчому спорі щодо оскарження бездіяльності є день, що настає за останнім днем, у який субєкт виборчого процесу мав вчинити дію або прийняти рішення».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про бездіяльність кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 щодо неподання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду протягом семи днів з дня проведення голосування такою, що порушує вимоги ч. 6 ст. 71 Закону України "Про місцеві вибори", так як першим днем бездіяльності є 02.11.2015 року, а дії щодо підписання звіту мали місце 03.11.2015 року, подачі звіту 04.11.2015 року.

Щодо клопотання представника позивача про винесення окремої ухвалу про притягнення кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 164 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд вважає за необхідне зазначити.

Приписами ст. 166 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, вказані приписи закріплюють право адміністративного суду на здійснення загального нагляду за дотриманням законності суб'єктами владних повноважень.

Окрему ухвалу потрібно розглядати, як один із проявів механізму стримування і противаг гілок державної влади. Таким чином для суду постає необхідність з метою збереження балансу здійснення влади обережно та виважено користуватися цим механізмом.

Приписами ч. 8 ст. 71 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що аналіз фінансових звітів здійснює територіальна виборча комісія. У разі виявлення в ході аналізу фінансових звітів ознак порушення вимог цього Закону територіальна виборча комісія повідомляє про це відповідні правоохоронні органи для перевірки і реагування відповідно до закону.

Пунктом 12 «Рекомендацій щодо порядку контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища (Постанова ЦВК № 211 від 01.09.2015 р.) встановлено, що Голова територіальної виборчої комісії призначає осіб, відповідальних за отримання та проведення аналізу фінансових звітів.

Так, приписами спеціального закону визначені функції територіальної виборчої комісії, які при здійсненні аналізу фінансових звітів повинні вчинятися під час встановлення ознак порушення вимог Закону.

Отже, суд не може перебирати на себе функції органу, який наділений спеціальним законом певним переліком обовязків, а саме визначених приписами ч. 8 ст. 71 Закону України «Про місцеві вибори» , та п. 12, 13 «Рекомендацій щодо порядку контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів місцевих організацій політичних партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища (Постанова ЦВК № 210 від 01.09.2015 р.)

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 1 ст. 94 КАС України встановлено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позивач (кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2) при зверненні з адміністративним позовом судовий збір не сплачувала, відтак стягненню він не підлягає.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 176 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 до кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3, третя особа Одеська міська виборча комісія Одеської області про визнання бездіяльності кандидата протиправною задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3 щодо неподання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду протягом семи днів з дня проведення голосування такою, що порушує вимоги ч. 6 ст. 71 Закону України «Про місцеві вибори».

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Потоцька Н.В.

.