Справа № 314/3004/15-а
Суддя: Галянчук Н. М.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/3004/15-а
Провадження № 2-а/314/33/2015
Номер рядка звіту 83
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 року м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Галянчук Н.М.,

при секретарі Грицак Л.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Куратченко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вільнянськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, зазначивши, що він з 23 лютого 2011 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Вільнянському районі Запорізької області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах. З 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року він був працевлаштований за договором в колгоспі «40 років Жовтня», працював на будівельних роботах, підтвердженням цього є відповідний запис у трудовій книжці. 18 вересня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії з додаванням до страхового стажу зазначених періодів. 22 вересня 2014 року комісією з призначення та виплати пенсій йому було відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року. Свою відмову комісія мотивувала допущеними при оформленні трудової книжки порушеннями вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, а саме у графі 4 зазначені неповні дані розпорядчого документу (назва документу, його дата та номер), на підставі якого його було прийнято на роботу. Вважаючи рішення комісії протиправним, оскільки на момент заповнення трудової книжки діяла інша Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена Постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати № 162 від 20 липня 1974 року, усунути ці порушення та оформити трудову книжку відповідно до вимог законодавства він не в змозі у зв'язку з ліквідацією колгоспу «40 років Жовтня», а у трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містяться відомості про періоди роботи, які завірені печаткою роботодавця, тобто ним були надані всі необхідні документи, просить визнати противоправними рішення відповідача і зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі на тих підставах, що в ньому зазначені.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених у письмових запереченнях (а.с. 17), суду пояснив, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 23 лютого 2011 року. 18 вересня 2014 року він звернувся до Управління ПФУ у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії «з добавкою стажу» за період з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року. Згідно записів №№ 12-13, 16-17 трудової книжки позивача, останній працював в колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року. Однак у графі 4 трудової книжки відсутні посилання на повні дані документа, на підставі якого зроблено запис. Наявні лише посилання на протокол № 6 та на протокол № 3 від 21 лютого 1985 року. При цьому у останньому випадку запис про прийняття на роботу датовано 01 лютого 1985 року, а документ, на підставі якого здійснено запис про прийняття на роботу (протокол № 3), - 21 лютого 1985 року. Відповідно до листа Вільнянського міського архіву № 02/08/Г-22 від 15 вересня 2014 року, Управління повідомлено, що згідно відомостей нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «40 років Жовтня» з 1984-1985 років архів надати довідку про роботу та заробітну плату відносно ОСОБА_1 не може у зв'язку з тим, що прізвище не значиться. Отже, позивачем на підтвердження трудового стажу не надано довідки, виписки з наказу, особового рахунку або відомостей про видачу заробітної плати, як того вимагає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року (в редакції Постанови ПФУ № 13-1 від 07 липня 2014 року, що набрала чинності 29 серпня 2014 року). Таким чином, Управління не в змозі зарахувати спірний період до трудового стажу позивача та відповідно здійснити перерахунок пенсії. У зв'язку з чим відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Крім того, під час судового розгляду були допитані у якості свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які, кожен окремо, підтвердили факт роботи позивача у колгоспі «40 років Жовтня», вказавши, що разом з ОСОБА_1 у складі однієї бригади за договором підряду виконували будівельні роботи з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року на вказаному підприємстві, про що у їх трудових книжках також містяться відповідні записи.

Суд, заслухавши пояснення сторін та свідків, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 23 лютого 2011 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Вільнянському районі Запорізької області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із записами №№ 12-13, 16-17 трудової книжки позивача, останній працював в колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року (а.с. 6).

18 вересня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії з додаванням до страхового стажу зазначених періодів (а.с. 9).

22 вересня 2014 року комісією з призначення та виплати пенсій прийнято рішення, оформлене протоколом № 5, про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року, у зв'язку з допущеними при оформленні трудової книжки порушеннями вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року, а саме у зв'язку з відсутністю у графі 4 трудової книжки посилань на повні дані документа, на підставі якого зроблено запис (а.с. 8).

Пунктом 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року (в редакції Постанови правління ПФУ № 13-1 від 07 липня 2014 року, що набрала чинності 29 серпня 2014 року) передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу. Ними є документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року. Зокрема, даним Порядком передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Як уже зазначено вище, у трудовій книжці позивача містяться записи про його роботу у колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року. Однак, у графі 4 трудової книжки, на думку відповідача, містяться неточні записи, а саме відсутні посилання на повні дані документа, на підставі якого зроблено запис. Наявні лише посилання на протокол № 6 та на протокол № 3 від 21 лютого 1985 року. При цьому у останньому випадку запис про прийняття на роботу датовано 01 лютого 1985 року, а документ, на підставі якого здійснено запис про прийняття на роботу (протокол № 3), - 21 лютого 1985 року.

У такому випадку підтвердженням трудового стажу могли б бути документи, видані за місцем роботи, або архівні довідки. Однак, як встановлено, на цей час колгосп «40 років Жовтня» ліквідовано, а згідно з повідомленням Державного архіву Запорізької області № 01-32/Т-2077 від 24 жовтня 2014 року, в протоколах засідань правління та загальних зборів уповноважених членів колгоспу «40 років Жовтня» Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за 1984-1985 роки відомості про прийняття, виключення з членів колгоспу, прийняття на роботу за договором та інші відомості про роботу ОСОБА_1 відсутні (а.с. 7).

Відповідно до п. 18 Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Так, на виконання вказаних положень у судовому засіданні за клопотанням позивача допитані два свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які, кожен окремо, підтвердили факт роботи позивача у колгоспі «40 років Жовтня», вказавши, що разом з ОСОБА_1 у складі однієї бригади за договором підряду виконували будівельні роботи з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року на вказаному підприємстві, про що у їх трудових книжках також містяться відповідні записи.

Враховуючи викладене, суд вважає відмову відповідача, яка втілена у рішенні комісії з призначення та виплати пенсій від 22 вересня 2014 року незаконною, оскільки судом встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії надані первинні документи, що містять інформацію, необхідну для перерахунку пенсії із зарахуванням страхового стажу. До цих документів відносяться: трудова книжка та архівна довідка. Піддавати сумніву достовірність фактичних даних, які містяться у первинних документах, наданих позивачем, у суду немає жодної підстави, оскільки вони містять вичерпну інформацію про місце та періоди роботи позивача, завірені печаткою роботодавця.

Крім того, за недостатності інформації, яка міститься у наданих ОСОБА_1 первинних документах, відповідач на виконання вимог п.п. 2, 18 вищевказаного Порядку має можливість встановити страховий стаж на підставі показань двох свідків.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали і докази, кожний окремо та всі у сукупності, суд вважає доведеними обставини протиправності рішення відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи позивача у колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року, саму ж відмову за вказаних обставин вважає такою, що наповнена лише формальним змістом.

За змістом ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене, суд вбачає всі підстави для захисту права позивача в обраний ним спосіб. При цьому, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають поновленню з 18 вересня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 з 18 вересня 2014 року перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи у колгоспі «40 років Жовтня» з 21 січня 1984 року по 20 квітня 1984 року та з 01 лютого 1985 року по 16 травня 1985 року.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Н.М. Галянчук

01.10.2015

01.10.2015