Справа № 607/2340/15-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2015р. Справа № 876/7764/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1,

відповідача у справі: не з'явився

третьої особи у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.06.2015р. у справі №607/2340/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі по нарахуванню її основної пенсії відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та задоволити позовні вимоги в частині встановлення перерахунку і відповідно виплати пенсії на основі таблиці і розрахунку за шість місяців, що передують зверненню до суду, відповідно до вимог ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; виплатити різницю в нарахуванні основної пенсії за період з 23.08.2014р. по 20.02.2015р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем невірно нарахована основна її пенсія, а саме, без врахування індивідуального коефіцієнту, в порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.06.2015р. у справі №607/2340/15-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржила позивач у справі: ОСОБА_1, яка у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

23.09.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому третя особа у справі зазначила, що ОСОБА_1 помилково застосовує до своєї пенсійної виплати показники середньої заробітної плати по Україні, які вона поклала в основу розрахунку до позовної заяви, і, як хибний результат - отримала не вірний остаточний розмір пенсії. Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації вважає, що розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 обчислений відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.06.2015р. залишити без змін.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 02.11.2015р. з'явився апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1, яка доводи, викладені в апеляційній скарзі та адміністративному позові підтримала в повному обсязі, просила апеляційну скаргу задоволити, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.06.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення апелянта (позивача у справі), перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 16.08.1999р. призначено пенсію за віком, з урахуванням норм Закону України "Про зайнятість населення". Розмір пенсії обчислювався із заробітної плати за період з 01.01.1987р. до 31.12.1991р. при страховому стажі 37 років 11 місяців 23 дні (по 15.02.1999р.).

Відповідно до заяви від 01.01.2004р., пенсію ОСОБА_1 перераховано відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із середньомісячного заробітку за період з 01.01.1990р. до 31.12.1994р. 527,80грн. (306,45*1,72230, де 306,45грн. - середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2002р., 1,722230 - коефіцієнт заробітної плати за вищевказаний період роботи). Пенсійна виплата склала 200,13грн. ( 527,80*0,37917, де 0,37917 - коефіцієнт страхового стажу), що підтверджується листом управління соціальної політики виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 09.02.2015р.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як непрацюючий пенсіонер, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення", її пенсія перераховувалась із середньомісячного заробітку 2063,16грн. (1197,91*1,72230, де 1197,91грн. - середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007р.).

Згідно з довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.1988р. по 31.12.1992р., після проведення перевірки та обчислення оптимального варіанту заробітку, розмір пенсії позивача з 01.03.2011р. обчислено із середньомісячного заробітку 1662,90грн. (928,81 * 1,79036, де 1,79036 - коефіцієнт заробітної плати за період з 01.01.1988р. по 31.12.1992р.), а з 01.05.2012р. проведено перерахунок із середньомісячного заробітку 2144,69грн. (1197,91*1,79036), доплату по проведеному перерахунку в сумі 635,90грн. виплачено у вересні 2014р..

Станом на 01.01.2015р. пенсійна виплата позивачу становить 1542,69грн., де 1097,82 грн. - розмір пенсії за віком; 161,33грн. - доплата за понаднормативний стаж, - за 17 років; 37,75грн. - підвищення відповідно до п.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2011р.; 66,43 грн. - виплата як дитині війни; 179,36грн. - фіксований розмір індексації пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (тут та надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст.40 Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначеної відповідно до ст.25 Закону.

Згідно із вимогами ч.2 ст.42 цього Закону, у разі, якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Статтею 40 вказаного Закону передбачено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в тому числі визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, та суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Частиною 1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із вимогами ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Абзацом 3 частини 1 вказаної статті визначено, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої ст.24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно до вимог п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" встановлено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Згідно із вимогами п.2 цієї Постанови, пенсії, призначені до 1 травня 2012 року відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), "Про наукову і науково-технічну діяльність" та "Про пенсійне забезпечення" (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень. Підвищення встановлюється до розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, і сум індексації), що склався станом на 30 квітня 2012 року.

Матеріалами справи підтверджується, що при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернополі дотримано вимог наведених вище нормативних актів та обчислено розмір пенсії позивача в період з 23.08.2014р. по 20.02.2015р., виходячи з середньомісячного заробітку позивача, тривалості страхового стажу, з врахуванням права на надбавки та підвищення та з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, помноженого на коефіцієнт заробітної плати позивача.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.06.2015р. у справі №607/2340/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.06.2015р. у справі №607/2340/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 03.11.2015р.