Справа № 2107/3048/2012
Суддя: Хоменко В. Г.
Дата ухвалення: 2012-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2107/3048/2012
Провадження № 2-а/2107/383/12
П О С Т А Н О В А

іменем України

09.11.2012

Генічеський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хоменко В. Г.

при секретарі Молошенко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Генічеської міської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, 04 серпня 2012 року вона отримала поштою постанову у справі про адміністративне правопорушення № 09/054 від 01.08.2012 року, прийняту адміністративною комісією при виконавчому комітеті Генічеської міської ради, на підставі розгляду адміністративних матеріалів, складених стосовно неї, за наслідками перевірки господарської діяльності орендованого нею кафе «Какаду», розташованого на території Генічеського міського пляжу за адресою м.Генічеськ, вул.Свердлова, 40.

В постанові вказується, що згідно ст.152 КУпАП відповідачем накладено адміністративне стягнення на неї у вигляді штрафу в розмірі 1649 гривень за відсутність станом на 15.45 годину 14 липня 2012 року в кафе «Какаду» розкладу роботи закладу, також за те, що територія перед кафе знаходилась в неналежному санітарному стані, чим на думку відповідача було порушено пп. 10 п. 1.10, пп. 12.34.13 п. 12 Правил благоустрою території м. Генічеська. Участі у засіданні адміністративної комісії вона не приймала, так як не була повідомлена про час та місце її засідання. Про складання стосовно неї акту перевірки, вона також повідомлена не була.

З огляду на зазначене вище, з прийнятою відповідачем постановою № 09/054 від 01.-8.2-12 року не погоджується. Вважає її незаконною та не обґрунтованою, що є підставою для її скасування. Просить, постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Генічеської міської ради № 09/054 від 01 серпня 2012 року скасувати провадження у справі закрити.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пояснив, що факт проведення перевірки позивачці не відомий, на територію кафе «Какаду» у вказаний в постанові час з відповідним направленням про перевірку реально ніхто не з*являвся. Що стосується порушення позивачкою положень пп.10 п.1.10, пп.12.34.13 п.12 Правил благоустрою території м.Генічеська, то зазначена обставина не може бути прийнята до уваги через наступне: Статтями 8,57 Конституції України визначено, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обовязки громадян мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Посилається на те, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обовязки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.

Аналогічна норма містіться і в ч.5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за якою рішення Ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Зазначені у постанові № 09/054 від 01.08.2012 року Правила благоустрою у м.Генічеськ, не набрали законної сили, так як не були, в порядку визначеному законодавством, офіційно оприлюднені в місцевому друкованому засобі масової інформації. Крім того правила благоустрою відсутні і на офіційному інтернет-сайті Генічеської міської ради.

Наявне рішення № 382 від 25.04.2012 року «Про внесення змін до правил благоустрою території в місті Генічеськ» також не містить реквізитів основного рішення про затвердження правил благоустрою, посилання на яке містіться в оскаржуваній постанові.

Стосовно відсутності погодженого режиму орендованого кафе «Какаду» пояснив, що відповідно до положень ст.19 Конституції України «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством».

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно пп.4 п.б ч.1 ст.30 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.02.1997 року, до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: б) делеговані повноваження; 4) встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи, розташованого на відповідної території підприємств, установ та організації сфери обслуговування незалежного від форми власності. На день перевірки, відповідно до положень вказаного нормативно правового акту режим роботи кафе «Какаду», погоджений з власником, Генічеська міська рада не встановила та до відома позивачки не довела.

Таким чином відсутність режиму роботи орендованого позивачем кафе «Какаду» має місце з вини Генічеської міської ради, а не через недбалість позивачки.

Що стосується неналежного санітарного стану території, прилеглої до орендованого позивачем кафе «Какаду» вважає, що це виключно вина балансоутримувача території, яким є КП «Генічеський міський пляж», що передбачено п.7 ч.1 ст.10, ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807 IV від 06.09.2005 року.

Представник відповідача позов не визнав.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважаэ, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлені наступні факти та відповідні правовідносини.

Позивачка звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, 04 серпня 2012 року вона отримала поштою постанову у справі про адміністративне правопорушення № 09/054 від 01.08.2012 року, прийняту адміністративною комісією при виконавчому комітеті Генічеської міської ради, на підставі розгляду адміністративних матеріалів, складених стосовно неї, за наслідками перевірки господарської діяльності орендованого нею кафе «Какаду», розташованого на території Генічеського міського пляжу за адресою м.Генічеськ, вул.Свердлова, 40.

На підставі ст.152 КУпАП відповідачем накладено адміністративне стягнення на неї у вигляді штрафу в розмірі 1649 гривень за відсутність станом на 15.45 годину 14 липня 2012 року в кафе «Какаду» розкладу роботи закладу, також за те, що територія знаходилась в неналежному санітарному вигляді, чим на думку відповідача було порушено пп. 10 п. 1.10, пп. 12.34.13 п. 12 Правил благоустрою території м. Генічеська.

В судовому засіданні позивачкою надано суду листок непрацездатності, відкритий 27.07.2012 року, з випискою приступити до роботи 04.08.2012 року, що свідчить про те, що перевірка адміністративною комісією господарської діяльності кафе «Какаду», м. Генічеськ вул.Свердлова, 40, тобто факту скоєння правопорушення, проводилася без участі особи, що притягається до адміністративної діяльності.

Також, оскільки цю обставину не було оскаржено в судовому засіданні представником відповідача, суд вважає доказаним той факт, що розгляд правопорушення проведено адміністративним органом без участі позивачки, в звязку з її неповідомленням про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Згідно п.п. 4 п.б ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.02.1997 року з послідуючими доповненнями та змінами, до компетентних виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить б) делеговані повноваження 4) встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи, розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування належно від форми власності. Представником відповідача в судовому засіданні доказів про своєчасне встановлення Радою режиму роботи кафе «Какаду» та доведення режиму роботи до відома адміністрації кафе суду не надало.

Що стосується порушення позивачкою положень пп. 10 п.1.10, пп. 12.34.13 п.12 Правил благоустрою території м.Генічеськ, то зазначена обставина не може бути прийнята до уваги тому, що суд вбасає в цбому вину не позивача, а балансоутримувача міського пляжу, яким є КП «Генічеський міський пляж», що передбачено п.7 ч.1 ст.10, ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005 року.

Керуючись ст.ст.71,73, 158,162,171-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, задовольнити.

Постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Генічеської міської ради № 09/0554 від 01.08.2012 року про накладення адміністративного стягнення в вигляді штрафу в розмірі 1649 грн. відносно ОСОБА_1 скасувати, провадження у справі закрити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_2