Справа № 823/5203/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2015 року справа № 823/5203/15

м. Черкаси

19 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Орленко В.І., суддів: Тимошенко В.П., Рідзеля О.А.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 районною організацією Всеукраїнського об'єднання Черкащани ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 районної організації Всеукраїнського об'єднання Черкащани до ОСОБА_1 районної виборчої комісії, Іркліївської сільської виборчої комісії, Придніпровської сільської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_1 районна організація партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина, про визнання неправомірними дій, скасування протоколу, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2015 року у Черкаський окружний адміністративний суд з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 районна організація Всеукраїнського об'єднання Черкащани до ОСОБА_1 районної виборчої комісії, Іркліївської сільської виборчої комісії, Придніпровської сільської виборчої комісії (далі Відповідачі), в якій просить:

- визнати дії Відповідачів щодо складання протоколів про підсумки голосування від 26 жовтня 2015 року та протоколу про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради від 04 листопада 2015 року неправомірними;

- зобовязати Іркліївську сільську виборчу комісію скласти новий протокол про підсумки голосування (уточнений) згідно даних, що містяться в протоколах ДВК №710816, №710784 та 710810;

- зобовязати Придніпровську сільську виборчу комісію скласти новий протокол про підсумки голосування (уточнений) згідно даних, що містяться в протоколах ДВК №710807, №710787;

- скасувати протокол ОСОБА_1 районної виборчої комісії про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 04 листопада 2015 року;

- зобовязати ОСОБА_1 районну виборчу комісію скласти новий протокол про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі з урахуванням даних нових (уточнених) протоколів про підсумки голосування Іркліївської та Придніпровської сільських виборчих комісій.

Ухвалою суду від 08.11.2015 залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 районної організації Всеукраїнського об'єднання Черкащани в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Іркліївської сільської виборчої комісії, Придніпровської сільської виборчої комісії щодо складання протоколів про підсумки голосування від 26 жовтня 2015 року.

08 листопада 2015 року судом прийнято заяву представника позивача про збільшення позовних вимог, в якій позивач також просить: зобовязати Іркліївську сільську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів по ДВК №710810 та скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців та врахувати його при складанні нового протоколу про підсумки голосування з врахуванням даних, що містяться в протоколах ДВК №710816 та №710784.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що 04 листопада 2015 року ОСОБА_1 районною виборчою комісіє складено протокол про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 04.11.2015, згідно з яким ОСОБА_1 районна організація Всеукраїнського об'єднання Черкащани отримала 12 депутатських мандатів до районної ради, ОСОБА_1 районна організація партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина 8 мандатів.

Представник позивача зазначає, що при встановленні Іркліївською сільською виборчою комісією, Придніпровською сільською виборчою комісією підсумків голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних округів №13 та №29, були допущені помилки в написанні кількості голосів виборців, поданих за ОСОБА_1 районну організацію партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина, зокрема, збільшено кількість голосів виборців на 4 та 7 голосів відповідно.

В підсумку, вказані порушення спричинили збільшення дробового залишку числового значення при визначенні кількості депутатських мандатів, отриманих ОСОБА_1 районною організацією партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина з 7,5321 на 7,5553.

З огляду на наявність вказаного порушення, на підставі положень ч. 7 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори», додатковий депутатський мандат до ОСОБА_1 районної ради повинен був отримати саме позивач, а не ОСОБА_1 районна організація партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина

Представники відповідачів належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, письмові заперечення (пояснення) до суду не надали.

Представник третьої особи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, при причини неявки не повідомив, письмові пояснення до суду не надав.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до п.п. 16, 17 протоколу ОСОБА_1 районної виборчої комісії про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 04.11.2015, кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата (виборча квота) склала 474,235 голосів; кількість депутатських мандатів, отриманих ОСОБА_1 районною організацією Всеукраїнського об'єднання Черкащани - 12 мандатів, а ОСОБА_1 районною організацією партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина 8.

Протокол ОСОБА_1 районної виборчої комісії від 04.11.2015 про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 04.11.2015 складений, зокрема, на підставі протоколів Іркліївської сільської виборчої комісії, Придніпровської сільської виборчої комісії про підсумки голосування від 26 жовтня 2015 року.

Згідно протоколу Іркліївської сільської виборчої комісії від 26.10.2015 про підсумки голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №13, кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_1 районну організацію Всеукраїнського об'єднання Черкащани, склала 170 голосів виборців; за ОСОБА_1 районну організацію партії «Всеукраїнське обєднана «Батьківщина» - 159 голосів.

Відповідно до протоколу Придніпровської сільської виборчої комісії від 26.10.2015 про підсумки голосування з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №29, кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_1 районну організацію Всеукраїнського об'єднання Черкащани, склала 43 голоси виборців; за ОСОБА_1 районну організацію партії «Всеукраїнське обєднана «Батьківщина» - 83 голоси виборців.

На обґрунтування своїх позовних вимог позивач надав до суду:

- примірник протоколу дільничної виборчої комісії №710810, згідно якого кількість голосів виборців, поданих за ЧРОПВО «Батьківщина» склала 125 голоси, що на 4 голоси менше від показників, зафіксованих в примірнику протоколу Іркліївської сільської виборчої комісії;

- уточнений протокол Придніпровської сільської виборчої комісії про підсумки голосування від 26.10.2015, за яким кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_1 районну організацію партії «Всеукраїнське обєднана «Батьківщина» - 76 голосів виборців, що на 7 голосів менше показників, які враховані у протоколі про підсумки голосування; копії протоколів дільничних виборчих комісій №710807, №710787.

Для вирішення спору, суд керувався Законом України від 14 липня 2015 року №595-VIII Про місцеві вибори (далі Закон), який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Виборчі комісії відповідно до ч.3 ст.19 Закону формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до ст. 83 Закону протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно ч. 3 ст. 83 Закону голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів від виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожен член комісії має право оглянути кожен пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці та оголошуються відомості, зазначені у них.

Частина 4 ст. 83 Закону передбачає, що у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений". Під час розгляду цього питання дільничною виборчою комісією відповідні примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, доставлені до територіальної виборчої комісії, зберігаються у територіальній виборчій комісії, яка відповідно до частини першої цієї статті приймала такі документи.

Рішення про відмову у прийнятті виборчих документів від дільничної виборчої комісії, про зобов'язання дільничної комісії виправити виявлені недоліки чи внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений" із зазначенням підстав прийняття відображається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 83 Закону дільнична виборча комісія зобов'язана у строк, визначений відповідною територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до протоколу. Після цього протокол з позначкою "Уточнений" негайно транспортується і передається відповідній територіальній виборчій комісії в порядку, встановленому статтею 82 цього Закону.

За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Частина 7 ст. 83 Закону визначає, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 14 ст. 83 Закону територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на п'ятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів відомості, визначені частиною 14 вказаної статті.

Порядок прийняття та розгляду протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та інших виборчих документів територіальних виборчих комісій територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів встановлений статтею 84 Закону.

Згідно з ч.1 ст.84 Закону протоколи та інші виборчі документи територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відповідно до ч. 4 ст. 84 Закону у разі виявлення у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, своїм рішенням може зобов'язати територіальну виборчу комісію, що встановлює підсумки голосування, внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому статтею 83 цього Закону. Під час розгляду цього питання територіальною виборчою комісією примірники протоколів відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів та інші виборчі документи зберігаються у територіальній виборчій комісії, що встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Згідно ч.ч. 5, 6 ст. 84 Закону територіальна виборча комісія зобов'язана у визначений строк розглянути питання про внесення змін до підсумків голосування. Після цього протокол з позначкою "Уточнений" негайно транспортується і передається територіальній виборчій комісії, що встановлює результати відповідних місцевих виборів, у порядку, встановленому частиною двадцять четвертою статті 83 цього Закону.

Протокол територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з позначкою "Уточнений" приймається і розглядається на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії, що встановлює результати відповідних місцевих виборів, у порядку, визначеному частиною третьою цієї статті.

Згідно ч. 1 ст. 86 Закону виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

В судовому засіданні судом було оглянуто примірник №2 протоколу дільничної виборчої комісії від 25.10.2015 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №710810 виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у територіальному виборчому окрузі №13 (с. Скородистик, Чорнобаївського району, Черкаської області), згідно п. 11 якого кількість голосів виборців, поданих за ЧРОВО «Черкащани», склала 152 голоси виборців, ЧРОПВО «Батьківщина» - 129.

При цьому, згідно п. 12 вказаного протоколу загальна кількість голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій, кандидатів склала 593 голоси, що відповідає сумі голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію політичної партії (п. 11 відповідного протоколу).

Суд звернув увагу, що відповідні числові показники протоколу ДВК №710810 повністю узгоджуються з даними протоколу Іркліївської сільської виборчої комісії про підсумки голосування від 26.10.2015.

Згідно показів свідка секретаря Чорнобаївської районної виборчої комісії ОСОБА_3, уточнюючі протоколи про підсумки голосування від Іркліївської сільської виборчої комісії взагалі не надходили до ОСОБА_1 районної виборчої комісії. Після перевірки та прийняття ОСОБА_1 районної виборчою комісією всіх протоколів сільських виборчих комісій, 29.10.2015 до комісії подавався протокол Придніпровської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з відміткою «Уточнений», але не був прийнятий. ОСОБА_1 районною виборчою комісією не виявлено розбіжностей у відомостях протоколів Іркліївської сільської виборчої комісії та Придніпровської сільської виборчої комісії.

Таким чином, судом встановлено, що уточнюючі протоколи сільських виборчих комісій про підсумки голосування в територіальних виборчих округах №13 та №29 не надходили до ОСОБА_1 районної виборчої комісії у порядку, передбаченому законом, та, відповідно, не приймались районною виборчою комісією для встановлення результатів голосування.

При цьому, суд критично оцінює посилання позивача на особливу думку 12 членів ОСОБА_1 районної виборчої комісії, яку додано до протоколу про результати виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 04.11.2015, згідно якої уточнюючі протоколи Придніпровської СВК (округ №29), Мельниківської СВК (округ №23) та Іркліївської СВК (округ №13) не були взяті до уваги, що, на думку членів комісії, призвело до неправильного підрахунку голосів та вплинуло на визначення результатів.

Поняття «окремої думки» членів територіальної виборчої комісії визначене в частині 4 ст. 80 Закону; натомість, чинне виборче законодавство не містить поняття «особлива думка», відповідно остання, на думку суду, не має юридичного значення.

Вирішуючи спір, суд враховує, що протоколи Іркліївської сільської виборчої комісії та Придніпровської сільської виборчої комісій від 26.10.2015 про підсумки голосування є чинними; територіальні виборчі комісії не приймали та не розглядали на засіданнях протоколи про підсумки голосування з відміткою «Уточнений»; до територіальних виборчих комісій не надходили жодні скарги та акти щодо порушення виборчого законодавства.

За вказаних обставин, суд вважає, що під час встановлення підсумків голосування / результатів виборів відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про безпідставність всіх заявлених позовних вимог.

Абзацом 6 п.1 ч.3 ст.4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI Про судовий збір встановлена ставка судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем 1 розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно до абз.2 ч.3 ст.6 вказаного Закону передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Тобто, за подання до адміністративного суду юридичною особою адміністративного позову немайнового характеру з шістьма немайновими вимогами ставка судового збору становить: 6 х 1218,00 = 7308,00 грн.

Оскільки за подання позовної заяви судовий збір позивач не сплатив, суд відповідно до ст.94 КАС України дійшов висновку його стягнути до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок суду у розмірі 7308,00 грн.

Керуючись ст.ст.2-12, 87-98, 159-167, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 районної організації Всеукраїнського об'єднання Черкащани на користь Державного бюджету України судовий збір за подання цього позову у розмірі 7308 (сім тисяч триста вісім) гривень 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.І. Орленко

Судді В.П. Тимошенко

ОСОБА_4