Справа № 500/6684/15-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 500/6684/15-а

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Бурнусус О.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Вербицької Н.В., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Комишівського сільського голови, визнання голосування з виборів Комишівського сільського голови недійсним, визнання протиправними та скасування рішень Комишівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів сільського голови та про результати голосування з виборів сільського голови, зобов'язати вчинити дії по організації підготовки та проведення повторних виборів сільського голови, -

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2015 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2015 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його адміністративний позов.

Постановою від 04 листопада 2015 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області відмовив у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, третя особа ОСОБА_2, про:

- визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року, які підлягають врахуванню при підрахунку голосів і на яких надруковано кандидата на посаду Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області з прізвищем, ім'ям та по-батькові «ОСОБА_1» і відсутній кандидат з прізвищем ім'ям та по-батькові «ОСОБА_1»;

- визнання недійсним голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року;

- визнання протиправним та скасування рішення Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі;

- визнання протиправним та скасування рішення Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про результати голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, оформлене протоколом про результати голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі;

- зобов'язання Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії по організації підготовки та проведення повторних виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі у відповідності до вимог законодавства України про вибори.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, неповно з'ясував обставини, які мають значення для справи, а висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що результати виборів сільського голови були спотворені та не відповідають воли виборців саме внаслідок:

- відсутності рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, яке має прийматись не пізніше як за 17 днів до дня голосування;

- відсутності його прізвища, імені та по батькові, як кандидата на посаду сільського голови, у виборчих бюлетенях, оскільки в бюлетенях зазначений кандидат з прізвищем, ім'ям та по-батькові «ОСОБА_1» і відсутній кандидат з прізвищем ім'ям та по-батькові «ОСОБА_1», про що йому стало відомо 29 жовтня 2015 року;

- не вчинення членами виборчої комісії дій щодо усунення виявлених недоліків у виборчих бюлетенях при підрахунку голосів та при підведенні підсумків голосування.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що постановою Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області за № 1 від 01.10.2015 року ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом на посаду Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області.

Постановою № 2 від 01.10.2015 року Комишівська сільська виборча комісія Ізмаїльського району Одеської області відповідно до протоколу № 7 від 01.10.2015 року затвердила текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі.

Також суд першої інстанції встановив, що відповідно до постанови № 2 від 01.10.2015 року сільська виборча комісія постановила зазначити порядковий номер, відомості про рік народження, освіту, партійність, посаду, основне місце роботи, а також суб'єкт висування кожного депутата, але у вказаній постанові не вказані безпосередні відомості щодо кандидатів, а саме Ф.І.Б. та інше.

Суд першої інстанції встановив, що позивач, як кандидат на посаду сільського голови, не скористався наданим йому законом правом на ознайомлення з текстом бюлетеня та жодних заяв, скарг, зауважень від учасників виборчого процесу відносно тексту виборчого бюлетеня до відповідача не надходило.

При цьому суд першої інстанції посилався на загальнодоступність інформації щодо змісту виборчого бюлетеня, інформація щодо якого підлягала оприлюдненню у приміщенні дільничної виборчої комісії, а наданий до позовної заяви примірник виборчого бюлетеню роздрукований з сайту Центральної виборчої комісії, що також свідчить про наявність у позивача можливості ознайомитись зі змістом виборчого бюлетеня.

Також суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області 29.10.2015 року, в якій зазначив, що у зв'язку з недостовірними даними у бюлетені на посаду Комишівського сільського голови, необхідно призначити повторні вибори.

Відповідно до постанови № 1 від 30.10.2015 року Комишівською сільською виборчою комісією Ізмаїльського району Одеської області рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до суду.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи суд першої інстанції дійшов висновку, що наявність невірної інформації у виборчому бюлетені у відповідності до вимог ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» не є достатньою підставою для визнання голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів, що відбулось 25.10.2015 року, недійсним.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року, суд першої інстанції, з посиланням на ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» зазначив, що у суду відсутні підстави для визнання недійсними бюлетенів з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року.

Також, з посиланням на приписи ст. 81 Закону України «Про місцеві вибори» враховуючи протокол Комишівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів голови Комишівської сільської ради, відповідно до якого загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду сільського голови складає 1024, з них кандидати набрали наступну кількість голосів виборців: ОСОБА_1 - 443, ОСОБА_3 - 79, ОСОБА_4 - 13, ОСОБА_2 - 489 та 14 виборчих бюлетенів визнано недійсними, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав за наявності яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, та рішення Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про результати голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі оформлене протоколом про результати голосування з виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії по організації підготовки та проведення повторних виборів Комишівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі у відповідності до вимог законодавства України про вибори, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав визначених у ст. 91 Закону України «Про місцеві вибори», яка містить вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про призначення повторних виборів.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення апелянта, представника апелянта, представника відповідача, третю особу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Відкривши провадження по справі та розглянувши її по суті, суд першої інстанції виходив з того, що адміністративний позов поданий з додержанням вимог Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі без пропуску строків звернення до суду, з чим не погоджується апеляційний суд.

Застосування строків звернення до адміністративного суду врегульовано ст. 99 КАС України, яка містить загальні норми з цього питання в адміністративному судочинстві. Ця норма за повнотою викладення змісту є бланкетною, оскільки дозволяє питання строку звернення до адміністративного суду врегульовувати іншими законами або нормами цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Таким чином, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, випливає висновок, що норми інших законів чи інші норми цього Кодексу щодо строків звернення до суду мають пріоритет над приписами ст.99 КАС України. Тобто в разі, якщо за певною категорією справ законом або цим Кодексом передбачено інший строк звернення до суду, ніж ст.99 КАС України, то застосовуються строки звернення до суду, встановлені іншими законодавчими приписами.

Частиною 7 ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що строки судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, встановлюються Кодексом адміністративного судочинства України.

Строк подання позовної заяви у виборчому спорі визначається частинами шостою - восьмою ст.172 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

При цьому частиною 7 ст. 172 КАС України зазначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Оскільки частиною 3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування, а суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня, апеляційний суд, з урахуванням приписів ч. 6, 7 ст. 172 КАС України, зазначає, що дії (бездіяльність) Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області зміст тексту виборчих бюлетенів для голосування позивач мав право оскаржити у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Відповідно до ч. 8 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Враховуючи, що дії та рішення Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, які є предметом оскарження, мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, а також враховуючи дату складання відповідачем протоколів від 30 жовтня 2015 року про підсумки голосування та про результати виборів граничним строком подання даної позовної заяви до суду мало бути 01 листопада 2015 року.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 179 КАС України строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Отже, строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено незалежно від причин, які зумовили їх порушення.

В пункті 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року №15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» Пленум Вищого адміністративного суду України зазначив, що у разі пропуску строку звернення до суду позовні заяви у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, залишаються судами без розгляду на будь-якій стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч.2 ст.100 КАС України). Таким же чином вирішується питання апеляційним судом у разі виявлення подібної підстави для залишення без розгляду позовної заяви в суді апеляційної інстанції під час перевірки законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Як встановлено апеляційним судом та підтверджено матеріалами справи позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом 02 листопада 2015 року, а отже пропустив строк для звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, що призвело до прийняття помилкового рішення, в зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути частково задоволена, оскаржена постанова - скасована, а позовна заява - залишена без розгляду.

Керуючись ч. 2 ст. 100, ч. 6, ч. 7, ч. 8 ст. 172, ч. 9 ст. 177, ч. 5 ст. 179, ст. ст. 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч. 6 ст. 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 04 листопада 2015 року скасувати.

Залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Комишівської сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, третя особа ОСОБА_2, про визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Комишівського сільського голови, визнання голосування з виборів Комишівського сільського голови недійсним, визнання протиправними та скасування рішень Комишівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів сільського голови та про результати голосування з виборів сільського голови, зобов'язати вчинити дії по організації підготовки та проведення повторних виборів сільського голови

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя Н.В.Вербицька

суддя О.О.Кравець