Справа № 815/4065/15
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4065/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.,

при секретарі Музика І.О.,

за участю сторін:

прокурора Ейсмонт І.С. (згідно посвідчення),

представника третьої особи ОСОБА_1 (згідно довіреності),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса справу за адміністративним позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради до державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області ОСОБА_2, реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, скасування свідоцтва, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради, за результатом якого позивач просить: визнати дії державного реєстратора РС Білгород-Дністровського МУЮ в Одеській області ОСОБА_2 щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на об`єкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал №79 (Сонячний район), будинок № 158; скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.02.2015 року СТА № 031937, індексний номер 34260210 на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал №79 (Сонячний район), будинок № 158; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського управління юстиції в Одеській області про держану реєстрацію прав на нерухоме майно від 27.02.2015 року за № 19669428 щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на об`єкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал №79 (Сонячний район), будинок № 158.

В обґрунтування адміністративного позову заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора зазначив, що Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку додержання службовими особами реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області вимог діючого законодавства при здійсненні державної реєстрації речових прав та їх обтяжень.

В ході перевірки встановлено, що державним реєстратором РС Білгород-Дністровського МУЮ в Одеській області, ОСОБА_2, проведено державну реєстрацію права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал №79 Сонячний район), будинок № 158 за ОСОБА_4 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.02.2015 року № 19669428 з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.02.2015 року серії СТА № 031937, індексний номер 34260210 (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 03).

Також, позивач зазначає, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,4193 га серії І-ОД № 004505, виданий товариству любителів спортивного риболовства Сонячний, причал № 79, на підставі рішення Затоківської селищної ради від 24.10.2001 № 916, за адресою: смт Затока, платформа Сонячна. Землю надано у постійне користування для відпочинку любителів спортивного риболовства. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 26.

Таким чином, під час реєстрації, ОСОБА_3 не надано документу, що посвідчує наявність за нею права власності (користування) земельною ділянкою. Враховуючи викладене, реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158 за ОСОБА_3 в порушення вимог діючого законодавства, за відсутності документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, у зв'язку з чим рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та свідоцтво про право власності, за доводами позивача, мають бути скасовані, а дії реєстраційної служби - визнані неправомірними.

Прокуратур в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник третьої особи, ОСОБА_3, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на безпідставність звернення прокуратури до суду через відсутність порушення інтересів саме держави. Додатково суду пояснив, що ОСОБА_3 для державної реєстрації права власності надала повний пакет документів. Обєкт нерухомості не є новоствореним, третя особо володіє їм та користується з 1989 року.

Державний реєстратор реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, ОСОБА_2, до судового засідання не зявились, повідомлена судом про дату час і місце судового розгляду належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомила, письмові заперечення на заявлені позовні вимоги до суду не надала.

Відповідач, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайнного управління юстиції Одеської області до суду не зявився, надав суду заяву з проханням розглянути справу за відсутності його представника в задоволенні позову просив відмовити. Одночасно, надав суду належним чином посвідчену копію реєстраційної справи № 03.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 21.02.2015 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_2, отримано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яку подала ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1, для проведення державної реєстрації права власності форма власності: приватна, дачний будинок, що розташований Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158.

До заяви додано наступні документи: квитанцію про сплату державного митна, копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію технічного паспорта на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158, виготовлений 12 лютого 2015 року ТОВ «Експерт Партнер», копію Державного акта на право постійного користування землею виданого товариству любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал № 79; копію довідки товариства любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал № 79, без номера, без дати, згідно якої, будинок, що розташований за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт Затока, причал № 79, 158, відповідно до відомостей що є у ТЛСР «Сонячний» збудовано в період 1989-1990 років.

Розглянувши зазначену заяву та документи, керуючись ст. 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, п. 20 Порядку державної Реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 року, Державним реєстратором прав на нерухоме майно РС Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_5С, прийнято рішення № 19669428 від 27.02.2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Вказаним рішенням проведено державну реєстрацію права власності форма власності: приватна, розмір частки: 1/1, на дачний будинок, що розташований: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158, за субєктом: ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1.

На підставі вказаного рішення, 27.02.2015 року ОСОБА_3 видано Свідоцтво про право власності серії СТА 031937, індексний номер 34260210, на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158.

Судом встановлено, що спірні правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень і регулюються Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень № 1952-IV від 01.07.2004 року.

Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, також визначаються Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 року.

Відповідно до п.1, 2, 4 ст. 15 Закону України № 1952-IV від 01.07.2004 року, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (надалі - Порядок № 868) (чинний на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 49 Порядку №868 встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції обєктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані).

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України № 1952-IV від 01.07.2004року, підставами для реєстрації права власності є: договори, укладені у порядку, встановленому законом; свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видані відповідно до вимог цього Закону; свідоцтва про право власності, видані органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішення судів, що набрали законної сили; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, подані органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, відповідно до п. 37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 року є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат; 2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону; 6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення обєкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу обєкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Згідно Державного акту серії І-ОД № 004505 на право постійного користування землею, наданого Товариству любителів спортивного риболовства Сонячний причал № 79 у розмірі 4, 4193 гектарів, вбачається, що вказану земельну ділянку передано Затоківською селищною радою у постійне користування Товариству любителів спортивного риболовства Сонячний причал № 79 на підставі рішення Затоківської селищної ради № 916 від 24.10.2011 року, для відпочинку любителів спортивного риболовства. Окремих фізичних осіб, в якості користувачів земельної ділянки, в акті - не зазначено. Інших документів на підтвердження права власності або користування земельною ділянкою, третьою особою до держреєстратора та суду не надано.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 27.02.2015 року № 19669428 щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на обєкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158, прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_3 не було додано документу, що посвідчує наявність у неї права власності або користування земельної ділянкою, на якій розташований дачний будинок (за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158, а також інших документів, що підтверджують виникнення первинного права власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та обєктом права власності українського народу. Від імені народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Субєктами права власності на землю, за приписами ст. 80 Земельного кодексу України, є зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Статтею 83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальній громаді міста є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Підставою для набуття територіальною громадою в особі Затоківської селищної ради права комунальної власності на землю є безоплатна передача їй землі державою.

Оскільки право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших субєктів, кожне порушення закону щодо безпідставного заволодіння комунальною власністю є порушенням державних інтересів.

У даному випадку органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є Затоківська селищна рада, оскільки згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, проведення державної реєстрації на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158 за ОСОБА_3 без наявності документу, який підтверджує виникнення, перехід або припинення речових прав на земельну ділянку, на якій знаходиться вказаний будинок порушує інтереси Затоківської селищної ради, яка є розпорядником земель, що перебувають у державній власності.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що державну реєстрацію права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, причал № 79 (Сонячний район), будинок 158 за ОСОБА_3 було проведено з порушенням вимог діючого законодавства, у звязку із чим, дії щодо проведення державної реєстрації суд визнає протиправними. Оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 27.02.2015 року № 19669428 суд визнає таким що підлягає скасуванню, у звязку з чим підстав для видачі свідоцтва про право власності не має, тому останнє підлягає скасуванню.

Частиною 2 ст. 26 Закону встановлено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. № 1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, дійшов до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради до державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області ОСОБА_2, реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, скасування свідоцтва, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Визнати неправомірними дії державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на обєкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністрповського управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 27 лютого 2015 року № 19669428 щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на обєкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал №79 (Сонячний район), будинок 158.

Скасувати Свідоцтво про право власності на дачний будинок на нерухоме майно індексний номер: 34260210, Серії СТА № 031937 від 27.02.2015 року за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 158, видане Реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області на імя власника: ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо

.