Справа № 399/847/15-а
Суддя: Лях М. М.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 399/847/15-а
Провадження № 2-а/399/35/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2015 року селище Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Лях М.М., за участі секретаря судового засідання Гриценко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком ,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області, в якому просить ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії УПФУ в Онуфріївському районі Кіровоградської області щодо переведення позивачу пенсії за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік та скасувати розпорядження УПФУ в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік. Зобовязати УПФУ в Онуфріївському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 4 травня 2015 року згідно з вимогами ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. Покласти судові витрати на відповідача.

Свій позов обґрунтовує тим, що з 16 серпня 1976 року він почав працювати за направленням вчителем Вишнівцівської 8-річної школи, де працював по 08.02.1983 року, з 31.10.1983 року працював вчителем та організатором позашкільної роботи Онуфріївської ЗОШ. 2 вересня 2002 року, маючи 29 років 10 місяців 6 днів страхового стажу звернувся до УПФУ в Онуфріївському районі для призначення пенсії за вислугою років як працівника освіти відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Згідно з наказом № 54-к від 26.11.2007 року позивача було призначено на посаду вчителя історії Онуфріївської загальноосвітньої школи, при цьому виплата пенсії за вислугою років була припинена і більше не поновлювалася у зв'язку із прийняттям на роботу та відповідно до ст. 7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 3 травня 2015 року ОСОБА_1 виповнилося 60 років, тобто настав вік, за яким виникло право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Трудовий стаж на час звернення за призаченням пенсії за віком склав 41 рік 2 місяці 27 днів.

Проте, відповідач не призначив пенсію за віком, а провів переведення із пенсії за вислугою років на пенсію за віком і провів перерахунок пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік. У вересні 2015 р. позивач повторно звернувся із заявою до УПФУ в Онуфріївському районі Кіровоградської області про проведення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії з 4 травня 2015 року, проте відповідач в задоволенні заяви відмовив.

На думку позивача такі дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують передбачене ст. 46 Конституції України право позивача на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.Звертаючись з заявою про призначення пенсії за віком, позивач не просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягав на застосуванні цього показника за попередні роки перед досягненням пенсійного віку. Оскільки позивач не надав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Крім того, статтею 45 Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на інший, пенсіонер повинен отримувати один із видів пенсії, проте виплата пенсії за вислугу років йому була припинена ще у 2007 році.

Позивач ОСОБА_1 в в судове засідання не з»явився, надіславши до суду заву в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити, сплачений ним судовий збір стягнути з відповідача, а справу розглянути без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити в його задоволенні, крім того дала суду пояснення згідно заперечення на позов.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оглянувши в судовому засіданні пенсійну справу ОСОБА_1 суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Як передбачено ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право вибору пенсійних виплат належить виключно пенсіонеру і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ з 9 вересня 2002 року та отримував пенсію за вислугою років /а.с. 39,40/.

З 1 грудня 2007 року виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 було припинено за його заявою у зв»язку з працевлаштуванням по спеціальності /а.с. 42, 43/.

5 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 44/.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" даний Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. У ст. 9 даного Закону передбачено, що види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається такі пенсійні виплати :1) пенсія за віком ; 2) пенсія по інвалідності , внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва,не пов'язаного з роботою,інвалідності з дитинства ); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Пенсія за вислугу років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб - пенсія за віком. Враховуючи той факт ,що позивач жодним із видів загально передбаченої пенсії не користувався раніше, то право на пенсію за віком виникло у нього вперше ( а не відбувся перехід з одного виду пенсії на інший ) .

Відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за вислугу років має призначатися згідно з окремим законодавчим актом , через професійні та корпоративні фонди, проте на даний час такий законодавчий акт не прийнято, тому пенсії призначаються в разі наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" .

Таким чином питання, щодо виплати пенсії за вислугою років, не входить до правового поля Закону України ""Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а регулюється іншим законодавством.

Тому розрахунок його пенсії за віком повинно було зробити згідно ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Оскільки суд вважає, що позивачу пенсія згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинна була призначена вперше , а тому у нього виникає право на застосування формули визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не з тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході з одного виду пенсії на інший.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як було встановлено під час розгляду справи, звертаючись із заявою про призначення пенсії, позивач не просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягав на застосуванні цього показника за попередній рік.

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Крім того, суд виходить з того, що в частині 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Суд зазначає, що вказана правова позиція узгоджується також із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною за наслідком перегляду в касаційному порядку справ вказаної категорії (ухвали від 01.12.2013 р. у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 р. у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 р. у справі № К/800/1384/13).

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого рішення.

Натомість позивачем ОСОБА_1 доведені всі обставини, на які він посилається, як на підставу своїх вимог в частині необхідності зобов'язати УПФУ в Онуфріївському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 4 травня 2015 р. згідно вимог ст. 26, 27, 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 71, 159-162, 185,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області щодо переведення позивачу пенсії за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік та скасувати розпорядження Управління ПФУ в Онуфріївському районі Кіровоградської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік.

3обовязати Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком з 4 травня 2015 року згідно ст. ст. 26, 27, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Онуфріївському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 487 гривень 20 копійок у рахунок відшкодування витрат, понесених на сплату судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Онуфріївський районний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя М.М. Лях