Справа № 2-а-88/10
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Решетилівський районний суд Полтавської області
Справа № 2-а-88/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 року Решетилівський районний суд Полтавської області в складі: головуючого-судді Беркути Л.Г.

розглянувши у письмовому провадженні в селищі Решетилівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління

Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про визнання дій незаконними, перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання у звязку із Чорнобильською катастрофою, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області щодо відмови йому проведення перерахунку призначеної пенсії з 1 листопада 2006 року відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними та зобовязати відповідача провести перерахування його пенсії з 1 листопада 2006 року відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проводити в подальшому перерахунок нарахування йому пенсії згідно ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня встановлення нового розмір у пенсії за віком та прожиткового мінімуму.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є інвалідом III групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою та віднесений до 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідально до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 4 серпня 1998 року, відповідно до вимог Закону він отримує пенсію, як інвалід III групи внаслідок захворювання, причинний звязок якого із Чорнобильською катастрофою встановлено експертною комісією 22 травня 1997 року, яка складається з основного розміру і додаткового та на даний час складає 674 гри. 70 коп.

В звязку з змінами чинного законодавства стосовно осіб, на яких поширюється Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то йому з 1 листопада 2006 року відповідно до ст. 54 названого закону необхідно було призначати і виплачувати пенсію розміром 6 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, зі листопада 2006 року відповідно до статті 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( № 796-ХІІ від 28.02.1991 року із змінами і доповненнями), йому інваліду III групи внаслідок захворювання, причинний звязок якого із Чорнобильською катастрофою встановлено експертною комісією 22 травня 1997 року, необхідно було призначити і виплачувати в подальшому пенсію розміром 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи зі статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та розмірів неоподаткованих мінімумів доходів громадян, встановлених Законами України «Про державний бюджет України» на 2006-2009 роки. Крім цього, відповідно до статті 50 Закону, йому повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровя в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, внаслідок захворювання, причинний звязок якого із Чорнобильською катастрофою встановлено експертною комісією.

7 жовтня 2009р., звернувшись із заявою до відповідача про перерахунок пенсії і виплати заборгованості з 1 листопада 2006 року, йому в задоволенні його заяви було відмовлено відповідачем листом за № 1098 від 29 жовтня 2009 року.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування своїх доводів зазначив, що при вирішенні питання пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи органи Пенсійного фонду керуються постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.0 та № 654 від 16.07.08, якими встановлено розміри додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоровю відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зважаючи на відсутність інших нормативних актів, вважає вказані постанови Кабінету Міністрів нормативними документами, які регулюють питання пенсійного забезпечення та обовязковими для виконання.

Третя особа, Головне управління Державного казначейства України в Полтавської області надало пояснення на позов, в якому прохає застосувати до позовних вимог строки давності відповідно до ст. 99 КАС України, а також посилаючись на те, що з позивачем з відповідачем в ніякі правовідносини не вступало та не порушували його прав, тому не може нести відповідальність за дії, які виникають із правовідносин між сторонами позову:

В судовому засіданні позивач, представник відповідача та представник третьої особи не заявились, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, звернулися до суду з письмовими заявами про розгляд справи за їх відсутності.

Суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 1,2 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної., часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статті 8, 22 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняють при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Статтею 49 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на держану пенсію.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум -вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги. Так Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлює у ст. 62 визначає, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з І жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

На 2006 рік мінімальний прожитковий мінімум визначений ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік».

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсії, визначених в статті 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом III групи, віднесений до І категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, це підтверджується посвідченням № 079566 (а.с.7) та довідкою МСЕК № 0343872 серії 7-66 ТЕ (а.с.10).

Також встановлено, що позивач отримує пенсію, призначену управлінням ПФ України в Решетилівському районі на підставі ЗУ« Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі меншому, ніж установлено цим Законом. Також позивач не отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоровю, як інвалід III групи, на яку має право відповідно до ст. 50 вказаного Закону. Розрахунок пенсій позивачу УПФ в Решетилівському районі провело виходячи з розміру, установленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 та № 654 від 16.07.08 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», в той час як при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсій за віком.

А тому, при вирішенні спору необхідно виходити із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, тому при розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенси за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

Таким чином, позивачу мав бути визначений мінімальний розмір пенсії, виходячи з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № Ю58-ІУ, а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

При цьому слід зазначити, що відповідно до ст. 50 « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі - інвалідам III групи ( до якої відноситься позивач) - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Суд також враховує, що частини третю і четверту статті 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було замінено чотирма частинами нового змісту, згідно із Законом України від 28.12.2007р. № 107-VI, щодо нового розмір пенсій для інвалідів з числа осіб постраждалих І категорії.

Відповідно до положень Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про

Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України» текст статті 50 Закону України « Про статус та соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій

редакції: особам віднесеним до категорії І призначається щомісячна додаткова пенсія за

шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах : інвалідам III групи 15 процентів прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб

які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із

законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно - правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18 підпункту 7 пункту 19 пунктів 20-22 24-34 підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35 пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України тобто є неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність

Таким чином положення п.28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 54 Закону України, від 28 грудня 2007 року « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Також суд бере до уваги, що відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну особу та дія тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Отже, відповідач з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 листопада 2009 року повинен був нараховувати та сплачувати позивачу пенсію для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, передбачену ст.50 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щомісячну додаткову пенсію як інваліду 3 групи, передбачену ч.ч.3.4 ст.54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положень ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18 підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35 пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, з 22 травня 2008 року відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст.50,54 « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховувати

та здійснювати позивачу відповідні виплати.

Стосовно ж заявлених вимог позивача щодо зобовязання управління пенсійного фонду України в Решетилівському районі в послідуючому перераховувати розмір державної та додаткової пенсії у звязку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком , то дані вимоги не підлягають до задоволення, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

З метою забезпечення інтересів ПФ України, який фінансується за рахунок держави, є її структурним підрозділом з особливим статусом, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 8, 12,22 46, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,ст.ст. 6-14, 71,159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про визнання дій незаконними, перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання у звязку із Чорнобильською катастрофою - задовольнити частково.

»

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в. Решетилівському районі щодо відмови позивачеві в перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як інваліду 3 групи, відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо мінімального розміру основної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч: 1 ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 1 листопада 2006року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 листопада 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині в позові - відмовити.

Судові витрати у справі покласти на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: