Справа № 803/3537/15
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року Справа № 803/3537/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Горохівського міського споживчого товариства до Горохівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Горохівське міське споживче товариство (далі Горохівське СТ) звернулося з адміністративним позовом до Горохівської районної державної адміністрації Волинської області (далі Горохівська РДА) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Горохівської РДА від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.06.2015 року розпорядженням №129 голови Горохівської РДА затверджено акт від 18.06.2015 року комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Вказаним актом визначено збитки, які на думку комісії нанесені територіальній громаді Горохівським СТ за час користування земельною ділянкою площею 0,2752 га, яка розташована за адресою: м. Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а для обслуговування торгового центру «Україна» у звязку з ухиленням від сплати за користування земельною ділянкою без договору за період з 19.05.2014 року по 01.06.2015 року.

Вважають вказане розпорядження протиправним, оскільки власником земель в м. Горохів є територіальна громада в особі Горохівської міської ради, тому комісія з визначення збитків та голова РДА діяли з перевищенням повноважень.

Покладаючись на викладене просили визнати протиправним та скасування розпорядження голови Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати оскаржуване розпорядження РДА в повному обсязі. Також зазначили, що Горохівське СТ сплачувало в повному обсязі земельний податок з 2012 року по дату укладення нового договору оренди від 21.07.2015 року та з липня 2015 року орендну плату по договору, виходячи з нормативно-грошової оцінки даної ділянки, отриманої у встановленому порядку. Крім того, вказали, що між їх товариством та власником землі Горохівською міською радою не існує спору щодо оскарження розміру орендної плати.

Від відповідача ОСОБА_3 РДА 22.10.2015 року за вх. №17064/15 надійшло клопотання в якому просили розгляд даної справи проводити без їх участі, при винесенні рішення покладаються на розсуд суду.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, 23.06.2015 року розпорядженням №129 голови Горохівської РДА відповідно до протоколу засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 03.06.2015 року затверджено акт комісії, що є результатом роботи комісії, яка визначила відповідні збитки.

Вказаним актом визначено збитки, які на думку комісії нанесені територіальній громаді Горохівським СТ за час користування земельною ділянкою площею 0,2752 га, яка розташована за адресою: м. Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а для обслуговування торгового центру «Україна» у звязку з ухиленням від сплати за користування земельною ділянкою без договору за період з 19.05.2014 року по 01.06.2015 року.

До зазначеного акта додано розрахунок суми збитків за використання земельної ділянки для обслуговування торгового центру «Україна» в м. Горохів по вул. Б. Хмельницького, 2а без документів, яким визначено суму збитків в розмірі 44 902,16 грн. за період з 19.05.2014 року по 01.06.2015 року.

Надаючи оцінку розпорядженню Горохівської РДА від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, суд приходить до наступних висновків.

Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюється Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. № 586-XIV (далі Закон № 586-XIV).

За правилами статті 1 Закону № 586-XIV місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Частинами першою та другою статті 6 Закону № 586-XIV передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону № 586-XIV голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (далі Порядок № 284) встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держсільгоспінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Приписами пункту 5 Порядку № 284 встановлено, що збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

У відповідності до ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За приписами ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Водночас, відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з оскаржуваного розпорядження від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Горохівська РДА виносячи спірне розпорядження зазначила, що його прийняла на виконання статтей 2, 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284.

Згідно статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин зокрема належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 12 Закону до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 122 Земельного кодексу України встановлено, що міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування лише за межами населених пунктів.

За таких обставин, власником земельної ділянки в місті Горохів по вулиці Б. Хмельницького, 2а на якій у позивача знаходиться приміщення торгового центру «Україна» є Горохівська міська рада.

Таким чином, на думку суду, визначати розмір збитків відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків повинна була комісія не Горохівської РДА, а комісія виконкому Горохівської міської ради, як це передбачено п. 2 Постанови КМУ №284.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення, викупу, або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 274.1 статті 274 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла до 31.12.2014 року) встановлено, що ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

З досліджених в судовому засіданні письмових доказів вбачається, що 06.04.2015 року на адресу Горохівського міського споживчого товариства з Горохівської міської ради надійшов проект договору від 26.12.2012 року. Ознайомившись з яким споживче товариство подало на нього письмові заперечення від 07.04.2015 року, де просили щоб він був оформлений з дати підписання і такою датою стало 21.07.2015 року, де сплачують по цьому договору 8% від нормативно-грошової оцінки, що також з довідки Горохівського СТ від 29.10.2015 року №148 вбачається, що СТ з 2012 року по дату укладення нового договору оренди (21.07.2015 року) сплачувало земельний податок, а з липня 2015 року сплачує орендну плату.

З договору оренди землі укладеного між Горохівською міською радою та Горохівським СТ від 21.07.2015 року, зареєстрованого 06.09.2015 року під №41938306 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вбачається, що орендна плата встановлена у грошовій формі 49 094,90 грн. (8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) в рік. Цей договір набирає чинності після підписання його сторонами.

З оглянутого в судовому засіданні розрахунку сум нарахованих комісією збитків вбачається, що для визначення суми збитків починаючи з 19.05.2014 року застосовувалась відсоткова ставка 8%. Відповідачем, будь-яких доказів, що з часу визначення збитків (15.04.2014 р.) встановлена міською радою для цієї ділянки якась інша відсоткова ставка, ніж та що передбачена ст. 274 ПК України, не надано. За таких обставин, на думку суду нарахована сума збитків виходячи з відсоткової ставки 8% не ґрунтується на вимогах законодавства.

Таким чином, Горохівська РДА при прийнятті оскаржуваного розпорядження від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, діяла з перевищенням своїх повноважень.

Крім того, в судовому засіданні представники позивача зазначили, що між їх товариством та власником землі не існує спору щодо оскарження розміру орендної плати.

За таких обставин, розпорядження голови Горохівської РДА від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що є підставою для визнання протиправним та скасування розпорядження від 23.06.2015 року №129.

На думку суду, Горохівська РДА, неправомірно застосувала норми Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам при прийнятті оскаржуваного розпорядження, а Горохівською РДА не надало суду обґрунтованих доказів щодо правомірності цього рішення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, на думку суду розпорядження голови Горохівської РДА від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не відповідає вимогам частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняте не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до повного задоволення шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження голови Горохівської РДА від 23.06.2015 року №129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позов підлягає задоволенню, тому відповідно до частини першої статті 94 КАС України на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Горохівської РДА 1 218 грн. судового збору, сплаченого ним згідно квитанції №370 від 17.09.2015 року за ставками і правилами, визначеним Законом України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 11, 17, 41, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статтей 12, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, статті 274 Податкового кодексу України, статтей 1, 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 23.06.2015 року №129 «Про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Присудити на користь Горохівського міського споживчого товариства за рахунок бюджетних асигнувань Горохівської районної державної адміністрації Волинської області судовий збір в розмірі 1218 гривень (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 04 листопада 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич