Справа № 826/8141/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8141/14 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Штраус Україна» та Київської міської митниці Державної фіскальної служби на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Штраус Україна» до Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання неправомірним рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання неправомірним рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 вересня 2015 року адміністративний позову ТОВ «Штраус Україна» - задоволено частково.

Визнано неправомірним (протиправним) рішення Київської міжрегіональної митниці

Міністерства доходів і зборів України про відсутність правових підстав для повернення ТОВ «Штраус Україна» коштів з Державного бюджету України, викладене в

листі № 14-1/6-11/8607 від 03 грудня 2013 року у відповідь на заяви № №509, 510, 511 від 14 листопада 2013 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ «Штраус Україна» та Київська міська митниця ДФС звернулися з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким апеляційні скарги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Київською регіональною митницею були прийняті рішення про визначення митної вартості товарів № 100000006/2011/412129/1 від 21 липня 2011 року, № 100000006/2011/412422/1 від 23 серпня 2011 року, № 100000006/2011/412781/1 від 27 вересня 2011 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року по справі № 2а-15731/11/2670, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 червня 2013 року, позовні вимоги ТОВ «Штраус Україна» - задоволено.

Визнано неправомірними та скасовано рішення Київської регіональної митниці про визначення митної вартості товарів № 100000006/2011/412129/1 від 21 липня 2011 року, № 100000006/2011/412422/1 від 23 серпня 2011 року, № 100000006/2011/412781 від 27 вересня 2011 року.

З метою виконання рішення суду, що набрало законної сили, позивач звернувся до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявами про повернення ТОВ «Штраус Україна» () на поточний рахунок в установі банку р/р 9232, МФО 300584, ПАТ «СІТІбанк» в м. Києві надмірно сплачених митних та інших платежів:

№ 509 від 14 листопада 2013 року (причина повернення коштів: визнання неправомірним і скасування Київським апеляційним адміністративним судом рішення Київської регіональної митниці № 100000006/2011/412422/1 від 23 серпня 2011 року щодо визначення митної вартості товарів, на підставі якого було надмірно сплачено податок на додану вартість в розмірі 326 964, 61 грн.);

№ 510 від 14 листопада 2013 року (причина повернення коштів: визнання неправомірним і скасування Київським апеляційним адміністративним судом рішення Київської регіональної митниці № 100000006/2011/412129/1 від 21 липня 2011 року щодо визначення митної вартості товарів, на підставі якого було надмірно сплачено податок на додану вартість в розмірі 326 964, 61 грн.);

№ 511 від 14 листопада 2013 року (причина повернення коштів: визнання неправомірним і скасування Київським апеляційним адміністративним судом рішення Київської регіональної митниці № 100000006/2011/412781 від 27 вересня 2011 року щодо визначення митної вартості товарів, на підставі якого було надмірно сплачено податок на додану вартість в розмірі 917 080, 33 грн.).

До вищезазначених заяв ТОВ «Штраус Україна» додало всі необхідні документи для підтвердження підстав повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, а саме: рішення Київської регіональної митниці № 100000006/2011/412129/1 від 21 липня 2011 року, № 100000006/2011/412422/1 від 23 серпня 2011 року, № 100000006/2011/412781 від 27 вересня 2011 року, судові рішення трьох інстанцій по справі № 2а-15731/11/2670, декларації форми МД-2, аркуші коригування. В тому числі позивачем зазначено напрям перерахування коштів - для повернення платнику податків - на поточний рахунок платника в установі банку, зазначений у заявах

Крім того, ТОВ «Штраус Україна» надало акти № 13634-20, № 13638-20, № 13644-20, № 13612-20, № 0606-20, № 13620-20, 13616-20, № 13614-20 від 29 липня 2015 року звірки розрахунків платника за період 01 січня 2013 року-14 листопада 2013 року, відповідно до яких у позивача відсутній податковий борг.

Між тим листом № 14.1/6-11/8607 від 03 грудня 2013 року Київська міжрегіональна митниця Міндоходів відмовила позивачу у поверненні надмірно сплачених митних платежів, мотивуючи тим, що правові підстави для повернення коштів з Держбюджету України відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 МК України - кожна особа має право оскаржити рішення, дію чи бездіяльність митних органів, їх посадових осіб та інших працівників, якщо вважає, що цими рішеннями, діями або бездіяльністю порушено її права, свободи чи інтереси.

Митне законодавство передбачає можливість виникнення правової ситуації, пов'язаної з помилковою та/або надмірною сплатою митних платежів. Визначення того, що належить розуміти як помилково та/або надміру сплачені митні платежі, у МК немає. Але воно міститься в податковому законодавстві.

Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 4 МК України поняттям «митні платежі», з-поміж іншого, охоплюється ПДВ із ввезених на митну територію України товарів (продукції).

Згідно до п. п. 14.1.115 п. 14.1 ст. 14 ПК України - правила якого застосовуються до відносин, пов'язаних зі справлянням митних платежів, як надміру сплачені грошові зобов'язання розуміють суму коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Митне та податкове законодавство не містить переліку причин, через які може статися помилкова та/або надмірна сплата сум платежів. Оскільки визначення розміру (суми) митних платежів здійснюється шляхом дій над кількісними числовими показникам (одиницями) виміру, не виключено, що операції з ними з якихось причин можуть призвести до неправильного (хибного) розрахунку чи обчислення сум платежів. Важливо, що в основі таких дій не було умисних протиправних дій суб'єктів правовідносин, діяльність яких пов'язана із визначенням і справлянням митних платежів.

Згідно до ч. ч. 1-4 ст. 301 МК України - повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до БК України та ПК України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до п. п. 43.1 - 43.5 ст. 43 ПК України - помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 МК України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви, готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до п. 2 Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20 липня 2007 року - цей Порядок на виконання вимог статті 43 ПК України визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Згідно до абз. 1, 2, 12 п. 1, п. п. 2, 3, 4 розділу III Порядку повернення коштів - для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств і організацій України платника податків - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України N 611/147 від 20 липня 2007 року (чинного на час виникнення спірних відносин) - керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Згідно до п. 1 Порядку взаємодії - взаємовідносини митних органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, регламентувалися правилами цього Порядку.

Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку взаємодії - повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється на підставі висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації. Зазначений висновок оформляється відповідно до заяви платника, яка подається до митного органу, що здійснював оформлення митної декларації.

Платник подає заяву про повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету та інших платежів відповідно до пункту 1 розділу III Порядку повернення коштів.

Згідно до п. 7 Порядку взаємодії - на підставі отриманого Висновку про повернення відповідний орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку про повернення, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку про повернення здійснює повернення коштів з бюджету.

За Порядком взаємодії основною умовою повернення коштів є обов'язкова їх сплата та зарахування на рахунки відповідного бюджету.

Згідно до ч. 2 ст. 45 БК України - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Отже, у разі незгоди з рішенням чи дією митних органів щодо визначення, призначення, заявлення, з'ясування достовірності, коригування та/чи інших дій щодо митної вартості; митного контролю і митного оформлення, декларант (суб'єкт господарювання, підприємство) може піддати ці дії чи рішення судовому контролю.

Якщо суд визнає рішення і дії митних органів із зазначених питань протиправними, зобов'яже вчинити певні дії відповідно до вимог митного законодавства і коли у рішенні суду буде констатована неправильність чи хибність рішень чи дій митних органів, які зумовили (призвели, потягли) помилкову та/або надмірну сплату сум митних платежів, ці платежі повертаються декларанту в порядку і на умовах, встановлених у ст. 301 МК України, ст. 43 ПК України і ст. 45 БК України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення коштів та Порядком взаємодії, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи. Цей порядок не передбачає повернення помилково та/або надміру сплачених обов'язкових платежів у спосіб судового стягнення безпосередньо (водночас) із здійсненням судового контролю над рішеннями, діями чи бездіяльністю митних органів з питань, пов'язаних з розмитненням і справлянням митних платежів.

Вказана правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовна вимога про стягнення з Державного бюджету України на користь ТОВ «Штраус Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у загальному розмірі 1 245 631, 25 грн. є передчасною та не підлягає задоволенню з огляду на те, що в Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві відсутній відповідний висновок митного органу.

Разом з тим, з тим вимога про визнання неправомірним (протиправним) рішення Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про відсутність правових підстав для повернення ТОВ «Штраус Україна» коштів з Державного бюджету України, викладене в

листі № 14-1/6-11/8607 від 03 грудня 2013 року у відповідь на заяви № №509, 510, 511 від 14 листопада 2013 року скасована правомірно, оскільки позивачем дотримано встановлений законодавством порядок повернення надмірно сплаченого податку на додану вартість.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року задоволено клопотання апелянта та в порядку ст. 88 КАС України відстрочено сплату судового збору за подачу апеляційної скарги до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (зі змінами та доповненнями) - за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Станом на момент звернення позивача з адміністративним позовом до суду Закон України «Про судовий збір» встановлював ставку судового збору за подання до суду позовної заяви майнового характеру у розмірі 2 відсотків розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - мінімальну заробітну плату встановлено на 2015 рік у розмірі 1 218, 00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржував рішення Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України про повернення надмірно сплаченої суми податку на додану вартість у загальному розмірі 1 245 631, 25 грн.

В зв'язку з чим, при подачі апеляційної скарги апелянт мав сплатити судовий збір у розмірі 5 359, 20 (п»ять тисяч триста п»ятдесят дев»ять) грн. ( 4 872, 00 грн.(судовий збір за подання адміністративного позову в суді першої інстанції)*110 %).

Враховуючи те, що рішення у справі ухвалено не на користь апелянта - Київської міської митниці Державної фіскальної служби, судовий збір за подачу апеляційної скарги за майновий спір у розмірі 5 359, 20 грн. підлягає стягненню з Київської міської митниці Державної фіскальної служби на користь Державного бюджету України.

Згідно до ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Штраус Україна» та Київської міської митниці Державної фіскальної служби - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 вересня 2015 року - без змін.

Стягнути з Київської міської митниці Державної фіскальної служби судовий збір за подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду у розмірі 5 359, 20 (п»ять тисяч триста п»ятдесят дев»ять гривень) 20 коп.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 06 листопада 2015 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.