Справа № 337/4594/15-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/124/2015
Справа № 337/4594/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2015 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Латій В.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Хортицького районного суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії

в с т а н о в и в :

18.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просить перерахувати розмір щомісячної пенсії на підставі нової довідки про заробітну плату за 24 місяців до моменту виходу на пенсію від 17.08.2015 року з урахування всіх видів виплат, з яких сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у розмірі 85% від заробітку, виплатити заборгованість, яка виникла в звязку з невірно визначеною пенсією, судовий збір покласти на державний бюджет.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наприкінці лютого 2011 року вона пішла на пенсію і звернулася до відповідача з заявою про нарахування пенсії, надала необхідні документи, в тому числі, відомості про заробітну платню за формою і вимогами, затвердженими правлінням Пенсійного фонду Украйни 30.10.2008. р. №19- 11. За цією формою бухгалтерія Ленінської районної адміністрації Запорізької міської Ради, де вона працювала на посаді заступника голови, підготувала довідку про складові з/п, в тому числі, розмір надбавок за високі досягнення і двох видів премій. За цією формою у розрахунок заробітку для нарахування пенсії не включено матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексації. Вона звернулася до відповідача про перерахування пенсії на підставі з/п за 24 місяця до виходу на пенсію з урахуванням матеріальної допомоги і індексації, але в цьому їй було відмовлено.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги та просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя у судовому засіданні позов не визнала, просить у задоволенні відмовити.

Також надала письмові заперечення та пояснення на позов. В обґрунтування заперечень зазначила, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з 01.10.2007р. та з 28.02.2011р. отримує пенсію у відповідності до положень ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування", перераховану згідно із довідками про складові заробітної плати від 28.02.2011р. № 1-58, та №1-59 за останні 24 місяці роботи, видані Ленінською районною адміністрацією, які були додані ОСОБА_1 при поданні заяви про перерахунок пенсії від 02.03.2011р. особисто.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Для призначення/перерахунку пенсії особі необхідно звертатися безпосередньо до органів з призначення пенсій виключно із заявою встановленого зразка (бланку), встановленого вищевказаним Порядком. Позивачем, вже після подачі позову до суду 31.08.2015р. до управління ПФУ було подано звернення про спонукання відповідача перерахувати їй пенсію на підставі нової довідки про заробітну плату за 24 календарні місяці до моменту виходу на пенсію від 17.08.2015р. з урахуванням всіх видів виплат, з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на яке 01.09.2015р. управлінням було надано відповідь щодо причин неврахування у складі заробітної плати всіх виплат.

Також зазначила, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 було встановлено, що, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Ксерокопія довідки про складові заробітної плати, яку позивач додав до позову, взагалі не містить ані дати, ані номеру її видачі. В пенсійній справі позивача міститься довідка про складові заробітної плати, видана Ленінською районною адміністрацією №1-59 від 28.02.2011р. Якщо співставити дані, внесені до вищезазначеної довідки та даних, що містяться в довідці, доданої до позову, то вбачаються розбіжності в помісячних сумах, нарахованих ОСОБА_1 Всі ці обставини ставлять під сумнів достовірність даних, відображених в ній, та й взагалі справжність самої довідки. Незрозуміло, з якої саме дати позивачка просить перерахувати їй пенсію. Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, у відповідності до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, як місцевий орган державної виконавчої влади, діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена і виплачується згідно з вимогами законодавства України, підстави для її перерахунку в управління відсутні.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково у звязку із наступним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з 01.10.2007 року.

Розпорядженням 156165 від 09.06.2011 року управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії та призначена пенсія виходячи з вислуги років у розмірі 85% від заробітку.

31.08.2015 року ОСОБА_1 зверталася до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про заробітну плату від 17.08.2015 року з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальна і вирішення соціально-побутових питань потреб.

01.09.2015 року управління ПФУ надало відповідь відповідно до якої вказало, що пенсія призначена і виплачується згідно з чинним законодавством.

Також 16.10.2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що згідно рішенням комісії про призначення пенсії №37 від 16.10.2015 року їй відмовлено в перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України «Про оплату праці».

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на спеціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і ЗУ «Про державну службу»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Відповідно до ст. 22 та ст. 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеження. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Дана норма кореспондує зі ст. 33 Закону України «Про оплату праці», де зазначено: в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року за № 1078. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення).

До того ж, згідно з підпунктом 2.2.7. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за №114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, а саме додатковою заробітною платою в розумінні частини 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці».

На підставі вищенаведеного, суд зазначає, що позивач має право отримувати пенсію в розмірі 85 % від заробітної плати, як вказано у Розпорядженні 156165 від 09.06.2011 року управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, як державного службовця, з врахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації заробітної плати.

Верховний Суд України в постанові від 8 липня 2015 року №732/48/15а дійшов висновку, що «відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії».

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Також суд зазначає, що позивач звернувся до відповідача не за новим перерахунком розміру її пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723, а за відновленням своїх прав, порушених при призначені їй пенсії, під час якого при обрахунку її заробітної плати для призначення пенсії були враховані не всі складові заробітної плати.

При цьому, суд вважає, що обчислення пенсії, а саме у розмірі 85% з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань і сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, позивачу має розраховуватись не з моменту виходу її на пенсію, або останньому перерахунку, а з моменту її звернення за цим перерахунком до УПФУ в 2015 році, тобто з 01.10.2015 року.

Крім того, оскільки пенсія позивачу призначена та виплачується у розмірі 85% від суми заробітної плати, тобто спору між сторонами з приводу відсотків заробітної плати немає, то позовні вимоги в частині визначення розміру пенсії з розрахунку 85% від заробітної плати задоволенню не підлягають.

Що стосується заперечень представника відповідача стосовно розбіжностей в помісячних сумах, нарахованих ОСОБА_1 наявних у довідках про заробітну плату, то суд їх не приймає до уваги, так як відповідно до пояснень представника відповідача у судовому засіданні, у управління ПФУ є можливість перевірити достовірність даних викладених у довідках, і таким чином, суд вважає, що достовірність даних та їх розбіжності можливо встановити та усунути самим управлінням ПФУ, що являється їх обовязком.

Що стосується заперечень представника відповідача стосовно того, що позивачем, вже після подачі позову до суду 31.08.2015р. до управління ПФУ було подано звернення про спонукання перерахувати пенсію на підставі нової довідки і у звязку з чим просять у позові відмовити, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.6, 8, 11 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Незважаючи на те, що позивачка звернулася до суду 18.08.2015 року, а до управління ПФУ тільки 31.08.2015 року, суд вважає, що встановлене судом порушення її права на перерахунок пенсії, підлягає беззаперечному захисту.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 94, 104, 161-163 КАС України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії посадової особи в органах місцевого самоврядування, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і сум індексації заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів.

Суддя:

Повний текст постанови складений 06.11.2015 року.

Суддя: