Справа № 810/2793/15
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/2793/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2015 року № 810/2793/15

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Лапія С.М.,

при секретарі – Феленюк О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Стейт Оіл” про застосування заходів реагування,-

в с т а н о в и в:

ГУ ДСНС України у Київській області звернулось до суду з позовом ТОВ «Стейт Оіл», в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗК за адресою: Київська обл., Вишгородський р-н., с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1в, визначити спосіб виконання рішення суду шляхом відключення від джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері АЗК, обов’язок виконання рішення суду покласти на позивача.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем здійснюється експлуатація вказаного об’єкту з порушенням вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представник відповідача позовних вимог не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши доводи та пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову у зв’язку з наступним.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відносини, пов’язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов’язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності гуляються Кодексом цивільного захисту України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та доручення ДСНС України від 14.04.2015 № 03-5505/262 «Про здійснення перевірок», на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Вишгородським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області видано наказ від 20.05.2015 №8, яким доручено період 09.06.2015 - 19.06.2015 провести планову перевірку АЗК ТОВ «Стейт Оіл», за адресою: Київська обл., Вишгородський р-н., с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в, щодо додержання (виконання) вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

В ході перевірки встановлено, що АЗК ТОВ «Стейт Оіл», за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в, функціонує з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що відображено в Акті від 19.06.2015 №401.

Також, на виконання вимог протокольної ухвали суду від 02.09.2015, посадовими особами Вишгородського РВ ГУ ДСНС України у Київській області проведено повторну перевірку виконання вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту на цьому ж об’єкті, за результатами якої складено Акт від 09.09.2015 № 86, згідно якого встановлено наступні порушення, які, як підтверджено представником позивача, створюють загрозу життю та здоров’ю людей:

- кабельні лінії електропередачі та лінії зв'язку знаходяться на відстань менше 13 м від будівель та споруд АЗК, чим порушено дод. 8.3 зміни №10 ДБН 36-92 (п. 1);

- відстань від будівлі операторної до паливо-роздавальних колонок менше 15 м., чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та табл. 1 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 2);

- відстань від підземного резервуару СВГ до паливо-роздавальних колонок менше 20 м, чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та табл. 10 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 3);

- відсутній резервний запас пожежних сповіщувачів (димових, теплових, ручних, тощо), що становить не менше 10% від загальної кількості їх в СПС, чим порушено п. 6.2.22 ДБН В.2.5-56:2010 (п. 4);

- АЗК не забезпечено розрахунковою кількістю піноутворювача, чим порушено п.31 розділу 7 НАПБ В.01.058- 2008/112 (п. 5);

- відстань від приймальних колодязів пожежних резервуарів до паливних резервуарів менше 35 м, чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та табл. 1 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 6);

- по периметру меж території АЗК відсутня смуга з наземним покриттям, що не поширює полум’я по своїй поверхні шириною не менше 5 м., чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та табл. 1 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 7);

- навколо території АЗК відсутня вільна від забудови смуга шириною менше 10 м, чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та табл. 1 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 8);

- майданчик для автоцистерни не обладнано резервуаром для аварійного зливу палива, чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та табл. 1 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 9);

- з торгівельної зали влаштовано менше двох розосереджених евакуаційних виходів шириною не менше 1,2 м, чим порушено п.п. 8.3, 8.5, 8.7 ДБН В.2.2-23:2009 (п. 16);

- операторську та приміщення персоналу АЗС не відокремлено від приміщень обслуговування водіїв та пасажирів протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу без прорізів, чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417 та пп. 3.1.8 НАПБ Б.05.019-2005 (п. 17);

- у місці перетину повітропроводами системи вентиляції протипожежних перегородок операторної АЗК відсутні вогнезатримуючі клапани, чим порушено п. 4.29 ДБН В.1.1-7-2002, п. 7.11.1 ДБН В.2.5-67:2013 (п. 18);

- не влаштовано автоматичне відключення паливо-роздавальних колонок, компресорного та насосного обладнання, вентиляції будівлі АЗК, закривання вогнезатримуючих клапанів, припинення зливо-наливних операцій при спрацюванні пожежної сигналізації, чим порушено пп. 10.1 п. 10 розділу VI Наказу МВС України від 30.12.2014 №1417, п. 4.14 НАПБ Б.05.019-2005, п. 6.1 ДБН В.2.5-56-2010.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як встановлено судом, всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в акті від 09.09.2015 №86, створюють реальну загрозу життю та здоров’ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушень: створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті від 09.09.2015 № 86, у зв’язку з чим експлуатація АЗК ТОВ «Стейт Оіл», за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1-в здійснюється з недотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ГУ ДСНС України у Київській області.

При прийнятті рішення у даній справі судом враховується, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи вказаного об’єкту є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Частиною 2 статі 65 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у суб'єктів господарювання приватної форми власності органи державного нагляду у сфері цивільного захисту контролюють виконання заходів щодо захисту населення та працівників на випадок надзвичайної ситуації, а також вирішення питань техногенної та пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Тому суд вважає обґрунтованим клопотання позивача про покладення на нього обов’язку забезпечення виконання рішення суду.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині застосування до ТОВ «Стейт Оіл» заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗК за адресою: Київська обл., Вишгородський р-н., с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1в – до усунення порушень, вказаних в пунктах 1 – 9, 16 – 19 розділу «Перелік порушень вимог законодавства, виявлених органом ДСНС України під час здійснення перевірки» Акту від 09.09.2015 №86.

У той же час, як підтверджено представником позивача в ході розгляду справи, порушення вимог законодавства, відображені в інших пунктах Акту від 09.09.2015 №86, не створюють реальної загрози життю та здоров’ю людей, у зв’язку з чим суд вважає недоцільним застосування до відповідача заходів реагування до їх усунення.

Отже, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 94, 98, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, –

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю “Стейт Оіл” заходи реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗК за адресою: Київська обл., Вишгородський р-н., с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1в – до усунення порушень, вказаних в пунктах 1 – 9, 16 – 19 розділу «Перелік порушень вимог законодавства, виявлених органом ДСНС України під час здійснення перевірки» Акту від 09.09.2015 №86 перевірки виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної небезпеки, цивільного захисту.

Визначити спосіб виконання рішення суду шляхом відключення від джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері АЗК за адресою: Київська обл., Вишгородський р-н., с. Нові Петрівці, вул. Леніна, 1в.

Обов’язок виконання рішення суду покласти на Головне управління ДСНС України у Київській області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 18 вересня 2015 р.