Справа № 341/1937/15-а, 2а-341/72/15
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року Справа № 876/10968/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2015 року по справі за позовом кандидата на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 до Маріямпільської територіальної сільської виборчої комісії Галицького району Івано-Франківської області, Дільничої виборчої комісії № 260138 с. Маріямпіль третя особа Галицька районна територіальна виборча комісія про визнання дій протиправними та визнання результатів голосування недійсним,-

В С Т А Н О В И В :

кандидат на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Маріямпільської територіальної сільської виборчої комісії Галицького району Івано-Франківської області, Дільничої виборчої комісії № 260138 с. Маріямпіль третьої особи Галицька районна територіальна виборча комісія в якому просив з врахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 22-23) визнати дії Маріямпільської сільської ТВК Галицького району Івано-Франківської області та ДВК № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської по проведенню чергових місцевих виборів в частині виборів сільського голови протиправними, визнати результати голосування на чергових місцевих виборах по Маріямпільської сільської ТВК Галицького району Івано-Франківської області та ДВК № 260138 с. Маріямпіль, Галицького р-ну, Івано-Франківської в частині виборів сільського голови недійсними.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції кандидат на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає постанову суду незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не дотримано вимог ст..ст. 10, 11 КАС України про рівність та змагальність сторін перед законом і судом та повного і об'єктивного з'ясування всіх обставин справи. Судом відмовлено в задоволенні клопотання та не витребувано з Галицької ТВК для огляду в судовому засіданні виборчі бюлетені по дільничній виборчій комісії № 260138 с. Маріяпіль Галицького району Івано-Франківської області та відхилено клопотання про допит свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Дані свідки та докази підтвердили б те, що використовувалися бюлетені осіб які участі у виборах не брали, видачі бюлетенів без пред'явлення паспорту по декілька штук одній особі та інше.

Також суд першої інстанції не врахував те, що перед днем голосування 24 жовтня 2015 року було виготовлено дублікат печатки дільничної виборчої комісії № 260138 с. Маріямпіль Галицького району Івано- Франківської області і визнано недійсним оригінал печатки. Відповідно для голосування було роздано бюлетені з відбитком недійсної печатки, яка у день голосування могла бути використана для фальсифікації результатів голосування. Апелянт вважає, що на бюлетнях обов'язково потрібно було проставити відбиток печатки дубліката. Відповідно до п. 27 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори», недійсними вважаються виборчі бюлетені на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суд першої інстанції і прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 брав участь у місцевих виборах як кандидат на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району, Івано-Франківської області. В складі Маріямпільської сільської ТВК діє дві ДВК: с. Маріямпіль та с. Водники. Протоколом Маріямпільської сільської ТВК від 26 жовтня 2015 року визначено підсумки голосування з виборів Маріямпільського сільського голови, зокрема, ОСОБА_5 отримала 138 голосів виборців, ОСОБА_1 94 голоси, ОСОБА_6 109 голосів, ОСОБА_7 42 голоси, ОСОБА_8 157 голосів, ОСОБА_9 126 голосів. Порушень, які б вказували на недійсність результатів голосування не встановлено.

Постановляючи рішення суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до п. 5, 10-12 ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори», районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Приймання виборчих бюлетенів територіальною, дільничною виборчою комісією відбувається на засіданні відповідної виборчої комісії невідкладно після прибуття членів виборчої комісії, які отримали бюлетені.

При прийнятті бюлетенів дільничною виборчою комісією секретар дільничної виборчої комісії, а у разі його відсутності - визначений рішенням комісії член комісії розпаковує упаковку підприємства-виготовлювача та проставляє у визначених місцях кожного виборчого бюлетеня печатку дільничної виборчої комісії. Визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії за необхідності проставляє на кожному виборчому бюлетені у визначеному місці номер виборчої дільниці, інший визначений рішенням дільничної виборчої комісії член дільничної виборчої комісії перераховує отримані виборчі бюлетені для кожних місцевих виборів окремо та для кожного виборчого округу, перевіряючи відповідність номерів (позначень) виборчого округу, до якого належить виборча дільниця, що отримала виборчі бюлетені. При підрахунку виборчих бюлетенів визначений виборчою комісією член комісії рахує виборчі бюлетені вголос. Інші члени комісії спостерігають за підрахунком. При підрахунку виборчих бюлетенів забороняється поділ комісії на кілька груп, кожна з яких підраховує частину бюлетенів.

У разі виявлення невідповідності підрахованої кількості виборчих бюлетенів та кількості, зазначеній у витягу з протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів, дільнична виборча коміки складає у двох примірниках акт про розбіжності за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини розбіжності. Один примірник акта передається до територіальної виборчої комісії, а другий зберігається у дільничній виборчій комісії. За наявності зазначених розбіжностей кількістю виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, вважається кількість, встановлена на засіданні дільничної виборчої комісії та зафіксована в акті про розбіжності і в протоколі засідання комісії.

Територіальна, дільнична виборча комісія забезпечує збереження та охорону отриманих виборчих бюлетенів. Виборчі бюлетені зберігаються у приміщенні виборчої комісії в закритому сейфі (металевій шафі), який (яка) опечатується стрічкою з проставленням на ній підписів усіх присутніх на засіданні комісії та печатки комісії. Сейф (металева шафа чи окрема кімната) постійно (до передачі бюлетенів дільничним виборчим комісіям або до дня голосування) перебуває під охороною працівників органів внутрішніх справ України, а в разі необхідності, за зверненням Центральної виборчої комісії, - співробітників Служби безпеки України.

Також суд вірно зазначив, що відповідно до п.п. 1,4,5 ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори», голосування проводиться з 8 години. Дільнична виборча комісія не раніш як за 45 хвилин до початку голосування проводить засідання, під час якого відкривається сейф (металева шафа, кімната) з виборчими бюлетенями. Голова дільничної виборчої комісії на підставі витягу з протоколу кожної територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів дільничній виборчій комісії оголошує кількість виборчих бюлетенів для голосування з кожних місцевих виборів та окремо по кожному виборчому округу, в яких проводиться голосування на виборчій дільниці, отриманих дільничною виборчою комісією. Ці відомості заносяться до відповідних протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі виявлення пошкодження стрічки, якою було опечатано сейф (металеву шафу, кімнату), дільнична виборча комісія негайно повідомляє про це працівника органів внутрішніх справ і територіальну виборчу комісію та перераховує виборчі бюлетені у порядку, передбаченому частиною дванадцятою статті 75 цього Закону, про що складається акт, який підписується всіма присутніми при цьому членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою цієї дільничної виборчої комісії. Кількість виборчих бюлетенів, зазначена у вказаному акті, вважається кількістю бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий бюлетень повинен містити назву місцевих виборів, дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення «повторне голосування» та дату його проведення, означення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії. За наявності підтвердженої відповідним поліграфічним підприємством технічної можливості територіальна виборча комісія може прийняти рішення про виготовлення виборчих бюлетенів із зазначенням номерів виборчих дільниць.

Згідно з п. 1 ч. 27 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», недійсними вважаються виборчі бюлетені, на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії.

Судом першої інстанції у даній спірній ситуації з'ясовано, що 23 жовтня 2015 року Маріямпільською сільською ТВК передано ДВК № 260138 с. Маріямпіль, зокрема, 674 бюлетені з виборів Маріямпільського сільського голови. На отриманих бюлетенях проставлено відбиток печатки ДВК № 260138 с. Маріямпіль. Цього ж дня сейф з бюлетенями передано під охорону працівнику міліції ОСОБА_10

24 жовтня 2015 року ДВК№ 260138 с. Маріямпіль за заявою голови прийнято рішення відкрити сейф з бюлетенями для з'ясування можливого знаходження печатки ДВК в сейфі. Після реалізації даного наміру печатки ДВК не виявлено, сейф закрито, опечатано, складено акт про визнання недійсною печатки ДВК, ухвалено звернутись до голови РВК про виготовлення нової печатки. 24 жовтня 2015 року виготовлено дублікат печатки.

24 жовтня 2015 року о 07.15 год. головою ДВК № 260138 с. Маріямпіль в присутності членів комісії та зареєстрованих спостерігачів, довірених осіб відкрито сейф, перевірено кількість бюлетенів. Відтиск дублікату печатки на бюлетенях не проставлявся.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки відтиск печатки ДВК № 260138 с. Маріямпіль на виборчих бюлетенях проставлено до часу втрати такої та визнання її недійсною, на визначеній законом стадії, то відповідно, виборчі бюлетені по виборчій дільниці № 260138 є такими на яких наявна печатка цієї дільничної виборчої комісії, а тому в силу п. 1 ч. 27 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» не можуть бути визнані недійсними.

Крім того, ні в суді першої інстанції, ні в апеляційній інстанції не здобуто доказів використання бюлетенів осіб, які участі у виборах не брали, видачі бюлетенів без пред'явлення паспорту по декілька штук одній особі.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.11 р. № 3674-VI, із відповідними змінами та доповненнями, передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду(у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі).

Мінімальна заробітна плата станом на 01.01.15р. визначена у розмірі 1218,00 грн.

Розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи викладене та приписи статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України щодо розподілу судових витрат, з кандидата на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 слід достягнути судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 535, 92 грн.

Керуючись ст. 160, ст. 172, ст. 177, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу кандидата на посаду Маріямпільського сільського голови Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 02 листопада 2015 року по справі № 341/1937/15-а - без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 до Державного бюджету України 535, 92 грн. судового збору

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

В.Я. Макарик