Справа № 2-а-3686/11
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2011-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
Справа №2-а-3686/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2011 Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Крамара О.В.

при секретарі Малик О.Я.

з участю адвоката: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дрогобичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Підбузької селищної ради про визнання бездіяльності незаконною, зобов?язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

31 жовтня 2011 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом в якому просить: визнати незаконною бездіяльність Підбузької селищної ради та зобов?язати відповідача розглянути його заяву від 04.05.2011 року про надання йому дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки по вул.Набережній в с.м.т.Підбуж орієнтованим розміром 0,25га. та надання йому безоплатно даної земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування будинку по вказаній адресі.

В обгрунтування заявлених вимог посилається на те, що йому на праві приватної власності належить незавершений будівництвом житловий будинок - фундамент з залізобетонних блоків та плитами перекриття, стан готовності якого становить 4 відсотки, що знаходиться в с.м.т.Підбуж по вул.Набережній б/н Львівської області на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 04.06.2010 року.

З метою реалізації свого права на приватизацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, він як власник вказаного нерухомого майна 04.05.2011 року звернувся до Підбузької селищної ради із заявою про те, щоб йому надали дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки по вул.Набережній в с.м.т.Підбуж орієнтованим розміром 0,25га. та надали безоплатно цю земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування будинку, так як йому на праві власності належить незавершений будівництвом житловий будинок.

До цього часу заява по суті не розглянута, відповіді він не отримав, чим зі сторони керівництва Підбузької сільської ради порушуються норми земельного законодавства, зокрема ст. 118 ЗК України, щодо порядку та строків розгляду заяв громадян про приватизацію земельних ділянок.

Відповідач своєю бездіяльністю порушує його законні права та інтереси, зокрема він не може реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки для будівництва житлового будинку в селищі Підбуж, маючи у приватній власності фундамент.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Викладені вище обставини змусили його звернутися до суду з таким адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_2 та його адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві, додатково пояснивши, що заява в Підбузьку селищну раду подавалась ним особисто і до неї він додавав копію рішення суду від 04.06.2010 року. Просять позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з?явився, від них надійшов лист в якому вони повідомили, що на засіданні земельної комісії Підбузької селищної ради 12.08.2011р. було заслухано питання про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки гр..ОСОБА_2 в смт.Підбуж по вул.Набережній для будівництва житлового будинку.

Комісія вирішила відхилити дану заяву у зв?язку з тим, що право власності на незавершене будівництво житлового будинку, яке згадується у даній заяві гр..ОСОБА_2 не представлено. Сам гр..ОСОБА_2 заяву не подавав, заява без дати, підпис на заяві не відповідає підпису у паспорті гр..ОСОБА_2 Інша особа, яка подавала заяву довіреності від гр..ОСОБА_2 не представила.

Оскільки згідно містобудівного обгрунтування розміщення об?єктів обслуговування в центральній частині смт.Підбуж Дрогобицького району, яке погоджено головним архітектором Дрогобицького району ОСОБА_3 від 22.11.2005р. № 467 та затверджено рішенням Підбузької селищної ради від 08.12.2005р. № 188 земельна ділянка площею 0,15 га, що знаходиться по вул.Набережній б/н в смт.Підбуж передбачена для об?єктів обслуговування.

Протокол даної комісії був заслуханий на VI сесії VI демократичного скликання Підбузької селищної ради 21 жовтня 2011 року. Рішення на даній сесії по цьому питанню не приймалося так, як заява від гр. ОСОБА_2 не поступала. І ніяких документів по справі не представлено.

Вислухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підставний і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 на праві приватної власності належить незавершений будівництвом житловий будинок, стан готовності якого становить 4 відсотки, що знаходиться в с.м.т.Підбуж по вул.Набережній б/н Львівської області на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 04.06.2010 року.

Згідно ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної ради за місцем знаходження земельної ділянки. Рішення органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Відповідно до ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

З копії заяви адресованої Підбузькій селищній раді, вбачається, що ОСОБА_2 просить надати йому дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки по вул.Набережній в с.м.т.Підбуж орієнтованим розміром 0,25га. та надати безоплатно цю земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування будинку, так як йому на праві власності належить незавершений будівництвом житловий будинок, селищна рада отримала цю заяву 04.05.2011 року, що стверджується вхідним штампом на заяві, позивачем було додано всі необхідні матеріали, передбачені ч.2 ст.123 ЗК України.

Також із цієї заяви вбачається, що до неї додані копія рішення суду від 04.06.2010 року; копія паспорта та копія довідки про присвоєння і.п.н., тому обставини викладені в листі адресованому суду Підбузькою селищною радою, про те, що заява не була підписана і не було додано рішення суду від 04.06.2010 року на підставі якого йому належить незавершений будівництвом житловий будинок, не відповідають дійсності, інших належних та допустимих доказів відповідачем не надано.

Відповідно до ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Однак, відповідач не здійснив на користь позивача дій, передбачених ч.3 ст.123 ЗК України.

Статтею 151 Земельного кодексу України визначено, що орган місцевого самоврядування після розгляду відповідної заяви надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову, такого позивачу не було надано.

Із зазначених положень законодавства вбачається, що виключно до компетенції органу місцевого самоврядування відноситься право виносити рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. При цьому це не є обовязком органу місцевого самоврядування.

Суд уповноважений зобовязати компетентний орган розглянути питання у встановленому порядку та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положення ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, відповідачем питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не вирішувалось, відповідачем допущено незаконні дії та протиправну бездіяльність стосовно розгляду даного питання, з порушенням вимог, визначених ч.3 ст.2 КАС України, дотримання яких є обовязковим для субєктів владних повноважень при прийнятті ними рішень, відповідач не надав суду належних доказів, які б свідчили про правомірність його бездіяльності щодо розгляду заяви позивача.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 17, 18, 19, 71, 122-134 ,158-163 КАС України, ст. 113, 121, 123 ЗК України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність Підбузької селищної ради щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки по вул.Набережній в с.м.т.Підбуж.

Зобов?язати Підбузьку селищну раду Дрогобицького району Львівської області на найближчій сесії з моменту набрання постановою суду законної сили розглянути заяву ОСОБА_2 від 04.05.2011 року про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки по вул.Набережній в с.м.т.Підбуж орієнтованим розміром 0,25га. та надання йому безоплатно даної земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування будинку по вказаній адресі та прийняти за результатами розгляду заяви передбачене законом рішення, в межах наданих Підбузькій селищній раді Дрогобицького району Львівської області щодо цієї заяви повноважень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дрогобицький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування ст. 160 ч. 3 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В.