Справа № 808/8537/15
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року , о/об 14 год. 34 хв.,Справа № 808/8537/15
м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Прасова О.О., суддів Каракуші С.М., Матяш О.В., за участю секретаря Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», ОСОБА_4

про скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (надалі позивач) до Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) скасувати Постанову №58 Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області від 29.10.2015 «Про результати виборів депутатів Веселіської районної ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі» в частині включення до списку обраних депутатів ОСОБА_4; 2) зобовязати Веселівську районну виборчу комісію Запорізької області включити до списку обраних депутатів ОСОБА_2 шляхом прийняття відповідної постанови.

В адміністративному позові зазначено, що 29.10.2015 відповідач склав протокол про результати виборів депутатів Веселівської районної ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі. На підставі вказаного протоколу відповідач виніс постанову №58 від 29.10.2015 «Про підсумки голосування та результати виборів до Веселівської районної ради», якою встановив результати виборів до Веселівської районної ради та встановив особовий склад депутатів відповідної ради. Постанова на день подання позову не виготовлена та на інформаційному стенді не розміщена. Згідно вказаного рішення відповідача до складу депутатів Веселівської районної ради включено ОСОБА_4, кандидата від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ». Позивач вважає, що у Протоколі Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області про результати виборів депутатів Веселівської районної ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі від 29.10.2015 та, відповідно Постанові №58 від 29.10.2015, допущено помилку, що потягнула за собою невірне встановлення результатів виборів та невірний розподіл депутатських мандатів. Позивач, посилаючись на приписи ч.8 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори», наполягає на тому, що у виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата. Отже, місце кандидата при встановленні результатів виборів визначається на підставі отриманого ним відсотка голосів. Позивач був кандидатом до Веселівської районної ради від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №22 (зазначений у відповідному протоколі під №9), голосування по якому проходило на виборчій дільниці №230109. Згідно протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №230109, у вказаному окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» отримала 26 голосів, при загальній кількості голосів відданих за всі місцеві організації партій 146. Відповідно у вказаному територіальному виборчому окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» отримала: 26 : 146 х 100 = 17,8082% голосів виборців. ОСОБА_4 був кандидатом до Веселівської районної ради від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №19 (зазначений у відповідному протоколі під №9), голосування по якому проходило на виборчій дільниці №230105. Згідно протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №230105 у вказаному окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» отримала 39 голосів, при загальній кількості голосів відданих за всі місцеві організації партій 273. Відповідно у вказаному територіальному виборчому окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» отримала: 39 : 273 х 100 = 14,2857% голосів виборців. Таким чином, як вважає позивач, саме він, а не ОСОБА_4, набрав більший відсоток голосів та, відповідно, має бути включений до списку кандидатів, що обрані депутатами. Проте до протоколу та відповідно постанови включено ОСОБА_4 З урахуванням цих калькуляцій позивач вважає незаконним рішення Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області про результати виборів депутатів Веселівської районної ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі в частині включення до списку обраних депутатів до Веселівської районної ради ОСОБА_4 і, на його думку, законним було б включення до списку обраних депутатів до Веселівської районної ради ОСОБА_2

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Про день, час і місце судового засідання відповідач повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» у судове засідання не прибув. Про день, час і місце судового засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» повідомлялась належним чином.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 або його представник у судове засідання не прибув. Про день, час і місце судового засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 повідомлявся належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку представника позивача, повно та всебічно дослідивши обставини справи, суд встановив наступне.

Судом досліджено Виборчий список кандидатів у депутати Веселівської районної ради, висунутих Веселівською районною організацією ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», в якому на третьому місці (з початку) зазначений ОСОБА_4 (балотувався на 19 територіальному виборчому окрузі), а ОСОБА_2 зазначений на дванадцятому місці (балотувався на 22 територіальному виборчому окрузі).

У протоколі Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області про результати виборів депутатів Веселівської районної ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі від 29.10.2015 зазначено, що: кількість виборців, які взяли участь у голосуванні 7366; кількість голосів виборців, поданих за Веселівську районну організацію ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» 723.

Відповідно до вказаного протоколу від 29.10.2015 (п.14) відсоток голосів виборців, поданих за Веселівську районну в Запорізькій області організацію ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» складає 10,2713.

Згідно з протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №230109 з виборів Веселівської районної ради у територіальному виборчому окрузі №22 (в якому балотувався позивач), Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» отримала 26 голосів, при загальній кількості голосів відданих за всі місцеві організації партій 146.

У територіальному виборчому окрузі №19, голосування по якому проходило на виборчій дільниці №230105, кандидатом до Веселівської районної ради від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» був ОСОБА_4 За протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №230105 з виборів Веселівської районної ради у територіальному виборчому окрузі №19 Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» отримала 39 голосів, при загальній кількості голосів відданих за всі місцеві організації партій 273.

У постанові Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області від 29.10.2015 за №58 «Про результати виборів до Веселівської районної ради депутатів Запорізької області» зазначено, зокрема, наступне: «… 1. За результатами чергових виборів до Веселівської районної ради Запорізької області визначились місцеві партії, що пройшли пятипроцентний рубіж: … - ВЕСЕЛІВСЬКА РАЙОННА В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ ОРГАНІЗАЦІЯ ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» (3 мандати); … 3. За рейтингом кандидатів у виборчому списку партій затвердити список обраних депутатів у багатомандатному окрузі до якого входять: - ОСОБА_4; … - ОСОБА_5; … - ОСОБА_6 …».

Згідно з ч.8 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори», результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій. Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата. Якщо кількість депутатських мандатів, отриманих місцевою організацією партії, є більшою за кількість кандидатів у депутати у виборчому списку цієї місцевої організації партії у відповідному багатомандатному окрузі, депутатські мандати залишаються вакантними до проведення чергових або позачергових виборів. У разі настання обставин, передбачених частинами другою, четвертою статті 48 цього Закону, або якщо за результатами виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради обрано менше двох третин її складу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

За матеріалами справи ОСОБА_2 був кандидатом до Веселівської районної ради від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №22 (зазначений у відповідному протоколі під №9), голосування по якому проходило на виборчій дільниці №230109. Згідно з протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №230109, у вказаному окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» отримала 26 голосів, при загальній кількості голосів відданих за всі місцеві організації партій 146. Відповідно у вказаному територіальному виборчому окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» отримала: 26 : 146 х 100% = 17,8082% голосів виборців.

ОСОБА_4 був кандидатом до Веселівської районної ради від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №19 (зазначений у відповідному протоколі під №9), голосування по якому проходило на виборчій дільниці №230105. Згідно з Протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №230105, у вказаному окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» отримала 39 голосів, при загальній кількості голосів відданих за всі місцеві організації партій 273. Відповідно у вказаному територіальному виборчому окрузі Веселівська районна організація ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» отримала: 39 : 273 х 100% = 14,2857% голосів виборців.

Таким чином, ОСОБА_2 набрав більший відсоток голосів чим ОСОБА_4

Однак, до протоколу Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області про результати виборів депутатів Веселівської районної ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі від 29.10.2015 та постанови №58 «Про результати виборів до Веселівської районної ради депутатів Запорізької області» від 29.10.2015 включено ОСОБА_4

Враховуючи викладене, постанова №58 «Про результати виборів до Веселівської районної ради депутатів Запорізької області» від 29.10.2015 є протиправною та підлягає скасуванню в частині включення до списку обраних депутатів до Веселівської районної ради ОСОБА_4.

З приводу позовної вимоги щодо зобовязання відповідача включити до списку обраних депутатів ОСОБА_2 шляхом прийняття відповідної постанови, то суд вважає дану позовну вимогу такою, що задоволенню не підлягає, оскільки у судовому засіданні досліджувалися процентні співвідношення між двома кандидатами від Веселівської районної організації ПАРТІЇ «ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ» - ОСОБА_2 та ОСОБА_4 з 26 інших кандидатів.

Як передбачено ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є частково законними, частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.8 Закону України №217-VІІІ від 02.03.2015 «Про Державний бюджет України на 2015 рік», розмір мінімальної заробітної плати на день подачі позову позивачем становить 1218 грн. 00 коп.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру. При зверненні до суду з даним позовом сплачено 974 грн. 40 коп. судового збору.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 158-163, 172, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову №58 Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області від 29.10.2015 «Про результати виборів до Веселівської районної ради депутатів Запорізької області» в частині включення до списку обраних депутатів ОСОБА_4.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_2 з бюджетних асигнувань Веселівської районної виборчої комісії Запорізької області судові витрати у сумі 487 грн. 20 коп.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена у повному обсязі 04.11.2015.

Головуючий суддя О.О. Прасов

Суддя С.М. Каракуша

Суддя О.В. Матяш