Справа № 818/1975/15
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 р.Справа № 818/1975/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Чалого І.С. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О. Касян В. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Голови Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" ОСОБА_6, Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 26.08.2015р. по справі № 818/1975/15

за позовом ОСОБА_2

до Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції

треті особи ОСОБА_3 , Громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан"

про визнання дій незаконними, визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтва та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції (далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд: визнати незаконними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції щодо проведення державної реєстрації змін місцезнаходження, до статуту та у керівному складі Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" та внесення інформації про такі зміни до ЄДРЮОФОП, що було здійснено за поданням ОСОБА_6; визнати незаконним та скасувати наказ Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції про прийняття повідомлення про зміни місцезнаходження, до статуту та у керівному складі Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 16.12.2014 № 183; поновити дані у складі керівних органів Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", що існували станом на 06 листопада 2014 року, за поданням ОСОБА_3; скасувати свідоцтво про реєстрацію змін місцезнаходження у статуті та у складі керівних органів Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", що виписане на ОСОБА_6.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2015р. до справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Громадську організацію "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 26.08.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції "Про повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту громадського об'єднання" від 16.12.2014р. № 183/69.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, Голова Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в зазначеній частині та прийняти нову - про визнання законним наказу начальника реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції "Про повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту громадського об'єднання" від 16.12.2014р. № 183/69, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, висновки суду не базуються на фактичних обставинах справи.

Також, не погоджуючись з прийнятою постановою суду у вищезазначеній частині, апеляційну скаргу подав відповідач, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні апелянти повністю підтримали вимоги апеляційних скарг та просили їх задовольнити.

Позивач, його представник та третя особа - ОСОБА_3 заперечували проти задоволення вимог апеляційних скарг та просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

З огляду на викладене, з урахуванням приписів ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства, суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах заявлених апеляційних скарг - в частині задоволених позовних вимог.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

З протоколу загальних зборів Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 31.10.2014р. № 30 (а.с. 16-17) встановлено необхідність набуття організацією статусу юридичної особи. Крім того, відповідно до протоколу, головою громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" обрано ОСОБА_3; місцезнаходження організації визначено за адресою: АДРЕСА_1, 40031.

Відповідно до правового висновку від 05.11.2014 р., затвердженого начальником Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції, правовою експертизою встановлено, що установчі документи громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" відповідають Конституції України, ст. 12 Закону України "Про громадські об'єднання", статуту громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" та чинному законодавству, а отже громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" може бути зареєстрована (а.с. 82).

Наказом Сумського міського управління юстиції "Про реєстрацію громадського об'єднання" від 05.11.2014р. № 154/69 зареєстровано "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", наказано видати свідоцтво про реєстрацію громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", занести відповідні відомості до Реєстру громадських об'єднань та видати виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 82 звор. бік).

05.11.2014 р. Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції видано свідоцтво про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації чи громадської спілки № 1425756 (а.с. 87), яким встановлено найменування громадського об'єднання - Громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", орган управління - Загальні збори, керівником об'єднання - ОСОБА_3, місцезнаходженням об'єднання: 40031, АДРЕСА_1.

Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підтверджується, що 06.11.2014 р. Громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" зареєстрована як юридична особа за № 0012885 (а.с. 87 зв. бік - 88). Місцезнаходженням юридичної особи визначено: 40031, АДРЕСА_1, а керівником юридичної особи - ОСОБА_3.

Як встановлено із заяви про вступ до громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 07.11.2014 р., рішення про зарахування до громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 14.11.2014 р. № 16 (а.с. 52) та протоколу загальних зборів громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 14.11.2014р. № 3 (а.с.127), ОСОБА_2 призначений членом ради громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан".

Протоколом загальних зборів членів громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 24.11.2015 р. вирішено: відсторонити ОСОБА_3 від виконання обов'язків голови громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", виключити її з членів організації; обрати на посаду голови громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" ОСОБА_6; уповноважити представляти громадську організацію "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" під час здійснення реєстраційних дій ОСОБА_6 та ОСОБА_4; змінити місцезнаходження громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" з АДРЕСА_1 на вул. Троїцька, 1; узгоджений комісією статут громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" викласти в новій редакції та передати його на перереєстрацію в реєстраційну службу Сумського міського управління юстиції (а.с. 89).

12.12.2014 р. ОСОБА_6 звернувся до Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції із заявою щодо: зміни голови громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" ОСОБА_3 на ОСОБА_6; зміни місцезнаходження громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" та перереєстрування статуту організації у новій редакції (а.с. 88 звор. бік). До заяви було додано: реєстр осіб, присутніх на зборах; протокол зі всіма змінами; реєстраційна картка форми Ф4; реєстраційна картка форми Ф3; квитанція про оплату реєстраційних дій за реєстрацію статуту; квитанція про оплату реєстраційних дій за зміну місцезнаходження; два примірника статуту в новій редакції; довідка Сумського МВ УМВС України у Сумській області про втрату статуту громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" та свідоцтва про реєстрацію від 05.11.2014р. № 1425756.

Відповідно до правового висновку від 16.12.2014 р., затвердженого начальником Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції, правовою експертизою встановлено, що документи, які подані для повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" відповідають Конституції України, Закону України "Про громадські об'єднання", законам України та статуту громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", а отже повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" може бути прийняте (а.с. 92 звор. бік).

Наказом Сумського міського управління юстиції "Про реєстрацію громадського об'єднання" від 16.12.2014р. № 183/69 прийнято повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження та до статуту громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", наказано видати свідоцтво про реєстрацію громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", занести відповідні відомості до Реєстру громадських об'єднань та видати виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 93).

16.12.2014 р. Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції видано ОСОБА_6 свідоцтво про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації чи громадської спілки № 1425756 (а.с. 103).

Вважаючи вищезазначені дії та наказ відповідача від 16.12.2014р. № 183/69 незаконними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначає, що 30.12.2014 р. йому стало відомо про незаконне проведення Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції державної реєстрації змін щодо місцезнаходження, до статуту та у керівному складі організації.

Державною реєстраційною службою України проведено перевірку, за результатами якої встановлено, що 13.12.2014 р. до Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції надійшли документи щодо зміни місцезнаходження, до статуту та у керівному складі організації, що прийняті загальними зборами членів організації 24.11.2014 р. (протокол б/н).

Наказом Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції від 16.12.2014 р. №183/69 прийнято повідомлення про зміни щодо місцезнаходження, до статуту та у керівному складі організації.

При цьому, Державною реєстраційною службою України встановлено порушення вимог Закону України "Про громадські об'єднання" при проведенні правової експертизи, за наслідками якої Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції і було видано незаконний наказ від 16.12.2014р. № 183/69.

На думку позивача, Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції не взято до уваги відсутність засвідченого печаткою організації примірника оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління організації про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом організації, та оформленого з дотриманням п.п. 1, 2, 6, 8 ч. 2 ст. 9 Закону "Про громадські об'єднання", та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення; засвідченого печаткою організації примірника оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу організації, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління; відомостей про керівні органи організації та деяких інших документів, що є підставою для відмови у реєстраційних діях.

Відсутність відтиску печатки організації на визначених документах пов'язано з тим, що законно обраною головою організації є ОСОБА_3; належним чином виготовлена і зареєстрована печатка громадської організації "СОГО "Євромайдан" разом з усією документацією цієї організації знаходиться в організації, третім особам ніколи не передавалася.

Так само позивачу не відомо, яким чином група громадян на чолі з ОСОБА_6., який згідно розміщеної на теперішній час інформації у ЄДРЮОФОП є головою ГО "СОГО "Євромайдан", "переобрали" голову організації, та без будь-яких перешкод зареєстрували зміни в Реєстраційній службі Сумського міського управління юстиції у складі керівних органів, місцезнаходження, до статуту організації з метою її захоплення, та з огляду на те, що така група осіб не є і ніколи не були членами організації після набуття нею статусу юридичної особи.

Відповідач, заперечуючи проти вимог позовної заяви, зауважив, що станом на 25.06.2015 року у Реєстрі громадських об'єднань перебуває на обліку ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "СУМСЬКЕ ОБЛАСНЕ ГРОМАДСЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ЄВРОМАЙДАН", зареєстрована Сумським міським управлінням юстиції, свідоцтво № 1425756 від 05.11.2004, з 16.12.2014 місцезнаходження організації: 40022, місто Суми, вулиця Троїцька, будинок 1; відомості про керівника організації: ОСОБА_6, обраний на загальних зборах організації від 24.11.2014. Відомості про реєстрацію символіки відсутні.

Відповідач зазначає, що ведення обліку членів громадських об'єднань, їх приєднання або вихід із членства не входить до повноважень реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції.

Крім того, відповідач повідомив, що станом на 25.05.2015 р. позивач - ОСОБА_2 не звертався до реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції та не отримував відмови в проведенні державної реєстрації або будь-яких інших рішень від реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції, тому відсутні дії органу державної влади або посадових осіб, які могли бути оскаржені позивачем.

Третя особа - Громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" надала суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 132-144), мотивовані тим, що ОСОБА_2 не є легітимним членом громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", оскільки ніколи не писав заяву про вступ до даної організації та не був прийнятий до неї у встановленому порядку, а отже ОСОБА_2 є неналежним позивачем.

Крім того, третя особа: Громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" зазначає, що ОСОБА_3 була запрошена та була присутня на загальних зборах фактичних членів організації "СОГО "Євромайдан", що проводились 24.11.2014 р., та якими було обрано нового голову громадської організації та внесені зміни до її Статуту, а також доручено ОСОБА_6 бути уповноваженою особою при поданні документації для проведення реєстраційних дій.

На думку третьої особи, ОСОБА_3 достовірно знала про те, що з 20 присутніх на загальних зборах члена громадської організації в її підтримку виступило лише 4 особи (з яких 2 особи за ОСОБА_3 і 2 особи утрималось), тобто за рішенням 2/3 присутніх членів громадської організації було обрано нового голову - ОСОБА_6

Третя особа зазначає, що 13.12.2014 р. ОСОБА_6 рекомендованим листом направив письмову вимогу ОСОБА_3 повернути печатку та документацію громадської організації. Даний рекомендований лист ОСОБА_3 отримала 15.12.2014 р.

Зазначене письмове звернення до ОСОБА_3, здійснене головою ГО "СОГО "Євромайдан" ОСОБА_6, з вимогою повернути печатку та документацію громадської організації залишилось без будь-якої відповіді з боку ОСОБА_3, що змусило ОСОБА_6 звернутись до правоохоронних органів із заявою про втрату печатки та документації.

16.12.2014 р. відомості до Державного реєстру, про нового голову ГО "СОГО "Євромайдан" - ОСОБА_6 та відомості про зміни до Статуту даної організації, було внесено.

Крім того, третя особа вважає, що результати службових розслідувань, проведених Головним територіальним управлінням юстиції у Сумській області та Державною реєстраційною службою України є неповними та проведеними без урахування всіх фактичних обставин справи, і тому порушення, визначені в цих висновках, вважає формальними та не впливаючими на фактичну законність та обґрунтованість проведення реєстрації змін до Статуту ГО "СОГО "Євромайдан", а також реєстрації новообраного голови нашої громадської організації - ОСОБА_6

Так, при проведенні службових розслідувань, не було враховано наявність фіксованого членства в ГО "СОГО "Євромайдан", наявність Положення даної громадської організації у період її діяльності без статусу юридичної особи, а також фактичну не легітимність (незаконність) так званих "загальних зборів" громадської організації (у кількості трьох осіб) від 31.10.2014р., на підставі якого було проведено первинну реєстрацію Статуту громадської організації та проведено реєстрацію голови організації ОСОБА_3

Крім того, при проведенні службових перевірок не було враховано те, що всупереч діючому законодавству, саме ОСОБА_3 незаконно утримувала та утримує у себе всю документацію та печатку організації, що унеможливлювало її поставлення на документації при проведенні необхідних реєстраційних дій.

На думку третьої особи, відомості про новообраного голову громадської організації ОСОБА_6 було подано до реєстраційної служби у повному обсязі та своєчасно.

Третя особа зазначає, що легітимними членами ГО "СОГО "Євромайдан" на початку жовтня 2014 року приймалось рішення про необхідність реєстрації громадської організації в якості юридичної особи, на цей час така реєстрація проведена і чинна реєстрація у легітимній редакції нового Статуту також проведена, що дає всі підстави не знімати ГО "СОГО "Євромайдан" з державної реєстрації в якості юридичної особи.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу начальника реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції "Про повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту громадського об'єднання" від 16.12.2014р. № 183/69, суд першої інстанції виходив з того, що вони є обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 2 статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 року № 4572-VI (далі - Закон №4572-VI) визначено, що громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання (далі - реєстраційна справа) або повідомлення про утворення громадського об'єднання, про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Згідно з пунктом 1 частини десятої статті 14 Закону №4572-VI, уповноважений орган з питань реєстрації у разі прийняття рішення, зазначеного в пункті 1 частини дев'ятої цієї статті вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про зміни у складі керівних органів, особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження та про зміни до статуту і забезпечує внесення відомостей про зазначені зміни щодо громадських об'єднань із статусом юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Частиною 4 статті 14 Закону №4572-VI передбачено, що зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну зазначених осіб, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 цього Закону, та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління; 5) відомості про керівні органи.

Відповідно до частини п'ятої статті 14 Закону №4572-VI, зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про місцезнаходження подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) свідоцтво (дублікат свідоцтва) про реєстрацію.

Згідно з частиною шостою статті 14 Закону №4572-VI, зареєстроване громадське об'єднання для повідомлення про зміни до статуту подає (надсилає) такі документи: 1) заяву довільної форми; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про внесення змін до статуту, прийнятого в порядку, визначеному статутом громадського об'єднання, та оформленого з дотриманням частини другої статті 9 цього Закону; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління; 5) два примірники статуту з внесеними змінами; 6) примірник оригіналу (дублікат) статуту та свідоцтво (дублікат свідоцтва) про реєстрацію.

Відповідно до частини восьмої статті 14 Закону №4572-VI, вимога подання інших документів про зміни у складі керівних органів, зміни особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміни місцезнаходження та зміни до статуту не допускається.

В свою чергу, судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційних скарг, що в поданому ОСОБА_6. пакеті документів відсутні: засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління, відомості про керівні органи та свідоцтво (дублікат свідоцтва) про реєстрацію, що є порушенням вимог частин 4, 5 та 6 статті 14 Закону №4572-VI.

Необхідно зауважити на те, що довідки УМВС стосовно прийняття заяви ОСОБА_6. про втрату статуту та свідоцтва про реєстрацію громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" від 05.11.2014р. № 1425756 не є документами, що можуть бути підставою для проведення відповідної реєстраційної дії.

Так, ст. 15 Закону №4572-VI передбачає певний алгоритм дій при втраті оригіналу свідоцтва або статуту.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті Закону, у разі втрати оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту керівник подає (надсилає) до уповноваженого органу з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання, заяву про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту, до якої додаються:

1) документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту у розмірі, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців";

2) довідка, видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту.

Відповідно до п. 2 цієї норми уповноважений орган з питань реєстрації протягом трьох робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, приймає у формі наказу одне з таких рішень: 1) про видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту; 2) про залишення заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту без розгляду по суті.

Згідно з п. 5 вказаної статті уповноважений орган з питань реєстрації за відсутності підстав для залишення без розгляду по суті заяви про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту зобов'язаний у межах строку, передбаченого частиною другою цієї статті:

1) внести до Реєстру громадських об'єднань запис про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту;

2) забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту;

3) оформити та видати (надіслати) дублікат оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту.

Порядком підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань, що затверджений Наказом Міністерства юстиції України 14.12.2012р. за № 1845/5 визначено процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Державною реєстраційною службою України та реєстраційними службами територіальних органів Мін'юсту, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо реєстрації символіки професійних спілок, їх об'єднань, організацій роботодавців, їх об'єднань, політичних партій, благодійних організацій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Відповідно до абз. 4 п. 6 Порядку № 1845/5 реєстраційні служби головних управлінь юстиції приймають одне з таких рішень: про прийняття або відмову в прийнятті повідомлення про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання, про направлення висновку за результатами правової експертизи чи про залишення документів без розгляду по суті.

Таким чином, третя особа - Громадська організація "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" не була позбавлена можливості звернутися до відповідача із заявою про втрату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або статуту відповідно до ст. 15 Закону №4572-VI та абз. 6 п. 6. Порядку підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань, що затверджений Наказом Міністерства юстиції України 14.12.2012р. № 1845/5.

Однак, під час розгляду справи встановлено, що відповідна заява до уповноваженого органу з питань реєстрації не подавалася, у зв'язку з чим дії відповідача щодо прийняття наказу "Про повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту громадського об'єднання" від 16.12.2014р. № 183/69, є передчасними.

Окрім того, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що як вбачається з листів Державної Реєстраційної служби України від 20.02.2015 р. № 285/8-15-10 (а.с. 19), Міністерства юстиції України від 29.05.2015 р. № 13037-0-33-15/19.4 (а.с. 57), за результатами перевірки щодо дій працівників реєстраційної служби при внесенні змін до статутних документів громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" було встановлено порушення головним спеціалістом реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції ОСОБА_5 пункту 2 частини 9 статті 14 Закону України "Про громадські об'єднання" та притягнуто працівника до дисциплінарної відповідальності.

З огляду на викладені норми законодавства та обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача були відсутні підстави для прийняття наказу "Про повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту громадського об'єднання" від 16.12.2014 р. № 183/69 через відсутність повного пакету документів, передбаченого Законом України "Про громадські об'єднання".

Твердження третьої особи - Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" та ОСОБА_6. про те, що ОСОБА_2 є неналежним позивачем, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що на момент прийняття спірного наказу позивач був членом Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", а отже, дії та рішення відповідача щодо зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту зазначеного громадського об'єднання стосуються його прав, свобод та інтересів.

Посилання третьої особи - Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" та ОСОБА_6. щодо незаконного утримання ОСОБА_3 документації та печатки організації, що унеможливлювало її надання при проведенні необхідних реєстраційних дій, не приймаються до уваги, оскільки до суду не було надано належних доказів на підтвердження вказаних обставин.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 16.12.2014 № 183/69 є правомірними та підлягають задоволенню.

В свою чергу, суд першої інстанції зауважив, що оскільки вимога позову про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень з винесення спірного рішення поглинається вимогою про скасування такого рішення, то перша із вказаних вимог судом окремо не розглядається і не вирішується.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог позивача щодо поновлення даних у складі керівних органів громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", що існували станом на 06 листопада 2014 року, за поданням ОСОБА_3 та скасування свідоцтва про реєстрацію змін місцезнаходження, у статуті та у складі керівних органів громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", що виписане на ОСОБА_6, оскільки вважає їх передчасними з огляду на наступне.

На думку суду першої інстанції, належним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправним та скасування реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції "Про повідомлення про зміни у складі керівних органів, місцезнаходження, зміни до статуту громадського об'єднання" від 16.12.2014 № 183/69, що в свою чергу тягне за собою поновлення даних у складі керівних органів громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан", що існували до моменту прийняття спірного рішення відповідачем.

Крім того, станом на час розгляду справи відсутні обставини, які б вказували на наявність передумов для невиконання відповідачем за рішенням суду передбачених законодавством дій щодо поновлення порушеного права позивача.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зауважує на той факт, що ані позивачем, ані відповідачем, ані третіми особами постанова суду в цій частині в апеляційному порядку оскаржена не була.

Згідно з ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Виходячи з вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Голови Громадської організації "Сумське обласне громадське об'єднання "Євромайдан" ОСОБА_6, Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 26.08.2015р. по справі № 818/1975/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пянова Я.В.
Судді Чалий І.С. Зеленський В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.11.2015 р.