Справа № 810/3002/15
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3002/15 Головуючий у 1-й інстанції: Терлецька О.О.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., за участю секретаря судового засідання Кучкарової Я.Д., представника відповідача-2 Тамбулатова А.С., розглянувши у відкритому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Богуславської районної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним рішення відповідача-1 про відмову у оформленні документів для внесення подання на оформлення позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати відповідача-1 внести подання на оформлення позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати відповідача-2 видати позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Богуславської районної державної адміністрації щодо відмови у оформленні документів для внесення подання на оформлення ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії №1, в решті позовних вимог відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі, оскільки вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а висновки суду не ґрунтуються на матеріалах справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача-2, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 1.04.1993 позивач був віднесений до 4 категорії осіб, які постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 8).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 25.05.2015, позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності з 21.05.2015 із захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 5).

В травні 2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації з заявою про видачу посвідчення І категорії.

08.06.2015 на вищезазначену заяву позивачу було надано відповідь за №01-25/1429 «Про видачу чорнобильського посвідчення» (далі лист №01-25/1429), відповідно до якої позивачу було вказано на те, що у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014, - виключено норму абз.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Також у листі №01-25/1429 було зазначено, що, відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації №05-49-143 від 23.01.2015, - починаючи з 01.01.2015 департаментом Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с. 7).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2015 позивач не проживає на території забрудненої зони, а тому на момент огляду медико-соціальної експертної комісії 25.05.2015 вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, з огляду на що у відповідачів відсутні правові підстави для віднесення позивача до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення. Разом з цим, суд першої інстанції вважає, що відповідач-1 в оскаржуваній відповіді не визначає суть рішення щодо звернення позивача та не обґрунтовує належним чином таке рішення, а тому дії відповідача-1 щодо відмови у оформленні документів для внесення подання на оформлення позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, що виразились у ненаданні належної відповіді на заяву позивача про видачу зазначеного посвідчення, є протиправними.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з наступного.

Враховуючи, що позивач в апеляційній скарзі просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі, колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в частині, якою позов було задоволено.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII), для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 9 Закону № 796-XII передбачено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 4 ст. 11 Закону № 796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Пунктом 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок №51), особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Як вбачається з посвідчення від 01.04.1993 серія НОМЕР_1 (а.с. 9), позивач постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, а тому, є особою, що віднесена до категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1 ст. 12 Закону № 796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 25.05.2015, експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 06.05.2015 №2147, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, що пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Таким чином, в силу ч. 1 ст. 12 Закону № 796-XII, причинний зв'язок між захворюванням позивача і Чорнобильською катастрофою є встановленим.

З огляду на викладене, позивач має право на віднесення його до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Апеляційний суд вважає за необхідне наголосити на тому, що відповідач-1, з яким погодився суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що виключення зони посиленого радіоекологічного контролю з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.1991 № 791а-XII (далі - Закон № 791а-XII) позбавляє позивача права на відповідні пільги, передбачені Законом № 796-XII.

Колегія суддів звертає увагу на те, що, дійсно, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону № 791а-XII, яким встановлювалося, що до зон радіоактивно забруднених територій відноситься зона посиленого радіоекологічного контролю. Разом з цим, вказані зміни стосуються виключно питання правового режиму відповідної території, яка зазнала радіоактивного забруднення та не відносяться до інших питань, врегульованих іншими, спеціальними законодавчими актами, зокрема щодо визначення статусу та пільг осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, лист департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 № 05-49-143, на який посилається відповідач, не є рішенням органу виконавчої влади, не відносяться до регуляторних актів та носить лише інформаційний характер, а отже не має застосовуватися у діяльності відповідача-1 як обов'язковий та беззаперечний документ.

Таким чином висновок про те, що з внесенням змін до Закону № 791а-XII позивач з 01.01.2015 втратив статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС є передчасним та необґрунтованим.

Відповідно до абз.1 ч. 1, ч.ч. 2-4 ст. 65 Закону № 796-XII, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно абз.абз. 3, 9 п. 10 Порядку №51, видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

З огляду на викладені обставини, враховуючи статус позивача як потерпілого від Чорнобильської катастрофи та встановлення йому інвалідності у зв'язку з захворюванням, що пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, відповідач-1 неправомірно відмовив позивачу у направленні подання до відповідача-2 щодо видачі позивачу посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» 1 категорії, а тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно абз.абз. 19 п. 10 Порядку №51, рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Враховуючи, що до відповідача-2 від відповідача-1 документів щодо видачі позивачу посвідчення не надходило, то позовні вимоги про зобов'язання відповідача-2 видати позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, встановивши, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставин в справі, порушено норми матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне частково скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року та частково задовольнити позов.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача-1 внести подання на оформлення позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 скасувати.

В цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Зобов'язати Богуславську районну державну адміністрацію внести подання до Київської обласної державної адміністрації на оформлення ОСОБА_3 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлений 09 листопада 2015 року.

Головуючий суддя: Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.