Справа № 303/3290/15-а,2а/303/154/15
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 р. Справа № 876/8562/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мукачівської міської ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Громадської організації «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа - прокуратура м. Мукачево, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Громадська організації «Народна рада Мукачівщини» звернулась в суд з позовом до Мукачівської міської ради, третя особа - прокуратура м. Мукачево, в якому просили визнати протиправними дії Мукачівської міської ради щодо прийняття рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», в частині абзаців 5,6 Розділу VШ про ліквідацію «з 01 червня 2015 року Станції юних техніків та Центру туризму, краєзнавства та екскурсій»; щодо прийняття рішення Мукачівської міської ради 74 позачергової сесії 6-го скликання №1382 від 26 березня 2015 року, яким внесено зміни до рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», а саме: абзаци 5,6 викладено в наступній редакції «- з 01 червня 2015 року Мукачівську станцію юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області; з 01 червня 2015 року Мукачівський центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.»; визнати незаконними та скасувати рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», в частині абзаців 5,6 Розділу VШ про ліквідацію «з 01 червня 2015 року Станції юних техніків та Центру туризму, краєзнавства та екскурсій»; рішення Мукачівської міської ради 74 позачергової сесії 6-го скликання №1382 від 26 березня 2015 року, яким внесено зміни до рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», а саме: абзаци 5,6 викладено в наступній редакції «- з 01 червня 2015 року Мукачівську станцію юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області; з 01 червня 2015 року Мукачівський центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.»

В обґрунтування своїх позовних вимог покликалися на те, що рішенням Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», зокрема абзацами 5,6 Розділу VШ ліквідовано «з 01 червня 2015 року Станції юних техніків та Центру туризму, краєзнавства та екскурсій». В подальшому, рішенням Мукачівської міської ради 74 позачергової сесії 6-го скликання №1382 від 26 березня 2015 року, внесено зміни до рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», а саме: абзаци 5,6 викладено в наступній редакції «- з 01 червня 2015 року Мукачівську станцію юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області; з 01 червня 2015 року Мукачівський центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.»

Таке рішення органу Мукачівської міської ради вважають незаконним, не обґрунтованим, таким, що порушує права дітей на позашкільну освіту, тягне за собою негативні наслідки та прийняте з порушення процедури ухвалення такого, зокрема порушення ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивачі посилаються на те, що при прийнятті даного рішення в частині ліквідації Мукачівської станції юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області та Мукачівського центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області, суб»єктом владних повноважень органом місцевого самоврядування не дотримано принципу рівності перед законом, має місце порушення балансу між правами, свободами та інтересами особи.

Вказують, що зазначені вище позашкільні навчальні заклади працюють більше 25 років, надаючи молоді широкі можливості для задоволення інтересів, духовних запитів і потреб за різними напрямками.

Позивачі вважають, що прийняттям даного рішення порушуються вимоги ч. 2 ст. 9 Закону України «Про позашкільну освіту» про основні засади державної політики у сфері позашкільної освіти. В подальшому можуть мати місце негативні наслідки в частині виховання у дітей та проводження дітьми вільного часу на вулиці.

При цьому вважать, що члени громади міста були позбавлені права обзнайомитися з проектами органів місцевого самоврядування за 20 робочих днів до їх розгляду на сесії міської ради міської ради, передбаченого ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 липня 2015 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Мукачівської міської ради щодо прийняття рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», в частині абзаців 5,6 Розділу VШ про ліквідацію «з 01 червня 2015 року Станції юних техніків та Центру туризму, краєзнавства та екскурсій»; визнано протиправними дії Мукачівської міської ради щодо прийняття рішення Мукачівської міської ради 74 позачергової сесії 6-го скликання №1382 від 26 березня 2015 року, яким внесено зміни до рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», а саме: абзаци 5,6 викладено в наступній редакції «- з 01 червня 2015 року Мукачівську станцію юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області; з 01 червня 2015 року Мукачівський центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.»; визнано незаконним та скасовано рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», в частині абзаців 5,6 Розділу VШ про ліквідацію «з 01 червня 2015 року Станції юних техніків та Центру туризму, краєзнавства та екскурсій»; визнано незаконним та скасовано рішення Мукачівської міської ради 74 позачергової сесії 6-го скликання №1382 від 26 березня 2015 року, яким внесено зміни до рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», а саме: абзаци 5,6 викладено в наступній редакції «- з 01 червня 2015 року Мукачівську станцію юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області; з 01 червня 2015 року Мукачівський центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.»

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Мукачівської міської ради оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», зокрема абзацами 5,6 Розділу VІІІ ліквідовано « з 01 червня 2015 року Станцію юних техніків та Центр туризму, краєзнавства та екскурсій».

В подальшому рішенням Мукачівської міської ради 74 позачергової сесії 6-го скликання №1382 від 26 березня 2015 року, яким внесено зміни до рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради комунальних установ та організацій», де: абзаци 5,6 викладено в наступній редакції «- з 01 червня 2015 року Мукачівську станцію юних техніків Мукачівської міської ради Закарпатської області; з 01 червня 2015 року Мукачівський центр туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.»

Також, як видно, що за день до проведення сесії міської ради, на сайті Мукачівської міської ради розміщено Розпорядження Мукачівського міського голови №8 від 14 січня 2015 року «Про скликання позачергової сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання» з зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пунктом 2 зазначеного вище розпорядження визначено внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради. При цьому, не зазначено нічого щодо «комунальних установ та організацій».

Згідно з протоколом №52 засідання постійної депутатської комісії з питань законності та правопорядку, охорони прав та свобод громадян, регламенту та депутатської етики від 14 січня 2015 року, одноголосно вирішено винести на розгляд сесії міської ради проект рішення в тому числі «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій».

Статут Мукачівського центру позашкільної освіти Мукачівської міської ради Закарпатської області створений на підставі рішення 75 сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради від 30 квітня 2015 року №1440. На підтвердження реєстрації даного Центру суду надана копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Наданими суду розкладами занять позашкільних навчальних закладів в місті Мукачеве підтверджується, що більшість занять проводились на базі загальноосвітніх шкіл міста.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що дії Мукачівської міської ради в частині прийняття рішення щодо ліквідації позашкільних навчальних закладів Мукачівської станції юних техніків та Мукачівського центру туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді слід визнати протиправними, а прийняте в цій частині Рішення незаконним, тобто таким, що не відповідає основним засадам державної політики у сфері освіти, що призвело до порушення гарантованих конституцією та законами України прав дітей на здобуття позашкільної освіти.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Як встановлено ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, відноситься виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту», позашкільний навчальний заклад - складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров»я вихованців, учнів і слухачів.

Частиною 5 ст. 14 Закону України «Про позашкільну освіту» визначено, що державні та комунальні позашкільні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб за умови наявності необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів та дотримання санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів.

Частиною 7 ст. 14 Закону України «Про позашкільну освіту» (зі змінами та доповненнями) передбачено, що реорганізація і ліквідація позашкільних навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Закон України «Про доступ до публічної інформації» чітко встановлює строки оприлюднення нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії, до яких відносяться і рішення місцевих рад, і передбачає, що такі рішення підлягають оприлюдненню, в тому числі на сайті, невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з моменту їх затвердження, (проекти документів - не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду).

Відповідно до ч. 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов»язані оприлюднювати зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відтак, встановлено вичерпний перелік проектів рішень, що підпадають під дії цього Закону та підлягають оприлюдненню і обговоренню. При цьому, зазначена вимога є відсилочною до інших нормативно-правових актів, якими має бути передбачене обговорення проектів рішення.

Згідно ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до переконання, що проект рішення «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» мав бути доведений до жителів відповідної територіальної громади без встановлення окремого строку.

Державну політику у сфері позашкільної освіти та напрями її розвитку визначено в таких документах, як: Закон України «Про освіту»(1991), Державна національна програма «Освіта» (Україна ХХІ століття) (1994), Закон України «Про загальну середню освіту» (1999),Закон України «Про позашкільну освіту» (2000), Закон України «Про охорону дитинства» (2001), Положення про позашкільний навчальний заклад (2001), Національна доктрина розвитку освіти (2002) тощо. Так, в ст. 29, 38, 39 Закону України «Про освіту» визначено структуру освіти України і позашкільну освіту як її невід»ємну складову.

Правові, соціально-економічні, організаційні, освітні та виховні засади позашкільної освіти визначено в Законі України «Про позашкільну освіту».

Зокрема ст. 1 даного Закону, визначено основну термінологію у сфері позашкільної освіти. «Система позашкільної освіти» визначається як освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та поза навчальний час. Поняття «позашкільна освіта» трактується як сукупність знань, умінь та навичок, що отримують вихованці, учні і слухачі в позашкільних навчальних закладах у час, вільний від навчання в загальноосвітніх та інших навчальних закладах.

В освітньому просторі Європи представники Чехословаччини, Франції, Нідерландів та України у 1991 р. ухвалили спільне рішення про створення Європейської асоціації установ вільного часу дітей та молоді (EAICY). Головними документами Асоціації є Декларація прав дитини 1959 р. та Конвенція ООН про права дитини 1989 р. Ст. 31 Конвенції ООН про права дитини визначено, що «держави-сторони поважають і заохочують право дитини на всебічну участь в культурному і творчому житті і сприяють наданню відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку».

Згідно з абз. 3 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про позашкільну освіту» (зі змінами та доповненнями) державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на:... «збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду». Координацію зусиль органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об»єднань громадян та сім»ї на подальше становлення і розвиток позашкільної освіти.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Мукачівської міської ради в частині прийняття рішення щодо ліквідації позашкільних навчальних закладів Мукачівської станції юних техніків та Мукачівського центру туризму, краєзнавства, екскурсій і спорту учнівської молоді є протиправними, а прийняте в цій частині Рішення незаконне.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Мукачівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 липня 2015 року у справі №303/3290/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 04.11.2015 року.