Справа № 522/8928/15-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/395/15
Справа 522/8928/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2015 року м. Одеса.
Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 29.04.2015 року звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ПФУ в Одеській області, Військової частини НОМЕР_1 , та просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з відмови у наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що він, ОСОБА_1 , наказом командира військової частини №3 від 12.01.1999 року був звільнений з дійсної військової служби у запас Збройних Сил України. Перед звільненням він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні старшого прапорщика на посаді старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 . Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01 січня 2008 року запроваджено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців військових частин - розвідувальних органів Міністерства оборони України, а саме пунктом 5 Постанови введено надбавки в розмірі: 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; 70 відсотків посадового окладу військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України; 50 відсотків посадового окладу військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. 10.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив повідомити, чи поширюється на нього стаття 21 Закону України "Про розвідувальні органи України", а саме, в частині визначення розміру грошового забезпечення із якого нараховується пенсія в порядку та розмірах встановлених для співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України. Листом №222/4/471 від 23.03.2011 року, військова частина НОМЕР_1 повідомила Позивачу про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку займав Позивач перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України». Також, наказом Міністерства оборони України від 13.08.2012 року за №528 був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України». Згідно зазначеному Переліку посада старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 , яку перед звільненням з військової служби займав Позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 - «старший технік».
02.02.2015 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про звернення до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу МОУ відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії. ГУ ПФУ в Одеській області листом № 105/л-11 від 18.02.2015 року звернулось до ООВК із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, однак відповідач листом №1497 від 25.02.2015 року відмовив ГУ ПФУ в Одеській області у наданні зазначеної довідки на тій підставі, що на цей час змін у законодавстві не відбулось, слід чого підстав та повноважень щодо змін складових та розмірів грошового забезпечення позивача не має. Позивач вказану відмову вважає неправомірною, у зв`язку з цим звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30 квітня 2015 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.
26.06.2015 року на адресу суду надійшли письмові заперечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до яких заперечували проти позовних вимог ОСОБА_1 , просили відмовити у задоволенні позовних вимог. Додаткового зазначили, що у разі прийняття рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із веденням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, премій, підвищень) та премій для військовослужбовців з кола осіб, які належать до співробітників розвідувального органу МОУ, довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовців, які були визнані такими, що належать до співробітників розвідувального органу МОУ, повинна складати військова частина НОМЕР_1 . Отже, запит ГУ ПФУ в Одеській області щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 повинен був бути спрямований саме до військової частини НОМЕР_1 . Додатково пояснили, що листом ООВК від 19.06.2015 року за вих..№ 4758 було направлено за належністю до військової частини НОМЕР_1 лист ГУ ПФУ в Одеській області від 18.02.2015 року №105/П-11, разом із доданим до нього списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
До суду також надійшли письмові заперечення ГУ ПФУ в Одеській області від 16.09.2015р. та Військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2015р., відповідно до яких позовну заяву ОСОБА_1 вважають необґрунтованою, просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
В період з 28.09.2015р. по 02.10.2015р.суддя знаходилась у відпустці.
Суд вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до висновку про те, що в позові належить відмовити з наступних підстав:
Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та згідно витягу з наказу командира військової частини № 3 від 12.01.1999 року звільнений у запас.
Перед звільненням позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні старшого прапорщика на посаді старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 .
Листом №222/4/471 від 23.03.2011 року Військова частина НОМЕР_1 повідомило позивачу, що наказом МОУ від 29.06.2010 року № 04 затверджений Перелік посад та підрозділів військових частин, посада «Старший інструктор напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 », яку обіймав позивач до дня звільнення з військової служби, включена до Переліку посад.
02.02.2015 року позивач звергнувся з заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, у якій просив звернутись до ООВК з вимогою по надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу МОУ відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії. ГУ ПФУ в Одеській області 18.02.2015 року направило відповідний запит до ООВК.
Листом №1497 від 25.02.2015 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило, що відповідна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.03.2008 року за №14721 була надана на адресу ГУПФУ в Одеській області та дійсна і на цей час. у листі також відзначено, що у зв`язку з тим, змін у законодавстві не відбулось, підстав та повноважень у ООВК щодо змін складових та розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року на має.
Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Відповідно до частини сьомої статті 21 Закону України Про розвідувальні органи України, з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, наказом МОУ від 13.08.2012 року №528 було затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, згідно пункту 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
При цьому, порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.
Право установлювати вказані надбавки та визначати їх конкретний розмір надано не суду, а виключно керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.
Постанова № 1294 набула чинності з 01 січня 2008 року, і норми такої на час проходження військової служби позивача та на час його звільнення не діяли.
З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення до суду стало повідомлення ООВК щодо відсутності підстав для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі якої останній вважає повинно бути здійснено перерахунок пенсії з урахуванням надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури і умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу", саме: надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки - у розмірі 70% посадового окладу, надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - у розмірі 50% посадового окладу, та надбавки за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років немає.
Надбавки, які вимагає враховувати позивач, у відповідному розмірі виплачуються лише особам, які виконували визначені законодавством функції та завдання, займались відповідними видами діяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, надбавку за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та надбавку за оперативно-службову діяльність позивач під час проходження служби не отримував.
Судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців станом з 01 січня 2008 року не приймалось.
Останній перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі Постанови Кабінету Міністрів України за № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
На підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку N 45).
Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Оскільки рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому у останнього були відсутні підстави для надання нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а отже підстав для визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними судом не встановлено.
Вимогами п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішені справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У відповідності до ч.1.ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Вимогами п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішені справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
З огляду на вищевикладене, суду не вбачається у чому саме полягають порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, оскільки підстав для перерахунку пенсії судом не встановлено, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення від 13.03.2008 року ЗА №14721 була надана ГУ ПФУ в Одеській області та дійсна до теперішнього часу, підстав для надання відповідачем нової довідки судом не встановлено, тому суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відмовляє у їх задоволенні.
Згідно Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приписів ст. 2, 9, 18, 71,88, 99,100, 105, 158,159,160-162, 163, 183-2, 254, КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ПФУ в Одеській області, Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку заяву не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Домусчі Л.В.

05.10.2015