Справа № 2-а-130/10
Суддя: Мусулевський Я. А.
Дата ухвалення: 2010-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Комсомольський районний суд м.Херсона
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2010 року

Комсомольський районний суд м. Херсона

в складі: головуючого судді Мусулевського Я.А.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Лук»янченко ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення в Херсонській області про стягнення передбачених законом соціальних виплат -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2»янченко В.І. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому , посилаючись на те, що він є учасником війни, тому йому відповідно ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій по віку. Відповідно Законами України про державний бюджет на 2007 та 2008 роки ці виплати значно зменшені. Але рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007р. та 22 .05.2008р. положення ст.. 29 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» та п.47 розділу 2 ЗУ « Про державний бюджет на 2008 рік» , які зменшують розмір вказаної допомоги визнанні неконституційними. Постановою Кабміну України №211 від 18.03.2009р. в порушення Конституції України розмір виплати зменшено. Вважаючи , що вказані зменшення та невиплата щорічної допомоги, як учаснику війни, є такими, що порушують його конституційні права, просив суд визнати його право на перерахунок грошової допомоги як учаснику війни за період з 2007по 2009рік та стягнути з відповідача недоплачену щорічну грошову допомогу в розмірі 4118грн.

Позивач просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надіслав суду заяву в якій просив справу розглянути без його участі та надав суду заперечення проти позову в якому зазначив, що Лук»янченко В.І. було призначено районним управлінням праці та соціального захисту населення та виплачено щорічну разову допомогу відповідно до діючого законодавства. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До них належать учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Позивач ОСОБА_2»янченко ОСОБА_1, відповідно до статті 8 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відноситься до категорії "учасником війни", про що свідчить посвідчення серії АБ№483922.

Статтею 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Пільги, що надаються учасникам війни передбачені статтями 12 - 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції від 04.07.2002, яка набрала чинності 31.07.2002), відповідно яких встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня: зокрема … іншим учасникам війни - три мінімальні пенсії за віком.

Згідно із Законом України від 19.12.2006 N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію норм Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік. Статтею 29 цього Закону установлено нові розміри виплат такої допомоги: інвалідам війни I групи - 450 гривень, інвалідам війни II групи - 360 гривень, інвалідам війни III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень; учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 55 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Законом України від 28.12.2007 N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цього закону, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 N 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" та складає зокрема - учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 65 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно зі ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.97 р. N 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим дим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та Рішення Конституційного Суду України, а також: враховуючи, що Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 та 2007 роки" фактично змінено положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення законів України "Про Державний бюджет України на відповідні роки".

Рішення Конституційного Суду України про визнання змін, внесених законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , щодо визначення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня такими, що не відповідають Конституції України, були прийняті 09.07.2007 та 22.05.2008.

Статтею 58 Конституції України закріпленно ,що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в періоди з 01.01.2007 до 08.07.2007, з 01.01.2008 до 21.05.2008 закони України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були чинними та підлягали виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При розгляді справи встановлено, що Лук»янченко отримував одноразову щорічну допомогу в розмірі в 2007 році -55грн, 2008 році 65 грн, та в 2009р., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009р., яка є діючою, - 70грн.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що відповідач не має правових підстав для здійснення виплат, які вимагає позивач, за 2007,2008,2009роки.

На підставі викладеного, керуючись ст..58 ,152 Конституції України, ст.ст. 8, 9, ч. 2 ст. 99, 122, 159-163 КАС України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ,Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року, Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009р суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Лук»янченко ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення в Херсонській області про стягнення передбачених законом соціальних виплат залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: