Справа № 461/12380/13-а 2-а/461/99/14
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року Справа № 876/5546/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

за участі секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, представника ОСОБА_8

відповідача по справі: представника ОСОБА_9

третьої особи: ОСОБА_10

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Львівської міської ради і Львівського міського голови Садового Андрія Івановича та ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року в справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12 до Львівської міської ради, Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, начальника юридичного управління Львівської міської ради Пайонкевич Гелени Казимирівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівський обласний осередок Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів», депутат Львівської міської ради Ткачук Павло Петрович, ОСОБА_10, ОСОБА_15 про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12 звернулися з позовом в суд до Львівської міської ради, Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, начальника юридичного управління Львівської міської ради Пайонкевич Гелени Казимирівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівський обласний осередок Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів», депутат Львівської міської ради Ткачук Павло Петрович, ОСОБА_10, ОСОБА_15 про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій та стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначають, що неодноразово зверталися до відповідачів з вимогою внести зміни і доповнення до Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові затвердженого Ухвалою №1675 8-ї сесії Львівської міської ради шостого скликання від 26.07.2012 року, оскільки Положення та Ухвала не відповідають вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зокрема, оскаржуваним рішенням органу місцевого самоврядування не взяті до уваги права пільгових категорій громадян на отримання у власність земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та будівництва гаражів для інвалідів, що обмежує їхні права та пільги щодо права першочергового одержання земельних ділянок. Вказане положення охоплює широкий спектр земельних правовідносин, визначає в тому числі підготовку, організацію, проведення та оформлення надання земельних ділянок в оренду юридичним та фізичним особам, порядок підготовки документів та процедуру передачі у власність і надання в оренду земельних ділянок та має за мету приведення у відповідність до законодавства нормативних актів Львівської міської ради у галузі регулюванні земельних відносин.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року в справі №461/12380/13а адміністративний позов було задоволено частково. Визнано дії Львівського міського голови Садового А.І. та начальника юридичного Управління Львівської міської ради Пайонкевич Г.К. протиправними в частині неналежного розгляду заяв Львівського обласного осередку ВГО «Товариство Українських офіцерів» №24 від 25.07.2013 року та №32 від 03.09.2013 року. Зобов'язано Львівську міську раду розглянути на найближчій сесії, заяви Львівського обласного осередку ВГО «Товариство українських офіцерів» щодо внесення змін і доповнень до змісту Ухвали Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012 рок та до «Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові» з урахуванням Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Визнано недійсною Ухвалу Львівської міської ради №2627 від 23.09.2013 року «Про відмову громадянам ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_7, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_15, ОСОБА_10, ОСОБА_28 у наданні земельних ділянок». Визнано протиправними дії Львівського міського голови Садового А.І. та начальника юридичного Управління Львівської міської ради Пайонкевич Г.К. щодо невнесення у порядок денний сесії інформації про пільгову категорію громадян: ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_7, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_15, ОСОБА_10, ОСОБА_28 У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Львівською міською радою і Львівським міським головою Садовим Андрієм Івановичем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року в справі №461/12380/13а та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт Львівська міська рада і Львівський міський голова Садовий Андрій Іванович вважає безпідставним висновок суду про протиправність дій міського голови Садового А.І. та начальника юридичного відділу Пайонкевич щодо невнесення у порядок денний сесії інформації про пільгову категорію вказаних в ухвалі громадян, оскільки до повноважень вказаних осіб не відноситься підготовка проектів ухвал, що розглядаються на сесії міської ради.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12 подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року в справі №461/12380/13а в частині відмови в задоволенні вимоги про відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянти ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12 посилаються на неправильне вирішення питання про виплату моральної шкоди і просять в цій частині рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити їх вимогу про відшкодування моральної шкоди.

Сторони по справі в судове засідання не з'явились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Позивачами були подані Львівському міському голові Садовому А.І. заяви про невідповідність Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові чинному законодавству України.

Листом юридичного управління Львівської міської ради №1104-763 від 09.08.2013 року голові ЛОО ВГО «Товариство українських офіцерів» Лобащуку О.Б. повідомлено про те, що підстав для внесення змін до Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові затвердженого Ухвалою Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012 року в частині забезпечення земельними ділянками пільгових категорій громадян України немає, оскільки при здійсненні повноважень у сфері регулювання земельних відноси, Львівська міська рада керується чинним законодавством України, в тому числі і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.18 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року. Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

Відповідач зазначає, що на виконання положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Львівською міською радою прийнято Ухвалу №1675 від 26.07.2012 року «Про затвердження Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові», якою визначено порядок підготовки, організації та проведення оформлення надання земельних ділянок в оренду юридичним та фізичним особам, порядок підготовки документів та процедуру передачі у власність і надання в оренду земельних ділянок, з метою приведення у відповідність до законодавства нормативних актів Львівської міської ради у галузі регулювання земельних відносин.

Позивачі, зазначають, що вказана ухвала міської ради не відповідає нормам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині надання земельної ділянки ветеранам війни протягом одного року з моменту подання відповідної заяви в першочерговому порядку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на ту обставину, що Львівським апеляційним адміністративним судом 18 червня 2013 року було переглянуто постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 жовтня 2012 року, яку залишено в силі у справі з тими сторонами, де предметом позову був не належний розгляд заяв про виділення земельних ділянок ветеранам війни.

У вказаній справі суд апеляційної інстанції встановив, що позивачі, які є ветеранами Збройних Сил України, членами Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство Українських офіцерів», неодноразово звертались до Львівської міської ради, Львівського міського голови та головного управління Держкомзему у Львівській області із заявами про надання їм земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, для садівництва та городництва; до заяв ними додавались відповідні документи, які передбачені чинним законодавством, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2002 року № 377 «Про забезпечення ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ земельними ділянками під забудову та права на їх безоплатне отримання у власність», і які потрібні для отримання земельної ділянки під забудову.

Разом з тим, дані заяви у встановленому законом порядку не розглядались, не виносились на розгляд сесії Львівської міської ради.

Крім того, Львівський міський голова та управління архітектури та містобудування Львівської міської ради надавали заявникам відповіді про неможливість виділення земельних ділянок, оскільки дане питання не належить до їхньої компетенції.

Приймаючи рішення про задоволення позову у вказаній вище справі, суд першої інстанції мотивував його тим, що згідно із положеннями Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачі мають право на виділення земельної ділянки для будівництва житла протягом одного року після подання заяви.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції підтверджує ту обставину, що відповідачем в ухвалі Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012 року не враховано пільгу ветеранів війни на першочергове отримання земельної ділянки протягом року з моменту звернення з відповідною заявою, а тому на думку суду апеляційної інстанції суд першої інстанції вірно зобов'язав відповідача розглянути заяву позивачів про внесення змін і доповнень до ухвали Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012 року.

В свою чергу неправомірною, відповідно до вказаних вище підстав, є ухвала Львівської міської ради №2627 від 23.09.2013 року, якою в тому числі і позивачам по справі відмовлено у наданні земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Львівської міської ради №35 від 21.01.2011 року затверджено Інструкцію з діловодства у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах (далі - Інструкція).

Відповідно до п.1.1 інструкція з діловодства та внутрішньої роботи у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах встановлює загальні правила документування управлінської діяльності Львівської міської ради, її виконавчих органів (районних адміністрацій, департаментів, управлінь, самостійних відділів), установ, організацій, комунальних підприємств та регламентує порядок внутрішніх процедур і роботи з документами з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі в архів.

Згідно п.6.4.3 Інструкції пропозиції, заяви і скарги фізичних та юридичних осіб, на які даються попередні відповіді, з контролю не знімаються. Всі звернення закриваються після їх повного розгляду, у межах повноважень, виконавчим органом міської ради, до якого воно було адресоване, та надання кореспонденту (заявнику) відповіді по суті за підписом керівника цього виконавчого органу. З метою повного розгляду звернень виконавчий орган міської ради вживає всіх передбачених законодавством заходів для вирішення порушених питань, а у разі неможливості виконання порушених у зверненні питань - надає обґрунтовану відповідь.

А відповідно до п. 6.4.24 Інструкції контроль завершується тільки після прийняття рішення і вжиття заходів щодо вирішення пропозиції, заяви, скарги та після повідомлення результатів заявнику і зацікавленій організації, про що є документальне підтвердження.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що звернення позивачів щодо внесення змін і доповнень до ухвали Львівської міської ради №1675 від 26.07.2012 року, яке було адресоване Львівському міському голові і за його дорученням розглянуте юридичним управлінням Львівської міської ради, розглянуте не належним чином, а відповідь, яка дана позивачам є не достатньо аргументованою та обґрунтованою.

Відповідачами не забезпечено якісний розгляд звернення позивачів, щодо першочергового надання земельних ділянок позивачам протягом року з часу звернення, а надано лише відповідь з посиланням на норми Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб» та вказівкою на те, що вони по-різному регулюють таке право. При цьому в кінці відповіді зазначено, що підстав для забезпечення земельними ділянками пільгових категорій громадян немає, оскільки при здійсненні своїх повноважень у сфері земельних відносин Львівська міська рада керується і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Про те, як вже зазначалось вище, вказаний Закон визначає першочергове право для ветеранів війни на отримання земельних ділянок.

Таким чином, в суду апеляційної інстанції є всі підстави вважати висновок суду першої інстанції і в іншій частині задоволених позовних вимог правильним.

Статтею 1167 ЦК України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Згідно з п.3 ч.2 цієї статті моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, ізичної або юридичної особи, яка її завдала в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до частини другої статті 23 ЦК України моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів.

Отже, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Однак, в чому полягає моральна шкода і за якими критеріями вона була оцінена та визначена в грошовому розмірі, позивач не обґрунтував. Не обґрунтував позивач також наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, апеляційні вимоги є неаргументованими, а тому не підлягають до задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Львівської міської ради і Львівського міського голови Садового Андрія Івановича та ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 06 травня 2014 року в справі №461/12380/13а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 03.11.2015 року