Справа № 751/10743/15-а
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/312/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Маслюк Н.В.,

при секретарі Дасюк Н.В.,

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців Новозаводської районної у м. Чернігові ради, третя особа - дільнича виборча комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №741075 одномандатного виборчого округу 206 про уточнення списку виборців,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділу ведення Державного реєстру виборців Новозаводської районної у м. Чернігові ради про зобов'язання уточнити списки виборців та внести ОСОБА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Артемівським РВ УМВС України в Луганській області, до списку виборців на виборчій дільниці № 741075 для повторного голосування з виборів Чернігівського міського голови, які відбудуться 15 листопада 2015 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що згідно довідки внутрішньо-переміщеної особи він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, і постійно проживає за вказаною адресою майже півтора роки. Вказує, що 06.11.2015 року звернувся із заявою до відділу ведення Державного реєстру виборців Новозаводської районної у м. Чернігові ради про включення його до списку виборців для реалізації конституційного права голосу на місцевих виборах. Однак, 07.11.2015 року отримав відмову, яку вважає неправомірною.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити повністю з підстав, зазначених в позові.

Представник відповідача відділу ведення Державного реєстру виборців Новозаводської районної у м. Чернігові ради в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений, надав суду заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення (а.с.15-16).

Представник дільничої виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №741075, залучений до участі у справі в якості третьої особи, в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений.

Відповідно до вимог ст. 173 КАС України суд вважає, за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача та представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2 - сусідка позивача, суду пояснила, що позивач ОСОБА_1 з літа 2014 року постійно проживає у АДРЕСА_2

Вислухавши позивача, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з паспорту громадянина України - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3

Згідно довідки від 13.10.14р. №7400-000020/1346 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої на ім'я ОСОБА_3, останній перемістився з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) у АДРЕСА_2. Термін дії вказаної довідки продовжено до 08.01.2016 року. Довідка пред'являється разом із паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу (а.с.18).

06 листопада 2015 року позивач звернувся до відділу ведення Державного реєстру виборців Новозаводської районної у м. Чернігові ради із заявою про включення його до списку виборців на виборчій дільниці № 741075 для повторного голосування з виборів Чернігівського міського голови, які відбудуться 15 листопада 2015 року (а.с.19).

Проте, Листом від 07.11.2015 року відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви позивача (а.с.6-7).

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори», право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах голів сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Згідно частин 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Разом з тим, зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, як випливає з ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Поміж тим, відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом ст.1 вказаного Закону, адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, тобто у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що право участі на таких виборах повинні мати лише ті громадяни України, які є членами відповідної територіальної громади, тобто які постійно проживають на відповідній території. А членство у територіальній громаді фіксується лише одним чином - реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста.

А тому, показання свідка ОСОБА_2 щодо постійного проживання позивача з літа 2014 року за адресою: м.Чернігов вул..Воровського, 38 - не заслуговують на увагу, оскільки за Законом не є правовою підставою для зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою.

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців на виборчій дільниці № 741075 для повторного голосування з виборів Чернігівського міського голови, які відбудуться 15 листопада 2015 року, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори», органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців», а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 31 цього Закону. Попередній список виборців для кожної звичайної виборчої дільниці виготовляється в одному примірнику.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеві вибори», орган ведення Державного реєстру виборців з урахуванням відомостей, поданих згідно із Законом України «Про Державний реєстр виборців», рішень відповідних територіальних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (в частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п'ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.

Частиною 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що положення ч. 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», якою передбачено можливість за вмотивованим зверненням особи тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси - не застосовується на місцевих виборах.

Отже, нормами чинного Закону України «Про місцеві вибори» не передбачена можливість зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою позивача, що визначається реєстрацією у паспорті громадянина України.

Згідно наданої інформації Відділом ведення ДРВ Новозаводської районної у м.Чернігові ради від 09.11.2015 року №06-35/406, позивач ОСОБА_1 зареєстрований у базі даних Державного реєстру виборців за адресою реєстрації місця проживання: АДРЕСА_4 (виборча дільниця №441323, що утворена на постійній основі).

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про місцеві вибори», виборець, який на день виборів перебуває за межами населеного пункту, в якому він проживає, участі у місцевих виборах не бере, крім випадків, передбачених частиною чотирнадцятою статті 34 цього Закону.

Суб'єктивне право позивача як виборця відповідної територіальної громади, не порушено в розумінні абзацу 4 ч.1 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори», адже йдеться не про загальнонаціональні вибори, а саме про місцеві, тобто вибори, на яких вирішується питання місцевої влади.

Отже, позивач не належить до територіальної громади м. Чернігова та відповідно не має права голосу у розумінні положень ст. 3 Закону України «Про місцеві вибори» на звичайній виборчій дільниці №741075 одномандатного виборчого округу 206.

За вказаних обставин, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 38, 70 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», ст. ст. 3, 31-34 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 158-164, ст. 167, ст. 173, ст. 177, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців Новозаводської районної у м. Чернігові ради, третя особа - дільнича виборча комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №741075 одномандатного виборчого округу 206 про уточнення списку виборців - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185-187 КАС України.

Суддя Н.В. Маслюк