Справа № 195/2062/14-а(2а/195/9/15)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2015 рокусправа № 195/2062/14-а(2а/195/9/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області на постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії;

в с т а н о в и в:

У грудні 2014 року позивач звернулась з позовом до суду, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах; скасувати рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсії відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області від 02.09.2014 р. №140464 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р. включно, з 25.02.1998 р. по 24.09.1999 р. включно на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення; зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15.04.2014 року.

Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено. Скасовано рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсії відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області від 02.09.2014 р. №140464 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р. включно, з 25.02.1998 р. по 24.09.1999 р. включно на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15.04.2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.05.2015 р. позивач, звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі доданого до заяви пакету документів.

Рішенням комісії з призначення (перерахунку) пенсії відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області №140464 від 02.09.2014 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що періоди роботи позивача з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р. на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, з 25.02.1998 р. по 24.09.1999 р. на посаді молодшої медичної сестри палатної є такими, що підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 (далі - Порядок) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до записів у трудовій книжці позивач в період з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р. працювала на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, з 25.02.1998 р. по 16.04.2003 р. - молодшою медичною сестрою палатною в Томаківській центральній районній лікарні, яка переіменована в КЗ «Томаківська центральна районна лікарня «ДОР».

Крім цього до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем було надано уточнюючу довідку №262 від 09.04.2014 р. згідно якої ОСОБА_1 працювала повний робочий день в КЗ «Томаківська ЦРЛ» Дніпропетровської обласної ради з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р., з на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, що передбачено списком №2.

Рішенням комісії з призначення (перерахунку) пенсії відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському Дніпропетровської області №140464 від 02.09.2014 р. ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі відсутності спеціального стажу роботи на пільгових умовах. Згідно акту зустрічної перевірки пільгової довідки та трудової книжки при співставленні наказів з трудовою книжкою виявлено: по трудовій книжці з 01.08.1986 р. ОСОБА_1 переведена на посаду молодшої медичної сестри інфекційного відділення наказ №116 від 01.08.1986 р., але в книзі наказів Томаківської центральної районної лікарні даний наказ відсутній, по трудовій книжці з 01.02.1994 р. перейменовано на посаду санітарки палатної наказ №27 від 14.02.1994 р., але в книзі наказів Томаківської ЦРЛ наказ відсутній. Персональна карточка ФТ-2 теж відсутня. При перевірці особових рахунків (карточка-справа) виявлено: в 1986 р. працювала в дитячому відділенні, посада молодша медична сестра, доплата за шкідливі умови праці нарахована тільки в двох місяцях (серпень,вересень), за 1987 р. карточка-справка відсутня, за 1988 р. посада не вказана, заробітня плата нараховувалась з травня місяця доплата за шкідливі умови праці 15% від окладу, за 1989 р.працювала в інфекційному відділенні, посада санітарка палатна, нарахована доплата 15% за шкідливі умови праці, за 1990 р. посада не вказана, працювала в інфекційному відділенні є доплата 15%, за 1991-1992 р.р. працювала в інфекційному відділенні, посада санітарка палатна, доплата 15% за шкідливі умови праці, з 1993 р. по 21.04.1997 р. працювала в інфекційному відділенні, посада молодша медична сестра, доплата 15 % за шкідливі умови праці, з березня 2000 р. по 16.04.2003 р. посада молодша медична сестра працювала в інфекційному відділенні доплата 15%. За таких обставин комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах прийнято рішення про підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з 25.09.1999 р. по 16.04.2003 р. для зарахування до стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням віку. Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 24 р. 2м. 6 днів, пільговий стаж - 6 р. 8м. 6 днів.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності в книзі наказів Томаківської центральної районної лікарні наказу №116 згідно якого ОСОБА_1 переведена на посаду молодшої медичної сестри інфекційного відділення, суд апеляційної інстанції зазначає, що органом пенсійного забезпечення не надана копія сторінки книги наказів, де значиться наказ за №116. Отже, ці твердження не доведені.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р. на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення є таким, що підлягає зарахуванню до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тобто пільговий стаж позивача за цей період складає 7 років 6 місяців 1 день.

Крім того, орган пенсійного забезпечення безпідставно не надав належної оцінки факту щомісячного отримання позивачкою у цей період доплати за шкідливі умови праці, який є додатковим підтвердженням факту роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Щодо періоду роботи ОСОБА_1 в «Томаківська центральна районна лікарня «ДОР» з 25.02.1998 р. по 24.09.1999 р. на посаді молодшої медичної сестри палатної колегія суддів зазначає.

Положеннями пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах виникає у працівників, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої КЗ «Томакцівська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради №262 від 09.04.2014 р., що міститься у матеріалах справи, за час роботи в інфекційному відділенні ОСОБА_1 з 22.04.1997 р. по 02.03.2000 р. перебувала у відпустці по догляду за дитиною (наказ №51-к від 14.05.1997 р.).

Враховуючи викладене, період роботи позивача з 25.02.1998 р. по 24.09.1999 р. на посаді молодшої медичної сестри палатної не підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №2 складає 14 років 2 місяці 7 днів, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах задоволенню не підлягають, з огляду на те, що така вимога охоплюється вимогою про скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1. Отже, оскільки територіальний орган ПФУ будь-яких інших дій, крім прийняття оскаржуваного рішення, не вчиняв, то законні підстави для визнання окремо дій відповідача протиправними, в межах доводів адміністративного позову, відсутні.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області від 02.09.2014 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.08.1986 р. по 31.01.1994 р. на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 15.04.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 26.10.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим