Справа № 826/16947/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Державної фінансової інспекції України про визнання протиправною та скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

17.08.2015 року публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції України (далі також ДФІ України), у якій просить суд визнати протиправною та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції України від 23.06.2015 року № 31-14/602.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі про скасування постанови апелянт посилається на те, що висновки ревізії є помилковими, оскільки жодних порушень товариством допущено не було.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи на виконання ухвал Печерського районного суду міста Києва від 26.03.2015 року (справа № 757/10678/15-к), від 17.04.2014 року (справа № 757/13469/15-к) та на підставі направлень від 03.04.2015 року № 512-514-1940, від 24.04.2015 року № 621-623, ДФІ України проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» за період з 01.01.2013 року по 31.12.2014 року, за результатами проведення якої складено акт від 13.05.2015 року № 31-21/50.

На підставі акту ДФІ України було винесено вимогу про усунення порушень від 23.06.2015 року № 31-14/602 (далі також Вимога).

Відповідно до вимоги від 23.06.2015 року № 31-14/602 Державна фінансова інспекція України вимагає:

- стягнути з «Sonders Trading K/S Co., Limited» збитки на суму 370 993 408,48 грн. (або 46 414 789,00 дол. США), завдані внаслідок не поставки товару Корпорації за імпортним контрактом від 05.08.2013року № 258;

- стягнути з «Sonders Trading K/S Co., Limited» збитки на суму 81 686 207,228 грн. (або 8 806 721,75 дол. США), завдані внаслідок перерахування валютних коштів за експортований Корпорацією товарів;

- привести в бухгалтерському обліку Корпорації розрахунки з Sonders Trading K/SCo., Limited у відповідності до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 лютого 2015 року у справі № 21-632а14, вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про наявність в органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Наведена правова позиція також викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року у справі № 21-69а15, від 19 травня 2015 року № 21-226а15, висновки яких мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до статті 244-2 КАС України.

В даній справі відповідачем пред'явлено Вимогу про усунення виявлених ревізією порушень. При цьому, вимоги органу державного фінансового контролю вказують на виявлені збитки, їхній розмір та які підлягають стягненню, в іншій частині вимоги спрямовані на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства.

Зважаючи на те, що такі Вимоги органу державного фінансового контролю в частині обов'язку позивача вжити заходів щодо повернення завданих збитків не є обов'язковими до виконання для підконтрольної установи та виконуються нею добровільно, однак все ж можуть бути зазначені у вимозі, а в іншій частині є обов'язковими до виконання, оскільки спрямовані на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, спірні вимоги не суперечать вимогам закону, тому не підлягають скасуванню.

Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи і об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, проте вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги, оскільки такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Обставини щодо відшкодування збитків можуть перевірятись судом лише у справі за відповідним позовом органів Державної фінансової інспекції України. Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати Верховного Суду України у постановах від 15 квітня та 13 травня 2013 року (справи №№21-40а 14, 21-89а 14 відповідно).

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 09.11.2015 року.

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.