Справа № 2а/449/2/14
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 року Справа № 876/7563/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Запотічного І.І.,

суддів Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

за участі представників:

від апелянта: Слюбик Б.С.,

від відповідача: Серняк І.М.,

від прокуратури: Пиць Н.М.,

від третьої особи (профспілки): Тарнавський М.І., Фарйон С.І.,

від третьої особи: (оздоровчого табору «Дружба») Гавришкевич Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Перемишлянської районної ради Львівської області на постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 10.06.2014 року в справі № 2а/449/2/14 за позовом прокурора Перемишлянського району Львівської області до Перемишлянської районної ради Львівської області про визнання нечинним рішення 13 сесії 5 скликання Перемишлянської районної ради № 222 від 20.05.2008 року «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району» та за позовом Перемишлянської районної ради Львівської області до виконавчого комітету Свірзької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Свірзької сільської ради від 12.06.2008 року №50 «Про розгляд заяви Львівської обласної організації профспілки працівників агропромислового розвитку та колективу оздоровчого табору «Дружба» с. Свірж Перемишлянського району Львівської області, про дозвіл на видачу свідоцтва про право спільної власності на будівлі табору» та від 16.09.2008 року № 67 «Про приведення у відповідність рішення виконавчого комітету Свірзької сільської ради № 50 від 12.06.2008 року»,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Перемишлянського району Львівської області звернувся в суд з позовом до Перемишлянської районної ради Львівської області про визнання нечинним рішення 13 сесії 5 скликання Перемишлянської районної ради №222 від 20.05.2008р. «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району».

Також Перемишлянська районна рада звернулась в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Свірзької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Свірзької сільської ради №50 від 12.06.2008р. «Про розгляд заяви Львівської обласної організації профспілки працівників агропромислового комплексу та колективу оздоровчого табору «Дружба» с. Свірж Перемишлянського району Львівської області, про дозвіл на видачу свідоцтва про право спільної власності на будівлі табору» та №67 від 16.09.2008р. «Про приведення у відповідність рішення виконавчого комітету Свірзької сільської ради №50 від 12.06.2008р.» та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно за Львівською обласною організацією профспілки працівників агропромислового комплексу та оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» і визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане виконкомом Свірзької сільської ради 27.11.2008 року.

Постановою Перемишлянського районного суду Львівської області від 10.06.2014 року у справі № 2а/449/2/14 позов прокурора Перемишлянського району Львівської області задоволено, визнано нечинним рішення 13 сесії 5 скликання Перемишлянської районної ради № 222 від 20.05.2008 року «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл та міст Перемишлянського району». В задоволенні позову Перемишлянської районної ради Львівської області до Виконавчого комітету Свірзької сільської ради відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, її оскаржила Перемишлянська районна рада Львівської області, подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування всіх обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги Перемишлянської районної ради.

В судовому засіданні представник апелянта Слюбик Б.С. надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги Перемишлянської районної ради.

Прокурор Н. Пиць в судовому засіданні заперечила проти апеляційної скарги, просила оскаржувану постанову суду залишити без змін.

Представник відповідача Свірзької сільської ради Серняк І.М. в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, вважав оскаржувану постанову суду такою, що прийнята у відповідності до норм матеріального та процесуального права та просив залишити її без змін.

Представники Львівської обласної організації профспілки працівників агропромислового розвитку Тарнавський М.І. та Фарйон С.І. та Оздоровчого табору для дітей і підлітків «Дружба» Гавришкевич Р.І. в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги, просили оскаржувану постанову суду залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача по справі та представників сторін, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням XIII сесії V скликання Перемишлянської районної ради №222 від 20.05.2008р. «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району» комплекс будівель оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба», що знаходяться в с. Свірж Перемишлянського району Львівської області, визнано спільною власністю територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району.

В подальшому рішенням XIV сесії V скликання Перемишлянської районної ради №232 від 12.08.2008р. протест прокурора Перемишлянського району від 30.05.2008р. на рішення Перемишлянської районної ради №222 від 20.05.2008р. «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району» відхилено та рекомендовано вивчити рішення виконкому Свірзької сільської ради №50 від 12.06.2008р. «Про розгляд заяви Львівської обласної організації профспілки працівників агропромислового комплексу та колективу оздоровчого табору «Дружба» с. Свірж про дозвіл на видачу свідоцтва на право власності на будівлі табору» на предмет його відповідності чинному законодавству України.

Статтею 19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконним в судовому порядку.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що до повноважень районних рад, які визначені гл.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено, зокрема відповідно до ст. 43 вказаного Закону: (п.19) вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; (п.32) надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Як вірно встановлено судом першої інстанції дитячий оздоровчий табір «Дружба» в с. Свірж був зданий в експлуатацію у 1984р. та збудований за рахунок коштів обласного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу (82%) та 19-ма колгоспами Перемишлянського району (12%), кожен з яких збудував по одному будинку.

Як вбачається з матеріалів справи, в 1988році будинки збудовані сільгосппідприємствами Перемишлянського району на території табору, були передані останніми на баланс табору «Дружба», про що свідчать відповідні акти приймання-передачі майна (всього 19 актів на 19 будинків).

З пояснень представника третьої особи - дитячого оздоровчого табору «Дружба» відомо, що вказаний дитячий табір успішно функціонує, здійснює щорічне оздоровлення понад 1000 дітей як працівників підприємств, установ, організацій АПК області, так і дітей Перемишлянського району. Фінансування діяльності табору здійснювалось виключно за рахунок коштів Львівського обласного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу та прибутків від діяльності табору.

Судом встановлено, що на підставі рішення виконкому Свірзької сільської ради №50 від 12.06.2008р. «Про розгляд заяви Львівської обласної організації профспілки працівників агропромислового комплексу та колективу оздоровчого табору «Дружба» с. Свірж Перемишлянського району Львівської області, про дозвіл на видачу свідоцтва про право спільної власності на будівлі табору» за Львівською обласною організацією профспілки працівників агропромислового комплексу та колективом оздоровчого табору для дітей і підлітків «Дружба» було визнано право колективної власності на будівлі оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба».

В подальшому, у вказане рішення, після внесеного прокуратурою Перемишлянського району протесту, було внесено зміни рішенням виконкому Свірзької сільської ради №67 від 16.09.2008р. «Про приведення у відповідність рішення виконавчого комітету Свірзької сільської ради №50 від 12.06.2008р.» та на підставі останнього право колективної власності на будівлі оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба», що знаходяться по вул. Підлісна, 12 в с. Свірж Перемишлянського району Львівської області, було визнано за Львівською обласною організацією профспілки працівників агропромислового комплексу та Оздоровчим табором для дітей та підлітків «Дружба», що стверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно САС № 925157 від 27.11.2008р. та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №21063552 від 27.11.2008р..

З врахуванням наведеного колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції підставно задовольнив позовні вимоги прокурора Перемишлянського району та визнав нечинним рішення 13 сесії 5 скликання Перемишлянської районної ради № 222 від 20.05.2008 року «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл та міст Перемишлянського району», оскільки районною радою не надано доказів того, що спірне майно перебувало у державній чи комунальній власності, та те, що сільські ради, за зверненням яких було прийнято рішення Перемишлянської районної ради № 222 від 20.05.2008р. «Про визнання оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» спільною власністю територіальних громад сіл і міст Перемишлянського району» є правонаступниками колишніх сільськогосподарських підприємств, які збудували 19 будиночків на території оздоровчого табору для дітей та підлітків «Дружба» та передали їх на баланс табору.

Відповідно до норм ст.41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Колегія суддів вважає, що оскільки на підставі рішень Свірзької сільської ради, які просить скасувати Перемишлянська районна рада, за Львівською обласною організацією профспілки працівників агропромислового комплексу та Оздоровчим табором для дітей та підлітків «Дружба» визнано право власності на спірні будівлі та видано відповідні свідоцтва, то в цій частині вимог, спір повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства, а не адміністративного, оскільки звернення з такими вимогами не спрямоване забезпечити відновлення прав позивача.

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог Перемишлянської районної ради Львівської області до Виконавчого комітету Свірзької сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень та провадження в цій частині вимог слід закрити. В решті постанову суду слід залишити без змін.

Суд роз'яснює, що даний спір в частині вимог, щодо яких закрито провадження у справі, повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст.157, 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Перемишлянської районної ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Перемишлянського районного суду Львівської області від 10.06.2014 року у справі 2а/449/2/14 в частині відмови в задоволенні позовних вимог Перемишлянської районної ради Львівської області до Виконавчого комітету Свірської сільської ради про визнання незаконними та скасування рішень скасувати та закрити провадження в цій частині вимог.

В решті постанову суду залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: І.І.Запотічний

Судді: О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст ухвали складений 30.10.2015 року.