Справа № 809/2006/14
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року Справа № 876/7894/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

за участю секретаря судового засідання - Сердюк О. Ю.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2014 року в справі за позовом Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про виконання пунктів вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

19 червня 2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про зобов'язання ДП «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виконати пункт 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 11 грудня 2012 року за № 09-06-14/9579, а також: 1) пункт 2 в частині: - відобразити станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку підприємства кредиторську заборгованість перед Службою автомобільних доріг в Івано-Франківській області в сумі 15 276,00 грн., сільськими радами в сумі 73 727,00 грн.; виконати ремонтно-будівельні роботи на суму 89 003,00 грн. та провести відповідні зміни в бухгалтерському обліку. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат вищевказаних коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130- 136 Кодексу Законів про працю в Україні. 2) пункт 3 в частині: - відобразити станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку підприємства дохід, отриманий від виконання ремонтно-будівельних робіт та реалізації товарно-матеріальних цінностей в сумі 1012139,70 грн.; станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку відобразити дебіторську заборгованість замовників в сумі 961739,70 грн.; провести претензійно-позовну роботу із Службою автомобільних доріг на суму 879216,80 грн., Підгірською сільською радою на суму 9324,60 грн., товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс» на суму 73198,30 грн. та ЗАТ «МБУ № 6» на суму 50400,00 грн. щодо оплати коштів за виконані ремонтні роботи, отримані матеріали, за перераховані кошти; 3) пункт 4 в частині: - станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку відобразити дебіторську заборгованість перед підприємством, зокрема, Приватного підприємства «ЛВМ» в сумі 128466,50 грн., приватного підприємства «Шляховик» - в сумі 134084,23 грн., товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс» - в сумі 41300,00 грн. у загальній сумі 303850,73 грн.; провести претензійно-позовну роботу із вищеназваними постачальниками та виконавцями робіт щодо повернення ними коштів на рахунок Дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», поставки товарно-матеріальних цінностей чи виконання робіт в сумі 303850,73 грн. (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог).

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області є обов'язковими для виконання.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2014 року позов задоволено. Зобов'язано дочірнє підприємство «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 11 грудня 2012 року за № 09-06-14/9579, а саме: 1) пункту 2 в частині: - відобразити станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку підприємства кредиторську заборгованість перед Службою автомобільних доріг в Івано-Франківській області в сумі 15276,00 грн., сільськими радами в сумі 73727,00 грн.; виконати ремонтно-будівельні роботи на суму 89003,00 грн. та провести відповідні зміни в бухгалтерському обліку. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат вищевказаних коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу Законів про працю в Україні. 2) пункту 3 в частині: - відобразити станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку підприємства дохід, отриманий від виконання ремонтно-будівельних робіт та реалізації товарно-матеріальних цінностей в сумі 1012139,70 грн.; станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку відобразити дебіторську заборгованість замовників в сумі 961739,70 грн.; провести претензійно-позовну роботу із Службою автомобільних доріг на суму 879216,80 грн., Підгірською сільською радою на суму 9324,60 грн., товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс» на суму 73198,30 грн. та ЗАТ «МБУ № 6» на суму 50400,00 грн. щодо оплати коштів за виконані ремонтні роботи, отримані матеріали, за перераховані кошти; 3) пункту 4 в частині: станом на 31 грудня 2012 року в бухгалтерському обліку відобразити дебіторську заборгованість перед підприємством, зокрема, приватного підприємства «ЛВМ» в сумі 128466,50 грн., приватного підприємства «Шляховик» - в сумі 134084,23 грн., товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбудсервіс» - в сумі 41300,00 грн. у загальній сумі 303850,73 грн.; провести претензійно-позовну роботу із вищеназваними постачальниками та виконавцями робіт щодо повернення ними коштів на рахунок дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», поставки товарно-матеріальних цінностей чи виконання робіт в сумі 303850,73 грн. Зобов'язано дочірнє підприємство «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» виконати пункт 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 11 грудня 2012 року за № 09-06-14/9579.

Зазначену постанову мотивовано тим, що законність вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією» від 11 грудня 2012 року № 09-06-14/9579 вже була предметом судового розгляду та її правомірність встановлена судовими рішеннями.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - дочірнім підприємством «Івано-Франківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Встановлено, що у період з 14 серпня 2012 року по 06 листопада 2012 року на виконання пункту 2.10 плану контрольно-ревізійної роботи Держфініспекції України на ІІІ квартал 2012 року посадовими особами Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області за участю районних відділів проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у ДП «Івано-Франківський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за період з 01 квітня 2010 року по 01 липня 2012 року.

За результатами зведеної ревізії, в тому числі на підставі відповідних довідок районних відділів Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, складено акт ревізії за № 06-21/19 від 13 листопада 2012 року, в якому відповідачем зроблено висновок про порушення дочірнім підприємством та його філіями вимог нормативно-правових актів при визначенні вартості будівництва, у сфері ціноутворення у будівництві, відображення таких операцій при здійсненні бухгалтерського обліку, законодавства України про оплату праці та здійснення державних закупівель.

11 грудня 2012 року за наслідками ревізії відповідачем, на підставі пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та акта за № 06-21/19 від 13 листопада 2012 року, винесено вимогу «Про усунення порушень, виявлених ревізією» за № 09-06-14/9579.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, яке затверджене Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - Положення) Державна фінансова інспекція України (далі - Держфінінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України та який входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (пункт 1 цього Положення).

Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими органу державного фінансового контролю надано право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність в органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимоги про усунення порушень, виявлених під час ревізії. При цьому оскаржувані вимоги вказують на виявлені збитки та їхній розмір.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення повинен перевіряти суд, який розглядає такий позов.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 41, 158-163, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» - задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2014 року в справі № 809/2006/14 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про виконання пунктів вимоги - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення постанови в повному обсязі відкладено - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей

Постанову складено в повному обсязі 05 листопада 2015 року.