Справа № 2а-2359/10/0970
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2010 р. Справа № 2a-2359/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Біньковської Н.В.

при секретарі Прут Ю.А.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області ОСОБА_4, регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та незаконним наказу № 33-к від 24.07.2009р.,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області ОСОБА_4, регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та незаконним наказу № 33-к від 24.07.2009 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській № 33-к від 24.07.2009 року її безпідставно звинувачено у протиправних діях, а тому вважає наказ незаконним, а дії керівника регіонального відділення протиправними, такими, що принижують її ділову репутацію. Просить суд визнати дії начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області по видачі зазначеного наказу протиправними, наказ № 33-к від 24.07.2009 року незаконним та скасувати його.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала, просила суд їх задоволити.

Представники відповідачів позов не визнали та в його задоволенні просили відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20.02.1995 року прийнята на роботу в регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (надалі регіональне відділення ФДМУ), 02.12.2002 року призначена на посаду начальника юридичного відділу цієї установи.

24.07.2009 року начальник регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області ОСОБА_5 видав наказ за № 33-к згідно якого наказав начальникам відділів регіонального відділення, при виконанні відділами функціональних обов»язків, забезпечити неухильне дотримання працівниками відділів трудової дисципліни, етики поведінки державного службовця, «Загальних правил поведінки державного службовця», Правил внутрішнього трудового розпорядку регіонального відділення, вимог Інструкції по діловодству та встановленого у регіональному відділенні порядку та зберігання документів, а також попередив усіх працівників відділення про те, що у разі порушення ними вимог зазначених документів до них будуть застосовуватись жорсткі заходи дисциплінарного стягнення, аж до звільнення з роботи.

Підставами для прийняття наказу № 33-к від 24.07.2009 року стали випадки порушення працівниками регіонального відділення вимог «Загальних правил поведінки державного службовця», Правил внутрішнього трудового розпорядку регіонального відділення, затвердженого начальником регіонального відділення 01.02.1995 року, етики поведінки державного службовця, вимог Інструкції по діловодству та встановленого у регіональному відділенні порядку підготовки та зберігання документів, в підтвердження чого, наведено встановлений комісією факт відсутності у справі з продажу нежитлових приміщень, що орендуються ПП „Імідж-Плюс, яка сформована і знаходиться у кабінеті юридичного відділу, оригіналу ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 16.12.2008 року по справі №22/69, заміни її незавіреною світлокопією з резолюцією, яка відсутня на оригіналі документу, викладено результати перевірки та пояснення ОСОБА_1 з цього приводу, а також факт знищення ОСОБА_1 із електронної бази даних файлів з робочими документами.

В судовому засіданні встановлено, що 14.07.2009 року під час підготовки доповнення до заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 до регіонального відділення ФДМУ виявлено відсутність у справі ПП „Імідж-Плюс, яка сформована і знаходилась в юридичному відділі оригіналу ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 16.12.2008 року по справі №22/69 за позовом цього підприємства до регіонального відділення ФДМУ по Івано-Франківській області та Головного управління державного казначейства України в Івано-Франківській області про визнання недійсним договору куплі-продажу нежитлових приміщень та повернення 138173 грн.

У звязку з виявленням зазначеного факту, наказом начальника регіонального відділення №85 від 14.07.2009 року створена комісія за результатами перевірки якої і був виданий оскаржуваний позивачем наказ №33-к від 24.07.2009 року „Про посилення трудової дисципліни.

Відповідно до пунктів 7, 8 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №412, пунктів 1.1, 2.3, 2.21, 4.4 Посадової інструкції начальника регіонального відділення Фонду державного майна України, затвердженої головою Фонду Державного майна України 19.12.2006 року, відділення Фонду державного майна України очолює начальник, який керує відділенням, контролює стан трудової та виконавської дисципліни у відділенні, у межах своєї компетенції видає накази, організовує і контролює їх виконання, несе персональну відповідальність за стан виконавської, фінансової і трудової дисциплін у відділенні.

Таким чином, начальник регіонального відділення ФДМУ по Івано-Форанківській області уповноважений видавати накази.

Згідно підпункту 11.3.1 пункту 11.3 Інструкції з діловодства у регіональному відділенні Фонду державного майна України по Івано-Франківській області документи з моменту створення (надходження) і до передачі в архів зберігаються за місцем їх формування у справах (у структурних підрозділах).

Підпунктом 11.2.2. пункту 11.2 зазначеної Інструкції встановлені відповідні вимоги, яких слід дотримуватись при формуванні справ, серед яких: - групувати у справи тільки оригінали документів, а у разі їх відсутності, засвідченої в установленому порядку копії та не допускати включення до справ постійного зберігання чернеток, особистих документів, розмножених копій та ін.

Відповідно до пп.11.3.2. Інструкції у разі зберігання справ у структурних підрозділах схоронність документів і справ забезпечується керівниками структурних підрозділів і посадовими особами, відповідальними за діловодство.

Отже, даними нормами Інструкції врегульовано порядок діловодства в регіональному відділенні , в тому числі в частині формування та зберігання справ, а також визначено відповідальних осіб за організацію діловодства в структурних підрозділах.

З довідки комісії, створеної на підставі наказу начальника регіонального відділення від 14.07.2009 року для перевірки наявності чи відсутності у справі, яка сформована юридичним відділом, оригіналу ухвали господарського суду вбачається, що за результатами проведеної перевірки комісія встановила відсутність станом на 15.07.2009 року в справі ПП „Імідж-Плюс, яка знаходилась в приміщенні юридичного відділу оригіналу ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 16.12.2008 року по справі №22/69. Також, комісія зазначила, що оскільки діючим положенням про юридичний відділ регіонального відділення ФДМУ, затвердженої наказом регіонального відділення від 31.03.2008 року №32-к не визначено посадову особу відділу, яка відповідає за діловодство, таку відповідальність несе начальник юридичного відділу.

Позивач не заперечує факту вилучення нею зі справи ПП „Імідж-Плюс оригіналу ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 16.12.2008 року та видалення робочих файлів з електронної бази даних.

Таким чином, суд приходить до висновку, що приводом для видачі наказу №33-к від 24.07.2009 року стало недотримання в повній мірі інструкції з діловодства та неналежне формування справи ПП „Імідж-Плюс, що підтверджено виявленим фактом відсутності у ній оригіналу ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 16.12.2008 року, що, в свою чергу, є порушенням вимог Інструкції з діловодства.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає неправомірності в діях начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області при винесенні оскаржуваного наказу №33-к «Про посилення трудової дисципліни», зважаючи на виявлені порушення Інструкції з діловодства, який виданий з метою недопущення порушень трудової та виконавської дисципліни працівниками регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області у їх подальшій роботі, що є реалізацією покладених на нього обовязків.

Крім того, судом встановлено, що виданий начальником регіонального відділення ФДМУ наказ № 33-к від 24.07.2009 року не є актом застосування до позивача під час проходження публічної служби дисциплінарних стягнень, не породжує дисциплінарну відповідальність позивача. Зазначення в тексті наказу виявлених недоліків в роботі також не може розцінюватись судом як будь-яка форма відповідальності позивача. Вказаним наказом попереджались усі працівники відділення про необхідність неухильного дотримання ними у подальшій роботі трудової дисципліни, етики поведінки державного службовця, «Загальних правил поведінки державного службовця», Правил внутрішнього трудового розпорядку, вимог Інструкції по діловодству та встановленого порядку підготовки та зберігання документів, а також про те, що у разі порушення вимог зазначених документів до них будуть застосовуватись жорсткі заходи дисциплінарного стягнення, аж до звільнення з роботи.

З тексту наказу №33-к від 24.07.2009 року вбачається, що службове розслідування за фактом порушення вимог інструкції начальником юридичного відділу не проводилось, до відповідальності, відповідно до цього наказу, позивач не притягалась, а отже, даним наказом не порушено жодних прав позивача, повязаних з проходженням публічної служби.

Таким чином, видача наказу №33-к від 24.07.2009 року не вплинула на порядок проходження ОСОБА_1 публічної служби.

Твердження позивача про те, що наведені у зазначеному вище наказі факти стали підставою для прийняття наказу №34-к від 24.07.2009 року та її звільнення з роботи, в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження.

Як вбачається з наказу №34-к від 24.07.2009 року підставою для звільнення ОСОБА_1В з посади начальника юридичного відділу стала відмова ОСОБА_1 від переведення її на іншу посаду у звязку з реорганізацією регіонального відділення.

Правомірність дій та оскаржуваного наказу суд оцінює виходячи із завдань, встановлених ч.2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вирішує питань про захист гідності і ділової репутації позивача, на порушення яких посилається позивач в обгрунтування своїх позовних вимог.

За наведених вище обставин, суд приходить до висновку, що наказ № 33-к від 24.07.2009 року виданий начальником регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 26.10.2010 року.