Справа № 820/11168/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

15:40

07 листопада 2015 р. Справа № 820/11168/15

Харківський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Нуруллаєва І.С., суддів Мельникова Р.В., Полях Н.А.,

за участю секретаря судового засідання Король Д.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд скасувати постанову Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області №53 від 04 листопада 2015 року "Про виключення ОСОБА_1 із списку обраних депутатів від районної організації Партії "ОСОБА_3 Порошенка "Солідарність".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 обраний одночасно депутатом до Новомажарівської сільської ради Зачепилівського району Харківської області та Зачепилівської районної ради Харківської області. Позивач, реалізуючи свій представницький мандат, відповідно до приписів ст. 38 Конституції України, роз'ясненої Рішенням Конституційного Суду України від 06.07.1999 року по справі №1-25/99 в контексті положень частини другої статті 78 Конституції України, використав своє право на користь Зачепилівської районної ради Харківської області шляхом подання заяв на ім'я голови Новомажарівської сільської виборчої комісії від 01.11.2015 року з повідомленням про припинення дії свого представницького мандата у зв'язку з обранням депутатом у Зачепилівську району раду та відповідної заяви до Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області від 05.11.2015 року.

Зачепилівською районною виборчою комісією Харківської області на підставі приписів ч.11 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори» винесено постанову №53 від 04.11.2015 року «Про виключення ОСОБА_1 із списку обраних депутатів від районної організації Партії "ОСОБА_3 Порошенка "Солідарність".

На думку позивача, жодних правових або фактичних підстав для прийняття оскаржуваної постанови у Зачепилівської районної виборчої комісії не було, у зв'язку з чим вона є незаконною та підлягає скасуванню.

Позивач та представник позивача в судове засідання прибули, позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України Про місцеві вибори суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Колегія суддів зазначає, що постанова Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області №53 від 04.11.2015 року може порушувати права позивача як кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від районної організації Партії «ОСОБА_3 Порошенка» Солідарність» у одномандатному та багатомандатному виборчих округах, а отже, ОСОБА_1 як обраний кандидат в депутати до Новомажарівської сільської ради Зачепилівського району Харківської області та Зачепилівської районної ради Харківської області є належним позивачем по справі.

ОСОБА_1 є кандидатом у депутати від районної організації Партії «ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до Зачепилівської районної ради Харківської області та в одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до Новомажарівської сільської ради Зачепилівського району Харківської області.

Відповідно до підсумків виборчого голосування позивача обрано як депутата від районної організації Партії «ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» Новомажарівської сільської ради Зачепилівського району Харківської області та Зачепилівської районної ради Харківської області.

За наявними в матеріалах справи доказами встановлено, що відповідно до постанови Новомажарівської сільської виборчої комісії №12 від 28.10.2015 року результати чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів від 25.10.2015 року Новомажарівською сільською виборчою комісією постановлено, що депутатами Новомажарівської сільської ради більшістю голосів обрано, зокрема, від округу №2 (Зіньківщина) ОСОБА_1 (а.с. 22).

Відповідно до наявної в матеріалах справи роздруківки з офіційного сайту ЦВК колегією суддів встановлено, що до Новомажарівської сільської ради обрано від Партії «ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» ОСОБА_1 (а.с. 20-21).

Заявою від 01.11.2015 року ОСОБА_1 на ім'я голови Новомажарівської сільської виборчої комісії на підставі ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» від 04.09.2015 року №676-VIII повідомив про припинення дії представницького мандата по виборах в депутати Новомажарівської сільської ради на виборах 25 жовтня 2015 року по округу 12, у звязку з обранням ОСОБА_1 депутатом в Зачепилівську районну раду. Зазначену заяву прийнято уповноваженою особою, про що свідчить відмітка 02.11.2015 року (а.с.8).

Постановою Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області №53 від 04.11.2015 року "Про виключення ОСОБА_1 із списку обраних депутатів від районної організації Партії "ОСОБА_3 Порошенка "Солідарність" постановлено виключити із списку обраних депутатів в багатомандатному виборчому окрузі депутата від Зачепилівської районної організації Партії "ОСОБА_3 Порошенка "Солідарність" ОСОБА_1, якого одночасно обрано депутатом в одномандатному окрузі №2 с. Зіньківщина Новомажарівської сільської ради та обраним депутатом визначити наступного за черговістю кандидата у депутати від Зачепилівської районної організації Партії «ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» ОСОБА_4 (округ №26 с. Устимівка, який отримав 36,5869%) (а.с.7).

На підставу прийняття спірної постанови відповідачем зазначено ч. 11 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори», повідомлення Центральної виборчої комісії щодо підсумків голосування в одномандатних округах по виборах депутатів сільських рад, постанова Новомажарівської сільської виборчої комісії №12 від 28.10.2015 року.

Позивач звернувся із заявою на імя голови Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області 05.11.2015 року з проханням зареєструвати ОСОБА_1 депутатом Зачепилівської районної ради, у звязку з достроковим зняттям своєї кандидатури як кандидата в депутати Новомажарівської сільської ради. Заяву прийнято уповноваженою особою, про що свідчить відмітка 05.11.2015 року (а.с.9).

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України Про місцеві вибори виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3 - 8 цього Закону;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;

6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.13 Закону України Про місцеві вибори організація і проведення місцевих виборів здійснюються публічно і відкрито.

Згідно з статтею 25 Закону України Про місцеві вибори територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія, зокрема: 1) забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради; 3) здійснює в межах Автономної Республіки Крим, відповідної області, району контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної ради, виборцями, виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати відповідної ради, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами; 5) реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення; 6) розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом; 15) встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, здійснює офіційне опублікування результатів виборів до відповідної ради; 18) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення.

Колегія суддів зазначає, що статтею 86 Закону України Про місцеві вибори передбачено порядок встановлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до частини 11 статті 86 Закону України Про місцеві вибори у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою.

Кандидат у депутати, включений до виборчого списку від місцевої організації партії у багатомандатному виборчому окрузі, у разі обрання його депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою невідкладно після отримання рішення територіальної виборчої комісії про результати відповідних місцевих виборів повідомляє про своє обрання територіальну виборчу комісію, яка встановлює результати місцевих виборів по відповідному багатомандатному виборчому округу.

У такому разі відповідна територіальна виборча комісія протягом одного дня з дня отримання такого повідомлення або відповідного повідомлення Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.

Щодо посилань позивача на наявність у нього представницького мандату в розумінні визначеному рішенням Конституційним Судом України у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України і виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо офіційного тлумачення положень статей 38, 78 Конституції України, статей 1, 10, 12, частини другої статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови) від 06.07.1999 року у справі № 1-25/99, колегія суддів зазначає, що означене рішення стосується питань сумісництва посад народного депутата України і міського голови, а отже не стосується предмета спору у даній справі.

Колегія суддів зазначає, що порядок реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів, старост визначено ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до приписів вищезазначеної статті особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости. У разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчих списків місцевої організації партії, депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах такий кандидат має право звернутися для його реєстрації депутатом лише однієї місцевої ради.

У разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою, до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.

У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі невиконання без поважних причин особою, обраною депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка відмовилася від депутатського мандата, та визнає обраним депутатом в багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації партії та реєструє його в установленому цим Законом порядку.

Про прийняте згідно з частиною четвертою цієї статті рішення територіальна виборча комісія повідомляє відповідного кандидата у депутати наступного дня з дня прийняття такого рішення.

У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом по одномандатному виборчому округу, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від депутатського мандата, та призначає в цьому виборчому окрузі повторні вибори. У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Копії рішень територіальної виборчої комісії, прийняті відповідно до частин третьої, четвертої, шостої цієї статті, невідкладно надсилаються до Центральної виборчої комісії.

З врахуванням встановлених під час судового розгляду справи обставин, колегія суддів приходить до висновку про правомірність та законність постанови Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області №53 від 04 листопада 2015 року "Про виключення ОСОБА_1 із списку обраних депутатів від районної організації Партії "ОСОБА_3 Порошенка "Солідарність", з посиланням на ч. 11 ст. 86 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки приписи ч. 1 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори», на яку посилався позивач, розповсюджуються на осіб, обраних депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, у разі наявності іншого представницького мандату, який у ОСОБА_1 відсутній.

Під час судового розгляду справи представником позивача підтверджено відсутність у позивача ОСОБА_1 іншого представницького мандату в розумінні приписів ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори».

Стосовно посилань позивача на безпідставність прийнятого рішення щодо виключення ОСОБА_1 із списку обраних депутатів від районної організації Партія «ОСОБА_3 Порошенка «Солідарність» з посиланням на відсутність повноважень у Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області суд вважає безпідставним, оскільки прийняте рішення направлене саме на реалізацію ч. 11 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори» щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.

Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування постанови.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 9-11, 69, 128, 160, 163, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зачепилівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення, але не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Постанова набирає законної сили згідно з ч.3 ст.177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Нуруллаєв І.С.

Суддя Мельников Р.В.

Суддя Полях Н.А.