Справа № 266/3451/15-а
Суддя: Шишилін О. Г.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3451/15-а
Провадженя№ 2-а/266/85/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області Шишилін О.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.09.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управляння соціального захисту населення про визнання бездіяльності відповідача неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він був зареєстрований та проживав за адресою АДРЕСА_1, однак у зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі та фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями районного центру м. Новоазовськ, постійними бойовими діями поряд із територією села, він змушений був переїхати до м. Маріуполя Донецької області та оселитися в Приморському районі АДРЕСА_2, де мешкає до наступного часу. За зареєстрованим місцем його проживання спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії,зарплати, соціальна допомога не виплачується. У зв'язку із чим він звернувся до Відповідача з заявою про видачу довідки щодо взяття його на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з метою отримання довідки, що підтверджувала б його статус. 15.01.2015 року його було взято на облік про що надано довідку за № термін дії якої припинено на тій підставі, що населеного пункту Саханка не має в розпорядження №428-р від 05.05.2015 року. Позивач вважає відмову у продовжені терміну дії довідки Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради неправомірною та посилаючись на норми Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року про затвердження «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ від 20.10.2014 року просить суд визнати дії Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради щодо скасування дії довідки від 15.01.2015 року № про взяття на облік, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції неправомірною та зобов'язати Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради поновити дію довідки від 15.01.2015 року № про взяття його на її облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Від відповідача надійшло письмове заперечення проти задоволення позову, з якого вбачається, що облік осіб які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції здійснюється структурними підрозділами соціального захисту населення згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік осіб які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р у Перелік населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція було включено с. Саханка (Саханська сільська рада) Новоазовського району. Позивач звернувся заявою від 15 січня 2015 року до Відповідача про взяття його на облік як особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Відповідачем була видана Позивачу довідка від 15 січня 2015 року № про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 травня 2015 року № 428-р були внесені зміни у Перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме: Новоазовського району (с. Красноармійське, м. Новоазовськ, с. Приморське. Отже, с. Саханка (Саханська сільська рада) Новоазовського району не включено до зазначеного Переліку. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки, за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки, доручено щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Отже, з огляду на вищенаведене на теперішній час у Відповідача відсутнє право взяти на облік Позивача як особу ще переміщується з тимчасово окупованої території України та району проведення антитерористичної операції, до включення окремих населених пунктів Донецької області у зазначений Перелік. Просив відмовити у задоволенні позову.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 15.01.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради з заявою про надання довідки щодо взяття його на облік як особи, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, мотивуючи тим, що він зареєстрований та проживав за адресою: АДРЕСА_1. Однак, у зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі та фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями районного центру м. Новоазовськ, постійними бойовими діями поряд із територією села Саханка, був змушений виїхати з с. Саханка, та став проживати за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку із чим 15.01.2015 р. його було взято на облік та видано довідку № про що не заперечує відповідач.

Як вбачається з довідки № від 15.01.2015 р. УПСЗН Приморського району Маріупольської міської ради 17.07.2015 р. продовжило термін дії довідки до 14.01.2016 року, який в подальшому скасовано, оскільки населеного пункту Саханка не має розпорядження №428-р від 05.05.2015 року ( а.с. 6).

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституцією України передбачено, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції» (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі-Довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Вказаний Порядок не передбачає наявність будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження/не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження №1085-р зі змінами та доповненнями від 05.05.2015 № 428-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні №1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати. Крім того розпорядженням №1085-р зі змінами та доповненнями від 05.05.2015 № 428-р на яке відповідач посилається як на підставу для скасування строку дії довідки № від 15.01.2015 р. затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. При цьому воно не містить жодних відомостей про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення.

Згідно ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом» район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Згідно Наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7 жовтня 2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», районами проведення АТО визначені всі населені пункти Донецької та Луганської області (без виключень).

З 22.11.2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ від 20.10.2014 року (далі - Закон), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Так відповідно до оперативної інформації Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ розмішеної на офіційному сайті зазначено: «На Маріупольському напрямку зафіксовано активізацію незаконних збройних формувань кавказької національності в районі н.п. Саханка. Вся наявна бойова техніка з цього району переміщується в напрямку н.п. Широкіне. Ситуація у самому Маріуполі спокійна, міські служби працюють у штатному режимі». «На Маріупольському напрямі бойовики з артилерії, мінометів та стрілецької зброї обстріляли опорні пункти та блокпости сил АТО біля сіл Гранітне, Чермалик, Миколаївка Тельманівського району та Миколаївка Волноваського району. Поблизу н.п. Новоазовськ фіксується збільшення чисельності бойовиків. Водночас між бойовиками загострюються внутрішні конфлікти. Зокрема, біля н.п. Саханка сталася перестрілка між бойовиками, після якої частина бойовиків відійшли в напрямку н.п. Безіменне.» «О 21:00 ще один прикордонний наряд прийняв бій в районі селища Саханка поблизу Маріуполя. Прикордонники викликали підкріплення. Після підходу гвардійців атаку росіян було відбито. Загинув 1 прикордонник. 3 поранено». «Українські війська після проведення успішних тактичних дій на Маріупольському напрямі зачистили від бойовиків 6 н.п. - Широкине, Павлопіль, Комінтернове, Бердянське, Лебединське та Пищевик. Окрім цього, українська артилерія успішно завдала удару по блокпостах терористичних угрупувань, розташованих біля н.п. Саханка та Октябр». Зокрема опублікованій інформації від 21 травня 2015р. на сайті http://www.5.ua/ йдеться "На Маріупольському напрямку знову загострилися бої в Широкиному. Окрім перестрілок зі стрілецької зброї, у цьому н.п. працюють ворожі снайпери. Також НЗФ ведуть вогонь зі 122-мм гармат та танків, які ховаються у окупованому с. Саханка", про це на брифінгу повідомив речник АП з питань АТО ОСОБА_3.

Стаття 4 Закону передбачає, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 змушений був покинути своє постійне місце проживання у с. Саханка Новоазовського району Донецької області через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-VІІ та є внутрішньо переміщеною особою (особою, яка перемістилась із району проведення антитерористичної операції) а тому, ОСОБА_2 має право та на законних підставах отримав довідку № від 15.01.2015 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) з метою реалізації конституційного права на пенсійне забезпечення та інші права, передбачені Законом №1706-VІІ, іншими нормативно-правовими актами України щодо вказаної категорії громадян. Проте відповідач не надав жодних доказів на підтвердження, що обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-VІІ, що спричинили переміщення позивача змінилися.

Проаналізувавши вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії УПСЗН Приморського району Маріупольської міської ради щодо скасування терміну дії довідки від 15.01.2015 року № про взяття ОСОБА_2 на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з підстав відсутності населеного пункту Саханка (Саханської сільської ради) Новоазовського району в розпорядження №428-р від 05.05.2015 року є безпідставним, а тому дії відповідача є неправомірними та порушують права і законні інтереси позивача, які мають бути поновлені шляхом зобов'язання відповідача поновити дію довідки від 15.01.2015 р. №, тому позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст..2, 11, 17, 23, 58, 69-71, 86, 104-105, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради щодо скасування дії довідки від 15.01.2015 року № про взяття ОСОБА_2 на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції неправомірною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради поновити строк дії довідки від 15.01.2015 р. №, про взяття ОСОБА_2 на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів від дня отримання її копії. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами, якщо судом вирішено питання про їх права, свободи інтереси і обов'язки.

Суддя: Шишилін О. Г.