Справа № 815/2463/15
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2463/15

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Павлюк К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Болградської районної державної адміністрації в особі в.о. голови Болградської районної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Болградської районної державної адміністрації в особі в.о. голови Болградської районної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання виконати вимоги законодавства щодо порядку надання у користування водного об'єкту на умовах оренди, надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації із подальшим укладенням договору оренди водного об'єкта.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Болградської РДА із заявою про отримання на умовах оренди водного об'єкту (ставок), розташованого на території Виноградненської сільської ради за межами села, площею 15, 6 га згідно викопіювання схеми.

Листом №01/М-250/177 від 29 травня 2014 року, у зв'язку із невірним формулюванням цільового використання водного об'єкту, позивачу було відмовлено із посиланням на ст. 51 Водного кодексу України та ст. 134 Земельного кодексу України.

ОСОБА_2 звернувся до Виноградненської сільської ради із наміром про отримання на умовах оренди ставку, розташованого на території Виноградненської сільської ради за межами населеного пункту, площею 15, 6 га.

Листом №682/02-22 від 25 листопада 2014 року Виноградненською сільською радою було повідомлено про відсутність заперечень проти намірів ОСОБА_2, оскільки передача у оренду даного об'єкта дозволить виконати бюджет сільської ради.

Після цього, позивач 03 грудня 2014 року повторно звернувся до Болградської РДА із заявою про розгляд питання щодо надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації із метою подальшого укладення договору оренди.

За результатами розгляду повторного звернення, відповідачем було повідомлено, що за інформацією, яка надійшла від Відділу Держземагентства у Болградському районі встановлено, що згідно ст.ст. 135-139 Земельного кодексу України та статті 51 Водного кодексу України, водні об'єкти надаються у користування на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою, органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором), згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з територіальними органами Державного агентства водних ресурсів України.

Також, позивачу було повідомлено, що відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо надання земельних ділянок під водними об'єктами у користування на умовах оренди у межах населених пунктів належать сільським та міським радам, а за межами населених пунктів - обласним державним адміністраціям.

З урахуванням вказаного, Болградська РДА листом №01/М-555/433 від 15 грудня 2014 року повідомила позивача про необхідність звернення для отримання дозволу на виготовлення землевпорядної документації та укладення договору оренди водного об'єкта до обласної державної адміністрації.

Отримавши вказану відповідь, позивач 05 січня 2015 року втретє звернувся до Болградської РДА із заявою про вирішення питання про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації для укладення договору оренди водного об'єкта або надати вмотивовану відмову.

За результатами розгляду вказаного звернення, відповідач зазначив, що з 01 липня 2013 року набрав чинності Закон України "Про аквакультуру", яким встановлено новий порядок надання водних об'єктів (їх частин) в користування на умовах оренди для цілей аквакультури (рибництва) та рибальства, а саме листом №01/М-2/27 від 27 січня 2015 року відповідач зазначив, що земельні ділянки для рибогосподарських потреб у власність або користування мають надаватись обласними державними адміністраціями.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції погодився з доводами відповідача, які викладені у листах-відповідях, зокрема №01/М-2/27 від 27 січня 2015 року, стосовно того, що оскільки Земельний кодекс України не містить прямої норми, яка б регулювала питання повноважень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо надання земельних ділянок із земель водного фонду для ведення рибництва, земельні ділянки для рибогосподарських потреб у власність або користування мають надаватись обласними державними адміністраціями за приписами ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України - районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для ведення водного господарства.

Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, апелянт звернувся до Болградської районної державної адміністрації із заявою про розгляд питання щодо надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації із метою подальшого укладення договору оренди водного об'єкту, до якої було додано викопіювання з плану земель, які розташовані на території Виноградненської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населених пунктів, із зображенням земельної ділянки площею 15, 6 га, виділеної під оренду із земель водного фонду для рибогосподарських потреб.

Згідно ст. 51 Водного кодексу України, у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми. Водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах (статті 135 - 139 Земельного кодексу України) у комплексі із земельною ділянкою. Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Водні об'єкти надаються у користування на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою, органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України (при цьому віднесення водного об'єкта до загальнодержавного або місцевого не має значення), відповідно до договору оренди, погодженого з територіальними органами Державного агентства водних ресурсів України.

При цьому, відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України - громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми. Державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Отже, з урахуванням наведених норм, судом першої інстанції було вірно встановлено, що чинне законодавство розрізняє різні процедури та принципи надання водних об'єктів.

Відповідно до ч.5 ст. 122 Земельного кодексу України - обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Тобто, враховуючи те, що апелянтом при зверненні до відповідача не було зазначено для яких саме цілей необхідна земельна ділянка площею 15, 6 га, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що за відсутності прямої норми, яка б регулювала питання повноважень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо надання земельних ділянок із земель водного фонду для ведення рибництва, земельні ділянки для рибогосподарських потреб у користування мають надаватись обласними державними адміністраціями за приписами ч.5 ст. 122 Земельного Кодексу України.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки вони не містять належних доводів та доказів, які б давали підстави для визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача виконати вимоги законодавства щодо порядку надання у користування водного об'єкту, про що обґрунтовано зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 листопада 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний