Справа № 2-а-275/10
Суддя: Балан М. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-275/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2010 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

у складі головуючого: судді Балана М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо невиплати державної соціальної допомоги, як особі, яка має статус «дитина війни», стягнути з Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області недоплачену соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року по грудень 2008 року включно в сумі 3890,60 гривень та стягнути з відповідача компенсацію грошових доходів у звязку з порушенням строків нарахування та виплати частини державної соціальної допомоги в сумі 946,20 гривень», а постанову суду про стягнення присуджених з відповідача сум допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-ІУ (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, та неправомірну відмову відповідача у виплаті цього підвищення відповідно до закону. В позовній заяві позивачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в звязку з неможливістю прибути в судове засідання.

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з позовом не погоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, посилаючись, зокрема, на правомірність своїх дій щодо невиплати державної соціальної допомоги, оскільки фінансування виплат за ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач зазначає, що ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2007 рік призупинено дію ст.6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни та передбачена виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України положення статей 71 та 111 ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2007 рік. У зв'язку з цим, норми ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" є діючими з

09.07.2007р, оскільки за ст. 152 Конституції України закони або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Також відповідач наголошує на відсутність на рахунках пенсійного фонду коштів для виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни. Також відповідач зазначає, що починаючи з 2008 року по теперішній час виплата проводиться відповідно до пп. 2 п. 41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.14 ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та позивачу за вказаний рік було виплачено 479, 70 гривень. Відповідач також

зазначає, що відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхува мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується викгг для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. Питання, повязані з підвище пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується заміть пенсії відповідно до ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей ві залишились неврегульованими.

Виходячи з наведеного відповідач просить суд розглядати справу без участі його представиш відмовити позивачу в задоволенні заявленого позову.

Беручи до уваги те, що обома сторонами суду заявлено клопотання про розгляд справи відсутності, судовий розгляд справи проведено за їх відсутності порядку письмового провадж відповідно до положень ч. З ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про част задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управ Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, підтверджується копією посвідчення серії АГ №589440 від 24.10.2005 року.

На звернення позивача щодо виплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до зак Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області листом № 476/С-2 05.10.2009 року відповіло відмовою, посилаючись на те, що воно діяло відповідно до вимог чин законодавства, оскільки на законодавчому рівні до січня 2008 року вказане питання не було врегульо законодавчо. ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення з до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі пит соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 р. №530, яка набрала чинное

22.05.2008 р., встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України " статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 01.01.2008р. - 47 грн

01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. по теперішній час - 49,80 грн., було виконано відповідачем.

Згідно зі ст.1 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 р. №2195-ГУ змінами та доповненнями), дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінченн. вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, а отже ОСОБА_1, 1944 р народження, відноситься до категорії - дитина війни, що підтверджується копією паспорту та відповід штампом у пенсійному посвідченні серії АГ №589440 від 24.10.2005 року, наявними у матеріалах спра

Відповідно до ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листоп 2004 року №2195-ГУ, яка діяла з 01.01.2006р. по 21.12.2007р.), дітям війни пенсії або щомісячне дові грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупин на 2006 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».

ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2 рік» від 19.01.2006р. № 3367-ІУ пункт 17 статті 77 вказаного ОСОБА_2 виключено, а статтю 110 викладен новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України " соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами викона бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодження комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей вій визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії дітям війни з Держави бюджету у 2006 році не проводилось.

Вказані вище положення ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2006 рік визнавалися неконституційними, отже для проведення спірних виплат у 2006р. у зв'язку з нездійсненн вказаною постановою поетапного впровадження ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-ІУ були відсутні прав

и, тобто протягом 2006 року дію ст.6 ОСОБА_2 України № 2195-ІУ від 18.11.2004р. не було гено.

Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виплати позивачу, як г/ війни підвищення до пенсії за 2006рік.

Статтею 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення "їх норм законів у відповідність із цим ОСОБА_2 зупинено на 2007 рік дію статті 6 ОСОБА_2 України соціальний захист дітей війни, з урахуванням статті 111 цього ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 111 зазначеного ОСОБА_2 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або юго довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" ічується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про сюпус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, ¦становленої для учасників війни.

Згідно з приписами ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» (із змінами та шеннями внесеними п.41. розділу її ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та яро внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007р.) дітям війни (крім ти на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

сту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,

¦ю виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників

Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту «реііих категорій громадян" від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких шмиирюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи жаржавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області у 2007 році не було ¦¦плачено ОСОБА_4 передбачене ст.6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни ¦кшшцення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та було виплачено у 2008 році вивищення у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не ¦спорюється відповідачем, підтверджується ним у запереченнях на позов, а також визнається позивачем.

Згідно зі ст.8 Конституції України вона має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.22 Конституції України Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть іути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається ження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є ¦шовним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, ¦становленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

Статтею 3 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни вказано, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 за ¦онституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України Івонституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Эйвону України Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення пункту 12 статті 71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007рік» визнано неконституційними.

Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, вон преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

В абзаці 8 п.4 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. зазначен оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції У к Бюджетному кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Крім того, відповідно до абз.4 п.3.1. Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 09.07.2007р. у справі №1-29/2007 зупинення дії положень законів, якими визначено права і свс громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбач Основним ОСОБА_2 України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеж прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, я можуть бути обмежені за жодних обставин. Внаслідок зупинення на певний час дії чинних зак України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбува фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого зак прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується гарантова статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі 28/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конст України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пу З розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конст України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих а України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет Укра визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пун розділу III "Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України ріше про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, положення п.12 ст.71 та ст. 111 ОСОБА_2 України «Про Державний бю України на 2007 рік» та п.41. розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з 09.07.2007р. т~ 22.05.2008р. відповідно, отже з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. відповідно у зв'язк відновленням дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни позивач повинен отримувати як дитина війни підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів від мінімальної пенсії за вік виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-ІУ від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч. З ст. 28 цього ОСОБА_2 передбачено, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виклю для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2.

Враховуючи викладене, в контексті положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист ді війни" та ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд вважає можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком роз прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовуєт лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не супереч вимогам частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вказані положення не можуть бути підставою для відмови в реалізації права позивача на отрима щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

Відповідно до ст. 62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитков мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, 1 жовтня - 411 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються залежно в

1 ч 11^1 У'

Ь воно Ь у зв'яз

Щуційними. к зазначено, ІПуції УкраїІ вов'язків, пй|

кб-рп/2007 вава і сво( к передбачеі Ьпадки, а Іемі обмежеі всвобод, які] Іннних закс і відбува< ¦ного закої ^гарантованії

І у справі. і Консти Улу II, пуш] Ьіін до дея* Констт Цлу II ОСОБА_3 ак У країв Ця статті Ітів 1-6, 8- I" та пут 2008 рік

овлюються

актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до

абзацу першого частини першої статті 28 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (зі змінами та доповненнями) та відповідно до ст.62 ОСОБА_2 країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по І березня 2007 р. становив 380 грн., з 1 квітня по ЗО вересня 2007р. - 410,06 грн. (406 грн.+1%(4,06 грн.) з 1 жовтня по 31 грудня - 415,11 грн. (411+1%(4,11 грн.). Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за мз 1 січня по 31 березня 2007 р, складає 114 грн.(380*0,30), з 1 квітня по 30 вересня 2007 р. - 123,018 «.(410,06*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня - 124,533 грн. (415,11*0,30).

Відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

h

Таким чином, згідно з ч.І ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. становить 470 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 р. - 481 грн., з 1 липня по 30 вересня - 482 грн. та з 1 жовтня по 31 грудня - 498 грн. Отже 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 березня 2008 р. складає 141 грн.(470*0,30), з 1 квітня по 30 червня 2008р. - 144,3 грн.(481*0,30), з 1 липня по , ЗО вересня 2008 p.- 144,6 грн.(482*0,30) та з 1 жовтня по 31 грудня 2008 р. - 149,4 грн. (498*0,30).

Роження, 1НИ рішеь

¦ний бкц в 2008 рік1 г.2007р. та у звязку ! Іювинен 6jj рнсії за віко

кування» ш наявності Ігінімуму кдбачено, вся виключи

йахист ді'

Іуд вважає Віком розм ІнстовуєтьсЛ Ь суперечите (кування ті отриманні

|южитковищ |б гривень, і ^залежно вц|

Крім того, правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами країни основних соціальних гарантій визначаються ОСОБА_2 України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами. Таким чином, Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати мінімальні розміри пенсії за віком. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, є безпідставним.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, застосування постанов Кабінету Міністрів України, які суперечать законам України є неприпустимим, з огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами.

Таким чином, виплата підвищення до пенсії як дитині війни згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 р. №530, а не відповідно до вимог ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.І ст.17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права. Згідно ст.1 цього ОСОБА_2 термін конвенція вживається у такому значенні: Конвенція - Конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р. і протоколи до неї, згоду на обовязковість яких надано Верховною Радою України; термін Суд - Європейський суд з прав людини; термін практика Суду - практика Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne v.Home Office (Case 41/74 van Duym v.Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям війни, держава чи орган

вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи пов оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих спод! фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведін

Таким чином ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни за п

09.07.2007року по 31.12.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розр прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також правомірно вимагає нарахува виплати цього підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуі здійснених Управлінням Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області виплат період (травень-червень 2008р.- по 48,10грн.; липень-вересень 2008р. - по 48,20 грн; жовтень 2008 р. теперішній час - по 49,80 грн.)

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №631 зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робіт:., державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок , в відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату п надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський с прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - ОСОБА_2 України, відпо якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та ОСОБА_2 України «Про Державний бюдж відповідний рік, де положення останнього ОСОБА_2, на думку уряду України, превалювали як lex s~ Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки о державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'я

Відповідно до п.п. 1,3 п.15 «Положення про Пенсійний Фонд України», затвердженого постан Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, Пенсійний Фонд України є центральним орг виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України 1 міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного повному обсязі фінансування та виплат пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідн законодавством здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визнач" законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворе установленому порядку Головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Киев Севастополі, управління в районах, містах та районах у містах.

Відповідно до ст.44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пе призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», покладено на Управління Пенсійного Фонду Укр в Кілійському районі Одеської області.

Відповідно до ч.І ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона пови довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Коде адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправні рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірн свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує пр адміністративного позову.

Згідно з ч.І ст.69 та ч.І ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявніс або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та ін обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речов доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.152 Конституції України положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет 2007рік» та ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяк законодавчих актів України" від 28.12.2007р.№107-УІ, якими було обмежено право позивача на одержан підвищення до пенсії як дитиною війни згідно ст.6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни втратили чинність з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. відповідно, отже протягом періоду часу з 01.01.2007 по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008р. по 22.05.2008 р. дії відповідача ґрунтувались на вимогах законодавства.

Помилковою є позиція відповідача стосовно необхідності прийняття на законодавчому рів окремого нормативного акту для відновлення дії ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни позаяк дія цієї норми закону була зупинена неконституційними положеннями України «Про Державин бюджет України на 2007рік» жодним законом не скасовувалась, отже відновлення її дії відбуваєтьс одночасно з втратою чинності згаданими неконституційними нормами, саме на такі юридичні наслідк спрямовані рішення Конституційного Суду України.

Вшювідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 р. »31 грудня 2007 р. та несплати цих коштів у повному обсязі з 22 травня 2008 р. по грудень 2008 року

робітні Вавок , вн( виплату пеі ¦мовляти у Івйський CJ рни, відпов шй бюджс Jbc lex spec рільки орі : зобов'язг R) постаної Кьним оргаІ ¦країни чс Ірєчасного такі згідне ¦і, визначеі Іез утвореї І, м. Києві\

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінивши наявні у матеріалах справи письмові докази в суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління фонду України в Кілійському районі Одеської області про зобов'язання нарахувати та підвищення до пенсії підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача, що ся виплати як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 1 грудня 2008 року включно, а доводи відповідача мають бути як такі, що суперечать конституційним нормам в сфері соціального захисту громадян г.22,46,92 Конституції України).

Разом з тим, суд не приймає до уваги розрахунок невиплаченої соціальної допомоги в сумі 3 890,60 . оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії »органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного іашонодавства.

Згідно ст. 2 ОСОБА_2 України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з енням строків їх виплати від 19.10.2000 року № 2050-ІІЇ (зі змінами) передбачено, що компенсація їам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період зчи з дня набрання чинності цим ОСОБА_2.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачу нараховувалося та виплачено підвищення до сії як особі, яка має статус „дитини війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму, а саме з 01.01.2008 sy - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року -48,20 грн. та з 01.10.2008 року - 49,80 грн., нарахувань підвищення до пенсії, позивачу відповідачем не здійснювалося та не виплачувалося, а Гишу не вбачається правових підстав щодо задоволення позовних вимог про стягнення компенсації |іцкшювих доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії.

ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

ига повив Коде» виправше ¦вомірнос *чує пре

ІЮказами

наявнісі

Гі, таінв судом речові ування.

^оджет ІЮ деякі Вдержань сй війни"1 91.2007 р| рвства. р»*У ріві рй війни] [ержавниі Дається наслідки!

Статтею 6 цього ОСОБА_2 передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може оцінюватись як пенсія або її складова чистина. Тобто, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про звернення судового рішення до негайного виконання, оскільки соціальна підтримка дітям війни не може оцінюватись як пенсія або її складова частина, її місячна сума є незначною, не може суттєво вплинути на матеріальне становище позивача.

Відповідно до ч.2 ет.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем суми невиплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії.

Керуючись ст.11, ч. З ст. 122, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області, щодо не здійснення нарахування та не виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, як дитині війни за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області (вул. Леніна, 65, м. Кілія, Одеська область, 68300) здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, недоплаченого як дитині війни щомісячного підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31

грудня 2008 року включно у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожита мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за виключенням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 гр судового збору.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному відповідно до етапі 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду п інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна с може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскар: якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає зак сили після закінчення цього строку.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_5