Справа № 606/1698/15-а
Суддя: Малярчук В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 606/1698/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд в складі :

головуючого Малярчука В.В.

при секретарі Зіньковській Н.Д.

розглянувши письмово у відкритому судовому засіданні в м. Теребовлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про перерахунок розміру пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про перерахунок розміру пенсії, у якому просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу» починаючи з 03 липня 2015 року у розмірі 82 % заробітної плати з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % згідно із постановою КМУ від 27 липня 1998 року № 11141 «Про затвердження порядку виплати винагороди за вислугу років працівникамДержавної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів», відповідно до довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 15 червня 2015 року № 50 - 11 та № 51-11 за період з 01 грудня 2004 року по 30 листопада 2006 року, з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, посилаючись на мотиви вказані ним у позовній заяві.

Позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зіславшись на мотиви, вказані в його запереченні.

Суд, дослідивши та оцінивши матеріали справи, встановив наступне:

Згідно заяви від 03 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області про перерахування та виплату пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % згідно із постановою КМУ від 27 липня 1998 року № 11141 «Про затвердження порядку виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів», відповідно до довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 15 червня 2015 року № 50 - 11 та № 51-11 за період з 01 грудня 2004 року по 30 листопада 2006 року, з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Відповідно до довідки від 15 червня 2015 року № 5011 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої Фінансовим управлінням в Теребовлянському районі в Тернопільській області гр. ОСОБА_1 про те, що надбавки та премії за період 2005 року: січень - 254 грн. надбавка за особливі умови праці, лютий - 254 грн. - надбавка за особливі умови праці, 115 грн. 82 коп.- премія, березень - 254 грн. надбавка за особливі умови праці, 93 грн. 62 коп., квітень - 247 грн. 57 коп. надбавка за особливі умови праці, 358 грн. 86 коп. - премія, травень - 101 грн. 60 коп. надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 254 грн. надбавка за особливі умови праці, 470 грн. 64 коп. - премія, 11 грн. 78 коп. - індексація, червень -101 грн. 60 коп. надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 254 грн. надбавка за особливі умови праці, 618 грн. 74 коп. - премія, 100 грн. 00 коп. - премія до державних професійних свят та ювілейних дат, 11 грн. 78 коп. - індексація, липень -101 грн. 60 коп. надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 254 грн. - надбавка за особливі умови праці, 586 грн. 74 коп. - премія, 17 грн. 67 коп. - індексація, серпень - 101 грн. 60 коп. надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 254 грн. надбавка за особливі умови праці, 533 грн. 40 коп. 448 грн. - премія до державних професійних свят та ювілейних дат, 17 грн. 67 коп. - індексація, вересень - 49 грн. 42 коп. надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність,236 грн. 86 коп. - надбавка за особливі умови праці, 1063 грн. 31 коп. - премія, 17 грн. 67 коп. - індексація, 1644 грн. 54 коп. - інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), жовтень - 85 грн. 42 коп. - надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 248 грн. 08 коп. - надбавка за особливі умови праці, 338 грн. 80 коп. - премія, 17 грн. 67 коп. - індексація, 1735 грн. 68 коп. - інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), листопад - 101 грн. 60 коп. - надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 254 грн. - надбавка за особливі умови праці, 812 грн. 79 коп. - премія, 24 грн. 01 коп. - індексація, грудень - 78 грн. 51 коп. - надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 245 грн. 47 коп. - надбавка за особливі умови праці, 49 грн. 20 коп. - надбавка за високі досягнення у праці, 2960 грн. 02 коп. - премія, 24 грн. 01 коп. - індексація, всього - 721 грн. 31 коп. - надбавка за особливий характер роботи і інтенсивність, 3242 грн. 94 коп. - надбавка за особливі умови праці, 49 грн. 20 коп. - надбавка за високі досягнення у праці, 9206 грн. 85 коп. - премія, 548 грн. - премія до державних професійних свят та ювілейних дат, 142 грн. 26 коп. - індексація, 3380 грн. 22 коп. - інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до довідки від 15 червня 2015 року № 51-11 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої Фінансовим управлінням в Теребовлянському районі в Тернопільській області гр. ОСОБА_1 про те, що надбавки та премії за період 2006 рік: січень - 378 грн. 00 коп. - надбавка за високі досягнення у праці, лютий - 100 грн. - премія до державних професійних свят та ювілейних дат, лютий - 378 грн. - надбавка за високі досягнення у праці, 443 грн. 74 коп. - премія, березень - 378 грн. - надбавка за високі досягнення у праці, 1039 грн. 20 коп. - премія, квітень - 462 грн. - надбавка за високі досягнення у праці, 463 грн. 05 коп. - премія, травень - 462 грн. надбавка за високі досягнення у праці, 330 грн. 75 коп. - премія, червень 431 грн. - надбавка за високі досягнення у праці, 552 грн. 09 коп. 1936 грн. 90 коп. - інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), липень - 462 грн. - надбавка за високі досягнення у праці, 165 грн.38 коп. - премія, серпень - 462 грн. надбавка за високі досягнення у праці, 231 грн. 00 коп. - премія, вересень 462 грн. - надбавка за високі досягнення у праці, 279 грн. 57 коп. - премія, 7 грн. 44 коп. - індексація, 1900 грн. 10 коп. інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), жовтень 277 грн. 20 коп. - надбавка за високі досягнення у праці, 388 грн. 86 коп. - премія, 7 грн. 57 - індексація, листопад 277 грн. 20 коп. - надбавка за високі досягнення у праці, 377 грн. 44 коп. - премія, 17 грн. 68 коп. індексація, всього - 4429 грн. 48 коп. надбавка за високі досягнення у праці, 4271 грн. 08 коп. - премія, 100 грн. премія до державних професійних свят та ювілейних дат, 32 грн. 69 коп. - індексація, 3837 грн. - інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань).

Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15 червня 2015 року № 49-11 виданої ОСОБА_1 про те, що вона справді працювала в Державній фінансовій інспекції в Тернопільській області на посаді головного контролера- ревізора заробітна плата станом на 18 грудня 2006 року становила - 924 грн.

Відповідно до Постанови КМУ від 27.07.1998 року №1141 «Про затвердження Порядку виплати винагороди за вислугу років працівникам Державної фінансової інспекції та її територіальних органів, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витратами бюджетних коштів», якою затверджено не тільки Порядок визначення стажу, який визначає комісія органу ДФІ з питань встановлення стажу, але і встановлено наказ для щомісячної виплати винагороди за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.

Згідно листа від 01 липня 2015 року № 5037/03 Управління пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області ОСОБА_1 відмовлено у перерахуванні пенсії з включенням матеріальної допомоги та інших винагород.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» установити, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Отже, вищенаведена постанова КМУ №865, якою Пенсійний фонд керується при визначенні пенсій визначає, що в довідку для призначення пенсій включаються виплати, які отримував державний службовець і даними виплатами є - матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та інших надбавок.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. В структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші надбавки входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюються розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною 6 статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р № 1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який немає разового характеру (частина 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 2003р № 1078).

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Вищезазначена позиція щодо індексації заробітної плати підтверджується в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.05.2013р № 708/0/4-13 «Про індексацію заробітної плати».

Згідно зі статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначаються від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування.

За змістом норм ст. 41 Закону України від 09.07.2003р №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати проводились нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.20Hp №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , куди на вимогу суду включено графу інші виплати. Так, згідно з рішенням суду матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань повинні включатися під час нарахування пенсій і для того , щоб по формальним причинам пенсійні органи не відмовляли в законних вимогах державним службовцям суд зобов'язав внести зміни в форму довідки.

Відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ зі змінами внесеними згідно із Законом України від 28.12.2014р № 76- VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

На одержання пенсій державних службовців мають право чоловіки , які досягли віку 62 роки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсій за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців , а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначаються в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

ОСОБА_1 вийшла на пенсію за станом здоров'я 26 грудня 2006 року, їй було призначено пенсію у розмірі 82% заробітної плати. У довідках про складові заробітної плати(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» не були включені суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати.

За таких обставин, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог позиваки і вважає, що позов слід задовольнити, визнавши дії управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, неправомірними. Зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області провести перерахунок та виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11,17, 71, 158-163, 167 КАС України, ст.. 95 КЗпП України, ст. 1, 2, 33 ЗУ «Про оплату праці», ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.. 40, 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 1 Постанови КМУ від 31 травня 2000р № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі, про перерахунок розміру пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області провести перерахунок та виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови, через Теребовлянський районний суд.

ГОЛОВУЮЧИЙ В.В.МАЛЯРЧУК