Справа № 337/5846/15-а
Суддя: Мурашова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015р. Хортицький районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Мурашової Н.А.

за участю секретаря - Чалої Т.П.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Шульц В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, який мотивує тим, що вона має статус дружини інваліда війни 1 групи і знаходиться на обліку в УПСЗН ЗМР по Хортицькому району. Відповідно до абз.5ч.3ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального статусу» вона має право на щорічну разову державну допомогу до 5 травня, розмір якої за вимогами вказаного закону повинен становити 5 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком на 2015р. становить 949,00грн. Відповідно розмір щорічної разової допомоги до 5 травня в 2015р. повинен становити 4745,00грн. Замість цього їй було виплачено 440,00грн. і недоплата становить 4305,00грн. З приводу недоплати вона звернулась до відповідача, але їй було відмовлено в поновленні порушених прав. Вважає дії відповідача щодо виплати їй щорічної разової допомоги до 5 травня в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального статусу», неправомірними і такими, що суперечать вимогам Конституції України, оскільки при прийнятті нових законів, внесенні змін в діючі, забороняється скасовувати, обмежувати права і свободи людини.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо виплати їй в 2015р. щорічної разової допомоги до 5 травня як дружині померлого інваліда війни 1 групи в меншому розмірі, ніж передбачено ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня в сумі 4305,00грн.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги повністю, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - УПСЗН ЗМР по Хортицькому району позов не визнала та пояснила, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2015рік» було визначено, що норми і положення, зокрема, ст.15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. На виконання цієї норми КМУ було прийнято постанову №147 від 31.03.2015р. «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», згідно якої у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої вказаними Законами, здійснюється у чітко визначених розмірах. Позивачу підлягала виплаті допомога у розмірі 440,00грн, яка і була виплачена їй в квітні 2015р. Вважає, що виплата допомоги була здійснено у відповідності до норм діючого законодавства, в межах наданих їм повноважень та в межах виділених на виплату цієї допомоги державних бюджетних коштів, обсяг яких був визначений паспортом бюджетної програми на 2015р., кошторисом та планом асигнувань на 2015р. Виходити за межі цих обсягів вони не мають права. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення ЗОДА в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи у його відсутність, проти позову заперечує, оскільки є бюджетною установою і здійснює виплату разової грошової допомоги у межах бюджетних асигнувань, обсяг яких визначений КМУ з урахуванням постанови КМУ №147 від 31.03.2015р.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача - Департаменту соціального захисту населення ЗОДА.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача - УПСЗН ЗМР по Хортицькому району, дослідивши матеріали справи, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Суд встановив, що позивач має статус дружини померлого інваліда війни і відповідні пільги, встановлені законодавством України, що підтверджується відповідним посвідченням, і знаходиться на обліку в УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району, що сторонами не оспорюється.

Також сторонами не оспорюється, що в квітні 2015р. позивач отримала щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як дружина померлого інваліда війни в розмірі 440,00грн.

Виплату вказаної допомоги в такому розмірі позивач вважає протиправною.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цієї Конституції, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаної статі були змінені згідно з пп. "б" п.4 п.20 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 25.12.2007р., відповідно до змісту яких щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в т.ч. щодо внесення змін до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», були визнані неконституційними і відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, тобто з 22.05.2008р..

Упродовж 2009-2015р. зміни до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не вносилися, у зв'язку з чим в 2015р. є чинною редакція цієї статті, яка передбачає виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ст.17-1 цього ж Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим кодексом.

Бюджетне призначення - це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п.8 ст.2 Бюджетного кодексу України).

Абз.3 п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015рік» встановлено, що норми і положення статей статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно ч.3 ст.116, ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; і в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінетом Міністрів України 31 березня 2015р. прийнята постанова №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», згідно з якою у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої вказаними законами, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), зокрема, дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, в розмірі 440,00 гривень.

В рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012р. Конституційний Суд України, давши офіційне тлумачення деяким нормам Конституції України, вказав на те, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Також в рішенні від 26.12.2011р. № 20-рп КСУ зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Відповідно до ст.69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.

Оцінивши повно, всебічно та об'єктивно обставини справи, проаналізувавши вищевикладені норми діючого законодавства, суд вважає, що відповідачами правомірно здійснено позивачу виплату щорічної разової грошової допомоги як дружині померлого інваліда війни в розмірі 440,00гнр., як визначено постановою КМУ №147 від 31.03.2015р.

При цьому, суд виходить з того, що вказана допомога виплачується за рахунок коштів державного бюджету за наявності відповідного бюджетного призначення, витрати державного бюджету передбачаються в Законі України «Про Державний бюджет України» на кожний певний рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» право визначати порядок та розміри соціальних виплат особам, які підпадають під дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», делеговано Кабінету Міністрів України і ці виплати встановлюються в залежності від фінансових ресурсів державного бюджету на 2015рік. Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» на момент виплати позивачу разової грошової допомоги неконституційними не визнані, тобто були чинними. Крім того, Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прийнятий пізніше, ніж Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії при вирішенні цього спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік».

Постанова КМУ №147 від 31.03.2015р., якою визначені конкретні розміри щорічної разової допомоги до 5 травня, та порядок їх виплати в 2015р., прийнята в межах наданих КМУ повноважень, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік». Станом на час виплати допомоги позивачу була чинною, тому її застосування відповідачами є правомірним, таким, що відповідає принципу законності.

Виплата вказаної допомоги відповідачами була здійснена в межах обсягу бюджетного призначення по КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань», визначеного паспортом бюджетної програми на 2015р., затвердженим спільним наказом Міністерства соціальної політики України і Міністерства фінансів України №411/426 від 14.04.2015р., кошторисом УПСЗН ЗМР по Хортицькому району на 2015р. та плану асигнувань, затвердженими Департаментом соціального захисту населення Запорізької ОДА 14.04.2015р. Вказані документи були розроблені з урахуванням розмірів щорічної разової допомоги, визначеними постановою КМУ №147 від 31.03.2015р.

Вирішуючи справу, суд також зазначає, що зміна механізму нарахування соціальних виплат та зміна їх розміру визнані Конституційним Судом України такими, що відповідають принципам справедливості і пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, і є конституційно допустимими.

Таким чином, суд вважає, що відповідачі, виплачуючи позивачу у 2015р. щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, визначеному постановою КМУ №147 від 31.03.2015р., діяли у межах повноважень та у відповідності до законів та Конституції України, тому підстав для визнання таких дій протиправними немає.

На підставі вищевикладеного, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.8,19,22,46,95,116,117,152 Конституції України, ст.2,23 Бюджетного кодексу України, ст.15,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», постановою КМУ № 147 від 31.03.2015р. «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»», рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012р. №3-рп/2012, ст..2,8,9,11,14,159-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 11.11.2015р.

Суддя Н.А.Мурашова

11.11.2015