Справа № 822/2680/15
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2680/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства "Кузьминці" до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області , третя особа без самостійних вимог - Сільськогосподарський виробничий кооператив "Кузьминці" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог - сільськогосподарський виробничий кооператив "Кузьминці".

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні за його зверненням позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства сільськогосподарським виробничим кооперативом "Кузьминці" щодо використання земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Також просить зобов'язати відповідача провести вказану перевірку.

Вважає, що відповідачем не були вжиті передбачені чинним законодавством заходи з метою належного розгляду звернення позивача від 31.03.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнає. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначає про те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року таку перевірку можливо було здійснити виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб'єкта господарювання, який перевіряється.

Посилається на ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", яка передбачає підстави для здійснення позапланового заходу. У задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 31.03.2015 року селянське фермерське господарство "Кузьминці" звернулось до відповідача із заявою, в якій зазначається про самовільне зайняття сільськогосподарським виробничим кооперативом "Кузьминці" земельних ділянок, які перебувають в оренді позивача та знаходяться на території Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Селянське (фермерське) господарство "Кузьминці" просило провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства сільськогосподарським виробничим кооперативом "Кузьминці" щодо використання зазначених земель.

Листом від 22.04.2015 року Інспекція повідомила, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року передбачено, що перевірку підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами можливо здійснити виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб'єкта господарювання, який бажає бути перевіреним.

Правові, економічні та соціальні основи організації державного контролю за використанням та охороною земель, що спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів встановлені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року.

Згідно із ст.ст. 4, 5 Закону об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, відповідно до ч. 1 якого Держсільгоспінспекція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Стаття 6 Закону передбачає, що до повноважень органу контролю належить у тому числі здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам тощо.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються в тому числі і шляхом проведення перевірок.

Суд критично оцінює посилання відповідача на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки його норми встановлюють загальні засади державного нагляду (контролю) стосовно всіх сфер діяльності суб'єктів господарювання. У той же час, конкретні засоби, порядок та процедура здійснення державного нагляду (контролю) встановлюються спеціальними нормативно - правовими актами.

Зокрема, спеціальним нормативно-правовим актом у цьому випадку є Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Крім того, позивач звертався до Інспекції не з метою проведення перевірки господарської діяльності третьої особи, а з питань самовільного зайняття та використання земельних ділянок іншою особою.

Стосовно обмеження встановленого п. 8 розділом ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року, суд звертає увагу на те, що зазначена норма не забороняє органам державного нагляду (контролю) самостійно звертатись до Кабінету Міністрів України для отримання дозволу на проведення перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" передбачено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Додатком до вказаної постанови встановлено перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців. Серед вказаного переліку є Держсільгоспінспекція України.

Отже, відповідач не був позбавлений права звернутись до Держсільгоспінспекції України з клопотанням про звернення до Кабінету Міністрів України для отримання згоди на проведення позапланового заходу з метою належного та всебічного розгляду заяви позивача.

Судом встановлено також і те, що відповідач звертався до Держсільгоспінспекції України з листами, у яких просив останню звернутись до Кабінету Міністрів України для отримання згоди на проведення перевірок інших підприємств, установ та організацій Хмельницької області. Зазначене підтверджене інформацією, викладеною у листі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області від 01.10.2015 р. № 9-2137.

У той же час представником відповідача підтверджено, що сільськогосподарський виробничий кооператив "Кузьминці" серед них не зазначається, що, на думку суду, свідчить про вибірковий підхід відповідача стосовно вирішення цього питання.

Суд звертає увагу також на те, що станом на момент звернення позивача до суду з цим позовом мораторій щодо проведення перевірок припинив свою дію.

Отже, відповідачем було допущено протиправну бездіяльність в частині невжиття в межах компетенції вичерпних заходів, передбачених законом з метою повного, об'єктивного та всебічного розгляду звернення селянського фермерського господарства "Кузьминці" від 31.03.2015 року з приводу порушень вимог законодавства в сфері охорони та використання земель.

У той же час оскільки визначення предмета перевірки та коло питань, які вирішуються та досліджуються під час її проведення, належить саме до повноважень Інспекції сільського господарства, суд не повинен втручатись в її діяльність, зобов'язуючи провести перевірку з певного, конкретно визначеного питання.

Однак, з метою захисту та відновлення прав та інтересів особи суд вважає необхідним зобов'язати державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області вирішити питання про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України за фактами, викладеними у зверненні позивача та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158 -163, 267 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність інспекції сільського господарства України у Хмельницькій області щодо невжиття в межах компетенції вичерпних заходів, передбачених законом з метою повного, об'єктивного та всебічного розгляду звернення селянського (фермерського) господарства "Кузьминці" від 31.03.2015 року з приводу порушень вимог законодавства в сфері охорони та використання земель.

Зобов'язати державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області вирішити питання про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України за фактами, викладеними у зверненні селянського (фермерського) господарства "Кузьминці" від 31.03.2015 року.

Зобов'язати державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області до 15 листопада 2015 року подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 жовтня 2015 року 16.00

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1