Справа № 305/1270/15-а
Суддя: Тулик І. І.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1270/15-а
Провадження по справі № 2-а/305/48/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.10.2015 року. Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого судді Тулик І.І.

при секретарі Шемота М.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом прокурора Рахівського району Закарпатської області в інтересах інваліда війни ІІІ групи ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій управління соціального захисту населення Рахівської РДА та зобов"язання здійснити нарахування та виплату інваліду війни 3 групи недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році в сумі 4443,00 грн. з урахуванням ч.2 ст.6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні"

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Рахівського району, діючи в інтересах інваліда війни ІІІ групи ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправними дій управління соціального захисту населення РДА та зобов"язання здійснити нарахування та виплату інваліду війни ІІІ групи недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2015 році в сумі 4443 гривні з урахуванням ч.2 ст. 6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в україні", посилаючись на те, що ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІІ групи, і на нього поширюється Закону україни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого ОСОБА_3 повинна бути виплачена разова щорічна допомога до 5 травня 2015 року у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Однак, листом відповідача повідомлено ОСОБА_1, що йому як інваліду війни ІІІ групи виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 2200 гривень згідно постанови КМУ від 31 березня 2015 року №147 "ОСОБА_3 питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА загальна сума до виплати становить 4443 гривень. На підставі наведеного просив визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Рахівської РДА щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, інваліду війни ІІІ групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ч.2 ст. 6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні", зобов"язати управління соціального захисту населення Рахівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", виплачених сум в загальній сумі 4443 гривень та ч. 2 ст.6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позові. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що відповідно до п.27 ст. 13 ЗУ "про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМЦ в межах бюджетних призначень, встановлених ЗУ "Про державний бюджет України на 2015 рік". Згідно абзацу першого частини першої статті 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Тому застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомоги Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не передбачено. Згідно ст.7 ЗУ "Про державний бюджет України на 2015 рік" у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність становить 949 гривень. Беручи до уваги пп 1, п.1 постанови КМУ від 31.03.2015 року №147 "ОСОБА_3 питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" разова грошова допомога до 5 травня в 2015 році як інваліду війни ІІІ групи становить 2200 гривень. Таким чином управління соціального захисту населення немає можливості виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни ІІІ групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком з врахуванням вже виплаченої суми. У зв"язку з чим просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом війни третьої групи та перебуває на обліку УСЗН Рахівської РДА, що підтверджується відповідним посвідченням серії Б №227550 від 18.09. 2000 року

Як встановлено судом, позивачу було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни третьої групи до 05 травня 2015 року у розмірі 2 200 грн.

30 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Рахівської РДА з письмовою заявою де просив УСЗН перерахувати та виплатити йому недоплачену суму грошової допомоги.

Листом №Х-979/08-06 від 08.05.2015 року, управління соціального захисту населення Рахівської РДА відмовило ОСОБА_1 у сплаті різниці між належною йому до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року та фактично виплаченою сумою.

Вважаючи дії відповідача протиправними, прокурор, в інтересах позивача звернувся до суду з даним позовом.

Отже, між ОСОБА_1 та управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА виник адміністративний спір, який є предметом даного судового розгляду. Між ними склалися правовідносини щодо виплати ветерану війни - інваліду війни третьої групи щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, які регулюються ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - щорічно до 5-го травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12, 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 9 абз.3) Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VІІІ від 28 грудня 2014 року встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 147 від 31 березня 2015 року «ОСОБА_3 питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою встановлено розмір разової допомоги інвалідам війни ІІІ групи в сумі 2200 грн.

Саме у такому розмірі управління соціального захисту населення Рахівської РДА здійснило виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 367-XIV в редакції від 25.12.1998 року.

Частиною 1 статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається i дії принципу верховенства права. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав i свобод (частина 3 статті 22 Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інвалідів війни, учасники війни.

Відповідно до частини 3 стати 2 зазначеного Закону нормативі акти органів державної влади i органів місцевого самоврядування, які обмежують права i пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Водночас редакція статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами від 1998 року, якою розмір грошової допомоги для інвалідів війни другої групи визначено у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами, в тому числі Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28 грудня 2014 року не призупинялась i зміни до неї не вносились.

Таким чином, на підставі наведеного, а також з врахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2015 році, як інваліду війни третьої групи, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , а не Постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань № 147 від 31.03.2015 року.

Із змісту ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік № 80-VIII від 28.12.2014 року Верховна Рада України установила у 2015 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року становить 949 гривень.

З огляду на наведені норми права управління соціального захисту населення Рахівської РДА повинно було виплатити ОСОБА_1 як інваліду війни третьої групи разову грошову допомогу до 5 травня 2015 року у розмірі сім мінімальних пенсій за віком 949 грн. х 7 = 6643 грн., але виплатило лише 2200 грн. Тому сума недоплаченої грошової допомоги до 5 травня 2015 року становить 4443 гривень.

Поряд з цим, як вбачається з посвідчення серії А №585145 від 26.01.2004 року, позивач ОСОБА_1, є громадянином, який проживає, на території гірського населеного пункту, у звязку з чим має право на гарантії та пільги, передбачені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що проживає, працює або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

За наведених обставин, суд вважає, що УСЗН Рахівської РДА слід зобовязати нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 05 травня позивачу з врахуванням вимог ч. 2 ст. 6 Закону «Про статус гірських населених пунктів.

Отже, судовим розглядом було встановлено, що управління соціального захисту населення Рахівської РДА, відмовляючи у виплаті ОСОБА_1 у повному розмірі разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, визначеної ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», діяло всупереч імперативним вимогам Конституції України та вказаного Закону України, у звязку з чим, позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України, судовий збір слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 94,118, 159- 163, КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Рахівської РДА щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни ІІІ групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ч.2 ст. 6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Зобов"язати управління соціального захисту населення Рахівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду війни ІІІ групи, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2015 році відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", виплачених сум в загальній сумі 4443 гривень та ч. 2 ст.6 ЗУ "Про статус гірських населених рунктів в Україні.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Суддя:ОСОБА_4

З оригіналом вірно,

Суддя Рахівського районного суду: Тулик І.І.