Справа № 825/2585/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/2585/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» до Відділу Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права, що привело до неправильного вирішення справи та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що земельна ділянка, стосовно якої видано довідки №34-28-0.3-54Б/2-15 від 16 лютого 2015 року та №34-28-0.2-2137/2-15 від 16 липня 2015 року, знаходиться за межами населеного пункту.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 березня 2001 року між позивачем та Олешнянською сільською радою народних депутатів Ріпкинського району Чернігівської області укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), який зареєстрований в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 27 березня 2001 року за №17.

Відповідно до умов цього договору Олешнянська сільська рада народних депутатів, на підставі рішення Олешнянської сільської ради від 15 березня 2001 року №26, надає, а позивач приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 49,5 га згідно з планом землекористування, що додається, на умовах довгострокового користування (на умовах оренди) строком на 20 років під кар'єр скляних пісків.

Відповідно до опису меж плану тимчасового землекористування - навколо земельної ділянки, що надана в користування, розташовані землі Комарівського лісництва Добрянського держлісгоспзагу.

16 лютого 2015 року Відділом Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області надано позивачу довідку №34-28-0.3-54Б/2-15 про те, що згідно технічної документації по грошовій оцінці земель населеного пункту Олешня, нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає: Олешнянська сільська рада - 32,985 га, в тому числі з них в межах населеного пункту с.Олешня - 32,985 га.

Відповідно до довідки Відділу Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області від 16 липня 2015 року №34-28-0.2-2137/2-15, виданій позивачу, згідно технічної документації по грошовій оцінці земель населеного пункту Олешня, нормативна грошова оцінка земельних ділянок станом на 01 січня 2014 року складає: Олешнянська сільська рада - 37,827 га, в тому числі з них в межах населеного пункту с.Олешня - 36,327 га, за межами населеного пункту - 1,5 га.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що інформація, вказана відповідачем у довідках №34-28-0.3-54Б/2-15 від 16 лютого 2015 року та №34-28-0.2-2137/2-15 від 16 липня 2015 року, відповідає фактичним даним, вказаним у відповідній звітності, підстави для визнання дій відповідача щодо складання таких довідок протиправними - відсутні.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЗК України облік кількості земель - відображення у відомостях і документах даних, які характеризують кожну земельну ділянку, а також землі за площею та складом земельних угідь, розподіл земель за власниками, землекористувачами.

В силу ст.204 ЗК України ведення Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до закону.

Згідно ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

В свою чергу, відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 №15 «Про порядок ведення державного земельного кадастру», в частині кількісного обліку земель розроблена Інструкція з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затверджена наказом Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року №377.

Згідно розділу І зазначеної Інструкції у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб. У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Звіт за формою №6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий).

Крім того, дані про землі організацій, підприємств та установ, адміністративно підпорядкованих сільській, селищній, міській радам за межами населених пунктів, ураховуються в рядку 106.

У разі розбіжностей облікових даних із правоустановчими документами, затверджених містобудівною та землевпорядною документацією, безумовну перевагу мають саме останні документи, документація.

З матеріалів справи вбачається, що довідки, в яких, на думку позивача, міститься недостовірна інформація, складені на підставі державної статистичної звітності з кількісного обліку земель - розробки по формі №6-зем (гектарів) , згідно з якими землі, що знаходяться в тимчасовому користуванні позивача (відкриті розробки та кар'єри) знаходяться в межах населеного пункту.

Проте, дані державної статистичної звітності з кількісного обліку земель суттєво різняться між собою щодо визначення площі земель, що знаходиться в тимчасовому користуванні позивача, та перебуває в межах населених пунктів.

Разом з тим, згідно довідки, виданої виконкомом Олешнянської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 17 липня 2015 року №592 земельна ділянка, яка знаходиться в тимчасовому користуванні ТОВ «Папернянський кар'єр скляних пісків» згідно договору на право користування від 27 березня 2001 року, знаходиться за межами населених пунктів сільської ради.

Зазначене також підтверджується описом меж плану тимчасового землекористування, що доданий до договору від 27 березня 2001 року, згідно якого навколо земельної ділянки, що надана в користування позивачу, розташовані землі Комарівського лісництва Добрянського держлісгоспзагу.

Також, відповідно до довідки Відділу Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області від 14 лютого 2013 року №01-15/12, виданій позивачу, згідно технічної документації по грошовій оцінці земель населеного пункту Олешня, нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає: Олешнянська сільська рада - 37,827 га, в тому числі з них в межах населеного пункту с.Олешня - 4,487 га, за межами населеного пункту - 33,34 га (відкриті розробки, кар'єри).

У довідці Ріпкинського районного відділу земельних ресурсів від 24 січня 2003 року №44/1-15, виданій позивачу, зазначено: 1) згідно договору на право тимчасового користування землею, площа земельної ділянки становить 44,8 га, в тому числі під кар'єром 44,8 га - земельна ділянка розташована за межами населеного пункту; 2) згідно договору на право тимчасового користування землею, площа земельних ділянок становить 1,984 га, в тому числі промислова зона 1,984 га - земельні ділянки розташовані в межах населеного пункту.

Листом Олешнянської сільської ради від 10 вересня 2015 року №229, яка додана до апеляційнорї скарги, повідомлено позивача, що рішень сесії сільської ради щодо включення до меж населених пунктів Олешнянської сільської ради земельної ділянки (відкриті розробки, кар'єр), що була надана в тимчасове користування ПКСП відповідно до договору від 27 березня 2001 року, не приймалось в 2014-2015 роках та дані до Відділу Держземагенства у Ріпкинському районі щодо знаходження цієї земельної ділянки не надавались.

Невідповідність фактичним обставинам справи інформації, зазначеної в оскаржуваних довідках, також підтверджується технічним звітом по визначенню місця розташування земельної ділянки відповідно до матеріалів встановлення меж, виконаним ПП «Регіонземпроект», в якому зазначено, що земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів, а також схемою розміщення відповідно до Публічної кадастрової карти України земельної ділянки ТОВ «Папернянський кар'єр скляних пісків» згідно договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), зареєстрованого в книзі договорів на право тимчасового користування землею 27 березня 2001 року за №17.

Відповідно до акту погодження меж між землекористувачами ТОВ «Папернянський кар'єр скляних пісків» та ДП «Добрянське лісове господарство» відповідно договору від 27 березня 2001 року, межі як гірничого, так і земельного відведення відповідають вимогам законодавства.

Крім того, згідно листа відділу Держгеокадастру у Ріпкинському районі від 06 серпня 2015 року №38/2-15, надісланого ТОВ «Папернянський кар'єр скляних пісків» та ДПІ у Ріпкинському районі, на земельну ділянку позивачем надано матеріали, які засвідчують, що зазначена земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. В результаті дослідження наданих матеріалів та архівних документів до статистичної звітності були внесені зміни, які будуть відображено в статистичній звітності форми 6-зем станом на 01 січня 2016 року. Внести зміни до статистичної звітності минулих років немає можливості.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

В силу вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи розбіжності між Державною статистичною звітністю №6-зем та поданими позивачем доказами, судом направлено на адресу відповідача запит від 27 жовтня 2015 року №02.3-13/7780, яким запропоновано відповідачу надати письмові пояснення з документальним підтвердженням, на підставі чого вносились зміни до Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності по формі №6-зем щодо земельної ділянки, якою користується позивач.

Проте, підтвердження наявності обставин, що стали підставою для внесення змін до Державної статистичної звітності по формі №6-зем щодо земельної ділянки, якою користується позивач Відділом Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області до суду не надано.

Таким чином, відповідачем, всупереч ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірності його дій стосовно внесення до довідок №34-28-0.3-54Б/2-15 від 16 лютого 2015 року та №34-28-0.2-2137/2-15 від 16 липня 2015 року даних щодо знаходження у користуванні ТОВ «Папернянський кар'єр скляних пісків» земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту с.Олешня, які не відповідають правоустановчим документам.

Враховуючи, що відповідачем не надано доказів наявності правомірних підстав для внесення змін до Державної статистичної звітності по формі №6-зем щодо земельної ділянки, якою користується позивач, колегія суддів приходить до висновку, що для усунення порушень прав та інтересів позивача, наявні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача внести зміни в облік користування ТОВ «Папернянський кар'єр скляних пісків» за 2014 рік та 2015 рік земельною ділянкою, відповідно до договору на право тимчасового користування землею від 27 березня 2001 року, щодо знаходження цієї земельної ділянки поза межами населеного пункту.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» - задовольнити.

Визнати протиправними дії Відділу Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області щодо внесення до довідок №34-28-0.3-54Б/2-15 від 16 лютого 2015 року та №34-28-0.2-2137/2-15 від 16 липня 2015 року недостовірних даних щодо знаходження у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту с.Олешня.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у Ріпкинському районі Чернігівської області внести зміни в облік користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Папернянський кар'єр скляних пісків» за 2014 рік та 2015 рік земельною ділянкою, відповідно до договору на право тимчасового користування землею від 27 березня 2001 року, щодо знаходження цієї земельної ділянки поза межами населеного пункту - с.Олешня.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 09 листопада 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.