Справа № 813/6026/15
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2015 року Справа № 813/6026/15

16 год.30 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Грень Н.М.,

суддя Кузан Р.І.,

суддя Хома О.П.,

секретар судового засідання Перчак С.В.,

позивач ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_2,

представник відповідача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської виборчої комісії, про визнання протиправними дій, визнання незаконною бездіяльність, визнання недійсним рішення, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся кандидат в депутати Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1М.) з адміністративним позовом до Дрогобицької міської виборчої комісії (далі відповідач, Дрогобицька МВК), в якому просить:

- визнати протиправними дії Дрогобицької міської виборчої комісії щодо встановлення та оголошення результатів голосування виборів депутатів до Дрогобицької міської ради Львівської області 25 жовтня 2015 року;

- визнати незаконною бездіяльність Дрогобицької міської виборчої комісії щодо невжиття всіх передбачених чинним законодавством України заходів із встановлення дійсного волевиявлення виборців під час голосування з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області 25 жовтня 2015 року;

- визнати недійсним та таким, що виключає можливість достовірно встановити результати 25 жовтня 2015 року про результати голосування з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Львівської області;

- зобовязати Дрогобицьку міську виборчу комісію постановити рішення про перерахунок голосів кандидатів у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що кандидатами в депутати до Дрогобицької міської ради та спостерігачами зафіксовано факт грубого порушення виборчого законодавства під час підрахунку голосів 25-26 жовтня 2015 року. Вказані вище факти викладені у відповідних ОСОБА_4 про порушення виборчого законодавства, однак, члени виборчої комісії відмовились зареєструвати вказані ОСОБА_4, про що на останніх зроблені відповідні відмітки. Крім того, ОСОБА_1 та ОСОБА_5 30.10.2015 року подано письмові скарги на імя голови Дрогобицької міської виборчої комісії з вимогами про перерахунок виборчих бюлетенів, в задоволенні яких було відмовлено.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, з підстав аналогічних викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, подав письмові заперечення. Представники відповідача в судовому засіданні надали пояснення, суть яких полягає у відсутності визначених Законом України «Про місцеві вибори» підстав для проведення повторного підрахунку голосів. Вказали, що у задоволенні скарг представникам Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 було відмовлено з підстав пропуску строку для їх подання та відсутності належним чином оформлених актів про порушення законодавства про вибори. До складу всіх дільничних виборчих комісій по виборчих округах м. Дрогобича та м. Стебника, а також Дрогобицької міської виборчої комісії, входили представники Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6. Протоколи про результати підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 461731 та № 461733, а також протокол Дрогобицької МВК про результати виборів депутатів Дрогобицької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі були підписані членами виборчих комісій від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 без примітки «З окремою думкою». Жодними іншими спостерігачами, в тому числі від Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), чи будь-якими іншими субєктами виборчого процесу, не було зафіксовано порушень виборчого законодавства і скарг не подавалось. З цих підстав просять в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, заслухавши пояснення представників сторін, та покази свідків, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

26.10.2015 року о 24 год.15 хв. на виборчій дільниці № 461731 виборчого округу № 28 офіційним спостерігачем від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 ОСОБА_7 складено акт про порушення виборчого законодавства (в т.ч. Закону України «Про місцеві вибори») під час голосування та підрахунку голосів, в якому зазначено, що під час підрахунку голосів кандидатів в депутати, членами виборчої комісії зафіксовано порушення підрахунку голосів, а саме бюлетені з відміткою виборців за кандидатів в депутати від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6, які в бюлетені зазначені під №5, зараховувались на користь інших політичних сил. На зауваження спостерігачів та кандидата в депутати ОСОБА_5 члени комісії не реагували, що призвело до неправильного підрахунку голосів.

Аналогічного змісту акт складено 26.10.2015 року о 01 год. 30 хв. на виборчій дільниці № 461733 офіційним спостерігачем від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 ОСОБА_8

Такі акти не містять відмітки про їх реєстрацію у відповідних ДВК.

30.10.2015 року від кандидатів в депутати від Радикальної партії ОСОБА_6 ОСОБА_1 та ОСОБА_5 на імя голови Дрогобицької міської виборчої комісії ОСОБА_9 подані скарги про порушення виборчого законодавства членами дільничних виборчих комісій №461731 та №461733. Вказані скарги містили вимогу про перерахунок виборчих бюлетенів кандидатів у депутати до Дрогобицької міської ради Львівської області по вказаних виборчих дільницях.

Постановами № 30.10/4 та № 30.10/5 від 30.10.2015 року Дрогобицькою МВК у задоволенні скарг відмовлено. Підставою для відмови у задоволенні скарг стало порушення строку, передбаченого ч.4 ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори», для оскарження дій та рішень виборчих комісій, а також неналежне оформлення актів про виявлені порушення.

04.11.2015 року о 15 год. 10 хв. складено Протокол Дрогобицької МВК про результати виборів депутатів Дрогобицької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Вирішуючи спір суд керувався наступним.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII).

Відповідно до вимог ч.4 ст.80 Закону № 595-VIII, протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. У разі незгоди з діями комісії чи результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою З окремою думкою. Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці навпроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Відповідно до вимог ч.9 ст.80 Закону № 595-VIII, після складання у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону.

Згідно із вимогами ч.ч.1, 6, 7, 16, 17 ст.83 Закону № 595-VIII, протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

26.10.2015 року дільничними виборчими комісіями №461731 та №461733 проведено підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Дрогобицької міської ради, результати якого оформлені відповідними протоколами ДВК. Вказані протоколи підписані всіма членами ДВК, в тому числі від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 ОСОБА_10 та ОСОБА_11 відповідно, без приміток З окремою думкою. Вказані протоколи не містять підписів кандидатів та офіційних спостерігачів від жодного субєкта виборчого процесу, в тому числі авторів зазначених вище актів про виявлені порушення. Такі протоколи жодним субєктом виборчого процесу оскаржені не були.

На підставі протоколів ДВК, в тому числі ДВК №461731 та №461733, Дрогобицькою МВК 04.11.15р. встановлено результати виборів депутатів Дрогобицької міської ради, що оформлено Протоколом. Вказаний протокол підписаний членами МВК, в тому числі від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 ОСОБА_12, без примітки З окремою думкою.

Відповідно до вимог ч.ч.4, 6 ст.95 Закону № 595-VIII, скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення субєктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини другої статті 97 цього Закону.

Судом встановлено, що скарги від кандидатів в депутати Дрогобицької міської ради від Радикальної партії ОСОБА_6 ОСОБА_1 та ОСОБА_5 датовані та зареєстровані Дрогобицькою МВК 30.10.15р. Вказане свідчить про порушення субєктами оскарження встановленого Законом строку.

Відповідно до вимог п.п.9.1., 9.2., 9.3. п.9 Постанови Центральної виборчої комісії України від 05.09.2015р. №229 Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, за результатами розгляду на своєму засіданні скарги виборча комісія ухвалює рішення у формі постанови.

Перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення:

1) чи подано скаргу належним субєктом звернення зі скаргою, визначеним Законом та цим Порядком;

2) чи віднесено Законом та цим Порядком розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний субєкт розгляду скарги);

3) чи дотримано субєктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Законом.

Виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним субєктом звернення зі скаргою чи до неналежного субєкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом (частина одинадцята статті 97 Закону № 595-VIII).

Пункт 8 ч.7 ст. 65 Закону № 595-VIII передбачає право офіційних спостерігачів від місцевої організації партії, кандидата складання актів про виявлення правопорушень цього Закону, що повинні бути підписані ними та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові (за наявності), місця проживання та адреси житла.

Аналіз поданих позивачем актів дає підстав суду дійти висновку про їх невідповідність вказаним вище нормам Закону.

Частиною 6 ст. 83 Закону № 595-VIII передбачено, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами субєктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

За результатами аналізу вказаних норм суд зазначає, що для проведення повторного підрахунку голосів необхідна наявність належним чином оформлених актів, складених відповідними субєктами. При цьому, вказані в актах порушення повинні бути суттєвими та такими, що можуть поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на відповідних дільницях. У даному ж випадку, акти не відповідають вимогам Закону, відтак не дають підстав ставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців.

Тому у Дрогобицької МВК відсутні визначені Законом підстави для прийняття рішення про повторний підрахунок голосів.

Суд не бере до уваги доводи позивача про наявність факту викрадення печатки Дрогобицької МВК, оскільки, за твердженням позивача, такий факт мав місце до дня голосування та не може підтверджувати наявність обставин, що стали підставою для звернення до суду з цим позовом. Крім цього позивачем не долучено до матеріалів справи доказів внесення до Єдиного реєстру кримінальних проваджень запису з цього приводу.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 повідомили про наявність порушень законодавства про вибори під час підрахунку голосів аналогічні тим, що викладені у відповідних актах і скаргах. Відсутність в протоколах зауважень від членів виборчих комісій, кандидатів в депутати чи офіційних спостерігачів від Дрогобицької міської організації Радикальної партії ОСОБА_6 пояснили недостатнім досвідом та незнанням вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином встановлені судом обставини свідчать про правомірність рішень Дрогобицької МВК про відмову в задоволенні скарг та відмову в проведенні повторного підрахунку голосів виборців.

Оцінюючи зібрані по справі докази в сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити.

В силу положень частини 9 статті 172 КАС України, провадження у даній справі було відкрито за відсутності сплати позивачем судового збору, що зумовлює вирішення судом питання про його стягнення.

Статтею 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.11р. № 3674-VI, із відповідними змінами та доповненнями, передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Розмір ставки судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. Мінімальна заробітна плата станом на 01.01.15р. визначена у розмірі 1218,00 грн.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України Про судовий збір у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи викладене та приписи статті 94 КАС України щодо розподілу судових витрат, підлягає стягненню зі ОСОБА_1 1948,80 грн. судового збору за звернення до суду з даним позовом.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 172, 177, 179 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дрогобицької міської виборчої комісії, про визнання протиправними дій, визнання незаконною бездіяльність, визнання недійсним рішення, зобовязання вчинити дії - відмовити повністю.

2. Стягнути зі ОСОБА_1 (82100, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. В. Великого буд. 23 корп. 160, РНОКПП НОМЕР_1) до Державного бюджету України 1948(одну тисячу девятсот сорок вісім) гривень 80 копійок судового збору.

Згідно з ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Грень Н.М.

Суддя Кузан Р.І.

Суддя Хома О.П.