Справа № 810/5315/15
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2015-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 листопада 2015 року 810/5315/15
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді Дудіна С.О., суддів Кушнової А.О., Терлецької О.О., за участю секретаря судового засідання Касьянової О.А., позивача ОСОБА_1, представника відповідача (Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області) ОСОБА_2, представника відповідача (Вишневої міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області) ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Києво-Святошинської районної ради ОСОБА_1 до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області та Вишневої міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся Кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Києво-Святошинської районної ради ОСОБА_1 з позовом до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області та Вишневої міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та просить суд:
- визнати протиправним та таким, що не відповідає вимогами законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси субєкта виборчого процесу та скасувати протокол Вишневої виборчої комісії «Про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у територіальному виборчому окрузі № 1» від 29.10.2015.
- зобовязати Вишневу виборчу комісію встановити підсумки голосування з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у територіальному виборчому окрузі № 1 з використанням первинних протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради на виборчій дільниці № 320583 та № 320585 у багатомандатному виборчому окрузі № 1;
- частково скасувати постанову Києво-Святошинської районної виборчої комісії «Про визнання черговостей кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі», а саме у пункті, де зазначено прізвище ОСОБА_4 до постанови;
- зобовязати Києво-Святошинську районну виборчу комісію затвердити в новій редакції додаток до постанови Києво-Святошинської районної виборчої комісії «Про визнання черговостей кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі».
Відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Згідно з ч. 2 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Під час розгляду справи встановлені порушення закону з боку відповідачів - Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області та Вишневої міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, які потребують усунення та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, які виразилися у наступному.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2015 відкрито провадження у справі №810/5315/15, призначено справу до судового розгляду, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4.
Вказаною ухвалою було зобовязано Києво-Святошинську району виборчу комісію Київської області надати до 09 год. 00 хв. 07.11.2015 такі документи: протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320585 з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у територіальному виборчому окрузі № 1 від 26.10.2015; протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320583 з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у територіальному виборчому окрузі № 1 від 26.10.2015; протокол Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області Про результати виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 02.11.2015; протокол Вишневої міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі № 1; постанову Києво-Святошинської районної виборчої комісії «Про визнання черговостей кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі».
Текст ухвали був направлений на адреси електронної пошти відповідачів та отримані ними, про засідання суду відповідачі проінформовані телефонограмами.
У судове засідання, призначене на 07.11.2015 об 11 год. 00 хв. представники відповідачів не зявилися, витребувані докази суду не надали. При цьому представником Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області було подано заяву про відкладення розгляду справи у звязку з необхідністю підготовки витребуваних документів.
У судовому засіданні судом було постановлено протокольну ухвалу про витребування від відповідачів вищевказаних доказів та оголошено у звязку з чим перерву до 15 год. 00 хв. 07.11.2015. Про зміст ухвали відповідачі були повідомлені телефонограмами.
Проте, вимоги суду відповідачами виконані не були, витребувані докази не надані, присутні у судовому засіданні представники Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області та Вишневої міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області повідомили про невиконання вимог суду через недостатність часу.
Згідно з ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 5 ст. 11 КАС України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язкову суд витребує названі документи та матеріали.
Згідно з ч.ч. 1 та 3 ст. 79 КАС України письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи. Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.
Статтею 129 Конституції України обов'язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.
Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
У статті 255 КАС України також зазначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (ч. 2 ст. 257 КАС України).
З урахуванням наведених норм, суд зазначає про обов'язок особи, яка бере участь у справі, у даному випадку відповідачів - Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області та Вишневої міської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, на вимогу суду надавати, зокрема, письмові докази, які містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.
Так, Києво-Святошинська районна виборча комісія Київської області та Вишнева міська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області володіє інформацією, яка має суттєве значення та безпосередньо впливає на законність та обґрунтованість винесення судового рішення за заявленими позивачем позовними вимогами. Так, серед іншого, в розпорядженні відповідачів знаходяться вищевказані витребувані судом документи, а саме: протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320585 з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у територіальному виборчому окрузі № 1 від 26.10.2015; протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320583 з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у територіальному виборчому окрузі № 1 від 26.10.2015; протокол Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області Про результати виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від 02.11.2015; протокол Вишневої міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі № 1; постанова Києво-Святошинської районної виборчої комісії «Про визнання черговостей кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі».
Таким чином, відповідачами Києво-Святошинською районною виборчою комісією Київської області та Вишневою міською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області допущена протиправна бездіяльність, яка виразилася в ігноруванні вимог Київського окружного адміністративного суду про необхідність надання доказів та документів, що стосуються предмету спору та відсутність яких унеможливлює з'ясування всіх обставин у справі, а також виключає можливість повного та всебічного розгляду справи.
Згідно зі статтею 24 Закону України Про місцеві вибори Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", зокрема, здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.
Відповідно до частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми.
З урахуванням цього, суд вважає за необхідне повідомити Центральну виборчу комісію про допущені Києво-Святошинською районною виборчою комісією Київської області та Вишневою міською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області порушення у вигляді невиконання судового рішення, для вжиття відповідних заходів реагування.
Крім того, суд звертає увагу на те, що допущене відповідачами правопорушення у вигляді невиконання вимог суду про витребування доказів містить ознаки дії, переслідуваної в кримінальному порядку, а саме - порушення, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, у вигляді невиконання судового рішення (ухвали суду).
У звязку з цим суд вважає за необхідне направити на адресу Києво-Святошинського РВ ГУМВС України в Київській області (Київська область, м. Боярка, вул. Хрещатик, 88) окрему ухвалу для перевірки викладених судом фактів та вжиття відповідних заходів.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 166, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
2. Повідомити Києво-Святошинський РВ ГУМВС України в Київській області (Київська область, м. Боярка, вул. Хрещатик, 88) про допущені Києво-Святошинською районною виборчою комісією Київської області та Вишневою міською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області порушення у вигляді невиконання судового рішення, для вжиття відповідних заходів реагування.
3. Про прийняті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Судді Дудін С.О.
ОСОБА_5
ОСОБА_6