Справа № 802/3726/15-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 листопада 2015 р. Справа № 802/3726/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Дмитрука М.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до: управління Укртрансінспекції у Вінницькій області

про: визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_3 з адміністративним позовом до управління Укртрансінспекції у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наслідками проведеної перевірки, на підставі акту від 06.08.2015 року, у відношенні позивача прийнято постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, якими до позивача застосовано штраф в загальній сумі 3400 грн. за здійснення регулярних пасажирських перевезень без відповідних документів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити, посилаючись на доводи викладені у позовній заяві. Окремо зазначив, що не погоджується з даними постановами відповідача, оскільки під час здійснення перевірки, водіями були пред'явлені всі необхідні документи, зокрема, схеми маршрутів, розклади руху, таблиці вартості.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на обґрунтування, наведені у письмових запереченнях (а.с. 30-33).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3 зареєстрований Жмеринською районною державною адміністрацією Вінницької області 15.08.2002 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В03 № 488322.

ФОП ОСОБА_3 здійснює пасажирські перевезення на території Жмеринського району відповідно до договорів від 23.12.2003 року та 21.01.2003 року, укладених з Жмеринською районною державною адміністрацією.

Згідно вказаних договорів замовник надає перевізникові право на перевезення пасажирів на маршрутах, рейсах: рейс № 16 "Жмеринка-Мала Жмеринка" з 23.12.2003 року по 23.12.2004 року, по маршрутах, рейсах: маршрут №1 "Жмеринка-Браїлів", маршрут № 2 "Жмеринка-Токарівка", рейс № 2 "Жмеринка-Могилівка", рейс № 9 "Жмеринка-Лисянка", рейс № 11 "Жмеринка-Рижавка" з 21.01.2003 року по 21.01.2008 року, а перевізник зобов'язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених цими договорами.

23.06.2015 року відбулось засідання конкурсного комітету на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських автобусних маршрутах загального користування по маршрутам "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці" номера рейсів 93ж-120ж, "Жмеринка-Демидівка" номера рейсів 215ж-220ж, "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки" номера рейсів 123ж-126ж, "Жмеринка-Токарівка" номера рейсів 127ж-154ж, "Жмеринка-Сл.Чернятинська" номера рейсів 151ж-154ж, "Жмеринка-Мала Жмеринка" номера рейсів 221ж-238ж, де переможцем оголошено приватне акціонерне товариство "Жмеринське АТП-10512" (а.с. 51).

В подальшому, 22.07.2015 року між департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації в особі в.о. директора департаменту - заступника директора ОСОБА_4 (організатор) та ПрАТ "Жмеринське АТП - 10512" в особі директора ОСОБА_5 (перевізник) укладено договір № 77 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування (а.с.52-53).

Згідно п.п. 1 вказаного договору організатор доручає перевізникові здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху, а перевізник зобов'язується забезпечити якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором: назва маршруту "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці" оборотні рейси/№ маршруту: 93ж-120ж, довжина маршруту (км): 28/16 "Жмеринка-Демидівка" оборотні рейси/№ маршруту 215ж-220, довжина маршруту (км): 26, "ЖмеринкаАС-Рижавка ч/з Потоки", оборотні рейси/№ маршруту 123ж-126ж, довжина маршруту (км): 28.

На підставі наказу, графіка рейдових перевірок та направлення № 007330 від 03.08.2015 року посадовими особами відповідача проведена рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів автомобільним транспортом ФОП ОСОБА_3 по маршруту Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці (а.с. 42-44).

Результати перевірки оформлені актом від 06.08.2015 року, згідно якого встановлено порушення вимог ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг із перевезення пасажирів без оформлення документів для регулярних пасажирських перевезень (а.с. 41).

За наслідками проведеної перевірки посадовими особами у відношенні позивача прийнято постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 022892 та 022893 від 25.08.2015 року, якими до позивача застосовано штрафні санкції в загальній сумі 3400 грн. (а.с. 6-7).

Вказані рішення оскаржені позивачем до Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті (Укртранспінспекції).

Згідно відповіді Укртрансінспекції від 15.09.2015 року № 3127/08/15-15 ОСОБА_3 в задоволенні скарги відмовлено (а.с. 8-9).

Не погодившись з відмовою Укртрансінспекції, позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки вважає, що вказані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу є протиправними, прийнятими з порушенням норм матеріального права з огляду на відсутність обставин, які слугували підставами для їх винесення, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону автомобільний транспорт - галузь транспорту, яка забезпечує задоволення потреб населення та суспільного виробництва у перевезеннях пасажирів та вантажів автомобільними транспортними засобами.

Автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій (далі - транспортний засіб).

Регулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень.

Згідно ч.1 ст. 29 Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Згідно із ч. 2 ст. 30 Закону автомобільний перевізник, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, зобов'язаний, зокрема: забезпечувати дотримання персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів (п. 1, 9 ч. 1 ст. 34 Закону)

Автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України (ст. 39 Закону).

Згідно п. 2.1. Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.05.2010 № 278 (далі -Порядок) паспорт маршруту включає, схему маршруту; характеристику маршруту, у тому числі відомості щодо усіх залізничних переїздів, через які проходить автобусний маршрут (у разі їх наявності); копію затвердженого організатором розкладу руху автобусів; графік режиму праці та відпочинку водіїв; таблицю вартості проїзду, затверджену перевізником (для регулярних перевезень); список пасажирів (для регулярних спеціальних перевезень), перевезення яких передбачено договором про регулярні спеціальні перевезення та які застраховані в установленому законодавством порядку (крім маршрутів регулярних спеціальних перевезень у межах населеного пункту та маршрутів, що виходять за межі території населеного пункту, протяжність яких не більше ніж 50 кілометрів, а також туристично-екскурсійних перевезень); відомості про зміни на маршруті; умови здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); акт відповідності паспорта автобусного маршруту умовам здійснення перевезень на маршруті (для регулярних спеціальних перевезень); договір про надання послуг (для регулярних спеціальних перевезень); відомості про виявлені порушення умов здійснення перевезень пасажирів, що розміщуються на зворотному боці титульного аркуша паспорта (для регулярних спеціальних перевезень).

Паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень оформлюється на строк дії договору про перевезення пасажирів між замовником послуг та перевізником (п. 4.1 Порядку).

Паспорт маршруту регулярних перевезень перевізника, який за результатами конкурсу не отримав права на обслуговування маршруту або з яким розірвано договір про організацію перевезень чи анульовано дозвіл на перевезення пасажирів, є нечинним (п. 5.1 Порядку).

Аналіз викладених норм свідчить про те, що автомобільний перевізник, який здійснює регулярні пасажирські перевезення на підставі договору, зобов'язаний мати при собі та забезпечувати водія автомобільного транспорту всіма необхідними документами, які надають право здійснювати регулярні пасажирські перевезення. При цьому, паспорт маршруту перевізника, який за результатами конкурсу не отримав права здійснювати регулярні пасажирські перевезення і з яким не продовжено строк дії договору на обслуговування маршруту автоматично визнається нечинним.

Як свідчать матеріали справи, на підставі рішення конкурсного комітету на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських автобусних маршрутах загального користування, перевезення пасажирів по маршруту Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці здійснює ПрАТ "Жмеринське АТП - 10512", згідно укладеного договору від 22.07.2015 року. Саме на його підставі, затверджено паспорт маршруту Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці рейси номер 93ж-120ж на період з 27.07.2015 року по 23.07.2020 року, погоджений з заступником начальника УДАІ УМВС України у Вінницькій області 16.07.2015 року (а.с. 54-60).

Таким чином, надані під час рейдової перевірки документи на перевезення пасажирів ФОП ОСОБА_3, на підставі попередніх договорів від 2003 року, обґрунтовано не взято до уваги посадовими особами відповідача, оскільки вони втратили чинність у зв'язку з укладенням 22.07.2015 року договору № 77 між Жмеринським АТП 10512 та департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації.

Відтак, постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 022892 та 022893 від 25.08.2015 року є правомірними та скасуванню не підлягають.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що суб'єктом владних повноважень доведено правомірність прийнятих рішень на підставі належних та допустимих доказів, відтак в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Альчук Максим Петрович