Справа № 826/24625/15
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

09 листопада 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі Ткачук М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в місті Києві до Київської міської територіальної виборчої комісії, Голосіївської районної у місті Києві виборчої комісії, Дарницької районної у місті Києві виборчої комісії, Деснянської районної у місті Києві виборчої комісії, Дніпровської районної у місті Києві виборчої комісії, Оболонської районної у місті Києві виборчої комісії, Печерської районної у місті Києві виборчої комісії, Подільської районної у місті Києві виборчої комісії, Святошинської районної у місті Києві виборчої комісії, Солом'янської районної у місті Києві виборчої комісії, Шевченківської районної у місті Києві виборчої комісії, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

04 листопада 2015 року о 16 годині 40 Регіональна організація Політичної партії «Позиційний блок» в місті Києві звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської територіальної виборчої комісії (далі - відповідач 1), Голосіївської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 2), Дарницької районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 3), Деснянської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 4), Дніпровської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 5), Оболонської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 6), Печерської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 7), Подільської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 8), Святошинської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 9), Солом'янської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 10), Шевченківської районної у місті Києві виборчої комісії (далі - відповідач 11), в якому просила:

Визнати протиправними дії Київської міської виборчої комісії стосовно встановлення результатів виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

Зобов'язати Голосіївську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Дарницьку районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Деснянську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Дніпровську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Оболонську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Печерську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Подільську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Святошинську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Солом'янську районну у місті Києві виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів;

Зобов'язати Шевченківську районну у місті Києві виборчу провести повторний підрахунок голосів у відповідних дільничних виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів.

В судовому засіданні у суді першої інстанції представниками відповідача 1, відповідача 3, відповідача 4 та відповідача 11 було заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду, з огляду на те що виготовлення та передача бюлетенів територіальним виборчим комісіям відбулися до дня голосування 25.10.2015 року.

Але суд першої інстанції, враховуючи те, що позивач про обставини щодо розбіжностей у кількості виготовлених та одержаних виборчих бюлетенів дізнався з протоколу Київської міської виборчої комісії «Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі» від 02.11.2015 року, дійшов висновку про відсутність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2015 року - відкрито провадження по даній справі.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить, скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано всі докази, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились в судове засідання, їхні доводи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав.

Згідно зі п. 4 ч.1 ст. 198 КАС України, суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 6 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», - кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.

З приписів ч. 1, ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори» випливає, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно:

1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ч. 5 ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори», - районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Колегія суддів зазначає, що чергові вибори депутатів Київської міської ради та Київського міського голови відбулись 25.10.2015, таким чином, на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року міська (міста обласного значення з районним поділом) територіальна виборча комісія зобов'язана на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів міської ради, міського голови до 14 жовтня 2015 року включно, отримати виготовлені виборчі бюлетені не пізніше 15 жовтня 2015 року та не пізніше наступного дня після їх отримання передати відповідним районним у місті виборчим комісіям.

З матеріалів справи вбачається, що 13.10.2015 постановою Київської міської виборчої комісії № 192 «Про затвердження кількості виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015 року» затверджено кількість виборчих бюлетенів у кількості 2163012 шт.

Також, в зазначеній постанові вказано про те, що Київська міська виборча комісія врахувала передбачений частиною шостою статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» резерв виборчих бюлетенів у розмірі 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці.

26.10.2015 на офіційному веб сайті Центральної виборчої комісії опублікована «Зведена інформація про кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчих дільницях» відповідно до якої кількість виборців, які отримали бюлетені в місті Києві складає - 891750.

02.11.2015 Київською міською виборчою комісією складено протокол «Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі» в якому в розділі «кількість виготовлених виборчих бюлетенів» зазначено - 2163012, в розділі «кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями» - 2165177 та в розділі «загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного багатомандатного округу» - 887550.

Так, ч. 6 ст. 172 КАС України передбачається, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Приписами ч. 8 ст. 172 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності..

Відповідно п. 8.1.1 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01 листопада 2013 року № 15 (далі - Постанова Пленуму), де зазначено, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення (ч. 4 ст. 179 КАС України). Тобто першим днем строку для подання позовної заяви у виборчому спорі щодо оскарження бездіяльності є день, що настає за останнім днем, у який суб'єкт виборчого процесу мав вчинити дію або прийняти рішення.

Відповідно до п. 8.1.2. Постанови пленуму - строк звернення до суду з позовною заявою про вирішення виборчого спору має особливості щодо його закінчення. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування (ч. 7 ст. 172 КАС України).

Отже, подання позовних заяв щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів виборчого процесу, що мали місце до дня голосування та вчинені менше як за п'ять днів до цього дня, можливе лише до двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Такі граничні строки подання позовної заяви позбавляють позивача права вимоги щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, які були вчинені відповідними суб'єктами раніше до цих граничних строків. Тобто позовні заяви, подані пізніше вказаних граничних строків, залишаються без розгляду (ч. 5 ст. 179 КАС України).

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено (ч. 5 ст. 179 КАС України), в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

П. 9. Постанови Пленуму передбачає, що позовна заява у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, залишається без розгляду, якщо позивач пропустив строк звернення до суду.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до ч. 5 ст. 179 КАС України - позовні заяви у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, подані з пропущенням строку, залишаються без розгляду, то положення частини першої статті 100 цього Кодексу в цих спорах не застосовуються.

Тому, аналізуючи положення законодавства на узагальнення судової практики, колегія суддів робить висновок про те, що у разі пропущення строку звернення до суду позовні заяви у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, залишаються без розгляду на будь-якій стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч. 2 ст. 100 КАС України). Таким же чином вирішується питання апеляційним судом у разі виявлення подібної підстави для залишення без розгляду позовної заяви в суді апеляційної інстанції під час перевірки законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Тому, проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що 13.10.2015 винесена постанова Київської міської виборчої комісії № 192 «Про затвердження кількості виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015 року» - останній день на оскарження, відповідно був 18.10.2015 року.

Отже, колегія суддів зазначає, що навіть станом на момент подання позовної заяви до суду позивачем (04.11.2015 року), закінчились строки позовної давності щодо оскарження постанова Київської міської виборчої комісії № 192 «Про затвердження кількості виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015 року. А доводи позовної заяви щодо підстав вважати дії відповідачів протиправними як і по підрахунку голосів, так і по встановленню результатів голосування у багатомандатному виборчому окрузі побудовані саме на твердженнях про різницю між кількістю бюлетенів на виборчих дільницях по м. Києву та офіційними відомостями ЦВК, зазначеними в протоколі про результати.

Таким чином, судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було допущено порушення норм процесуального законодавства, яке призвело до неправильного вирішення справи, з огляду на що колегія суддів дійшла висновку про необхідність її скасування та залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 155, 160, 172, 173, 177, 179, 195, 196, 198, 202, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в місті Києві до Київської міської територіальної виборчої комісії, Голосіївської районної у місті Києві виборчої комісії, Дарницької районної у місті Києві виборчої комісії, Деснянської районної у місті Києві виборчої комісії, Дніпровської районної у місті Києві виборчої комісії, Оболонської районної у місті Києві виборчої комісії, Печерської районної у місті Києві виборчої комісії, Подільської районної у місті Києві виборчої комісії, Святошинської районної у місті Києві виборчої комісії, Солом'янської районної у місті Києві виборчої комісії, Шевченківської районної у місті Києві виборчої комісії, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.