Справа № 466/5395/15-а
Суддя: Невойт П. С.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/5395/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 року м.Львів

Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого - судді Невойта П.С.

за участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2

при секретарі с/з Леон Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування ухвали 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради №3683 від 10.07.2014 року, -

у с т а н о в и в :

16.07.2015 р. ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування ухвали 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради №3683 від 10.07.2014 року «Про погодження гр. ОСОБА_5 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1».

В обґрунтування позову покликається на те, що 10.07.2014 р. ухвалою Львівської міської ради №3683 надано дозвіл третій особі - ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею - 0,030 га., яка знаходиться у користуванні позивача та самовільно ним захоплена. 24.06.2010 р. за р. №6649 та 25.06.2010 р. за р.№6769 приватним нотаріусом ЛМНО Дячук О.А. посвідчено договори купівлі-продажу 1/2 частини будинку між ВАТ «Концерн-Електрон» та ОСОБА_4 щодо АДРЕСА_2. На підставі вказаних договорів здійснено реєстрацію права приватної власності на дане майно, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно НОМЕР_2 від 19.07.2010 р. та НОМЕР_3 від 28.07.2010 р виданими ОКП ЛОР «БТІ та ЕО». Згідно погосподарської книги, в будинку АДРЕСА_2 (колишній буд.НОМЕР_1) /3к - 51 кв. м. та кухня/ проживали наступні особи: ОСОБА_7. ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10. ОСОБА_11, ОСОБА_12. За будинковолодінням останніх згідно відомостей погосподарської книги числиться земельна ділянка площею 0,06 га. Відселення вказаних осіб здійснено адміністрацією ВО «Електрон» та натомість даним особам, згідно рішення виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м. Львова від 09.06.1987 р. №245 оформлено ордери на наступні квартири: АДРЕСА_3 (39.84 кв. м.). ІНФОРМАЦІЯ_1 (19,73 кв. м.), АДРЕСА_4 (39,8 кв. м.), що підтверджується відповідними витягами. Згідно спільного рішення уповноваженого представника Міністерства радіопромисловості СРСР та представника трудових колективів концерну «Електрон» про перетворення у відкрите акціонерне товариство, затвердженого Міністром Міністерства радіопромисловості СРСР від 22.03.1991 р.. Міністерство радіопромисловості СРСР передало ВАТ «Концерн-Електрон» об'єкти нерухомості, зокрема будинок у АДРЕСА_5, що підтверджується переліком майна переданого до статутного фонду ВАТ «Концерн-Електрон» від 23.06.2005 р. Наявність присадибної земельної ділянки площею 0,060 га за будинковолодінням по АДРЕСА_2 підтверджується довідкою Державного архіву Львівської області від 13.09.2010 р. 24.11.2011 р. ухвалою №998 Львівської міської ради позивачеві надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання процесуальних документів що посвідчують право на земельну ділянку. Третя особа - ОСОБА_5, який проживає по АДРЕСА_1 та є суміжним землекористувачем, самовільно захопив частину земельної ділянки площею 0,030 га по АДРЕСА_2, котра закріплена за даним будинковолодінням та самовільно встановив металеву огорожу. Факт самовільного захоплення земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.06.2011р. За наслідками даного захоплення позивачем направлено відповідні звернення до Львівської міської ради та в правоохоронні органи. З метою захисту своїх прав вони була вимушена звернутись з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 який діє на підставі договору про надання правової допомоги від 16.04.2015 р. та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №1639 від 10.03.2010 р. повністю підтримав позові вимоги, покликаючись на обставини, наведені у позові. Просив позов задовольнити.

Представник Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_2, який діє на підставі довіреностей від 28.09.2015 р. №1.7 вих.-79 та у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на долучені до матеріалів справи письмові заперечення. Просила у задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився довіривши на підставі договору про надання правової допомоги від 03.08.2015 р. та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №1415 від 22.10.2008 року представлення своїх інтересів представнику ОСОБА_13, яка подала письмові заперечення щодо позову будучи в суді підтримала їх, однак в останнє судове засідання не прибула, хоча про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про що свідчить розписка долучена до матеріалів справи, причини неявки в судове засідання суду повідомлено не було.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, письмове заперечення на позов, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що 24.06.2010 р. за р.№6649 та 25.06.2010 р. за р.№6769 приватним нотаріусом ЛМНО Дячук О.А. посвідчено договори купівлі-продажу 1/2 частини будинку між ВАТ «Концерн-Електрон» та ОСОБА_4 щодо АДРЕСА_2 (а.с.6-7).

На підставі вказаних договорів здійснено реєстрацію права приватної власності на дане майно, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно НОМЕР_2 від 19.07.2010 р. та НОМЕР_3 від 28.07.2010 р. виданими ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» (а.с.8,9).

Згідно господарської книги, в будинку АДРЕСА_2 (колишній буд.НОМЕР_1) /3к - 51 кв. м. та кухня/ проживали наступні особи: ОСОБА_7. ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10. ОСОБА_11, ОСОБА_12. За будинковолодінням останніх згідно відомостей погосподарської книги числиться земельна ділянка площею 0,06 га (а.с.10).

Відселення вказаних осіб здійснено адміністрацією ВО «Електрон» та натомість даним особам, згідно рішення виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м. Львова від 09.06.1987 р. №245 оформлено ордери на наступні квартири: АДРЕСА_3 (39.84 кв. м.). ІНФОРМАЦІЯ_1 (19,73 кв. м.), АДРЕСА_4 (39,8 кв. м.), що підтверджується відповідними витягами (а.с.11).

24.11.2011 р. ухвалою № 998 Львівської міської ради позивачеві за її заявою від 19.03.2011 року (а.с.124), надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання процесуальних документів що посвідчують право на земельну ділянку (а.с.13).

Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» від 05.02.2004 року №1457-ІV, до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст належать усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності.

Згідно п.п. 34 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає, що до повноважень місцевих рад відноситься розпорядження землями територіальних громад передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Пунктом «г» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України передбачено право громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно з ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

На даний час земельна ділянка по АДРЕСА_1 перебуває у власності територіальної громади м. Львова, тому повноваження щодо розпорядження нею належать виключно територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради. А також жодного рішення про передачу гр. ОСОБА_4 вказаної земельної ділянки у власність Львівська міська рада не приймала.

Стаття 123 Земельного кодексу України передбачає надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з довідки Центрального Львівського виробничого об'єднання «Електрон» від 30.12.1988 р., виданої гр. ОСОБА_14, власнику житлового будинку АДРЕСА_6 (колишня АДРЕСА_6) в тому, що при будівництві вулиці запроектованої в районі школи виконано відчуження території його будинковолодіння в розмірі 0,03 га. (а.с. 78).

Згідно державного акту на право постійного користування землею ОСОБА_14 на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 15 серпня 1997 року №517 189 було надано у постійне користування земельну ділянку площею 0, 0113 га. для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с. 16).

У відповідності до державного акту на право приватної власності на землюю ОСОБА_14 на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 15 серпня 1997 року №517 та наказу від 03.06.1997 року №189 було надано у приватну власність земельну ділянку площею 0, 0639 га. для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с. 15).

Третя особа ОСОБА_5 25.11.2010 р. звернувся до Львівської міської ради із заявою в якій просить надати вибір місця розташування земельної ділянки для обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1 розміром 0,03 га. (а.с.73).

Як вбачається з витягу з протоколу №9 засідання постійної депутатської комісії землекористування Львівської міської ради від 02.02.2011 р. вирішено: запропонувати управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин до наступного засідання комісії підготувати проект ухвали щодо погодження гр. ОСОБА_5 місця розташування земельної ділянки площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1 (а.с.77).

Згідно з земельно-кадастровими даними, наданими управлінням Держкомзему у м. Львові у довідці від 24.11.2010 року №40/01-14/10307, земельна ділянка на АДРЕСА_1, відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність або користування (а.с.75).

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 13.02.2012 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій (№2а-2133/2011) було визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_5 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, а також зобов'язано:

- Департамент містобудування Львівської міської ради у 5-денний термін після набрання постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 13.02.2012 року законної сили підготувати та винести на розгляд Львівської міської ради проект ухвали щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1;

- Львівську міську раду у місячний термін після набрання постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 13.02.2012 року законної сили розглянути проект ухвали щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с.61-62).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014 року частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_15 в інтересах ОСОБА_4 та змінено постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 13.02.2012 року у справі №2а-2133/2011, зокрема викладено абзаци 3, 4 вказаної постанови в наступній редакції:

- Зобов'язати Департамент містобудування Львівської міської ради у встановлений законом строк розглянути заяву ОСОБА_5 про погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1.

- Зобов'язати Львівську міську раду на черговій сесії розглянути проект ухвали щодо погодження ОСОБА_5 вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014 року набрала законної сили з моменту її проголошення і є обов'язковою для виконання усіма органами влади, підприємствами, установами, організаціями, фізичними та юридичними особами (а.с.63-65).

У відповідності до п. 2.14 постанови Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних віднови», за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції міських рад (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»),

Відтак, суд може зобов'язати Львівську міську раду лише розглянути питання про передачу фізичній або юридичній особі земельної ділянки у власність чи оренду, проте, суд не вправі зобов'язувати орган місцевого самоврядування прийняти конкретне рішення.

За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправною та скасування ухвали 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради №3683 від 10.07.2014 року «Про погодження гр. ОСОБА_5 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1» є передчасними, оскільки як відповідачу так і позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та задоволення позову може вплинути на майнові права ОСОБА_5

Керуючись ст. ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 99, 100, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

у позові ОСОБА_4 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування ухвали 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради №3683 від 10.07.2014 року «Про погодження гр. ОСОБА_5 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя П. С. Невойт