Справа № 2а-12871/10/0470
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2010 р. справа № 2а-12871/10/0470 м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
при секретаріОСОБА_4,
за участі:
представників позивача представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської міської організації Української Народної партії Дніпропетровської області до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа Новомосковська міська організація Партії Зелених України Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.10.2010 року Новомосковська міська організація Української Народної партії Дніпропетровської області (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі відповідач), третя особа Новомосковська міська організація Партії Зелених України Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням змін від 18.10.2010 р., просить:

1. Визнати незаконною бездіяльність Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо відмови у прийнятті рішення в частині скасування реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_8, включеного до виборчого списку Новомосковської міської організації Партії Зелених Дніпропетровської області, з виключенням його з виборчого списку;

2. Визнати незаконною бездіяльність Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо відмови у прийнятті рішення в частині скасування реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_8, висунутого Новомосковською міською організацією Партії Зелених Дніпропетровської області;

3. Визнати незаконною бездіяльність Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо відмови у прийнятті рішення в частині скасування реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених Дніпропетровської області;

4. Зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення в частині скасування реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_8, включеного до виборчого списку Новомосковської міської організації Партії Зелених Дніпропетровської області, з виключенням його з виборчого списку;

5. Зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення в частині скасування реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_8, висунутого Новомосковською міською організацією Партії Зелених Дніпропетровської області;

6. Зобовязати Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення в частині скасування реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених Дніпропетровської області;

В обґрунтування позову зазначено, що 06.10.2010 р. в м. Новомосковську на рекламних щитах (білбордах) були розміщені агітаційні плакати третьої особи, які виготовлені з порушенням вимог ст.49 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. З приводу зазначеного, позивачем та кандидатами в депутати, висунутими позивачем, до відповідача 08.10.2010 р. подано три скарги на порушення форм агітації третьою особою з вимогою оголосити попередження, а в разі наявності у третьої особи попередження скасувати рішення № 2/06 від 04.10.2010 р. відповідача в частині реєстрації кандидатів в депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України та рішення відповідача про реєстрацію кандидатів в депутати по одномандатним мажоритарним виборчим округам від міської організації Партії Зелених України. Розглянув скарги позивача та його кандидатів, відповідачем 12.10.2010 р. прийнято протокольне рішення №2/08 про оголошення попередження третій особі на підставі ч.6 ст. 45 Закону № 2487. Приймаючи протокольне рішення, відповідачем не прийнято до уваги, що відповідач вже приймав рішення про оголошення третій особі попередження № 1/03 від 24.09.2010 р. Проте, незважаючи на повторне порушення третьою особою вимог закону, відповідач відмовляється приймати рішення в частині скасування реєстрації ОСОБА_8, як кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку третьої особи, як кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених України, тобто допускає бездіяльність, яка є незаконною. У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, зазначив що виборчою комісією помилково було винесено протокольне рішення №2/08 від 12.10.2010 р., оскільки на момент розгляду цього питання відповідачем, у відповідача вже були всі документи, які обґрунтовують правомірність розміщення агітаційних матеріалів третьою особою. Відповідач визнає безпідставність другого попередження третьої особи, проте своє рішення скасувати не може.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти позову. У судовому засіданні зазначив, що третьою особою додержані всі вимоги щодо розміщення агітації.

Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначаються Законом України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10 липня 2010 року № 2487-VI (далі Закон № 2487).

Судом встановлено, що кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі та одномандатному мажоритарному виборчих округах, висунуті позивачем зареєстровані у встановленому порядку (с.3, 6 газети „Новомосковська правда від 13.10.2010 р. № 80-81), внаслідок чого позивач є субєктом виборчого процесу і в силу ч.1 ст. 172 КАС України має право на звернення до суду з позовом про оскарження бездіяльності виборчої комісії.

Рішеннями відповідача зареєстровано виборчий список кандидатів у депутати до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від третьої особи, в якому під № 1 перебуває ОСОБА_8 та зареєстровано ОСОБА_8 кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №2 по виборах депутатів до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, висунутого третьою особою (с.3, 6 газети „Новомосковська правда від 13.10.2010 р. № 80-81).

Постановою відповідача №1/03 від 24.09.2010 р. винесено попередження місцевий організації Партії Зелених, постановлено вилучити на плакатах, білбордах логотип „Партія Зелених до 24.09.2010 року.

Кандидатом в депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Української Народної Партії ОСОБА_9, головою Новомосковської міської організації Української Народної Партії ОСОБА_10, кандидатом в депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Української Народної Партії ОСОБА_6 08.10.2010 р. подано до відповідача скарги про порушення третьою особою порядку проведення агітації.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 Закону № 2487 при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

За наслідком розгляду скарг субєктів звернення, відповідачем прийнято протокольне рішення №2/08 від 12.10.2010 р. „Про розгляд скарг на протиправні дії Новомосковської міської організації партії Зелених наданих в Новомосковську виборчу комісію кандидатом в депутати міської організації партії Українська народна партія ОСОБА_9, міською організацією УНП та головою міської організації ОСОБА_10О., яким попереджено Новомосковську міську організацію Партії Зелених України.

Таким чином, відповідачем розглянуто скарги субєктів звернення в межах заявлених вимог та прийнято відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем:

- п.7 ч.1 ст. 45 Закону № 2487, яка передбачає, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі в разі якщо кандидат у депутати після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження, передбаченого частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього закону;

- п.7 ч.2 ст. 45 Закону № 2487, яка передбачає, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі якщо кандидат у депутати після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження, передбаченого частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього закону.

Частиною 6 ст. 45 Закону № 2487 встановлено, що у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.

Проаналізувавши зазначені норми, колегія суддів приходить до висновку, що скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати та кандидата в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі можливе лише в разі попереднього оголошення виборчою комісією попередження саме такому окремому кандидату в депутати; скасування рішення в частині реєстрації всіх кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі можливе лише в разі попереднього оголошення виборчою комісією попередження всім кандидатам в депутати, включених до виборчого списку в окремому багатомандатному виборчому окрузі.

Матеріалами справи встановлено, що попередження відповідачем 24.09.2010 р. та 12.10.2010 р. винесено щодо Новомосковської міської організації Партії Зелених України.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позовні вимоги позивача стосуються правовідносин між сторонами щодо скасування реєстрації ОСОБА_8, як кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Новомосковської міської організації Партії Зелених України, як кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, висунутого Новомосковською міською організацією Партії Зелених України та скасування реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В судовому засіданні встановлено, що до відповідача не подавались скарги про порушення правил агітації, як окремими кандидатами в депутати, так і всіма кандидатами в депутати, висунутих третьою особою.

Колегією суддів в судовому засіданні досліджено оригінал журналу реєстрації вхідної кореспонденції відповідача, в якому зареєстровані скарги щодо третьої особи, подані 22.09.2010 р. та 08.10.2010 року. Інших скарг щодо порушень, вчинених третьою особою та/чи кандидатами, висунутих третьою особою, в журналі не зареєстровано.

Представниками сторін в судовому засіданні не доведено, що ОСОБА_8 (як кандидату в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Новомосковської міської організації Партії Зелених України, як кандидату в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, висунутого Новомосковською міською організацією Партії Зелених України) оголошувалось територіальною виборчою комісією попередження, передбачене ч. 6 ст.45 Закону № 2487 та не надано доказів, які б свідчили, що саме кандидат у депутати ОСОБА_8 повторно порушив вимоги цього закону. Так само не доведено та не підтверджено доказами, що стосовно всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку по виборах депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених України оголошувалось територіальною виборчою комісією попередження, передбачене ч. 6 ст.45 Закону № 2487.

Як зазначалось вище, правові наслідки у вигляді скасування реєстрації кандидатів в депутати можуть бути застосовані лише якщо кандидат (кандидати) у депутати після оголошення йому (їм) територіальною виборчою комісією попередження, передбаченого ч.6 ст. 45 Закону №2487, повторно порушив (порушили) вимоги цього закону.

Отже, наданими суду доказами не доведено обґрунтованість позовних вимог.

Таким чином, вимога позивача про визнання незаконною бездіяльності Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо відмови у прийнятті рішення в частині скасування реєстрації кандидатів в депутати, є безпідставною та не ґрунтується на нормах чинного законодавства України.

Також, не є правомірною і похідна позовна вимога про зобовязання Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення в частині скасування реєстрації кандидатів в депутати.

З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача є незаконними і необґрунтованими, отже такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 172 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення та набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

< Повний текст постанови складений > < Текст >

Суддя < (підпис) > Судді < Список > < Список > < Список >ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 < ПІБ Судді > < ПІБ Судді >