Справа № 599/1176/14-а,2-а/599/84/14
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 876/8797/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 03 серпня 2015 року по справі 2а-599/84/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, яким просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області шодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 12 липня 2014 року.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 03 серпня 2015 року позов задоволено: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 01 жотвня 2014 року.

Відповідач постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що оскільки у позивача відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, управлінням правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 як електрогазозварнику.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції, та приймає нову постанову, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.03.1983 року по 08.05.1990 року працював на Тернопільському експериментально-механічоному заводі ім.. Молодої Гвардії. З 10.05.1990 року по 02.02.2000 року в колгоспі «Озернянський» с. Озерна Зборівського району, з 04.02.2000 року по 10.05.2006 року в ПАП «Озерна» та з 01.12.2006 року по 23.10.2014 року в КП фірма «Тернопільбудінвестзамовник» на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника.

01 жотвня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах по Списку №2.

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області від 11 березня 2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в нього відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці (а.с.4-5).

Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається „Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/117731.

Згідно положення п. 3 зазначеного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 розділом ХХХІІІ (загальні професії у всіх галузях господарства) передбачено посади електрозварника та електрогазозварника.

Робочі місця позивача слід вважати шкідливими і тяжкими умовами праці, що відповідає списку №2 і надає йому право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на час звернення до відповідача з заявою 01 жовтня 2014 року по призначення пенсії за віком на пільгових умовах мав 55 років, стаж роботи - становить більше 22 роки на посадах, які відносяться до Списку №2.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, якою визначено, що у відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій та їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Позивач надав відповідачу трудову книжку, з якої вбачається, що він з 29.03.1983 року по 08.05.1990 року працював на Тернопільському експериментально-механічоному заводі ім.. Молодої Гвардії. З 10.05.1990 року по 02.02.2000 року в колгоспі «Озернянський» с. Озерна Зборівського району, з 04.02.2000 року по 10.05.2006 року в ПАП «Озерна» та з 01.12.2006 року по 23.10.2014 року в КП фірма «Тернопільбудінвестзамовник» на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника.

Щодо атестації робочих місць, то атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Дана позиція висловлена в постанові Верховоного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа №21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Проведення атестації робочих місць підтверджується наявними в матеріалах справи документами. Зокрема, витягом з протоколу №6 зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Озерянський» від 09 липня 1998 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці», підтверджено право електрозварника ручного зварювання ОСОБА_1 на пільгову пенсію за Списком №2 (а.с.16).

Згідно з наказом від 14 жотвня 2003 року №51 ПАП «Озерна» про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджене право на пільгові пенсій за Списком №2, підтверджено право електрогазозварника, електрозварника ручного зварювання, газозварника (а.с.22-27).

Згідно з наказом від 30 січня 2007 року №5 КП фірма «Тернопільбудінвестзамовник» про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та переліку робочих місць, професій і посад, працівникам яких підтверджене право на пільгові пенсій за Списком №2, підтверджено право електрогазозварника, електрозварника ручного зварювання, газорізальника (а.с.30-36).

За даними трудової книжки позивача, він є ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто на час звернення до відповідача з заявою по призначення пенсії за віком на пільгових умовах, досяг 55-ти річного віку. В нього наявний більше 22 років стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, тому колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії з часу звернення про її призначення у відповідності до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Проте суд першої інстанції не звернув уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, п.1 даної статті передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу11 липня 2014 року виповнилося 55 років, а за пенсією він звернувся 01 жовтня 2014 року, тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 12 липня 2014 року, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також слід зазначити, що суд першої інстанції задовольняючи повністю адміністративний позов не вирішив позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дані позовні вимоги судом першої інстанції не вирішені. Оскільки судом встановлено та підтверджено матеріалами справи право позивача на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, то дії управління Пенсійного фонду щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірними. Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягають задоволенню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов задоволити повністю.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 197, п. 3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 03 серпня 2015 року по справі 2а-599/84/14 - скасувати та прийняту нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 липня 2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич