Справа № 439/687/15-а
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 876/7222/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Волошин М.М.,

представника позивача Сухарини І.С.,

представника відповідача Данильчука А.Р.,

представника апелянта ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Виконавчого комітету Бродівської міської ради, ОСОБА_4 на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 червня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» до виконавчого комітету Бродівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ТзОВ «Бродівське автотранспортне підприємство 14610» звернулося в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Бродівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 22 червня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету виконавчого комітету Бродівської міської ради від 31.03.2015р. з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування по м. Броди, а саме: маршрут №1 "ВАТ "Бродівський завод СЗМ" - центр - вул.Г.Храпая" та маршрут №2 "вул. Конюшківська - ВАТ "Бродівський завод СЗМ - центр - автостанція - вул. Г.Храпая". Зобов'язано виконавчий комітет Бродівської міської ради провести новий конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування щодо таких об?єктів конкурсу: маршрут №1 "ВАТ "Бродівський завод СЗМ" - центр - вул.Г.Храпая" та маршрут №2 "вул. Конюшківська - ВАТ "Бродівський завод СЗМ - центр - автостанція - вул. Г.Храпая".

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Виконавчий комітет Бродівської міської ради оскаржив її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову, оскільки позивач подав документи на конкурс 27.03.2015 року, тобто з порушенням строку, передбаченого пп.30,33 Постанови №1081, у зв'язку з чим організатор конкурсу не мав можливості перевірити достовірність відомостей, що містилися в документах для участі в конкурсі позивача. У відповідності до зазначених норм документи для участі в конкурсі були повернуті позивачу без розгляду.

Крім того, постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_4, який був визнаний відповідачем переможцем конкурсу від 31 березня 2015 року. В апеляційній скарзі покликаючись на порушення своїх прав як переможця конкурсу, вказує, що постанова суду є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Позивач в судовому засіданні апеляційні скарги заперечив, просить постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 червня 2015 року залишити без змін.

Представники виконавчого комітету Бродівської міської ради та ОСОБА_4 в судовому засіданні апеляційні скарги підтримали, просять постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 червня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що виконавчий комітет Бродівської міської ради, в межах наданих йому повноважень, відповідно до вимог ст.ст. 7,44 Закону України "Про автомобільний транспорт", п. 28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.12.2008р., оголосив конкурс на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування: № 1 «ВАТ Бродівський завод СЗМ»- центр вул. Г.Храпая та №2 «вул. Конюшківська- ВАТ «Бродівський завод СЗМ-центр-автостанція-вул. Г.Храпая», про що 27.02.2015р. розмістив у газеті "Голос Відродження" відповідного змісту оголошення.

Директором ТзОВ "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" 27.03.2015р. подано у виконавчий комітет документи для участі у конкурсі, що стверджено відповідним листом із відміткою про його прийняття.

Бродівський міський голова, своїм листом від 27.03.2015р. №128/03-01, відповідно до п.п. 30, 33 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.12.2008р. повернув ТзОВ "Бродівське автотранспортне підприємство 14610" без розгляду документи подані на конкурс з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 1,2.

Як вбачається із протоколу №1 засіданні конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування по м. Броди від 31.03.2015р., такий конкурс був проведений, та переможцем визнано ОСОБА_4

На підставі конкурсу виконавчим комітетом Бродівської міської ради 09 квітня 2015 року укладено з ОСОБА_4 договори про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах загального користування: № 1 «ВАТ Бродівський завод СЗМ»- центр вул. Г.Храпая та №2 «вул. Конюшківська- ВАТ «Бродівський завод СЗМ-центр-автостанція-вул. Г.Храпая».

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення Товариства до суду з позовом) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Колегія суддів зазначає, що прийняте виконавчим комітетом Бродівської міської ради (як суб'єктом владних повноважень) рішення з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування по м. Броди, а саме: маршрут №1 "ВАТ "Бродівський завод СЗМ" - центр - вул.Г.Храпая" та маршрут №2 "вул. Конюшківська - ВАТ "Бродівський завод СЗМ - центр - автостанція - вул. Г.Храпая" є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.

Скасування такого акта не породжує наслідків, оскільки захист порушеного права у разі укладення договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом має вирішуватися за нормами господарського законодавства.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання - укладенням договорів про перевезення. Його скасування не породжує наслідків, оскільки у переможця конкурсу виникло право, яке ґрунтується на укладених договорах про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. При цьому подальше оспорювання правомірності укладення договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом на маршрутах загального користування: № 1 та №2 в м.Бродах має вирішуватися у порядку господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про право.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний суд України, про що ним викладено в постановах від 11.11.2014 року (справа 21-405а14) та від 17.02.2015 року (справа 21-551а14).

Відповідно до ст.203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження в справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157цього Кодексу.

Згідно п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження в справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції допустив неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та питання, а тому така постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.157,195,198,202,203,206,254 КАС України, суд

у х в а л и в :

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Бродівської міської ради, ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 червня 2015 року у справі № 439/687/15-а - скасувати, а провадження в справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Повний текст ухвали виготовлено 05 листопада 2015 року.