Справа № 200/640/15-а(2а/200/111/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2015 рокусправа № 200/640/15-а(2а/200/111/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 15 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2015 року ОСОБА_1 (Далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи маляром 3 розряду на гарячих ділянках робіт з 18 грудня 1981 року по 25 січня 1999 рік у ВАТ «Дніпропетровському домобудівельному комбінаті» в загальний трудовий стаж та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 15 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Зараховано ОСОБА_1 періоди роботи на посаді маляра з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року, такими, що надають право на пенсію на пільгових умовах за вислугу років, відповідно до Списку №2. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що зайнятість ОСОБА_1 на посаді маляра повний робочий день з 01 січня 1983 року по 31 грудня 1989 рік та з 01 січня 1995 року по 25 січня 1999 року не підтверджена, оскільки особові рахунки за ці періоди в архіві не збереглися.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги з підстав, викладених у ній, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працював у ВАТ «Дніпропетровський домобудівний комбінат №2» з 18 грудня 1981 року по 25 січня 1999 року, що підтверджується копією трудової книжки на ім'я позивача. (а.с. 22-23)

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії та доданими до неї документами, зокрема трудової книжки.

Рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18 грудня 2014 року №5 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні періоду роботи з 18 грудня 1981 року по 25 січня 1999 року.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію на віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. На період роботи позивача діяли Списки, затвердженні Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року та Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

Посада маляра при роботі з нітрофарбами передбачена у п. «а» Розділу ХХІХ «Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 з подальшими змінами.

Також посада малярів, які постійно працюють в бригадах малярів і в спеціалізованих ланках малярів комплексних бригад передбачена №2290000а-12680 п. «а» Розділу XXVII Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно довідки з Єдиного державного реєстру припинено державну реєстрацію юридичної особи ВАТ «Дніпропетровський домобудівельний комбінат №2» за судовим рішенням.

Як вбачається з матеріалів справи, документи з особового складу ВАТ «Дніпропетровський домобудівельний комбінат №2» передані арбітражному керуючому Чикильдіну О.М..

В матеріалах справи наявна довідка видана арбітражним керуючим уточнююча пільговий характер роботи позивача за період з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року, на посаді маляра, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказана довідка видана на підставі «архивных книг приказов, ведомостей на выдачу зарплаты, ЕТКС, личной фотокарточки ФТ-2, первичной аттестации рабочего места №11 от 06.08.1996г.», та є чинною, оскільки ні ким не відкликалась та нечинною не визнавалась.

В той же час, однією з обов'язкових умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» після 21 серпня 1992 року є проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Як вбачається з довідки арбітражного керуючого від 05 червня 2014 року №60 вперше атестація робочих місць на ВАТ «Дніпропетровський домобудівний комбінат №2» була проведена 06 серпня 1996 року.

Таким чином, враховуючи проведення атестації робочого місця, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності підстав комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 позивачу за період з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року.

В той же час, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 24.11.2006 року за №1231/13105 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Враховуючи те, що підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями при Головному управлінні Пенсійного фонду України, та з огляду на те, що без скасування відповідного рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України та зобов'язання вчинити певні дії не можливий повний захист прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог скасувавши рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18 грудня 2014 року №5 про відмову в зарахуванні періоду роботи з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язавши Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді маляра 3 розряду на гарячих ділянках робіт з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року у ВАТ «Дніпропетровський домобудівний комбінат №2» до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 15 квітня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18 грудня 2014 року №5 про відмову в зарахуванні періоду роботи з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді маляра 3 розряду на гарячих ділянках робіт з 18 грудня 1981 року по 21 серпня 1992 року та з 11 березня 1994 року по 25 січня 1999 року у ВАТ «Дніпропетровський домобудівний комбінат №2» до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

В повному обсязі постанова складена 30 жовтня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський