Справа № 802/3859/15-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 листопада 2015 р. Справа № 802/3859/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого: Дончика Віталія Володимировича,

суддів: Бошкової Юлії Миколаївни,

ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь І.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представників відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тиврівської районної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та визнання недійсними виборів

в с т а н о в и в :

04 листопада 2015 року о 13:25 год. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тиврівської районної виборчої комісії, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №18 Тиврівської районної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року та зобовязати Тиврівську районну виборчу комісію розглянути його скаргу на дії Тиврівської районної виборчої комісії при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 №12 від 29.10.2015 року;

- визнати дії Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 неправомірними;

- визнати недійсними вибори на виборчих дільницях №051042 та №051044 та зобовязати Тиврівську районну виборчу комісію провести повторні вибори на цих дільницях.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тиврівської районної ради по 6 та 7 виборчих округах було допущено технічну помилку. За багатомандатним виборчим округом № 6, за яким зареєстрований позивач, закріплено виборчі дільниці №051041 та №051042, замість вірних № 051041 та №051044, чим, на думку позивача, його позбавлено права обиратись та бути обраним депутатом від числа виборців виборчої дільниці №051044. Отже, дії виборчих комісій під час організації виборчого процесу є протиправними, викладені порушення ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців, що є підставою для визнання виборів на виборчих дільницях №051044 округу № 6 та № №051042 округу №7 такими, що не відбулися і призначення повторних виборів по даним дільницям.

Ухвалою суду від 06.11.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання дій Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 неправомірними залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити. Позивач додатково пояснив, що про існуючі помилки йому стало відомо лише в день голосування. Актів про порушення виборчого законодавства ним не складалось, натомість 29.10.2015 року була подана скарга до виборчої комісії.

Представники відповідача заперечили проти позову. Окремо зазначили, що під час затвердження текстів бюлетенів дійсно була допущена технічна помилка, а саме за багатомандатним виборчим округом № 6 закріплено виборчі дільниці №051041 та №051042, замість вірних № 051041 та №051044, а за виборчим округом №7 - виборчі дільниці №051043 та №051044, замість вірних №051042 та №051043. Проте, про цю помилку, ні під час затвердження бюлетенів, ні до проведення голосування, ні під час голосування, виборчу комісію ніхто не повідомляв, рішення про затвердження бюлетенів не оскаржувалось. За наслідком розгляду скарги ОСОБА_2, виборча комісія встановила невідповідність її форми та змісту, вимогам ст. 96. Закону України «Про місцеві вибори», в звязку із чим в задоволенні скарги було відмовлено. Посилаючись на усні пояснення, представники відповідача просили в задоволені позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідача, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову виходячи з наступного.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України Про місцеві вибори (далі Закон № 595-VIII).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тиврівської районної ради Вінницької області 25 жовтня 2015 року, про що видано посвідчення №123 від 01.10.2015 року (а.с. 12).

Статтею 4 Закону України Про місцеві вибори встановлено, що місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах. Згідно ч. 3 вказаної статті, усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Згідно положень статті 17 Закону України «Про місцеві вибори», Центральна виборча комісія відповідно до статті 16 цього Закону та частин другої - восьмої, одинадцятої цієї статті на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на територіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів усіх місцевих рад після призначення чергових, перших місцевих виборів, але не пізніш як за 50 днів до дня чергових, перших місцевих виборів, невідкладно розміщує ці відомості на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх доведення до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

Також судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 06.09.2015 року №230 сформовано склад районних виборчих комісій, у тому числі Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області (додаток 20).

Пунктом 6 вказаної статті Закону встановлено, що для проведення виборів депутатів районної ради відповідна районна територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного села (кількох сіл, жителі яких добровільно обєдналися у сільську громаду), селища, міста, що входить до складу цього району, територіальні виборчі округи, кількість виборців у яких має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу. На території кожного села, селища, міста районного значення утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів районної ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів районної ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів районної ради може включати територію одного села (кількох сіл, жителі яких добровільно обєдналися у сільську громаду), селища або міста районного значення, що входять до складу відповідного району, чи одну частину території села, селища або міста районного значення.

Згідно відомостей офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії, ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом у депутати від Політичної партії «Наш край» до Тиврівської районної ради по багатомандатному територіальному виборчому окрузі № 6 (смт. Сутиски). Крім того, у смт. Сутиски створено багатомандатний територіальний виборчий округ № 7 з виборів депутатів Тиврівської районної ради.

Статтею 18 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців використовуються звичайні та спеціальні виборчі дільниці у стаціонарних закладах охорони здоровя, утворені на постійній основі відповідно до Закону України "Про вибори народних депутатів України".

29.10.2015 року позивач звернувся до Тиврівської виборчої комісії (вх. №12 від 29.10.2015 р.) зі скаргою на її дії при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях № 051042 та № 051044. Вказав, що під час проведення виборів 25 жовтня 2015 року, ним було виявлено, що на виборчій дільниці №051042 в бюлетені для голосування було внесено прізвища кандидатів у депутати місцевих рад, які були зареєстровані кандидатами на виборчій дільниці № 051044, а на виборчій дільниці №051044 кандидатів зареєстрованих по виборчій дільниці №051042.

Тиврівська районна виборча комісія Вінницької області 29.10.2015 року направила голові Тиврівської організації політичної партії «Наш край» повідомлення про засідання районної виборчої комісії 30.10.2015 року, а також вказала, що Тиврівською районною територіальною виборчою комісією було прийнято рішення про утворення територіальних виборчих округів з подальшим його оприлюдненням в місцевому друкованному засобі масової інформації, зокрема за округом №6 було закріплено виборчі дільниці № 051041 та №051044, за округом №7 - виборчі дільниці №051042 та №051043. Разом з тим під час затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тиврівської районної ради по 6 та 7 виборчих округах було допущено технічну помилку, а саме: за округом №6 було закріплено виборчі дільниці № 051041 та №051042, за виборчим округом №7 - виборчі дільниці №051043 та №051044. На підставі викладеного, Тиврівська районна виборча комісія звернулась до ЦВК та відклала встановлення результатів з місцевих виборів депутатів до Тиврівської районної ради до отримання відповіді.

02.11.2015 року Тиврівською районною виборчою комісією Вінницької області прийнято рішення № 18 про розгляд скарг кандидатів в депутати по багатомандатному окрузі до Тиврівської районної ради, серед інших ОСОБА_2, яким відповідно до статтей 95,96 Закону України «Про місцеві вибори», відмовила в повному обсязі в скарзі.

Колегія суддів зазначає, що предметом розгляду у даному адміністративному позові є розгляд скарги ОСОБА_2 про порушення виборчого законодавства, що полягає у затвердженні тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тиврівської районної ради по виборчих округах №6 та №7 з технічними помилками.

Судом також встановлено, що рішенням Тиврівської районної виборчої комісії Вінницької області від 07.10.2015 року № 15 по місцевим виборам 25 жовтня 2015 року, відповідно до п.п.2,3,4 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», затверджено текст виборчих бюлетенів.

Статтею 74 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування. Субєкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня. Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Голосування по місцевим виборам відбулось 25 жовтня 2015 року, отже текст виборчих бюлетенів для голосування Тиврівською районною виборчою комісією затверджений, у відповідності до вказаної норми закону, за 17 днів до дня голосування рішенням від 07.10.2015 року.

Частина 1 статті 95 Закону України «Про місцеві вибори» визначає, що скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним субєктом звернення зі скаргою у пятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності субєктом оскарження.

Згідно частини 2 вказаної статті, скарга, що стосується порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, установлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.

Частиною 3 цієї ж статті визначено, що скарга, що стосується порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією (ч. 5 ст. 95).

Судом встановлено, що порушення під час затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Тиврівської районної ради по виборчих округах №6 та №7 мало місце до дня голосування, а саме 07.10.2015 року, день прийняття рішення про затвердження тексту бюлетенів. Крім того, як зазначає позивач, про помилку в бюлетенях йому стало відомо в день голосування. В той час, як скарга позивачем до Тиврівської виборчої комісії подана лише 29.10.2015 року, згідно вхідної дати.

З викладеного слідує, що позивачем пропущено встановлений статтею 95 Закону України «Про місцеві вибори» пятиденний строк подачі скарги до виборчої комісії, з дня прийняття рішення про затвердження бюлетенів та пізніше дня голосування, з часу коли позивачу стало відомо про помилку в змісті виборчого бюлетеня.

Колегія суддів зазначає, що статтею 96 Закону України «Про місцеві вибори» визначено вимоги до форми і змісту скарги та встановлено, що вимоги до форми та змісту скарги, визначені цим Законом, є вичерпними.

Статтею 97 Закону України «Про місцеві вибори» визначено порядок розгляду скарг виборчими комісіями.

Частиною 11 вказаної статті закріплено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним субєктом звернення зі скаргою чи до неналежного субєкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Судом встановлено, що Тиврівська районна виборча комісія своїм рішенням про розгляд скарги ОСОБА_2, в якому послалася на статті 95,96 Закону України «Про місцеві вибори», відмовила в повному обсязі в скарзі по суті, чим порушила ч. 11 ст. 97вказаного закону, згідно якої скаргу подану позивачем з порушенням строків оскарження мала залишити без розгляду по суті.

Як зазначив представник відповідача у судовому засіданні, скарга ОСОБА_2 від 29.10.2015 року на дії Тиврівської районної виборчої комісії оформлена без додержання вимог статті 96 Закону України «Про місцеві вибори».

Однак колегія суддів зазначає, що у відповідності до положень ч. 2,3 ст. статті 97 Закону України «Про місцеві вибори», скарга, оформлена без додержання вимог статті 96 цього Закону, повертається відповідно Головою Центральної виборчої комісії або за його дорученням іншим членом Центральної виборчої комісії чи головою або заступником голови територіальної чи дільничної виборчої комісії субєкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніше наступного дня після дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, у день голосування чи наступного дня після дня голосування, - невідкладно. У разі повернення скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 96 цього Закону, у встановлені цим Законом строки. Повернення скарги без розгляду субєкту звернення зі скаргою з інших підстав ніж ті, що встановлені цим Законом, не допускається.

У разі повторного подання скарги з невиправленими недоліками або з допущенням нових недоліків виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що територіальна виборча комісія мала перевірити дотримання субєктом виборчого процесу строків подачі скарги на порушення виборчого законодавства та, встановивши порушення строків оскарження, за наслідком чого прийняти рішення про залишення скарги без розгляду по суті.

З огляду на що, позовна вимога ОСОБА_2 щодо визнання протиправним та скасування рішення №18 Тиврівської районної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року та зобов'язання Тиврівську районну виборчу комісію повторно розглянути скаргу ОСОБА_2 на дії Тиврівської районної виборчої комісії при організації виборчого процесу та проведення виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 №12 від 29.10.2015 року підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсними виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044 та зобовязання Тиврівську районну виборчу комісію провести повторні вибори на цих дільницях, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 81 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує пять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на пять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Перелік підстав для прийняття дільничною виборчою комісію рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону є виключним і стосуються неможливості достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Разом із тим, жодних доказів, які б свідчили про порушення, зазначені у ч.1 ст. 81 Закону, судом не встановлено.

Щодо зобов'язання провести повторні вибори на виборчих дільницях №051042 та №051044, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону України "Про місцеві вибори", рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Оскільки такі обставини не встановлені, рішення відповідні не приймались, відсутні підстави для зобов'язання Тиврівської районної виборчої комісії провести повторні вибори на виборчих дільницях №051042 та №051044.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача щодо визнання недійсними виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044, а також зобов'язання Тиврівську районну виборчу комісію провести повторні вибори на цих дільницях задоволенню не підлягає.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані ними докази та докази, здобуті у ході розгляду справи, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат у справі, суд виходив з такого.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 3 частиною другої статті 4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Водночас, на підставі вимог частини 3 статті 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік розмір мінімальної заробітної плати на день подачі позову становив 1218,00 грн.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, однак при зверненні до суду з даним позовом судовий збір сплачений за одну вимогу.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 172, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №18 Тиврівської районної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року та зобовязати Тиврівську районну виборчу комісію повторно розглянути скаргу ОСОБА_2 №12 від 29.10.2015 року на дії Тиврівської районної виборчої комісії при організації виборчого процесу та проведенні виборів на виборчих дільницях №051042 та №051044.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Тиврівської районної виборчої комісії судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 (двадцять) копійок за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (УДКСУ у м. Вінниці, код платежу 22030001, , ГУ ДКСУ у Вінницькій області, 802015, р/р 4002, код класифікації доходів бюджету 22030001 "Судовий збір (Державна судова адміністрація, 050)".

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий: ОСОБА_6

Судді: ОСОБА_7

ОСОБА_1