Справа № 405/11434/14-а(2-а/405/587/14)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"19" жовтня 2015 р. справа № 405/11434/14-а(2-а/405/587/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2015 року, прийняту у скороченому провадженні, у справі №405/11434/14-а (2-а/405/587/14)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

третя особа - Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача внести зміни та перерахувати пенсію з урахуванням надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 15% з 01 січня 2013 року (згідно довідки про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, отриманої згідно супровідних листів від ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області в 2012 році);

- зобов'язати відповідача внести зміни та перерахувати пенсію з урахуванням надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 15% з 01 січня 2013 року (згідно довідки про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, отриманої згідно супровідних листів від ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області в 2012 році) з урахуванням підвищення згідно ПКМУ №355 від 23 квітня 2012 року;

- зобов'язати відповідача внести зміни та перерахувати пенсію і виплатити з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність 45%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% та премії - 82,7%, з урахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 січня 2013 року (згідно довідки про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року, яку отримано супровідними листами ГУПФ України в Кіровоградській області за №12/1655 від 07 листопада 2012 року та №12/771 від 08 червня 2012 року від ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області в 2012 році);

- стягнути з відповідача у відповідності до ч.2 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не виплачену (недораховану) пенсію з 01 січня 2013 року по теперішній час.

Ухвалою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 15 грудня 2014 року адміністративний позов позивача за період з 01 січня 2013 року по 12 червня 2014 року залишено без розгляду та відкрито скорочене провадження у справі за період з 12.06.2014 року по 12.12.2014 року.

Вищевказана ухвала суду першої інстанції не є зміненою або скасованою, набрала законної сили.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги.

Позивач, зокрема, зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що станом на 01 січня 2008 року на відповідній посаді, з якої позивачу було призначено пенсію, надбавка за оперативно-розшукову діяльність не була встановлена та не виплачувалась на підставі наказу. Також на день звільнення зі служби виплати та надбавки до посадового окладу за виконання особливо важливих завдань та премії були зазначені. Крім того, відповідач вказує, що суд першої інстанції не прийняв до уваги фактичні дані, які викладені в позовній заяві до суду та в довідках, виданих ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області в 2012 році, які не скасовані.

Відповідачем надані письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, зокрема, зазначається, що орган Пенсійного фонду не має законних підстав та повноважень формувати та вносити зміни до грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Посада позивача, з якої він звільнився, станом на 01 січня 2008 року у списку посад, по яким фактично проведена виплата надбавки, відсутня. Пенсія позивачу призначена та виплачується згідно вимог законодавства України. Відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Позивач надіслав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові пояснення, в яких просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позов у повному обсязі.

Позивач, відповідач та третя особа належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 18 квітня 2007 року звільнений з посади начальника Олександрійського РВ УМВС та з 07.05.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

07 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, від 13 лютого 2008 року №45, від 23 квітня 2012 року №355 та відомостей, отриманих з Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області згідно супровідних листів за №12/1655 від 07 листопада 2012 року та №12/771 від 08 червня 2012 року, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До заяви позивач долучив, зокрема, довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/8883 від 24 вересня 2014 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за нормами, чинними з 01.01.2008 року, та №90/8883 від 24 вересня 2014 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за нормами, чинними з 01.04.2012 року.

Листом №435/я-11 від 11 листопада 2014 року позивачу у задоволенні заяви відмовлено. Відмова мотивована тим, що в листопаді 2012 року на адресу відповідача надійшла уточнена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №1294. Проте, перевіркою було встановлено, що станом на 01 січня 2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалась надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Отже, відсутні правові підстави для включення цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення і, відповідно, для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки.

Водночас відповідач зазначив, що колишнім співробітникам МВС України в Кіровоградській області, які на день звільнення зі служби обіймали посади, за якими станом на 01 квітня 2012 року надбавка за оперативно-розшукову діяльність була фактично встановлена, ця надбавка з 01 липня 2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 01 липня та з 01 вересня 2012 року і з 01 січня 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у тому числі і позивачу.

За висновком суду першої інстанції, пенсія позивача не підлягає перерахунку, оскільки посада, з якої звільнився на пенсію позивач у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що скасовані та такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII від 09.04.1992 р. перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України №2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зобов'язувалось, зокрема, Міністерство внутрішніх справ після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. N1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років від 12 жовтня 2014 року №2608, наданого відповідачем по пенсійній справі № ОСОБА_1, пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1250,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 414,00 грн., секретність 15%- 187,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 48% - 861,12 грн., премія 40% - 1137,05 грн., всього - 3979,67 грн.

Відповідно до довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/8883 від 24 вересня 2014 року грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС", яку позивач займав на день звільнення зі служби 18 квітня 2007 року, змінюється розмір грошового забезпечення та становить, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%)- 861,12 грн., надбавка до посадового окладу за ОРД (15%) - 187,50 грн., премія (40,0%)- 1212,05 грн.

Відповідно до довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/8883 від 24 вересня 2014 року грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС", яку позивач займав на день звільнення зі служби 18 квітня 2007 року, становить, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 897,00 грн., надбавка до посадового окладу за ОРД (45%) - 562,50 грн., премія (82,7%)- 2 845,71 грн.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Так, в постанові від 17 березня 2015 року №21-а641а14 Верховний Суд України зазначив, що "проаналізувавши зміст постанови № 355, касаційний суд дійшов правильного висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Також обґрунтованим є висновок суду касаційної інстанції про те, що довідка фінансово-економічного управління СБУ від 18 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень".

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" N1294 від 07.11.2007 року, яка набрала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Підпунктом 2 пункту 5 зазначеної постанови передбачено встановлення особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову і оперативно-службову діяльність в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

З наведеного вбачається, що пенсія позивачу мала бути перерахована відповідно до довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/8883 від 24 вересня 2014 року грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС".

Довідка Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/8883 від 24 вересня 2014 року грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС", не є підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки Кабінет Міністрів України у 2012 році не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Судом апеляційної інстанції внаслідок співставлення складових грошового забезпечення, згідно розрахунку пенсії за вислугу років від 12 жовтня 2014 року №2608, та складових грошового забезпечення, згідно довідки №90/8883 від 24 вересня 2014 року про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, встановлено, що при обчисленні пенсії органом Пенсійного фонду не враховано таку складову грошового забезпечення як надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 15% - 187,50 грн..

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що зазначена довідка №90/8883 від 24 вересня 2014 року про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС", не є скасованою, видана повноважним органом, до компетенції якого входить її видача.

Посилання відповідача у листі №435/я-11 від 11 листопада 2014 року на те, що перевіркою було встановлено, що за відповідною посадою, за якою позивачу було призначено пенсію, не була встановлена та не виплачувалася надбавка на оперативно-розшукову діяльність, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки наявні в матеріалах справи акти перевірки видачі довідок не містять відомостей про те, що за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС" не передбачена та не виплачувалась виплата надбавки за оперативно-розшукову діяльність.

Крім того, зазначена перевірка проводилась раніше, ніж видана довідка №90/8883 від 24 вересня 2014 року про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року.

Згідно пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що відмова відповідача, викладена у формі листа №435/я-11 від 11 листопада 2014 року, щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі відомостей довідки від 24 вересня 2014 року, виданої Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області, про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою "Начальник Олександрійського РВ УМВС", є протиправною.

Таким чином, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність (15%) у розмірі 187,50 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню з 12 червня 2014 року до внесення змін до чинного законодавства, з урахуванням раніше здійснених виплат. В решті позовних вимог позивачу слід відмовити.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2015 року у справі №405/11434/14-а (2-а/405/587/14) скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність (15%) у розмірі 187,50 грн., згідно довідки Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/8883 від 24 вересня 2014 року, з 12 червня 2014 року до внесення змін до чинного законодавства, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун