Справа № 712/11300/15-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/477/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Романенко В.А.

при секретарі Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що їй належить житловий будинок та господарські споруди по АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 21.10.2014 року НОМЕР_1. Інформація про реєстрацію права власності на вказану нерухомість внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг від 21.10.2014 року).

Також на праві власності їй належить земельна ділянка площею 666 кв.м. із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд».

Протягом часу проживання виникла потреба в будівництві гаража як господарської будівлі. З даною метою було подано заяву та пакет документів до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради для погодження наміру будівництва та отримання будівельного паспорту відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво».

Листом від 02.09.2014 року № 5481-Арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомив її про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Вважає, що дії відповідача є незаконними та такими, що порушують її права та законні інтереси як власника нерухомого майна.

Оскільки порушені права підлягають судовому захисту, шляхом скасування вказаного рішення та зобов'язання відповідача вчинити дії, спрямовані на усунення допущеного порушення, вона змушена звернутися до суду з даним позовом.

Просить суд визнати протиправним дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорта на будівництво по вул. Франка, 41 м. Черкаси. Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання їй будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 та надати відповідний будівельний паспорт на вищевказану земельну ділянку для будівництва жилого будинку та господарських споруд. Стягнути з відповідача судовий збір, сплачений позивачем при поданні позовної заяви.

06 листопада 2015 року представник позивача скерувала заяву про зміну (уточнення) позовних вимог в якій просить суд визнати протиправним дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на будівництво господарської споруди (гаража) по АДРЕСА_1. Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорта забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 та надати відповідний будівельний паспорт на вищевказану земельну ділянку для будівництва господарської споруди (гаража). Стягнути з відповідача судовий збір, сплачений позивачем при поданні позовної заяви.

06 листопада 2015 року представник позивача скерувала до суду заяву в якій вказує, що позивач вважає за необхідне зменшити позовні вимоги в частині відмови від вимоги щодо стягнення з відповідача сплаченого судового збору.

Представник позивача в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить житловий будинок та господарські споруди по АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 21.10.2014 року НОМЕР_1. Інформація про реєстрацію права власності на вказану нерухомість внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг від 21.10.2014 року).

Також на праві власності ОСОБА_1 належить земельна ділянка площею 666 кв.м. із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд».

Протягом часу проживання виникла потреба в будівництві гаража як господарської будівлі. З даною метою було подано заяву та пакет документів до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради для погодження наміру будівництва та отримання будівельного паспорту відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво».

Листом від 02.09.2014 року № 5481-Арх Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомив ОСОБА_1 про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, Передбаченими Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 2 Земельного кодексу України суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

У відповідності із ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.

Відповідно до п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Положеннями ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту має розроблятися та затверджувати з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У відповідності до п. З ч. З ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території має здійснюватися з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Належна ОСОБА_1 земельна ділянка була отримана у 2004 році на підставі рішення Черкаської міської ради від 22.04.2004 №5-531року додатку 1 п.6. Дані про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці плану зонування м. Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Зонування території здійснюється з урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території (ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки (ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво»).

Таким чином, для можливості розпочати будівництво господарської будівлі (гаража) ОСОБА_1 має отримати будівельний паспорт.

У відповідності до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності (ст. 319 ЦК України).

Згідно ст. 125 ЗК України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

Стаття 90 Земельного кодексу України гарантує права власників земельних ділянок, які полягають, зокрема, в праві споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Статтею 375 Цивільного кодексу України встановлено право власника на забудову земельної ділянки. Згідно даної норми, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудову здійснюється ним за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

На даний час позивач позбавлена права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може реалізувати своє право на будівництво, що суперечить вищевказаним нормам законодавства.

Статтею 19 Конституції України та ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Лист від 02.09.2015 № 5481-Арх Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, яким останній фактично відмовив ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта, не відповідає вищевказаним нормам.

Відповідно до п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Зі змісту листа відповідача вбачається, що відмова у видачі будівельного паспорта пов'язана із невідповідністю намірів забудови містобудівній документації оскільки частина ділянки по АДРЕСА_1 відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2004 року № 2-513, відноситься до перспективної рекреаційної зони озеленених територій загального користування (Р-Зп), де будівництво не передбачено.

Однак, земельна ділянка по вул. Франка, 41 була отримана позивачем у 2004 році на підставі рішення Черкаської міської ради від 22.04.2004 № 5-531 додатку 1 п. 6 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Тобто орган місцевого самоврядування, приймаючи відповідне рішення про передачу земельної ділянки, фактично погоджував право у майбутньому забудови позивачем даної ділянки. В ході використання земельної ділянки її цільове призначення не змінювалось.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп Конституційний Суд України визначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Таким чином, орган, уповноважений вирішувати питання щодо передання земельних ділянок на спірній території - Черкаська міська рада, прийняла відповідне рішення щодо виділення у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, при цьому позивач не реалізував своє право власника земельної ділянки, тому відповідач не мав права відмовляти у реалізації даного суб'єктивного права щодо отримання будівельного паспорта для будівництва господарської споруди (гаража).

Крім того, будівництво гаража планується на місці розташування (по фундаменту) раніше існуючого будинку.

Відповідно до ч. 17 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на будівництво господарської споруди (гараж) за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та надати відповідний будівельний паспорт на вищевказану земельну ділянку для будівництва господарської споруди (гараж).

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: