Справа № 369/10603/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/321/15
ПОСТАНОВА

іменем України

03.11.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася із позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що вона звернулася до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з клопотанням в порядку статті 118 Земельного кодексу України, в якому просила виділити їй земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га в межах села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню відповідної земельної ділянки.

Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою на 30-й сесії шостого скликання вказане клопотання було розглянуто та прийнято по ньому рішення № 6 від 30 квітня 2015 року про відмову у задоволенні її клопотання, з посиланням на те, що до клопотання не були додані документи у відповідності до вимог ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідь на запит про надання інформації сільська рада надіслала листом від 06 квітня 2015 року за № 23, в якому було зазначено, що надання інформації про наявність вільних земельних ділянок та їх розташування не входить до компетенції органу місцевого самоврядування.

Внаслідок неправомірних дій Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району були порушені її права та законні інтереси, які гарантовані Конституцією України та нормами чинного законодавства України.

Відмовляючи в задоволенні її клопотання сільська рада вказала підставу такої відмови, а саме, що до клопотання не додані графічні матеріали на підставі яких заявником повинно зазначатися бажане місце розташування земельної ділянки.

Підставою відмови у наданні дозволу на отримання земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Формування земельної ділянки відбувається на підставі вимог ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України та відповідно до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Оскільки у задоволенні її клопотання рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області їй було необґрунтовано відмовлено, тому вона вважає вказані дії сільської ради протиправними.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила визнати протиправними дії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови в задоволенні її клопотання про надання земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним площею до 0,25 га в селі Петропавлівська Борщагівка; визнати протиправним та скасувати рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 6 від 30 квітня 2015 року; зобов'язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду винести на засідання чергової сесії, розглянути її клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га та надати мотивоване рішення за результатами розгляду даного клопотання.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та просила його задовольнити.

У судове засідання представник відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, вислухавши думку представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами, щодо надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га в межах села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району, з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд

Розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки без її погодження та виділення у власність земельної ділянки, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області на 30-й сесії шостого скликання другого пленарного скликання рішенням № 6 від 30 квітня 2015 року відмовила у задоволенні її клопотання.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з клопотанням про отримання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га в межах села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району, з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зі змісту рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради 30 сесії 6 скликання від 30 квітня 2015 року № 6 вбачається, що у задоволенні клопотання ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з тим, що до звернення не були додані належні матеріали, зокрема - у додатках до клопотання відсутні графічні матеріали, відповідно до вимог ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, на яких заявником повинно зазначатися бажане місце розташування земельної ділянки, що позбавляє можливості визначити бажане місце розташування об'єкта вимогам законів.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

До матеріалів справи позивачем були надані графічні матеріали, які не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки на них не зазначено бажане місце розташування, розмір земельної ділянки, а відображено карту із схематичним позначенням меж с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

Разом з тим, слід зазначити, що порядок розгляду звернення ОСОБА_1 порушений сільською радою не був. Чинним законодавством не передбачено обов'язку органу місцевого самоврядування здійснювати пошук земельної ділянки серед наявних в запасі вільних земель з врахуванням побажань заявника. Орган місцевого самоврядування зобов'язаний лише перевірити чи відповідає бажана земельна ділянка, місце її розташування, яке зазначено у клопотанні особи, встановленим вимогам для відповідного її використання.

Без визначення особою місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Отже, рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 6 від 30 квітня 2015 року було прийнято правомірно, у відповідності до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, з відповідним посиланням на норми чинного законодавства, у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта, а тому вимога позивача щодо скасування даного рішення не підлягає задоволенню.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено та не надано суду доказів про порушення його прав при зверненні до суду з даним позовом, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати по сплаті судового збору стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. ст. 71, 94, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.