Справа № 22-а-5883/11
Суддя: Рудніченко О. М.
Дата ухвалення: 2011-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА Іменем України

27 травня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в

складі:

головуючого Воробйової Н. С.,

суддів Кулішенко Ю.М., Рудніченко О.М.,

при секретарі Бобко О.В.,

розглянувши справу за апеляційною скаргою управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, про стягнення

недоотриманих сум щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, -

встановила:

В травні 2009 р. позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є учасником бойових дій. Вказував, що відповідно ст.І2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому передбачена виплата відповідачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8-ти мінімальних пенсій за віком. Однак в 2008 р. він отримав дану допомогу в розмірі, що значно менше ніж передбачено законом. Його звернення про перерахунок допомоги залишене відповідачем без задоволення. Просив стягнути з відповідача недоплачені суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та 2008 рік в розмірі 3915 грн. проіндексовану згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів» №491-IV від 06.02.2003 року7.

В судовому засіданні в суді першої інстанції позивачем було уточнено позовні вимоги та просив суд визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком а також позивач просив зобовязати відповідача провести донарахування та виплатити позивачу суму недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 2 095 грн.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 р. позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік ОСОБА_1 відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком. Зобовязано відповідача провести донарахування та виплатити позивачеві суму недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 2 095 грн.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в УСЗН як учасник бойових дій відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

20 травня 2008 р. УПСЗН виплатило позивачу як учаснику бойових дій разову грошову допомогу до 5 травня на підставі постанови КМУ № 177 від 18.02.2004 р. в розмірі 310 грн. відповідно до довідки (а с. 10).

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі доказами.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання у 2008 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду, поскільки вони зроблені в результаті порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна разова грошова допомога до 5 травня виплачується учасникам бойових дій в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік (пункт 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно яких разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни II групи починаючи з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМ України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, поскільки такі зміни звужують обсяг прав інвалідів війни П групи.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

З огляду на викладене Закон України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який змінив розмір допомоги, в період з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. був чинним і підлягав виконанню, як такий, що прийнятий пізніше в часі, у зв'язку з чим мав пріоритет порівняно зі спеціальною нормою - ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а органи, уповноважені на здійснення виплати допомоги, виплачуючи її згідно вказаного закону, в цей період діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не врахував зазначені вимоги закону, що призвело до неправильного вирішення справи і ухвалення постанови про задоволення позову.

З викладених вище підстав колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають, поскільки допомога була виплачена позивачу 20 травня 2008 р., тобто в період дії Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік до визнання його неконституційним, а тому УСЗН, виплачуючи допомогу в розмірі 310 грн. на підставі діючого законодавства, діяло правомірно і права позивача порушені не були.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції ухвалена судом з порушенням норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову і ухвалити нову постанову про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205 ЦПК України, колегія судів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради задоволити

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року скасувати і ухвалити нову постанову.

Відмовити в позові ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, про стягнення недоотриманих сум щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік.

Копію постанови направити учасникам справи.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС У країни.

Постанова апеляційного суду може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.