Справа № 2-а/0606/344/2011
Суддя: Мельник М. Л.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0606/344/2011 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року смт. Володарськ-Волинський

Володарсько - Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді: Мельника М.Л.

при секретарі: Ігнатенко О.В.

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні Володарсько - Волинського районного суду адміністративний позов

ОСОБА_1

до

управління пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області

про

стягення недовиплачених компенсаційних виплат, передбачених ОСОБА_2 України Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримання

пенсійних виплат та соціальних послуг визначених ст. 8 ОСОБА_2 україни "Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування",

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з даним позовом до суду вказуючи, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та має статус постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії В-П № 593870 від 11.03.2008 року. Відповідно до ч.2 ст. 39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, а саме у зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Відповідно до ст.51 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до категорії IV призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Однак, в порушення вимог ОСОБА_2, зазначені грошові доплати виплачувалася не в розмірах значених цим ОСОБА_2, а в твердих сумах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення його прав, оскільки Закон має пріоритетне значення перед Постановою Кабінету Міністрів. Обґрунтування заявлених вимог позивачка виклала в адміністративному позові.

Позивачка просить суд визнати дії управління пенсійного фонду України у Володарськ-Волинському районі неправомірними, стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої державної соціальної допомоги за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року як потерпілої від ЧАЕС відповідно до ОСОБА_2 України № 796-ХІІ та зобов'язати призначити їй щомісячне підвищення до пенсії як потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ОСОБА_2 України № 796-ХІІ.

Позивачка до суду направила заяву в якій просить справу розглядати без її участі, позов підтримує повністю.

Відповідач будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи в судове засідання свого представника не направив, причину неявки суд не повідомив.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за слідуючих підстав.

Ухвалою суду від 14 червня 2011 року позовні вимоги за період з 01.01.2008 року по 08.10.2010 року залишено без розгляду.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійною фонду України в Володарсько-Волинському районі як пенсіонер і постійно проживає в смт. Іршанськ Володарсько-Волинському районі Житомирської області, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, що підтверджується копіями посвідчення та паспорту.

Відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 06.07.1996 року в твердих грошових сумах, що підтверджується довідкою про проведені виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок

Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин були передбачені серед інших і виплати:

ст. 39 ОСОБА_2 - пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення провадиться доплата у розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати;

- ст. 51 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 4 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-Х11, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями і визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, ОСОБА_2 України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року, розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району Житомирської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2010 р,- 888 грн., з 01.10.2010 року - 907 грн., з 01.12.2010року-992 грн.,зО1.01.2011 року-941 грн. ***

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадится у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України 20.06.2000 р. № 987, тобто п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затверджений постановою КМ України від 20.06.2000р. № 987, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000р. № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали. внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю підлягають перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду в Володарсько-Волинському районі.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством і таким чином, відповідач зобов'язаний врахувати та виплатити пенсію в перерахованому розмірі.

Виходячи з вимог ст. ст. 39,51 ОСОБА_2 України „Про статус та соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач не погоджується з діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної оплати на підставі постанови КМ України від 26.07.1996 року №836.

Відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встансвлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачка звернулась до суду 08.06.2011 року, атому задоволенню підлягають вимоги по перерахунку та виплаті пенсії позивачу протягом шести місяців з дня подачі заяви по день розгляду справи, тобто з 09.12.2010 року по 08.06.2011 року.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п. 18 ст.4, відповідач - п.34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,157-162 КАС України,ст.19 Конституції України, ст. ст.39, 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов частково задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території посиленого радіоактивного забруднення у відповідності із ст. ст. 39,51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 09.12.2010 року по 08.06.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Володарсько-Волинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_3