Справа № 2013/2-а-360/2010
Суддя: Гришин П. В.
Дата ухвалення: 2010-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Зачепилівський районний суд Харківської області
Справа №2-а-360/10
ПОСТАНОВА

І МЯ М У К Р А Ї Н И

20 травня 2010 року Зачепилівський районний суд Харківської області у складі колегії:

головуючого, судді - Г.В. БОЙКО

судді - П.В.ГРИШИНА,

судді - Є.І.ЯЦЕНКО

при секретарі - С.В.ОДАНЕЦЬ,

у судовому засіданні в сел. Зачепилівка, розглянувши адміністративну справу № 2-а-360/10 за позовною заявою громадянина ОСОБА_1 до Зачепилівської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради, прокурора Зачепилівського району про скасування рішення Зачепилівської територіальної виборчої комісії від 18.11.2009 року №76, -

В С Т А Н О В И В :

Громадянин ОСОБА_1 звернувся з позовом до Зачепилівської територіальної виборчої комісії, прокурора Зачепилівського району про скасування рішення Зачепилівської територіальної виборчої комісії від 18.11.2009 року №76, зазначивши, що на цьому засіданні виборчої комісії його було звільнено від обовязків депутата Зачепилівської районної ради достроково та в звязку з цим було визнано депутатом громадянина ОСОБА_2 як наступного за черговістю у виборчому списку блоку політичних партій «Блок Гошовського»За Союз», блоку партії «Соціалістична Україна», обласної організації «Союз».

На вказане засідання позивач не був запрошений, з протоколом засідання на його вимогу не було ознайомлено, а тому вважає що має місце факт неправомочного засідання районної виборчої комісії та підробка документів, з приводу якого він звертався до прокурора Зачепилівського району про порушення кримінальної справи за ст..366 КК України. Прокуратурою надана письмова відповідь 29.12.2009 року, в якій не вирішені жодні питання щодо неправомірності дій членів Зачепилівської ТВК.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, підтримуючи свої позовні вимоги посвідчив, що на засідання Зачепилівської територіальної (окружної) виборчої комісії, де його нібито було звільнено від обовязків депутата, його не було запрошено та проведено недостатньою кількістю членів комісії для прийняття саме такого рішення. ОСОБА_1 також пояснив, що на сьогоднішній день він не має аргументованого рішення комісії, тому він звертаючись за судовим захистом просить скасувати постанову Зачепилівської територіальної виборчої комісії № 76 від 18 листопада 2009 року.

Відповідач голова Зачепилівської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради ОСОБА_3 проти позову заперечувала, зазначивши, що комісія не позбавляла ОСОБА_1 повноважень депутата, та як це зробила політична сила за списком якої він був обраний . Засідання комісії проводилось правомочним складом і визнала повноваження наступного у списку від виборчого блоку ОСОБА_2

Відповідач - прокурор Зачепилівського району Гладкіх О.В. в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, причину неявки не повідомив, що не перешкоджає розгляду даної справи.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідив інші матеріали справи :

-заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2009 року;

-рішення № 76 засідання Зачепилівської територіальної (окружної) виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради від 18 листопада 2009 року;

-скаргу ОСОБА_1 на незаконні дії членів Зачепилівської територіальної (окружної) виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради від 23 листопада 2009 року;

-лист Прокуратури Зачепилівського району Харківської області від 21.12.2009 року № 866/09;

-протокол № 16 засідання Зачепилівської територіальної (окружної) виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради від 18 листопада;

-рішення засідання Зачепилівської територіальної (окружної) виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради від 18 листопада 2009 року;

-рішення міжпартійної конференції виборчого блоку місцевих організацій політичних партій «Блок Гошовського «За союз» від 02.11.2009 р.;

-газетна публікація

В судовому засіданні було встановлено , що позовна заява ОСОБА_1 подана до суду 30 грудня 2009 року , оскаржуване рішення територіальною виборчою комісією прийняте 18 листопада 2009 року. Як визначив Харківський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 18.02.2010 року предметом позову є захист права перебувати депутатом районної ради , який не повязаний із виборчим процесом, а тому позовна заява визнана поданою в межах встановленого ст..99 КАС України строку і справа направлена до Зачепилівського районного суду для подальшого розгляду. За правилами ст..26 КАС України щодо незмінності складу суду розгляд даної справи проводиться колегією суддів Зачепилівського районного суду Харківської області.

Суд вважає ,що спірні правовідносини регулюються чинним законодавством згідно з наступним :

Відповідно до ст.. 26 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів » від 6 квітня 2004 року N 1667-IV (в редакцiї вiд 11.06.2009 р.)

1. Основною формою роботи виборчої комісії є відкрите засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а у разі відсутності голови та заступника голови - секретарем комісії.

4. Засідання виборчої комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії. У день голосування, зокрема, при підрахунку голосів, встановленні результатів голосування на виборчій дільниці, підсумку голосування в межах відповідного виборчого округу засідання територіальної (окружної) або дільничної виборчої комісії є повноважним за умови присутності більше половини складу цієї комісії. Частина четверта статті 26 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3253-IV ( 3253-15 ) від 21.12.2005 \

5. Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

11. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол, що підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи виконуючим обов'язки секретаря, який визначається на засіданні).

12. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

13. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії; найменування рішення; дату та місце його прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з

посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або рішення Центральної виборчої комісії чи територіальної

виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; резолютивну частину. Рішення підписується головуючим на засіданні.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV (в редакцiї вiд 16.01.2009 р.)

1. Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

Положення пункту 2 частини першої статті 5 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 11-рп/2008 ( v011p710-08 ) від 27.05.2008 \

2) відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої

він був обраний депутатом місцевої ради; Частину першу статті 5 доповнено пунктом згідно із Законом N 602-V ( 602-16 ) від 12.01.2007 \

ч. 2. Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку:

1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі;

2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

3. Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

5. … Повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.

Статтю 5 доповнено частиною згідно із Законом N 602-V ( 602-16 ) від 12.01.2007 \

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку , що позовна заява громадянина ОСОБА_1 до Зачепилівської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради, прокурора Зачепилівського району про скасування рішення Зачепилівської територіальної виборчої комісії від 18.11.2009 року №76 підлягає задоволенню частково, виходячи із наступного.

Судом встановлено , що розглянувши рішення Харківської Міжпартійної конференції виборчого блоку місцевих організацій політичних партій «Блок Гошовського «За СОЮЗ» - виборчого блоку Харківської обласної організації партії «Союз» від 02 листопада 2009 року на своєму засіданні від 18 листопада 2009 року Зачепилівська територіальна виборча комісія по виборах депутатів Зачепилівської районної ради діяла у межах своїх повноважень та в порядку, визначеному ст.. 26 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів » від 6 квітня 2004 року N 1667-IV (в редакцiї вiд 11.06.2009 р.) на своєму засіданні з участю 2/3 складу членів комісії прийняла правильне по суті рішення про визнання повноважень депутата Зачепилівської районної ради ОСОБА_2 як такого , який являється наступним у списку від виборчого блоку місцевих організацій політичних партій «Блок Гошовського «За СОЮЗ» - виборчого блоку Харківської обласної організації партії «Союз» . Питання дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 не було предметом розгляду комісії так як відповідно до ч.5 п.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV (в редакцiї вiд 16.01.2009 р.) таке рішення прийняв керівний орган виборчого блоку і з цього моменту повноваження депутата місцевої ради вважаються припиненими .

Проте при оформленні свого рішення виборчою комісією в мотивувальній та резолютивній частині рішення було допущено порушення вимог ч. 13 ст.26 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів » від 6 квітня 2004 року N 1667-IV (в редакцiї вiд 11.06.2009 р.) щодо посилання на конкретні положення нормативно- правових актів , а саме замість ст..5 ч.1 п.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV (в редакцiї вiд 16.01.2009 р.) яка відповідає обставинам , що зумовили розгляд питання на засіданні комісії ( наявність факту відкликання депутата ОСОБА_1 виборчим блоком політичних партій , за списком якого він був обраний депутатом ) в мотивувальній та резолютивній частині рішення вказана обставина «…дострокового припинення повноваження …зі складенням повноважень депутатом ОСОБА_1П….» яка відповідає положеннями ст.5 ч. 2 п.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV (в редакцiї вiд 16.01.2009 р.) .

З огляду на вищезазначене колегія суду вважає необхідним визнати нечинним та підлягаючим скасуванню не всього рішення № 76 від 18.11.2009 року Зачепилівської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради ,а лише окремих його положень в мотивувальній та резолютивній частинах стосовно підстав дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1

Доводи позивача стосовно недотримання відповідачем порядку розгляду спірного питання за правилами ст.. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV (в редакцiї вiд 16.01.2009 р.) не можуть бути враховані судом ,так як зазначені положення закону застосовуються до випадку відкликання депутата місцевої ради , а спірні правовідносини виникли з підстав дострокового припинення повноважень депутата.

Визначаючи спосіб здійснення повного захисту прав позивача, за правилами ст..11 ч.2 КАС України, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення виборчою комісією суд вважає необхідним зобовязати відповідача винести нове рішення із зазначеного питання з дотриманням вимог ст.. 26 ч. 13 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів » від 6 квітня 2004 року N 1667-IV (в редакцiї вiд 11.06.2009 р.)

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.2 ч.3,5,10,11, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов громадянина ОСОБА_1 до Зачепилівської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради, прокурора Зачепилівського району про скасування рішення Зачепилівської територіальної виборчої комісії від 18.11.2009 року №76 - задовольнити частково.

Рішення № 76 від 18.11.2009 року Зачепилівської територіальної виборчої комісії по виборах депутатів Зачепилівської районної ради в частині окремих його положень в мотивувальній та резолютивній частинах стосовно підстав дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1 скасувати.

Зобовязати відповідача винести нове рішення із зазначеного питання з дотриманням вимог ст.. 26 ч. 13 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів » від 6 квітня 2004 року N 1667-IV (в редакцiї вiд 11.06.2009 р.)

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зачепилівський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий, суддя Бойко Г.В.

Судді: Гришин П.В.

ОСОБА_4