Справа № 522/17875/15-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/649/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2015 року м. Одеса.
Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 28.08.2015 року звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та просив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 з відмови ГУПФУ в Одеській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ГУПФУ в Одеські області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
При цьому позивач посилається на те, що є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Перед звільненням проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні полковника на посаді начальника командного пункту-заступник командира військової частини НОМЕР_2 з оперативної роботи. Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01 січня 2008 року запроваджено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців військових частин - розвідувальних органів Міністерства оборони України, а саме пунктом 5 Постанови введено низку відповідних надбавок. Листом №222/4/1236 від 03.08.2011 року, військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачу про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку він займав перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України». Також, наказом Міністерства оборони України від 13.08.2012 року за №528 був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України». Згідно зазначеному Переліку посада начальника командного пункту-заступник командира військової частини НОМЕР_2 з оперативної роботи, яку перед звільненням з військової служби займав Позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 - «офіцер».
25.05.2015 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ N45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії. Військова частина НОМЕР_1 (надалі - Відповідач), листом №222/4/832 від 10.07.2015 року, відмовила Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення Позивача тому, посилаючись при цього, що «відсутні правові підстави».
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 31 серпня 2015 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.
05.10.2015 року на адресу суду надійшли письмові заперечення від Військової частини НОМЕР_1 , згідно яких відповідач позов не визнає, та зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем по справі, оскільки надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу до компетенції військової частини НОМЕР_1 не належить, зазначена довідка має надаватися Одеським обласним військовим комісаріатом при виникненні підстав для перерахунку пенсії. У запереченнях відзначили, що перелік умовних найменувань військових частин, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , доводився до обласних військових комісаріатів листом Департаменту фінансів МОУ від 25.05.2012 року №248/3/6/958, і відповідно до якого військова частина НОМЕР_2 відсутня. Твердження позивача про те, що військова частина НОМЕР_1 відмовила ГУ ПФУ в наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, не відповідають дійсності, оскільки остання повідомила, що це не відноситься до її компетенції. Також, зазначили, що питання перерахунку пенсії позивачу з урахуванням надбавок, передбачених пунктом 5 постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року для військовослужбовців розвідувальних органів, було предметом судового розгляду Суворовського районного суду м. Одеси по справі № 2а/1527/11299/11 за його позовом. 26.03.2012 року судом було винесено рішення про відмову в задоволені позовних вимог через відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням вказаних надбавок. Зазначена постанова була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.06.2015 року. З огляду на зазначене, військова частина НОМЕР_1 вважає позовну заяву ОСОБА_1 необґрунтованою та просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що у задоволенні позовних вимого слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини
Позивач є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.
Перед звільненням проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні полковника на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_2 з оперативної роботи.
Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п.5 Постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Відповідно до частини сьомої статті 21 Закону України Про розвідувальні органи України, з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, наказом МОУ від 13.08.2012 року №528 було затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.
Даним наказом передбачено надання командиром військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій інформації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно п.2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки); головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих з уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.
Згідно п.1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом МОУ від 31.12.2014 № 937, на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія, забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належать до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих їй повноважень.
Пунктом 2.13. вказаної Інструкції встановлено, що на військову частину НОМЕР_1 покладаються: правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України "Про розвідувальні органи України"; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;
З матеріалів справи вбачається, що на розгляді у Суворовському районному суді м. Одеси перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Суворовському районі м. Одеси за участю третіх осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частина НОМЕР_1 , у рамках якої розглядалось питання перерахунку пенсії позивачу з урахуванням надбавок, передбачених пунктом 5 постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року для військовослужбовців розвідувальних органів. Постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 26 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.06.2015 року, в позові відмовлено.
Під час розгляду даної адміністративної справи було встановлено, що оскільки рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, тому у останнього були відсутні підстави для звернення до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
ВАС України в ухвалі від 17.06.2015 року відзначив, що Головне управління ПФУ не отримував відомостей про виконання позивачем таких видів діяльності, не отримував відомостей про зміну розмірів грошового забезпечення позивача у зв`язку з запровадженням надбавок у розмірі 50%, 70%, 100%, не мав підстав для їх врахування при обчисленні пенсії позивачу та її відповідного перерахунку.
Також, посилання позивача на наказ Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України»» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21783) визнанні колегією суду безпідставними, оскільки він до спірних відносин застосуванню не підлягає, тому як прийнятий пізніше звернення позивача до управління Пенсійного фонду та до суду з даним позовом. Крім цього, у вказаному Переліку для військової частини НОМЕР_2 зазначена посада начальника командного пункту - заступника командира бригади з оперативної роботи, тоді як позивач проходив службу на посаді заступника командира військової частини з оперативної роботи. Встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині, яка організаційно не була підпорядкована військовій частині НОМЕР_1 .
Ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У відповідності до ч.1.ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Вимогами п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішені справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
З огляду на вищевикладене, суду не вбачається у чому саме полягають порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, тому суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відмовляє у їх задоволенні.
Згідно Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приписів ст. 2, 9, 18, 71,88, 99,100, 105, 158,159,160-162, 163, 183-2, 254, КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку заяву не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Домусчі Л.В.

12.10.2015