Справа № 809/3757/15
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2015 р. Справа № 809/3757/15

м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.,

За участю секретаря Драгомирецького І.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Поберезької сільської ради

до відповідача: Тисменицької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Поберезька сільська рада звернулася до суду з адміністративним позовом до Тисменицької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням Тисменицької РДА за № 83 від 24.02.2014 року за дорученням прокуратури Івано-Франківської області створено комісію, за участю представників Поберезької сільської ради для проведення перевірки правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя» в с. Побережжя Тисменицького району. ( далі-комісія). Дану комісію було створено для здійснення належного контролю за дотриманням земельного законодавства на території Поберезької сільської ради.

Позивач зазначає, що комісією за результатами розгляду запиту Управління агропромислового розвитку Тисменицької РДА встановлено, що у Поберезькій сільській раді відсутній журнал реєстрації майнових сертифікатів , так як даний журнал не був переданий попереднім керівництвом при здійсненні прийому-передачі справ новообраному голові, що підтверджується актом прийому- передачі. В звязку із даним порушенням комісією прийнято рішення звернутися в Тисменицький РВ УМВС в Івано-Франківській області з метою виявлення наявності журналів по реєстрації сертифікатів на земельну частку ( пай) та свідоцтв прав власності на майновий пай членам КСП АТФ «Придністровя. Комісією виявлено і інші порушення при проведенні розпаювання земель сільськогосподарського призначення на території Поберезької сільської ради, зокрема те, що 13 громадянам, які не були включені до списку в додатку до державного акта на право колективної власності на землю і не отримували сертифікати надано земельні ділянки загальною площею 8,2621 га.,в той час як 22 власники паїв, які мають сертифікати, не отримали земельні ділянки, загальною площею 12,23 га.

Однак у протоколі засідання комісії від 19.02.2015 року виявлені порушення не відображені, що на думку позивача свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка є підставою для звернення Поберезької сільської ради до суду із позовними вимогами щодо зобовязання Тисменицької районної державної адміністрації завершити роботу комісії, створеної розпорядженням за № 83 від 24.02.2014 року, із складенням відповідного висновку щодо усунення порушень вимог чинного земельного та іншого законодавства при проведенні розпаювання земель сільськогосподарського призначення на території Поберезької сільської ради.

Ухвалою суду від 13.10.2015 року до участі в даній адміністративній справі на підставі ст. 53 КАС України залучено ОСОБА_4 Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях до позовної заяви. Позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні на позовну заяву. Суду пояснив, що за дорученням прокуратури Івано-Франківської області розпорядженням Тисменицької РДА № 83 від 24.02.2014 року, було затверджено склад комісії, завданням якої визначено проведення перевірки правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя. Зазначив, що вказане завдання комісією виконано, а саме проведено перевірку та встановлено порушення, що підтверджується відповідною довідкою, складеною за результатами діяльності комісії. В задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області проти задоволення позовних вимог заперечила. Позовні вимоги вважає необґрунтованими, оскільки комісією при проведенні перевірки правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя вимоги чинного законодавства жодним чином не порушено.

Вислухавши представників сторін, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області, дослідивши та оцінивши в їх сукупності подані докази судом встановлено наступне.

24.02.2014 року розпорядженням Тисменицької районної державної адміністрації № 83 « Про створення комісії по перевірці правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в Побережжя за наслідками розгляду клопотання прокуратури Івано-Франківської області з приводу розпаювання земель, призначених для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Поберезької сільської ради, керуючись Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток( паїв)» затверджено склад комісії по перевірці правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя та доручено даній комісії провести вказану перевірку. ( а.с.65).

Згідно протоколу наради у заступника голови районної державної адміністрації, голови комісії по перевірці правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя В.Заника від 03.04.2014 року комісією рекомендовано Поберезькій сільській раді сформувати електронні списки пайовиків на земельну частку (пай)в с. Побережжя для уточнення конкретних прізвищ, які не включені в проект землеустрою щодо паювання, а також звернутися в Тисменицький РВ УМВС в Івано-Франківській області з метою виявлення наявності журналів по реєстрації сертифікатів на земельну частку ( пай) та свідоцтв прав власності на майновий пай членам колективного сільськогосподарського підприємства АТФ «Придністровя. ( а.с.8),

Листом за № 152/01-034/245 від 08.05.2014 року Тисменицька РДА звернулася до Тисменицького РВ УМВС в Івано-Франківській області щодо проведення перевірки з метою виявлення наявності журналів по реєстрації сертифікатів на право на земельну частку( пай) та свідоцтв на право власності на майновий пай членам колективного сільськогосподарського підприємства АТФ «Придністровя». ( а.с.78).

Як встановлено в ході судового розгляду та підтверджено наявними в матеріалах справи письмовими доказами на вищезазначене звернення Тисменицьким РВ УМВС в Івано-Франківській області повідомлено відповідача про те, що журналів по реєстрації сертифікатів на право на земельну частку( пай) та свідоцтв на право власності на майновий пай членам колективного сільськогосподарського підприємства АТФ «Придністровя не виявлено. В подальшому було з'ясовано, що журнал по реєстрації, за допомогою якого проводилася звірка видачі сертифікатів членам колективного сільськогосподарського підприємства АТФ «Придністров'я», знаходиться у Поберезькій сільській раді.

Згідно протоколу засідання комісії правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя від 19.02.2015 року комісією встановлено :

-перелік громадян ( 13 осіб), яких не вказано в списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, але яким виділено земельні ділянки в Проекті землеустрою по заміні сертифікатів на право власності на земельну ділянку частку ( пай) державними актами на право власності на земельну ділянку власниками сертифікатів на території Поберезької сільської ради Тисменицького району.

-перелік пайовиків ( 22 особи), яким видано сертифікати на земельну частку ( пай), однак в Проекті землеустрою по заміні сертифікатів на право власності на земельну ділянку частку ( пай) державними актами на право власності на земельну ділянку власниками сертифікатів на території Поберезької сільської ради Тисменицького району даних осіб не включено та не виділено земельні ділянки площею 12,66 га. ( а.с.16-17).

За наслідками судового розгляду суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог з огляду на нижченаведене.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV ( Закон №586-XIV), із змінами та доповненнями, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин -також програм їх національно-культурного розвитку; підготовку та виконання відповідних бюджетів; звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; взаємодію з органами місцевого самоврядування; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень. При цьому місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів. ( ст..3 Закону № 586-XIV ).

Згідно ст. 13 Закону № 586-XIV до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації,сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; зовнішньоекономічної діяльності; оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

У відповідності до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, із змінами та доповненнями, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. ( ст.16 Закону № 280/97-ВР).

Стаття 20 Закону № 280/97-ВР визначено, що державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Отже, комісія правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя створена розпорядженням Тисменицької РДА, як компетентного органу державної влади, який у своїй діяльності, що стосується земельних питань співпрацює з ОСОБА_4 Держгеокадастру у Тисменицькому районі, при взаємодії з представниками Поберезької сільської ради, як органу місцевого самоврядування, наділеного відповідно до чинного законодавства повноваженнями щодо представлення інтересів територіальної громади жителів с. Побережжя.

Судом встановлено, що на виконання покладеного на неї завдання щодо проведення правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя комісією здійснено ряд заходів, що підтверджено наявними в матеріалах справи письмовими доказами. ( а.с.8-19).

Крім того на підставі поданих Поберезькою сільською радою електронних списків пайовиків на земельну частку ( пай)в с. Побережжя проведено детальний аналіз формування списків пайовиків та розподіл земель АТФ «Придністровя відповідно до архівних документів з 1994 року по даний час. Інформацію про проведену роботу комісії представлено у довідці, яка була направлена позивачу для ознайомлення та усунення невідповідностей у списках та площах при розробці проекту землеустрою по заміні сертифікатів на земельну частку ( пай) з ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». ( а.с.66-73).

Таким чином, за наслідками судового розгляду суд дійшов висновку про те, що комісією правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя виконано завдання, покладене на неї розпорядженням Тисменицької РДА за № 83 від 24.02.2014 року, а саме належним чином проведено перевірку правомірності формування списків пайовиків та розподілу земель АТФ «Придністровя в с. Побережжя та встановлено, які саме порушення мали місце в даному випадку.

За таких обставин суд вважає, що робота комісії завершена належним чином та у відповідності до приписів чинного законодавства складено висновок за результатами діяльності комісії у формі довідки, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст.158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 09.11.2015 року.