Справа № 2-а-8344/11
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8344/11
Номер провадження: 2-а-8344/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2011 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Олексюка А.В.,

при секретарі - Шепелюк І.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення Луцької міської ради № 7/4 від 23.03.2011 року Про протест прокурора міста Луцька від 26.10.2010 року № 6723 на рішення міської ради від 18.08.2010 року № 65/43, -

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Луцької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення Луцької міської ради № 7/4 від 23.03.2011 року Про протест прокурора міста Луцька від 26.10.2010 року № 6723 на рішення міської ради від 18.08.2010 року № 65/43.

Заяву мотивує тим, що 13 квітня 2007 року між підприємцем ОСОБА_2 та підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу кіоску з торговим майданчиком.

У відповідності до зазначеного договору позивачем було придбано у підприємця ОСОБА_3 кіоск з торговим майданчиком, що розташований у місті Луцьку на вул. Дубнівській, буд. 12а та належав останньому на праві власності.

Кіоск з торговим майданчиком, належав продавцю на підставі Рішення Луцького міськрайонного суду 2-3345/06 від 14.06.2006 року та зареєстрованого у Волинському обласному бюро технічної інвентаризації 12.04.2007 року за реєстровим № 685.

Вважає, що в даному випадку, відносини між підприємцями ОСОБА_3 та ОСОБА_1 носять договірний характер, об'єкт нерухомого майна кіоск з торговим майданчиком, що розташований у місті Луцьку на вулиці Дубнівській, буд. 12а було передано підприємцем ОСОБА_3 підприємцю - ОСОБА_1 на підставі укладеного між останніми договору купівлі-продажу майна від 13 квітня 2007 року.

Укладена між сторонами угода була погоджена у відповідності до вимог діючого, на момент укладення договору, законодавства, містить всі істотні умови, передбачені чинним законодавством України для угод цього роду. Поряд із зазначенням в договорі умов щодо строків, місця та способу його виконання, положень щодо порядку проведення розрахунків за придбані об'єкти та порядку передачі останніх у власність покупця, було визначено і всі необхідні при цьому обов'язкові істотні умови договору купівлі-продажу - умови щодо предмету договору ( його складу, особливостей, місця знаходження і т. п.) та ціни договору купівлі-продажу (в даному випадку, вартості об'єктів відчуження).

Вважає, що в даному випадку, позивач набув права власності на об'єкт нерухомого майна - кіоск з торговим майданчиком, що розташований у місті Луцьку на вул. Дубнівській, буд. 12а на підставі укладеного з підприємцем ОСОБА_3 договору купівлі-продажу від 13 квітня 2007 року.

Зазначений договір сторонами було укладено у відповідності до вимог чинного законодавства України, будь-яких порушень та недоліків при укладені даного договору не було, зазначений договір предметом судового розгляду не виступав, в судовому порядку недійсним та неукладеним не визнавався.

Крім того, право власності підприємця ОСОБА_1 на зазначений об'єкт нерухомості останньою посвідчено та зареєстровано у встановлено чинним законодавством порядку, що підтверджується витягом № 14279175 від 18.04.2007 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданим Волинським обласним бюро технічної інвентаризації, а також технічним паспортом на зазначені вище об'єкти нерухомості

Таким чином, при укладені між підприємцями ОСОБА_3 та ОСОБА_1 договору купівлі-продажу кіоску з торговим майданчиком (що розташований у місті Луцьку на вул. Дубнівській, буд 12а) від 13 квітня 2007 року. Продавцем було передано Покупцю - підприємцю а також було передано право користування земельною ділянкою для обслуговування цього об'єкту нерухомості.

Рішенням Луцької міської ради № 39/107 від 29.04.2009 Про продовження підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування майданчика для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівській, 12абуло поставлено продовжити підприємцю ОСОБА_1 на умовах оренди для обслуговування майданчика для торгівлі пиво-безалкогольними напоями земельну ділянку на вул. Дубнівській, буд. 12а /кадастровий номер 110460063/ загальною площею 10 кв.м.

З 12 травня 2009 року між Луцькою міською радою, в особі міського голови ОСОБА_4 (в подальшому орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) було укладено договір оренди землі за яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 10 кв.м., яка знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Дубнівська буд. 12а /кадастровий номер 110460063/.

Відповідно до пункту № 8 вищезазначеного договору, після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Відповідно до вищезазначеного пункту позивач звернувся до Луцької міської ради із клопотанням про продовження договору оренди земельної ділянки для обслуговування кіоску з торговим майданчиком за адресою: м.Луцьк, вул. Дубнівська, буд. 12а площею 10 кв.м. на п'ять років.

Рішенням Луцької міської ради № 11/73 від 29.06.2011 року Про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівська, буд. 12апостановлено відмовити позивачу у продовженні договору оренди земельної ділянки /землі житлової та громадської забудови/ на вул. Дубнівська, буд. 12а загальною площею 10 кв.м для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями.

Вищезазначене рішення Луцької міської Ради вважає незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, зокрема, з наступних підстав:

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України міські ради, як органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах і спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Главою 22 Земельного кодексу України передбачені підстави з яких можливе припинення права користування земельною ділянкою та порядок такого припинення. Оскільки вимоги даної глави не були виконанні, то право позивача на користування земельною ділянкою не було припинено.

Частиною 1 ст. 154 Земельного кодексу України передбачено, що органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатися у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій; використання земельної ділянки способами, що суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Зазначає, що жодна з вищенаведених підстав не мали місця при здійсненні користування земельною ділянкою позивачем. Крім того, повноважними органами не приймалися не мала права приймати рішення про відмову у продовженні оренди земельної ділянки, яка на момент передачі вже знаходилася в користуванні позивача, оскільки, право позивача на користування земельною ділянкою не було припинене.

Рішення Луцької міської ради № 11/73 від 29.06.2011 року Про відмову у провадженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівській, буд. 12апорушує переважне право позивача на користування земельною ділянкою та на здійснення останнім повноважень власника щодо придбаної ним споруди.

Просить визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради від 29.06.2011 року № 11/73 Про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівській, буд. 12а.

В судовому засіданні позивач позов підтримала з підстав в ньому викладених та просила задовольнити.

Представник відповідачів в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про час та місце судового засідання належним чином

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено судом, кіоск з торговим майданчиком, що в м. Луцьку на Привокзальному майдані, 1а належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 13.04.2007 року та зареєстрований у встановленому Законом порядку в органах БТІ, що стверджується відповідним витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно ( а.с. 6,7). На вищезазначений обєкт нерухомо майна виготовлено 17.04.2007 року технічний паспорт (а.с.8-12).

Також встановлено, що земельна ділянка, на якій розташовано належний ОСОБА_1 кіоск перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Луцька.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.. 20 Земельного кодексу України при переході прав власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди. При відчуженні будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, прав на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки.

Частичною 2 ст. 377 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, н якій вони розташовані, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Рішенням Луцької міської ради № 39/107 від 29.04.2009 Про продовження підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування майданчика для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівській, 12абуло постановлено продовжити підприємцю ОСОБА_1 на умовах оренди для обслуговування майданчика для торгівлі пиво-безалкогольними напоями земельну ділянку на вул. Дубнівській, буд. 12а /кадастровий номер 110460063/ загальною площею 10 кв.м. (а.с. 21-23)

З 12 травня 2009 року між Луцькою міською радою, в особі міського голови ОСОБА_4 (в подальшому орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) було укладено договір оренди землі за яким Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 10 кв.м., яка знаходиться за адресою м. Луцьк, вул. Дубнівська буд. 12а /кадастровий номер 110460063/ (а.с. 13-16). 19 травня 2009 року було складено акт про установлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с. 17-19). 01 червня 2009 року було складено акт прийому-передачі земельної ділянки (а.с.20).

Відповідно до пункту № 8 договору оренди землі від 12 травня 2009 року, після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Відповідно до вищезазначеного пункту приватний підприємець ОСОБА_1 28 квітня 2011 року звернулась до Луцької міської ради із клопотанням про продовження договору оренди земельної ділянки для обслуговування кіоску з торговим майданчиком за адресою: м. Луцьк, вул. Дубнівська, буд. 12а площею 10 кв.м. на п'ять років.

Рішенням Луцької міської ради № 11/73 від 29.06.2011 року Про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівська, буд. 12апостановлено відмовити позивачу у продовженні договору оренди земельної ділянки /землі житлової та громадської забудови/ на вул.. Дубнівська, буд. 12а загальною площею 10 кв.м для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями (а.с.25).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій; використання земельної ділянки способами, що суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Частиною 1 ст. 154 Земельного кодексу України передбачено, що органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатися у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, Луцька міська рада безпідставно прийняла рішення про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул.. Дубнівській, буд 12.а, так як право позивача на користування спірною земельною ділянкою не було припинене.

А тому, з врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує переважне право позивача на користування земельною ділянкою та на здійснення останньою повноважень власника щодо придбаної ним споруди.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача, в супереч ч.2 ст. 71 КАС України, не обґрунтувала правомірність рішення виконавчого комітету Луцької міської ради та не надала доказів, які б спростували б твердження позивача.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку про задоволення позову та визнання нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 11/73 від 29.06.2011 року Про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівська, буд. 12аяким постановлено відмовити позивачу у продовженні договору оренди земельної ділянки /землі житлової та громадської забудови/ на вул. Дубнівська, буд. 12а загальною площею 10 кв.м для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями.

Керуючись ст.ст. 3, 159, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст. 41 Конституції України, ст. 30 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, 2 ст. 377 Цивільного кодексу України, 1, 2 ст. 20, ст. 141, 1 ст. 154 Земельного кодексу України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 11/73 від 29.06.2011 року Про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями на вул. Дубнівська, буд. 12аяким постановлено відмовити позивачу у продовженні договору оренди земельної ділянки /землі житлової та громадської забудови/ на вул. Дубнівська, буд. 12а загальною площею 10 кв.м для обслуговування кіоску з майданчиком для торгівлі пиво-безалкогольними напоями.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Луцького міськрайонного суду ОСОБА_5