Справа № 487/5592/15-а
Суддя: Карташева Т. А.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/5592/15-а
Провадження №2-а/487/142/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

29.10.2015 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого-судді Карташевої Т.А.,

секретаря Уманського І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду Заводського району м. Миколаєва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов*язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обгрунтування якого зазначив, що він з 10.07.2004 року є пенсіонером. У зв*язку з виходом на пенсію за віком йому була призначена пенсія державного службовця. Під час роботи в ДПІ Заводського району м. Миколаєва він щорічно отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувались страхові внески. На дату оформлення пенсії та здійснення її останнього перерахунку він не знав, що надані відповідачу довідки про складові заробітної плати не містили інформацію про матеріальну допомогу на вирішенні соціально-побутових питань. Зі слів спеціалістів ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва йому стало відомо, що вказані матеріальні допомоги не зазначалися у довідках, оскільки відповідна форма довідок не містила вказаних граф. 04.09.2013 р. постановою правління ПФУ №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справам №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» були затверджені нові форми довідок про заробітну плату. У травні 2015 року з метою перерахунку пенсії він отримав в ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва довідку про заробітну плату від 15.05.2915 року №457/Г/14-04-05-010, де в графі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) стоїть прочерк. 25.05.2015 року він отримав роз*яснення ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва про те, що допомога не включена тільки через те, що по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої було призначено пенсію, в місяці підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, вказані матеріальні допомоги не нараховувались. Згідно листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 04.06.2015 р. у 2008 році по посаді старшого держподатінспектора середній розмір допомоги для оздоровлення складав 2084,65 грн., а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 32377,84 грн., з яких утримувались всі податки та обов*язкові платежі. 09.06.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення відповідного донарахування та виплату недонарахованої суми пенсії з дати останнього перерахунку, тобто з 01.02.2008 року, враховуючи при донарахуванні матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. 22.06.2015 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії та включення до заробітної плати для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Позивач просить визнати протиправною відмову відповідача у донарахуванні та виплаті пенсії, починаючи з 01.02.2008 року (дати останнього перерахунку), з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов*язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.02.2008 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплативши йому недоплачену суму пенсії починаючи з 01.02.2008 року та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням вказаних матеріальних допомог без обмеження будь-яким терміном, періодом; стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» до складу заробітної плати державного службовця не включаються матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, тому відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком державного службовця. У позивача право на перерахунок пенсії з*явилося у лютому 2008 року. Відповідно до листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 25.05.2015 року матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не включені до довідки ДПІ від 15.05.2015 р. №457/Г/14-04-05-010, оскільки по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, в місяці підвищення заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, згадані виплати не нараховувались, тому вимоги позивача є безпідставними.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства, дійшов наступного.

Судом встановлено, що позивач з 10.07.2004 року є пенсіонером. По виходу на пенсію йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач 25.03.2008 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року. Після 25.03.2008 року позивач з заявою про перерахунок пенсії не звертався.

09.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 22.06.2015 року позивачу відмовлено в такому перерахунку, оскільки матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на соціально-побутові потреби) не відноситься до інших надбавок, що враховуються в суму заробітної плати для обчислення пенсії.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов*язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов*язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов*язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов*язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до п. 4 якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У позивача право на перерахунок пенсії виникло у лютому 2008 року, яким позивач скористався, подавши заяву від 25.03.2008 року разом з довідкою ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 20.03.2008 р. №1242/Г/05-010, до якої не були включені матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідачем була проведена зустрічна перевірка довідки про заробітну плату ОСОБА_1 для розрахунку пенсії, та отримана довідка ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 20.05.2008 року №1951/Г/05-010, до якої також не включені такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

09.06.2015 року позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши довідку від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, за формою, затвердженою Постановою правління пенсійного фонду України 04.09.13 №15-1, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з 01.02.2008 року, де в графі «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) проставлений прочерк.

Відповідно до листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 25.05.2015 року №1787/Г//14-04-05-010 інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років) не включені до довідки ДПІ від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, оскільки по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, в місяці підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, згадані виплати не нараховувались.

Крім того, позивачем було додано лист ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 04.06.2015 р. №1885/Г/14-04-05-010 про те, що у 2008 році по посаді старшого держподатінспектора середній розмір допомоги для оздоровлення склав 2084,65 грн. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань склав 2377,84 грн. Проте зазначений лист не може бути взятий до уваги як доказ нарахування та отримання матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для здійснення відповідного перерахунку пенсії державного службовця позивачу, оскільки інформація в листі стосується невизначеного періоду 2008 року, не свідчить, що на момент виникнення права позивача на перерахунок пенсії (лютий 2008 року) були сплачені ці виплати і на них нараховані внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування. Зазначений лист не відповідає і формі довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Таким чином, інформація у листі викладена без врахування пп. 4, 5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 р., що встановлює порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не включені у довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у відповідача не було підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії вказаних виплат. За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9-11, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов*язання провести перерахунок пенсії державного службовця відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.А. Карташева