Справа № 357/13358/15-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Антко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду м. Біла Церква Київської області адміністративну справу за позовом ТОВ «Кассіані Лігал енд Консалтинг Юкрейн» до Управління житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що на його звернення 17.06.2015 року до Управління житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради про надання дозволу на розміщення 2-х об'єктів зовнішньої реклами за адресою: вул. Першотравнева, 4-А, на опорах вуличного освітлення, - було надано відповідачем відмову у наданні пріоритету на заявлене місце для розміщення реклами. Позивач зазначає, що дана відмова суперечить нормам Закону України «Про рекламу» та обґрунтування відмовити виходить за межі переліку обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, який є вичерпним. Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови надати пріоритет на заявлені місця для розміщення реклами та зобов'язати відповідача надати такий пріоритет.

В судовому засіданні представник позивача, директор ТОВ «Кассіані Лігал енд Консалтинг Юкрейн», позов підтримав.

Представник відповідача, згідно довіреності в справі, позов не визнав.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 17.06.2015 року позивачем ТОВ «Кассіані Лігал енд Консалтинг Юкрейн» було подано заяву до Управління житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради про надання дозволу на розміщення 2-х об'єктів зовнішньої реклами за адресою: вул. Першотравнева, 4-А, на опорах вуличного освітлення.

Встановленим є те, що відповідач відмовив позивачу у наданні пріоритету на заявлене місце для розміщення реклами на підставі підпункту 2 п. 1 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 302 від 19.08.2014 року «Про заборону розміщення об'єктів зовнішньої реклами на території парків, бульварів, скверів м. Біла Церква» .

Так, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 302 від 19.08.2014 року «Про заборону розміщення об'єктів зовнішньої реклами на території парків, бульварів, скверів м. Біла Церква», заборонено розміщення об'єктів зовнішньої реклами (окремих спеціальних металевих конструкцій типу «біг-борд», «сіті-лайт», «лайт-бокс» тощо) на територіях нижчеперелічених парків, бульварів, скверів та площ м. Біла Церква в межах червоних ліній прилеглих доріг: 1. Дендрологічний парк - заповідник «Олександрія»; 2. Меморіальний парк «Слави» в пам'ять загиблих в Великій Вітчизняній війні протягом 1941-1945 років; …..

Відповідно до п. 2 даного рішення відділу зовнішньої реклами УЖКГ Білоцерківської міської ради, при виконанні покладених на нього функцій робочого органу з питань регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква, дотримуватись обмежень, зазначених в п. 1 даного рішення, та забезпечити розміщення об'єктів зовнішньої реклами у відповідності до вимог нормативно-правових актів у сфері зовнішньої реклами.

Відповідно до ч.2,3,4,5 ст. 16 ЗУ «Про рекламу»: зовнішня реклама повинна відповідати наступним вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини; поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим законом, є вичерпним.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини» зони охорони пам'ятки - встановлювані навколо пам'ятки охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання.

Відповідно до ст.16,17 Типових правил розміщення зовнішньої реклами у наданні дозволу розповсюджувачу зовнішньої реклами може бути відмовлено лише у разі:

встановлення на заявлене місце розташування спеціальної конструкції пріоритету або видачі зареєстрованого дозволу іншому розповсюджувачу зовнішньої реклами, що письмово підтверджується робочим органом;

виявлення невідповідності розташування спеціальної конструкції на заявленому місці встановленому порядку розміщення зовнішньої реклами або створення перешкод вільному огляду реклами на раніше встановлених спеціальних конструкціях;

наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості перед місцевим бюджетом з податку на рекламу.

У разі відмови у наданні дозволу заявникові надсилається мотивоване повідомлення за підписом керівника місцевого органу виконавчої влади (виконавчого органу ради) або уповноваженої ним посадової особи цього органу з посиланням на конкретні підстави, зазначені у пункті 16 цих Правил.

Слід зазначити, що рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 01 березня 2012 року № 524-21-VI затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква. Цим Порядком передбачено, що для одержання дозволу розповсюджувач зовнішньої реклами - заявник подає Робочому органу заяву за відповідною формою, до якої додаються: фотокартка або комп'ютерний макет місця (розміром не менше як 6х9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу; ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням; копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи-підприємця чи інший документ, що свідчить про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи-підприємця (п.2.1.). Робочий орган протягом п'яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, визначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. У разі встановлення пріоритету Робочий орган видає заявнику для оформлення два примірника дозволу за встановленою формою та визначає заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити (п.2.3). Пункт 2.4 визначає, що дозвіл погоджується з власником місця розташування рекламного засобу (з особою в повному господарському віданні чи оперативному управлінні, якого перебуває таке місце) або уповноваженим ним органом і Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради. На вимогу робочого органу дозвіл погоджується, зокрема, Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування. У разі відмови у погодження дозволу органами (особами), зазначеними в цьому пункті заявникові надсилається вмотивоване повідомлення за підписом уповноваженої особи підприємства, установи та організації. Відмова у погодженні дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Заперечуючи позов, представник відповідача зазначив, що управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради 29.09.2015 року було надано схему нанесених червоних ліній та опора на якій позивач бажає розмістити об'єкт зовнішньої реклами знаходиться в межах червоної лінії прилеглої дороги до парку «Слави», по вул. Першотравнева, а тому відповідач на підставі рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 302 від 19.08.2014 року «Про заборону розміщення об'єктів зовнішньої реклами на території парків, бульварів, скверів м. Біла Церква» та схеми нанесення червоних ліній відмовив позивачу у наданні пріоритету на заявлені місця для розміщення реклами.

Так, з наданої управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради схеми вбачається, що нанесені червоні лінії поза межами, (3 м. від автомобільної дороги) вулиці Першотравнева з урахуванням п.3.32 ДБН 360-92, що стосується розташування житлових будинків, споруд, розміщення огорожі земельних ділянок.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє

покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування. Межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.

Як вбачається з фотокарток місця, на якому планується розташування рекламного засобу, опора вуличного освітлення не розміщена на території меморіального парку «Слави» та знаходиться, на іншому боці автомобільної дороги від парку, на межі вулиці Першотравнева.

Зазначені в листах відповідача підстави для відмови у погодженні дозволу на розміщення зовнішньої реклами не передбачені статтею 16 Закону України «Про рекламу», перелік якої є вичерпним. Крім того, позивач відповідно до Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква, затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 01 березня 2012 року № 524-21-VI, має погодити з Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради розташування рекламного засобу. Саме в компетенції Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради визначати червоні лінії прилеглих доріг, але зі змісту відмови відповідача та з пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається вільне трактування і ототожнення понять - «червоні лінії прилеглих доріг» та «червоні лінії регулювання забудови».

Також, суд звертає увагу, що відповідач виклав свою відмову в листах від 22.06.2015 р. № 1020 і від 22.06.2015 р. № 1021. Дані відповіді, надані державним органом відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», та не містять в собі ознак ані нормативного акту, ані акта індивідуальної дії, а тому не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, які б породжували певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мали б обов'язкових характер для суб'єктів цих відносин. Однак, суд вважає за можливе визнати протиправними дії відповідача щодо відмови листами у наданні дозволу /пріоритету/ на розміщення 2-х об'єктів зовнішньої реклами з метою повного захисту прав та інтересів позивача. Суд вважає, що порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача вирішити питання щодо надання пріоритету ТОВ «Кассіані Лігал енд Консалтинг Юкрейн» на заявлені місця для реклами.

Як роз'яснено в п. 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. за №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ», судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті /вчинені/ вони : на підставі, у межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо /неупереджено/; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення /дія/; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам. А на підставі обставин, що були викладені вище в постанові, оскаржувана відмова, викладено в листах від 22.06.2015 р. № 1020 і від 22.06.2015 р. № 1021 цим вимогам не відповідає.

Таким чином, суд вважає за можливе позов задовольнити, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні пріоритету на заявлені місця для розміщення реклами та зобов'язати відповідача вирішити питання щодо надання такого пріоритету.

Керуючись Законом України «Про рекламу», рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 01 березня 2012 року № 524-21-VI, яким затверджено «Порядок розміщення зовнішньої реклами на території м. Біла Церква», ЗУ «Про охорону культурної спадщини», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. за №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ», ст.ст. 9,11,70,71,72,100,158-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради щодо відмови ТОВ «Кассіані Лігал енд Консалтинг Юкрейн» у наданні пріоритету на заявлені місця для розміщення реклами.

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради надати пріоритет ТОВ «Кассіані Лігал енд Консалтинг Юкрейн» на заявлені місця для розміщення реклами.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. Я. Ярмола