Справа № 802/3869/15-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 листопада 2015 р. Справа № 802/3869/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни,

Суддів: Дмитришеної Руслани Миколаївни

ОСОБА_1

за участю:

секретаря судового засідання: Арутюнян Заріну Самвелівну

позивача: ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вінницької міської організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль""

до: Вінницької міської територіальної виборчої комісії

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2015 року об 11:21 год. Вінницька міська організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" (далі позивач) звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Вінницької міської виборчої комісії щодо ненадання Вінницькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" копій протоколів (в тому числі уточнених), що визначені в заяві Організації від 29.10.2015;

- зобов`язати Вінницьку міську виборчу комісію надати копії протоколів дільничних виборчих комісій (в тому числі уточнених), а саме з № 051435 по № 051672.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернувшись 29.10.2015 року із заявою до Вінницької міської виборчої комісії про надання копій протоколів (в тому числі уточнених) для здійснення паралельного підрахунку голосів, він отримав відповідь за № 67 від 03.11.2015р. про те, що Законом України "Про місцеві вибори" не передбачена видача копій протоколів відповідною територіальною комісією після отримання протоколів та виборчих документів від дільничних виборчих комісії.

Не погоджуючись із такою відповіддю комісії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання йому копій протоколів та зобов`язати відповідача надати такі копії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо заявлених позовних вимог, зазначивши при цьому, що відмовляючи позивачу у наданні копій протоколів комісія діяла у відповідності до норм Закону України "Про місцеві вибори", а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до наступного висновку.

Так, як встановлено судом з матеріалів справи, 29.10.2015 року Вінницька міська організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" звернулась із заявою до Вінницької міської виборчої комісії (вх. № 494) в якій просила надати копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з виборів Вінницького міського голови, депутатів Вінницької міської ради та депутатів Вінницької обласної ради на місцевих виборах, що відбулися 25 жовтня 2015 року з виборчих дільниць з № 051435 по № 051672.

03.11.2015 року Вінницькою міською виборчою комісією надано відповідь за № 67 на заяву Вінницької міської організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" від 29.10.2015 року (вх. № 494) в якій зазначалось, що Законом України "Про місцеві вибори" не передбачена видача копій протоколів відповідною територіальною комісією після отримання протоколів та виборчих документів від дільничних виборчих комісій, як і не передбачена видача копій протоколів дільничних виборчих комісій і суб`єктам виборчого процесу, які не підпадають під вимоги ч. 7 ст. 80 Закону України "Про місцеві вибори".

Не погоджуючись з такою відповіддю відповідача позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявленого позову суд виходив із наступного.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VIII).

17 липня 2015 року постановою Верховної Ради України № 645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Статтею 12 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлено під час судового розгляду справи, Вінницька міська організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" є структурним утворенням політичної партії, діяльність якого поширюється на територію міста Вінниця, що підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію структурного підрозділу політичної партії від 27.07.2015 року № 458, копія якого міститься в матеріалах справи.

Таким чином, позивач є суб'єктом виборчого процесу, який на підставі ч. 1 ст. 172 КАС України вправі оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність місцевої виборчої комісії.

Частиною сьомої статті 80 Закону України "Про місцеві вибори", на норми якого посилався відповідач, відмовляючи позивачу у наданні копій протоколів, встановлено, що кандидатам, довіреним особам кандидатів, уповноваженим особам місцевих організацій партій, офіційним спостерігачам, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата. Про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, номер примірника, дата та час одержання цих копій і проставляються підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії.

Тобто, дана норма передбачає обов`язок невідкладного видання копій протоколів про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії не прохання уповноваженої особи місцевої організації партії, якою, в даному випадку, являється Вінницька міська організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"".

В той же час, з системного аналізу положень Закону України "Про місцеві вибори" слідує, що його нормами взагалі не врегульовано порядок надання копій протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів після їх надходжень до територіальних виборчих комісій.

Разом з тим, у відповідності до норм частини першої статті 11 Закону України "Про місцеві вибори", виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

При цьому, виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;

6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Водночас, стаття 13 Закону України "Про місцеві вибори" більш широко розкриває поняття такої засади виборчого процесу як публічність і відкритість.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про місцеві вибори", організація і проведення місцевих виборів здійснюються публічно і відкрито.

В силу норми ч. 2 ст. 13 Закону України "Про місцеві вибори", публічність і відкритість виборчого процесу полягає в тому, що виборчі комісії інформують громадян України про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про виборчі округи і виборчі дільниці, про основні права виборців (у тому числі про право оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які обмежують або порушують виборчі права), про порядок заповнення виборчих бюлетенів, забезпечують можливість для ознайомлення виборців зі списками виборців, відомостями про кандидатів, оприлюднюють протоколи про підрахунок голосів виборців, про підсумки голосування та результати місцевих виборів, надають іншу інформацію у випадках, передбачених цим Законом.

З аналізу вказаних норм слідує, що хоча і Законом України "Про місцеві вибори" прямо не передбачено обов`язку видання територіальними виборчими комісіями на прохання уповноважених осіб місцевих організацій партій копій протоколів про підрахунок голосів виборців, однак право, щодо отримання копій таких протоколів, випливає із загальних засад виборчого процесу, встановлених Законом.

З врахуванням прямих норм дії, встановлених ст. 19 Конституції України, відповідач, відмовляючи у надані копій протоків про підрахунок голосів виборців Вінницькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"", порушив засади виборчого процесу, визначені Законом України "Про місцеві вибори", а саме щодо публічності та відкритості останнього.

Відтак, на думку суду, адміністративний позов в частині позовних вимог визнання протиправними дії Вінницької міської виборчої комісії щодо ненадання Вінницькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" копій протоколів (в тому числі уточнених), що визначені в заяві Організації від 29.10.2015 підлягає задоволенню.

При цьому, колегія суддів критично відноситься до посилань позивача, в обґрунтування свої позовних вимог, на норми Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки, в даному випадку, спірні відносини регулюються положеннями Закону України "Про місцеві вибори", як спеціального закону покликаного на врегулювання здійснення виборчого процесу.

Що стосується іншої частини позовних вимог, то вони також підлягають задоволенню, зважаючи на таке.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При цьому, згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи те, що під час судового розгляду справи колегія суддів прийшла до висновку про протиправність дій відповідача щодо ненадання Вінницькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" копій протоколів (в тому числі уточнених), з метою захисту прав позивача, порушених вказаними діями, суд дійшов висновку, про необхідність задоволення вимоги позивача шляхом зобов`язання Вінницької міської виборчої комісії надати копії протоколів дільничних виборчих комісій (в тому числі уточнених), а саме з № 051435 по № 051672.

Окремо необхідно зазначити, що приймаючи рішення про задоволення позовних вимог Вінницької міської організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" суд керувався практикою Європейського суду з прав людини.

Так, зі змісту Рішення Європейського суду з прав людини від 07 лютого 2008 року у справі Ковач проти України вбачається, що у виборчих справах визначальними є не критеріїв обрання кандидатів як таких, а того способу, в який відповідні національні органи переглядали підсумки голосування. Свобода держави щодо самостійного оцінювання в цій сфері також є широкою, але вона не може звільнити Суд від обов'язку перевірити, чи було відповідне рішення свавільним.

Отже, за практикою Європейського суду з прав людини, одним із визначальних етапів виборчого процесу є підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування.

І, з цією метою, є необхідним надання суб`єкту виборчого процесу, яким в даному випадку являється Вінницька міська організація політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"", можливості ознайомлення з копіями протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців для встановлення дійсності результатів виборів шляхом паралельного підрахунку голосів.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши докази, які є у справі, колегія суддів вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат у справі, суд виходив з такого.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною другої статті 87 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

В даному випадку, законом який встановлює розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати є Закон України "Про судовий збір", відповідно до ч. 7 ст. 6 якого, розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства.

Водночас, ч. 1 ст. 94 КАС України, тобто нормою процесуального законодавства, встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тобто, в даному випадку судове рішення ухвалене на користь позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, однак, з врахуванням того, що пре зверненні до адміністративного суду останнім судовий збір не сплачено, відсутні підстави для його стягнення з відповідача.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 172, 177, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Вінницької міської виборчої комісії щодо ненадання Вінницькій міській організації політичної партії Громадський рух "Народний контроль"" копій протоколів (в тому числі уточнених), що визначені в заяві Організації від 29.10.2015.

Зобов`язати Вінницьку міську виборчу комісію надати Вінницькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" копії протоколів дільничних виборчих комісій (в тому числі уточнених) про підрахунок голосів виборців з виборів Вінницького міського голови, депутатів Вінницької міської ради та депутатів Вінницької обласної ради на місцевих виборах, що відбулися 25 жовтня 2015 року з наступних виборчих дільниць: 051435, 051436, 051437, 051438, 051439, 051440, 051441, 051442, 051443, 051444, 051445, 051446, 051447, 051448, 051449, 051450, 051451, 051452, 051453, 051454, 051455, 051456, 051457, 051458, 051459, 051460, 051461, 051462, 051463, 051464, 051465, 051466, 051467, 051468, 051469, 051470, 051471, 051472, 051473, 051474, 051475, 051476, 051477, 051478, 051479, 051480, 051481, 051482, 051483, 051484, 051485, 051486, 051487, 051488, 051489, 051490, 051491, 051492, 051493, 051494, 051495, 051496, 051497, 051498, 051499, 051500, 051501, 051502, 051503, 051504, 051505, 051506, 051507, 051508, 051509, 051510, 051511, 051512, 051513, 051514, 051515, 051516, 051517, 051518, 051519, 051520, 051521, 051522, 051523, 051524, 051525, 051526, 051527, 051528, 051529, 051530, 051531, 051532, 051533, 051534, 051535, 051536, 051537, 051538, 051539, 051540, 051541, 051542, 051543, 051544, 051545, 051546, 051547, 051548, 051549, 051550, 051551, 051552, 051553, 051554, 051555, 051556, 051557, 051558, 051559, 051560, 051561, 051562, 051563, 051564, 051565, 051566, 051567, 051568, 051569, 051571, 051669, 051670, 051671, 051672.

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя ОСОБА_4

Суддів: ОСОБА_5

ОСОБА_1