Справа № 817/1209/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Борискін С.А.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" листопада 2015 р. Справа № 817/1209/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" червня 2015 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою від 09 червня 2015 року Рівненський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив.

Припинив право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року, наданого ТОВ "Українська теплоізоляційна компанія" з метою видобування базальтів верхнього покладу, придатних для виробництва щебеню Північно-Західної ділянки Голубицького родовища.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на те, що товариством були виконані всі приписи і усунені недоліки перед Державною службою геології та надр України, просить скасувати постанову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до задоволення, враховуючи таке.

Державна служба геології та надр України звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" спеціальний дозвіл на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року з метою видобування базальтів верхнього покладу, придатних для виробництва щебеню Північно-Західної ділянки Голубицького родовища терміном дії 20 років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Як вбачається з позовної заяви, листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») від 12.03.2012 року №02/302-0953 Позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які в порушення особливих умов спеціальних дозволів, не звітували перед ДНВП «Геоінформ України» щодо погашення запасів за 2011 рік (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр), відповідно до якої Відповідач з 2011 року по 2012 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року.

Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень пп.6 ст.24 Кодексу України про надра та пп. 10 п.23 Порядку №615 розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року, власником якого є Відповідач, який впродовж 2011-2012 припинив користування надрами, та не вжив входів щодо поновлення дії дозволу №5195 від 11.10.2010 року з метою видобування базальту Північно-Західної ділянки Голубицького родовища.

Наказом Держгеонадр України від 16.03.2012 року №94 було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року та надано Відповідачу 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для надання пояснень щодо причин припинення робіт, передбачених спецдозволом, більш як на два роки. Листом від 05.04.2012 року №2964/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача, щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Відповіді на лист Держгеонадр України від 05.04.2012 року № 2964/01/14-12 від Відповідача не було отримано.

Листом Держгеонадр України від 29.05.2012 року № 4710/01/14-12 відповідача було повідомлено про рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 15.04.2014 року № 02/302-1242 позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які в порушення особливих умов спеціальних дозволів, не звітували перед ДНВП «Геоінформ України» щодо щорічної статистичної звітності за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр, відповідно до якої відповідач з 2011 року по 2014 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5195 від 11.10.2010 року.

Наказом Держгеонадр України від 17.04.2014 № 119 відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра. Листом від 23.04.2014 № 6011/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано відповідача про надання 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення зазначених порушень законодавства про надра.

У зв'язку з ненаданням відповідачем позитивної відповіді на лист Державної служби геології та надр України від 23.04.2014 року № 6011/01/14-12 було прийнято рішення надати 15 календарних днів для усунення порушень вимог законодавства про надра.

Наказом Держгеонадр України від 12.06.2014 року № 183 відповідачу повторно надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра.

Листом від 19.06.2014 № 8338/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано відповідача про надання 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення зазначених порушень законодавства про надра.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 20.06.2014 року № 03/303-2148 позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які з 2011 по 2013 не видобувають корисні копалини з родовищ, на які були видані дозволи на користування надрами. Згідно з цією інформацією відповідач з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 5195 від 11.10.2010 року.

Наказом Держгеонадр України від 10.07.2014 року № 221 Відповідачу надано 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог статті 26 Кодексу України про надра.

Листом від 25.07.2014 року №10667/01/14-12 Держгеонадрами України проінформовано Відповідача про надання 15 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення зазначених порушень законодавства про надра та у разі ненадання інформації у визначений термін Держгеонадрами України буде ініційовано припинення права користування надрами у судовому порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності не виконує без поважних причин, передбаченні спецдозволом роботи, більш як два роки, а тому наявні всі підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5195 від 11.10.2010 року, наданого ТОВ "Українська теплоізоляційна компанія" з метою видобування базальтів верхнього покладу, придатних для виробництва щебеню Північно-Західної ділянки Голубицького родовища терміном дії 20 років, згідно статті 26 Кодексу України про надра.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції.

Так, згідно з пунктами 4,5,6 статті 26 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94-ВР, право користування надрами припиняється в наступних випадках:

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Позивач на доказ того, що відповідач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами, посилається на листи Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України», в яких повідомлялось позивача про те, що відповідач не подає щорічну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр щодо руху запасів з 2011 р. по 2013 р.

Однак, чинним законодавством не передбачено такої підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами як неподання щорічної звітності форми 5-гр, 6-гр, 7-гр.

Державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами відповідно до Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою КМУ від 14 грудня 2011 р. № 1294.

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку, державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

Згідно з п. 16 Порядку, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Таким чином, доказом порушення у сфері використання надр має бути акт перевірки, припис або розпорядження, складені на підставі акта перевірки.

Однак, в матеріалах справи відсутній акт перевірки відповідача, який свідчив би про допущене ним порушення, а саме, що він без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами. Як наслідок, приписи та розпорядження про допущене порушення також не складались.

Державна служба геології та надр України листом від 22.10.2015 р. за № 04-4428 повідомила суд апеляційної інстанції про те, що перевірки відповідача в 2012 - 2015 роках не проводились.

Враховуючи викладене, колегія суддів не може прийняти як доказ допущеного відповідачем порушення (припинення користування надрами) листи Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України».

Суд першої інстанції на вказані вище вимоги чинного законодавства не звернув, дійшовши помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Таким чином, постанову суду першої інстанції слід скасувати як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків обставинам справи, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" червня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,Південна Частина Києва, Київ,03680

3- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська теплоізоляційна компанія" вул.Степанська,115,м.Костопіль,Рівненська область,35000

4-третій особі: - ,