Справа № 805/4603/15-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 р. Справа № 805/4603/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Тарасенко І.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо направлення документа за належністю,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо направлення документа за належністю.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28 серпня 2015 року на адресу Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області рекомендованим поштовим листом було відправлено заяву про надання ОСОБА_1 довідки про нарахування заробітної плати за період виконання службових обовязків у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 року № 644. Заява була отримана відповідачем 01 вересня 2015 року.

За результатами розгляду даної заяви, відповідачем надано відповідь від 18.09.2015 року за вих. 10/20731, згідно якої позивачу рекомендовано звернутися з питанням, порушеним у заяві, до УМС Київського облвиконкому.

Отже, позивач вважає, що здійснюючи владні повноваження, відповідач не вчинив необхідних дій, що передбачені Законом України «Про звернення громадян».

Таким чином, позивач просив суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача ОСОБА_2 міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області щодо невчинення дій з направлення за належністю заяви від 28.08.2015 року про надання ОСОБА_1 довідки про нарахування заробітної плати за період виконання службових обовязків у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також зобовязати Краматорський міський відділ Головного управління МВС України в Донецькій області направити за належністю заяву від 28.08.2015 року про надання ОСОБА_1 довідки про нарахування заробітної плати за період виконання службових обовязків у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі.

Згідно ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи наведене, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 28.08.2015 року позивач на адресу Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області рекомендованим поштовим листом було відправлено заяву про надання довідки про нарахування заробітної плати за період виконання службових обовязків у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2012 року № 644 (а.с. 8).

18 вересня 2015 року, за результатами розгляду вищевказаної заяви відповідачем була дана відповідь ОСОБА_1, згідно якої відповідачу було рекомендовано звернутись з питанням, порушеним у заяві, до УМС Київського облвиконкому (а.с. 9), мотивуючи це тим, що в Краматорському МВ ГУ МВС України в Донецькій області даних про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.07.1989 року по 21.09.1989 року немає.

Згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР.

Закон України «Про звернення громадян» забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Стаття 3 вищезазначеного закону визначає, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

При цьому, пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Порядок розгляду звернень громадян регламентований розділом ІІ Закону України «Про звернення громадян».

Так, відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

З метою забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення, покращання, удосконалення організації їх особистого прийому в апараті Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органах внутрішніх справ України наказом МВС України від 10 жовтня 2004 року № 1177, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2004 року за № 1361/9960, затверджене Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України (далі Положення № 1177).

Згідно з п. 1.1. Положення № 1177 це Положення установлює єдиний для органів внутрішніх справ України, внутрішніх військ МВС України, навчальних закладів МВС України, установ, організацій і підприємств системи МВС України (далі - органи внутрішніх справ) порядок приймання, реєстрації, розгляду, узагальнення та аналізу звернень громадян, а також визначає порядок контролю за його дотриманням.

Згідно з п. 4.7. Положення № 1177 відповідь за результатами розгляду звернення в обов'язковому порядку дається тим органом, який його отримав і до компетенції якого входить розв'язання порушених у зверненні питань, за підписом керівника або його заступника.

Таким чином, суд зазначає, що якщо відповідач дійшов висновку про те, що питання, порушене в заяві позивача не входять до його повноважень, то дана заява в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення у відповідності до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян».

У відповідності до ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо направлення документа за належністю задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області щодо невчинення дій з направлення за належністю заяви від 28.08.2015 року про надання ОСОБА_1 довідки про нарахування заробітної плати за період виконання службових обовязків у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобовязати Краматорський міський відділ Головного управління МВС України в Донецькій області направити за належністю заяву ОСОБА_1 від 28.08.2015 року про надання ОСОБА_1 довідки про нарахування заробітної плати за період виконання службових обовязків у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.