Справа № 2610/16000/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року м. Київ К/800/16080/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Стрелець Т.Г.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 23 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії,
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_1 звернувся з позовом в якому просив: визнати неправомірними дії та бездіяльність відповідачів щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії, відповідно до ч.3 ст.43, ст.55, ч.3 ст.63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " з 01.07.2011 року; зобов`язати відповідачів провести перерахунок пенсії з 01.07.2011 року та здійснити її виплату, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", Постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ", Постанови КМУ від 13.02.2008 року за № 45 " про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90 % посадового окладу, у відповідності з наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 " Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 "; зобов`язати управління Пенсійного фонду надати список до військового комісаріату щодо ОСОБА_1 ; зобов`язати військовий комісаріат підготувати та надати до управлінню Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.07.2011 року, яка передбачена додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45; зобов`язати управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату її з 01.07.2011 року з урахуванням наданої військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90% посадового окладу; зобов`язати управління Пенсійного фонду відшкодувати шкоду завдану нездійсненням перерахунку з 01.07.2011 року раніше призначеної пенсії та стягнути з управління Пенсійного фонду неодержані пенсійні виплати з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у відповідності з вимогами ст. 55 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " та у зв`язку з нездійсненням перерахунку довічної пенсії за вислугу років; зобов`язати відповідачів в місячний термін після прийняття рішення суду подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Позов мотивовано тим, що відмова військового комісаріату та управління Пенсійного фонду у перерахунку була протиправною, оскільки вважає, що відповідно до прийнятих Міністром оборони України наказів було змінено розмір складових грошового забезпечення зазначених у наказах осіб, а тому розмір його пенсії повинен їм відповідати.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 23 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що управління Пенсійного фонду та військовий комісаріат, відмовляючи у наданні довідки із збільшеним розміром грошового забезпечення та відмовляючи у перерахунку пенсії, діяли у межах та на підставі наданих їм повноважень, оскільки встановлені наказами Міністра оборони України премії зазначених у цих наказах осіб мали тимчасовий характер та змінювали умови тільки для діючих військовослужбовців, а не для осіб, що отримують пенсію, і для перерахунку призначеної пенсії враховуватись не можуть.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

04 січня 2012 року позивач звернувся до військового комісаріату з заявою про надання до управління Пенсійного фонду довідки для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України. На зазначену заяву 19.01.2012 року військовим комісаріатом позивачу було повідомлено про відсутність підстав для надання довідки до управління Пенсійного фонду про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

04 січня 2012 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України.

У ПФУ в м. Києві було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку відповідно до листа від 18 січня 2012 року №1353/12/П-110. Підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії слугувала відсутність рішення КМУ після 01.01.2008 року, яким були би встановлені розміри зазначеного перерахунку.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови).

На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказами №№ 50, 355 встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

Аналізуючи зазначені положення Верховний Суд України у постанові від 31.03.2015 року (справа №21-101а15) зазначив, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №№ 355, 50, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином висновок судів про відмову у позові відповідає правильному застосуванню норм матеріального права, тоді як доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами були допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону є підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 23 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Т.Г. Стрелець