Справа № 2а-1827/11/2670
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 березня 2011 року 13 год. 22 хв. № 2а-1827/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О. при секретарі судового засідання Крупічко Ю.Ю. розглянув адміністративну справу

за позовомФонду державного майна України
доШевченківської районної в місті Києві державної адміністрації
прозобовязання вчинити дії
за участю представників:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: ОСОБА_2

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 24.03.2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст складено і підписано 29.03.2011 року.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Фонд державного майна України (далі Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Відповідач) про зобов'язання розглянути матеріали стосовно присвоєння цілісному майновому комплексу «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»поштової адреси: м. Київ, вул. Кудрявська, 16А (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 24.03.2011 р.).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2011 року відкрито провадження у справі.

У судове засідання 24.03.2011 р. представники сторін прибули.

Позивач позов підтримує в повному обсязі, вважає, що районна адміністрація необґрунтовано надала негативну відповідь щодо присвоєння поштової адреси цілісному майновому комплексу та цими діями (бездіяльністю) обмежує права держави Україна в особі Фонду державного майна України на здійснення ним повноважень власника.

Відповідач проти позову не заперечує, зазначає, що на сьогоднішній день присвоєння поштової адреси цілісному майновому комплексу шляхом видання відповідного розпорядження можливе у відповідності до чинного законодавства, в той же час зазначає, що на момент звернення до нього Позивача районна державна адміністрація не мала повноважень щодо присвоєння поштової адреси.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

22 квітня 1999 р. між Фондом державного майна України (орендодавець) та Підприємством з іноземними інвестиціями за участю українського капіталу фірмою «Еванс. ЛТД»(орендар, правонаступником якого є ТОВ «АСК «Кудрявський») укладено Договір оренди цілісного майнового комплексу № Д1906, (далі - договір оренди № Д1906), відповідно до п. 1.1. якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування цілісний майновий комплекс, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кудрявська, 16 (далі - цілісний майновий комплекс).

Згідно з додатковою угодою № 655 до договору оренди № Д1906 строк договору оренди встановлено до 05 липня 2012 року.

Додатково до договору оренди № Д1906 між орендодавцем та орендарем підписано додаткову угоду № 697 від 28.11.2007 р., згідно з якою договір оренди було викладено у новій редакції, де зазначено, що об'єктом оренди виступає «Адміністративно-складський комплекс», який розташований за адресою: м. Київ, вул. Кудрявська, 16.

Фондом державного майна України прийнято рішення щодо приватизації цілісного майнового комплексу адміністративно-складського комплексу «Кудрявський».

Згідно з наказом Фонду державного майна України від 27 липня 2009 р. № 1169 «Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації» цілісний майновий комплекс адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»(04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 16) включено до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації.

Наказом Фонду державного майна України від 28 липня 2009 р. № 1177 прийнято рішення про приватизацію шляхом викупу цілісного майнового комплексу адміністративно-складського комплексу «Кудрявський», що перебуває в оренді та розташований за адресою: 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 16.

09.11.2010 р. орендар цілісного майнового комплексу, ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський», звернувся до Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації з запитом про підтвердження поштової адреси цілісного майнового комплексу, на що 18.11.2010 р. отримано відповідь за № 03/55-8301, в якій зазначалося, що з заявою про присвоєння поштової адреси повинен звертатися виключно власник майна, а також надано інформацію, що за даною адресою зареєстровано будинок комунальної власності.

У зв'язку з цим Позивач звернувся (лист від 30.11.2010 № 10-20-16525) до Відповідача з проханням присвоїти поштову адресу цілісному майновому комплексу «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський», а саме: м. Київ, вул. Кудрявська 16А.

Проте, 15.12.2010 Позивач отримав відповідь за № 01/09-52, в якій зазначено, що Шевченківська районна в м. Києві державна адміністрація на даний час не має можливості задовольнити прохання фонду, оскільки не здійснює повноважень органу місцевого самоврядування та не має повноважень державної влади як місцева адміністрація, посилаючись на Рішення Київської міської ради від 09.09.2010 за № 7/4819.

Позивач вважає, що Відповідач необґрунтовано надав негативну відповідь, такими діями (бездіяльністю) обмежує права держави України в особі Фонду державного майна України на здійснення ним повноважень власника, позбавляє Фонд державного майна України завершити приватизацію цілісного майнового комплексу Адміністративно-складського комплексу «Кудрявський», виконавши свою безпосередню функцію щодо здійснення приватизації державного майна та наповнення державного бюджету.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши сторін, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР ( із змінами та доповненнями) (далі Закон № 280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до п. п. «б»п. 1 ст. 31 названого Закону до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва відносять:

1) участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку та у випадках, встановлених законом;

2) організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів;

3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу;

4) здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів;

5) організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників;

6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Питання щодо присвоєння поштової адреси об'єктам будівництва регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 р. № 923 «Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»(далі Постанова №923), Рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 10.06.1970 р. № 999 «Про заходи по впорядкуванню єдиних вказівних знаків на будинках і спорудах у м. Києві».

Відповідно до п. 2 Постанови №923 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, що видається Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

Згідно з п. 16 Постанови №923 після оформлення сертифіката відповідності інспекція надсилає його протягом трьох робочих днів відповідному виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради або місцевій державній адміністрації, на території яких розташований об'єкт будівництва, для присвоєння йому поштової адреси.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради або місцева державна адміністрація протягом трьох робочих днів після присвоєння об'єкту будівництва поштової адреси письмово повідомляє про це заявникові, інспекції та органові статистики.

Пункт 6 Положення про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна в м. Києві, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації 27.10.2009, № 1227, передбачає, що для оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна до відповідного органу подається заява по кожній адресі за зразком згідно з додатком 1 до цього Положення, а також матеріали поточної технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, оформлені Комунальним підприємством Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна. Адреса об'єкта нерухомого майна у всіх поданих документах має бути зазначена однаково. У випадку наявності в поданих документах розбіжностей в частині поштової адреси або у випадку оформлення права власності на новозбудований об'єкт, в свідоцтвах про право власності зазначається поштова адреса об'єкта, присвоєна рішенням відповідного органу.

Виконавчим комітетом Київської міської ради народних депутатів Рішенням від 10 червня 1970 року № 999 затверджено Правила виготовлення і розміщення вказівних знаків на будинках у м. Києві (далі Правила), відповідно до п. 24 яких номер будинку надається за рішенням виконкому райради після затвердження акта прийомки будинку в експлуатацію.

Судом встановлено, що Позивач звернувся 30.11.2010 року до Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації з порушеним питанням щодо присвоєння поштової адреси цілісному майновому комплексу «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»за адресою: м. Київ, вул. Кудрявська, 16-А.

Рішенням Господарського суду м. Києва по справі № 40/523 від 14.12.2010 р., яке набуло законної сили, право власності на цілісний майновий комплекс визнано за державою в особі Фонду державного майна.

Проте листом Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації від 15.12.2010 р. № 01/09-52 Позивачу було відмовлено, оскільки на той час у Відповідач не здійснював повноважень органу місцевого самоврядування та не мав повноважень органу державної влади як місцева адміністрація, повідомлено, що після отримання Шевченківською районною в місті Києві державною адміністрацією повноважень щодо присвоєння поштових адрес об'єктам будівництва комплексу «Кудрявський»буде присвоєно поштову адресу.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Шевченківська районна у м. Києві державна адміністрація, як виконавчий орган Шевченківської районної у м. Києві ради, була утворена відповідною радою на строк її повноважень.

Питання організації управління районами в місті Києві згідно з Законом України «Про столицю України - місто-герой Київ»належать до компетенції Київської міської ради і вирішуються відповідно до Конституції, цього та інших законів України, рішень міської ради про управління районами міста.

У районах міста Києва діють районні в місті Києві державні адміністрації, які підпорядковуються Київській міській державній адміністрації, а в разі утворення районних у місті Києві рад також є підзвітними і підконтрольними відповідним радам як виконавчі органи таких рад.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Делеговані повноваження це повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Відповідно до Рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. №7/4819 «Про питання організації управління районами в м. Києві»(далі Рішення №7/4819) з 31 жовтня 2010 року вирішено припинити шляхом ліквідації діяльність районних у м. Києві рад, зокрема Шевченківську районну у м. Києві раду та її виконавчого органу - Шевченківську районну у м. Києві державну адміністрацію.

Згідно з п.5 Рішення №7/4819 були утворені ліквідаційні комісії районних у м. Києві рад та їх виконавчих органів, яким було доручено здійснити відповідні організаційно-правові заходи.

Пунктом 7 Рішення №7/4819 зобовязано виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) вжити заходів щодо забезпечення функціонування районних в місті Києві державних адміністрацій на базі виконавчих органів районних у місті Києві рад (районних у місті Києві державних адміністрацій), які ліквідуються відповідно до цього рішення.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2010 р. 787 «Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 N 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві»»(далі Розпорядження № 787) утворено з 31 жовтня 2010 р. Шевченківську районну в місті Києві державну адміністрацію, підпорядковану Київській міській державній адміністрації.

Підпунктом 9.1. п. 9 Розпорядження № 787 передбачено, що з 31 жовтня 2010 р. ліквідаційні комісії набувають всіх повноважень щодо прийняття кадрових, управлінських та розпорядчих рішень, розпорядження коштами та іншим майном, координації діяльності створених або підпорядкованих підприємств, установ, організацій та інших повноважень, які належали юридичним особам, що ліквідуються.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»щодо порядку утворення районних рад»у разі неутворення районної у місті Києві ради голова районної у місті Києві державної адміністрації призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України.

Тобто, до моменту призначення Президентом України нового голови Шевченківської районної в місті Києві держадміністрації та делегованих їй повноважень Київською міською радою, ліквідаційна комісія Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації виконувала функції по ліквідації цієї адміністрації.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 р. № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень»були делеговані окремі повноваження районним в місті Києві державним адміністраціям, серед яких і присвоєння поштових адрес.

Отже, аналізуючи вищевказані норми, суд прийшов до висновку, що Позивач у встановленому законом порядку звернувся до Відповідача для присвоєння поштової адреси цілісному майновому комплексу, в свою чергу, останній, не повертаючи матеріали, повідомив, що після отримання відповідних повноважень розгляне питання щодо присвоєння поштової адреси.

Оскільки, на час розгляду справи в суді Відповідач має повноваження щодо присвоєння поштової адреси цілісному майновому комплексу Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»за адресою: м. Київ, вул. Кудрявська, 16-А шляхом видання відповідного розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідності до чинного законодавства, то позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Шевченківську районну в місті Києві державну адміністрацію розглянути матеріали стосовно присвоєння цілісному майновому комплексу «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»поштової адреси: м. Київ, вул. Кудрявська, 16А.

3. Стягнути з Державного бюджету України судові витрати на користь Позивача в розмірі 03,40 грн.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.О. Маруліна