Справа № 826/24625/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 листопада 2015 року № 826/24625/15

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі: головуючий суддя Огурцов О.П., судді Арсірій Р.О., Кузьменко В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомРегіональної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в місті Києві
доКиївської міської виборчої комісії, Голосіївської районної у місті Києві виборчої комісії, Дарницької районної у місті Києві виборчої комісії, Деснянської районної у місті Києві виборчої комісії, Дніпровської районної у місті Києві виборчої комісії, Оболонської районної у місті Києві виборчої комісії, Печерської районної у місті Києві виборчої комісії, Подільської районної у місті Києві виборчої комісії, Святошинської районної у місті Києві виборчої комісії, Солом'янської районної у місті Києві виборчої комісії, Шевченківської районної у місті Києві виборчої комісії
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Регіональна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в місті Києві звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської виборчої комісії, Голосіївської районної у місті Києві виборчої комісії, Дарницької районної у місті Києві виборчої комісії, Деснянської районної у місті Києві виборчої комісії, Дніпровської районної у місті Києві виборчої комісії, Оболонської районної у місті Києві виборчої комісії, Печерської районної у місті Києві виборчої комісії, Подільської районної у місті Києві виборчої комісії, Святошинської районної у місті Києві виборчої комісії, Солом'янської районної у місті Києві виборчої комісії, Шевченківської районної у місті Києві виборчої комісії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Представниками відповідача 1, відповідача 3, відповідача 4 та відповідача 11 було заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду, з огляду на те що виготовлення та передача бюлетенів територіальним виборчим комісіям відбулися до дня голосування 25.10.2015.

З порушеного питання суд, враховуючи те, що позивач про обставини щодо розбіжностей у кількості виготовлених та одержаних виборчих бюлетенів дізнався з протоколу Київської міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 02.11.2015, дійшов висновку про відсутність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до протоколу Київської міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 02.11.2015 кількість виготовлених виборчих бюлетенів складає - 2163012, у той час, як кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями 2165177, тобто дільничні комісії отримали на 2165 бюлетенів більше ніж було надруковано. Також позивач посилався на те, що загальна кількість виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради з урахуванням резерву виборчих бюлетенів у розмірі 0,05 відсотка має становити 2173827 та на відсутність постанови Київської міської виборчої комісії щодо встановлення поліграфічного підприємства на якому мали бути надруковані виборчі бюлетені з виборів депутатів Київської міської ради 25.10.2015.

Крім того, позивач посилається на те, що відповідно до інформації розміщеної на офіційному веб сайті Центральної виборчої комісії кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчих дільниця м. Києва складає 891750 виборців, у той час, як відповідно до протоколу Київської міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 02.11.2015 загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного багатомандатного виборчого округу складає 887550.

Представники позивача у судовому засіданні 05.11.2015 підтримали позовні вимоги повністю, надали усні пояснення та просили задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

У судовому засіданні 05.11.2015 представники відповідача 1, відповідача 3, відповідача 4, відповідача 7 та відповідача 11 заперечили проти адміністративного позову. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач 1, відповідач 3, відповідач 4, відповідач 7 та відповідач 11 обґрунтовували тим, що виборчі бюлетені передавались територіальним виборчим комісіям в запечатаній упаковці підприємства - виготовлювача, з огляду на що фактично отримана територіальною комісією кількість виборчих бюлетенів може відрізнятись від кількості, яка передається відповідно до документів, у зв'язку з чим були складені акти щодо перевищення кількості бюлетенів.

Представники відповідача 2, відповідача 5, відповідача 6, відповідача 8, відповідача 9 та відповідача 10 у судове засідання 05.11.2015 не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

У судовому засіданні 05.11.2015 суд відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів -

В С Т А Н О В И ЛА:

13.10.2015 постановою Київської міської виборчої комісії № 192 "Про затвердження кількості виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015 року" затверджено кількість виборчих бюлетенів у кількості 2163012 шт.

Також, в зазначеній постанові вказано про те, що Київська міська виборча комісія врахувала передбачений частиною шостою статті 74 Закону України "Про місцеві вибори" резерв виборчих бюлетенів у розмірі 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці.

26.10.2015 на офіційному веб сайті Центральної виборчої комісії опублікована "Зведена інформація про кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчих дільницях" відповідно до якої кількість виборців, які отримали бюлетені в місті Києві складає - 891750.

02.11.2015 Київською міською виборчою комісією складено протокол "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" в якому в розділі "кількість виготовлених виборчих бюлетенів" зазначено - 2163012, в розділі "кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями" - 2165177 та в розділі "загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного багатомандатного округу" - 887550.

Регіональна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в місті Києві вважаючи протиправними дії Київської міської виборчої комісії стосовно встановлення результатів виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 та вважаючи, що має бути проведено повторний підрахунок голосів у відповідних дільничих виборчих комісіях в межах відповідних територіальних виборчих округів звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частинами першою та другою статті 75 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Підприємства, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Чергові вибори депутатів Київської міської ради та Київського міського голови відбулись 25.10.2015, а отже виборчі бюлетені були виготовлені поліграфічним підприємством та отримані відповідачем 1 не пізніше ніж за десять днів до зазначеної дати, з огляду на що враховуючи те, що позивачем дії щодо укладання договору відповідачем 1 з поліграфічним підприємством щодо забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів та отримання відповідних бюлетенів оскаржені у встановлені чинним законодавством строки не були, суд не може надати правову оцінку зазначеним діям відповідача 1.

Пунктом 1 частини першої статті 75 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Згідно з частиною четвертою статті 75 зазначеного Закону не пізніше наступного дня після отримання виборчих бюлетенів територіальна виборча комісія на своєму засіданні передає виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача таким територіальним виборчим комісіям з відповідних місцевих виборів, зокрема, міська (у містах з районним поділом) територіальна виборча комісія передає виборчі бюлетені для голосування по виборах депутатів міської ради, міського голови відповідним районним у місті територіальним виборчим комісіям; міська (міста Севастополя, міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення) територіальна виборча комісія передає виборчі бюлетені з виборів депутатів міської ради, міського голови відповідній сільській, селищній, міській (села, селища, міста, що входить до складу відповідного міста) територіальній виборчій комісії. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені територіальної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини шостої статті 75 Закону України "Про місцеві вибори" про передачу відповідним територіальним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування з відповідних місцевих виборів територіальна виборча комісія, яка передає виборчі бюлетені, складає у трьох примірниках протокол за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, в якому зазначаються: назва місцевих виборів; позначення та/або номер виборчого округу; кількість переданих виборчих бюлетенів; прізвища та підписи членів територіальної виборчої комісії, які прийняли виборчі бюлетені.

Згідно з частинами десятою та одинадцятою зазначеної статті приймання виборчих бюлетенів територіальною, дільничною виборчою комісією відбувається на засіданні відповідної виборчої комісії невідкладно після прибуття членів виборчої комісії, які отримали бюлетені. У разі виявлення невідповідності підрахованої кількості виборчих бюлетенів та кількості, зазначеній у витягу з протоколу територіальної виборчої комісії про передачу виборчих бюлетенів, дільнична виборча комісія складає у двох примірниках акт про розбіжності за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини розбіжності. Один примірник акта передається до територіальної виборчої комісії, а другий зберігається у дільничній виборчій комісії. За наявності зазначених розбіжностей кількістю виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією, вважається кількість, встановлена на засіданні дільничної виборчої комісії та зафіксована в акті про розбіжності і в протоколі засідання комісії.

Позивач, як на обґрунтування позивних вимог посилається на факт того, що відповідно до протоколу Київської міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 02.11.2015 кількість виготовлених виборчих бюлетенів складає - 2163012, у той час, як кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями 2165177.

Зазначений факт сторонами не заперечується та підтверджується наявною в матеріалах справи копією протоколу Київської міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 02.11.2015.

Відповідно до наявної в матеріалах справи відомості Київської міської виборчої комісії про розбіжності між підрахованою кількістю виборчих бюлетенів з виборів депутатів Київської міської ради та кількістю, зазначеною у витягу із протоколів районних у місті Києві виборчих комісій про передачу дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі (на підставі відповідних актів про розбіжності) від 02.11.2015 невідповідність підрахованої кількості виборчих бюлетенів кількості виборчих бюлетенів, зазначеній у витягу із протоколу про передачу дільничним виборчим комісіям (надлишок) складає - 2198 бюлетенів та невідповідність підрахованої кількості виборчих бюлетенів кількості виборчих бюлетенів, зазначеній у витягу із протоколу про передачу дільничним виборчим комісіям (недостача) - 33, з огляду на що загальний підсумок надлишку становить 2165 бюлетенів.

В додатково наданих суду письмових поясненнях позивач посилається на те, що відповідач 1 правомочний виготовляти відповідні документи на виконання своїх повноважень лише у тих формах, які передбачені чинним законодавством, а саме: акт, постанова, протокол, протокольне рішення, та будь - яких інших документів, зокрема, під назвою "Відомість", не може приймати в силу вимог та присів чинного законодавства.

Розглянувши зазначені доводи позивача суд дійшов висновку про їх помилковість з огляду на те, що відомість про розбіжності між підрахованою кількістю виборчих бюлетенів з виборів депутатів Київської міської ради та кількістю, зазначеною у витягу із протоколів районних у місті Києві виборчих комісій про передачу дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі (на підставі відповідних актів про розбіжності) не є документом, який був прийнятий відповідачем 1, як колегіальним органом, а є лише узагальненням інформації зафіксованої у відповідних актах про розбіжності.

Отже, відомість Київської міської виборчої комісії про розбіжності між підрахованою кількістю виборчих бюлетенів з виборів депутатів Київської міської ради та кількістю, зазначеною у витягу із протоколів районних у місті Києві виборчих комісій про передачу дільничним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі (на підставі відповідних актів про розбіжності) від 02.11.2015 приймається судом у якості належного доказу на підтвердження факту встановлення невідповідності підрахованої кількості виборчих бюлетенів кількості виборчих бюлетенів, зазначеній у витягу із протоколу про передачу дільничним виборчим комісіям.

Таким чином, посилання позивача на факт розбіжності між кількістю виготовлених виборчих бюлетенів та виборчих бюлетенів, одержаних дільничими виборчими комісіями, як на обґрунтування протиправності дій відповідача 1 спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

Частиною сьомою статті 83 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Таким чином повторний підрахунок голосів проводиться у випадку неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії.

Отже, враховуючи те, що у матеріалах справи відсутні докази наявності неточностей у протоколах дільничних виборчих комісій чи наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії, у той час, як наявність розбіжностей між даними зазначеними на офіційному веб сайті Центральної виборчої комісії щодо кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчих дільниця та в протоколі Київської міської виборчої комісії "Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі" від 02.11.2015 та розбіжності у протоколі про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі між кількістю виготовлених та одержаних дільничними виборчими комісіями виборчих бюлетенів - не визначені чинним законодавством як підстави для перерахунку бюлетенів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

З огляду на викладене, керуючись статтями 24, 65, 69-71, 74, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И ЛА:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у строки, визначені частиною п'ятою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням правил, визначених статтями 185, 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко