Справа № 723/3012/15-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 723/3012/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2015 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

при секретарі Слободян В.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача:Маринюка Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії.

Посилався на те, що 27.01.1993 року по 05.08.2015 року він працював суддею Сторожинецького районного суду Чернівецької області.

Позивач вчасно подав заяву про звільнення з посади, однак замість 26 липня 2014 року, коли він досяг шістдесяти п'ятирічного віку, Верховною Радою України його було звільнено з посади лише 16.07.2015 року та відповідно наказом по суду 05.08.2015 року.

06.08.2015 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області з заявою про призначення та виплату довічного грошового утримання судді.

Однак, згідно розпорядження №158013 від 09.09.2015 року Управлінням було відмовлено у призначенні та виплаті йому довічного грошового утримання, при цьому відповідач посилався на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 01.06.2015 року.

У зв'язку з цим за серпень та вересень 2015 року йому було поновлено пенсійні виплати призначені на загальних підставах та виплачено пенсію у розмірі: за серпень 2015 року - 3424 гривень; за вересень 2015 року - 4083 грн. 00 коп.

Вважає, що зазначений розмір пенсійних виплат є не вірним, оскільки відповідачем не було прийнято до уваги розмір довічного грошового утримання, яке мало бути йому призначене на день досягнення ним суддівського пенсійного віку.

Так, згідно довідки ТУ ДСА України в Чернівецькій області №46 від 08.09.2015 року, розмір його заробітної плати, що враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання складає 19488 грн. 00 коп.

Зазначив, що внесені з 01.01.2015 року зміни до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не можуть бути до нього застосовані, оскільки не мають зворотної дії в часі.

Просив визнати протиправним та скасувати розпорядження №158013 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області про відмову у призначенні йому довічного грошового утримання.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 70% від грошового утримання судді: 19488 гривень, починаючи з 06.08.2015 року.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та підтвердив викладені в ньому обставини. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Як було встановлено судом, позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 27.01.1993 року наказом начальника управління юстиції Чернівецької обласної державної адміністрації №07-К було зарахованою суддею Сторожинецького районного народного суду до штату суду (а.с.7).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 досяг шістдесяти п'ятирічного віку у зв'язку з чим ним було подану заяву про відставку.

Разом із тим, позивача з незалежних від нього причин було звільнено постановою Верховної Ради України лише 16.07.2015 року (а.с.9-10), на підставі якої, в подальшому, було видано наказ Сторожинецького районного суду Чернівецької області №16-К від 05.08.2015 року (а.с.8).

Відповідно до положення частини першої статті 126 Конституції України, незалежність і недоторканність суддів гарантуються Контитуцією та законами України.

Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону.

При вирішення питання про застосування правових норм у часі до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені ним у постанові №21-630а14 від 10.02.2015 року, згідно яких зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Згідно ст.102 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції чинній на момент досягнення позивачем пенсійного віку, суддя звільняється з посади за віком з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п'яти років. У разі якщо суддю з будь-яких причин не звільнено з посади, він не може здійснювати свої повноваження щодо здійснення правосуддя з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п'яти років.

За змістом ст.109 Закону, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 131 цього Закону, має право подати заяву про відставку. За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Таким чином, з урахуванням наведеного суд вважає, що застосуванню підлягають положення Закону у редакції чинній станом на 26.07.2014 року.

Судом також встановлено, що позивач ОСОБА_1 06.08.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області з заявою про призначення та виплатою йому довічного грошового утримання.

Проте, розпорядженням №158013 від 09.09.2015 року відповідач відмовив йому у призначенні щомісячного грошового утримання судді на підставі п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, якими з 01.06.2015 року скасовані положення щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (а.с.12).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

При вирішення даного публічно-правового спору, суд також враховує положення статті 22 Конституції України, відповідно до яких при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, статус суддів у відставці визначається ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За змістом ст. 138 Закону, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівськавинагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Отже, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

З довідки ТУ ДСА в Чернівецькій області №46 від 08.09.2015 року вбачається, що розмір суддівської винагороди ОСОБА_1 станом на 08.09.2015 року складає 19488 грн. 00 коп. (а.с.11).

Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011 зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Щомісячне довічне грошове утримання є гарантованою державою щомісячною звільненою від сплати податків грошовою виплатою, що слугує забезпеченню належного утримання судді, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків.

Крім того, Конституційний суд України сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004).

Зазначена позиція узгоджується з Європейською хартією про закон про статус суддів від 10 липня 1998 року, Рекомендаціям Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки від 17 листопада 2010 року № 12 (2010) та додатку до неї. У цьому додатку визначено, що оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов'язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення;мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці;для захисту оплати праці суддів від зменшення слід прийняти спеціальні законодавчі положення (пункт 54 розділу VI).

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на призначення та отримання довічного грошового утримання в розмірі 70% від суддівської винагороди, а тому вважає, що позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 3, 8, 19 Конституції України, ст.ст. 102,109,129,138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" , ст.ст.2, 11, 86, 99, 100, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження №158013 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області про відмову у призначенні ОСОБА_1 довічного грошового утримання.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 70% від грошового утримання судді: 19488 гривень, починаючи з 06.08.2015 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.