Справа № 2а/0109/177/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2015 р. м. Київ К/9991/72309/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Амєліна С.Є.,
Бутенка В.І., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим на постанову Київського районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2012 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання неправомірними дій, скасування рішення від 18 січня 2012 року № 10/268 та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу відповідно до Списку № 2 період його роботи з 4 вересня 1978 року по 10 грудня 1992 року і призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19 лютого 2011 року.

Постановою Київського районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2012 року позов задоволено частково. Рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 січня 2012 року № 10/268 щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії визнано недійсним. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на підставі поданих ним документів з моменту звернення за її призначенням, а саме: з 20 червня 2011 року. Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року постанову Київського районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2012 року змінено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Київського районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2012 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року, ухваливши нове судове рішення.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, 20 червня 2011 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII.

На підтвердження стажу і роботи на посадах електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі за період з 4 вересня 1978 року по 3 грудня 2007 року, позивач подав трудову книжку і уточнюючу довідку Колективного підприємства «Кримська мехколона № 8».

Розглянувши заяву позивача від 20 червня 2011 року та додані до неї документи, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим 18 січня 2012 року прийняло рішення № 10/268 про відмову у призначенні йому такої пенсії у зв'язку з тим, що посада електромонтера, на якій працював ОСОБА_4 в період з 4 вересня 1978 року по 21 серпня 1992 року не передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

За змістом пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Розділом ХХІХ «Зведення будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожно-мостових, транспорту і зв'язку, жилих і культурно-побутових…» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад із важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, та розділом ХХVІІ однойменного Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачена посада електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 працював з 4 вересня 1978 року по 1 червня 1987 року на посаді електромонтера, з 2 червня 1987 року по 26 червня 2002 року - бригадиром електролінійної бригади з монтажу повітряних ліній високої напруги, з 27 червня 2002 року по 4 січня 2004 року - електромонтером-лінійником 3 розряду, з 5 січня 2004 року по 28 листопада 2004 року - електромонтером-лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі 4 розряду, з 29 листопада 2004 року по 3 грудня 2007 року - електромонтером-лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі, незвільненим бригадиром 5 розряду, що підтверджується записами його трудової книжки.

Позивач безперервно працював на одному підприємстві, яке внаслідок численних реорганізацій отримало назву Колективне підприємство «Кримська мехколона № 8».

Разом з тим, трудова книжка містить записи за підписом управляючого санацією Колективного підприємства «Кримська мехколона № 8», за якими посади електромонтера, електромонтера-лінійника, що вказані в книжці, слід вважати посадою електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі, і запис щодо посади бригадира електролінійної бригади - читати «незвільнений бригадир електролінійної бригади з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі по 4 розряду».

Вказані зміни до трудової книжки позивача внесені відповідно до наказу директора підприємства від 8 серпня 2005 року, що виданий ним за результатами розгляду відповідного питання комісією з трудових спорів цього ж підприємства.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до довідки № 19 Колективного підприємства «Кримська мехколона № 8» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої 11 травня 2011 року, ОСОБА_4 у період з 4 вересня 1978 року по 3 грудня 2007 року (27 років 8 місяців 20 днів) працював повний робочий день на посаді електромонтера-лінійника з монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі, що передбачена Списком № 2.

З урахуванням зазначених норм права та встановлених обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо неправомірності відмови Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах та наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За перевіркою матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 досяг пенсійного віку 19 лютого 2011 року, а із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим вперше звернувся 20 червня 2011 року.

Змінюючи рішення суду першої інстанції апеляційний суд помилково виходив з того, що позивач набув право на призначення пенсії з 26 вересня 2011 року, коли він вдруге звернувся до відповідача з відповідною заявою, разом з тим фактично задовольнив позовні вимоги з 20 червня 2011 року.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Київського районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2012 року прийнята відповідно до вимог чинного законодавства і скасована постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим - задовольнити частково.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2012 року - скасувати.

Постанову Київського районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 18 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.