Справа № 806/3320/14
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"04" листопада 2015 р. Справа № 806/3320/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Жерок-Альфа", Державної екологічної інспекції у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" квітня 2015 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Жерок-Альфа" до Державної екологічної інспекції у Житомирській області про скасування вимог п.п.1,2 припису ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 15 квітня 2015 року позовні вимоги задовольнив частково.

Скасував вимогу 2 Припису Державної екологічної інспекції в Житомирській області від 25.06.2014 р. №8/9, що стосується здійснення експлуатації комплексу по переробці полімерних відходів та виробництві виробів з них при наявності позитивного висновку екологічної експертизи.

В решті позову відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, сторони звернулись до суду з апеляційними скаргами.

Позивач, посилаючись в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову. Зазначає, що за результатами розрахунків об"єкт ТОВ "Жерок - Альфа" віднесено до ІІ категорії складності, в результаті чого проектна документація не підлягає експертизі, в тому числі обов"язковій державній екологічній експертизі та не потребує "Оцінки впливу на навколишнє середовище" так як не відноситься до об"єктів V категорії складності згідно ДСТУ - Н Б. В. 1.2-16:2013 додаток А. п.п. А2.

Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог, прийнявши в цій частині нове рішення про відмову від позову. Вказує, що позивач здійснює оброблення побутових відходів як вторинної сировини, а відповідно до п. 11 постанови КМУ № 808 від 28.08.2013 року, оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення побутових відходів відноситься до видів діяльності та об"єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга задоволенню не підлягає, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Жерок-Альфа" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому просить скасувати вимоги п.1 та п.2 припису Державної екологічної інспекції у Житомирській області від 25.06.2014 року №8/9. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Державною екологічною інспекцією у Житомирській області проведено планову перевірку позивача щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої винесено припис від 25.06.2014 № 8/9. Пунктом 1 даного припису зобов'язано позивача визначити оцінку впливу здійснюваної діяльності на стан навколишнього природного середовища, а пунктом 2 припису зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Жерок-Альфа" здійснювати експлуатацію комплексу по переробці полімерних відходів та виробництву з них при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Позивач не погоджується з таким приписом, оскільки підприємство має всі дозвільні документи та перевіркою не встановлено фактів перевищення екологічних нормативів, встановлених в дозволах, а також, що підприємство діюче та прийняте в експлуатацію в установленому законом порядку та не підлягає екологічній експертизі згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про екологічну експертизу".

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що посадовими особами Державної екологічної інспекції у Житомирській області з 16.06.2014 року по 20.06.2014 року проведено планову перевірку ТОВ "Жерок-Альфа", за наслідками якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Актом перевірки встановлено порушення позивачем, зокрема, ч.1-5 ст.33, ч.8 ст.34 Закону України "Про відходи", ст.20-2, ст.27 Закону України "Про охорону навколишнього середовища", ст. 44 Водного кодексу України, ДСанПІН 2.2.7.029-99, ст. 7,13,14 Закону України "Про екологічну експертизу": не виконуються п. 1, п.2 припису №12/4 від 01.02.2013 року; порушені правила зберігання та видалення відходів, а саме немає місця розташування відходів; ТОВ "Жерок-Альфа" здійснює експлуатацію комплексу по переробці полімерних відходів та виробництві виробів з них за відсутності позитивного висновку екологічної експертизи.

З метою усунення виявлених недоліків та порушень природоохоронного законодавства, зафіксованих в акті перевірки, відповідачем 25 червня 2014 року винесено припис №8/9, яким позивачу зокрема, пунктом 1 приписано визначити оцінку впливу здійсненої діяльності на стан навколишнього природного середовища, пунктом 2 приписано здійснювати експлуатацію комплексу по переробці полімерних відходів та виробництві виробів з них при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Положенням Про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 року № 454/2011, визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Держекоінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України і Міністра, а також цим Положенням.

Основними завданнями Держекоінспекції України, зокрема є реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

В акті перевірки та спірному приписі відповідач вказав про порушення позивачем ст.27 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 7, 13, 14 Закону України "Про екологічну експертизу". Оскільки відсутній висновок державної екологічної експертизи, то пункт 2 припису зобов'язує підприємство здійснювати експлуатацію комплексу по переробці полімерних відходів та виробництві виробів з них за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Екологічна експертиза в Україні, відповідно до статті 1 Закону України "Про екологічну експертизу" - це вид науково-практичної діяльності уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Статтею 13 Закону України "Про екологічну експертизу" встановлено, що здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. №808.

До вказаного переліку входить поводження з відходами: небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення).

Відповідач дійшов висновку про необхідність здійснення позивачем експлуатації комплексу по переробці полімерних відходів та виробництві з них за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи у зв'язку з тим, що підприємство здійснює оброблення (перероблення) побутових відходів як вторинної сировини.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про відходи", відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.

Суд першої інстанції встановив, що позивач здійснює перероблення полімерних відходів, які утворилися у зв'язку із виробничою діяльністю, тобто не є побутовими відходами.

Враховуючи, що ТОВ "Жерок-Альфа" не здійснює перероблення побутових відходів в розумінні Закону України "Про відходи", то окружний суд дійшов правильного висноку, що діяльність позивача не відноситься до поводження з відходами побутовими, яка міститься в переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 р. №808, а тому здійснення державної екологічної експертизи не є обов'язковим для видів діяльності позивача.

Крім того, слід зазначити, що позивачем виготовлено проект оцінки впливу на навколишнє середовище (а.с.218), досліджується повітря робочої зони та населених місць (а.с.66, 67, 97, 104, 105), здійснюється контроль за дотримання затверджених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин (а.с.59-65) та було проведено громадську екологічну експертизу (а.с.143-146).

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги в частині скасування вимог пункту 2 припису Державної екологічної інспекції у Житомирській області від 25.06.2014 року №8/9.

Стосовно вимоги позивача про скасування пункту 1 припису Державної екологічної інспекції у Житомирській області від 25.06.2014 року №8/9, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частин 1,2,3,4 ст. 52 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.

Отже, відповідно до вимог чинного законодавства, проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Крім того, колегія суддів враховує, що ТОВ "Жерок-Альфа" вимоги пункту 1 спірного припису виконало, що підтверджується проектом оцінки впливу на навколишнє середовище (а.с.218).

Зазначене свідчить про те, що позивач з вимогами пункту 1 припису Державної екологічної інспекції у Житомирській області від 25.06.2014 року №8/9 погодився та пункт 1 припису реалізував.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Підсумовуючи викладене, слід вказати, що оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови відсутні, а тому апеляційний суд залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Жерок-Альфа", Державної екологічної інспекції у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "15" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "09" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Жерок-Альфа" вул.Промислова,1/154,м.Житомир,10025

3- відповідачу/відповідачам: Державна екологічна інспекція у Житомирській області вул. Черняхівського, 12а,м.Житомир,10014

4-Представнику ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000 - ,