Справа № 875/63/15
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №875/63/15 Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2015 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Кучми А.Ю., Аліменка В.О.

за участю секретаря Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Києві до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

07 листопада 2015 року Регіональна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Києві звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної виборчої комісії, в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, що полягає у відсутності контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства Київською міською виборчою комісією стосовно встановлення результатів виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року;

- зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про визнання голосування недійсним у багатомандатному виборчому окрузі чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року з виборів депутатів Київської міської ради.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2015 року позовну заяву залишено без руху та з врахуванням швидкоплинності виборчого процесу, надано строк для усунення недоліків до 18 год. 00 хв. 8 жовтня 2015 року.

Копію зазначеної ухвали представник позивача - Годованюк О.В. отримав 08 листопада 2015 року об 13 год. 50 хв., що підтверджується розпискою.

На виконання вказаної ухвали, 08 листопада 2015 року об 17 год. 46 хв., від представника позивача, надійшло пояснення, в якому позивач зазначає, що протиправна (на його думку) бездіяльність Центральної виборчої комісії мала місце ще під час організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2015 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 09 листопада 2015 року о 10 год. 30.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові та зазначили, що протиправна бездіяльність відповідача полягала у не контролюванні діяльності Київської міської виборчої комісії, що призвело до неприйняття останньою постанови про встановлення поліграфічного підприємства на якому мали бути надруковані бюлетені та до неврахування Київською міською виборчою комісією під час прийняття постанови № 192 від 13 жовтня 2015 року «Про затвердження кількості виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015 року» резерву виборчих бюлетенів, що має становити 0, 5 відсотка від кількості виборців.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що протиправної бездіяльності ним не допущено та зазначив, що даний позов має бути залишений без розгляду, оскільки поданий з пропуском строку встановленого ст. 172 КАС України.

В судовому засіданні на обговорення було поставлено питання щодо залишення позову без розгляду.

Представники позивача в судовому засіданні заперечували, представник відповідача вважав за доцільне залишити позов без розгляду.

Вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає, що позов підлягає залишенню без розгляду, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 6 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», - кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня голосування виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.

З приписів ч. 1, ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори» випливає, що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно:

1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ч. 5 ст. 75 Закону України «Про місцеві вибори», - районна, міська, районна в місті, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів. Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Колегія суддів зазначає, що чергові вибори депутатів Київської міської ради відбулись 25.10.2015, таким чином, на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року міська (міста обласного значення з районним поділом) територіальна виборча комісія зобов'язана на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів міської ради, міського голови до 14 жовтня 2015 року включно, отримати виготовлені виборчі бюлетені не пізніше 15 жовтня 2015 року та не пізніше наступного дня після їх отримання передати відповідним районним у місті виборчим комісіям.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Київської міської виборчої комісії № 192 від 13.10.2015 «Про затвердження кількості виборчих бюлетенів з виборів на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015 року» затверджено кількість виборчих бюлетенів - 2 163 012.

02 листопада 2015 року Київською міською виборчою комісією встановлено результати виборів депутатів Київської міської ради, що підтверджується протоколом

Також, в зазначеній постанові вказано про те, що Київська міська виборча комісія врахувала передбачений частиною шостою статті 74 Закону України «Про місцеві вибори» резерв виборчих бюлетенів у розмірі 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці.

26.10.2015 на офіційному веб сайті Центральної виборчої комісії опублікована «Зведена інформація про кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчих дільницях» відповідно до якої кількість виборців, які отримали бюлетені в місті Києві складає - 891750.

02.11.2015 Київською міською виборчою комісією складено протокол «Про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі» в якому в розділі «кількість виготовлених виборчих бюлетенів» зазначено - 2163012, в розділі «кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями» - 2165177 та в розділі «загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного багатомандатного округу» - 887550.

Питання застосування строків звернення до адміністративного суду врегульовано статтею 99 КАС України, яка містить загальні норми з цього питання в адміністративному судочинстві. Ця норма за повнотою викладення змісту є бланкетною, оскільки дозволяє питання строку звернення до адміністративного суду врегульовувати іншими законами або нормами цього Кодексу.

Так, зокрема, відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Строк подання позовної заяви у виборчому спорі, строк розгляду такої справи, строк для подання апеляційної скарги та граничний строк розгляду справи визначається згідно з особливостями, встановленими статтями 172 - 179 КАС України. Ці норми є спеціальними щодо інших норм КАС України, а тому мають пріоритет під час вирішення виборчих спорів.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Згідно ч. 5 ст. 179 КАС України строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Відповідно п. 8.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01 листопада 2013 року № 15 (далі - Постанова Пленуму), де зазначено, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення (ч. 4 ст. 179 КАС України). Тобто першим днем строку для подання позовної заяви у виборчому спорі щодо оскарження бездіяльності є день, що настає за останнім днем, у який суб'єкт виборчого процесу мав вчинити дію або прийняти рішення.

Відповідно до п. 8.1.2. Постанови пленуму - строк звернення до суду з позовною заявою про вирішення виборчого спору має особливості щодо його закінчення. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Отже, подання позовних заяв щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів виборчого процесу, що мали місце до дня голосування та вчинені менше як за п'ять днів до цього дня, можливе лише до двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Такі граничні строки подання позовної заяви позбавляють позивача права вимоги щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності, які були вчинені відповідними суб'єктами раніше до цих граничних строків. Тобто позовні заяви, подані пізніше вказаних граничних строків, залишаються без розгляду.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено, в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

П. 9. Постанови Пленуму передбачено, що позовна заява у спорах, пов'язаних з виборчим процесом, залишається без розгляду, якщо позивач пропустив строк звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене та те, що протиправна (на думку позивача) бездіяльність Центральної виборчої комісії мала місце під час організації підготовки виборів, а саме в момент друку та передачі бюлетенів виборчим комісіям, а позивач з позовом звернувся лише 07 листопада 2015 року, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення позову без розгляду.

Керуючись ст.105, 106, 108, 172, 179 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Позовну заяву Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Києві до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена протягом двох днів з моменту оголошення в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма