Справа № 2а-15020/11/2670
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/52116/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Гончар Л.Я.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2012р. у справі № 2а-15020/11/2670 за позовом Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора м. Києва звернувся в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України з позовом до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №686/1742 від 18.06.2009р. «Про передачу громадянці ОСОБА_4 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відведення земельної ділянки здійснене всупереч Генеральному плану міста та містобудівному законодавству.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2012р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2012р., позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради №686/1742 від 18.06.2009 «Про передачу громадянці ОСОБА_4 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва».

Не погоджуючись з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2012р. та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2012р. ОСОБА_4 звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій Рішенням Київської міської ради № 686/1742 від 18 червня 2009 року «Про передачу громадянці ОСОБА_4 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва» вирішено, зокрема: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва; передати громадянці ОСОБА_4, за умови виконання пункту 3 цього рішення, у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

На виконання програми перевірки стану додержання законодавства у сфері земельних відносин, затвердженого заступником Глави Адміністрації Президента України 08.07.2010 прокуратурою міста Києва була проведена перевірка дотримання норм законодавства при розпорядженні земельними ділянками.

За результатами перевірки заступником прокурора міста Києва винесено протест N07/4-408-вих від 23.07.2010 на рішення №686/1742 від 18.06.2009, який в свою чергу був відхилений рішенням Київської міської ради «Про розгляд протестів заступника прокурора міста Києва від 23.07.2010 N 07/4-407-вих, N 07/4-408-вих, N 07/4-409-вих, N 07/4-410-вих, N 07/4-411-вих, N 07/4-412-вих на рішення Київської міської ради від 18.06.2009 N 688/1744, N 686/1742, N 687/1743, N 689/1745, N 684/1740, N 685/1741»№133/5520 від 31.03.2011р.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Отже, спірні правовідносини виникли з підстав того, що спірне рішення, на думку заявника та позивача, прийнято без дотримання вимог чинного законодавства, а саме земельну ділянку з функціональним призначенням -комунально-складська територія, - без зміни її призначення надано у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що рішення про внесення змін до цільового призначення спірної земельної ділянки відповідачем не приймалось, а отже передача земельної з функціональним призначенням - комунально-складська територія, - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є порушенням вимог, встановлених законодавством.

Колегія суддів погоджується з такими висновками враховуючи наступне.

Згідно зі ст. 9 Земельного кодексу України (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - ЗК України) до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Статями 81, 116, 118, 121 Земельного кодексу України визначено право та порядок набуття права власності громадян України на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За змістом ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до приписів ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» та ст. 12 Закону України «Про планування і забудову територій» містобудівна документація, одним з видів якої є генеральний план населеного пункту, є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про планування і забудову території» детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту.

В свою чергу, як встановлено судами, Рішення Київської міської ради №11/2587 від 27.01.2005 «Правила забудови міста Києва» затверджує порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування і своєю головною метою має забезпечення ефективної реалізації Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що процедура прийняття рішення відповідною радою про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянам передбачає наступні етапи: 1) звернення громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, з відповідною заявою до відповідної ради; 2) розгляд заяви відповідною радою та дозволу на розробку проекту її відведення; 3) розроблення проекту відведення земельної ділянки; 4) погодження проекту відведення земельної ділянки необхідними органами; 5) розгляд проекту відведення земельної ділянки відповідною радою та прийняття рішення про надання земельної ділянки. При цьому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки має відповідати генеральному плану населеного пункту та має погоджуватись з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, з кадастрової справи вбачається А-14489 «Про передачу громадянці ОСОБА_4 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва»проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки містить висновки наступних інстанцій: 1) орган по земельних ресурсах -Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №05-4560 від 01.06.2009); 2) природоохоронний орган -Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві (висновок №05/66 від 13.02.2009 №05-08/641); 3) санітарно-епідеміологічний орган -Київська міська санепідемстанція (висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову №454 від 18.05.2009); 4) орган архітектури -Головне управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (висновок щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись до проекту відведення земельної ділянки №19-1320 від 11.02.2009, лист №09-1666 від 20.02.2009); 5) орган охорони культурної спадщини - Головне управління охорони культурної спадщини Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (лист №1066 від 19.02.2009).

Водночас, згідно висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись до проекту відведення земельної ділянки №19-1320 від 11 лютого 2009 року земельна ділянка на АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва має наступну містобудівну характеристику та обмеження: відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради №3 70/1804 від 28 березня 2002 року, територія за функціональним призначенням належить до комунально-складської території; ДПТ «Теремки-3»затверджено рішенням Київради № 690/3265 від 14 липня 2005 року, на ділянці передбачено багатоповерховий гараж.

Враховуючи наведене, погодження надання земельної ділянки можливе лише за умов прийняття рішення Київради щодо внесення у встановленому порядку змін до Генерального плану розвитку міста та ДПТ «Теремки-3». За умови внесення змін до Генерального плану м. Києва та з урахуванням зазначених вимог в проекті землеустрою, Головне управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища не заперечує проти відведення земельної ділянки в установленому законодавством порядку для будівництва і обслуговування садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд, без права забудови погодження та затвердження проектної та містобудівної документації у встановлені порядку в межах чинного законодавства.

Згідно листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації № 09-1666 від 20 лютого 2009 року орган архітектури погодив вказаний проект, а за умови до затвердження рішенням Київради проекту відведення земельної ділянки: затвердити містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, яке має бути розроблене та погоджене у встановленому порядку; внести відповідні зміни до Генерального плану розвитку міста, затвердженого рішенням Київради від 28 березня 202 року № 370/1804.

Відповідно до ч. 2 статті 20 ЗК України - зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Рішення про внесення змін до цільового призначення спірної земельної ділянки відповідачем не приймалось, а передача земельної ділянки з функціональним призначенням - комунально-складська територія, - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є порушенням вимог, встановлених законодавством.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2012р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: