Справа № 369/10345/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/315/15
ПОСТАНОВА

іменем України

02.11.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, посилаючись на те, що у квітні 2015 року він звернувся до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з клопотанням в порядку статті 118 Земельного кодексу України, в якому просив виділити йому земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га в межах села Капітанівка Києво-Святошинського району Київської області, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню відповідної земельної ділянки.

Рішенням Дмитрівської сільської ради 42-ї сесії шостого скликання від 03 червня 2015 року йому було відмовлено в наданні відповідної земельної ділянки.

Внаслідок неправомірних дій Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району були порушені його права та законні інтереси, які гарантовані йому Конституцією України та нормами чинного законодавства України.

Відмовляючи в задоволенні його клопотання сільська рада свою відмову обґрунтовувала тим, що «на наданому заявником матеріалі, бажаним місцем розташування земельної ділянки вказана вся площа села Капітанівка, яка не дає можливості визначити точне положення земельної ділянки, її розмір, площу, у якій формі власності земельна ділянка знаходиться, чи немає щодо неї спірних питань, тобто надані заявником документи не відповідають вимогам ст. 118 Земельного кодексу України».

У відповідності до вимог ст. 118 ЗК України визначений порядок отримання земельних ділянок у власність громадян в межах безоплатної приватизації. Громадяни, які бажають отримати безоплатно у власність земельні ділянки мають подати клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Звертаючись до сільської ради у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України він додав до клопотання графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки в межах села Капітанівка.

Підставою відмови у наданні дозволу на отримання земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Формування земельної ділянки відбувається на підставі вимог ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України та відповідно до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Сільська рада не мала права вимагати в нього такі характеристики земельної ділянки.

Оскільки у задоволенні його клопотання рішенням Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області йому було необґрунтовано відмовлено, тому він вважає вказані дії сільської ради протиправними.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю відмови в задоволенні його клопотання про надання земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром не більше 0,25 га в адміністративних межах села Капітанівка Києво-Святошинського району Київської області, та скасувати рішення Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району 42-ї сесії шостого скликання від 03 червня 2015 року «Про надання дозволу на складання проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Капітанівка»; зобов'язати Дмитрівську сільську раду винести на засідання чергової сесії, розглянути по суті та прийняти рішення по його клопотанню про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах села Капітанівка, відповідно до чинного законодавства і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити.

У судове засідання представник відповідача Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Дмитрівської сільської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами, щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га в межах села Капітанівка Києво-Святошинського району, з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо передачі безоплатно у власність земельної ділянки без погодження та виділення у власність земельної ділянки, Дмитрівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області рішенням 42-ї сесії шостого скликання від 03 червня 2015 року відмовила у задоволенні його клопотання.

Згідно вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до вимог п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з клопотанням про отримання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,25 га в межах села Капітанівка Києво-Святошинського району, з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зі змісту рішення Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 42 сесії 6 скликання від 03 червня 2015 року вбачається, що у задоволенні клопотання ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з тим, що надані ним документи не відповідають вимогам ст. 118 Земельного кодексу України, а саме в наданому заявником матеріалі бажаним місцем розташування земельної ділянки вказана вся площа села Капітанівка, яка не дає можливості визначити точне положення земельної ділянки, її розмір, площу, у якій формі власності земельна ділянка знаходиться, чи немає щодо неї спірних питань і тому не може вважатися належним чином оформленим графічним матеріалом.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як доказ, до матеріалів справи позивачем були надані графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки і графічна карта кадастрового поділу з бажаним місцем розташування земельної ділянки, однак на них не зазначено бажане місце розташування, розмір земельної ділянки, а відображено карту із схематичним позначенням меж с. Капітанівка Києво-Святошинського району Київської області.

Разом з тим, слід зазначити, що порядок розгляду звернення ОСОБА_1 порушений сільською радою не був. Чинним законодавством не передбачено обов'язку органу місцевого самоврядування здійснювати пошук земельної ділянки серед наявних в запасі вільних земель з врахуванням побажань заявника. Орган місцевого самоврядування зобов'язаний лише перевірити чи відповідає бажана земельна ділянка, місце її розташування, яке зазначено у клопотанні особи, встановленим вимогам для відповідного її використання.

Без визначення особою місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Отже, рішення Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 42-ї сесії шостого скликання від 03 червня 2015 року було прийнято правомірно, у відповідності до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, з відповідним посиланням на норми чинного законодавства, а тому вимога позивача щодо скасування даного рішення не підлягає задоволенню.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено та не надано суду доказів про порушення його прав при зверненні до суду з даним позовом, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати по сплаті судового збору стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. ст. 71, 94, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.