Справа № 500/6684/15-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6684/15-а
Провадження № 2-а/500/202/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Петровій В.В.,

за участю сторін: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 сільської виборчої комісії ОСОБА_4,

третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, третя особа ОСОБА_5 про визнання недійсними виборчих бюлетенів, визнання голосування з виборів недійсними, визнання протиправним та скасування рішення про підсумки голосування і рішення про результати голосування та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 листопада 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив:

- визнати недійсними виборчі бюлетені з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року, які підлягають врахуванню при підрахунку голосів і на яких надруковано кандидата на посаду ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області з прізвищем, імям та по-батькові ОСОБА_6 і відсутній кандидат з прізвищем імям та по-батькові ОСОБА_1;

- визнати голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року недійсним;

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі;

- визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про результати голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі оформлене протоколом про результати голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі;

- зобовязати ОСОБА_3 сільську виборчу комісію Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії по організації підготовки та проведення повторних виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі у відповідності до вимог законодавства України про вибори.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом на посаду ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області, що підтверджено посвідченням № 2 кандидата на посаду ОСОБА_3 сільського голови, виданого ОСОБА_3 сільською територіальною виборчою комісією. ОСОБА_3 сільська виборча комісія Ізмаїльського району Одеської області після прийняття від дільничної виборчої комісії протоколу про підрахунок голосів, 30 жовтня 2015 року встановила підсумки голосування у одномандатному виборчому окрузі з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області, за якими за кандидатів на посаду сільського голови було подано наступну кількість голосів: ОСОБА_1 443, ОСОБА_7 79, ОСОБА_8 13, ОСОБА_5 489. В той же день, 30 жовтня 2015 року ОСОБА_3 сільською виборчою комісією Ізмаїльського району Одеської області були встановлені результати виборів ОСОБА_3 сільського голови, згідно яких найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі набрав ОСОБА_5.

Також, як зазначено в позові, в бюлетені голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області замість відомостей як кандидата на посаду ОСОБА_3 сільського голови «Дрегля Михайло Іванович» було вказано «Дрегля Михайлович Іванович», тобто вказано інше імя. Про вказану ситуацію позивачу стало відомо, як він зазначив 29 жовтня 2015 року, коли до нього стали підходити виборці включені до списку виборців для голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови з питаннями, чому він не приймав участь у виборах сільського голови. Загальна кількість осіб, яка ставила зазначені питання щодо неучасті у голосуванні, склала більше ніж 50 осіб. В той же час, згідно протоколів ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та про результати виборів ОСОБА_3 сільського голови, загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду ОСОБА_3 сільського голови складає 1024, з них кандидати набрали наступну кількість голосів виборців: ОСОБА_1 443, ОСОБА_7 79, ОСОБА_8 13, ОСОБА_5 489. Таким чином, різниця між кількістю голосів, відданих за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів, ОСОБА_5 та кандидатом, який за результатами виборів зайняв друге місце, тобто за ОСОБА_1, склала лише 46 голосів. За таких умов та з урахуванням вищевказаного, позивач вважає, що результати виборів є незаконними, так як значна частина виборців була введена в оману вищевказаним шляхом. До того ж, за інформацією кандидат на посаду ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5, як напередодні, так і в день виборів повідомляв виборців про те, що ОСОБА_1 у виборах не приймає участь, що також вплинуло на результат волевиявлення.

Окрім цього, як посилається позивач в позові, про допущену у бюлетені помилку довідалась ОСОБА_3 дільнична виборча комісія, яка на своєму засіданні виявила, що у виборчому бюлетені з виборів ОСОБА_3 сільського голови під номером 1 зазначено «Дрегля Михайлович Іванович» замість «Дрегля Михайло Іванович», однак вирішила приховати допущену у бюлетені помилку. Особливо на цьому наполягала голова дільничної виборчої комісії ОСОБА_9, яка є дружиною кандидата на посаду ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5.

З урахуванням цього, позивач вважає, що всі бюлетені з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року, які були враховані при підрахунку голосів і на яких надруковано кандидата на посаду ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області з прізвищем, імям та по-батькові ОСОБА_6 і відсутній кандидат з прізвищем імям та по-батькові ОСОБА_1 підлягають визнанню недійсними на підставі пункту 5 частини 27 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити та надали пояснення в яких зазначили, що в судовому засіданні представником відповідача були надані постанови ОСОБА_3 сільської виборчої комісіїза №№ 1, 2 від 01.10.2015 року якими відповідно було затверджено списки зареєстрованих кандидатів на посаду сільського голови та затверджено текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради. Разом з тим, ОСОБА_1 звертався зі скаргою до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області 29.10.2015 року, щодо недостовірності даних у бюлетені на посаду ОСОБА_3 сільського голови і постановою № 1 від 30.10.2015 року ОСОБА_3 сільська виборча комісія Ізмаїльського району Одеської області рекомендувала ОСОБА_1 звернутися до суду. Таким чином, сільською виборчою комісією була порушена нумерація винесених нею постанов, а можливо і винесення вказаних постанов №№ 1, 2 від 01.10.2015 року після початку розгляду даного адміністративного позову, з метою приховати допущенні порушення вимог чинного законодавства. Крім цього, ОСОБА_3 сільською виборчою комісією були порушені вимоги ч.4 ст. 43, ст. 74, ст. 75 Закон України «Про місцеві вибори» в частині затвердження списку зареєстрованих кандидатів на посаду сільського голови, надання можливості протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня та наявності помилки у імені ОСОБА_1

Представник відповідача - голова ОСОБА_3 сільської виборчої комісії ОСОБА_4, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, заперечував проти задоволення позову та зазначив, що позивач ОСОБА_1 є чинним головою ОСОБА_3 сільської ради і при організації роботи ОСОБА_3 сільської виборчої комісії були створені погані умови для підготовки виборчого процесу. Так сільською радою було надано не працюючий компютер, а інтернет звязку для передання відповідних даних і інформації взагалі не було забезпечено, тому для виконання тексту бюлетеня були вимушені звертатися до сільської ради та відправки його інтернет звязком. Наявну помилку у імені ОСОБА_1 було виявлено наступного дня після направлення тексту бюлетеня, про що було повідомлено телефонним звязком Ізмаїльську районну виборчу комісію, члени якої запевнили що помилка буде виправлена, тому в подальшому вказаної помилки ні хто не побачив та до 29.10.2015 року з цього приводу зі скаргами не звертався. Також, голова ОСОБА_3 сільської виборчої комісії вказав, що йому не відомо з яких причин порушена нумерація винесених сільською виборчою комісію постанов. Крім цього, що стосується постанови ОСОБА_3 сільської виборчої комісії за№ 2 від 01.10.2015 року, якою було затверджено текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради то вказана постанова винесена згідно до протоколу ОСОБА_3 сільської виборчої комісії за № 7 від 01.10.2015 року, у якому кандидати на посаду сільського голови були вказані відповідно до черговості звернення з відповідними документами до сільської виборчої комісії. Крім цього, пояснив що з текстом затвердженого бюлетеня кандидати мали можливість ознайомитися звертаючись до виборчої комісії, якою також було підготовлено відповідний стенд з інформацією про кандидатів.

Третя особа ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та заперечував проти задоволення позову, з тих підстав, що ОСОБА_1 є чинним головою ОСОБА_3 сільської ради, обирався головою сільської ради вже тричі, його знають в селі і помилка в бюлетені щодо імені позивача не мала жодного значення, оскільки виборці визначались щодо кандидатів на посаду голови сільської ради по фаміліям.

В судовому засіданні були допитані в якості свідків ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13, які повідомили, що в бюлетенях з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області було надруковано кандидата на посаду ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області з прізвищем, імям та по-батькові ОСОБА_6, що вводило виборців в оману та перешкоджало волевиявленню виборців.

Вислухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши надані докази суд приходить до наступних висновків.

Встановлено, що постановою ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області за № 1 від 01.10.2015 року ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом на посаду ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області.

В подальшому постановою № 2 від 01.10.2015 року ОСОБА_3 сільською виборчою комісією Ізмаїльського району Одеської області відповідно до протоколу № 7 від 01.10.2015 року затверджено текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі.

Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що згідно постанови № 2 від 01.10.2015 року сільська виборча комісія постановила зазначити порядковий номер, відомості про рік народження, освіту, партійність, посаду, основне місце роботи, а також субєкт висування кожного депутата, але у вказаній постанові не вказані безпосередні відомості щодо кандидатів, а саме Ф.І.Б. та інше.

Спірні правовідносини регулюються Законом України N 595-УІІІ від 14 липня 2015 року «Про місцеві вибори» з наступними змінами (надалі - Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статтею 74 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.

Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Таким чином, з аналізу положень вищенаведених статей Закону слідує, що законодавцем чітко визначено право суб'єктів виборчого процесу на ознайомлення з текстом бюлетеня.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 вищезазначеним правом на ознайомлення з текстом бюлетеня не скористався та жодних заяв, скарг, зауважень від позивача, інших учасників виборчого процесу відносно тексту виборчого бюлетеня до відповідача не надходило.

Отже, позивач мав можливість до початку голосування ознайомитись з формою виборчого бюлетеня, вказана інформація була загальнодоступною, оскільки підлягала оприлюдненню у приміщенні дільничної виборчої комісії, та усунути недоліки (неточності) виборчого бюлетеня та при зверненні до суду з адміністративним позовом, позивач надав до позовної заяви роздрукований з сайту Центральної виборчої комісії затверджений виборчий бюлетень з виборів кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 сільської ради, що також свідчить про можливість ознайомлення з бюлетенем.

Разом з тим, рішення відповідача про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування позивачем не оскаржувалось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області лише 29.10.2015 року, в якій зазначив, що в звязку з недостовірними даними у бюлетені на посаду ОСОБА_3 сільського голови, необхідно призначити повторні вибори.

Відповідно до постанови № 1 від 30.10.2015 року ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до суду.

З огляду на наведене, на думку суду, наявність невірної інформації у виборчому бюлетені у відповідності до вимог ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» не є достатньою підставою для визнання голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів, що відбулось 25.10.2015 року, недійсним.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 79 Закону України Про місцеві вибори, недійсними вважаються виборчі бюлетені: 1) на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії; 2) на яких зроблено більш як одну позначку; 3) на яких не поставлено жодної позначки; 4) в яких не відірвано контрольний талон; 5) з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця; 6) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.

У разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування.

Недійсні виборчі бюлетені підраховуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. Кожна з цих кількостей оголошується і заноситься до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Недійсні виборчі бюлетені запаковуються окремо з кожних місцевих виборів та по кожному виборчому округу. На пакетах робиться напис "Недійсні виборчі бюлетені по виборах сільського, селищного, міського голови", зазначаються назва місцевих виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих недійсних виборчих бюлетенів у відповідному виборчому окрузі, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Таким чином, з огляду на встановлені судом обставини та наведені норми Закону у суду відсутні підстави для визнання недійсними бюлетенів з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних та міських голів 25 жовтня 2015 року, а тому в задоволенні цієї вимоги належить відмовити.

В свою чергу, виключні підстави для прийняття дільничною виборчою комісію рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, передбачені ст. 81 Закон України «Про місцеві вибори» і стосуються неможливості достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Згідно протоколу ОСОБА_3 сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів голови ОСОБА_3 сільської ради загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду сільського голови складає 1024, з них кандидати набрали наступну кількість голосів виборців: ОСОБА_1 443, ОСОБА_7 79, ОСОБА_8 13, ОСОБА_5 489 та 14 виборчих бюлетенів визнано недійсними.

Відтак, в судовому засіданні не було встановлено неможливості достовірно встановити результати волевиявлення виборців і в звязку з цим, необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі і, в свою чергу, про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області від 30 жовтня 2015 року про результати голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі оформлене протоколом про результати голосування з виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Щодо позовної вимоги про зобовязання ОСОБА_3 сільську виборчу комісію Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії по організації підготовки та проведення повторних виборів ОСОБА_3 сільського голови Ізмаїльського району Одеської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі у відповідності до вимог законодавства України про вибори слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 91 Закону України «Про місцеві вибори», рішення про призначення повторних виборів депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів депутатів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі. Таким чином дана норма містить вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про призначення повторних виборів.

У спірному випадку у розумінні ст. 91 Закону України «Про місцеві вибори» такі підстави для призначення повторних виборів голови ОСОБА_3 сільської ради Ізмаїльського району Одеської області відсутні, а відтак дана позовна вимога до задоволення не підлягає.

Отже, у зв'язку із вищевикладеним, суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог, а тому в їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 86, 94, 159-163, 172, 177, 179 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Ізмаїльського району Одеської області, третя особа ОСОБА_5 про визнання недійсними виборчих бюлетенів, визнання голосування з виборів недійсними, визнання протиправним та скасування рішення про підсумки голосування і рішення про результати голосування та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської областіу дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_14