Справа № 2а-14871/11/2670
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

02 листопада 2011 року № 2а-14871/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Савченко А.І., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

ОСОБА_1
до третя особаДніпровської районної у м. Києві державної адміністрації ОСОБА_2
провизнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації (далі по тексту відповідач), третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування рішення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 31.03.2011р. про відмову у видачі ордера на кімнати № 32, 33 жилою площею 29, 80 кв.м, в комунальній квартирі АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли в звязку з порушенням відповідачем, на думку позивача, Конституції України, Житлового кодексу України.

Так, позивач просить відповідача надати їй ордер на кімнати № 32, 33 жилою площею 29, 80 кв.м, в комунальній квартирі АДРЕСА_1.

Розглянувши позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами суд звертає увагу на наступне.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Основними ознаками правовідносин, з яких виникають публічно-правові спори, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому субєкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони субєкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим субєктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, спірні правовідносини виникли між сторонами у звязку з ненаданням ордеру на кімнати № 32, 33 в комунальній квартирі №7 по вул Миропільській, 15-б, в місті Києві, в яких позивач зареєстрована складом сімї із трьох осіб.

Відповідно до статті 34 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують покращання житлових умов, беруться на облік для одержання житла в будинках державного і громадського житлового фонду. Житлом забезпечуються згідно з загальною чергою, позачергово і першочергово. Право на заселення квартири дає тільки ордер.

Ордер на жиле приміщення - це письмове розпорядження на його заселення, що видається на підставі рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування чи місцевої державної адміністрації. Він є єдиною підставою для заселення в надане жиле приміщення, видається лише на вільне жиле приміщення, має чітко встановлену форму.

Ордер здається в житлово-експлуатаційну організацію і є підставою не лише для заселення в житло, а й для укладення з відповідальним квартиронаймачем договору житлового найму.

Отже фактично відповідачем вчинені дії, що порушують права позивача на житло та спричиняють перешкоди для забезпечення позивача житлом.

Спір про захист права конкретної фізичної особи на одержання житла є не публічним, а є приватноправовим. Держава, юридичні особи публічного права, (у даному випадку Дніпровська районна у місті Києві державна адміністрація), можуть виступати учасниками цивільних відносин (статті 2, 80 Цивільного кодексу України), і розгляд такого спору між ними проводиться за правилами цивільного судочинства.

Частиною 1 статті 15 ЦПК установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У Кодексі адміністративного судочинства України не передбачено винятків з установленого ЦПК правила, зокрема щодо розгляду спорів про видачу ордера на житло.

Аналогічну правову позицію з вказаного питання неодноразово підтримано Вищим адміністративним судом України у відповідних судових рішеннях (зокрема, ухвала Вищого адміністративного суду України від 16.09.2010 року К-2124/08). Така ж думка з цього приводу викладена в постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 13.05.2008 р.

Враховуючи, що у даному випадку законом встановлений інший порядок судового провадження, суд приходить до висновку, що даний позов належить розглядати за правилами цивільного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 109, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративні справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Савченко