Справа № 809/4274/15
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 год. 20хв.

"05" листопада 2015 р. Справа № 809/4274/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кафарського В.В.

Суддів: Остапюка С.В., Кишинського М.І.

За участю секретаря судового засідання Драгомирецького І.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Косівської районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль»

до відповідача : Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області

про скасування постанови за № 29 від 31.10.2015 року та зобовязання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

04.11.2015 року о 19 год. 14 хв. Косівська районна в Івано-Франківській області організація політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області (надалі відповідач) про скасування постанови Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області за № 29 від 31.10.2015 року, якою позивачу відмовлено у проведенні повторного підрахунку голосів на ДВК № 260444, ДВК №260445, ДВК №260446 та зобовязання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Косівської районної ради Івано-Франківської області на виборчій дільниці № 260445 у територіальному виборчому окрузі №23 в с. Рожнів Косівського району.

Позовні вимоги, мотивовані тим, що відповідач в порушення вимог статей 83 Закону України "Про місцеві вибори" за наслідками розгляду скарги позивача постановою від 31.10.2015 року протиправно відмовив у проведенні повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 260445 за наявності очевидних порушень вимог Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на вказаній виборчій дільниці.

Зокрема, позивачем після отримання від офіційних спостерігачів двох примірників протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260445 виявлено розбіжності в них щодо кількості голосів виборців, поданих за виборчий список кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі від Косівської районної організації політичної партії «Наш край», а саме в одному примірнику протоколу вказано кількість голосів виборців - 8, а в іншому - 81. Аналогічно, в примірниках протоколів є відмінність в даних кількості голосів виборців за політичну партію « Воля», а саме в одному примірнику протоколу вказано кількість голосів -12, а в іншому - 2. Також, у примірниках протоколу ДВК зазначено, що загальна кількість виборців, що взяли участь у голосуванні становить 581 особу, загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів від місцевих політичних партій - 567, а згідно наявного в Косівській районій організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» примірнику протоколу ДВК №260445 при підрахунку кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій, кількість голосів виборців становить 484 голоси, внаслідок зазначених розбіжностей.

На переконання позивача вказані недоліки свідчать про очевидні порушення законодавства при фіксуванні результатів волевиявлення голосування виборців на виборчій дільниці №260445 та є однозначною підставою прийняття відповідачем рішення про повторний перерахунок голосів вказаній виборчій дільниці. Втім, відповідач за наслідками розгляду скарги не надав належної оцінки вказаним вище обставин та не провів відповідний повторний підрахунок голосів. Крім того, позивач звернув увагу суду на те, що розгляд скарги, поданої представником Косівської районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» відповідачем здійснено без участі скаржника, що є порушенням приписів ч.9 ст.97 Закону України «Про місцеві вибори».

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечив. Суду пояснив, що відповідач діяв у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори, будь-яких порушень не допускав. Крім того, суду пояснив, що при розгляді скарги комісією відповідачем встановлена відсутність розбіжностей у першому, другому, третьому примірниках протоколів дільничної виборчої комісії №260445, а також примірниках протоколів, які були надані представниками місцевих організацій партій, які зявилися на засідання районної комісії, у звязку з чим комісія дійшла висновку про наявність помилки в примірниках протоколу, що подані позивачем.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши і оцінивши докази, суд встановив наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України від 14 липня 2015р., №595-VIII Про місцеві вибори (далі - Закон України «Про місцеві вибори»).

У відповідності до статті 12 Закону України Про місцеві вибори позивач є субєктом виборчого процесу та у відповідності до статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України наділений правом оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області щодо підготовки та проведення виборів щодо організації та проведення виборів депутатів Косівської районної ради.

В судовому засіданні встановлено, що 31.10.2015 року Косівською районною виборчою комісією за результатами розгляду скарги, поданої представником Косівської районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», прийнято рішення про відмову скаржнику у проведенні повторного підрахунку голосів на ДВК №260444, ДВК № 260445, ДВК № 260446. Обставини викладені у вказаній скарзі стосуються порушень, які на думку заявника були допущені дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 260445 в день голосування, при підрахунку голосів виборців та встановлення підсумків голосування на дільницях, а також з проханням провести повторний підрахунок голосів виборців на даній дільниці.

Статті 79, 80 Закону України «Про місцеві вибори» передбачають порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що включає у себе складання протоколів про підрахунок голосів виборців по кожному виборчому округу.

Відповідно до положень частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеві вибори» підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці робиться відкрито та гласно.

Перший і другий примірник протоколу відповідно до вимог частин 8, 9 статті 80 Закону України «Про місцеві вибори» запаковуються та разом з іншою документацією доставляються до відповідної територіальної виборчої дільниці, а третій вивішується на виборчій дільниці.

Територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів складає протоколи про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів, що передбачено положеннями частини 14 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини 23 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» перший примірник протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у виборчих округах по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (у містах з районним поділом) рад разом із протоколами та актами дільничних виборчих комісій, рішеннями, прийнятими на підставі цих актів, і за наявності протоколами територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців, поданих на відповідних місцевих виборах на відповідній виборчій дільниці, окремими думками членів територіальної виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, заявами і скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією за результатами їх розгляду, територіальна виборча комісія транспортує до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів. Другий примірник протоколу зберігається у секретаря територіальної виборчої комісії, третій - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам територіальної виборчої комісії.

З наведених норм вбачається, що підрахунок голосів виборців проводиться відкрито і гласно, відповідно спостерігачі від кандидатів мають змогу звіряти оголошені відомості з відомостями зазначеними у протоколах та висловлювати свої зауваження комісії.

Акти про виявлені порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час підрахунку голосів на виборчій дільниці № 260445 у територіальному виборчому окрузі №23 в с. Рожнів Косівського району до суду не надані, фактів порушення Закону під час підрахунку голосів на вказаній виборчій дільниці не зафіксовано.

Позивач надав до суду примірники протоколів дільничної виборчої комісії №260445, які містять розбіжності у відомостях зазначених в окремих графах.

Судом витребувано та досліджено в судовому засіданні акти видачі копій протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці №260445, копії першого та третього примірників протоколу дільничої виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260445 з виборів депутатів Косівської районної ради Івано-Франківської області.

Згідно досліджених судом копій першого та третього примірників протоколу дільничої виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260445 загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені становить 581, з них 24 виборчих бюлетенів визнано недійсними, а отже, загальна кількість голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій, кандидатів, закріплених ними за відповідним територіальним виборчим округом-складає 557 ( 581-24=557). При цьому, кількість голосів виборців, поданих за Косівську районну організацію політичної партії «Наш край» становить 81 голос, а за місцеву організацію політичної партії « Воля» - 2 голоси виборців.

У наданих позивачем примірниках протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №260445, які як встановлені судом з пояснень представника позивача, отримані від спостерігачів виявлено невідповідність відомостям внесеним до першого та третього примірників протоколів підрахунку голосів на вказаній дільниці, а саме кількість голосів виборців, поданих за Косівську районну організацію політичної партії «Наш край» -8, за політичну партію « Воля» - 12 (в одному примірнику), а також кількість виборчих бюлетенів визнаних недійсними - 14, загальна кількість голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій, кандидатів, закріплених ними за відповідним територіальним виборчим округом - 567.

Замість зазначених відомостей у першому та третьому примірниках протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №260445 вказані відомості про кількість голосів виборців, поданих за Косівську районну організацію політичної партії «Наш край» -81, за політичну партію « Воля» - 2, а також кількість виборчих бюлетенів визнаних недійсними - 24, загальна кількість голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій, кандидатів, закріплених ними за відповідним територіальним виборчим округом - 557.

При цьому суд зазначає, що загальна кількість голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, кандидатів, закріплених за ними за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення) повинна відповідати сумі кількості голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію політичної партії, кандидата закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення). Така відповідність встановлена у першому та третьому примірниках протоколів підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №260445, що прийняті відповідачем і складає суму 557 голосів.

Технічна помилка допущена у даному випадку у примірнику протоколів наданих позивачу спостерігачами, оскільки в інших графах відомості щодо кількості бюлетенів співпадає та при арифметичному підрахунку даних, тобто кількості невикористаних бюлетенів, кількості виборців, які отримали бюлетені та загальної кількості голосів виборців, помилки не виникає.

В даному випадку технічні помилки допущені саме у примірниках протоколів наданих позивачу, що підтверджується дослідженими судом копіями першого та третього примірника цих протоколів.

Отже суд проаналізувавши надані у справі докази приходить до висновку, що відповідачем при встановленні підсумків голосування не було допущено порушень закону, які могли б призвести до невірного встановлення підсумків голосування.

Згідно з частиною 6 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частини 7 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці. Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

За таких обставин, колегія суддів констатує відсутність підстав для прийняття відповідачем рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №260445 з виборів депутатів Косівської районної ради 25 жовтня 2015 року у відповідності до частини 6 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» у звязку із відсутністю відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці.

А також відсутність підстав для прийняття відповідачем рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №260445 з виборів депутатів Косівської районної ради 25 жовтня 2015 року у відповідності до частини 7 статті 83 Закону України «Про місцеві вибори» у звязку із відсутністю неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії.

Отже, суд проаналізувавши надані у справі докази приходить до висновку, що при встановленні підсумків голосування Косівською районною виборчою комісією Івано-Франківської області не було допущено порушень закону, які могли б призвести до невірного встановлення підсумків голосування, а виявлені в ході судового розгляду в наданих позивачем примірниках протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260445 неточності щодо кількості голосів виборців, поданих за виборчий список кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі від Косівської районної організації політичної партії «Наш край» та політичну партію «Воля» жодним чином не вплинули на встановлення підсумків голосування.

Таким чином, Косівською районною виборчою комісією за результатами розгляду скарги, поданої представником Косівської районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», правомірно прийнято рішення від 31.10.2015 року про відмову скаржнику у проведенні повторного підрахунку голосів на ДВК № 260445.

Як наслідок, позовна вимога про скасування постанови Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області за №29 від 31.10.2015 року до задоволення не підлягає.

Позовна вимога про зобовязання Косівську районну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260445 є похідною від першої позовної вимоги та у звязку з прийнятим судом рішенням по такій вимозі також до задоволення не підлягає, а судом не встановлено обставин, які б слугували підставою для зобовязання відповідача вчинити вказаний повторний підрахунок голосів виборців.

Щодо посилання представника позивача на прийняття відповідачем двох різних рішень з приводу поданої позивачем 29.10.2015 року скарги, то суд зазначає, що вказані обставини спростовуються протоколом засідання Косівської районної виборчої комісії від 31.10.2015 року.

Судом встановлено, що позивачем при поданні до суду позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 1218, 00 грн.

Згідно частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Правові засади справляння судового збору, платників, обєкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України Про судовий збір.

Частиною 1 статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Положенням пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно частиною 3 статті 6 Закону України Про судовий збір, у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

За таких обставин, враховуючи, що позивачем заявлені позовні вимоги про скасування постанови Косівської районної виборчої комісії Івано-Франківської області за № 29 від 31.10.2015 року, та зобовязання відповідача провести повторний перерахунок голосів виборців з виборів депутатів Косівської районної ради Івано-Франківської області на виборчій дільниці № 260445 у територіальному виборчому окрузі №23 в с. Рожнів Косівського району, які не підлягають до задоволення, то слід стягнути з позивача недоплачену суму судового збору в розмірі 1218,00 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 160, 163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Косівської районної в Івано-Франківській області організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» в дохід Державного бюджету України частину несплаченого судового збору в розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень.

Відповідно до частини 5 статті 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування,- не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Судді: /підпис/ ОСОБА_4

/підпис/ ОСОБА_5