Справа № 2а/0550/3558/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/73865/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Амєліна С.Є.,
Бутенка В.І., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити грошову допомогу в розмірі 10 посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 24 вересня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області незаконними та зобов'язати відповідача виплатити їй компенсацію у розмірі 10 посадових окладів.

На обгрунтування позову ОСОБА_4 зазначила, що відповідно до частини 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3723-XII) їй як державному службовцю в разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років має бути виплачена грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 24 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2012 року, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області у виплаті ОСОБА_4 грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Зобов'язано відповідача виплатити на користь ОСОБА_4 грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII з урахуванням отриманої вихідної допомоги.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Харцизького міського суду Донецької області від 24 вересня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2012 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4 в період з 18 березня 1996 року по 12 березня 2012 року працювала на різних посадах в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області.

Наказом начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області від 12 березня 2012 року № 15-О ОСОБА_4 звільнена з посади головного спеціаліста відділу обліку надходження платежів Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області на підставі пункту 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП) України за скороченням штату. Відповідно до статті 44 КЗпП України позивачеві виплачено вихідну грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Оскільки на час звільнення ОСОБА_4 мала стаж державної служби понад 10 років, а саме: 15 років 11 місяців 24 дні, їй достроково призначена пенсія за віком як державному службовцю на підставі статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі - Закон № 803-XII) та статті 37 Закону № 3723-XII.

Звернувшись до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, ОСОБА_4 було відмовлено у зв'язку з тим, що звільнення на підставі пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України не є виходом на пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач набула право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, передбаченої частиною 13 статті 37 Закону 3723-XII, оскільки необхідними умовами виплати такої є вихід на пенсію державного службовця та наявність не менше 10 років стажу державної служби.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно підпункту «г» пункту 1 статті 26 Закону № 803-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), у разі якщо до визнання такої особи безробітною для неї неможливо було підібрати підходящу роботу та якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно частини 13 статті 37 Закону № 3723-XII державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Норми Закону № 3723-XII, якими врегульовані питання пенсійного забезпечення державних службовців, не передбачають права на достроковий вихід на пенсію чи скорочення пенсійного віку.

Разом із тим така можливість передбачена Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16 грудня 1993 року № 3721-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3721-XII), який визначає основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку і спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 3721-XII особам, трудовий договір з якими розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (за наявності відповідних умов), з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, законами № 3721-XII і № 3723-XII врегульовані різні суспільні відносини: норми Закону № 3721-XII спрямовані на реалізацію державної політики щодо ветеранів праці та громадян похилого віку, а нормами Закону № 3723-XII врегульовано професійну діяльність державних службовців щодо практичного виконання завдань і функцій держави і цей Закон є спеціальним у згаданих правовідносинах.

Системний аналіз вищезгаданих норм права з урахуванням відмінності відносин, які ці норми регулюють, дає підстави вважати, що право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів мають державні службовці, державна служба яких припинена у зв'язку з виходом на пенсію. У разі ж припинення службово-трудових відносин у зв'язку з скороченням чисельності або штату працівників державному службовцю виплачується вихідна допомога, передбачена статтею 44 КЗпП України.

Водночас 26 листопада 2013 року Конституційний Суд України у справі № 1-14/2013 прийняв Рішення № 11-рп/2013, яким роз'яснив, що грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині 13 статті 37 Закону № 3723-XII не встановлено.

Тобто, грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Тому розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України, не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.

Отже, у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII.

З урахуванням зазначених норм права та обставин справи, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача правових підстав на отримання грошової допомоги в розмірі, передбаченому частиною 13 статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Харцизького міського суду Донецької області від 24 вересня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити грошову допомогу в розмірі 10 посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.