Справа № 2а-1970/3946/12
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року м. Львів № 876/2109/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Теребовлянської районної ради Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року в справі за позовом Відділу освіти Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області до Теребовлянської районної ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення та визнання наявності та відсутності компетенції -

В С Т А Н О В И В:

20.11.2012 року позивач Відділ освіти Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області звернувся в суд із позовом до Теребовлянської районної ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення та визнання наявності та відсутності компетенції.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року позов задоволено частково. Суд визнав наявність компетенції (повноважень) відділу освіти Теребовлянської районної державної адміністрації призначати та звільняти керівників комунальних загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів Теребовлянського району Тернопільської області.

Крім того, суд визнав відсутність компетенції (повноважень) Теребовлянської районної ради призначати та звільняти керівників комунальних загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів Теребовлянського району Тернопільської області.

Суд, визнав протиправним та скасував абзац 2 пункту 6.1 розділу 6 Положення про порядок управлінням майном, підприємствами, установами та організаціями, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району затвердженого Рішенням Теребовлянської районної ради від 18.10.2012 №255.

Не погодившись із даною постановою, апелянт Теребовлянська районна рада Тернопільської області подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року скасувати та прийняти нову якою відмовити в позові.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, рішенням Теребовлянської районної ради від 18.10.2012 року № 255 «Про порядок управління майном підприємствами, установами та організаціями, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району» затверджено Положення про порядок управління майном, підприємствами, установами та організаціями, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району (надалі Положення).

Згідно п.5.2 розділу 5 вказаного Положення передбачено, що поточну діяльність підприємств забезпечують їх керівники, які призначаються на посаду та звільняються із посади Теребовлянською районною радою на контрактній основі відповідно до затвердженого Радою порядку та статуту (положення) підприємства.

Розділом 6 вказаного Положення визначено порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств установ та організацій, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Теребовлянського району.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В даній справі вимоги позивача про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення та визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) фактично є рішенням про визнання наявності чи відсутності права відповідача на прийняття у конкретних правовідносинах рішення (вчинення дій, допущення бездіяльності).

Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.6 цього Кодексу, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи з аналізу вказаних норм слід визнати, що право на судовий захист передбачає не лише ухвалення правосудного судового рішення, яким суд поновлює чи в інший спосіб надає захист порушеним правам, свободам чи інтересам особи, а й реальне виконання цього рішення.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем - суб'єктом владних повноважень права, свободи або інтереси позивача ніяким чином не порушені.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Теребовлянської районної ради Тернопільської області задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року у справі за № 2а-1970/3946/12 - скасувати.

В позові Відділу освіти Теребовлянської районної державної адміністрації Тернопільської області до Теребовлянської районної ради Тернопільської області про скасування окремих положень рішення та визнання наявності та відсутності компетенції - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: М.В. Костів

Р.М. Шавель