Справа № 2-а-53/2010
Суддя: Бобровський І. М.
Дата ухвалення: 2010-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Южноукраїнський міський суд Миколаївської області
Справа № 2А-53 /2010 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2010 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі головуючого судді Бобровського І.М.

при секретарі - Філіпповій Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнську Миколаївської області справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради протиправною, зобовязати здійснити перерахунок та провести виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

19.11.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради протиправною, зобовязати здійснити перерахунок та провести виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі, пояснивши, що 03 вересня 2008 року вона народила сина ОСОБА_2. Відповідно до ст. 43 Закону України « Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі , що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, та від 22.05.2008 року № 10- рп /2008 року також встановлено, що відповідач мав виплачувати її щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але в супереч вимогам ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та п.3 ст. 22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась її не в повному обсязі. Відповідно до довідки № 971 від 22.09.2009 року виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради сума допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з березня 2009 року по вересень 2009 року сплачена ОСОБА_1 в розмірі 910 гривень. За цей період ця сума, виходячи з встановлених розмірів прожиткового мінімуму мала становити 4683 гривень. Таким чином, відповідно до Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми» недоплата складає 3773 гривень. Звертатися за захистом своїх порушених прав змушена безпосередньо до суду, так як її неодноразово усно спеціалісти УПСЗН відповідали, що допомога нараховується в обсягах передбачених законодавством.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але направив до суду заперечення, відповідно до якого позов ОСОБА_1 не визнав посилаючись на те, Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради, діяло у відповідності до Конституції України. Так відповідно до п.3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема проведення політики у сфері соціального захисту населення. Відповідно до ст. 117 Конституції України постанови та розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України в межах його компетенції є обовязковими для виконання. Відповідно до п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається застрахованим особам органами праці та соціального захисту населення та виплачується за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Статтею 15 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 4 липня 2002 року № 49-4 , передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розділом восьмим цього Закону передбачено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої статтями 15,18,20 визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму. Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України», визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. До таких видатків відносяться допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Враховуючи фінансові можливості державного бюджету, Законом України про Державний бюджет України кожного року визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Частиною 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України «про Державний бюджет України». Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату окремих видів компенсації і допомог, зокрема у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. При нарахуванні щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного вік Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради керувалося Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми». Згідно до зазначених нормативних актів допомога позивачу була виплачена в повному обсязі. Просить відмовити в задоволенні її позову та справу розглядати за їх відсутності.

Суд, вислухавши пояснення позивача, обєктивно дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено та відповідач не заперечує проти того, що позивач доглядає дитину до досягнення нею трирічного віку, а тому, згідно ч. 3 ст. 72 КАС України, ця обставина не підлягає доказуванню в суді.

Згідно до довідки відповідача з березня 2009 року по вересень 2009 року позивачу було виплачено 910 гривень допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Погодитись з подібним розрахунком щомісячної допомоги не можна, оскільки згідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі N 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) зазначене вище положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік визнано таким, що не відповідає Конституції України -є неконституційним.

Рішення Конституційного Суду також передбачає, що громадяни, які недоотримали виплати внаслідок їх неконституційного скасування, або обмеження, мають право звернутися до суду для відновлення своїх прав у разі, якщо держава добровільно не забезпечить їм належних компенсацій, відповідно до рішення Конституційного суду, але право на таке відшкодування виникає не з початку 2007 року, а тільки з дати прийняття рішення Конституційного Суду України, тобто з 9 липня 2007 року.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на дитину до 6 років складає: з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року 557 гривень.

Таким чином на користь позивачки підлягає стягненню з відповідача: за березень 2009 року по вересень 2009 року.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що дії відповідача стосовно зменшення суми виплати належної позивачу грошової допомоги передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», є незаконними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-12, 15, 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради протиправною, зобовязати здійснити перерахунок та провести виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 09 липня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області здійснити перерахунок розміру щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до розмірів передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та провести відповідні виплати за період з березня 2009 року по вересень 2009 року.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Одеського апеляційного округу через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом двадцяти днів з дня подання заяви про її оскарження, що має бути поданою протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про її оскарження, у разі подання цієї заяви після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського

міського суду ОСОБА_3