Справа № 807/2051/14
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року м. Київ К/800/23229/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С., Стрелець Т.Г.

При секретарі: Зубенко Д.В.,

За участю представника третьої особи - Коцур Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ПП "Вікторія" на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у адміністративній справі за позовом ПП "Вікторія" до Закарпатської обласної ради, треті особи: Берегівська міська рада, Берегівське районне товариство мисливців та рибалок, Закарпатське обласне управління лісового і мисливського господарства, про визнання протиправним та скасування рішення вісімнадцятої сесії Закарпатської обласної ради VІ скликання від 13 березня 2014 року № 988 "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок,

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство "Вікторія" звернулося до суду з вказаним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення вісімнадцятої сесії Закарпатської обласної ради VІ скликання від 13 березня 2014 року № 988 "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок".

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.10.2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу, що надійшли на адресу суду, Берегівське районне товариство мисливців та рибалок та Закарпатська обласна рада просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, присутніх в судовому засіданні осіб, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до рішення відповідача від 13.03.2014 року № 988 Берегівському районному товариству мисливців та рибалок було надано у користування терміном на 15 років мисливські угіддя, згідно з додатком до рішення, а саме: 1) землі державної власності (землі запасу) на території Берегівського району Закарпатської області площею 11722,67 га, з них: на території Бадалівської сільської ради - 568,85 га.; на території Батрадівської сільської ради - 677,89 га; на території Бенянської сільської ради - 695,13 га; на території Боржавської сільської ради - 170,50 га; на території Варіївської сільської ради - 655,77 га; на території Великобактянської сільської ради - 407,81 га; на території Великоберезької сільської ради - 786,39 га; на території Великобийганьської сільської ради - 290,94 га; на території Галаборської сільської ради - 241,66 га; на території Гатянської сілської ради - 943,08 га; на території Гечанської сільської ради - 171,76 га; на території Дийдянської сільської ради - 484,83 га; на території Запсоньської сільської ради - 356,62 га; на території Квасівської сільської ради - 429,21 га; на території Косоньської сільської ради - 236,06 га; на території Мочолянської сільської ради - 417,58 га; на території Мужіївської сільської ради - 296,47 га; на території Нижньореметівської сільської ради - 28,22 га; на території Оросіївської сільської ради - 359,78 га; на території Попівської сільської ради - 667,64 га; на території Свободянської сільської ради - 203,56 га; на території Четфалвівської сільської ради - 165,05 га; на території Чомської сільської ради - 128,19 га; на території Шомівської сільської ради - 338,24 га; на території Яношівської сільської ради - 387,23 га; на території Батівської селищної ради - 151,92 га; на території м. Берегове - 1281,80 га; 2) мисливські угіддя на землях комунальної власності на території Мочолянської сільської ради площею 216 га.; 3) мисливські угіддя на землях комунальної власності на території Варіївської сільської ради площею 277,20 га; 4) мисливські угіддя на землях, які перебувають у користуванні Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод Закарпатський", площею 2512,16 га; 5) мисливські угіддя на землях, які перебувають у користуванні Державного підприємства радгоспу-заводу "Мужіївський", площею 1078 га; 6) частина держлісфонду Державного підприємства "Берегівське лісове господарство", площею 1655,50 га; 7) частина держлісфонду Державного підприємства "Закарпатське обласне управління лісогосподарських агропромислових господарств", площею 932,50 га; 8) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Берегівської міської ради площею 629,44 га; 9) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Галаборської сільської ради площею 40,78 га; 10) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Бадалівської сільської ради площею 82,83 га; 11) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Квасівської сільської ради площею 357,71 га; 12) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Нижньореметівської сільської ради площею 508,78 га; 13) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Яношівської сільської ради площею 522,62 га; 14) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Великоберезької сільської ради площею 1274,17 га; 15) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Батрадівської сільської ради площею 1 579,24 га; 16) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Боржавської сільської ради площею 217,30 га; 17) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Косоньської сільської ради площею 585,91 га; 18) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Шомської сільської ради площею 639,75 га; 19) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Великобийганьської сільської ради площею 948,76 га; 20) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Мочолянської сільської ради площею 31,04 га; 21) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Кідьошської сільської ради площею 330,32 га; 22) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Гатянської сільської ради площею 115,34 га; 23) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Гечанської сільської ради площею 10,94 га; 24) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Мужіївської сільської ради площею 31,71 га; 25) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Попівської сільської ради площею 799,94 га; 26) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Варіївської сільської ради площею 653,62 га; 27) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Дийдянської сільської ради площею 1014,38 га; 28) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Запсоньської сільської ради площею 771,26 га; 29) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Оросіївської сільської ради площею 178,10 га: 30) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Батівської селищної ради площею 1297,73 га; 31) мисливські угіддя на земельних ділянках власників та користувачів на території Свободянської сільської ради площею 494,88 га.

Позивач не погоджуючись з вказаним рішенням Закарпатської обласної ради оскаржив його до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з доводами якого погодився апеляційний суд, виходив з правомірності оскаржуваного рішення Закарпатської обласної ради, яке прийняте нею в межах наданих повноважень, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання визначено Законом України «Про мисливське господарство та полювання», який забезпечує рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Користувачі мисливських угідь - це спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь.

Згідно з положеннями статей 9, 10 Закону України "Про мисливське господарство та полювання", статті 15 Закону України "Про тваринний світ" до повноважень обласної ради в галузі мисливського господарства та полювання належить, серед іншого, вирішення у встановленому законом порядку питання надання у користування мисливських угідь.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Пунктом 21 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Згідно з частиною 2 цієї ж статті районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Так, відповідно до рішення Закарпатської обласної ради ІІІ сесії ІІІ (ХХІІІ) скликання від 06.10.1998 року Берегівському районному товариству мисливців та рибалок було надано у тимчасове користування терміном на 15 років мисливські угіддя загальною площею 56463 га в межах границь району, за винятком угідь мисливських товариств "Лісівник" та "Берегуйфолу", вольєра "Нове Село".

06.10.1998 року між Берегівським районним товариством мисливців та рибалок було укладено з Закарпатським обласним управлінням лісового та мисливського господарства Типовий Договір про умови ведення мисливського господарства.

Тобто, у користуванні Берегівського районного товариства мисливців та рибалок, у відповідності до рішення Закарпатської обласної ради ІІІ сесії ІІІ (ХХІІІ) скликання від 06.10.1998 року знаходилися мисливські угіддя загальною площею 56463 га на території Берегівського району Закарпатської області. А відтак, на підставі ч. 4 ст. 22 Закону України №1478-III Берегівське районне товариство мисливців та рибалок має переважне право на користування мисливськими угіддями, як користувач мисливських угідь на території Берегівського району Закарпатської області, який продовжує строк користування цими угіддями.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням місцевого органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої вади у галузі мисливського господарства та полювання, погодженим з Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, місцевими органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Згідно ст. 1 "Положення про Державне агентство лісових ресурсів України", затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №458/2011 Державне агентство лісових ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Тобто, відповідач має право надати у користування мисливські угіддя тільки за наявності подання Державного агентства лісових ресурсів України, яке забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, а також за наявності погоджень обласної державної адміністрації та власників або користувачів земельних ділянок.

Разом з тим, як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, позивач 04.11.2013 року звертався до Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України.

Листом від 11.11.2013 року Закарпатське обласне управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України повідомило позивача, що наданих ним матеріалів недостатньо для розгляду питання про надання мисливських угідь у користування, а саме, у позивача були відсутні: погодження Берегівської районної державної адміністрації, погодження Берегівської районної ради, карта-схема мисливських угідь не погоджена з управлінням Держземагенства у Берегівському районі, та повідомило позивача про те, що йому необхідно надати відповідні погодження та матеріали для комплексного розгляду питання надання у користування мисливських угідь та встановлення меж заздалегідь до проведення сесії відповідача.

Клопотанням від 19.02.2014 року №2/02/14 позивач надав Закарпатському обласному управлінню лісового і мисливського господарства пакет документів для отримання у користування мисливських угідь на території Берегівського району Закарпатської області загальною площею 5972,22 га для направлення їх для погодження до Державного агентства лісових ресурсів України.

Подання Державного агентства лісових ресурсів України про надання у користування мисливських угідь на території Берегівського району Закарпатської області загальною площею 5972,22 га. позивач отримав 19.03.2014 року, тобто після прийняття відповідачем на сесії оскаржуваного рішення від 13.03.2014 року № 988.

Тобто на час прийняття відповідачем рішення від 13.03.2014 року № 988 у позивача було відсутнє подання Державного агентства лісових ресурсів України, яке відповідно до ч. 1 статті 22 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" є обов'язковим для надання у користування мисливських угідь. А відтак, права позивача на час прийняття оскаржуваного рішення порушені не були.

Також, суди попередніх інстанцій дійшли до правильного висновку, з яким погоджується і Вищий адміністративний суд України, щодо безпідставності доводів позивача про те, що оскаржуване рішення від 13 березня 2014 року № 988 було прийнято з порушенням Вимог Регламенту відповідача, оскільки профільною постійною комісією відповідача не розглядалося і не вивчалося питання про надання Берегівському районному товариству мисливців та рибалок мисливських угідь на території Берегівського району Закарпатської області, а також стосовно не опублікування проекту рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду на сесії відповідача.

Так, відповідно до п. 6.2 ст. 6 Регламенту проект плану роботи обласної ради розробляється постійними комісіями ради та виконавчим апаратом з урахуванням пропозицій депутатів, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 6.5 ст. 6 Регламенту організація виконання плану покладається на постійні комісії та виконавчий апарат обласної ради. Хід виконання плану роботи обговорюється на засіданнях постійних комісій, засіданнях президії обласної ради. Пропозиції щодо уточнення або зміни плану роботи ради розглядаються обласною радою на пленарних засіданнях на вимогу депутатів та постійних комісій.

У відповідності до 8.2 ст. 8 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися головою обласної ради, постійними комісіями, депутатами та головою обласної державної адміністрації.

Згідно до п. 8.4 ст. 8 Регламенту питання, які підлягають розгляду на черговій сесії, розглядаються постійними комісіями та президією ради.

Відповідно до п. 10.1 ст. 10 Регламенту головуючий на пленарному засіданні в першочерговому порядку вносить пропозиції щодо процедурних питань, а після пропозицій, змін і доповнень, внесених депутатськими групами, фракціями, депутатами ради, ставить їх на голосування в порядку надходження.

У відповідності до п. 10.4 ст. 10 Регламенту всі проекти, що надійшли на розгляд з питань порядку денного, та зміни і доповнення (у письмовій формі) ставляться на голосування в порядку надходження, якщо відповідний ініціатор не знімає їх перед голосуванням або в результаті обговорення.

Відповідно до п. 10.5 ст. 10 Регламенту проект порядку денного пленарного засідання, сформований відповідно до вимог цього Регламенту, обговорюється і затверджується в цілому більшістю голосів депутатів від загальної кількості депутатів ради.

Згідно з п. 10.7 ст. 10 Регламенту головуючий надає слово для доповіді, ставить питання на голосування, оголошує його результати.

Отже, головуючий на пленарному засіданні обласної ради зобов'язаний ставити на голосування пропозиції, що надходять від депутатів. Внаслідок прийняття таких пропозицій проект прийнятий за основу, після обговорення, зазнає змін та приймається шляхом голосування в цілому, після чого набуває статусу рішення Закарпатської обласної ради.

Разом з тим, відповідно до ст. 18 Регламенту постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Виходячи зі змісту ст. 18 Регламенту вбачається, що постійні комісії розглядають, вивчають і готують питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань тільки за дорученням ради або з власної ініціативи.

ВІдповідно до ст. 24 Регламенту за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 вказаного Регламенту, якщо в ході обговорення проекту рішення депутатами були висловлені зауваження і пропозиції, то запропонований проект рішення береться за основу. Після голосування щодо кожного зауваження і пропозиції окремо рішення приймається в цілому.

Відповідно до дослідженого судами попередніх інстанцій Стенографічного звіту третього пленарного засідання вісімнадцятої сесії відповідача VI скликання від 13.03.2014 року до порядку денного було включено додаткові питання, які розглядалися на спільному засіданні комісій та президії, зокрема: "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок" та питання "Про надання погодження мисливських угідь Берегівському мисливському господарству "Вікторія". За включення даних питань до порядку денного проголосувало 83 депутати відповідача.

Таким чином, відповідачем було розглянуто на сесії питання "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок" та питання "Про надання погодження мисливських угідь Берегівському мисливському господарству "Вікторія".

Також, відповідно до Стенографічного звіту третього пленарного засідання вісімнадцятої сесії відповідача VI скликання від 13.03.2014 року вбачається, що поставлені на обговорення додаткові питання, а саме: "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок", в тому числі "Про надання погодження мисливських угідь Берегівському мисливському господарству "Вікторія" пройшли обговорення у багатьох постійних комісіях. За проект рішення "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок" проголосувало 65 депутатів відповідача

Таким чином, оскаржуване рішення було прийнято відповідачем з дотриманням чинного Регламенту.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до частин 2, 3 зазначеної статті, інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, листом від 19.12.2013 року №06-9/3117 головою Закарпатської обласної державної адміністрації було подано до відповідача на розгляд сесії проект рішення "Про надання мисливських угідь у користування громадській організації «Берегівське районне товариство мисливців та рибалок». Даний проект рішення містив подання Державного агентства лісових ресурсів України від 18.12.2013 року № 03-01/6980-13, яким засвідчувався факт наявності погодження землевласників та землекористувачів щодо надання Берегівському районному товариству мисливців та рибалок мисливських угідь та матеріали з питань надання у користування мисливських угідь на 668 аркушах.

Оскільки головним розробником зазначеного проекту рішення є структурні підрозділи Закарпатської обласної державної адміністрації, його було розміщено на офіційному сайті Закарпатської обласної державної адміністрації 20.12.2013 року.

Інші доводи позивача також не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що рішення вісімнадцятої сесії Закарпатської обласної ради VІ скликання від 13 березня 2014 року № 988 "Про надання мисливських угідь у користування Громадській організації "Берегівське районне товариство мисливців та рибалок" було прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Доводи касаційної скарги висновків судів першоії та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ПП "Вікторія" - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-239-1 КАС України.

Судді: