Справа № К/9991/84792/11-С
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/84792/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Косівської районної ради Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2011р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівської районної ради Івано-Франківської області, третя особа - ОСОБА_2 про поновлення на публічній службі, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом про визнання нечинними та скасування розпоряджень голови Косівської районної ради Івано-Франківської області від 12.07.2010р. №18-в, від 14.07.2010р. №19к та від 06.09.2010р. №23-к, поновлення на посаді головного бухгалтера Косівської районної ради Івано-Франківської області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 11.01.2011р. позовні вимоги задоволено частково. Визнанно нечинними та скасовано розпорядження голови Косівської районної ради Івано-Франківської області від 14.07.2010р. №19-к, від 06.09.2010р. №23-к, поновлено позивача на посаді головного бухгалтера Косівської районної ради Івано-Франківської області, стягнуто з Косівської районної ради Івано-Франківської області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.07.2010р. по 11.01.2011р. в розмірі 18758, 51 грн., моральну шкоду в розмірі 5000 грн. Стягнуто з колишнього голови Косівської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_2 на користь Косівської районної ради Івано-Франківської області завдану шкоду внаслідок незаконного звільнення позивача в розмірі 25758, 52 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2011р. скасовано рішення суду першої інстанції в частині стягнення з колишнього голови Косівської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_2 на користь Косівської районної ради Івано-Франківської області завдану шкоду внаслідок незаконного звільнення позивача в розмірі 25758, 52 грн. і в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене апеляційним судом рішення та прийняти нове рішення.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір укладений на невизначений строк може бути розірваний власником або уповноваженим ним органом у разі систематичного невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач проходила службу на посаді головного бухгалтера Косівської районної ради Івано-Франківської області.

Розпорядженням голови Косівської районної ради від 12.07.2010р. №18-в за неналежне виконання позивачем своїх функціональних завдань та обов'язків, визначених посадовою інструкцією, позивачу оголошено догану.

Розпорядженням голови Косівської районної ради від 14.07.2010р. №19-к за невиконання без поважних причин обов'язків, передбачених посадовою інструкцією, враховуючи раніше застосований захід дисциплінарного впливу у вигляді догани, систематичного невиконання (невчасного виконання) розпоряджень районної ради, враховуючи факти порушень, зафіксованих ревізією КРУ, беручи до уваги відсутність на робочому місці більше трьох годин 09.07.2010р. та враховуючи згоду профспілкової організації позивача звільнено з посади головного бухгалтера на підставі пункту 3 частини 1 статті 40 КЗпП України.

Згідно листка непрацездатності серії АБТ №241894 Косівської ЦРЛ позивач у період з 14.07.2010р. по 22.07.2010р. перебувала на стаціонарному лікуванні.

Розпорядженням голови Косівської районної ради від 06.09.2010р. №23-к внесено зміни до розпорядження голови Косівської районної ради від 14.07.2010р. №19-к, змінивши дату звільнення позивача на 23.07.2010р.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що систематичність порушення трудової дисципліни з боку позивача встановлено не було, факти порушення трудових обов'язків, на які посилається відповідач, мали місце до винесення попереднього розпорядження від 12.07.2010р. №18-в, а тому не можуть бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності повторно.

Посилання в оскаржуваному розпорядженні від 14.07.2010р. №19-к на акт ревізії фінансова-господарської діяльності Косівської районної ради за період з 01.10.2008р. по 01.05.2010р. є безпідставним, оскільки зі змістом останнього відповідач ознайомився лише 16.08.2010р., тобто вже після про звільнення позивача з посади.

Відсутність позивача на робочому місці більше трьох годин 09.07.2010р. пов'язана з перебуванням останньої у лікарні, про що було відомо працівникам та керівництву районної ради.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено порядок отримання дозволу профспілкової організації на звільнення позивача. Так, позивач не була присутньою на засіданні профспілкової організації, оскільки в цей час перебувала на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності Серії АБТ №241894 від 22.07.2010р.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині стягнення з ОСОБА_2 на користь Косівської районної ради Івано-Франківської області завдану шкоду внаслідок незаконного звільнення позивача та в цій частині відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що стягнення зазначених коштів здійснюється в порядку регресу, інститут регресу передбачений Цивільним кодексом України, а тому може бути застосований при розгляді справи в порядку цивільного судочинства.

З такими висновками апеляційного суду колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки суду не спростовують і є безпідставними, оскільки за правилами статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди розглядаються адміністративним судом лише якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір, Косівська районна рада Івано-Франківської області з такими вимогами до суду не зверталась, а тому апеляційний суд обґрунтовано дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

В свою чергу, передбачена статтею 237 КЗпП України можливість покладення судом на службову особу, винну в незаконному звільненні працівника, обов'язку покрити завдану шкоду повинна бути реалізована шляхом звернення Косівської районної ради Івано-Франківської області до суду з відповідним позовом про відшкодування шкоди.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційним судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Косівської районної ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2011р. у даній справі - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський