Справа № 806/2035/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року м.Житомир справа № 806/2035/15

час прийняття: 10 год. 00 хв. категорія 3.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Шевчук Т.А.,

за участю: позивача, представника відповідача та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, зобов'язання анулювати актовий запис про державну реєстрацію зміни прізвища та повернути прізвище, отримане при народженні,винесення окремої ухвали,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому з врахуванням уточнення позовних вимог просила:

- визнати дії відділу державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції щодо зміни прізвища малолітньому онуку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на Царук неправомірними;

- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції скасувати зміни в актовому запису про народження ОСОБА_4, №736 від 21.03.2011 р. зокрема: в графі "прізвище дитини" змінити з "Царук" на "Манилюк";

- анулювати повторно видане 19.07.13 р. свідоцтво про народження серії І-ТП №201602 ОСОБА_4, та видати поновлене свідоцтво про народження ОСОБА_3, чим повернути дитині право на індивідуальність, зокрема, прізвище дитини, отримане при народженні від її батьків - ОСОБА_3;

- постановити окрему ухвалу щодо неправомірних дій службової особи відділу РАЦС реєстраційної служби Житомирського МУЮ ОСОБА_5 про притягнення останньої до відповідальності за порушення законодавства, що прнизвело до порушення прав малолітнього онука та направити матеріали до МВ УМВС В Житомирській області.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що є рідною бабусею малолітнього ОСОБА_3. Після смерті сина - ОСОБА_6 невістка, яка після реєстрації шлюбу з її сином і під час народження дитини носила прізвище ОСОБА_6, змінила своє прізвище на прізвище свого вітчима та стала Царук . Потім подала заяву про зміну прізвища малолітньому онукові до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції (далі відділ державної реєстрації актів ,або відповідач) яким були внесені зміни до актового запису про народження ОСОБА_4.

Про зміну прізвища внуку його матір'ю їй стало відомо 17.04.2015 року з листа відділу державної реєстрації актів цивільного стану(а.с.5) , а 28.05.2015 року вона звернулась з заявою до суду в межах встановленого строку .

Вважає дії відповідача протиправними, та такими, що суперечать нормам законодавства з огляду на те, що виконуючи приписи норм ст.148 Сімейного клдексу України (далі СК) відповідач мав би відмовити матері змінити призвіще дитини з ОСОБА_6 на Царук. Також вважає, що при зміні призвіща дитині була порушена процедура подачі документів заявницею.

Позивач у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав з підстав викладених у письмових запереченнях. Зокрема зазначив, що зміна прізвища малолітньої дитини відбулась за заявою матері на її прізвище. Підстав для відмови заявниці у зміні прізвища як матері так і малолітньої дитини не було.

Третя особа- Гарбузюк (ОСОБА_6, ОСОБА_4) ОСОБА_7 проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав викладених у письмових поясненнях. Зокрема повідомила суд, що у відповідності із ст. 148 СК України мала право і можливість змінити прізвище та ім'я собі та своїй дитині, зібравши всі необхідні документи. Тому після смерті свого чоловіка (батька малолітнього ОСОБА_3) вона вирішила змінити своє прізвище на прізвище свого відчима, а потім змінити прізвище свого сина на своє нове прізвище-Царук. Також зазначила, що 11 лютого 2014 року вклала другий шлюб з ОСОБА_8 і відповідно знову змінила своє прізвище. Від другого шлюбу має новонароджену доньку Софію і її новий чоловік за рішенням суду від 21 травня 2015 року усиновив малолітнього сина ОСОБА_4.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі та третьої особи , дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану (далі - Закон), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону встановлена компетенція органів державної реєстрації актів цивільного стану за якою Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч.5 ст. 9 Закону правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання вимог ч. 5 ст. 9 вказаного Закону, наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.01.2011р. за №55/18793 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання - (далі Правила внесення змін до актових записів).

Відповідно до пп. 2.13.9 п. 2.13 Правил внесення змін до актових записів актовий запис про зміну імені є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог ст. 148 Сімейного кодексу України.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Судом встановлено наступне.

21.03.2011 р. відділом державної реєстрації актів до книги реєстрації народжень внесено запис за №736 про народження ОСОБА_3 17.03.2011р. про що видано свідоцтво про народження серії 1-ТП №142350 з зазначенням батьків: батько -ОСОБА_6, мати - ОСОБА_9 (а.с.58).

11.10.2010 р. ОСОБА_6 помер (а.с.12)

01.02.2013 р. ОСОБА_9 звернулася до відділу державної реєстрації актів у Житомирській області з заявою про зміну свого імені з ОСОБА_9 на Царук.

17.04.13 року відділом державної реєстрації актів складено відповідний актовий запис № 51 про зміну імені третьої особи з ОСОБА_9 на ОСОБА_10 про що видано свідоцтво про зміну імені серії 1-ТП №003475 (а.с.17).

Третьою особою також було отримано НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_10 (а.с.57).

11 червня 2013 року ОСОБА_11 ОСОБА_7 звернулася до відділу державної реєстрації актів з заявою про зміну прізвища малолітньої дитини. (а.с.56)

19 липня 2013 року відділом державної реєстрації актів на підставі заяви від 11.06.2013 року згідно ст.148 Сімейного кодексу України були внесені зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 №736, складеного 21.03.2011 року, зокрема: в графі "прізвище дитини" змінено прізвище дитини з "Манилюк" на "Царук" та було видано повторне свідоцтво про народження серії І-ТП №201602. (а.с.197).

Відповідно до ч.2 ст.258 СК України баба і дід мають право звернутися за захистом прав та інтересів малолітніх , неповнолітніх та повнолітніх непрацездатних внуків до органу опіки та піклування або до суду без спеціальних на те повноважень.

Позивач по справі є бабусею малолітнього ОСОБА_3 та матір'ю його батька ОСОБА_12. Вона вважає, що зміна прізвища онуку, яка відбулась 19 липня 2013 року не відповідає інтересам дитини, яка вступила до дошкільного навчального закладу з прізвищем ОСОБА_12 та почала себе ототожнювати саме з цим прізвищем.

Відповідач по справі посилається на те, що підставою для зміну прізвища дитина є п.4 ст.148 Сімейного Кодексу України.

У відповідності з п.4 ст.148 Сімейного Кодексу України за заявою батьків або одного з них, якщо другий помер, дитині, яка не досягла чотирнадцяти років та якій при реєстрації народження присвоєно прізвище одного з батьків, може бути змінено прізвище на прізвище другого з батьків.

В свідоцтві про народження дитини зазначено , що його батько і мати мають однакові призвіща - ОСОБА_12. Тобто при реєстрації народження дитини їй присвоєно було призвіще обох батьків -ОСОБА_12, що свідчить про те, що п.4 ст.148 Сімейного Кодексу України при зміні призвіща дитині було застосовано відповідачем безпідставно.

Крім того в науково-практичному коментарі до Сімейного Кодексу України зазначено , що під поняттям своє прізвище (в даному випадку прізвище матері) мається на увазі те, яке носить заявник (дошлюбне або отримане в новому шлюбі). В нашому випадку у третьої особи (заявниці) була зміна прізвища на прізвище свого відчима , який є сторонньою для малолітньої дитини особою.

За таких обставин мати малолітнього ОСОБА_3 мала б право змінити прізвище дитині у відповідності із п.4 ст.148 Сімейного Кодексу України у випадку, якщо б при реєстрації народження дитини вона носила прізвище відмінне від прізвища чоловіка.

Виконуючи приписи норм ст.148 СК України відповідач мав би відмовити матері змінити прізвище дитини з ОСОБА_3 на Царук.

Тому суд вважає , що в даному випадку відповідач неправомірно задоволив заяву ОСОБА_11 ОСОБА_7 про зміну прізвища малолітньої дитини.

Що стосується порушення відповідачем процедури зміни прізвища малолітній дитині слід зазначити наступне.

У справі № 169 про внесення змін до актового запису про народження ( а.с.55 -70) всупереч вимогам п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів відсутній обгрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Крім того, оглянувши повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження , суд встановив ,що відомості про зміни актового запису дитини , а саме зміни прізвища дитини з ОСОБА_3 на Царук внесено 19 липня 2013 року о 16 год.22.хв.35 сек, а відомості про зміну актового запису зміну прізвища матері з ОСОБА_3 на Царук внесено 19 липня 2013 року о 16 год.24.хв.01 сек., тобто пізніше, що на думку суду є недопустимим. (а.с.195-196).

Також із огляду справи № 169 про внесення змін до актового запису про народження встановлено ,що повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану на підтвердження достовірності представлених заявницею документів брались працівником відповідача 20 липня 2013 року тоді як зміни прізвища дитини з ОСОБА_3 на Царук внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження 19 липня 2013 року .(а.с.65-66,68,62-63).

Зазначена обставина свідчить про порушення працівниками відповідача п.2.7Правил внесення змін до актових записів та п. 2.1.6.Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 1269/5 від 24.07.2008.

У відповідності з п. 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому .|

У відповідності з п. 2.1.6.Інструкція з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 1269/5 від 24.07.2008 зміни та доповнення або інші відмітки вносяться до актового запису цивільного стану за наявності в архіві відділу реєстрації актів цивільного стану паперового носія цього актового запису та його відомостей у Реєстрі.

Перед унесенням змін та доповнень до актового запису цивільного стану реєстратор перевіряє наявність даних щодо такого запису в Реєстрі. У разі відсутності відомостей такого актового запису реєстратор уносить їх до Реєстру, після чого зміни та доповнення вносяться до паперового носія актового запису цивільного стану та до його відомостей в Реєстрі.

Відповідно до глави 13 Сімейного кодексу України прізвище, ім'я, по батькові дитини є немайновим правом дитини.

Прізвище присвоюється дитині на все життя.

У разі зміни прізвища дитині необхідно дотримуватися законів про повагу до дитини.

Згідно статті ст. 8 Конвенції ООН про права дитини держави-учасниці зобов'язуються поважати право дитини на збереження індивідуальності, включаючи громадянство , ім'я та сімейні зв'язки, як передбачається законом, не допускати протизаконного втручання .Якщо дитина протизаконно позбавляється частини або всіх елементів своєї індивідуальності, держави-учасниці забезпечують їй необхідну допомогу і захист для найшвидшого відновлення її індивідуальності.

За таких обставин суд вважає , що дії відділу державної реєстрації актів щодо зміни прізвища малолітньому онуку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на Царук є неправомірними та такими , що суперечать діючому законодавству.

Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується вимог про винесення окремої ухвали щодо неправомірних дій службової особи відділу РАЦС реєстраційної служби Житомирського МУЮ ОСОБА_5 про притягнення останньої до відповідальності за порушення законодавства , що призвело до порушення прав малолітнього онука та направлення матеріалів до МВ УМВС в Житомирській області суд їх відхиляє з огляду на те , що у відповідності із ст.166 КАС України винесення окремої ухвали є виключно правом суду і через те внесення такої вимоги до адміністративного позову є некоректним.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, адміністративний суд,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції щодо зміни прізвища малолітньому онуку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на Царук неправомірними.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції скасувати зміни в актовому запису про народження ОСОБА_4, №736 від 21.03.2011 р. зокрема: в графі "прізвище дитини" змінити з "Царук" на "Манилюк"; анулювати повторно видане 19.07.13 р. свідоцтво серії І-ТП №201602 про народження ОСОБА_4 та видати поновлене свідоцтво про народження ОСОБА_3, чим повернути дитині право на індивідуальність, зокрема, прізвище дитини, отримане при народженні від її батьків- Манилюк.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 05 листопада 2015 р.