Справа № 345/5527/13а
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року м. Львів Справа № 876/9867/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 листопада 2013 року по справі № 345/5527/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії,

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати відповідача зарахувати у пільговий стаж періоди роботи з 17 червня 1987 року по 06 лютого 1990 року у Відкритому акціонерному товаристві «Оріана» (далі - ВАТ «Оріана»); з 07 лютого 1990 року по 04 лютого 1997 року - у Державному підприємстві «Шахтобуд» (далі - ДП «Шахтобуд») та призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 26 липня 2013 року відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 листопада 2013 року вказаний позов задоволено, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу роботи період роботи з 17 червня 1987 року по 06 лютого 1990 року на ВАТ «Оріана» та з 07 лютого 1990 року по 04 лютого 1997 року в ДП «Шахтобуд» для призначення їй пільгової пенсії по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, зобов'язано відповідача зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 для призначення їй пільгової пенсії по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період роботи з 17 червня 1987 року по 06 лютого 1990 року на ВАТ «Оріана» та з 07 лютого 1990 року по 04 лютого 1997 року в ДП «Шахтобуд» і призначити пенсію з 26 липня 2013 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що позивачу правомірно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність будь-яких первинних документів, що підтверджують характер роботи позивача, умови праці та її зайнятість повний робочий день. Також вказує на відсутність відомостей про проведення атестації в ДП «Шахтобуд».

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце його проведення, тому відповідно до частини 1 статті 41 та частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 17 червня 1987 року працювала у Калуському виробничому об'єднанні «Хлорвініл», який у 1991 році реорганізований у державний концерн «Хлорвініл», з 1994 року - у державний концерн «Оріана», з 1995 року - у ВАТ «Оріана», зокрема, з 17 червня 1987 року по 01 квітня 1988 року займала посаду машиніста конвеєру КРЦУ - 350 ІІ розряду, а з 01 квітня 1988 року по 06 лютого 1990 року - поверхневого стволового; з 07 лютого 1990 року по 04 лютого 1997 року позивач працювала у Тресті «Центрошахторудбуд» (з 1993 року - Калуське ДП «Шахтобуд») стволовою ІІ розряду, а з 1991 року - стволовою ІІІ розряду, що підтверджується записами трудової книжки.

26 липня 2013 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 02 серпня 2013 року № 177/5-15 управлінням Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області відмовлено в задоволенні вказаної вище заяви з посиланням на відсутність уточнюючої довідки за період роботи з 07 лютого 1990 року по 04 лютого 1997 року та даних про проведення атестації робочого місця.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах без врахування відомостей, які містяться в її трудовій книжці, а також з огляду на безпідставність посилання на непроведення атестації робочого місця, оскільки відповідальність за своєчасність проведення такої покладено на керівників підприємства.

Суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується частково з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до пункту 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 зазначеного Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім цього, згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Згідно з пунктом 4.5 Порядку № 383 якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій, зокрема, у постанові від 10 вересня 2013 року по справа № 21-183а13.

Так, згідно з уточнюючою довідкою ВАТ «Оріана» від 04 серпня 2010 року № 303 та записами трудової книжки стаж роботи позивача машиністом конвеєра та поверхневим стволовим становить 2 роки і 7 місяців та не заперечується відповідачем як пільговий.

Натомість, період роботи позивача стволовою в ДП «Шахтобуд» з 07 лютого 1990 року по 04 лютого 1997 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області не зараховано до пільгового стажу з огляду на відсутність уточнюючої довідки та непроведення атестації цієї посади.

Як видно з матеріалів справи, наказом директора ДП «Шахтобуд» від 17 серпня 1994 року № 57 затверджено Перелік професій і посад, яким підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», згідно з яким період роботи стволових, зайнятих на поверхні, зараховується до пільгового стажу при призначенні пенсії за Списком № 2.

Вказана атестація проведена відповідно до вимог Порядку № 442, а тому результати такої атестації підлягають врахуванню при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 01 липня 2011 року № 5833/08, адресованим Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, інформовано останнє про те, що згідно з додатком 1 до наказу ТзОВ «Закарпатполімінерали» від 04 лютого 2005 № 8-к «Про внесення змін та доповнень до наказів по Калуському ДП «Шахтобуд» від 22 липня 1996 року № 12, по ДП «Мужіївський золотополіметалевий рудник» від 31 серпня 1999 року № 40 та ТзОВ «Закарпатполіметали» від 05 жовтня 2000 року № 108», посада «стволовий» не проатестована.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 07 лютого 1990 року по 21 серпня 1992 року підлягає зарахуванню до пільгового за умови підтвердження документами відповідних умов праці, а в період з 21 серпня 1992 року по 22 липня 1996 року такі умови встановлені проведеною атестацією, результати якої затверджені наказом по підприємству.

З трудової книжки ОСОБА_1 та архівних довідок від 18 червня 2009 року № 28-29/107 і від 21 жовтня 2009 року № 28-29/1028, виданих архівним відділом Калуської міської ради Івано-Франківської області, копії яких містяться в матеріалах справи, видно, що ОСОБА_1 була зайнята повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці з червня 1991 року по серпень 1992 року, з жовтня 1992 року по вересень 1993 року, з листопада 1993 року по грудень 1993 року, з березня 1994 року по квітень 1994 року, з червня 1994 року по липень 1994 року, з вересня 1994 року по грудень 1995 року.

Відтак, зазначені періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача необхідного віку та стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (більше ніж 8 років) для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Судом першої інстанції зроблено вірний висновок про наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, однак, помилково до пільгового стажу зараховано весь період її роботи в ДП «Шахтобуд», без врахування обставин щодо її зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, а також щодо підтвердження документами відповідних умов праці до 21 серпня 1992 року та щодо проведеної атестації її робочого місця з 21 серпня 1992 року.

Разом з тим, слід зазначити, що належним способом захисту порушеного права позивача на отримання пенсії є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку, тому суд приходить до висновку, що в задоволенні вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати певні періоди роботи позивача до пільгового стажу необхідно відмовити.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 листопада 2013 року по справі № 345/5527/13-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 липня 2013 року.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст постанови виготовлено 03 листопада 2015 року.