Справа № 813/1350/13-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року Справа № 876/8764/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ГалФрукт-Трейд» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2013 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГалФрукт-Трейд» до Державної екологічної інспекції у Львівській області про часткове скасування припису та рішення,

В С Т А Н О В И В :

20 лютого 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ГалФрукт-Трейд» (далі - ТзОВ «ГалФрукт-Трейд») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічно інспекції у Львівській області про визнання протиправними рішення № 3 від 7 лютого 2013 року «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТзОВ «ГалФрукт-Трейд», визнання нечинними пунктів 2, 3, 4 припису № 63-03 від 1 лютого 2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Із таким судовим рішенням не погодився позивач та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати постанову та прийняти нову - про повне задоволення позовних вимог. Обгрунтовуючи свою незгоду із оскаржуваною постановою, апелянт, зокрема, зазначив, що ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» не є виробником продукції, його діяльність безпосередньо не пов'язана із поводженням з відходами. Підприємство не розміщує (зберігає) відходи і не повинно отримувати дозвіл на розміщення відходів та ліміт на утворення та розміщення відходів. Також підприємство не отримувало повідомлень від органів Мінекоресурсів про необхідність виготовлення лімітів. При цьому при перевірці інспектором не виявлено розміщення відходів. Також суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги наявність у позивача діючих договорів про збирання, вивезення та утилізацію відходів. Паспортизація відходів ведеться підприємствами з метою їх ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними. Якщо відходи приймаються спеціалізованими підприємствами, шляхи поводження з ними вже визначені, відповідно немає потреби у паспортизації. Також ТОВ «ГалФрукт-Трейд» не зобов'язано вести облікову документацію № 1-ВТ, так як не здійснює діяльності, що входить до переліку виробничих та технологічних процесів, не має технологічного устаткування, не використовує пакувальні матеріали та тару, інші матеріали, облік яких передбачений Інструкцією, затвердженою Наказом Міністерства ОНПС України від 7 липня 2008 року № 342.

Відпровідач не подав письмових заперечень на апеляційну скаргу.

У судовому засіданні представник ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» Грапенюк Б.М. підтримав апеляційну скаргу та дав пояснення, аналогічні викладеним у ній доводам.

Представник Державної екологічної інспекції у Львівській області Кохан Н.В. заперечила щодо задоволення апеляційної скарги та пояснила, що перевіркою, проведеною у встановленому порядку інспектором було виявлено, що ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» здійснюється підприємницька діяльність з порушенням Закону України «Про відходи». Тому з метою усунення порушень та запобігання заподіяння шкоди навколишньому середовищу було винесено припис та рішення про зупинення діяльності підприємства, які повністю відповідють вимогам чинного законодавства. Судове рішення за наслідками вирішення публічно-правового спору є законним та обґрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що працівниками Державної екологічної інспекції у Львівській області на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Львівській області № 33-і/н від 17.01.2013 року проведено планову перевірку ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» з приводу дотримання вимог природоохоронного законодавства України у галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За результатами перевірки складено акт № 88/03/127 від 01.02.2013 року.

Згідно цього акту було встановлено, що ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» утворюються відходи, які відносяться до різних класів небезпеки, а саме: відпрацьовані люмінесцентні лампи, відходи пластикової тари, відходи картону, відходи зіпсованої продукції (фруктів), відпрацьовані моторні мастила, відпрацьовані акумуляторні батареї, зношені автомобільні шини, тверді побутові відходи.

Відповідно до встановлених на підприємстві відходів підприємство вирішує питання по категоріях відходів так:

- відпрацьовані моторні мастила (2 клас небезпеки) передаються згідно договору підряду № 0207201 від 02.07.2012 року на ТзОВ НВП «Маст», про що свідчить акт виконаних робіт № ОУ-0000031 від 15.01.2013 року про здачу 20 літрів відпрацьованих моторних мастил. У період проведення перевірки на території підприємства були відсутні моторні мастила;

- зношені автомобільні шини (4 клас небезпеки) передаються, згідно договору № 0020701 про надання послуг із збирання та вивезення відходів як вторинної сировини з метою забезпечення їх екологічно-безпечної утилізації від 02.07.2012 року, на ТзОВ «Маст», підтвердженням чому є акт виконаних робіт № 0000030 від 15.01.2013 року про передачу 34 штук зношених автомобільних шин. Згідно довідки № 2201/01 від 22.01.2013 року за період 2012 року на ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» утворилося 34 штуки зношених шин;

- тверді побутові відходи (4 клас небезпеки) зберігаються у спеціальному контейнері на площадці з твердим покриттям. На момент перевірки засмічення поблизу контейнера не було виявлено. Позивачем представлено договір № УН 1141 від 01.01.2012 року з Львівським комунальним підприємством «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» про надання послуг з вивезення побутових відходів.

При цьому зазначено, що по інших видах відходів ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» не укладено договорів на їх утилізацію з відповідними підприємствами, а також на розміщення відходів та ліміт на утворення і розміщення відходів.

В акті перевірки зафіксовано, зокрема, що на підприємстві відсутній дозвіл на розміщення та ліміт на утворення і розміщення відходів, що є порушенням ст.ст. 32, 33 Закону України «Про відходи». Також зазначено, що позивачем не розроблено і не погоджено паспорти відходів, первинний та поточний облік кількості, типу та складу відходів не ведеться, а саме: відсутні журнали обліку утворення відходів, а також не подається щодо них статистична звітність у встановленому порядку, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про відходи». Також, в порушення вказаної статті Закону у контейнері для зберігання ТПВ виявлено змішування відходів картону та поліетилену (а.с. 8-21).

На підставі акта перевірки № 88/03/127 від 01.02.2013 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області видано припис № 63-03 від 01.02.2013 року, пунктом 2 якого зобов'язано позивача до 1 червня 2013 року отримати дозвіл на розміщеня відходів та ліміт на утворення та розміщення відходів у 2013 році. Пунктом 3 припису зобов'язано до 1 червня 2013 року провести паспортизацію відходів, розробити та погодити в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища у Львівській області паспорти відходів підприємства. Пунктом 4 припису зобов'язано ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються обробляються, утилізуються, знешкожуться та видаляються та подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку (а.с. 22-23) .

Рішенням Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області № 3 від 7 лютого 2013 року у зв'язку із здійсненням ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» діяльності з порушенням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, тимчасово заборонено (зупинено) діяльність ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» в частині, що здійснюється з порушенням вимог про охорону навколишнього природного середовища, а саме тимчасово заборонено бездозвільне та безлімітне розміщення відходів (а.с. 24-25).

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції про законність зазначеного припису в оскарженій частині та рішення з таких підстав.

Відповідно до п. ж ч. 1 ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать, зокрема, обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Пунктом 7 частини 5 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 548 від 19.12.2006 року, передбачено, що Інспекція має право, зокрема, давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до її повноважень.

Згідно з пп. 6.14. п. 6. Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 року № 429, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема, приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про відходи» під розміщенням відходів розуміється зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 32 цього Закону з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Пунктами 10, 11 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року № 1218, передбачено, що місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 01 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік. Органи Мінекоресурсів на місцях до 01 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1218 власники побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємствами комунального господарства, звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів.

Як вбачається з акту перевірки, позивач здійснює господарську діяльність з оптової торгівлі фруктами та овочами та орендує складське приміщення.

Позивачем було укладено договір із Львівським комунальним підприємством «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» про надання послуг з вивезення побутових відходів (а.с. 34-36).

Позивач не отримував повідомлення про необхідність подання на погодження лімітів, що вказує на відсутність у останнього вказаного обов'язку.

Отже, у позивача відсутній обов'язок на отримання дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів.

В силу п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема, на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку.

Відповідно до ст. 26 цього Закону державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Відповідно до пункту 6 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 листопада 1999 року № 2034, номенклатура відходів, за якою ведеться державний статистичний облік відходів, розроблюється Мінекобезпеки відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 «Класифікатор відходів» і затверджується Держкомстатом.

Побутові відходи, які утворюються в процесі господарської діяльності ТОВ «ГалФрукт- Трейд», не внесені до класифікатора.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07 липня 2008 року № 342 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 вересня 2008 року за № 824/15515) затверджена Інструкція щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», яку заповнюють підприємства, установи, організації усіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання і фізичні особи-підприємці, у процесі діяльності яких утворюються відходи, у тому числі відходи пакувальних матеріалів і тари.

Оскільки позивач, як підтверджено самим актом перевірки № 88/03/127 від 1 лютого 2013 року не займається виробництвом, у Товариства немає виробничого та технологічного устаткування, останнє не використовує пакувальні матеріали та тару, інші матеріали, облік яких передбачений відповідною Інструкцією, а проводить оптову торгівлю фруктами та овочами, відповідно матеріально-сировинні баланси виробництва не складаться, отже вимога відповідача про зобов'язання підприємства на їх підставі вести облік відходів є неправомірною.

Доводи відповідача щодо утворення відходів у вигляді відпрацьованих люмінесцентних ламп є безпідставними, адже в самому акті перевірки не зафіксовано наявності на складі відпрацьованих таких ламп, а згідно довідки ТзОВ «ГалФрукт-Трейд» № 2201/03 від 22 січня 2013 року у 2012 році такі відходи на підприємстві не утворювались. Відповідачем ці доводи не спростовані.

Враховуючи наведене, відповідач при проведенні перевірки дійшов помилкових висновків щодо допущення позивачем порушень норм природоохоронного законодавства та виніс вимогу, яка не відповідає нормам природоохоронного законодавства.

Пунктом 4 «Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища», затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-ХII екологічній інспекції надане право обмежувати або тимчасово забороняти (зупиняти) діяльність підприємств у разі порушення ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідачем не надано належних доказів порушення вимог природоохоронного законодавства ТОВ «ГалФрукт-Трейд», які б були підставою для тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємства.

Отже позовні вимоги є обґрунтованими.

Відповідно до ст. 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційну скаргу слід задовольнити та скасувати оскаржувану постанову, прийнявши нову про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ГалФрукт-Трейд» задовольнити. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2013 року у справі № 813/1350/13-а скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ГалФрукт-Трейд» задовольнити. Визнати протиправними та скасувати пункти 2, 3, 4 припису Державної екологічної інспекції у Львівській області № 63-03 від 1 лютого 2013 року. Визнати протиправним та скасувати рішення № 3 від 7 лютого 2013 року «Про тимчасову заборону (зупинення дільності) ТОВ «Гал Фрукт-Трейд».

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 27 жовтня 2015 року.