Справа № 2518/2-а-19532/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2012-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2012 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт.Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області
провизнання незаконними дії і бездіяльність відповідача, зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Ріпкинському районі з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, непрацюючою пенсіонеркою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Вказує, що розміри призначених і виплачуваних їй додаткової пенсії та доплати до пенсії не відповідають розмірам, передбаченим Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому просить:

- визнати незаконними дії і бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати їй за період з 10 травня 2010 р. по 22 липня 2011 р. додаткової пенсії в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до категорії 4, нарахування і виплата яких передбачена статтями 39 і 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року і від 09.07.2007 року №6-рп/2007;

- зобов'язати відповідача здійснити їй нарахування додаткової пенсії за період з 10 травня 2010 р. по 22 липня 2011 р. в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як особі, віднесеної до категорії 4, встановлених статтями 39 і 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»із змінами та доповненнями, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року і від 09.07.2007 року №6-рп/2007, та забезпечити виплату вказаних додаткової пенсії і підвищення, врахувавши суми вже виплачених додаткової пенсії і підвищення до пенсії, встановлених ст. ст. 39 і 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 листопада 2011 р. відкрито скорочене провадження за період з 10 травня 2011 р..

Копію ухвали про відкриття скороченого провадження відповідачу вручено 26 грудня 2011 р., проте станом на 18 січня 2012 року письмових заперечень в канцелярію суду не надав.

Оцінивши повідомлені позивачкою обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

Оскільки відповідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком тільки особам, віднесеним до категорій 4, а по справі не встановлено, що ОСОБА_1 має статусу громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986 - 1992 роках (Категорія 4), то на неї не поширюється ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що виключає можливість зобовязання відповідача перерахувати та виплатити додаткову пенсію позивачці, на яку вона права не має, та свідчить про необхідність відмови в задоволенні позову в цій частині.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 на даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 23.07.1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, є непрацюючою пенсіонеркою, яка перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі та отримує доплату до пенсії, на підставі статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 5 грн. 20 коп. відповідно до вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає, що розмір доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю становить 1 мінімальну заробітну плату.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю, передбаченої ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до 22 липня 2011 р. включно, за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не розмір визначений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме 5 грн. 20 коп..

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на рівні 1 мінімальної заробітної плати.

Слід зауважити, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом (абзац девятий статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»). Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Доплата до пенсії є додатковою виплатою особам, які визнані такими, що мають на неї право, нерозривно повязана з виплатою пенсії і також, за загальним правилом, має не визначений у часі граничний термін виплати.

При цьому, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання доплати до пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, при умові якщо не відбулося змін у законодавстві.

Так, п. 7 ч. 1 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, тобто відбулись зміни в законодавстві.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.

На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою установлено інші розміри вказаних доплати до пенсії та додаткової пенсії ніж ті, що передбачені ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що дії відповідача щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачці за період з 10 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. слід визнати протиправними, та УПФУ в Ріпкинському районі Чернігівської області слід зобовязати перерахувати та виплатити позивачці доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, за період з 10 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно.

Виходячи з положень редакції п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України, яка діє з 31.12.2011 р., постанова в даній категорії справ, прийнята в порядку скороченого провадження не підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 39, 49, 51, 71 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 21, 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 4 Прикінцеві положення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розміру та виплати у заниженому розмірі доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за період з 10 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 10 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів;

В задоволенні решти вимог відмовити.

Зобовязати Управління державного казначейства в Ріпкинському районі стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати в розмірі 14 грн. 11 коп. шляхом їх безспірного списання з рахунку Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків