Справа № 459/3375/13а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 876/119/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікула О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 27 листопада 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, начальника Червоноградського МВ ГУ МВС України у Львівській області Кутерещин Г.М., Головного Управління МВС України у Львівській області про визнання протиправними дії і бездіяльності, -

В С Т А Н О В И Л А:

16.05.2013р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати дії та бездіяльність відповідачів, які полягають у заниженні нарахування до сум грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, зокрема, неврахування доплати за роботу у нічний час за період з 01.01.2010р. по 30.06.2011р.; зобов'язати провести перерахунок пенсії з 30.06.2011р. по даний час із поверненням виниклої суми боргу, а також визнати недійним грошовий атестат (а.с.2-6).

Позовні вимоги мотивує тим, що є пенсіонером ОВС. При нарахуванні пенсії йому не врахована доплата за роботу в нічний час. В подальшому позивач заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду, так як він неодноразово звертався до відповідачів про перерахунок призначеної пенсії, а також, беручи до уваги те, що допущене відповідачами порушення є триваючим, а отже строк звернення до суду він пропустив з поважних причин.

Ухвалами суду від 05.06.2013р. провадження у справі в частині вимог про визнання недійсним грошового атестату та зобов'язання вчинити дії закрито (а.с.26, 29 і на звороті) та передано справу на розгляд Червоноградського міського суду Львівської обл. (а.с.25, 27-28).

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 27 листопада 2014р. позов задоволено частково. Поновлено строк звернення до суду. Визнано протиправними дії Головного Управління МВС України у Львівській області в частині неврахування до грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу доплати за службу в нічний час. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням доплати за роботу в нічний час з моменту призначення пенсії - з 1 липня 2011 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржило Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом не взято до уваги ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92р. №2262-ХІІ (далі Закон-2262) відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом-2262, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто, згадані виплати, надбавки (доплати) та премії мають носити постійний характер та виплачуватися військовослужбовцям щомісячно.

Позивач не отримував щомісячно доплати за роботу в нічний час, а ті компенсаційні виплати за відпрацьований час в ночі, які йому платились не були сталими, оскільки платились не щомісячно та в різному розмірі.

Відповідно до ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за Законом-2262 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" на підставі якої останнім було прийнято постанову від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року №393" (далі-Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій призначених відповідно до Закону-2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців МВС України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

Доплата за роботу у нічний час носить періодичний, компенсаційний характер також свідчить лист Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2009 року №3209/0/14-09/039 "Про порядок врахування окремих видів грошового забезпечення для обчислення військової пенсії" та лист МВС України від 15.04.2009 року №15/5-1420 "Про порядок врахування окремих видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії".

Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу включається в склад грошового забезпечення під час служби і розраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців, які перебувають на службі, а перерахунок пенсії регулюється статтею 63 Закону-2262 та постановою КМУ від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважений структурний підрозділ оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. за №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом начальника Головного управління МВС України у Львівській області №190 о/с від 30.06.2011 року позивача старшого прапорщика міліції, міліціонера-водія сектору ресурсного забезпечення Червоноградського міського відділу ГУ МВС України у Львівській області звільнено у відставку за п.65 «а» (за віком), з 30 червня 2011 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні та для нарахування вихідної допомоги складає: 20 років 00 місяців 21 день (а.с. 64).

Як вбачається з довідки Червоноградського МВ ГУМВС у Львівській області про грошове забезпечення за 2010-2011 роки (а.с.107) позивачу на протязі даного часу виплачувалися надбавки за роботу у нічний час.

Згідно грошового атестату №14 виданого 13.07.2011 року Червоноградським МВ ГУМВСУ у Львівській області доплата за нічний час роботи позивача не врахована (а.с.95), у зв'язку з чим не була врахована і Головним управлінням ПФУ у Львівській області при нарахуванні пенсії позивачу, що стверджується його протоколом від 25.08.2011 року (а.с.94).

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що дії Головного Управління МВС України у Львівській області в частині неврахування до грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу доплати за службу в нічний час є неправомірними і Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області слід зобов»язати провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням доплати за роботу в нічний час з моменту призначення пенсії, виходячи з наступного:

Ч.3 ст.43 Закону №2262 (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаток 26 до даної постанови передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час, у розмірі 35 % посадового окладу.

Таким чином, не включення до грошового атестату та неврахування відповідачами зазначеної доплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірним, оскільки позивач отримував щомісячно доплату за службу в нічний час, а отже така доплата мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Судом першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, підставно поновлено строк звернення до суду, оскільки позивач не погоджуючись з нарахованою пенсією неодноразово звертався з заявами до відповідачів бажаючи врегулювати спір добровільно, а також беручи до уваги те, що допущені відповідачами порушення є триваючими.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 27 листопада 2014р. по справі №459/3375/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя М.П.Кушнерик

Судді О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 05.11.15р.