Справа № 815/4063/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4063/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради до Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області ОСОБА_1, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайнного управління юстиції Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання дій неправомірними, скасування свідоцтва про право власності, визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради з адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Білгород Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області ОСОБА_1, Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайнного управління юстиції Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання протиправними дій державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 щодо рестрації за ОСОБА_2 права власності на обєкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Прича №79 (Сонячний район), будинок 262; скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 26.01.2013 року САЕ914563, індексний номер 154305 на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Прича №79 (Сонячний район), будинок 262; визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білгород- Дністровського управління юстиції в Одеській області про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 26.01.2013 року № 136894 щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на обєкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Прича №79 (Сонячний район), будинок 262. В обґрунтування адміністративного позову заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора зазначив, що Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку додержання службовими особами реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області вимог діючого законодавства при здійсненні державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, в ході якої установлено, що реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області за ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26.01.2013 № 136894 з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 914563, індексний номер 154305 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна НОМЕР_1). Також, встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_2 надано копії документів: паспорт, ідентифікаційний номер, декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, технічний паспорт, державний акт на право постійного користування землею. Також позивач зазначає, що державний акт на право постійного користування землею серії І-ОД № 004505 виданий не ОСОБА_2, а товариству любителів спортивного риболовства «Сонячний» причал № 79 на підставі рішення Затоківської селищної ради від 24.10.2001 № 916 на земельну ділянку площею 4,4193 га за адресою: смт. Затока, платформа «Сонячний» для відпочинку любителів спортивного риболовства, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 26. Таким чином, ОСОБА_2 не надано документу, що посвідчує наявність за ним права власності/користування земельною ділянкою. Враховуючи викладене, реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 за ОСОБА_2 в порушення вимог діючого законодавства, за відсутності документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку за ОСОБА_2, у зв'язку з чим рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та свідоцтво про право власності мають бути скасовані, а дії реєстраційної служби - визнані неправомірними.

Представник прокуратури в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові, не заперечував проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник Затоківської селищної ради, відповідач - державний реєстратор реєстраційної служби Білгород Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області ОСОБА_1, представник відповідача - Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайнного управління юстиції Одеської області, третя особа ОСОБА_2 до судового засідання не зявились, судом належним чином повідомлялись про час, місце та дату судового засідання.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що 25.01.2013 року Реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області отримано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яку подав ОСОБА_2, податковий номер НОМЕР_2, для проведення державної реєстрації права власності форма власності: приватна, будинок відпочинку, що розташований Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 (аркуш справи 99).

Розглянувши вказану заяву та документи, подані для проведення державної реєстрації прав, керуючись ст. 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, п. 16 Порядку державної Реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011 року. державним реєстратором прав на нерухоме майно РС Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області прийнято рішення № 136894 від 26.01.2013 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (аркуш справи 125).

Вказаним рішенням проведено державну реєстрацію права власності форма власності: приватна, розмір частки: 1/1, на будинок відпочинку, що розташований: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262, за субєктом: ОСОБА_2, податковий номер НОМЕР_2.

На підставі вказаного рішення, 26.01.2013 року ОСОБА_2 видано Свідоцтво про право власності серії САЕ № 914563, індексний номер 154305, на будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 (аркуш справи 124).

На думку заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора вищезазначене рішення та свідоцтво про право власності є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки реєстрація права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 за ОСОБА_2 була здійснена без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований зазначений вище дачний будинок.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень № 1952-IV від 01.07.2004 року (надалі Закон України № 1952-IV від 01.07.2004 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, також визначаються Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011 року.

Відповідно до п.1, 2, 4 ст. 15 Закону України № 1952-IV від 01.07.2004 року, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (надалі - Порядок № 703) (чинний на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 26 Порядку №703 встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України № 1952-IV від 01.07.2004 року, підставами для реєстрації права власності є: договори, укладені у порядку, встановленому законом; свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видані відповідно до вимог цього Закону; свідоцтва про право власності, видані органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішення судів, що набрали законної сили; інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, подані органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, відповідно до п. 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011 року є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; 2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку; 6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Судом встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності на дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 2620, ОСОБА_2 до заяви було додано наступні документи: квитанцію про сплату державного митна, копію паспорт та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, декларацію про готовність обєкта до експлуатації від 07.11.2012 року № ОД 4, технічний паспорт на будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262, виданий 24.09.2012 року КМ «Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації», Державний акт на право постійного користування землею, серії І-ОД № 004505, виданий головою Затоківської селищної Ради народних депутатів 12.11.2001 року Товариству любителів спортивного риболовства Сонячний причал № 79, тощо. (а.с. 97-129)

Як вбачається з Державного акту серії І-ОД № 004505 на право постійного користування землею, наданого Товариству любителів спортивного риболовства Сонячний причал № 79 у розмірі 4, 4193 гектарів, вказану земельну ділянку передано Затоківською селищною радою у постійне користування Товариству любителів спортивного риболовства Сонячний причал № 79 на підставі рішення Затоківської селищної ради № 916 від 24.10.2011 року, для відпочинку любителів спортивного риболовства, а не ОСОБА_3 у звязку із чим, зареєстроване право власності на дачний будинок, який знаходиться на вказаній земельній ділянці порушує права власника вказаної земельної ділянки Затоківської селищної ради. (а.с. 115-116).

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 26.01.2013 року № 136894 щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на обєкт нерухомого майна: будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 було прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_3 не було додано документу, що посвідчує наявність у нього права власності або користування земельної ділянкою, на якій розташований дачний будинок (за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262).

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та обєктом права власності українського народу. Від імені народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Субєктами права власності на землю, за приписами ст. 80 Земельного кодексу України, є зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Статтею 83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальній громаді міста є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Підставою для набуття територіальною громадою в особі Затоківської селищної ради права комунальної власності на землю є безоплатна передача їй землі державою.

Оскільки право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших субєктів, кожне порушення закону щодо безпідставного заволодіння комунальною власністю є порушенням державних інтересів.

У даному випадку органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є Затоківська селищна рада, оскільки згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, проведення державної реєстрації на будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 за ОСОБА_2 без наявності документу, який підтверджує виникнення, перехід або припинення речових прав на земельну ділянку, на якій знаходиться вказаний будинок відпочинку у ОСОБА_2 порушує інтереси власника вказаної земельної ділянки Затоківської селищної ради.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що державну реєстрацію права власності на будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 за ОСОБА_2 було проведено з порушенням вимог діючого законодавства, за відсутності документу, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку у ОСОБА_3, у звязку із чим, оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від від 26.01.2013 року № 136894 щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на обєкт нерухомого майна: дачний будинок за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262 з видачею свідоцтва про право власності підлягає скасуванню.

Частиною 2 ст. 26 Закону встановлено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. № 1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, дійшов до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 128, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Затоківської селищної ради задовольнити.

Визнати неправомірними дії державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на об'єкт нерухомого майна: будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262.

Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 26.01.2013 серії САЕ № 914563, індексний номер 154305 на будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського управління юстиції в Одеській області про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 26.01.2013 за № 136894 щодо реєстрації за ОСОБА_2 права власності на об'єкт нерухомого майна: будинок відпочинку за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Причал № 79 (Сонячний район), будинок 262.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Суддя О.А. Левчук