Справа № 340/279/15-а, 2а-340/35/15
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 р. Справа № 876/6743/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії, зобов»язання здійснити призначення пенсії за вислугу років,-

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; зобов»язання управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, роботу на посаді викладача по класу баяна у Верховинській дитячій музичній школі (Верховинської дитячої школи мистецтв) за період з 15.08.1986 року по 17.11.1986 року та з 11.11.1988 року по 30.08.2002 року; зобов»язання управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» після звільнення з роботи з дня подання заяви про призначення пенсії.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов»язано управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію за вислугу років, його роботу на посаді викладача по класу баяна у Верховинській дитячій музичній школі ( Верховинській дитячій школі мистецтв) за період з 01.12.1992 року по 30.08.2002 року.

Зобов»язано управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» після звільнення з роботи з дня подання заяви про призначення пенсії.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2015 року та постановити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, враховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «є» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (зі змінами) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Розділом 1 «Освіта» вказаного вище Переліку передбачені, зокрема, учителі, викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, до яких відноситься і позивач, вказаним Переліком не передбачені.

В судовому засіданні представник скаржника апеляційну скаргу підтримав із зазначених у ній мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що15 серпня 1986 року позивача було прийнято на роботу у Верховинську дитячу музичну школу на посаду викладача по класу баяна. З листопада 1986 року по листопад 1988 року проходив строкову військову службу таз 11.11.1988 року після демобілізації знову був прийнятий на роботу на цю ж посаду на якій пропрацював до 30.08.2002 року. З цього дня був прийнятий на роботу керівником гуртка будинку школяра відділу освіти Верховинської районної державної адміністрації, де пропрацював до 15.08.2013 року, а з 16.08.2013 року працює на посаді керівника гуртка центру дитячої та юнацької творчості управління освіти, сім»ї, молоді та спорту Верховинської РДА. Стаж роботи на цих педагогічних посадах становить більше 25 років, що дає йому право для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

26 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області із відповідною заявою про призначення пенсії. Однак, йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років та листом від 12.05.2015 року повідомлено, що до пільгового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років йому не може бути зараховано період роботи з 01.01.1992 року у музичній школі, оскільки до цього часу діяло одне законодавство, а після цього законодавство змінено і посада викладача у музичній школі не передбачена у Переліку, затвердженого постановою КМУ « 909 від 04.11.1993 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що робота позивача за спірний період зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, а також на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком мають особи, які мають право на призначення пенсії за вислугу років. У відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення». До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково - педагогічних робітників» до посад педагогічних робітників віднесена посада викладача всіх спеціальностей, концертмейстера. Тобто, згідно з «Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМ України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) відносяться до позашкільних навчальних закладів. Відповідно до статуту Верховинської дитячої школи мистецтв, вона є державним учбово-виховним закладом, що працює у відповідності із законодавством України про культуру та народну освіту для цілеспрямованого навчання громадян різним видам мистецтв.

Таким чином, комунальний початковий спеціалізований учбовий заклад Верховинська дитяча школа мистецтв, де позивач працював викладачем по класу баяна, є позашкільним учбовим закладом. На підставі переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11. 1993 року № 909, робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років.

Згідно із приміткою 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ. Згідно з абзацом 1 Переліку Постанови № 909 викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років. Дійсно, зазначеним Переліком спірна посада викладача в музичній школі не була передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі, і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2.

Записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 стверджується, що він працював на посаді викладача по класу баяна у Верховинській дитячій школі мистецтв в період з 15.08.1986 року по 17.11.1986 року та з 11.11.1988 року по 30.08.2002 року. З 30.08.2002 року по даний час працює в будинку школяра ( з 16.08.2013 року центр дитячої та юнацької творчості) відділу освіти Верховинської районної державної адміністрації, а тому його загальний педагогічний стаж становить більше 25 років.

Оскільки, трудовий стаж позивача за даними трудової книжки є стажем викладача по класу баяна, то у відповідності до чинного законодавства у нього є право на зарахування його до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач дійсно має спеціальний педагогічний стаж, його посада відноситься до посад педагогічних працівників, відповідно він має право на пенсію за вислугою років. Таким чином, дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та законам України.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч. 3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом порядку не довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2015 року у справі № 340/279/15-а- без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький