Справа № 805/5411/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/29058/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року у справі № 805/5411/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Істек» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики про визнання протиправними дій та часткове скасування постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Істек» звернулось з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі - НКРЕ) про визнання дій по прийняттю абзацу другого частини першої постановляючої частини постанови від 10.04.2014 року № 463 (пункт третій постановляючої частини після слів «з 01 січня 2014 року» доповнити словами «та діє по 31 липня 2014 року») протиправними, скасування абзацу другого частини першої постановляючої частини постанови від 10.04.2014 року № 463 (пункт третій постановляючої частини після слів «з 01 січня 2014 року» доповнити словами «та діє по 31 липня 2014 року»).

Позовні вимоги мотивовані тим, що виносячи оскаржувану постанову про обмеження дії тарифу, встановленого постановою НКРЕ від 12.12.2013 року №1562, відповідач фактично скасовує дію тарифу з 31.07.2014 року, що суперечить нормам чинного законодавства з питань енергетики, змушуючи позивача заново подавати документи.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року, позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики звернулась з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Істек» є коксохімічним підприємством, яке працює на потужностях Горлівського коксохімічного заводу та основним видом діяльності якого є виробництво коксу. Побічний продукт виробництва коксу - коксовий газ використовується для роботи когенераційної установки з виробництва електричної енергії.

Відповідно до заяви ТОВ «Істек» від 27.09.2013 року, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики прийнято постанову від 12.12.2013 року №1562 про затвердження для ТОВ «Істек» тарифу на відпуск електричної енергії 117,71 коп. за 1 кВт/год (без ПДВ) з 01.01.2014 року.

Постановою НКРЕ від 20.03.2014 року №265 змінено ТОВ «Істек» тариф на відпуск електричної енергії з 117,71 коп. за 1 кВт/год (без ПДВ) на 118,51 коп. за 1 кВт/год (без ПДВ), та визначено, що постанова набирає чинності з 21.03.2014 року.

Постановою НКРЕ від 10.04.2014 року №463 внесено зміни до постанови від 12.12.2013 року №1562 «Про встановлення тарифу на відпуск електричної енергії ТОВ «Істек», а саме пункт третій постановляючої частини після слів «з 01 січня 2014 року» доповнено словами «та діє по 31 липня 2014 року».

Не погоджуючись з постановою НКРЕ від 10.04.2014 року №463 в частині обмеження дії тарифу до 31.07.2014 року, ТОВ «Істек» звернулось до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про електроенергетику» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 11 Закону України «Про електроенергетику», державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом формування тарифної політики відповідно до законодавства, надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів електроенергетики та інших учасників ринку електричної енергії та встановлення відповідальності за порушення умов і правил здійснення ними діяльності в електроенергетиці та на ринку електричної енергії. Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Відповідно до ч.11 ст.17 Закону України «Про електроенергетику», регулювання тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, інших установках з комбінованим виробництвом електричної і теплової енергії, здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно з статтею 8 Закону України «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу» державне регулювання у сфері використання когенераційних установок здійснюють центральний орган виконавчої влади у сфері енергозбереження, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, та уповноважені Кабінетом Міністрів України органи виконавчої влади у відповідних сферах діяльності в порядку, визначеному законодавством України.

Державне регулювання у сфері використання когенераційних установок здійснюється шляхом, зокрема, встановлення тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляються когенераційними установками.

Видачу ліцензій і встановлення тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляються когенераційними установками, здійснює національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно з пунктами 1.3., 1.4., 1.7., 1.8., 3.6. Процедури перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 12.10.2005 року № 898, тарифи на електричну та теплову енергію ліцензіату затверджуються, як правило, на термін не менший одного року. Тарифи на електричну та теплову енергію ліцензіату можуть затверджуватися на інші терміни у разі виникнення непередбачених обставин, що викликають або можуть викликати істотну зміну умов здійснення ліцензованої діяльності ліцензіата, у випадку виникнення загрози істотного зниження рівня безпеки експлуатації, а також за ініціативою НКРЕ. Рішення щодо затвердження тарифів приймається НКРЕ на відкритих засіданнях, які проводяться після розгляду заяви і наданих заявником документів та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідним підрозділом НКРЕ, шляхом всебічного та повного з'ясування позицій всіх учасників відкритих засідань. Рішення НКРЕ про затвердження тарифів оформлюється постановою. Структура тарифів має конфіденційний характер. Питання щодо перегляду та затвердження тарифів розглядаються на відкритих засіданнях НКРЕ.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку розрахунків тарифів на електричну та теплову енергію, що виробляється когенераційними установками, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 12.10.2005 року № 897, суб'єкти господарювання надають НКРЕ матеріали для затвердження тарифів на відпуск ними електричної та теплової енергії, як правило, на один рік та звітні матеріали за аналогічний період минулого року і очікувані дані на попередній період згідно з додатками «Розрахунок тарифів на виробництво електричної та теплової енергії» (додаток 1) та «Витрати на виробництво одиниці продукції» (додаток 2). Затвердження тарифів на відпуск електричної та теплової енергії на інші терміни можливе за умови прийняття НКРЕ відповідного рішення.

Зі змісту зазначених правових положень вбачається, що тарифи на електричну та теплову енергію ліцензіату затверджуються, як правило, на термін не менший одного року. Тобто дозволяється встановлення інших термінів, наприклад менше року у разі виникнення непередбачених обставин, що викликають або можуть викликати істотну зміну умов здійснення ліцензованої діяльності ліцензіата, у випадку виникнення загрози істотного зниження рівня безпеки експлуатації.

Проте, в силу ч.2 ст.71 КАС України, відповідачем не доведено, що термін дії тарифів знижено через існування істотних обставин або виникнення загрози істотного зниження рівня безпеки експлуатації, тобто відповідачем необґрунтована необхідність обмеження часом дію тарифу.

Окрім того, рішення щодо затвердження тарифів приймається НКРЕ на відкритих засіданнях, які проводяться після розгляду заяви і наданих заявником документів та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідним підрозділом НКРЕ, шляхом всебічного та повного з'ясування позицій всіх учасників відкритих засідань.

Між тим, заява про зміну будь-яких умов тарифів у тому числі терміну дії від позивача до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики не надходила. Розгляд питання щодо тарифу без заяви суб'єкта господарювання у сфері енергетики та без обговорення цього питання є порушенням Процедуру перегляду та затвердження тарифів для ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії.

Затвердження тарифів на відпуск електричної та теплової енергії на інші терміни можливе за умови прийняття НКРЕ відповідного рішення, однак НКРЕ прийнято спірне рішення, яким вносяться зміни до діючого рішення по тарифам, замість необхідної умови прийняти нове рішення, яким необхідно визначити інші терміни дії тарифів на відпуск електричної та теплової енергії.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про протиправність дій НКРЕ при прийнятті постанови від 10.04.2014 року № 463, оскільки остання прийнята з порушенням норм чинного законодавства.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики відхилити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: