Справа № 2518/2-а-19377/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2012-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2012 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт. Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському райоі Чернігівської області
провизнання противоправною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона є непрацюючою пенсіонеркою, яка проживає на території 4 зони радіоактивного забруднення, є інвалідом ІІІ групи захворювання, яке повязане з Чорнобильською катастрофою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та отримує основну та додаткову пенсії, та доплату до пенсії виплата яких передбачена статтями 39, 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначаючи те, що розміри призначених і виплачуваних їй основної пенсії, додаткової пенсії, та доплати до пенсії, не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, а:тому просить:

- визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунків та виплат їй основної пенсії, підвищення до неї і додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй з 15 липня 2011 року, як потерпілій 1 категорії, інваліду 3 групи, пенсій (основної та додаткової за шкоду , заподіяну здоров'ю) відповідно до вимог ст.. ст..50 та 54 Закону УкраїниПро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, а також підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю,із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати на місяць відповідно до вимог ст..39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 23 листопада 2011 р. відкрито скорочене провадження з 15 липня 2011 р..

Копію ухвали відкриття скороченого провадження відповідач отримав 19 грудня 2011 р., але в 10-денний строк заперечень проти позову не подав, відсутні вони і на час винесення постанови.

Оцінивши повідомлені позивачкою обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі установлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має статус громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), на даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофита Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 23.07.1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, є непрацюючою пенсіонеркою, яка перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі, та одержує:

- доплату до пенсії, на підставі статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 5 грн. 20 коп. відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

- пенсію по інвалідності, на підставі статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 Підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, та вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території 4 зони радіоактивного забруднення становить 1 мінімальну заробітну плату.

У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, зокрема: інвалідам IІI групи 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідач до 22 липня 2011 року включно, ст.ст. 39, 50, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачці основна пенсія, доплата до неї і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачувалися частково, у фіксованих розмірах, визначених відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28.05.2008 р. № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, та від 16.07.2008 р. № 654 Підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, а не у відношенні до мінімальної заробітної плати та до мінімальної пенсії за віком, як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має вищу юридичну силу в порівняні з Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28.05.2008 р. № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, та від 16.07.2008 р. № 654 Підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, вважаю, що відповідач, до 22 липня 2011 року включно, не правомірно виплачував основну пенсію, доплату до пенсії та додаткову пенсію в менших розмірах ніж це передбачено ст. 39, 50, 54 зазначеного Закону.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина рівні 1 мінімальної заробітної плати, основної пенсії відповідно до ст.54 ч. 4 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина рівні 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю на рівні 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р..

Слід зауважити, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом (абзац девятий статті 1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування). Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннянепрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Доплата до пенсії та додаткова пенсія, які є додатковими виплатами особам, які визнані такими, що мають на них право, нерозривно повязані з виплатою пенсії і також, за загальним правилом, має не визначений у часі граничний термін виплати.

При цьому, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання доплати до пенсії та додаткової пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, при умові якщо не відбулося змін у законодавстві.

Так, п. 7 ч. 1 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікПрикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, тобто відбулись зміни в законодавстві.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.

На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою установлено інші розміри доплати до пенсії, основної та додаткової пенсій ніж ті, що передбачені ст.ст. 39, 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому кінцевою датою чинності вказаної постанови є 31 грудня 2011 р.

З 1 січня 2012 р. набрав чинності Закон України Про Державний бюджет України на 2012 рік, в п. 3 Прикінцеві положення установлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Згідно п.п. 11, 13, 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності з 1 січня 2012 р. мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбачене ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиздійснюється в розмірі 5 грн. 20 коп..

У звязку з цим, слід визнати протиправними дії відповідача щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах доплати до пенсії, основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, які передбачені ст.. 39, ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачці за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р., і УПФУ в Ріпкинському районі Чернігівської області слід зобовязати здійснити позивачці, перерахунок і виплату основної пенсії, як інваліду ІІІ групи, та громадянці, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, та здійснити позивачці, перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду ІІІ групи, та громадянину постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, перерахувати та виплатити доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р..

Керуючись ст.ст. 39, 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст., 21, 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, п. 4 Прикінцеві положення до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011, п. 3 Прикінцеві положення до Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік, п. 11, 13, 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах доплати до пенсії, основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, які передбачені ст.. 39, ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиОСОБА_1, за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р. протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області:

- перерахувати та виплатити ОСОБА_1, за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із ст. 22 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів;

- здійснити ОСОБА_1, за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно перерахунок та виплату основної пенсії, як інваліду ІІІ групи, та громадянці, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів;

- здійснити ОСОБА_1, за період з 15 липня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду ІІІ групи, та громадянці, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст.. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків