Справа № 370/2339/15-а
Суддя: Устимчук М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" жовтня 2015 р. Справа № 370/2339/15-а

Макарівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Устимчук М.Ю., при секретарі Захарченко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Макарів, адміністративну справу за позовом Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районна державна адміністрація, начальник відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області від 26.08.2015 року «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня» ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Макарівського районного суду з вказаним позовом посилаючись на те, що оскаржуваним рішенням сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області від 26.08.2015 року «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня» було прийнято рішення про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня, а також затверджено статут Гавронщинської загальноосвітньої школи І ступеня. До нього, як до Гавронщинського сільського голови , звернулись з колективним зверненням батьки діти яких навчаються в Гавронщинській ЗОШ І-ІІ ступеня та жителі села Гавронщина Макарівського району з проханням захистити їх інтереси, а тому діючи в інтересах територіальної громади на підставі статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» вважає зазначене рішення районної ради незаконним та таким, що порушує права та інтереси територіальної громади. Як зазначено у преамбулі оскаржуваного рішення прийнятого до Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні» постанов Кабінету України від 05.04.1994 року №288 «Про порядок створення, реорганізації та ліквідації навчально-виховних закладів» від 14.06.2000 року №964 «Про затвердження Положення про загальноосвітній навчальний заклад» подання ОСОБА_2 РДА, враховуючи рекомендації постійної комісії районної ради з питань комунальної власності і приватизації, розвитку підприємництва, промисловості , транспорту та регуляторної політики та з метою оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів і створення умов для рівного доступу до якісної освіти для дітей, які проживають у сільській місцевості. Питання реорганізації Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст. вже піднімалось відповідачем у 2014 року. Згідно розпорядження сільського голови Гавронщинської сільської ради від 18.06.2014 року №169 «Про скликання загальних зборів громадян» було розглянуто питання зокрема щодо реорганізації Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст. у Гавронщинську ЗОШ- І ст. та прийнято рішення 25.06.2014 року , де зазначено що територіальна громада села Гавронщина Макарівського району згоду на реорганізацію не надає. Згідно рішення виконавчого комітету Гавронщинської сільської ради №258 від 02.07.2014 року «Про питання реорганізації Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст.» , виконавчий комітет Гавронщинської сільської ради згоди на реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст.. у Гавронщинську ЗОШ І ст. не надає, чим виявляє підтримку рішення загальних зборів громадян села Гавронщина. Також виконавчим комітетом прийнято рішення розглянути дане питання на сесії Гавронщинської сільської ради. Рішенням сесії Гавронщинської сільської ради №441-36/14 від 02.07.2014 року «Щодо реорганізації Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст.» було вирішено не надавати згоду на реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ст. у Гавронщинську ЗОШ І ст.

Рішенням сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області від 25.07.2014 року №893-31-VI «Про внесення змін до рішення сесії районної ради від 19.07.2013 року №639-23-VI «Про затвердження перспективного плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району», яке було прийнято всупереч волі громадян і яким Гавронщинську ЗОШ І-ІІ ступенів було включено до плану модернізації навчальних закладів, що також передбачало реорганізацію школи з пониженням ступеня, було скасовано Постановою Макарівського районного суду від 30.09.2014 року у справі №370/2065/14-а, яке було залишено без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015 року. Станом на дату прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_2 районної ради від 26.08.2015 року думка громади з даного питання не змінилась громада села Гавронщина і надалі категорично проти реорганізації школи, оскільки це призведе до порушення прав дітей села на доступ до якісної освіти.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали, викладене у позові підтвердили.

Представник відповідача ОСОБА_6 - ОСОБА_7 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, подала до суду письмові заперечення та надала свої усні пояснення.

Третя особа начальник відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 у судовому засідання позов заперечила, подала письмові та усні пояснення.

Третя особа ОСОБА_2 районна державна адміністрація до зали суду свого представника не направили.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку що адміністративний позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обовязки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України,іноземцями,особами без громадянства,органами державної влади,іншими державними органами,органами влади автономної Республіки Крим,органами місцевого самоврядування,їхніми посадовими і службовими особами,підприємствами,установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч.1 ст.60 КАС України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду докази, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до адміністративного суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно до п.15 ч.4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова має право звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Стаття 1 закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» чітко дає визначення , що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

У позовній заяві позивач зазначає, що реорганізація Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів у Гавронщинську ЗОШ І ступеня призведе до прямого порушення прав учнів, які навчаються в даній школі та права їх батьків, або осіб які їх замінюють, а також порушення принципів освіти, що передбачені Законом України «Про загальну середню освіту» , оскільки економічно бідної частини населення освіта перестане бути доступною, що призведе до порушення рівності новостворених умов для повної реалізації її здібностей,таланту,всебічного розвитку дітей, оскільки Гавронщинську ЗОШ відвідує значна кількість дітей із сімей,які опинились у складних життєвих обставинах, багатодітних, малозабезпечених сімей, сімей у яких виховуються діти-сироти та діти позбавлені батьківського піклування, діти-інваліди.

Проте, незважаючи на таке обґрунтування звернення до адміністративного суду з позовом , представниками позивача не було подано доказів того, що саме 17 учнів, які навчаються у 5-9 класах Гавронщинської ЗОШ є діти із сімей,які опинились у складних життєвих обставинах, багатодітних, малозабезпечених сімей, сімей у яких виховуються діти-сироти та діти позбавлені батьківського піклування, діти-інваліди , а також не подано доказів, що підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

За змістом розяснень, наведених у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», право оскаржити правовий акт (нормативний чи індивідуальний) мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи субєкти правовідносин, у яких буде застосовано цей ат. Якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах до яких цей акт може бути застосовано, це є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Як слідує з пояснень сторін та письмових матеріалів справи 01.07.2015 року відділом освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації до сесії ОСОБА_2 районної ради та ОСОБА_2 районної державної адміністрації були надіслані листи з обґрунтуванням оптимізації чотирьох малокомплектних навчальних закладів району з метою надання доступної якісної освіти учням сільської місцевості. 26 серпня 2015 року голова ОСОБА_2 районної ради Київської області скликав позачергову сесію на якій серед іншого було прийнято рішення про реорганізацію Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів у Гавронщинську ЗОШ І ступеня ( №1087-41-VI) ( а.с. 6-7)

Оскаржуване рішення відповідача створює правові наслідки в сфері трудових та освітніх правовідносин виключно для працівників школи , учнів та їх батьків.

Відповідачем було подано перспективну мережу Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів на 2016-2019 рік, видатки на утримання класів Гавронщинської ЗОШ,довідку №143 від 08.09.2015 року про кількість підїжджаючих учнів із села Гавронщина,учнів. ( а.с. 59,61-63)

Третьою особою ОСОБА_3 було подано довідку про кількість вчителів та обслуговуючого персоналу по Гавронщинській ЗОШ І-ІІ ступенів у 2014/2015 навчальному році.

Проаналізувавши вказані документи , встановлено, що право дітей на освіту оскаржуваним рішенням не звужено чи обмежено або скасовано, адже територіальна доступність здобуття учнями середньої освіти зберігається.

Відповідно до ст.36 ч.4 Закону України «Про освіту» (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання такими що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2015 року створення загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється відповідно до Закону України "Про загальну середню освіту". Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Виходячи з вищевикладеної норми закону слід зазначити, що посилання позивача у позовній заяві на численні рішення виконавчого комітету Гавронщинської сільської раду винесених у 2014 році, 2015 році, розпорядження винесенні сільським головою у червні 2014 року , ( а.с. 14-18, 76,77-79,80) Постанову Макарівського районного суду від 30.09.2014 року, Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015 року ( а.с. 84-87) є необґрунтованими, оскільки нове рішення ОСОБА_2 районної ради від 26.08.2015 року є самостійним предметом оскарження .

З 01 січня 2015 року законодавець скасував необхідність одержання дозволу територіальної громади на реорганізацію шкіл у сільській місцевості, а тому позивач не довів наявність підстав для звернення до адміністративного суду з позовом на захист прав територіальної громади.

За вимогами статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по справі було доведено правомірність винесеного ним рішення від 26.08.2015 року «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня»

Таким чином, суд приходить до висновку, що предявлений позов сільським головою є безпідставним та необґрунтованим, оскільки рішення сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області від 26.08.2015 року до позивача не застосовувався і він не перебуває у відносинах до яких цей акт може бути застосовано, а отже це є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Що стосується письмових та усних пояснень представника позивача ОСОБА_4 щодо виділення субвенції у 2015 році на утримання школи за рішенням Гавронщинської сільської ради від 10.09.2015 року №667-47/15, то слід зазначити, що в порушення вимоги статті 137 КАС України від позивача та його представників не надходило письмових заяв про збільшення розміру позовних вимог чи зміну підстави або предмета адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 8-11,71,86,160, 161 , 162, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районна державна адміністрація, начальник відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області від 26.08.2015 року «Про реорганізацію Гавронщинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Гавронщинську загальноосвітню школу І ступеня», залишити без задоволення .

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляції через Макарівський районний суд протягом 10 діб з часу її проголошення.

Суддя М.Ю. Устимчук