Справа № 320/5448/15-а
Суддя: Калугіна І. О.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.11.2015
Справа № 320/5448/15-а

П О С Т А Н ОВ А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Калугіної І.О.,
при секретарі Горбань Н.А.,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в м. Мелітополі матеріали справи за адміністративним позовом Мордвинівського сільського голови Хищенко Олександра Володимировича до Військового комісара Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення у вигляді штрафу, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військового комісара Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення у вигляді штрафу з наступних підстав.
12 червня 2015 року військовий комісар Мелітопольсько Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області підполковник ОСОБА_1 відносно нього виніс постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.
З постановою про притягнення до адміністративної відповідальності та адміністративним стягненням у розмірі 1700 гривень позивач не згоден, мотивуючи це тим, що згідно Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не установлений порядок своєчасного оповіщення та прибуття громадян. На виконання даного Указу президента України ним було організовано проведення своєчасного оповіщення громадян, був складений список військовозобов`язаних, складений акт комісії про здійснення заходів щодо оповіщення мешканців с. Мордвинівка.
На підставі викладеного позивач просить, визнати протиправною та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення та закрити провадження по справі.
Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, однак від нього надійшли заява про розгляд позову за його відсутності та заперечення, згідно яких вважає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності була винесена законно і підлягає виконанню, оскільки сільською головою, як виконавчим органом згідно ЗУ «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» покладений обов`язок оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації, ним було вручено лише 3 повістки з виписаних 53, інші не вручені з невідомих причин, також головою було надано список, в якому були зазначені причини, з яких не вдалося здійснити оповіщення, однак жодних документів підтверджуючих достовірність цих причин відповідачу надано не було, згідно таблиці проходження військово-лікарської комісії сільський голова повинен забезпечити прибуття до комісаріату, однак фактично прибув один чоловік, який згідно військово-лікарської комісії визнаний не придатним до військової служби.
Суд вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про те, що адміністративний позов за заявою позивача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою військового комісару Мелітопольсько Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області підполковник ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення серія №ПС №00000073 ві6 12.06.2015 року, позивач ОСОБА_2 була притягнута до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення в розмірі 1700 гривень (а.с.7).
Частина 2ст. 210-1 КпАП України передбачає відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Підставою для складання вказаної постанови, як випливає з матеріалів справи, а саме копії протоколу про адміністративне правопорушення (а.с.30 ), вказано ті обставини, що за те, що на вимогу військового комісара Мелітопольсько-Веселівського ОРВК селищний голова Мордвинівської сільської ради не належним чином здійснив оповіщення військовозобов`язаних під час 5-ї хвилі мобілізації, чим порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, повторно протягом року.
Згідно ч.1 ст. 287 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.
Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 року №15/2015, протягом 2015 року оголошено часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб.
Місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності необхідно організувати і забезпечити в установленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини.
Відповідно до ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі оборонної роботи відносяться, зокрема, такі делеговані повноваження: сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації; бронювання робочих місць для військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях відповідно до законодавства; організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території; здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення.
Згідно ст.18. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:
¦планують, організовують і забезпечують мобілізаційну підготовку та мобілізацію на території відповідних населених пунктів;
¦беруть участь у формуванні проектів основних показників мобілізаційного плану;
¦розробляють мобілізаційні плани, довготермінові і річні програми мобілізаційної підготовки;
¦забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання мобілізаційних завдань;
¦керують та здійснюють контроль за мобілізаційною підготовкою підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень);
¦організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону;
¦забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;
¦сприяють військовим комісаріатам у їх роботі в мирний час та під час мобілізації;
¦забезпечують на території відповідних населених пунктів виконання законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до ст. 26. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.
В судовому засіданні встановлено, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена відповідачем в межах своїх повноважень, зміст постанови відповідає вимогам ст.ст. 283-284 КУпАП, адміністративне стягнення накладено в межах санкції статті, винність позивача у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.2 ст. 210-1 КУпАП, підтверджується належними та допустимими доказами по справі, поданими стороною відповідача.
Твердження позивача про те, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210-1 КУпАП, є необґрунтованими, оскільки відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 20.04.2015 року, позивача визнано винним за ч.1 ст. 210-1 КУпАП, постанова ним не оскаржувалася /а.с.32/
Так згідно таблиці про проходження медичної комісії в Мелітопольсько-Веселівському ОРВК за 5-ту хвилю мобілізації на військовому обліку в Мордвинівській сільській раді перебуває 53 громадянин, для їх оповіщення було видано 55 повісток, з них було вручено лише 3 повістки. Інші повістки дійсно вручені не були з невідомих причин. Також Мордвинівською сільською радою було надано список військовозобов`язаних, в якому були вказані причини, з яких не вдалося здійснити оповіщення/а.с.34-37/, однак документів, які б підтверджували вказані причини надано не було, жодного акту про відмову від повістки, або довідки зняття з реєстрації чи виїзду за межі України не надано.
Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Відповідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постанова військового комісару Мелітопольсько Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області підполковника ОСОБА_1 про накладення адміністративного стягнення за порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію є законною, оскільки на момент її винесення в діях ОСОБА_2 вбачались ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, виявлення адміністративного правопорушення у сфері забезпечення встановленого порядку управління та накладення адміністративного стягнення, було здійснено у відповідності до вимог КУпАП, а тому в задоволенні позову про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 12.06.2015 року слід відмовити.
Згідно з п.4 ч.1 ст. 293 КУпАП України орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і може змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Відповідно до ст.33 КУпАП України, стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Відповідно до ст.22 КУпАП України, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Разом з тим, при винесенні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності позивача, військовим комісаром Мелітопольсько Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області підполковником ОСОБА_1 не були враховані вимоги ст. 33 КУпАП, що у нього дружина ОСОБА_3 , 1961 року народження страждає бронхіальною астмою, за місцем проживання та роботи позитивно характеризується, суд вважає можливим звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69, 71, 158-163 КАС України, ст.ст. 22, 33, 210-2, 287-297 КУпАП, ст. 26. Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Мордвинівського сільського голови Хищенко Олександра Володимировича до Військового комісара Мелітопольсько-Веселівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення у вигляді штрафу задовольнити частково.
Постанову у справі про адміністративне правопорушення ПС № 00000073 від 12.06.2015 року, винесену Військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_1 , про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП, змінити в частині накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень.
ОСОБА_2 звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст. 210-1 КУпАП, оголосивши йому усне зауваження.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

С У Д Д Я: