Справа № 2-а-18/10
Суддя: Ходасевич О. В.
Дата ухвалення: 2010-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа №2а-18/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2010 року Кіровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді - Ходасевича О.В.,

при секретарі - Ребізант Ю.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позову зазначила, що знаходилась на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради та отримувала допомогу по догляду дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В звязку з тим, що вона отримувала лише в середньому від 89 грн. 59 коп. по 144 грн., вважає, що цим порушено вказану норму закону та її конституційне право.

За період з грудня 2007 року по грудень 2008 року їй відповідачем була недоплачена допомога по догляду за дитиною, яку вона просить стягнути з відповідача.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі та, посилаючись на зазначені в позові підстави, просила суд задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на те, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Проведення виплати допомоги у підвищених розмірах за друге півріччя 2007 року відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 можливе тільки у разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та збільшення видатків на виплату державної допомоги.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження дитини, серії 1-КИ № 094164 від 22 листопада 2006 р., позивачка є матірю ОСОБА_3 (а.с.13), тобто є особою, на яку поширюється дія ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин в 2005-2007 роках) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 вказаного Закону на 2007 рік зупинено дію ст.ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці з січня 2007 року по грудень 2008 року в наступних розмірах (а.с.17):

-протягом 2007 року в сумі 1534 грн. 58 коп., тобто в розмірах, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

- протягом 2008 року в сумі 1729 грн. 20 коп., тобто в розмірах, передбачених положеннями пункту 23 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частина перша статті 15 була викладена в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а також змінено пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення та викладено у такій редакції: 3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст.29,36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст.98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України. Відповідно, цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Також, цим Рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Частина друга ст.152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Відповідно до п.3 рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, якою визначено, що положення ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, cуд вважає, що позовні вимоги про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за 2008 р. задоволенню не підлягають та підлягають задоволенню в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з липня 2007 року по грудень 2007 року.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Також суд вважає, що саме Управління праці та соціального захисту населення у Кіровському районі м. Дніпропетровська зобовязано забезпечити здійснення виплат позивачці державної соціальну допомогу по догляду за дитиною до трьох років, оскільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що вказана щомісячна допомога надається громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Що стосується позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною за січень-грудень 2008 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то в цій частині останні задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Як вбачається з довідки про виплачену позивачці в 2008 році допомогу по утриманню дитини, остання нарахована та виплачена у відповідності до ст.15 зазначеного вище Закону в редакції від 27.12.2007 року.

Положення ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р., на час розгляду справи судом не визнані неконституційними, тому мають застосовуватися у спірних правовідносинах. Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача з січня-грудня 2008 р. нараховувати та виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 69,71,158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити на користь позивачки ОСОБА_1 суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.В. Ходасевич