Справа № 2а-54/1204/12
Суддя: Рукас М. С.
Дата ухвалення: 2013-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А - 54/1204/12
Провадження 2-а/408/4/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

с.Біловодськ 22 березня 2013 року

Біловодський районний суд Луганської області в складі:

головуючого: судді Рукаса М.С.,

за участю:

секретаря Мірошнік Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Біловодського районного суду Луганської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі, третьої особи ДП Новоолександрівський кінний завод № 64 про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними і зобовязання субєкта владних повноважень виконати певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі незаконними та зобовязати призначити пенсію на пільгових умовах, як доярці, що відпрацювала 24 роки 10 місяців 27 днів, з дати досягнення нею 50-річного віку, а саме з 21 липня 2012 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачка пояснила, що вона працювала дояркою 2-го відділення Новоолександрівського кінного заводу № 64 в період з 09.06.1983 року по 06.05.2008 року. Її загальний стаж роботи дояркою складає 24 роки 10 місяців 27 днів.

Статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах жінкам, які працювали доярками (операторами машинного доїння), або свинарками в колгоспах, радгоспах та інших сільськогосподарських підприємствах, після досягнення ними 50 років та при стажу вказаної роботи не менше 20 років при умовах виконання встановлених норм обслуговування.

26 вересня 2012 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах як доярці.

22 листопада 2012 року на її адресу надійшло повідомлення за № 539/02-1-32 в якому було сказано, що Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області її заяву про призначення її пільгової пенсії, як доярці, що має пільгових стаж 24 роки, розглянуто та прийнято рішення про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах у звязку з відсутністю інформації про виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Вважає дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі незаконними та протиправними діючому законодавству з наступних підстав:

По-перше, у відповідності зі статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Записами в її трудовій книжці на стор.6, підтверджений факт роботи дояркою в вищевказаний період.

По-друге, вимоги відповідача, відносно норм навантаження на доярку, які начебто необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах взагалі не обґрунтовані, оскільки відповідачу добре відоме те, що в законодавстві України відсутні будь-які документи, які б встановлювали норми обслуговування тварин для призначення дояркам і свинаркам пенсії на пільгових умовах.

В даному випадку мова йде про абстрактні норми обслуговування, оскільки ніде не вказано, який орган ці норми встановлював і коли. Тим більше, що п. д ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення чітко вказує на те, що норми для цих цілей встановлюються в порядку встановленим Кабінетом Міністрів України. А оскільки ці норми не існують, так як уряд України їх не встановило, то відповідач не має права посилатися на них і тим більше вимагати їх підтвердження, якщо ж відповідач вимагає довести ці норми обслуговування то вони повинні і посилатися на нормативний документ прийнятий урядом України вказавши ці норми і дату їх прийняття.

В судовому засіданні позивачка та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що їй було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки у позивачки період роботи з 01.01.19992 року по 31.12.1996 рік та з 01.01.2008 року по 06.05.2008 року не зараховується до пільгового стажу у звязку з відсутністю даних про виконання норм обслуговування КРХ. Стаж роботи, який зараховувався до пільгового, становив 9 років 6 місяців 23 дня, що не достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі вище викладеного ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Представник третьої особи ДП Новоолександрівський кінний завод № 64 в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що норма обслуговування худоби до відома доярок доводилася, вона складала 25, в кожній групі доярки було від 23 до 28 голів, в середньому 25 голів. Доярки виконували всю роботу, яка повязана з обслуговуванням худоби прибирали за нею, кормили, доїли, та інше. Крім дійних корів, які враховувалися при навантаженні, у групі доярок були до десятка голів молодняку, за якими доярки також доглядали. Заробітна плата залежала не від кількості голів, а від надою молока, від доярки норма обслуговування ніколи не залежала. При вибраковці худоби до групи одразу ж передавали іншу ВРХ, щоб в кожній групі постійно була необхідна кількість голів КРХ.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статей 11, 69 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні

ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно вимогам статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсії призначаються саме управліннями Пенсійного фонду України, створеними на містах.

Відповідно до п. д ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років при умовах виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в Порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів і ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У п.20 затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства та організації.

В суді встановлено той факт, що позивачка ОСОБА_1 з 09.06.1983 року почала свою трудову діяльність дояркою в державному підприємстві Новоолександрівський кінний завод № 64 по 06.05.2008 рік.

В трудовій книжці позивачки наявні записи її роботи на даному підприємстві, трудових стаж, що дає їй права на пільгову пенсію, складає 24 роки 10 місяців 27 днів.

При досягненні 50 років (ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_1 26.09.2012 року звернулася до УПФУ в Біловодському районі Луганської області з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах.

УПФУ в Біловодському районі в листопаді 2012 року проводе зустрічну перевірку факту пільгової роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року, з 01.01.1998 року по 06.05.2008 року.

22.11.2012 року першим заступником начальника УПФ України в Біловодському районі приймає рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, оскільки надана підприємством Новоолександрівський кінний завод № 64 до перевірки інформація за період роботи позивачки з 01.01.1992 року по 06.05.2008 року не підтверджує фактичне виконання нею встановлених норм обслуговування тварин. Інформації щодо встановлення норм обслуговування тварин та фактичне виконання перевірити на має можливості у звязку з відсутністю документів (а.с.10).

Вимагаючи від позивачки надання довідки про встановлення норм обслуговування ВРХ в групі відповідачем не прийнято до уваги того, що в законодавчому полі України відсутній документ, який би встановлював норми обслуговування худоби для призначення дояркам пенсій на пільгових умовах. З наданих письмових доказів у справі йдеться мова про якісь абстрактні норми, але ніде не зазначено, який орган ці норми встановлює і коли. Визначений Кабінетом Міністрів України порядок для визначення норм обслуговування не приймався і відповідачем не наданий. Але, незважаючи на це, керівництво Новоолександрівського кінного заводу № 64 в підтвердження пояснень позивачки, надало довідку № 124 від 20.09.2012 року про те, що норма по підприємству встановлювалась 26 голів., збільшення норм наказами не встановлювалися. Надати первинні документи підприємство на має змоги, оскільки згідно ст.176, 204 Номенклатура справ вказані документи зберігаються 1-3 роки. Відсутність первинних документів на підприємстві, які б підтвердили виконання позивачкою норм обслуговування голів ВРХ, не може порушувати права робітника позивачки на отримання пільгової пенсії при наявному трудовому стажі, який дає право на пільгову пенсію.

Представником відповідача не надано в суді доказів того, що позивачка не виконувала норми обслуговування тварин, що стало підставою для прийняття ними рішення про відмову в призначення пільгової пенсії. Припущення ж щодо невиконання нею норм обслуговування не можуть бути підставою для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах саме з цих підстав.

У звязку з чим суд вважає за необхідне визнати дії ПФУ В Біловодському районі луганської області в цій частині незаконними.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку. Згідно заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 звернулася до ПФУ в Біловодському районі 26.09.2012 року, після досягнення нею 21.07.2012 року 50-річчя.

Як видно з наданих позивачем документів, стаж роботи позивачки, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 09.06.1983 року по 06.05.2008 року станове 24 роки 10 місяців 27 днів і у відповідності зі ст.13 п. д Закону України Про пенсійне забезпечення позивач має право на пенсію на пільгових умовах з 21.07.2012 року.

На підставі вище викладенного та керуючись ст.ст.6, 9-12, 71, 160, 163 КАС України, Законом України Про пенсійне забезпечення, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 21 липня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в Донецький адміністративний апеляційний суд через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк від дня оголошення постанови.

Головуючий:

суддя М.С. Рукас