Справа № 492/897/15-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 492/897/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Крутова О.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В.

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 1 липня 2015р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2015р. ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області в якому просила визнати протиправними дії відповідача, щодо не включення до розрахунку пенсії, відповідно до ЗУ "Про державну службу" матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; індексації заробітної плати та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії з 29.05.20105р., виходячи із 90 (дев'яноста) відсотків щомісячного окладу державного службовця, з включенням до розміру пенсії доплат, з яких фактично нараховані і сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона працювала в УПФУ на посаді головного спеціаліста відділу з призначення пенсій. Як державному службовцю, від 27.06.2008р., їй призначена пенсія у відповідності до ст.37 ЗУ "Про державну службу".

29.05.2015р. позивачка звернулась до УПФУ із заявою про надання роз'яснень щодо не включення до розрахунку пенсії, суми виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації заробітної плати, на підставі довідки про складові заробітної плати за №2704/03 від 27.05.2015р.

Листом УПФУ №2742/04 від 2.06.2015р. позивачці надано роз'яснення, що діючим законодавством не передбачено включення в складові заробітної плати зазначених виплат. Позивачка посилаючись на неправомірність дій про не включення суми виплат, як складової заробітної плати, до розрахунку її пенсії, просила позов задовольнити.

Постановою Арцизького районного суду Одеської області від 1 липня 2015р. адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; премії до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 1.06.2015р. перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1.н., і/н НОМЕР_1), виходячи із 90 (дев'яноста) відсотків щомісячного окладу державного службовця, із включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне соціальне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у сумі 48 (сорок вісім) грн. 72коп.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати постанову негайно, у межах суми стягнення за 1(один) місяць.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволені позову, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області та з 27 червня 2008р. їй призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу".

29 травня 2015р. позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області з довідкою №2704/03 від 27.05.2015р. та з заявою про включення в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексацію заробітної плати та перерахувати пенсію з 29.05.2015р.

Листом №2742/04 від 2 червня 2015р. управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області відмовило позивачці у нарахуванні вищевказаних виплат, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р., відповідно до якої, зазначені виплати не передбачені та не включаються в заробіток для нарахування (перерахунок) пенсій державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування.

Перевіряючи правомірність дій УПФУ, які виразилися у відмові у перерахунку пенсії, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст.2 ЗУ "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ст.37-1 цього ж Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У статті 33 Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У Постанові Кабінету Міністрів України №865від 31.05.2000р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" зазначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

У відповідності до частини 2 ст.37-1 ЗУ "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012р. справі № 21-430а1 визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011р., проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій державних службовців, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати включаються до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивачки, а тому відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії є протиправною.

Разом з цим, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахунок пенсії позивачки повинен проводиться з 1.06.2015р., а не з 29.05.2015р. (відповідно до позовних вимог), оскільки відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано пенсіонером після 15 числа.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Арцизького районного суду Одеської області від 1 липня 2015р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук