Справа № 817/1515/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломба Ю.О.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" жовтня 2015 р. Справа № 817/1515/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Директора державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 10.06.2015 року позовні вимоги задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність директора державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича як розпорядника інформації щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації на письмовий запит ОСОБА_3 про доступ до публічної інформації у строк встановлений Законом України "Про доступ до публічної інформації".

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись, зокрема на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до часткового задоволення, враховуючи таке.

Громадянин ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Директора державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича - розпорядника інформації - не є суб'єктом владних повноважень про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації на письмовий запит про доступ до публічної інформації у строк встановлений Законом; зобов'язання відповідача надати достовірну, точну та повну інформацію на письмовий запит про доступ до публічної інформації згідно з Законом.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що 15.04.2015 ОСОБА_3 звернувся до директора державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича з письмовим запитом, в якому просив:

- надати письмово заявнику інформацію про вартість та перелік товарів, які придбавалися ДП "Клеванське лісове господарство" протягом 2014 року;

- надати письмово заявнику інформацію про вартість та перелік послуг, які надавалися ДП "Клеванське лісове господарство" протягом 2014 року;

- надати письмово заявнику інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися фізичним і юридичним особам за кошти ДП "Клеванське лісове господарство" протягом 2014 року;

- надати заявнику копію виробничої програми, розробленої на ІІ квартал 2015 року по використанню лісоматеріалів необроблених для ДП "Клеванське лісове господарство";

- надати письмово заявнику повну інформацію про обсяги реалізації ДП "Клеванське лісове господарство" твердолистяних порід деревини (фансирована, пиловник породи ясен та дуб) за І квартал 2015 року, в тому числі експортованої за кордон;

- надати письмово заявнику повну інформацію про обсяги реалізації ДП "Клеванське лісове господарство" твердолистяних порід деревини (фансирована, пиловник породи ясен та дуб) за І квартал 2015 року по прямим договорам поза аукціоном (не реалізованої на товарній біржі);

- надати відомості про численість і склад працюючих на ДП "Клеванське лісове господарство", їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також наявність вільних робочих місць;

- надати заявнику відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 та 2014 роки директора ДП "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича (а.с.6).

Вказаний запит надісланий на адресу ДП "Клеванське лісове господарство" 15.04.2015 та отриманий 17.04.2015, що підтверджується експрес-накладною №9745 ТОВ "Нова Пошта" та інформацією з сайту ТОВ "Нова Пошта" (а.с.7,8).

З клопотання відповідача суд вбачає, що запит ОСОБА_3 від 15.04.2015 про надання інформації та копій документів в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" було отримано у відділенні "Нова пошта" юрисконсультом лісгоспу ОСОБА_5, яка не поставила до відома адміністрацію підприємства про необхідність надання інформації на запит позивача про доступ до публічної інформації, що підтверджується письмовим поясненням ОСОБА_5 (а.с.16).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 статті 2 Закону № 2939-VI встановлено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Згідно з п.2 ч.1 ст.5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 12 Закону № 2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

За приписами ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною другою статті 13 Закону № 2939-VI до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Окружний суд встановив, що відповідач є посадовою особою державного підприємства, заснованого на державній власності та належить до сфери управління - Державного агентства лісових ресурсів України, тобто є юридичною особою, що фінансується з державного бюджету та є розпорядником інформації.

Частинами 1 та 2 статті 19 Закону № 2939-VI визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з частинами 4 та 5 статті 19 Закону № 2939-VI письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 23 Закону № 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Матеріали справи свідчать, що запит на отримання публічної інформації отриманий відповідачем 17.04.2015 та на момент розгляду справи судом першої інстанції відповіді на нього позивачу не надано, а тому суд дійшов правильного висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача є обґрунтованими та у цій частині підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вирішення питання про задоволення запиту відноситься до дискреційних повноважень відповідачів, які можуть як задовольнити запит, так і відмовити в його задоволенні. Дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження відповідача при вирішенні запитів про надання публічної інформації та наперед вирішувати як саме буде вирішено такий запит.

Проте, колегія суддів вважає, що оскільки відповідач взагалі не розглянув запит позивача, то задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, також є необхідним зобов"язати відповідача розглянути запит позивача про доступ до інформації.

Враховуючи викладене, постанову суду першої інстанції слід змінити, доповнивши резолютивну частину абзацом третім наступного змісту: Зобов"язати директора державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича розглянути запит ОСОБА_3 від 15 квітня 2015 року про доступ до інформації.

В іншій частині постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" червня 2015 р. змінити, доповнивши абзацом третім наступного змісту:

Зобов"язати директора державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізика Ігоря Васильовича розглянути запит ОСОБА_3 від 15 квітня 2015 року про доступ до інформації.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Директор державного підприємства "Клеванське лісове господарство" Фізик Ігор Васильович вул.Лісова,6,смт.Клевань,Рівненський район, Рівненська область,35311

4-третій особі: - ,