Справа № 263/9797/15-а
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№263/9797/15-а
№2-а/263/274/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Ковтуненка В.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не працює. З отриманої відповіді від 03.02.2015 року довідалася про порушення відповідачем її прав при проведенні індексації пенсії: хоча відповідачем правильно були визначено базовий місяць грудень 2013 року, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року відповідач не проводив, тому розмір нарахованої та виплаченої пенсії позивача з індексацією з грудня 2014 року по теперішній час дорівнює 2025,86 гривень, що свідчить про те, що пенсія позивача не індексується, так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток. Індекс споживчих цін у відсотках згідно офіційно оприлюднених даних у газеті «Урядовий курєр», що є загальновідомими в 2014 році є : січень-100,2; лютий-100,6; березень-102,2; квітень-103,3; травень-103,8; червень-101,0; липень-100,4; серпень-100,8; вересень-102,9; жовтень-102,4; листопад-101,9; грудень-103,0; в 2015 році є: січень-103,1; лютий-105,3; березень-110,8; квітень-114.0. Відповідно величина приросту індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках та сума індексації у гривнях склала у 2015 році: січень-21,1% та 200,24 гривень; лютий-24,8% та 235,35 гривень; березень-28,7% та 272,36 гривень; квітень-35,6% та 337,84 гривень.

У звязку з цим просила суд визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести їй індексацію пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджетів Пенсійного фонду України наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2015 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Відповідач направив письмові заперечення на позов, з яких слідує, згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Для розрахунку сум індексації пенсії позивачки базовим місяцем визначено грудень 2013 року. З січня 2014 року управління здійснює проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком. Проте з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

ОСОБА_1 не працює з 20.12.2010 року. Станом на 01.12.2014 року (згідно повідомлень Державної служби статистики України) індекс споживчих цін для проведення індексації у грудні 2014 року де базовий місяць грудень 2013 року, складає 18,9%. Відповідно, розмір пенсії позивачки складається з наступного: 1331,47 гривень основний розмір пенсії, обчислений у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; 379,60 гривень доплата за понаднормативний стаж; 36,43 гривень підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати; 100,00 гривень доплата на підставі Постанови КМУ № 327; 179,36 гривень індексація. Загальна сума пенсії складає 2025,86 гривень У звязку з цим, просив у задоволенні вимог позивачки відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком.

Згідно з ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови Закон) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст.5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст.6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі Порядок).

Згідно з п.1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п.4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За п.10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Для розрахунку суми індексації пенсії позивачки базовим місяцем визначено грудень 2013 року, з січня 2014 року управління здійснює проведення індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За даними представленої довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 з грудня 2014 року розмір призначеної пенсії позивачки став дорівнювати 2025,86 гривень. Також встановлено, що при проведенні індексації пенсії з 01.12.2014 року по 31.08.2015 року, базовий місяць грудень 2013 року, застосовується коефіцієнт, який був встановлений для індексації у грудні 2014 року і складає 18,9%.

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.»

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №65, не передбачено видатки на індексацію пенсії.

Таким чином, діючими нормами п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року №67 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік» унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема пенсій у 2015 році.

З огляду на вищевикладене, за існуючих обставин справи та діючих на час винесення рішення суду положень законів, суд вважає, що позовні вимоги позивачки про нарахування та виплату сум індексації пенсії з 01 січня 2015 року наростаючим підсумком, з урахуванням фактично виплачених коштів, в тих розмірах, що представлені позивачем, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Ковтуненко