Справа № 806/4801/15
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року м.Житомир справа № 806/4801/15

категорія 8.2.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Барібан А.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Головного управління Державної казначейської служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирської обласної державної адміністрації щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою площею у 2013 році;

- визнати протиправною бездіяльність Житомирської міської ради щодо невиконання вимог п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: щодо незабезпечення ОСОБА_1 жилою площею у 2013 році;

- зобовязати Житомирську обласну державну адміністрацію виконати вимоги п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", а саме: забезпечити ОСОБА_1 жилою площею;

- зобовязати Житомирську міську раду виконати вимоги п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", а саме: забезпечити ОСОБА_1 жилою площею.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2011 року №223 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2013 року № 547), було визначено розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня за програмою КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" - департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації. Також даним розпорядженням було доручено департаменту праці та соціального захисту населення облдержадміністрації здійснити закупівлю житла та безоплатно передати його у власність відповідних територіальних громад для подальшої передачі воїнам-інтернаціоналістам. Програма у фінансовому плані була виконана на 100%, проте жодної квартири отримано не було. Також, як і всі інші воїни інваліди-інтернаціоналісти Житомирської області позивач ОСОБА_1, що стояв на той час і по теперішній час стоїть у черзі в Житомирській міській раді квартири не отримав. Вважає, що дані житлові приміщення були закуплені, оскільки було використано повністю бюджетне фінансування, проте до отримувачів не дійшли.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник Житомирської обласної державної адміністрації надав письмові заперечення на адміністративний позов та просив відмовити у його задоволенні Зазначив про те, що не зважаючи на вчинення відповідних дій, направлених на належне виконання зобовязань щодо здійснення оплати за квартири, остаточний розрахунок не було здійснено своєчасно через відсутність підкріплень субрахунків єдиного казначейського рахунку Державною казначейською службою України, що не залежить від волі і дій відповідача.

Представник Житомирської міської ради в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином, подав письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність. В попередніх судових засіданнях заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволені.

Представник третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Житомирській області в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні з мотивів, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 075068 від 23.09.2013 року (а.с. 7).

Відповідно до п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Відповідно до довідки виконавчого комітету Житомирської міської ради № 50 від 19.06.2001 року позивач перебуває в списку позачергового одержання житла з 14.06.2001 року (а.с. 17).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 року №223, було затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів (далі-Порядок № 223).

Відповідно до п. 2 Порядку № 223, головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів (відповідальний виконавець бюджетної програми), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи.

За рахунок бюджетних коштів у встановленому порядку здійснюється придбання житла для учасників бойових дій на території інших держав, у тому числі тих, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах (далі - воїни-інтернаціоналісти), а в разі їх смерті - для членів сімей, за якими згідно із законодавством зберігається право подальшого перебування на квартирному обліку, які станом на 1 січня року, в якому здійснюється використання зазначених коштів, перебувають на квартирному обліку за місцем реєстрації.

Державна служба з питань інвалідів та ветеранів здійснює розподіл бюджетних коштів за погодженням із головним розпорядником бюджетних коштів між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно кількості воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на квартирному обліку для отримання житла. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації подають Державній службі з питань інвалідів та ветеранів інформацію про кількість воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на квартирному обліку.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 року №223 головою Житомирської обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження №361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" (а.с. 18), відповідно до тексту якого:

"1. Визначити розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня за програмою КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" - департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.

2. Департаменту праці та соціального захисту населення облдержадміністрації здійснити закупівлю житла та безоплатно передати його у власність відповідних територіальних громад для подальшої передачі воїнам-інтернаціоналістам.

3. Утворити робочу групу з питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та затвердити її склад згідно з додатком

4. Районним державним адміністраціям, міськвиконкомам (за згодою) до 20.11.2013 року, а в подальшому щороку до 1 лютого надавати робочій групі списки воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на черзі на отримання житла за формою, що додається.

Відповідно до Протоколу засідання № 5 від 27.11.2013 року робоча група з питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів при обласній державній адміністрації розглянула пропозиції щодо кандидатур, яким надаватиметься житло за державними бюджетними програмами щодо забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та визначила однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1, як таку, що може бути придбана департаментом за найнижчою ціною, і як пояснив в судовому засіданні представник ОДА планувалася для виділення ОСОБА_1 (а.с. 46-49).

30.12.2013 року між гр. ОСОБА_5 (Представником продавця) та Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_2 (а.с. 40-41).

Розділом 2 цього Договору було визначено порядок розрахунків. Зокрема, пункт 2.1. Договору передбачав, що продаж вчинено за домовленістю сторін за 306912,00грн., які Покупець (Департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації) зобовязується сплатити протягом пяти днів.

Між тим, у зазначений у договорі термін, Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повного розрахунку за договором не здійснив.

У відповідності до ч.1 ст.43 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Згідно ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Частиною 4 цієї статті визначено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Вказані норми кореспондуються з Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобовязань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 року № 309 (далі- Порядок № 309).

Пунктом 1.4 цього Порядку визначено, що бюджетне фінансове зобов'язання - зобов'язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду відповідно до законодавства.

Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства (п.2.1 Порядку № 309).

Розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобовязання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобовязань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою згідно з додатком 1 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобовязання (абзац 3 п. 2.2 глави 2 Порядку).

За приписами п. 2.9 Порядку № 309 органи Казначейства не реєструють зобов'язання у разі: відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом (пп."а"), а також відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного фінансового зобов'язання (пп."б").

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що розпорядник бюджетних коштів має право взяти бюджетне зобов"язання виключно у разі фактичної наявності бюджетних асигнувань.

В той же час, у розділі 1 Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженим наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 № 122 (у редакції наказу Державного казначейства України від 30.11.2010 № 449, далі - Положення №122), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.12.2010 за № 1262/18557, визначено, що єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР) - основний рахунок держави створений для проведення фінансових операцій та ефективного управління коштами державного та місцевих бюджетів через систему електронних платежів Національного банку України.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Положення № 122 ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством. ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України.

Відповідно до пункту 2.5 Положення № 122, Державне казначейство України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Головних управліннях Державного казначейства України, і проводяться через систему електронних платежів (далі - СЕП), шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державним казначейством України.

Пунктом 2.6 та 2.7 Положення № 122 передбачено, що для прийняття управлінських рішень та проведення операцій органи Державного казначейства України формують щоденний оборотно-сальдовий баланс рахунків.

Операції за рахунками, відкритими в органах Державного казначейства України, здійснюються із застосуванням засобів програмного забезпечення Державного казначейства України.

Також п. 2.16 Порядку № 309 передбачено, що щомісяця в останній робочий день місяця органи Казначейства надають розпорядникам бюджетних коштів виписки з рахунків, на яких обліковуються бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Таким чином, виплата розпорядником коштів можлива лише за наявності підкріплення на єдиному казначейському рахунку на платіжні документи щодо перерахування коштів у порядку черговості їх надходження - у межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань, наданого саме Державним казначейством України.

Як вбачається пояснень Головного управління Державної Казначейської служби України у Житомирській області у 2013 році по державній програмі за КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів інтернаціоналістів" Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації було передбачено бюджетних призначень в сумі 3032200,00 грн.. Вищезазначена сума була профінансована у 2013 році в повному обсязі в сумі 3032200,00 грн.

З них проведено касові видатки на придбання квартир на суму 1754574,00 грн.

Відкриті асигнування на рахунок Департаменту надійшли:

15.11.2013 року 1113790,00 грн.

30.12.2013 року 1918410,00 грн.

Кошторис Департаменту на суму 3032200,00 грн. був внесений органом казначейства 28.11.2013 року, відповідно до чого у Департаменту зявилась можливість взяти бюджетні юридичні та бюджетні фінансові зобовязання для подальшої їх оплати на придбання житла, в тому числі для позивача.

Реєстрація бюджетних фінансових зобовязань для здійснення оплати відбувалась наступним чином:

29.11.2013 - 1113672,00 грн.;

06.12.2013 - 764532,00 грн.;

10.12.2013 - 119953,00 грн.;

27.12.2013 - 79984,00 грн.;

30.12.2013 - 1277180,40 грн.

Платіжні доручення, які були оплачені 10.12.2013 на суму 119953,00 грн. та 06.12.2013 року на суму 203614,00 грн. були повернуті в ті ж дні у звязку з невірним зазначенням рахунків отримувачів, та пізніше були зареєстровані повторно.

Як пояснив в судовому засіданні представник Житомирської ОДА, 30.12.2013 року від Головного Управління Державної казначейської служби в Житомирській області у відповідності до п. 2.16 Порядку № 309 надійшла виписка з рахунку про наявність коштів в сумі 1277636 грн. на виконання бюджетної програми КПКВК 2505050 "Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" (а.с. 109-111). За фактом надходження коштів було укладено вищевказаний Договір купівлі квартири для позивача.

Також з матеріалів справи вбачається, що на виконання пункту 2.1. Договору Департамент подав до Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області (далі - Головне управління) реєстр бюджетних зобовязань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 30.12.2013 року № 13 та реєстр бюджетних фінансових зобовязань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 30.12.2013 року №27 (а.с. 37,38).

Вказані реєстри були одержані та зареєстровані і взяті на облік в Головному управлінні 30.12.2013 року, що підтверджується відповідними відмітками "зареєстровано та взято на облік".

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Частиною 1 ст.23 цього Кодексу визначено, що усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодексу України не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету. Порядок закриття рахунків поточного бюджетного періоду та відкриття рахунків наступного бюджетного періоду визначається Міністерством фінансів України. За виняткових обставин Міністр фінансів України може визначити інший термін закриття рахунків, який має настати не пізніш як через пять робочих днів після закінчення бюджетного періоду.

Згідно з п. 8.1 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 22.06.2012 №758, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2012 за № 1206/21518 (далі по тексту - Порядок № 758) бюджетні рахунки, відкриті в поточному бюджетному періоді, закриваються не пізніше 31 грудня або в останній день іншого бюджетного періоду. За виняткових обставин Міністр фінансів України може визначити інший термін закриття рахунків, який повинен настати не пізніше ніж через пять робочих днів після закінчення бюджетного періоду.

Пунктом 2.13 Порядку №309 передбачено, що не оплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов'язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані для здійснення попередньої оплати (виплати авансу), бюджетні зобовязання та бюджетні фінансові зобовязання одержувачів бюджетних коштів знімаються з обліку органами Казначейства. Про зняті з обліку бюджетні зобовязання та бюджетні фінансові зобовязання органи Казначейства повідомляють розпорядників бюджетних коштів.

Як вбачається з матеріалів справи бюджетні фінансові зобовязання Департаменту по договору від 30.12.2013 року №14356 залишилися не виконаними у 2013 році та були зараховані до бюджетної кредиторської заборгованості останнього.

У кошторисі Департаменту на 2014 рік не було передбачено бюджетних асигнувань на погашення кредиторської заборгованості за капітальними видатками (в тому числі і по договору від 30.12.2013 № 14356). Департамент неодноразово направляв листи до органів виконавчої влади, в яких просив сприяти у вирішенні першочерговості оплати заборгованості за Договором (а.с. 44-45).

Упродовж 2014 року вказана бюджетна заборгованість не була оплачена, а тому згідно листів Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 01.04.2014 № 1362а/03-1, 07.05.2014 № 1916/03-1, № 4082/03-1, 24.10.2014 № 4818/03-1, 05.12.2014 № 5595/03-1 була знята з обліку.

У зв"язку із невиконанням умов договору купівлі-продажу квартири від 30.12.2013 року №14356, він був розірваний шляхом укладання договору про розірвання договору купівлі-продажу квартири 29.08.2014 року № 9002 (а.с. 42).

Отже, при реєстрації бюджетних фінансових зобовязань по договору від 30.12.2013 року надане Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА платіжне доручення було прийнято до виконання Головним управлінням. Проте, не було виконане через недостатнє наповнення єдиного казначейського рахунку та відсутність відповідних підкріплень субрахунку ЄКР.

З урахуванням викладеного, Житомирською ОДА були вчинені відповідні дії, направлені на належне виконання зобовязань щодо закупівлі житла для позивача. Проте, через відсутність підкріплень субрахунків єдиного казначейського рахунку казначейською службою України, вказане житло в 2013-2014 роках закуплене не було.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Житомирської обласної державної адміністрації виконати в частині не виконання вимог п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача до Житомирської міської ради, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Так, Житомирська міська рада на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 року №223, про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та розпорядження Голови Житомирської обласної державної адміністрації №361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів" була наділена лише повноваженнями надавати робочій групі списки воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на черзі на отримання житла, та не являється головним розпорядником коштів.

Крім того, відповідно до п. 8 Порядку № 223 передбачено, що житло безоплатно передається у власність відповідних територіальних громад для його подальшої передачі воїнам-інтернаціоналістам, які перебувають на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до законодавства.

Оскільки, як встановлено судом, таке житло не придбавалося, а тому не могло передаватися відповідачем - Житомирською міською радою позивачу.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання Житомирської міської ради виконати вимоги п. 18 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року "Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів", а саме: забезпечити ОСОБА_1 жилою площею, також задоволенню не підлягають.

Крім того, слід зазначити, що питання обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання врегульовані правовими нормами Житлового кодексу України та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила).

Відповідно до до ст. 43 Житлового кодексу України та п. 38 Правил, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Як встановлено судом, на день звернення ОСОБА_1 в складі однієї особи значився на квартирному обліку для позачергового одержання житла за № 4 (а.с. 8, 89). Ні в позові, ні в поясненнях позивача, наданих в судовому засіданні, не наведено жодних обґрунтувань наявності у позивача переважного права на отримання відповідного житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік в цьому ж списку передують позивачу.

На думку суду, така можливість забезпечення позивача житлом беззаперечно призведе до порушення черговості надання жилих приміщень, а також до порушення прав осіб, які постановлені на квартирний облік раніше за нього.

Враховуючи те, що чинним законодавством не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими позачерговиками, ОСОБА_1 може бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідало б положенням статті 43 ЖК України.

Одночасно слід відмітити, що позивач й надалі перебуває на квартирному обліку за місцем реєстрації, та не позбавлений права на отримання житла.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 94, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В позові ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 04 листопада 2015 р.