Справа № 9367/12/2070
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 жовтня 2012 р. № 2-а- 9367/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., при секретарі судового засідання Дрижанові О.С.

у присутності позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи Харківська міська рада, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії

встановив

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Харківської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 20 сотих на перехресті вулиць Колосиста та Командарма Корка с. Циркуни; зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію надати дозвіл на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 20 сотих на перехресті вулиць Колосиста та Командарма Корка с. Циркуни.

У судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав у повному обсязі, пославшись на те, що Харківська районна державна адміністрація своїм розпорядженням від 16 січня 2009 року за №12 «Про передачу у власність земельних ділянок на території Циркунівської сільської ради»затвердила проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Циркунівської сільської ради за межами населеного пункту Харківського району Харківської області та передала безоплатно у власність земельні ділянки загальною площею 8,0000 га ріллі за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначенця сільськогосподарських угідь для ведення особистого селянського господарства негосподарських угідь для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до експлікації до Генерального плану земельний масив, які знаходиться від вул.. Горянська до вул. Колосиста вздовж вул.. Командарма Корка має площу 9,1 га., таким чином земельна ділянка площею 1,1 га не розподілена. Позивач зазначив, що він неодноразово звертався до відповідача з заявою про виділення йому вказаної земельної ділянки, проте листом від 26.07.2012 року йому фактично відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав невизначеності місцезнаходження спірної ділянки.

Відповідач у судовому засіданні адміністративний позов не визнав, пославшись на те, що при розгляді клопотання позивача не визначено місцезнаходження спірної земельної ділянки, про що його повідомлено листом № 01-14/3341 від 26.07.2012 року.

Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, враховуючи положення ч.4 ст. 122, ч.6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представників осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Відповідно до положень абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Положеннями ч.3 вказаної статті визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться в т.ч. у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Статтею 121 Кодексу передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, в т.ч. для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Частиною 6 ст.118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. З огляду на вищенаведені положення закону громадянин може порушувати питання про одержання ним безоплатно у власність чи в користування земельної ділянки, яка є вільною, тобто такою, що не перебуває у власності чи в користуванні іншої особи.

Судовим розглядом встановлено, що позивач 19.06.2012 року звернувся до Харківської РДА з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради на перехресті вулиць Колосиста та командарма Корка для ведення особистого селянського господарства. До вказаної заяви додано довідку Міськрайонного правління Держкомзему у м.Люботин і Харківському районі Харківської області № 236 від 18.06.2012 про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6зем) по вищевказаній земельній ділянці.

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України Районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, тобто дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є передумовою для розроблення землевпорядною організацією, що має відповідний дозвіл (ліцензію), проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку( ч.7 ст.118 ЗК України)

Із дослідженої в судовому засіданні копії довідки Міськрайонного правління Держкомзему у м.Люботин і Харківському районі Харківської області № 236 від 18.06.2012 року, яка є додатком до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки встановлено, що вона містить не повні відомості про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем) вказано неповні відомості про земельну ділянку.

З метою встановлення вказаних характеристик відповідачем направлено запит до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі для надання додаткової інформації до довідки № 236 від 18.06.2012 про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем) по вищезазначеній земельній ділянці.

Як встановлено зі змісту листа Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі від 18.07.2012 № 3604, згідно планово-картографічних матеріалів (проекту формування території та встановлення меж Циркунівської сільської ради, розробленого у 1993 році ХФ «Інститут землеустрою УААН»), що наявні у Міськрайонному управлінні, земельна ділянка, яка пропонується до відведення знаходиться за межами Харківського району, тоді як відповідно індексних карт Харківського району Харківської області, що розроблені ТОВ «Земінформ»у 2007 році спірна земельна ділянка, розташована на території Харківського району Харківської області. Інформація щодо матеріалів, використовувались при створенні індексних карт ТОВ «Земінформ»у Міськрайонному управлінні відсутня, тобто на момент надання довідки № 236 від 18.06.2012 року межі знаходження вказаної земельної ділянки не визначені.

Вказана інформація листом райдержадміністрації від 03.07.2012 року № 01-14/2878 повідомлена позивачеві.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність Харківської районної державної адміністрації щодо надання дозволу на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 20 сотих на перехресті вулиць Колосиста та Командарма Корка с. Циркуни документально та нормативно не обґрунтована, а тому не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 20 сотих на перехресті вулиць Колосиста та Командарма Корка с. Циркуни, суд зазначає, що вона є похідною від вимоги про визнання бездіяльності протиправної,оскільки визначає спосіб захисту порушеного права, та відповідно не підлягає задоволенню.

Керуючись ст..ст.160-163,185-186 КАС України, суд

постановив

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи Харківська міська рада, Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії залишити без задоволення

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

У повному обсязі постанова виготовлена та підписана 19.10.2012 року

Суддя Зоркіна Ю.В.