Справа № 813/5667/15
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року № 813/5667/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Хоми О.П.,

судді Кузана Р.І.,

судді Кухар Н.А.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «РАЙ» ЛТД до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «РАЙ» ЛТД (далі ТзОВ «РАЙ» ЛТД) звернулося до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі ДАБІ України) з вимогою зобовязати ДАБІ України розглянути по суті подані 27.07.2015 року декларації про прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, розташованого на вул. Валовій, 1а в м. Рудки Самбірського району Львівської області. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ТзОВ «РАЙ» ЛТД у відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»» направило заяву та декларацію про готовність обєкта до експлуатації у Департамент ДАБІ у Львівській області про прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень». Проте, подані позивачем документи розглянуті не були, у звязку із чим ТзОВ «РАЙ» ЛТД було вимушене звернутись із скаргою на бездіяльність Департаменту ДАБІ у Львівській області. У відповідь на скаргу Департаментом надано лист, який за своїм характером носив лише інформаційний характер та жодним чином не вирішив питання прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень». Вважає, що надісланий ТзОВ «РАЙ» ЛТД пакет документів відповідає вимогам чинного законодавства, відтак бездіяльність відповідача щодо прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» є протиправною.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі та зобовязати відповідача розглянути подані 27.07.2015 року декларації про прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень».

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позову не визнав та надав суду пояснення, зміст яких полягає в наступному. Прийняття в експлуатацію обєктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі обєкти, за результатами технічного обстеження цих обєктів шляхом реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації. Замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта заяву про прийняття в експлуатацію обєкта. ТзОВ «РАЙ» ЛТД направило поштовим відправленням заяву та декларацію про готовність обєкта до експлуатації у Департамент ДАБІ у Львівській області про прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», що є порушенням вимог частини 8 статті 12 Закону України «Про адміністративні послуги», оскільки, позивачу слід було звернутись через центр надання адміністративних послуг. Вважає дії Департамент ДАБІ у Львівській області правомірними, а сам позов безпідставним.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

27.07.2015 року ТзОВ «РАЙ» ЛТД поштовою кореспонденцією направлено на адресу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (далі - Департамент ДАБІ у Львівській області) заяву та декларацію про готовність до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, розташованого на вул. Валовій, 1а в м. Рудки Самбірського району Львівської області.

Разом з заявою та декларацією, підприємством подано пакет документів, зокрема: звіт про проведення технічного обстеження будівлі комплексного приміщення адміністрації ринку і торгівельних кіосків по вул. Валовій, 1а в м. Рудки, нотаріально завірену копію Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ №002954 від 13 лютого 2002 року, технічні паспорти обєкта, докази строку будівництва «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень», квитанції тощо (а.с. 7-69, 93-167).

Заява ТзОВ «РАЙ» ЛТД зареєстрована Департаментом ДАБІ у Львівській області 28.07.2015 року за №1013/15/18-1012.

Листом від 14.08.2015 року № 1013-6/3956-15 за підписом директора Департаменту ДАБІ у Львівській області позивачу, з посиланням на норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», який набрав чинності з 01.02.2015 року, розяснено порядок прийняття в експлуатацію обєктів (а.с. 71-72).

Подані позивачем документи Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області розглянуті не були, у звязку із чим ТзОВ «РАЙ» ЛТД 09.09.2015 року звернулось із скаргою на бездіяльність Департаменту (а.с. 70).

Вирішуючи даний спір, суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI).

Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію обєктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року № 92-VIII пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення Закону № 3038-VI викладено в новій редакції наступного змісту.

«Орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені обєкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких обєктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт обєктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання обєктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються».

Пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення Закону № 3038-VI набрав чинності 01.02.2015 року.

На виконання вказаних змін наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 року затверджено Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 року № 547/26992 (далі - Порядок).

Вказаним Порядком передбачена процедура та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих у період до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності (далі - обєкти).

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІІ Порядку, прийняття в експлуатацію обєктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі обєкти, за результатами технічного обстеження цих обєктів шляхом реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Обєкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені).

Замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта заяву про прийняття в експлуатацію обєкта, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження обєкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено обєкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Отже, обовязковою умовою для прийняття обєкта в експлуатацію є подання заяви до органу державного архітектурно-будівельного контролю з урахуванням Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 року № 5203-VI (в редакції від 28.06.2015 року), яким визначено правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг (далі Закону № 5203-VI).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень субєктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обовязків такої особи відповідно до закону, а згідно з пунктом 3 цієї частини субєкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

У відповідності до частини першої статті 9 Закону № 5203-VI адміністративні послуги надаються субєктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 5203-VI заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана субєкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного звязку.

Відповідно до частини третьої статті 10 цього ж Закону субєкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань субєктом звернення.

Водночас, у відповідності до частини восьмої статті 12 Закону № 5203-VI субєктам надання адміністративних послуг забороняється здійснювати прийом заяв субєктів звернень щодо надання адміністративних послуг, видавати субєктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг, якщо такі послуги за законом надаються через центри надання адміністративних послуг.

Як встановлено судом, заяву та декларацію про готовність обєкта до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» ТзОВ «РАЙ» ЛТД направило поштовим відправленням до Департаменту ДАБІ у Львівській області (а.с. 92).

Департамент ДАБІ у Львівській області є субєктом надання адміністративної послуги в розумінні пункту 3 частини першої статті 1 Закону № 5203-VI.

Долучені позивачем до позовної заяви документи, пакет яких направлявся ним разом з заявою 27.07.2015 року Департаменту ДАБІ у Львівській області, свідчить, що такі відповідають переліку документів, визначених пунктом 2 розділу ІІІ Порядку, необхідних для прийняття в експлуатацію обєктів, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт. Зміст цих документів свідчить про те, що приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень, що розташовані на вул. Валовій, 1а в м. Рудки Самбірського району Львівської області, були збудовані впродовж 2005-2009 років.

Вказане дає підстави стверджувати, що звернення 27.07.2015 року ТзОВ «РАЙ» ЛТД до Департаменту ДАБІ у Львівській області відбувалося з метою реалізації передбаченого Законом від 13.01.2015 року № 92-VIII права на звернення до відповідного органу для прийняття в експлуатацію обєктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, порядок і процедуру якого врегульовано спеціальним Порядком.

Вказаний Порядок передбачає, що таке звернення повинно відбуватися з урахуванням вимог Закону № 5203-VI, частина восьмої статті 12 якого містить заборону субєктам надання адміністративних послуг здійснювати прийом заяв субєктів звернень щодо надання адміністративних послуг, видавати субєктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг, якщо такі послуги за законом надаються через центри надання адміністративних послуг.

Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районної, районної у містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з субєктами надання адміністративних послуг (частина 1 статті 12 Закону № 5203-VI).

Таким чином, ТзОВ «РАЙ» ЛТД, звернувшись із заявою та декларацією про готовність обєкта до експлуатації та прийняття в експлуатацію «Комплексного приміщення адміністрації ринку і допоміжних приміщень» безпосередньо до Департаменту ДАБІ у Львівській області не врахувало вимог Закону № 5203-VI щодо звернення з такою заявою через центр надання адміністративних послуг, що унеможливлює розгляд відповідачем такої заяви відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції Закону від 13.01.2015 року № 92-VIII, Закону України «Про адміністративні послуги» та Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, тому у його задоволенні слід відмовити.

Відповідно до положень статті 94 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя ( п і д п и с ) Хома О.П.

Суддя ( п і д п и с ) Кузан Р.І.

Суддя ( п і д п и с ) Кухар Н.А.

Помічник судді Павліченко Ю.В.