Справа № 214/4909/15-а
Суддя: Мхітарян С. С.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/4909/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 жовтня 2015 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Мхітарян С.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дії УПФУ щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

25 травня 2015 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивуючи тим, що ОСОБА_2, перебуває на обліку в ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рога та призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 22.05.2008 року в розмірі 1 769,64 грн., що підтверджується довідкою УПФУ Саксаганського району м. Кривого Рога, яка додається до позовної заяви. За документами пенсійної справи страховий стаж складає 29 років 2 місяці 16 днів, з них стаж працівника прокуратури - 12 років 7 місяців 3 дні. Пенсія призначалася відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 01.01.2008 року, а саме ч. 4 ст. 50-1, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється. ( Частина четверта статті 50-1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ). Згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 проведено перерахунок пенсії згідно її заяви від 22.02.2013 року. Перерахунок проводився з 01.07.2012 року, тобто за минулий час , але не більш як за 12 місяців., при цьому перерахунок пенсії провадився з урахуванням фактично отримуваних виплат. Зазначена постанова чинна на теперішній час, відповідно до якої заробітна плата працівників прокуратури змінюється у відповідності до встановленого фонду заробітної плати на поточний рік. В грудні 2014 року вона звернулася з заявою до відповідача за допомогою в отриманні довідки про чинну заробітну плату відповідного працівника прокуратури та про перерахунок пенсії. Відповіддю № 13067/06/06 від 29.12.2014 року їй відмовлено. З зазначеної відповіді їй стало відомо про порушення її прав з боку відповідача, які, на думку позивачки, полягали в наступному. По-перше, відповідачем було відмовлено в наданні запиту на отримання довідки про чинну заробітну плату відповідного працівника прокуратури станом на грудень 2014 року та про перерахунок пенсії з грудня 2014 року, з приводу чого заявлено даний позов. По-друге, з наданої відповіді позивачці стало відомо про раніш порушене її право щодо рішення відповідача сплачувати перерахунок пенсії у розмірі 48%, замість раніш призначених 57 % від чинної заробітної плати з 01.07.2012 року по зверненню з заявою про перерахунок від 22.02.2013 року. Вказаний спір вирішено в судовому порядку постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 03.06.2015 року та залишеною без змін Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2015 року. 25.05.2015 року позивачка у встановлений шестимісячний строк звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови витребування довідки про чинну заробітну плату відповідного прокурорського працівника та здійснення перерахунку пенсії за вислугу років протиправними та зобов'язання вчинити певні дії на поновлення порушених її прав. А саме, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області витребувати довідку про розмір заробітної плати станом за грудень 2014 року з зазначенням всіх видів оплати праці, з якої було сплачено Єдиний внесок (включаючи посадовий оклад, класний чин, вислугу років, надбавку за особливо важку роботу, щомісячну премію, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12), матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) , разові премії з нагоди державних, професійних свят та ювілейних дат а також інші виплати, складові заробітної плати, з яких сплачувався Єдиний внесок) та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , у відповідності до ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2008 року, починаючи з 24.12.2014 року та здійснити відповідні виплати.

13 жовтня 2015 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу надійшло заперечення на адміністративний позов, з огляду на наступне. ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ з 22.05.2008 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» ст. 50-1, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. Стаж роботи позивача в органах прокуратури складає 12 років 48%. За кожен рік страхового стажу понад 2 роки для жінок пенсія збільшується на 1% місячного заробітку якого вона обчислюється. Страховий стаж позивачки складає 29 років, таким чином додатково встановлюється 9%, а отже загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить 57%. Згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». У зв'язку з чим працівники мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. Відповідно до документів протоколом управління від 25.02.2013 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року . Після перерахунку у позивача розмір пенсії збільшився на 2076 грн. 83 коп. Розмір пенсії дійсно був знижений з 57 % до 48 %, та такий спір вирішено в судовому порядку постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 03.06.2015 року та залишеною без змін Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2015 року. Дійсно позивачка зверталася 24.12.2014 року з заявою про витребування довідки та проведення перерахунку пенсії від чинної заробітної плати відповідного працівника. При цьому позивачкою заява оформлена не у встановленій формі (додаток 2), в зв'язку з чим законних підстав для здійснення перерахунку не має. Тому вважають, що позивачеві необхідно відмовити в позовних вимогах в повному обсязі.

Суддя за результатами розгляду справи виходить до наступного висновку.

Так, позивач перебуває на обліку у УПФУ з 22.05.2008 року і отримує пенсію за вислугу років, про що свідчать відповіді УПФУ (а.с.6,9), довідкою про перебування на обліку в УПФУ (а.с. 7). Для перерахунку пенсії позивачка надала довідку від прокуратури Дніпропетровської області №18ф-94 вих. 12 від 20.08.2012 року (а.с.8), згідно якої визначено заробітну плату для нарахування пенсії у розмірі 4326,72 грн. Заробітна плата складається з 14.06.2012 року : посадового окладу 1379,00 грн. ; класний чин - 120 грн.; вислуга років20% -299,80 грн. ; надбавка за особливо важку роботу 64% -1151,23; щомісячна премія 30%- 885,01 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 245,84 грн. ; матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) - 245,84 грн.. Вказаний перерахунок було проведено. С заявою про перерахунок пенсії з грудня 2014 року, позивачка надала інформацію Прокуратури Дніпропетровської області від 09.12.2014 року № 18-712 вих.14 про розмір заробітної плати, з якої вбачається, що змінилися розмір надбавки за особливо важку роботу з 64% до 70 %; щомісячна премія з 30% до 60 %.

Стосовно позовних вимог в частині визнання дії відповідача противоправними суд зазнає наступне.

Так, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 01.01.2008 року, а саме ч. 4 ст. 50-1, працівникам, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при страховому стажі 25 років і більше, а жінками - 50 років при страховому стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється. ( Частина четверта статті 50-1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ).

Згідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідачем було призначено пенсію в розмірі 57 % від місячної (чинної) заробітної плати з 22.05.2008 року. При призначені пенсії було надано довідку №18ф-8 від 26.05.2008 року про розмір заробітної плати 3104,63 грн., яка складалася з основного окладу, класного чину, вислуги років та інших виплат передбачених законодавством. (структура заробітної плати визначалася згідно Постанови КМУ № 34 від 06.02.2008 року). Згідно додатку до зазначеної довідки до інших виплат, що отримувалися позивачкою та враховувалися при призначені пенсії, відносяться : надбавка за особливо важливу роботу, щомісячні премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби , разові премії з нагоди державних, професійних свят та ювілейних дат. А таким чином, вказані складові повинні враховуватися при перерахунку пенсії. При цьому, частиною першою статті 1 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно ЗУ «Про прокуратуру» до місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Окрім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, відповідно до ч. 1ст. 66 цього Законудо заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляється страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 (справа №21-314а14).

Постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 не тільки затверджувалися схеми посадових окладів (збільшувалися та у зв'язку з чим проводився перерахунок з 01.07.2012 року), а й надавалося право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці:

- установлювати у відсотках надбавки за особливо важку роботу; за вислугу років (п.2 пп.1 постанови);

- здійснювати преміювання працівників з нагоди державних, професійних свят та ювілейних дат у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці (п.2 п.п.2 постанови);

- надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі (п.2 п.п. 3 постанови).

Таким чином, у відповідності до чинної Постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505, фактична (чинна) заробітна плата відповідного працівника прокуратури може змінюватися в рамках даної постанови шляхом зміни розмірів відсоткової складової доплат передбачених законодавством, що затверджуються керівниками органів прокуратури згідно вказаної постанови. Зміна таких показників призводить до зміни чинної заробітної плати та є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Закон не містить обмежень щодо можливості перерахунку лише в разі зміни розміру посадового окладу, затвердженого постановою КМУ. При цьому зазначеною постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 надано право керівникам органів прокуратури встановлювати змінювати розмір складових заробітної плати. Тому зміна розміру заробітної плати є правомірною, а настання такої обставини як підвищення заробітної плати є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідач стверджує в письмових запереченнях про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з поданням позивачкою заяви не встановленої форми. Але, як вбачається з листа № 13067/06/06 від 29.12.2014 року Відповідач відмовив в перерахунку пенсії мотивуючи тим, що нових постанов КМУ не приймалося про підвищення заробітної плати , а згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 позивачці проводився перерахунок пенсії в 2013 році (починаючи з 01.07.2012 року), а тому підстав проводити перерахунок в 2014 році не має та не має підстав витребувати довідку про заробітну плату. Таким чином, відмова не була пов'язана з поданням заяви невстановленої форми, що само по собі не є підставою для відмови в перерахунку.

Також суд зазначає, що позивачка не працюю на теперішній час в органах прокуратури та не мала можливості самостійно надати повні відомості щодо розміру заробітної плати відповідної категорії прокурорського працівника. На звернення до прокуратури нею отримано лише загальні відомості про підвищення заробітної плати у відсотковому відношенні, що дає підстави для витребування відповідної довідки для використання свого законного права на перерахунок пенсії. Згідно з Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду …. № 13-1 від 07.07.2014 п.п. 3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. П. 4.2. Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як встановлено матеріалами позивачці відповідач не надав розписку з зазначенням надання відсутніх документів, додаткових відомостей або заяви встановленої форми.

Відповідно до розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, що набрав чинності 01.10.2011 року, було внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру». Згідно з ними обмеження пенсії (щомісячного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Якщо розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до частини першої ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

А як зазначено в Постанові Верховного суду України від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 501 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, в Рішенні Конституційного Суду України у справі №1-15/2002 за конституційними поданнями 55 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 58, 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік» та Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пунктів 2, 3,4, 5, 8, 9 частини першої статті 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2001 рік» і підпункту 1 пункту 1 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, зауважено, що Конституційний Суд України у мотивувальній частині Рішення у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначив, що "служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Частина п'ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов'язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей". Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Конституційним Судом України зазначено, що багато таких "пільг", встановлених Законами України "Про міліцію", Про прокуратуру" тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до статті 94 КАС України з державного бюджету на користь позивача слід стягнути 73 грн. 80 коп. у повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст.99, 100, 159-163, 167, 183-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Постанови Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду …. № 13-1 від 07.07.2014, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови витребування довідки про чинну заробітну плату відповідного прокурорського працівника та здійснення перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області витребувати довідку про розмір заробітної плати станом за грудень 2014 року з зазначенням всіх видів оплати праці, з якої було сплачено Єдиний внесок (включаючи посадовий оклад, класний чин, вислугу років, надбавку за особливо важку роботу, щомісячну премію, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12), матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) , разові премії з нагоди державних, професійних свят та ювілейних дат а також інші виплати, складові заробітної плати, з яких сплачувався Єдиний внесок) та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , у відповідності до ч. 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 01.01.2008 року, починаючи з 24.12.2014 року та здійснити відповідні виплати.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати 73 грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян