Справа № 826/2805/15
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/26393/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 6 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі № 826/2805/15 за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: публічне акціонерне товариство „Терра Банк", публічне акціонерне товариство „Перехідний банк „Кристалбанк" про скасування рішення та визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб треті особи: публічне акціонерне товариство „Терра Банк", публічне акціонерне товариство „Перехідний банк „Кристалбанк", в якому просив скасувати рішення щодо створення публічного акціонерного товариства „Перехідний банк „Кристалбанк"; визнати протиправними дії щодо передання активів та зобов'язань публічного акціонерного товариства „Терра Банк" до публічного акціонерного товариства „Перехідний банк „Кристалбанк".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не було повідомлено громадськість та клієнтів банку про те, коли та яким документом було оформлено рішення про створення перехідного банку, які саме та в якому об'ємі активи та зобов'язання були передані до перехідного банку, чим порушено права позивача як вкладника банку.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 6 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 - представник ОСОБА_2 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ОСОБА_2 та ПАТ „Терра банк" був укладений ряд договорів банківського вкладу (депозиту) з виплатою процентів щомісячно 02.10.2013 р. та 03.10.2013 р. „Депозит „Родинний" та 04.06.2014 р. „Депозит „Яскрава сімка".

На підставі постанови Правління Національного Банку України від 21.08.2014 р. №518 „Про віднесення ПАТ „Терра банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийняте рішення від 21.08.2014 р. №72 про запровадження тимчасової адміністрації та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ „Терра банк" - Ірклієнка Юрія Петровича.

Тимчасова адміністрація в ПАТ „Терра банк" запроваджена строком на 3 місяця з 22.08.2014 р. по 22.11.2014 р..

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №122 від 20.11.2014 р. був продовжений строк здійснення тимчасової адміністрації ПАТ „Терра банк" на один місяць до 22.12.2014р. включно та продовжені повноваження уповноваженої особи на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ „Терра банк" - Ірклієнка Юрія Петровича. на один місяць до 22.12.2014 р..

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №224/14 від 13.10.2014 р. був затверджений план врегулювання неплатоспроможного банку ПАТ „Терра банк" з найменш витратним для Фонду гарантування вкладів фізичних осіб способом виведення з ринку - створення та продаж інвестору перехідного банку з передачею йому активів і зобов'язань неплатоспроможного банку та подальшою ліквідацією неплатоспроможного банку.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №257/14 від 08.12.2014 р. був створений перехідний банк ПАТ „Перехідний банк „Кристалбанк", з метою реалізації способу виведення неплатоспроможного банку з ринку.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ „Терра банк" 22.12.2014 р. була здійснена передача частини активів та зобов'язання ПАТ „Терра банк" ПАТ „Перехідний банк „Кристалбанк", за результатами якої останній набув зобов'язань щодо повернення грошових коштів вкладників в межах гарантованої суми, залучених ПАТ „Терра банк".

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №122 від 23.12.2014 р. були продовжені повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ „Терра банк" - Ірклієнка Юрія Петровича до дня отримання Фондом гарантування вкладів фізичних рішення про відкликання банківської ліцензії і ліквідацію ПАТ „Терра банк".

На підставі постанови Правління Національного банку України від 23.12.2014 р. №831, „Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ „Терра банк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 24.12.2014 р. прийняте рішення №159 про початок здійснення ліквідації ПАТ „Терра банк" та призначення уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ „Терра банк" Ірклієнка Юрія Петровича строком на один рік з 24.12.2014 р. по 23.12.2015 р..

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідно до ст. 40 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фондом гарантування вкладів фізичних осіб на офіційному сайті була розміщена узагальнена інформація про передачу активів і зобов'язань неплатоспроможного банку приймаючому банку, тому відповідач діяв в межах закону та наданих йому повноважень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Законом України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Згідно ч. 8 ст. 3 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що керівними органами Фонду є адміністративна рада та виконавча дирекція.

Відповідно ст.11 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду здійснює управління поточною діяльністю Фонду. Виконавча дирекція Фонду складається з п'яти членів. Директор - розпорядник Фонду та його заступники входять до складу виконавчої дирекції Фонду за посадою.

Рішення виконавчої дирекції Фонду приймаються на засіданнях простою більшістю голосів за умови участі в засіданні не менше ніж чотирьох членів виконавчої дирекції. У разі рівного розподілу голосів голос директора - розпорядника Фонду є вирішальним.

Відповідно п.10 ч.1 ст.2 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" план врегулювання - це рішення Фонду, що визначає спосіб, економічне обґрунтування, строки та умови виведення неплатоспроможного банку з ринку.

Згідно ст. 39 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" закріплено, що протягом 30 днів з дня початку тимчасової адміністрації виконавча дирекція Фонду затверджує план врегулювання з обов'язковим дотриманням принципу найменших витрат для Фонду. За рішенням виконавчої дирекції Фонду цей строк може бути продовжений до 30 днів.

Відповідно ч.2 ст 39 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" План врегулювання складається згідно до вимог, встановлених актами Фонду. У плані врегулювання на підставі оцінки фінансового і майнового стану банку визначаються заходи щодо виведення неплатоспроможного банку з ринку в один із таких способів:

1) ліквідація банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб у порядку, встановленому цим Законом;

2) ліквідація банку з відчуженням у процесі ліквідації всіх або частини його активів і зобов'язань на користь приймаючого банку;

3) відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку на користь приймаючого банку з відкликанням банківської ліцензії неплатоспроможного банку та подальшою його ліквідацією;

4) створення та продаж інвестору перехідного банку з передачею йому активів і зобов'язань неплатоспроможного банку і подальшою ліквідацією неплатоспроможного банку;

5) продаж неплатоспроможного банку інвестору.

Частиною 4 ст. 39 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" закріплено, що після затвердження плану врегулювання тимчасова адміністрація та/або ліквідація банку здійснюються на підставі і на виконання плану врегулювання.

Виконавча дирекція Фонду у будь-який час має право вносити зміни та доповнення до плану врегулювання. Виконавча дирекція Фонду зобов'язана внести зміни до плану врегулювання в частині зміни способу виведення неплатоспроможного банку з ринку, якщо реалізація обраного способу виведення банку з ринку виявилася неможливою протягом строків, визначених планом врегулювання.

Відповідно до ч.5 ст.39 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд зобов'язаний подати план врегулювання та зміни до нього до Національного банку України не пізніше семи днів з дати затвердження.

Крім того ч.6 ст.39 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Фонд вживає будь-яких заходів на виконання плану врегулювання без повідомлення та отримання згоди учасників, боржників, кредиторів (вкладників) банку. Учасники, кредитори (вкладники) банку не мають права вимагати припинення або дострокового виконання зобов'язань банку та/або відшкодування їм збитків, понесених внаслідок виконання плану врегулювання.

Частинною 1 ст.42 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що Фонд на підставі плану врегулювання приймає рішення про утворення перехідного банку із передачею всіх або частини активів і зобов'язань одного або декількох неплатоспроможних банків. Перехідний банк утворюється у формі публічного акціонерного товариства.

Судами попередніх інстанції встановлено, що позивачем не було оскаржено в судовому порядку рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №224/14 від 13.10.2014 р. про затвердження плану врегулювання неплатоспроможного банку ПАТ „Терра банк".

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про безпідставність посилань позивача на ту обставину, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не було повідомлено громадськість та клієнтів банку про те, коли та яким документом було оформлено рішення про створення перехідного банку, які саме та в якому об'ємі активи та зобов'язання були передані до перехідного банку, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.9 ст.40 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд зобов'язаний повідомити боржників і кредиторів про передачу активів і зобов'язань приймаючому банку шляхом розміщення узагальненої інформації на офіційних сайтах Фонду, неплатоспроможного банку, приймаючого банку. Кожний боржник та/або кредитор може отримати інформацію щодо себе у приміщенні неплатоспроможного та приймаючого банку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до роздруківки з офіційного сайту Фонду гарантування вкладів фізичних осіб дана інформація була розміщена 24.12.2014 р.

Як вірно зазначено судами, виконавча дирекція Фонду, приймаючи рішення №156 від 08.12.2014 про створено перехідного банку ПАТ „Перехідний банк „Кристалбанк", та Уповноважена особа Фонду, якою було здійснено передачу частини активів та зобов'язання ПАТ „Терра банк" ПАТ „Перехідний банк „Кристалбанк" від 22.12.2014, діяли в межах закону та наданих їм повноважень.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 представника ОСОБА_2 відхилити.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: