Справа № 2а-54/10
Суддя: Куліченко М. В.
Дата ухвалення: 2010-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2а-54/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2010 р. Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області

в складі: головуючої - судді Куліченко М.В.

розглянувши в м. Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради недовиплачені кошти, які передбачені ст. 37 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.10.2007 року по 01.10.2008 року та ст.39 вищевказаного Закону за період з 01.10.2007 року по 01.10.2010 року, мотивуючи це тим, що вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживає та працює в зоні гарантованого добровільного відселення. Позивачка вважає, що проведення виплат в твердих сумах, встановлених Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, а не в розмірах визначених ЗУ Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порушує її права.

В судове засідання позивачка надала заяву, в якій просить розглянути справу в письмовому провадженні у її відсутність, вимоги позову підтримує в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача УПСЗН Коростенської міської ради в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в якому позовні вимоги не визнають, просять справу слухати без них.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав. Судом встановлено, що позивачка проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, яким є м Коростень. В даний час працює Корорстенській ЦМЛ, отримує кошти відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлені компенсації та доплати громадянам, що проживають та працюють на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення, зоні гарантованого добровільного відселення, проводиться доплата в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат. Відповідно до вимог ст. 37 вищезазначеного Закону, громадянам, що проживають на території радіоактивного забруднення, зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога , в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40% мінімальної заробітної плати щомісячно. Суд погоджується з доводами

юзову про те, що ці вимоги Закону Про статус... відповідачем порушувались, юзивачка не отримувала зазначених кошт в відповідних розмірах , тому вимоги її юзову є обгрунтованими , в межах строку позовної давності, визначеного ст. >9 КАС України. Крім того, згідно із Законом України «Про державний бюджет іа 2008 рік» дію статтей 37,39 ЗУ Про статус і соціальний захист населення ромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на іеріод з 01.01.2008 року по 23.05.2008 року, позовні вимоги задовольняються іастково, кошти за 2008 рік підлягають стягненню, починаючи з 23.05.2008 року. Тому, що стосується стягнення коштів за ст.39 ЗУ «Про статус ...», суд вдовольняє позов, починаючи з 01.06.2008 року. За ст.37 Закону у задоволенні юзову відмовляє, так як позивачка являється пенсіонером МО України, та не іеребуває в УПСЗН Коростенської міської ради на обліку для отримання юмпенсаційних виплат по ст.37, тому підстав для стягнення коштів немає.

При стягненні коштів суд виходить з розміру мінімальних заробітних плат, ікі діяли у вказаних періодах, а саме:

-з 1.10.2007 р. - 460 грн.;

-з 1.01.2008 р. - 515 грн.;

-з 1.04.2008 р. - 525грн.;

-з 1.10.2008 р. - 545 грн.

В звязку з викладеним, розмір недовиплачених позивачу коштів, іередбачених ст. 39 Закону у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця, іамінусом одержаних коштів по 10,50 грн. щомісяця, - ( 6 міс. X 10,50 = 63 грн.), шходячи з розрахунку становить - 6317,00 грн., а саме: з01.06.2008 р. по 01.10.2008 р. - (525 грн. х 2) х 4 міс. = 4200 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - (545 грн. х 2) х 2 міс. = 2180 грн., ївсього - 7300,00 грн.

Таким чином : 6380,00 - 63,00 = 6317,00 грн.

Посилання позивачки на ст. 233 ,238 КЗпП України, якими встановлено, цо при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові виплати, крім вимог про шплату працівникові середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу або іізниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, орган, який юзглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум іез обмеження будь-яким строком та те, що зазначені виплати відповідно до іакону України від 28.02.1991 року № 796 -XII громадянам проводились за місцем юботи та входять в структуру заробітної плати не є обгрунтованими, бо дійсно, іідповідно до ст.2 Закону України Про оплату праці до структури заробітної шати окрім основної входять додаткова заробітна плата, яка включає доплати, іадбавки, компенсаційні та інші грошові виплати. Згідно ст.39 Закону Про датує..., така доплата провадиться працюючим особам, однак,-суд визнає, цо Закон України "Про оплату праці" визначає економічні, правові та »рганізаційні засади оплати праці працівників, які перебувають в трудових іідносинах , відповідно до ст. 1,2,4,21,22 якого, заробітна плата є

арантованою винагородою працівнику за роботу ,яку роботодавець виплачує іа підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти йдприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. Однак, передбачені ст. 19 ЗУ Про статус... доплати до структури заробітної плати не входять , а іідповідно до Закону України "Про формування, порядок надходження і іикористання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків

)рнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 10 лютого 100 року № 1445-Ш (далі -Закон № 1445-ІП) фінансуються за рахунок коштів онду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської тастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд) та інших джерел, ізначених законодавством України.

Фонд утворюється у складі Державного бюджету України, кошти Фонду раховуються на окремий рахунок Державного бюджету України, а «порадником коштів Фонду є Міністерство України з питань надзвичайних ітуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської ітастрофи ( далі - МНС України) ст. ст. 1 -3 Закону № 1445-ІП .

Порядок використання коштів Фонду визначався постановою Кабінету іністрів України від 20 червня 2000 року № 987 "Про затвердження Порядку користання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків орнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила днність у зв'язку з прийняттям постанови від 16 вересня 2005 року № 931 "Про ітвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному юджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської атастрофи" та від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку користання коштів державного бюджету' для виконання програм, повязаних соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської атастрофи"

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 36 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету ля виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які остраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою скасовано останову Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987,

становлено новий порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження, гідно з яким нарахуваннями виплата доплат за роботу в зоні забруднення роводиться через управління соціального захисту населення населення іісцевих органів виконавчої влади. З врахуванням наведеного, зазначені оплати не є частиною заробітної плати . а є самостійними соціальними виплатами, 41СЗН не є роботодавцем для позивачки, тому ці виплати позивачці слід іровести відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 008 рік та Порядку використання коштів Державного бюджету України на иконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих (наслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, відповідно до ст.2 та 159 КАС України, суд дослідив іравосуб»єктність відповідача, його права і обов»язки , в сфері публічних іравовідносин, та визначив, що він є належним відповідачем по заявлених іимогах. Саме відповідач має обов»язок провадити нарахування конкретних сум щіальних виплат, передбачених ст.39 ЗУ «Про статус....» - позивачці. Фінансування таких виплат, здійснюється за рахунок державного бюджету, відповідач не надав суду доказів тому, що відповідні перерахування бюджетних сошт на їх рахунки для виплати позивачці не було здійснено. Аналізуючи юзмір видатків, що направляються органам Мінпраці і соціальної політики з державного бюджету, для соціальних виплат потерпілим від аварії на ЧАЕС, суд [становив,що джерело фінансування таких виплат було недостатнім, однак, девизначення відповідних бюджетних видатків, в Законі «Про державний бюджет України », не може приводити до обмеження витрат на загальносуспільні ютреби, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України. Згідно наказу № 147 від 02.04.2004 року Міністерства праці та

соціальної політики України - , за якими головним розпорядником бюджетних коштів, призначених для видатків на соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління праці та соціального захисту населення та Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені, тому суд, стягує зазначені кошти з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради

Керуючись ст. ст. 99,100, 159 - 163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст. 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Постановою Кабінету Міністрів України №987 від 20.06.2000 року Про затвердження порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі кошт, передбачених ст.39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_1 кошти, передбачені ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які [постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6317,00 грн., за період [з 01.06.2008 року по 01.12.2008 року. В решті позову - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає чинності: 1/ якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано - після закінчення строку подання заяви; 2/яюцо заяву було подано, але не подано після цього протягом 20 днів апеляційної скарги - після закінчення строку подання апеляційної скарги; 3/ в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано.