Справа № 2а-6724/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/17486/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Амєліна С.Є.,
Бутенка В.І., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 6 грудня 2011 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області по направленню його документів до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, та протокол від 16 серпня 2011 року № 132363 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах; визнати неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20 липня 2011 року № 306/14-11 щодо непідтвердження як пільгового стажу роботи у період з 31 грудня 1994 року по 1 січня 1996 року у якості тракториста колгоспу імені XXІІ з'їзду КПРС; зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердити стаж його роботи у період з 31 грудня 1994 року по 1 січня 1996 року трактористом з урахуванням вихододнів у колгоспі імені XXІІ з'їзду КПРС; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Первомайському районі Харківської області визнати за ним право на пенсію за віком на пільгових умовах та здійснити її нарахування у розмірі, встановленому у відповідності із діючим законодавством.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 6 грудня 2011 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області по направленню документів ОСОБА_4 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років та ухвалення протоколу від 16 серпня 2011 року № 132363 про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах неправомірними. Визнано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20 липня 2011 року № 306/14-11 в частині непідтвердження трудового стажу ОСОБА_4 за період роботи з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року за професією тракториста як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, неправомірним. Зобов'язано Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердити трудовий стаж ОСОБА_4 за період роботи з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року за професією тракториста з урахуванням вихододнів в колгоспі імені XXII з'їзду КПРС. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області визнати за ОСОБА_4 право на пенсію за віком на пільгових умовах та здійснити її нарахування у розмірі, встановленому діючим законодавством. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 6 грудня 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20 липня 2011 року № 306/14-11 в частині непідтвердження трудового стажу ОСОБА_4 за період роботи з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року за професією тракториста, неправомірним. Зобов'язано Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути питання про призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах як трактористу на підставі записів в його трудовій книжці колгоспника. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 6 грудня 2011 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19 травня 2011 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області із заявою про призначення йому пільгової пенсії як трактористу при досягненні пенсійного віку та надав необхідні документи.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області, викладеним у протоколі від 16 серпня 2011 року № 132363, відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу у зв'язку з відсутністю на це підстав.

При зверненні до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 18 жовтня 2011 року № 4218/К-18 ОСОБА_4 повідомлено, що відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 20 липня 2011 року № 306/14-11 йому підтверджено стаж роботи за періоди з 1 січня 1980 року по 31 липня 1987 року, з 28 березня 1989 року по 31 грудня 1994 року, з 1 січня 1996 року по 31 грудня 1997 року, з 8 лютого 2000 року по 31 грудня 2003 року за професією тракториста (з урахуванням вихододнів у колгоспі) як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що записи в трудовій книжці колгоспника підтверджують період роботи ОСОБА_4 з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року трактористом у колгоспі імені XXII з'їзду КПРС і його трудодні перевищували встановлений мінімум, а тому відповідачами необґрунтовано не включено зазначений період до складу пільгового трудового стажу позивача.

Ухвалюючи рішення апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20 липня 2011 року № 306/14-11 в частині непідтвердження трудового стажу ОСОБА_4 за період з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року за професією тракториста як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Разом з тим, скасовуючи рішення суду першої інстанції і задовольняючи частково позовні вимоги суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання цієї Комісії розглянути питання про призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах як трактористу на підставі записів в його трудовій книжці колгоспника, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який покладено повноваження щодо підтвердження наявності пільгового стажу.

У відповідності до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_4 у період з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року працював трактористом у колгоспі імені XXII з'їзду КПРС, що підтверджується записами у трудовій книжці колгоспника, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для визнання неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині непідтвердження цього періоду роботи позивача як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та зобов'язання її розглянути питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року, якою скасована постанова Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 6 грудня 2011 року, прийнята з додержанням норм права, доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року, якою скасовано постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 6 грудня 2011 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.