Справа № 826/1948/15
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1948/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Політичної партії «Відродження і розвиток» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 04 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державної реєстраційної служби України до Політичної партії «Відродження і розвиток» про анулювання реєстраційного свідоцтва партії, -

В С Т А Н О В И В:

Державна реєстраційна служба України (далі - Позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Політичної партії «Відродження і розвиток» (далі - Відповідач) про анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії «Відродження і розвиток» від 11.07.2014 року №236-п.п.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 04 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційну скаргу подано 13 серпня 2015 року до суду першої інстанції, адміністративна справа до суду апеляційної інстанції надійшла 15 вересня 2015 року.

17 вересня 2015 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Відповідача залишено без руху.

20 жовтня 2015 року Відповідачем подано заяву про поновлення строків на апеляційне оскарження та зазначено причини пропущення строку.

21 жовтня 2015 року ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження та поновлено строк на апеляційне оскарження і призначено справу до розгляду на 03 листопада 2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказом Державної реєстраційної служби України від 11.07.2014 року №348 «Про реєстрацію політичної партії» відповідно до ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні» на підставі рішення з»їзду політичної партії «Відродження і розвиток» від 07.11.2013 року, зареєстровано політичну партію «Відродження і розвиток», про що видано свідоцтво про реєстрацію №236-п.п. від 11.07.2014 року (а.с.10, 37).

Станом на 11.01.2015 року, згідно відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань, Відповідач створив та зареєстрував 10 структурних утворювань, а саме: Чернівецька обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 20.11.2014 року; Запорізька обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 21.11.2014 року; Івано-Франківська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 24.11.2014 року; Дніпропетровська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 24.11.2014 року; Сумська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 25.11.2014 року; Луганська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 04.12.2014 року; Харківська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 10.12.2014 року; Одеська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 15.12.2014 року; Херсонська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 16.12.2014 року; Донецька обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 24.12.2014 року.

Станом на 16.01.2015 року, Відповідачем зареєстровано ще 4 структурних утворення політичної партії, а саме: Чернігівська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 16.01.2015 року, Полтавська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 14.01.2015 року, Київська обласна організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 16.01.2015 року та Київська міська організація Політичної партії «Відродження і розвиток», дата легалізації - 15.01.2015 року.

Позивач вважаючи, що Відповідачем порушено вимоги ч.6 ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні» звернувся до суду.

Згідно статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон) визначено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Відповідно ст.3 Закону політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Положеннями статті 11 Закону визначено, що реєстрацію політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів.

Після реєстрації політична партія набуває статусу юридичної особи.

Розмір реєстраційного збору встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, на місцевому рівні, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Політична партія щорічно інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії. Політична партія також інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, оприлюднює щорічно список зареєстрованих політичних партій, їх юридичні адреси.

Абзацом 3 пункту 1.2 Рішення Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року №9-рп/2007 положення ч.6 ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні» , згідно з яким політична партія забезпечує утворення та реєстрацію в порядку встановленому Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та Автономні Республіці Крим, слід розуміти як обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно - територіальних одиниць України. перелічених у частині другій статті 133 Конституції країни.

Згідно ст.18 Закону державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії; 2) Центральна виборча комісія та окружні виборчі комісії - за додержанням політичною партією порядку участі політичних партій у виборчому процесі.

Політичні партії зобов'язані подавати на вимогу контролюючих органів необхідні документи та пояснення.

Рішення контролюючих органів можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Положеннями статті 24 Закону передбачено, що у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Рішення Верховного Суду України про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших статутних утворень політичної партії, припинення членства в політичній партії.

Згідно ч.3 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Отже, на даний час спірні правовідносини віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Так, станом на 06.02.2015 року, на день звернення Позивача до адміністративного суду з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії «Відродження і розвиток» від 11.07.2014 року №236-п.п., Відповідачем зареєстровано 14 структурних утворень Політичної партії «Відродження і розвиток».

В матеріалах справи наявні 14 копії свідоцтв, виданих територіальними управліннями Міністерства юстиції України про реєстрацію структурних утворень Політичної партії «Відродження і розвиток».

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що порушення шестимісячного строку, протягом якого політична партія забезпечує створення та реєстрацію своїх структурних утворень у чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиницях України, не може бути безумовною підставою для анулювання свідоцтва такої політичної партії, у разі, коли на час розгляду справи в суді відповідні підстави відсутні.

Колегія суддів звертає увагу, що Відповідачем виконано обов'язок політичної партії та надано докази щодо утворення та реєстрації обласних і порівняних до них партійних організацій у 14 адміністративно-територіальних одиницях, що унеможливлює анулювання свідоцтва партії лише на підставі порушення шестимісячного строку для утворення та реєстрації територіальних структурних утворень.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 16.10.2013 року у справі №К/9991/14729/11, від 21.05.2015 року у справі №К/9991/82030/12.

Крім того, в апеляційній скарзі Відповідач зазначає, що ним до спливу шестимісячного строку подано відповідні документи для реєстрації структурних утворень політичної партії, однак, їх реєстрація проведена понад строки, визначені ч.6 ст.11 Закону.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог та анулювання реєстраційного свідоцтва Політичної партії «Відродження і розвиток» від 11.07.2014 року №236-п.п. відсутні.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та помилково дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 159 КАС України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та постановити нове про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Політичної партії «Відродження і розвиток» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 04 березня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

Міністерству юстиції України (правонаступнику Державної реєстраційної служби України) в задоволенні адміністративного позову до Політичної партії «Відродження і розвиток» про анулювання реєстраційного свідоцтва партії - відмовити повністю

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Бужак Н.П.

Костюк Л.О.

Постанова складена в повному обсязі 04 листопада 2015 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Бужак Н.П.