Справа № 127/23145/15-а
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/127/707/15
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02.11.2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -
встановив:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії. Позов мотивовано тим, що в період часу з 05.05.1986 року по 15.05.1986 року був прикомандирований як водій АТП №10529 м. Вінниці для перевезення працівників міліції по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та в зазначений період часу знаходився в м. Чорнобиль 5 діб, в м. Прип`ять 3 дні. В зв`язку з перебуванням в зоні аварії на Чорнобильській АЕС, позивачу надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року. 18.12.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 03.07.2015 року рішенням Комісії з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії ОСОБА_1 було відмовлено в призначені пенсії за віком, в зв`язку із відсутністю підтверджуючих первинних документів, що є обов`язковим для призначення пенсії зі зниженням віку. Вважає дане рішення таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України. Просить визнати рішення про відмову в призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, затвердженого протоколом №16 від 03.07.2015 року Комісії з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення протиправним. Зобов`язати відповідача провести призначення ОСОБА_1 пенсію за віком, із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Ухвалою суду від 02.10.2015 року по справі відкрито провадження в порядку скороченого провадження.
За клопотанням представника відповідача 20.10.2015 року справу призначеного до судового розгляду.
В судовому засіданні позивач позов підтримав за обставин викладених в ньому, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала заперечила щодо його задоволення.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, з наступних підстав.
При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, в судовому засіданні достовірно встановлено та сторонами не оспорюється, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 22.01.2015 року (а.с.5).
З 05.05.1986 року по 15.05.1986 року позивач був прикомандирований як водій АТП №10529 м. Вінниці для перевезення працівників міліції по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та в зазначений період часу знаходився в м. Чорнобиль 5 діб, в м. Прип`ять 3 дні.
18.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно витягу з протоколу №16 від 03.07.2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 05.05.1986 року по 15.05.1986 року.
Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Згідно із ст. 10 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Окрім того, за змістом частини 2 статті 14 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Відповідно до ст. 15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 65 Закону визначено, що документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Підстави для видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, що засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особа проводила роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, можуть бути інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи».Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
З матеріалів справи достеменно встановлено, що позивач з 05.05.1986 року по 15.05.1986 року, тобто протягом 11 календарних днів, приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки даний факт підтверджується наступними належними та допустими доказами, а саме: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданим 22.01.2015 року (а.с.5); карточкою обліку доз радіоактивного опромінення; довідкою управління праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці № 662 від 22.10.2010 року про включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.6); довідкою управління внутрішніх справ виконавчого комітету Вінницької обласної ради народних депутатів № 2/2169 від 17.11.1992 року про те, що в період з 04.05.1986 року по 15.05.1986 року ОСОБА_1 виконував службові обов`язки в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. В тому числі 6 днів в м. Чорнобиль, 6 днів в м. Прип`ять (а.с.7); випискою з наказу Вінницького автомобільного підприємства № 71 від 16.05.1986 року про відправлення ОСОБА_1 на роботу в район Чорнобильської АЕС в період з 05 по 15 травня 1986 року (а.с. 8); довідкою начальника ОВБ УВД № 2/433 від 09.03.1993 року про те, що ОСОБА_1 з 05.05.1986 року по 15.05.1986 року був прикомандирований як водій АТП 10529 м. Вінниця для перевезення працівників міліції по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.10).
Суд звертає увагу, що вищевикладені документи були також надані відповідачу з одночасним зверненням позивача про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, так як дана обставина вбачається зі змісту рішення комісії УПФ України в м. Вінниці від 03.07.2015року №16 (а.с.11).
Суд встановлено, що позивач, в період з 05.05.1986 року по 15.05.1986 року був прикомандирований як водій АТП №10529 м. Вінниці для перевезення працівників міліції по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, тому має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому суд зазначає, що право особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, а збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Об`єктивна неможливість дослідження будь-яких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Також, суд приймає до уваги положення ч. 2 ст.71 КАС України відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Переконливих доказів правомірності відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідач суду не надав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці у призначенні пенсії ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46, 95 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 62, 63, 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163 КАС України, суд
Постановив:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, затвердженого протоколом №16 від 03.07.2015 року Комісії з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення.

Зобов`язати управління пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 ЗУ» Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя:

Справа № 127/23145/15-а

2-а/127/707/15

Постанова
Іменем України
(вступна та резолютивна частини)
02.11.2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -
Постановив:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, затвердженого протоколом №16 від 03.07.2015 року Комісії з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення.

Зобов`язати управління пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 ЗУ» Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя: