Справа № 2-а-9248/09/0470
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2015 року м. Київ К/800/33181/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Мороз Л. Л., Розваляєвої Т. С.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Дочірнього підприємства "Дніпропетровський річковий порт акціонерної судноплавної компанії "Укррічпорт"" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У липні 2009 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд соціального захисту інвалідів) звернулось до суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства "Дніпропетровський річковий порт акціонерної судноплавної компанії "Укррічпорт"" (далі - ДП "Укррічпорт"), в якому просить стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції у розмірі 154822,26 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5573,70 гривень.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що відповідно до звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ДП "Укррічпорт" становить 485 осіб, що згідно зі статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" середньооблікова чисельності штатних працівників, яким у відповідності до чинного законодавства встановлена інвалідність повинна складати - 19 осіб.

Однак відповідачем не дотримано вимоги вищевказаного Закону, оскільки на підприємстві кількість штатних працівників, яким у відповідності до вимог чинного законодавства встановлено інвалідність складає лише 13 осіб.

Позивач вказує, що у зв'язку з невиконання встановленого нормативу ДП "Укррічпорт" необхідно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 154822,26 грн., а також розмір пені у сумі 5573,70 грн. за несплату адміністративно-господарських санкцій.

Позивач вважає, що сформована вимога стосовно сплати санкцій є виправданою у правовому сенсі, а розмір заборгованості підтверджується відповідним розрахунком.

У зв'язку з ухиленням від сплати суми заборгованості за порушення вимог чинного законодавства, позивач звернувсь до суду з вимогою про стягнення з ДП "Укррічпорт" коштів в загальній сумі 160395,96 грн. на користь Фонду соціального захисту інвалідів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2009 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У своїй касаційній скарзі Фонд соціального захисту інвалідів, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В свою чергу, представник ДП "Укррічпорт" у своїх запереченнях вказує на необґрунтованість касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ДП "Укррічпорт" становить 485 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до вимог чинного законодавства встановлено інвалідність - 13 осіб.

Кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених згідно зі статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 19 осіб. Таким чином, незайнятими інвалідами на підприємстві становить 6 робочих місць.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем вжито всі заходи задля працевлаштування штатних працівників, яким встановлено інвалідність.

Зазначена позиція була підтримана і Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України № 129 від 14 квітня 2011 року, Фонд соціального захисту інвалідів є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України.

Приписами пункту 5 вищевказаного Положення сформовано основні завдання Фонду соціального захисту інвалідів, які, насамперед, полягають в:

організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків; збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів;

обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені і використання шляхом надання фінансової допомоги, цільової позики, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, фінансування заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію інвалідів, фінансування витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку інвалідів та інші заходи, визначені законом;

обліку заборгованості зі сплати сум адміністративно-господарських санкцій і пені, які нараховані підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю;

веденні претензійно-позовної роботи у судах різних інстанцій.

Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначено основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають

можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями та інтересами.

В силу статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 20 вищезазначеного Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ДП "Укррічпорт" № 993 від 29 грудня 2007 року визначено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме 20 робочих місць, які були атестовані постійно діючою комісією, створеною на підставі наказу № 994 від 29 грудня 2007 року "Про створення постійно діючої комісії для атестації робочих місць інвалідів на 2008 рік" за участю представників підприємства та профсоюзної організації.

За результатами невиїзної перевірки стану виконання статей 19 та 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" працівниками Фонду соціального захисту інвалідів складено акт № 223 від 06 травня 2009 року, в якому встановлено, що відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ДП "Укррічпорт" становить 485 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до вимог чинного законодавства встановлено інвалідність складає 13 осіб.

Однак, кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених згідно зі статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" повинна становити 19 осіб.

Отже, незайнятими інвалідами на підприємстві становить 6 робочих місць.

З матеріалів справи вбачається, що у 2008 році відповідач надавав центру зайнятості інформацію про наявність вакансій, складені за формою № 3-ПН, в яких повідомляв про кількість вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме: копії звітів станом на 29 травня 2008оку, 22 липня 2008 pоку, 20 серпня 2008оку, 20 жовтня 2008 pоку разом з відмітками центру зайнятості.

Крім того, ДП "Укррічпорт" розміщено оголошення про наявність вакансій інвалідів у газеті "Днепровская неделя" від 11 червня 2008 року.

Слід зазначити, що про наявність вакансій для інвалідів на підприємстві відповідач звертався до Фонду соціального захисту інвалідів та до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровського району міста Дніпропетровська з листами, датованими 30 травня 2008 року.

Проте, центром зайнятості Амур-Нижньодніпровського району міста Дніпропетровська у 2008 році не було направлено на підприємство відповідача жодного інваліда.

З огляду на наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що відповідачем дотримано вимоги законодавства стосовно визначення відповідним наказом нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та вжито всіх необхідних від підприємства заходів для виконання нормативу з метою працевлаштування осіб, яким встановлено у відповідності до законодавства інвалідність.

Враховуючи зазначені обставини справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що часткова незайнятість робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів виникла не з вини відповідача.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді Л. Л. Мороз

Т. С. Розваляєва