Справа № 816/4376/15
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

816/4376/15

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року

м. Полтава

Справа №816/4376/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Петрової Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

09 жовтня 2015 року Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки експлуатації будівель свинарника №1, свинарника-маточника №2 та кормокухні СФГ "С.Г.М.", розташованих за адресою: Полтавська область, Решетилівський район, с. Шилівка, вул. Жовтнева, 23, шляхом знеструмлення їх електромережі та зачинення всіх зовнішніх воріт і дверей будівель, крім хвірток у воротах та дверей (по одній на кожну будівлю), необхідних для проведення робіт по усуненню порушень; покласти на Решетилівський районний сектор Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області обов'язки щодо виконання рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких знеструмлена мережа, на зовнішні ворота і двері будівель, крім хвірток у воротах та дверей (по одній на кожну будівлю), необхідних для проведення робіт по усуненню порушень, проводити зовнішній огляд будівель для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання Селянським (фермерським) господарством "С.Г.М." зафіксовано низку порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, виявлених під час перевірки до усунення яких експлуатація об'єкта є неможливою.

Як вбачається з матеріалів справи 23 жовтня 2015 року відповідач отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 45/. Правом надати до суду заперечення у десятиденний строк не скористався.

Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи документи, дійшов до наступних висновків.

Судом установлено, що на підставі наказу від 08 вересня 2015 року №7 /а.с. 14/ та посвідчення на проведення перевірки від 08 вересня 2015 року №193 /а.с. 16/, 24 вересня 2015 року позивачем було проведено позапланову перевірку відповідача на предмет додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За результатами якої складено Акт від 24 вересня 2015 року №193 /а.с. 17-21/, яким, крім іншого, зафіксовано порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, які мали місце у будівлях свинарника №1, свинарника-маточника №2 та кормокухні СФГ "С.Г.М", розташованих за адресою: Полтавська область, Решетилівський район, с. Шилівка, вул. Жовтнева, 23, а, а саме:

- не винесено електророзподільні щити, рубильники з тваринницьких приміщень назовні або у спеціальні приміщення або тамбури /пункт 8.6.7 Правил пожежної безпеки в агропромисловому комплексі України, які затверджені наказом Міністерства аграрної політики України №730/770 від 04 грудня 2006 року, далі - ППБ в АПК України/;

- не проведено зачинення дверей горищного приміщення свинарника №1 на ключ /пункту 4.2.8 ППБ в АПК України/;

- не проведено вогнезахисту обробку дерев'яних будівельних конструкцій горищних приміщень будівель /розділ ІІІ, пункт 2.5 НАПБ A.01.001-2014/;

- не виконано з'єднання жил електричних проводів в розподільчих коробках за допомогою опресування, зварювання, пайки, затискачів (розділ IV, пункт 1.6 НАПБ A.01.001-2014/;

- не встановлено на території таблички із зазначенням порядку виклику пожежної охорони, знаки місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, схеми руху транспорту, в якій вказано розміщення будівель, водойм, водонапірних башт (розділ ІІІ, пункт 1.15 НАПБ A.01.001-2014/;

- відповідальна особа за пожежну безпеку не пройшла навчання з пожежно-технічного мінімуму (розділ ІІ, пункти 16,20 НАПБ A.01.001-2014/;

- не проведено ревізію наявних пристроїв блискавкозахисту із оформленням результатів перевірок актами, та занесенням у паспорти і журнал обліку стану пристроїв блискавкозахисту (розділ ІV, пункт 1.21 НАПБ A.01.001-2014/;

- не ведеться журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки /підпункт 4.5.1 ПТБ та ст. 51, 52 Кодексу Цивільного захисту України/;

- відсутні посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання відповідними категоріями осіб /пункт 10 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням цивільного захисту";

- відсутні інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті /пункт 4.5.5 ПТБ/;

- у приміщеннях охорони дільниць підприємства не вивішені розроблені схеми оповіщення підприємства, органів влади та аварійно-рятувальних служб на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (пункт 4.4.9 ПТБ/.

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров’ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд, вважає позовні вимоги такими що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року №476-р "Про затвердження плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік" Державна служба України з надзвичайних ситуацій та її територіальні органи отримали дозвіл на проведення перевірок стану протипожежного захисту та техногенної безпеки об'єктів, що належать суб'єктам господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності (за окремим планом); сільськогосподарських підприємств та господарств у місцях збирання, перероблення і зберігання врожаю, заготівлі кормів, хлібоприймальних підприємств та їх готовності до прийняття і зберігання зернових культур урожаю 2015 року (протягом липня - серпня 2015 року).

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

У відповідності до статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У пункті 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України зазначено, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі статтею 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Таким чином, перевіркою встановлено, що на об'єкті будівель свинарника №1, свинарника-маточника №2 та кормокухні СФГ "С.Г.М.", розташованих за адресою: Полтавська область, Решетилівський район, с. Шилівка, вул. Жовтнева, 23, серед порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження, у той час як позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, отже, вони підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Крім того, відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162, 94, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." шляхом зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки експлуатації будівель свинарника №1, свинарника-маточника №2 та кормокухні СФГ "С.Г.М.", розташованих за адресою: Полтавська область, Решетилівський район, с. Шилівка, вул. Жовтнева, 23.

Встановити для Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." наступний порядок і спосіб виконання рішення:

зобов’язати Селянське (фермерське) господарство "С.Г.М." зупинити експлуатацію будівель свинарника №1, свинарника-маточника №2 та кормокухні СФГ "С.Г.М.", розташованих за адресою: Полтавська область, Решетилівський район, с. Шилівка, вул. Жовтнева, 23, шляхом знеструмлення їх електромережі та зачинення всіх зовнішніх воріт і дверей будівель, крім хвірток у воротах та дверей (по одній на кожну будівлю), необхідних для проведення робіт по усуненню порушень;

покласти Решетилівський районний сектор Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області обов'язки щодо виконання рішення, а саме:

накласти печатки на пристрої, за допомогою яких знеструмлена мережа, на зовнішні ворота і двері будівель, крім хвірток у воротах та дверей (по одній на кожну будівлю), необхідних для проведення робіт по усуненню порушень,

проводити зовнішній огляд будівель для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М. Петрова