Справа № 1902/28/12
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/60795/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку попереднього розгляду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Борщівської районної ради Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2010 року ОСОБА_1 як депутат Борщівської районної ради Тернопільської області звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення сесії Борщівської районної ради Тернопільської області «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» від 26 травня 2006 року № 19;

визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області «Про призначення керівника комунальної установи Борщівської районної ради «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких працездатних громадян» від 17 серпня 2009 року №130;

визнати відсутність компетенції (повноважень) голови районної ради призначати та звільняти керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районної ради;

зобов'язати директора комунальної установи Борщівської районної ради «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких працездатних громадян» ОСОБА_2 утриматись від виконання своїх посадових обов'язків на вказаній посаді.

Постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 26 березня 2012 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області «Про призначення керівника комунальної установи Борщівської районної ради «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких працездатних громадян» від 17 серпня 2009 року №130. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення без задоволення касаційної скарги, а оскаржуваного судового рішення - без змін.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

Рішенням Борщівської районної ради Тернопільської області «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» від 26 травня 2006 року № 19 із змінами, внесеними рішенням ради «Про внесення змін до рішення районної ради від 26.05.2006 р. №19 «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» від 20 березня 2009 року № 439, доручено голові за погодженням відповідних управлінь, яким галузево підпорядковані об'єкти спільної власності територіальних громад району, видавати розпорядження про призначення на посади керівників таких об'єктів з наступним затвердженням вказаних розпоряджень на черговій сесії районної ради.

Розпорядженням голови Борщівської районної ради Тернопільської області від 16 березня 2009 року № 40 змінено назву Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації на назву комунальна установа Борщівської районної ради «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» та затверджено статут цієї комунальної установи, погоджений начальником Головного управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Борщівської районної ради Тернопільської області від 17 березня 2009 року № 41 покладено виконання обов'язків начальника комунальної установи «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» на ОСОБА_2 до призначення начальника установи у визначеному порядку; заступника директора Мельнице-Подільського територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян ОСОБА_3 зобов'язано в установленому порядку передати ОСОБА_2 печатку, штампи, всю належну документацію, матеріальні та нематеріальні активи по акту приймання-передачі.

Розпорядженням голови Борщівської районної ради Тернопільської області від 21 травня 2009 року № 81 внесено зміни в пункт 1.1 розпорядження від 17 березня 2009 року № 41, згідно з якими призначено виконуючим обов'язки керівника комунальної установи Борщівської районної ради «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» ОСОБА_2 з 21 травня 2009 року до призначення директора установи у визначеному порядку.

Пунктом 7.1 Статуту комунальної установи Борщівської районної ради «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян», затвердженого розпорядженням голови Борщівської районної ради 16 березня 2009 року, передбачено, що територіальний центр очолює директор, який призначається та звільняється з посади Борщівською районною радою за погодженням з Головним управлінням праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.

17 липня 2009 року Головним управлінням праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації розглянуто клопотання заступника голови Борщівської районної ради Тернопільської області про надання погодження для призначення ОСОБА_2 на посаду директора, Головне управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації не заперечувало стосовно такого призначення.

Розпорядженням голови Борщівської районної ради від 17 серпня 2009 року № 130 призначено ОСОБА_2 директором комунальної установи «Мельнице-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» з 17 серпня 2009 року; зазначено, що вказане розпорядження затвердити на черговій сесії районної ради.

Борщівською районною радою Тернопільської області рішення з цього питання прийнято не було.

Прокуратурою Тернопільської області 18 березня 2010 року внесено протест на пункт 1.3 рішення Борщівської районної ради Тернопільської області «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» від 26 травня 2006 року № 19, згідно з яким пункт 1.3 цього рішення із змінами, внесеними рішенням сесії ради від 20 березня 2009 року № 439, необхідно було привести у відповідність з вимогами законодавства.

Рішенням Борщівської районної ради Тернопільської області від 10 червня 2010 року № 579 затверджено Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ та організацій, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міста Борщівського району, укладення та розірвання з ними контрактів. Пункт 1.3 рішення Борщівської районної ради «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» від 26 травня 2006 року №19 визнано таким, що втратив чинність.

Рішенням Борщівської районної ради Тернопільської області від 10 червня 2010 року № 580 задоволено протест прокурора, виключено пункт 1.3 з рішення Борщівської районної ради «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» від 26 травня 2006 року №19.

Судами також встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Борщівської районної ради Тернопільської області, тобто входить до складу органу місцевого самоврядування.

Вважаючи рішення сесії Борщівської районної ради Тернопільської області від 26 травня 2006 року № 19 та розпорядження голови Борщівської районної ради Тернопільської області від 17 серпня 2009 року №130 протиправними ОСОБА_1 як депутат місцевої ради оскаржив їх до суду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Правовий статус позивача як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі - Закон № 93-IV).

Зокрема, відповідно до частини другої статті 2 Закону № 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 15 Закону № 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади

Таким чином, апеляційний суд, скасовуючи судове рішення суду першої інстанції, прийшов до обґрунтованого висновку, що депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом, а тому правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 як депутата районної ради відсутні.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.