Справа № 317/3449/15-а(2-а/317/78/2015)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2015 рокусправа № 317/3449/15-а(2-а/317/78/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Кандидата на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2, та представників відповідача: голови Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області О.В»южаніної і третьої особи: голови Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 230200 Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 30.10.2015 р. по справі за адміністративним позовом Кандидата на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 до Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, треті особи: Дільнична виборча комісія Виборча дільниця № 230200, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

29.10.2015 р. Кандидат на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області, третя особа Дільнична виборча комісія Виборча дільниця № 230200 про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, де посилаючись на те, що 28.10.2015 р. о 01 год.15 хв відповідачем на засіданні, в порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» на підставі протоколів про підрахунок голосів дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 230200, 230201, в тому числі уточнених, були встановлені підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, що відбулися 25.10.2015 р.

Оскільки рішення відповідача прийнято на підсумковому засіданні при прийнятті та розгляді документів і протоколів від дільничних виборчих комісій з допущеннями системних і грубих порушень принципів та засад виборчого процесу, а також грубого порушення вимог Закону щодо порядку і процедури встановлення підсумків голосування з виборів Григорівського сільського голови, вважають, що такі дії свідчать про організовану, цілеспрямовану та скоординовану діяльність виборчих комісій цього округу на фальсифікацію та зміну результатів волевиявлення виборців і порушення прав суб'єктів виборчого процесу.

Тому звернувся до суду та просить встановити, що факти системного і грубого порушення принципів і засад виборчого процесу та Закону України «Про місцеві вибори» при голосуванні 25.10.2015 р. та під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування в даному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, є такими, що унеможливлюють достовірно встановити результати голосування і результати волевиявлення виборців у цьому виборчому окрузі;

- Визнати протокол Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та таким, що виключає можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців від 28.10.2015 р.;

- зобов'язати Григорівську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області прийняти новий протокол про підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, в якому не врахували результати голосування на виборчій дільниці № 230200 у зв'язку з неможливістю встановлення дійсного волевиявлення виборців;

- визнати протокол Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про результати голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та таким, що виключає можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців від 28.10.2015 р.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 30.10.2015 р. залучено до участі в справі в якості третьої особи ОСОБА_3.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 30.10.2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду, позивач Кандидат на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2, та представники відповідача: голова Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області О. В»южаніна і третьої особи: голова Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 230200 подали апеляційні скарги, де просили скасувати постанову суду від 30.10.2015 р. та прийняти нове рішення, де задовольнити адміністративний позов.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник просили задовольнити апеляційні скарги, однак, норму Закону України «Про місцеві вибори», на підставі чого потрібно задовольнити скаргу не вказали.

Представник відповідача просила задовольнити апеляційні скарги, Крім того, пояснила, що, як голова Григорівської сільської виборчої комісії, отримавши багато численні акти про порушення, із - за застосування до неї тиску представника кандидата в депутати ОСОБА_4 - ОСОБА_5, та кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3, боячись за своє життя і здоров'я та членів своєї сім'ї, в протоколі №11 засідання Григорівської сільської виборчої комісії с. Григорівка Запорізького району Запорізької області від 25.10.2015 р. та в додатку до протоколу зазначила про те, що разом з протоколами депутатів Запорізької районної ради, депутатів Григорівської сільської ради та сільського голови було надано акти про порушення, але Григорівською сільською виборчою комісією у складі 12 осіб було вирішено, що складені акти не впливають на результати голосування. Крім того, представник відповідача в судовому засіданні просила суд , взагалі, визнати вибори на виборчій дільниці недійсними, але з такими позовними вимогами до суду не зверталася та вимоги апеляційної скарги не бажає змінювати.

Представник третьої особи - голова Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 230200 Дрьомін І. просив задовольнити апеляційні скарги, зазначивши, що отримавши багато численні акти про порушення виборчого процесу, із - за тиску на комісію з боку кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3, не розглянули їх, а, долучивши до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборів на виборчій дільниці № 230200 з виборів Григорівського сільського голови в с. Григорівка, надали їх на розгляд Григорівської сільської виборчої комісії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 27.10.2015 р. до Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області подано скаргу Кандидатом на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2, де повідомлялося, що під час голосування на місцевих виборах, в тому числі виборах сільського голови, а також при підрахунку голосів зафіксовані багато численні порушення Закону України «Про місцеві вибори», що істотно вплинуло на встановлення волевиявлення мешканців територіальної громади Григорівської сільської ради, а тому просив не враховувати результати голосування, встановлені протоколом про підрахунок голосів з виборів Григорівського сільського голови дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 230200 при встановленні підсумків та результатів голосування по єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови Запорізького районі Запорізької області.

Крім того, встановлено, що 27.10.2015 р. на засіданні Григорівської сільської виборчої комісії розглядалася скарга кандидата на посаду Григорівського сільського голови ОСОБА_2, де постановили залишити скаргу без розгляду в зв'язку з відсутністю додатків та наявних доказів. За дане рішення проголосували: за - 9, проти - 0, утрималися - 0.

Статтею 97 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що « 2. У разі повернення скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 96 цього Закону, у встановлені цим Законом строки».

Однак, як вбачається з матеріалів справи, повторно скаргу позивач не подавав,та дії комісії щодо залишення скарги без розгляду - не оскаржував.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 230200 з виборців Григорівського сільського голови в с. Григорівка на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р. відповідно до ст.. 79, ч.1, 2,4,5 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія встановила, зокрема, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду (сільського, селищного, міського) голови: 1.ОСОБА_3 - 314; ОСОБА_2 - 172; ОСОБА_8 - 87; ОСОБА_9 - 29. Загальна кількість голосів виборців - 602.

Крім того, відповідно протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 230201 з виборців Григорівського сільського голови в с. Веселянка на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р. відповідно до ст.. 79, ч.1, 2,4,5 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія встановила, зокрема, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду (сільського, селищного, міського) голови: 1.ОСОБА_3 - 110; ОСОБА_2 - 242; ОСОБА_8 - 72; ОСОБА_9 - 42. Загальна кількість голосів виборців - 466.

Також з матеріалів справи слідує, що протоколом Григорівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів Григорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі у межах виборчого територіального округу на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р., відповідно до ч.14,15,18,19 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія встановила кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду міського голови, зокрема: ОСОБА_3 - 424; ОСОБА_2 - 414., інші кандидати: 159 та 71, при загальній кількості голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду сільського голови 1068.

Відповідно проколу Григорівської сільської виборчої комісії про результати виборців Григорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 р.,згідно ч.3-9 ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія встановила: кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського голови, зокрема: ОСОБА_3 - 424; ОСОБА_2 - 414., за інших кандидатів 159 та 71, при загальній кількості голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду сільського голови 1068.

Вищезазначені протоколи підписані членами комісії, мають печатки та узгоджуються між собою.

Допитані в судовому засіданні представники відповідача - голова Григорівської сільської виборчої комісії ОСОБА_16 та третьої особи Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів № 230200 ОСОБА_10 пояснили, що порушення були, про що складені численні акти, та були перешкоджання роботі комісії і тиск на неї, однак, Дільнична виборча комісія з місцевих виборів № 230200 акти про порушення не розглядали, а направили разом з протоколом для розгляду Григорівській сільській виборчій комісії, яка, розглянувши акти про порушення, встановила, що порушення не є суттєвими та не впливають на результат голосування.

Статтею 79 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що « 1. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування.

2. Засідання дільничної виборчої комісії починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів та по всіх виборчих округах, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці, відповідно до вимог, передбачених цим Законом. На час проведення засідання дільнична виборча комісія доручає ведення протоколу засідання виборчої комісії заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар дільничної виборчої комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколу про підрахунок голосів виборців.

Протокол цього засідання дільничної виборчої комісії складається і підписується у тому самому приміщенні, де проходило голосування.

У разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги стосовно порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці».

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 230200, всупереч вимогам Закону України «Про місцеві вибори» взагалі не розглядала акти про порушення, а Григорівська сільська виборча комісія, розглянувши акти про порушення, відповідно Закону України «Про місцеві вибори» в межах наданих їй повноважень, встановила, що порушення не є суттєвими та не впливають на результат голосування.

Крім того, в судовому засіданні представники відповідача та третьої особи пояснили свої дії - результатом тиску на них з боку кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3, його довіреної особи та інших осіб, які знаходилися в приміщенні під час роботи виборчих комісій. Однак, рішень про видворення осіб, які заважають роботі комісії, не складали.

Третя особа ОСОБА_3 пояснив, що нікого не підвозив на вибори і не підкуповував, нікого не блокував та тиску на членів комісії чи спостерігачів не здійснював, про що свідчить і відсутність належних доказів.

Опитані в судовому засіданні свідки підтвердили той факт, що до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 230200 надходили акти про порушення, однак, рішенням сільської виборчої комісії було встановлено, що дані порушення не є суттєвими та не вплинули на результат голосування.

Крім того, відеозапис не підтверджує наявність порушень виборчого законодавства під час голосування та встановлення підсумків результатів виборчих комісій.

Також до матеріалів справи долучені окремі думки членів Григорівської сільської виборчої комісії ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17, та голови комісії ОСОБА_16 про те, що рішення комісії про встановлення результатів виборів відбулися під тиском, але, в судовому засіданні встановлено, що тиск виразився в діях осіб, які знаходилися в приміщенні, де засідала комісія, а саме, в прискоренні роботи комісії та, взагалі, заважали роботі комісії, а також за межами приміщення, які кричали «ганьба».

Статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що « 10. Виборча комісія може прийняти мотивоване рішення про позбавлення права бути присутніми на засіданні осіб, зазначених у пунктах 3-6 та абзаці десятому частини дев'ятої цієї статті, якщо вони протиправно перешкоджають його проведенню. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів від складу комісії».

Однак, суд встановив, що комісія мотивоване рішення про позбавлення права бути присутніми на засіданні осіб, які протиправно перешкоджають проведенню засідання не приймали, та здійснення зазначеного тиску на виборчу комісію, на що посилаються голови Григорівської сільської виборчої комісії та Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 230200 не впливало на результати голосування.

Статтею 83 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що « 1. Протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

2. Засідання територіальної виборчої комісії починається з моменту закінчення голосування і продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Таке засідання територіальної виборчої комісії оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу додаються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим територіальною виборчою комісією рішенням.

…6. За наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

7. У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Однак, відповідач на своєму засіданні встановив, що акти не впливають на результат голосування.

Крім того, без посилання на норму Закону України «Про місцеві вибори» позивач просить суд встановити факти системного і грубого порушення принципів і засад виборчого процесу та Закону України «Про місцеві вибори» такими, що унеможливлюють достовірно встановити результати голосування і результати волевиявлення виборців , визнати протокол Григорівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Григорівського сільського голови таким, що виключає можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців та визнати протокол цієї комісії про результати голосування таким, що виключає можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Суд зазначає, що згідно статті 85 Закону України «Про місцеві вибори» «…4. Сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень:

1) про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним;

2) про проведення повторного голосування;

3) про визнання виборів відповідного сільського, селищного, міського голови, старости такими, що не відбулися.

…9. Якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування у день виборів він не був обраний відповідно до вимог частини восьмої цієї статті або якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися».

Таким чином, підстави, зазначені позивачем, Законом України «Про місцеві вибори» не передбачені.

Згідно статті 98 ч.5 Закону України «Про місцеві вибори» «Обставини (факти) для доведення яких законом встановлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування».

Статтею 71 КАС України передбачено, що «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення».

А відповідно статті 159 ч.1 КАС України «Судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим».

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки позовні вимоги не доведені належними доказами, в звязку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

Крім того, приймаючи до уваги той факт, що при подачі до суду апеляційних скарг не було сплачено судовий збір, суд вважає за необхідне стягнути на користь Державного бюджету суму несплаченого судового збору в розмірі 1607,76 грн. з кожного:

- з Кандидата на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2;

- за рахунок бюджетних асигнувань Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області;

- за рахунок бюджетних асигнувань Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 230200 Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області

Керуючись ст. ст. 172, 177-179,202,205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Кандидата на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2, та представників відповідача: голови Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області ОСОБА_16 і третьої особи: голови Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 230200 Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області -залишити без задоволення.

Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 30.10.2015 р. - залишити без змін.

Стягнути на користь Державного бюджету суму несплаченого судового збору в розмірі 1607,76 грн. з кожного:

- Кандидата на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2;

- за рахунок бюджетних асигнувань Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області;

- за рахунок бюджетних асигнувань Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 230200 Григорівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук