Справа № 592/6018/15-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 р. Справа № 592/6018/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. Мельнікової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.07.2015р. по справі № 592/6018/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

26.06.2015 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду у Сумській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до грошового забезпечення позивача з якого обчислюється призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31.12.1996 року «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»; премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України 3268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; зобов'язати відповідача включити з 31.12.2014 року до грошового забезпечення позивача з якого обчислюється пенсія за вислугу років, раніше призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та врахувати при обчисленні пенсії, та здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 31.12.2014 року.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.07.2015 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до грошового забезпечення позивача з якого обчислюється призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення:

різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31.12.1996 року «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»;

премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

Зобов'язано відповідача включити з 31.12.2014 року до грошового забезпечення позивача з якого обчислюється пенсія за вислугу років, раніше призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб », та врахувати при обчисленні пенсії:

різниці між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

щомісячної доплати за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31.12.1996 року «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»;

премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Зобов'язано відповідача здійснити нарахування і виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та фактично проведених виплат, починаючи з 31.12.2014 року.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції від 30 липня 2015 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 01.08.1990 року по 21.11.2000 року проходив службу на слідчих посадах органів внутрішніх справ Сумської області.

З 27.11.2000 року по 30.12.2014 року позивач проходив службу на посадах підрозділів податкової міліції Державної податкової адміністрації у Сумській області, Державної податкової служби у Сумській області, Головного управління Міндоходів у Сумській області.

Позивачем під час звернення до відповідача надана заява з грошовим атестатом №09 від 29.12.2014 року №198105 та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року №199105.

Відповідно до грошового атестату від 29.12.2014 року позивач на час звільнення мав наступні види грошового забезпечення, а саме:

посадовий оклад - 2210 грн на місяць;

оклад за військовим або спеціальними званням - 135 грн на місяць;

відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків - 938 грн на місяць;

надбавку за високі досягнення у праці за спеціальне звання та вислугу років - 1641 грн на місяць;

надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків до посадового окладу - 221 грн на місяць;

різницю між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці.

Додаткові види грошового забезпечення позивача на підставі довідки від 29.12.2014 року становили, а саме:

надбавка 50% за високі досягнення у праці - 36089,67 грн;

щомісячна надбавка 25% за службу на посадах слідчих - 4290,84 грн, надбавка 10% за роботу в умовах режимних обмежень - 3458,00 грн;

щомісячна доплата від суми пенсії - 27108,95 грн;

різниця між розміром грошового забезпечення за час роботи на займаній посаді - 31508,69 грн;

щомісячна премія - 27958,37 грн;

премія за сумлінну працю - 7250,50 грн;

матеріальна допомога - 24894,86 грн.

29.01.2015 року позивач отримав повідомлення відповідача №331 від 28.01.2015 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та врахуванні при обчисленні пенсії наступних складових грошового забезпечення, а саме:

посадового окладу - 2210,00 грн; окладу за військове звання - 135,00 грн; процентної надбавки за вислугу років - 40% - 938,00 грн;

середньомісячної суми додаткових ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%;

надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи - 50%;

премія, всього 6274,54 грн, з урахуванням 70% грошового забезпечення (вислуга років 28 ) - 4392,18 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку те, що відповідачем необгрунтовано не враховані під час обчислення пенсії позивачу вказані у грошовому атестаті та довідці виплати.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України.

На підставі п.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщики, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови та визнанням такими, що втратили чинність, актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31.12.1996 року «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» установлено особам начальницького складу слідчих підрозділів податкової міліції за службу на посадах слідчих:

щомісячну надбавку до окладів грошового утримання у розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25 відсотків;

щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована у разі виходу на пенсію. Доплата за вислугу 20 і більше років виплачується без урахування надбавок, установлених за службу на посадах слідчих.

До стажу, який дає право на зазначені доплати, зараховується також час роботи на посадах начальників слідчих підрозділів, їх заступників, прокурорів-криміналістів, слідчих в органах прокуратури, внутрішніх справ та служби на посадах слідчих військовослужбовців Служби безпеки.

Матеріали справи свідчать про те, що вказані позивачем виплати були вказані у грошовому атестаті №09 від 29.12.2014 року №198105 та довідці про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року №199105, що були надані до відповідача для призначення пенсії.

Виходячи із викладених вище нормативних актів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що різниця між розміром грошового забезпечення (без премій) за час роботи на займаній посаді, визначеними за умовами оплати праці згідно нормативно-правовими актами, що втратили чинність та розміром грошового забезпечення (без премій), установленими за новими умовами оплати праці, передбаченої п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; та щомісячна доплата за вислугу років - 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої згідно п.8 згаданої постанови помилково не були враховані під час обчислення пенсії позивачу.

Посилання апеляційної скарги на разовий характер наведених виплат колегія суддів вважає наміркованими, відповідно до наданих до матеріалів справи документів про призначення даних виплат, вони були здійснені щомісячно.

З приводу частини позовних вимог про неврахування до виплат премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, передбаченої п.2 зазначеної постанови, то колегія суддів зазначає на таке.

На підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці:

1) установлювати:

а) керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів;

б) заступникам керівників, заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, посадові оклади на 3 - 7 відсотків нижче передбаченого схемою посадового окладу відповідного керівника;

в) надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи); керівним працівникам і спеціалістам структурних підрозділів органів Державної фіскальної служби, які забезпечують адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, протидію контрабанді та порушенню митних правил, особам начальницького складу податкової міліції, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування кримінальних правопорушень; керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Надбавка не встановлюється сільським, селищним головам, їх заступникам та іншим керівним працівникам і спеціалістам апарату сільських і селищних рад та їх виконавчих органів;

службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується;

г) спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників) доплату:

за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників таких самих категорій персоналу (у разі відсутності внаслідок тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці без збереження заробітної плати, у відпустці у зв'язку з вагітністю і пологами, у частково оплачуваній відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку чи у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку) - до 50 відсотків посадового окладу за основною роботою з використанням для цього до 50 відсотків посадового окладу відсутнього працівника;

за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу - у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу (без урахування надбавок та доплати) і посадовим окладом працівника, який виконує обов'язки тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу, у разі, коли працівник, що виконує обов'язки тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, не є його заступником;

ґ) посадові оклади окремим працівникам, посади яких не передбачені цією постановою, на рівні посадових окладів відповідних категорій спеціалістів та службовців;

2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу;

3) надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Матеріали справи свідчать про те, що позивачу премію за сумлінну працю було виплачено відповідно до наказів від 01.02.2013 року №7-ор, від 23.08.2013 року №40-ор, від 07.07.2014 року №54-ор.

Крім цього, як вбачається з матеріалів справи, позивач отримав матеріальну допомогу у вересні 2013 року - 8116,32 грн; у грудні 2013 року - 5382,54 грн; у серпні 2014 року - 6250,50 грн, у листопаді 2014 року - 5145,50 грн.

Виходячи із викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про те, що дані виплати мали одноразовий характер, тому не можуть бути враховані відповідачем під час обчислення пенсії позивачу.

Судом першої інстанції, правильно встановлені обставини справи, але помилково застосовані норми матеріального права, зокрема, ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 195, 196, 198, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволоьнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.07.2015 року по справі №592/6018/15-а скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не включення до грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також щодо неврахування при обчисленні пенсії наступних видів грошового забезпечення:

премії за сумлінну працю, передбаченої згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»;

матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально- побутових питань, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити з 31.12.2014 р. до грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, раніше призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та врахувати при обчисленні пенсії:

премію за сумлінну працю, передбачену згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 р., у розмірі 7250,50 грн. згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року за вих. №19910;

матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, передбачену згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року, у розмірі 24894,86 грн., згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення за 2012-2014 роки від 29.12.2014 року за вих. №19910;

В цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.07.2015 року по справі №592/6018/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02.11.2015 р.