Справа № 2518/2-а-17783/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт. Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - УПСЗН Ріпкинської РДА)
провизнання дій протиправним, та зобовязання зробити перерахунок доплати до заробітної плати, і провести фінансування через роботодавця,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що вона постійно проживає та працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому їй повинні проводитися доплата передбачена ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у звязку з цим просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не донарахування їй доплати до заробітної плати в розмірі 1 мінімальної заробітної плати у відповідності до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита у виплаті її в твердих грошових сумах встановлених постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 року, з 27 січня 2011 р.,

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та, виплатити мені кошти передбачені ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі не менше 1 мінімальної заробітної плати з 27 січня 2011 2011 р., за виключенням вже сплачених сум.

17 січня 2012 року від УПСЗН Ріпкинської РДА надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в позові повністю за необґрунтованістю позовних вимог, та за відсутністю в з їх боку протиправних дій. Обґрунтування заперечень проти позову зводиться до того, що вони, згідно з Постановою КМУ № 936 від 20.09.2005 року Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не є належним відповідачем по вимогам по ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки вказана доплата проводиться за місцем роботи, в той же час Чернігівська дирекція УДППЗ Укрпошта, у них на обліку не зареєстрована.

Оцінивши повідомлені позивачкою обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 працює в відділенні поштового звязку РіпкиЧернігівської дирекції УДППЗ Укрпошта, вказане відділення знаходиться на території смт.Ріпки Ріпкинського району Чернігівської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофита Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 23.07.1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Визначаючи орган, який проводить виплату даної доплати, правову природу даної доплати, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Закон України Про оплату працівизначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, відповідно до статей 1, 2, 4, 21, 22 якого заробітна плата є гарантованою винагородою працівнику за роботу, яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі.

У той же час передбачені ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплати до структури заробітної плати не входять.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці визначає Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936.

Згідно з пунктом 5 зазначеної постанови соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Згідно з пунктом 6 зазначеної постанови, підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

Згідно з пунктом 4 зазначеної постанови, нарахування й виплата доплат за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться через управління праці та соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади.

Виходячи з правового аналізу даних норм, можна зробити висновок, що на УПСЗН Ріпкинської РДА покладено обовязок по нарахуванню та виплаті зазначеної доплати, яка є соціальною гарантією, і не входить у структуру заробітної плати, але при умові, якщо підприємства, установ, організації, в тому числі і фізичні особи зареєстровані, в установленому порядку, який визначений п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936.

По справі встановлено, що Чернігівська дирекція УДППЗ Укрпошта, з якою позивачка перебуває у трудових відносинах, в установленому п. 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, порядку, зареєстрована в УПСЗН Деснянської районної у м.Чернігові ради, а не в УПСЗН Ріпкинської РДА.

Тому, знаходжу, що УПСЗН Ріпкинскої РДА ні безпосередньо, ні через роботодавця позивачці доплати не проводить, тобто УПСЗН Ріпкинскої РДА не є належним відповідачем по справі - особою, яка має безпосередній звязок зі спірними матеріальними правовідносинами і порушила права позивачки, що виключає можливість визнання їх дій протиправними, та задоволення позовних вимог про зобовязання провести перерахунок і виплату вказаних доплат.

Керуючись ст.. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 1, 2, 4, 21, 22 Закону України Про оплату праці, п.п. 3, 4, 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 122, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків