Справа № 818/3364/15
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 р. Справа № 818/3364/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - А.Г. Вольської,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир-12" до Путивльської районної державної адміністрації, третя особа - Мазівська сільська рада Путивльського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мир-12" (далі - позивач, ТОВ "Мир-12") в своєму позові до Путивльської районної державної адміністрації (далі - відповідач) просить визнати протиправним та скасувати акт № 13 від 01 квітня 2015 року Комісії по визначенню та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (далі - Комісія), який затверджений головою Путивльської районної державної адміністрації Сумської області 01 квітня 2015 року мотивуючи це тим, що Комісією на власний розсуд було визначено розмір збитків, нанесених власнику земельної ділянки, засідання Комісії та прийняття рішення відбувалось без необхідного для цього кворуму.

Представник позивача в судовому засідання підтримав позовні вимоги та пояснив, що рішення Комісії від 01.04.2015 року, оформлене актом № 13, який затверджено головою Путивльської районної державної адміністрації, прийнято протиправно, розмір збитків, завданих власнику землі в сумі 59148 грн. встановлено необґрунтовано.

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, який затверджено Постановою КМУ № 284 від 19.04.1993 року (далі - Порядок) визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Безпосередньо способу визначення, або встановлення нанесених власнику земельної ділянки збитків Порядком не передбачено. Комісією на власний розсуд було визначено розмір збитків, нанесених власнику земельної ділянки.

Також вважає, що рішення прийнято недостатньою кількістю членів Комісії. При розгляді питань визначення збитків власнику земельної ділянки 01.04.2015 року, оформленого актом № 13, участь у роботі Комісії брало лише шість її членів.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав доводи, викладені у письмових запереченнях на позов (а.с. 21-26) та стверджував, що розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 14.07.2014 року № 213-ОД "Про створення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" було видане з метою забезпечення раціонального і ефективного використання земель, які перебувають у державній власності, визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Рішенням вісімнадцятої сесії Мазівської сільської ради Путивльського району Сумської області від 01.08.2012 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надано в оренду земельну ділянку ПАТ "Мир" площею 2,1863 га по вул. Леніна, 14 у с. Мазівка строком на десять років зі ставкою орендної плати 3 % від грошової оцінки земельної ділянки.

Мазівська сільська рада Путивльського району 03.02.2015 р. звернулася до Путивльської районної державної адміністрації з клопотанням про визначення розміру збитків, завданих територіальній громаді зайняттям земельної ділянки площею 21863 кв. м. без відповідних правовстановлюючих документів.

За результатами роботи комісії 01.04.2015 року був складений акт № 13, яким встановлено, що ТОВ "Мир-12" повинне відшкодувати територіальній громаді с. Мазівка збитки, заподіяні за фактичне користування земельною ділянкою без відповідного оформлення договору оренди земельної ділянки, у розмірі 59148 грн.

Також представник відповідача зазначає, що при розгляді клопотання Мазівської сільської ради № 25 від 03.02.2015 року щодо визначення розміру збитків, завданих територіальній громаді тимчасовим зайняттям земельної ділянки площею 21863 кв. м. по вул. Леніна, 14, с. Мазівка ТОВ "Мир-12" за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів були присутні шість членів комісії, що складає 2/3 загального складу. Рішення було підтримане всіма присутніми членами комісії.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 03.02.2015 р. Мазівська сільська рада звернулася до Путивльської районної державної адміністрації з клопотанням (а.с. 33) про вирішення проблеми щодо визнання розміру збитків, заподіяних ТОВ "Мир-12", яке без належних документів (самовільно) використовує земельну ділянку площею 21863 кв. м.

01.04.2015 року було проведено засідання Комісії при Путивльській районній державній адміністрації та складено акт № 13 щодо визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в сумі 59148 грн. (а.с. 32).

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно пункту 2 Постанови КМУ № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" від 19.04.1993 року передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно копії Розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 14.07.2014 року № 213-ОД "Про створення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" було утворено Комісію та затверджено її персональний склад.

Відповідно до пункту 4 Положення про комісію, затвердженого Розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації № 213-ОД "Про створення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" від 14.07.2014 року (а.с. 9) засідання комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні 2/3 її складу. До складу комісії входять десять членів, а при розгляді питань визначення збитків власнику земельної ділянки 01.04.2015 року брало участь у роботі комісії лише шість її членів, хоча повинно б було бути сім членів комісії.

Із копії акту Комісії № 13 "Щодо визначення та відшкодування збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам" від 01.04.2015 р. (а.с. 32) не вбачається яке саме правопорушення допущено позивачем по справі, які факти свідчать про це порушення, які наслідки воно потягло, методика визначення вартості збитків та інші необхідні обставини по справі. Згідно пояснень представника відповідача, а також площі земельної ділянки і розміру визначених Комісією збитків, цей розмір збитків, нанесених власнику земельної ділянки, визначено за аналогією з податковим законодавством щодо розміру мінімальної відсоткової плати за користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності.

Рішення комісії, яке оформлено актом № 13 від 01.04.2015 року є індивідуальним актом, що породжує обов'язки ТОВ "Мир-12" по відшкодуванню збитків власнику земельної ділянки.

На підставі викладеного, суд визнає, що оскаржуване рішення Комісії не може вважатися правомірним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Мир-12" до Путивльської районної державної адміністрації, третя особа - Мазівська сільська рада Путивльського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити

Визнати протиправним та скасувати акт № 13 від 01 квітня 2015 року Комісії по визначенню та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, який затверджений головою Путивльської районної державної адміністрації Сумської області 01 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії поного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал