Справа № 2а-19047/11/2670
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" жовтня 2015 р. м. Київ К/9991/41805/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просив: визнати, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 162 КАС України, протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Київській області (щодо не включення до грошового атестату позивача доплати, передбаченої статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, встановленому згідно з постановою Кабінету Міністрі України від 27.04.2006 року №571 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження»; доплати за службу в нічний час у розмірі, встановленому згідно з додатком 27 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до підпункту 4.13 Інструкції, затвердженої наказом МНС України від 10.06.2008 №447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту»; надбавки за несення служби вахтовим методом, у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 року №919 «Про встановлення особам рядового та начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту надбавки за несення служби вахтовим методом»), якою порушене право ОСОБА_4 на обчислення пенсії згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язати Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Київській області: включити до грошового атестату ОСОБА_4 відповідно до правової норми ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доплату, передбачену статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, встановленому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 року №571 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження»; доплату за службу в нічний час у розмірі, встановленому згідно з додатком 27 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до підпункту 4.13 Інструкції, затвердженої наказом МНС України від 10.06.2008 №447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту»; надбавку за несення служби вахтовим методом, у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 року №919 «Про встановлення особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту надбавки за несення служби вахтовим методом»; надіслати уточнений грошовий атестат позивача до Головного управління ПФУ в Чернігівській області, вимагаючи провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_4 з урахуванням доплати, передбаченої статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, встановленому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 року №571 «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження»; доплати за службу в нічний час у розмірі, встановленому згідно з додатком 27 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відповідно до підпункту 4.13 Інструкції, затвердженої наказом МНС України від 10.06.2008 №447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту»; надбавки за несення служби вахтовим методом, у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 року №919 «Про встановлення особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту надбавки за несення служби вахтовим методом».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, задовольнивши позов повністю.

Відповідач у письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу, які надійшли до Вищого адміністративного суду України просить її залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач звільнений за станом здоров'я з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України з посади механіка-водія 20-ДПЧ (по охороні зони відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення, м. Чорнобиль) Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Київській області на підставі наказу від 15.08.2011 року № 96 о/с.

Вважаючи, що до структури його грошового атестату, який в подальшому став підставою для призначення йому розміру пенсії, не ввійшли такі складові, отримувані ним в розмірі грошового забезпечення, під час виконання своїх обов'язків, як доплати за службу: в нічний час, в зоні відчуження, передбачену статтями 39, 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і надбавки за несення служби вахтовим методом, звернувся з цим позовом.

Відмовляючи у задоволені позову, суди попередніх інстанцій зазначили, що правових підстав для включення до грошового атестату позивача вказаних надбавок і доплат, не має.

Надаючи правовий висновок у даних спірних правовідносинах, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, враховуючи правову позицію, висловлену Верховним Судом України у справах №№ 21-306а14, 21-449а14, 21-418а14 (постанови від 30.09.2014, від 11.11.2014 року та від 20.01.2015 року, відповідно) вважає за необхідне наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням особливостей проходження військової служби позивачем, на виконання, зокрема вказаних нормативно-правових актів, розроблена Інструкція про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10 червня 2008 р. №447 (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Інструкція №477)

Згідно із пунктами 1.2. та 1.3 Інструкції № 377 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) визначається залежно від посади, спеціального звання, кваліфікації, наукового ступеня, вченого звання, тривалості та умов служби.

До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, в розрізі зазначення в грошовому атестаті позивача належних на його думку бажаних доплат, слід визначити їх постійних характер (проведення виплат щомісяця), на що звертає увагу Верховний Суд України у своїх рішеннях.

Підпунктом 4.13. пункту 4 Інструкція №477 передбачено порядок виплати доплати за службу в нічний час.

Так, особам рядового і начальницького складу, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Роботою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів та установ службових обов'язків у період з 22 до 6 години.

Під виконанням зазначених службових обов'язків слід розуміти: несення служби в складі чергових підрозділів, оперативно-аварійних груп тощо; виконання функцій з контролю за роботою органів та установ, а також сил і засобів, залучених для несення служби; участь у навчаннях та перевірках.

Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є:

графіки нарядів та чергувань, встановленим порядком затверджені керівниками органів управління (підрозділів); затверджені плани проведення навчань; письмові накази керівників органів управління (підрозділів) про залучення працівників до роботи в нічний час. У наказі вказуються причини, що викликали необхідність залучення осіб рядового і начальницького складу до служби в нічний час, перелік працівників, які залучаються для її виконання, тривалість служби.

Облік фактичного часу роботи в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення табеля із зазначенням кількості фактично відпрацьованих у нічний час годин.

Виплата особам рядового і начальницького складу, що залучалися до служби в нічний час, доплати за службу у нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Натомість, жодних із перелічених в Інструкції №477 доказів, що свідчить про виконання позивачем на постійній основі своїх обов'язків у нічний час, матеріали справи не містять, що позбавляє можливості вирішити дану справу по суті.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 р. №919 «Про встановлення особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту надбавки за несення служби вахтовим методом», з метою упорядкування виплати надбавки несення служби вахтовим методом особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту МНС України, наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22 грудня 2008 р.№939 затверджено Порядок виплати надбавки за несення служби вахтовим методом особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, що додається (далі Порядок - №939).

Згідно розділу І вказаного Порядку №939 його дія поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту у вахтовому режимі служби (далі - особи рядового і начальницького складу).

Надбавка за несення служби вахтовим методом не є складовою грошового забезпечення та не входить до місячного грошового забезпечення для обрахунку виплат, передбачених чинним законодавством про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Дане положення узгоджується із положеннями Інструкції №377, де в розділі IV «Надбавки і виплати» такий вид, як надбавка за несення служби вахтовим методом не передбачена. Тобто висновки судів попередніх інстанцій про відмову в задоволені позову в частині зобов'язання відповідача включити до грошового атестату позивача отримуваної ним вказаної надбавки під час виконання своїх обов'язків, з підстав її виплати не на умовах постійного характеру, є невірними.

Крім того, у відповідності до пункту 21.1 розділу ХІІ Інструкції №377 при переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті.

Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається: <…> при звільненні у запас або відставку з призначенням пенсії.

Особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами у відповідний підрозділ управління Пенсійного фонду України для призначення пенсії.

Згідно із пунктами 21.3. та 21.4. грошові атестати розбірливо заповнюються і підписуються керівником органу управління (підрозділу) та начальником фінансової служби (бухгалтерії), після чого скріплюються печаткою.

Грошові атестати без печатки чи підпису, з підчистками або заздалегідь не обумовленими виправленнями, а також неправильно заповнені вважаються недійсними.

У грошовому атестаті має бути підпис його власника, що підтверджує правильність записів за проведеними розрахунками.

Вказані обставини не досліджувались судами попередніх інстанцій, що на думку колегії суддів Вищого адміністративного суду України має суттєве значення для вирішення даної справи по суті.

У зв'язку із зазначеним колегія суддів вважає, що справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції для з'ясування цих питань в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та не підлягає перегляду.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець