Справа № 555/2205/15-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" листопада 2015 р. Справа № 555/2205/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю представника позивача ОСОБА_8.,

представників відповідача Балашівської СВК Дехтерчук В.М., Шелепи Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "29" жовтня 2015 р. у справі за позовом Суб'єкта виборчого процесу - кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_7 до Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області, Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560006, Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560007, Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560008, Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560009 про визнання незаконними та скасування результатів голосування, підсумків голосування з виборів Балашівського сільського голови ,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат па посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_7 звернулася до суду із позовом, в якому просила встановити, що всі виборчі бюлетені виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, в тому числі отримані дільничними виборчими комісіями : дільниця №560006 - 1304 шт.; дільниця №560007 - 524 шт., дільниця №560008 - 484 шт. дільниця №560009 - 93 шт. є недійсними; визнати незаконними, скасувати результати голосування з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, яке відбулось 25 жовтня 2015 року на дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009, та які відображені в протоколах дільничних виборчих комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 з виборів Балашівського сільського голови від 26 жовтня 2015 року; визнати незаконними, скасувати результати підсумків голосування з виборів Балашівського сільського голови, встановлені Балашівською сільською виборчою комісією в протоколі та постанові від 26 жовтня 2015 року; визнати такими, що не відбулися вибори Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, що є підставою для ухвалення відповідного рішення Балашівською сільською виборчою комісією.

Позов обґрунтовано тим, що постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 01.10.2015р. №5 її зареєстровано кандидатом на посаду Балашівського сільського голови по одномандатному Балашівському виборчому округу Березнівського району Рівненської області на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року. Рішенням Балашівської сільської виборчої комісії №6 від 05.10.2015р. скасовано постанову виборчої комісії №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації її кандидатом на посаду Балашівського сільського голови. Постановою Березнівського районного суду від 09.10.2015р. у справі №555/2067/15-а, яка набрала законної сили 14.10.2015р., визнано протиправною та скасовано рішення Балашівської сільської виборчої комісії від 05.10.2015р. №6 про скасування постанови №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області в одномандатному Балашівському виборчому окрузі Березнівського району Рівненської області.

16.10.2015 року позивач звернулася до Балашівської сільської виборчої комісії з заявою щодо внесення відповідних змін до виборчого бюлетеня, зокрема включення інформації про позивача. Проте постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 17.10.2015р. №9 ухвалено направити до Березнівської районної виборчої комісії, як комісії вищого рівня, матеріали за зверненням районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області щодо скасування її реєстрації як кандидата на посаду Балашівського сільського голови, для прийняття рішення по суті. Постановою Березнівського районного суду від 21.10.2015р. у справі №555/2138/15-а, яка набрала законної сили 24.10.2015р., визнано протиправною та скасовано постанову Балашівської сільської виборчої комісії від 17.10.2015р. №9 "Про скасування постанови №6 від 05.10.2015р. (рішення суду) та звернення до комісії вищого рівня для прийняття рішення за письмовим зверненням від 04 жовтня 2015 року районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі про скасування рішення Балашівської сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови з виключенням його з виборчого списку від 02.10.15р. районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області".

В подальшому постановою Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а, яка набрала законної сили 25 жовтня 2015 року о 04 год.00 хв., визнано протиправною бездіяльність Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області щодо поновлення виборчого права позивача шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови та зобов'язано Балашівську сільську виборчу комісію Березнівського району Рівненської області поновити її виборчі права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області. Проте, вказана постанова залишилася невиконаною, а тому вважає, що вибори які відбулися 25.10.2015 року слід визнати такими що не відбулися, а всі отримані виборчі бюлетені недійсними.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 29.10.2015 року позов задоволено.

Встановлено недійсність виборчих бюлетенів з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, в тому числі отримані дільничними виборчими комісіями : дільниця №560006 - 1304 шт.; дільниця №560007 - 524 шт. дільниця №560008 - 484 шт. дільниця №560009 - 93 шт.

Визнано незаконними та скасовано результати голосування з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, яке відбулось 25 жовтня 2015 року на дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009, та які відображені в протоколах дільничних виборчих комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 з виборів Балашівського сільського голови від 26 жовтня 2015 року.

Визнано незаконними та скасовано результати підсумків голосування з виборів Балашівського сільського голови, встановлені Балашівського сільською виборчою комісією в протоколі та постанові від 26 жовтня 2015 року.

Визнано такими, що не відбулися вибори Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області 25 жовтня 2015 року , що є підставою для ухвалення відповідного рішення Балашівського сільською виборчою комісією

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач - Балашівська сільська виборча комісія подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що визнання виборчих бюлетенів недійсними та вибори такими, що не відбулися не є повноваженнями суду. Також вказують, що Законом України "Про місцеві вибори" встановлено вичерпний перелік підстав для визнання виборів такими, що не відбулися, жодна з яких не відповідає обставинам справи.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги. Просив відмовити в її задоволенні. Вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Представники відповідача - Балашівської СВК в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримали. Просили апеляційну скаргу задовольнити.

Представники інших відповідачів - дільничних виборчих комісій №№ 560006, 560007, 560008, 560009 в судове засідання не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача Балашівської СВК, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до такого.

Суд встановив, що постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 01.10.2015р. №5 ОСОБА_7 зареєстровано кандидатом на посаду Балашівського сільського голови по одномандатному Балашівському виборчому округу Березнівського району Рівненської області на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Постановою Балашівської сільської виборчої комісії №6 від 05.10.2015р. скасовано постанову виборчої комісії №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 09 жовтня 2015року у справі №555/2067/15-а визнано протиправною та скасовано рішення Балашівської сільської виборчої комісії від 05 жовтня 2015р. №6 про скасування постанови №5 від 01 жовтня 2015р. в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області в одномандатному Балашівському виборчому окрузі Березнівського району Рівненської області.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2015 року апеляційну скаргу Районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від 09 жовтня 2015 р. у справі № 555/2067/15-а залишено без розгляду з підстав пропуску строку на апеляційне оскарження. Отже постанова Березнівського районного суду Рівненської області від 09.10.2015р. в справі №555/2067/15-а вступила в законну силу 14.10.2015р.

16.10.2015 року ОСОБА_7 звернулася з заявою до Балашівської СВК про включення інформації про неї як кандидата на посаду сільського голови до виборчого бюлетеня.

В подальшому постановою Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області від 17.10.2015р. №9 ухвалено направити до Березнівської районної виборчої комісії, як комісії вищого рівня, матеріали за зверненням районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі Рівненської області щодо скасування реєстрації ОСОБА_7 як кандидата на посаду Балашівського сільського голови, для прийняття рішення по суті.

ОСОБА_7 також зверталася до Березнівської районної виборчої комісії з заявою.

Постановою від 19.10.2015р. №20 Березнівська районна виборча комісія залишила без розгляду звернення Балашівської СВК, заяву ОСОБА_7, звернення районної партійної організації політичної партії "Воля".

Після цього 20.10.2015р. Балашівська СВК направила до ЦВК матеріали учасників місцевих виборів для прийняття відповідного рішення по суті, а саме розгляд звернення районної партійної організації партії "Воля" в Березнівському районі Рівненської області про скасування рішення Балашівської СВК про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови в зв'язку з виключенням його з виборчого списку.

Відповідь ЦВК від 24.10.2015р. була отримана Балашівською СВК після 25.10.2015р.

Разом з тим, постановою Березнівського районного суду від 21.10.2015р. у справі №555/2138/15-а, яка набрала законної сили 24.10.2015р. р., визнано протиправною та скасовано постанову Балашівської сільської виборчої комісії від 17.10.2015р. №9 "Про скасування постанови №6 від 05.10.2015р. (рішення суду) та звернення до комісії вищого рівня для прийняття рішення за письмовим зверненням від 04 жовтня 2015 року районної партійної організації партії "Воля" у Березнівському районі про скасування рішення Балашівської сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови з виключенням його з виборчого списку від 02.10.15р. Районної партійної організації партії "Воля" в Березнівському районі Рівненської області.

Постановою Березнівського районного суду від 23 жовтня 2015 року у справі №555/2165/15-а, яка набрала законної сили 25 жовтня 2015 року о 04 год.00 хв., визнано протизаконною бездіяльність Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області щодо поновлення її виборчого права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови та доповнення його відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови та зобов'язано Балашівську сільську виборчу комісію Березнівського району Рівненської області поновити її виборчі права шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області.

Постанова Березнівського районного суду Рівненської області від 23.10.2015 року Балашівською СВК виконана не була. До виборчих бюлетенів не було внесено прізвище кандидата ОСОБА_7 та інформацію про неї, однак голосування на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 було проведено. Інформація з підрахунку голосів на виборчих дільницях №№ 560006, 560007, 560008, 560009 відображена у відповідних протоколах дільничних виборчих комісій.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 статті 35 Закону право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партії у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

За приписами п.2 ч.1 статті 47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь який час після його реєстрації, але не пізніше як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає. Дана норма є імперативною, а отже скасування реєстрації кандидата у разі надходження звернення місцевої організації партії, є обов'язковою.

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_7 була зареєстрована шляхом подання кандидатури Районною партійною організацією партії "Воля".

Постановою Балашівської сільської виборчої комісії №6 від 05.10.2015р. скасовано постанову виборчої комісії №5 від 01.10.2015р. в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом на посаду Балашівського сільського голови саме на підставі звернення районної партійної організації партії "Воля".

Отже суб'єктом виборчого процесу в даній ситуації є Районна партійна організація партія "Воля". А тому у спірних правовідносинах суб'єктом оскарження рішення СВК могла виступати районна партійна організація партії "Воля", яка результатів виборів на посаду Балашівського сільського голови не оскаржує.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не виконано рішення Березнівського районного суду Рівненської області від 23.102015р. в частині зобов'язання поновити виборчі права ОСОБА_7 шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області.

Разом з тим колегія суддів наголошує, що відповідно до Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про місцеві вибори" під час виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 07.10.2015 року № 391 та приписів п.2 ч.1 ст. 75 Закону територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, зокрема, сільська, селищна, міська (міст районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніш як за п'ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відтак, Законом України "Про місцеві вибори" не передбачено механізму внесення змін до виборчого бюлетеня шляхом доповнення його кандидатами на посаду сільського голови за 4 години до початку голосування, як того вимагав позивач.

Як було встановлено, в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції, виборчі бюлетені для голосування з виборів Балашівського сільського голови були надруковані і отримані Балашівською СВК 22.10.2015р. Тобто, на час друкування вказаних бюлетенів рішення суду про зобов'язання поновити виборчі права ОСОБА_7, шляхом внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області та доповнення його відомостями про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області не існувало.

Постанова Березнівського районного суду від 23.10.2015 року в справі №555/2165/15-а набрала законної сили 25.10.2015р. о 4 год.00 хв.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними бюлетенів та такими, що не відбулися виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області колегія суддів зазначає наступне.

Позивач вважає, що невнесення в виборчий бюлетень відомостей про неї, як кандидата на посаду Балашівського сільського голови є підставою для визнання виборчих бюлетенів недійсними на підставі п.5 ч.27 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори». Однак колегія суддів дійшла протилежного висновку.

Частиною 27 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено виключний перелік підстав, за яких виборчі бюлетені вважаються недійсними. Зокрема серед іншого - це виборчі бюлетені: з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця(п.5 ч.27 ст.79).

Колегія суддів наголошує, що невнесення в виборчий бюлетень відомостей про позивача як кандидата на посаду Балашівського сільського голови з підстав відкликання її кандидатури Районною партійною організацією партії "Воля" не є тією причиною, яка перешкоджає комісії встановити зміст волевиявлення виборців при проведенні голосування 25.10.2015р.

Крім того, слід зазначити, що позивач з позовом про визнання тексту виборчого бюлетеня для голосування з виборів Балашівського сільського голови, затвердженого постановою Балашівської сільської виборчої комісії від 07.10.2015р. №7, не звертався. Відтак, підстав для визнання недійсними виборчих бюлетенів з виборів Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області, отриманих дільничними виборчими комісіями у суду першої інстанції не було.

Згідно положень ст.85 Закону України "Про місцеві вибори" сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів сільського, селищного, міського голови, старости не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: про визнання сільського, селищного, міського голови, старости обраним; про проведення повторного голосування; про визнання виборів відповідного сільського, селищного міського голови, старости такими, що не відбулися. Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.

Суд встановив, що 26.10.2015 року Балашівською сільською виборчою комісією встановлено підсумки голосування з виборів Балашівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на підставі протоколів від 26.10.2015р. дільничних виборчих комісій.

Частиною 11 ст. 85 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що вибори у виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, у зв'язку з настанням обставин, передбачених частиною дев'ятою цієї статті та частиною другою статті 48 цього Закону, а саме, якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування у день виборів він не був обраний; якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови, і жоден з них не був обраний; у разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися.

Колегія суддів зазначає, що перелік підстав для визнання виборів такими, що не відбулися є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Тому невключення кандидата до виборчого бюлетеня не є підставою для визнання виборів такими, що не відбулися.

Таким чином, помилковими є висновки суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову в цілому.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Балашівської сільської виборчої комісії Березнівського району Рівненської області задовольнити.

Постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "29" жовтня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Суб'єкт виборчого процесу - кандидат на посаду Балашівського сільського голови Березнівського району Рівненської області ОСОБА_7 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Балашівська сільська виборча комісія Березнівського району Рівненської області вул. Сергія Тулуба,15,с.Балашівка,Березнівський район, Рівненська область,34640

4 - Дільнична виборча комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560006 вул.С.Тулуба,15,с.Балашівка,Березнівський район, Рівненська область,34640

5 - Дільнична виборча комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560007 вул.Незалежності,20,с.Михалин,Березнівський район, Рівненська область,34666

6 - Дільнична виборча комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560008 вул.Незалежності,63,с.Лінчин,Березнівський район, Рівненська область,34664

7 - Дільнична виборча комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №560009 вул.Незалежності,15,с.Сівки,Березнівський район, Рівненська область,34640

- ,