Справа № 808/8556/15
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року об 11 год. 53 хв.Справа № 808/8556/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Семененко М.О.,

суддів Горобцової Я.В., Нестеренко Л.О.,

за участю секретаря судового засідання Бірюкової І.В.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третіх осіб не зявились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Мелітопольської міської партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна»

до Мелітопольської міської виборчої комісії

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Мелітопольської міської партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» (далі - позивач) до Мелітопольської міської виборчої комісії (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати частково протиправною та скасувати постанову за №120, в частині реєстрації депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

Ухвалою суду від 04 листопада 2015 року до участі у справі, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність прийнятої відповідачем постанови від 30.10.2015 №120 «Про реєстрацію депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області» в частині реєстрації депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, оскільки вищевказані особи є депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області попереднього скликання, але не подали до Мелітопольської міської виборчої комісії в порядку статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» зареєстровані заяви про припинення діючого представницького мандата. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представники відповідача проти позову заперечили. В обґрунтування заперечень зазначають, що внаслідок прийняття оскаржуваної постанови права та охоронювані законом інтереси позивача не порушені, у звязку з чим підстави для звернення позивача з даним позовом відсутні. Крім того, вказують, що подання обраним депутатом зареєстрованої заяви про припинення дії мандата депутата ради попереднього скликання, повноваження якого спливають у звязку з обранням нового складу ради, не ґрунтуються на нормах законодавства України, оскільки ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» та ОСОБА_15 Центральної виборчої комісії України від 02.10.2015 №381 «Про розяснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» цього не вимагає. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Треті особи в судове засідання не зявились, надіслали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. У своїх письмових запереченнях зазначили, що проти задоволення позову заперечують, оскільки чинне виборче законодавство не вимагає обовязку подання заяву про складання іншого представницького мандату депутата тієї ж ради попереднього скликання, до якої їх обрано. Просять в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази та їх взаємозвязок в сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 30 жовтня 2015 року до Мелітопольської міської виборчої комісії в порядку статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» з заявами про реєстрацію депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області звернулися ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, додавши до заяв копії паспорту громадянина України.

30 жовтня 2015 року Мелітопольською міською виборчою комісією прийнято постанову №120 «Про реєстрацію депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області», якою зареєстровано депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі, серед інших, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

Позивач, не погодившись з даною постановою в частині реєстрації депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14Б, звернувся з позовом до суду.

Під час розгляду справи судом встановлено, що підставою для звернення позивача з позовом до суду стала наявність у третіх осіб іншого представницького мандата, який не був припинений у передбаченому законодавством порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VІІІ (далі Закон №595).

Згідно із ч.3, 4 ст.19 Закону №595 виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України. Рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Відповідно до п.18 ч.5 ст.25 Закону №595 міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

За змістом ч.1 ст.89 Закону №595 особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради.

Рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости приймається територіальною виборчою комісією у строк, визначений ч.3 ст.89 Закону №595.

Центральною виборчою комісією, на виконання своїх повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», щодо дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України 02.10.2015, з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону України «Про місцеві вибори» щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів, старост сіл і селищ, було прийнято ОСОБА_15 №381.

ОСОБА_15 затверджено Розяснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, відповідно до якого визначено перелік документів, які подаються до територіальної виборчої комісії у разі обрання депутатом відповідної ради, а також зазначені випадки, коли певні документи не обовязкові для подання.

Так, відповідно до п.4 зазначеного Розяснення особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, для її реєстрації протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів подає до територіальної виборчої комісії такі документи:

- у разі наявності іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії такого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради (у разі обрання депутатом особи, яка є депутатом ради, повноваження якої спливають у зв'язку з обранням нового складу ради на цих же виборах, така заява не подається);

- у разі відсутності іншого представницького мандата - заяву про відсутність такого мандата;

- у разі обрання особи депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах - копію заяви (копії заяв) про відмову від іншого депутатського мандата, поданої відповідно до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті виборчої комісії та зареєстрованої в установленому порядку;

- копію документа, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України (копія першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"), або копію тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України.

З матеріалів справи судом встановлено, що третіми особами 30.10.2015 до Мелітопольської міської виборчої комісії подано заяви разом із копіями паспортів, відповідно до яких вони просять зареєструвати їх депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області.

Також, судом встановлено та не заперечується сторонами, що треті особи були депутатами Мелітопольської міської ради Запорізької області попереднього скликання.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Отже, повноваження третіх осіб, як депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області попереднього скликання, спливають у звязку з обранням нового складу ради.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Мелітопольська міська рада Запорізької області продовжує здійснювати свої повноваження до обрання наступного складу вказаної місцевої ради, а тому одночасно із обранням до Мелітопольської міської ради Запорізької області дія представницького мандату депутату цієї ради попереднього скликання припиняється.

На думку суду, зазначені обставини зумовлюють виключення у переліку документів, належних до подачі із заявою про реєстрацію кандидатом в депутати від цих осіб, та не вимагають подання копії зареєстрованої заяви про припинення такого представницького мандата.

Доказів наявності у третіх осіб іншого представницького мандату не надано.

Щодо посилань представника відповідача на відсутність у позивача права на звернення до суду у звязку з тим, що безпосередньо його права не порушені, суд зазначає, що загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено ч.1 ст.172 КАС України.

Зі змісту даної статті випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.

Відтак, такі посилання представника відповідача є необґрунтованими.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Мелітопольської міської партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

ОСОБА_15 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.О. Семененко

Суддя Я.В. Горобцова

Суддя Л.О. Нестеренко