Справа № 809/3776/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/31808/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі № 809/3776/14 за позовом Державної служби геології та надр України до комунального підприємства „Водотеплосервіс" про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до комунального підприємства „Водотеплосервіс" (далі - КП „Водотеплосервіс"), в якому просила застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення виконання робіт з водопостачання з Калуського родовища питних підземних вод (свердловини ділянок „Парк", „Добровляни"), які здійснюються комунальним підприємством „Водотеплосервіс".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не виконаний належним чином припис Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, що свідчить про необхідність застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення виконання робіт з водопостачання, які здійснюються відповідачем.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Державна служба геології та надр України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у зв'язку з досудовим розслідуванням кримінального провадження старшим слідчим СВ Калуського МВ УМВС України в Івано-Франківській області майором міліції Витвицьким В.П. 12.08.2014 року винесена постанова, якою призначена перевірка дотримання законодавства у сфері користування надрами КП „Водотеплосервіс" Калуської міської ради щодо видобування підземних прісних вод на території м. Калуша Івано-Франківської області протягом 2009 - 2014 років, проведення якої доручено Державній службі геології та надр України.

Через відсутність керівника на підприємстві в проведенні перевірки було відмовлено, про що складений акт №2-03/09/2014-39/у-151 від 11.09.2014 року.

Працівниками Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 11.09.2014 року складений припис №733-14/02 від 11.09.2014 року про надання відповідачем у строк до 18.09.2014 року копії документів, що підтверджують законність видобування вод із свердловин та водозаборів у м. Калуш, а також інших вимог законодавства у сфері надрокористування.

Старшим слідчим СВ Калуського МВ УМВС України в Івано-Франківській області майором міліції Витвицький В.П. 13.10.2014 року винесена постанова про проведення повторної перевірки дотримання законодавства у сфері користування надрами КП „Водотеплосервіс" Калуської міської ради.

На виконання постанови старшого слідчого, відповідно до наказу Державної служби геології та надр України №330 від 22.10.2014 року та на підставі направлення №768-14/02 від 27.10.2014 року працівниками Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена позапланова перевірка господарської діяльності відповідача, про що складений акт №2-03/09/2014-40/у-152 від 30.10.2014 року.

Згідно висновків акту перевірки відповідачем встановлене порушення законодавства у сфері надрокористування, а саме: 1)порушення статті 19 КУ №132/94, підприємство здійснює видобуток підземних вод без спеціального дозволу на користування надрами із свердловини „Парк" в обсязі більше 300 м.куб./добу; 2) порушення статті 125 КУ №2768, відсутні правоустановчі документи на користування земельною ділянкою під свердловиною „Парк"; 3) порушення статті 51 КУ № 132/94, відсутня технологічна схема розробки; 4) порушення пункту 3 ПКМУ № 2024, проекти зон і поясів санітарної охорони водозабору не виготовлялися, в установленому порядку непогоджені та не затверджені; 5) порушення статті 53 КУ №132/94, не організована гідрогеологічна служба та відсутня необхідна гідрогеологічна та геологічна документація; 6) порушення статті 98 КУ № 213/95, водозабірна свердловина „Парк" не обладнана контрольно-вимірювальним приладом (засобом вимірювання); 7) ДСанПіН 2.2.4-171-10 НРБУ - 97, відсутній санітарний паспорт свердловини та паспорт радіаційної якості води; 8) не проводяться режимні спостереження за дебітом свердловини; 9) порушення статтей 48, 49 КУ № 213/95, відсутній діючий дозвіл на спеціальне водокористування; 10) порушення пункту 8 статті 7 ЗУ № 877, невчасно виконаний припис попередньої перевірки (вчасно не було представлено необхідні для проведення перевірки документи).

За наслідками проведеної перевірки, головним спеціалістом Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Янівим Р.П. 30.10.2014 року складений припис №771-14/02, яким зобов'язаний відповідач у строк до 30.04.2015 року усунути виявлені порушення законодавства у сфері надрокористування та подати у письмовій формі позивачу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що звернення до суду з даним позовом є передчасним та необґрунтованим, оскільки відповідачу не надана можливостей реалізувати своє право на виконання припису №771-14/02 від 30.10.2014 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

Державна служба геології та надр України діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011. (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Основними завданнями Держгеонадр України є: внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (п. 3 Положення).

Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі: виконанням вимог щодо охорони надр під час ведення робіт з їх вивчення; виконанням державних програм геологорозвідувальних робіт, геологічних завдань і замовлень; обґрунтованістю застосування методик і технологій, якістю, комплексністю, ефективністю робіт із геологічного вивчення; виконанням рішень з питань методичного забезпечення робіт із геологічного вивчення та використання надр; дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами;повнотою вивчення геологічної будови надр, гірничо-технічних, інженерно-геологічних, геолого-екологічних та інших умов вивчення родовищ корисних копалин; відповідністю геологорозвідувальних робіт і наукових досліджень державним контрактам і замовленням, а також проектам за проведенням таких робіт; використанням технічних засобів і методів ведення робіт із геологічного вивчення надр, які б виключали невиправдані втрати корисних копалин і погіршення їх якості; своєчасністю та відповідністю встановленим вимогам введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; дотриманням під час дослідно-промислової експлуатації родовищ корисних копалин технологій, які б забезпечували необхідне їх вивчення, не знижуючи при цьому промислову цінність; збереженням розвідувальних гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, збереженням геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; обґрунтованістю напрямів пошукових, розвідувальних і інших робіт з геологічного вивчення надр; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт із геологічного вивчення і використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов; повнотою і вірогідністю вихідних даних про кількість та якість запасів основних та спільно залягаючих корисних копалин і компонентів, що містяться в них, а також наданням підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин; обліком видобування нафти, газу та супутніх компонентів; виконанням рішень Державної комісії України по запасах корисних копалин; веденням пошуково-розвідувальних та інших робіт щодо геологічного вивчення підземних вод (п.п. 18 п. 4 Положення).

У відповідності п.п.20 п.4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань у межах своїх повноважень розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення; проводить перевірки, за результатами яких складає акти, видає приписи щодо усунення фактів порушень вимог нормативно-правових актів.

Згідно з п.п.7 п.6 Положення Держгеонадра України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку давати керівникам підприємств, установ та організацій обов'язкові до виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень законодавства під час проведення робіт із геологічного вивчення та використання надр.

Судами встановлено, що головним спеціалістом Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Янівим Р.П. 30.10.2014 року складено припис №771-14/02, яким зобов'язано відповідача у строк до 30.04.2015 року усунути виявлені порушення законодавства у сфері надрокористування та подати у письмовій формі позивачу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень, про що представником відповідача надано докази про проведення відповідних робіт на виконання припису відповідачем і до встановленого приписом терміну (до 30.04.2015 року) виявлені порушення у сфері надрокористування буде усунуте.

Оскільки з адміністративним позовом позивач звернувся до суду в листопаді 2014 року, а строк виконання припису ним встановлений до 30.04.2015 року, то колегія суддів вважає вірними висновки судів попередніх інстанцій про те, що звернення до суду з даним позовом є передчасним та необґрунтованим, оскільки відповідачу не надані можливості реалізувати своє право на виконання припису №771-14/02 від 30.10.2014 року.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: