Справа № 815/3344/15
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №815/3344/15-а
Провадження №2а/521/260/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 року місто ОСОБА_1

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі ОСОБА_5 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.06.2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом проти ОСОБА_5 соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації (далі - ОСОБА_5, відповідач), Управління соціального захисту населення в Малиновському районі ОСОБА_5 праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Управління), в якому просить суд: визнати дії ОСОБА_5 незаконними в частині ультимативного направлення на лікування в зону бойових дій в АТО, в місті Словянськ, у звязку з наявністю реальної загрози життю та здоровю; поновити строк на отримання ОСОБА_4 путівки у звязку з пізнім повідомленням не за його провиною; зобовязати ОСОБА_5 вирішити питання надання санаторного лікування за місцем проживання інваліда в одному з санаторіїв за профілем його захворювань спинальної травми хребта, опорно - рухового апарату, гіпертонії та цукрового діабету (а.с. 3-4).

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 2009 року ОСОБА_4, стоїть на обліку та внесений до Єдиного реєстру інвалідів в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси, як інвалід Першої «А» групи в результаті отримання травми хребту (спинальна травма). Уповільнений параліч нижніх кінцівок. У відповідності із законодавством України йому державою гарантовано оплачене щорічне санаторно-курортне лікування в санаторіях відповідного профілю. За останній час були надані лише 2 путівки. Причому тільки після звернення до правоохоронних органів. Грошової компенсації йому також не було надано за не надані та належні за законом путівки.

06.06.2015 року він отримав лист з Управління соціального захисту Малиновського району м. Одеси, в якому йому було повідомлено, що йому пропонується путівка для оздоровлення та лікування в м. Словянську. Не вказано ні в який саме санаторій, ані на який строк. 07.06.2015 року йому подзвонили з Управління соціального захисту та повідомили, що він повинен надати відповідь в триденний строк з дня отримання листа, тобто в строк до 01.06.2015 року. Таким чином, дії працівників Управління соціального захисту він вважає незаконними та такими, що порушують його права, як громадянина України та інваліда.

Крім цього, місто Словянськ знаходиться в зоні АТО, в безпосередній близькості від зони бойових дій. У нього параліч ніг, рухатися без сторонньої допомоги він не може. Супроводжуючому заборонено знаходитися в санаторії, пільги на проїзд відсутні. Звертає увагу на те, що в м. Одеса та області існує ряд санаторіїв, профільного призначення лікування опорно-рухового апарату та супутніх захворювань. Таких як, гіпертонія та цукровий діабет. Це санаторії «Лермонтівський» та «Куяльник» та інші.

У звязку з обмеженістю часу для прийняття рішення, позивач звернувся в телефонному режимі за поясненнями до ОСОБА_5. У відповідь йому ультимативно повідомили, що у нього є тільки два варіанти: їхати в зону АТО та намагатись, якщо пощастить залишитися в живих або відмовитися від путівки добровільно, тим більше, що строк прийняття рішення для нього сплив ще 01.06.2015 року. У звязку з чим він був змушений звернутися до суду .

12.06.2015 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду по справі було відкрито провадження та 23.06.2015 року ухвалою цього ж суду справу було передано на розгляд Малиновського районного суду м. Одеси.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 12.08.2015 року справу було прийнято до провадження судді Леонова О.С.

В ході розгляду справи позивач уточнив позивні вимоги (а.с. 44-46) і просив суд:

- визнати дії Управління соціального захисту населення незаконними в частині не додержання медичних рекомендацій та Індивідуальної програми реабілітації, надання путівок інваліду І А групи щорічно;

- зобовязати Управління соціального захисту населення надати путівку в 2015 році ОСОБА_4 в найкоротший час до санаторіїв м. Одеси за профілем захворювання санаторії «Лермонтівський» та «Куяльник».

Позивач ОСОБА_4 у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся згідно вимог закону.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала уточнені позовні вимоги і обґрунтування позову в повному обсязі та просила суд позов задовольнити, з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_5 соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся згідно вимог закону, надали письмові заперечення (вх. 35941 від 28.08.2015 року), з яких вбачається, що позивач на підставі постанови КМУ від 22.02.2006 року №187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно - курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад» та відповідно до заяви від 13.12.2013 року перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Малиновського району департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради для одержання безоплатної санаторно-курортної путівки за профілем захворювання хребта та спинного мозку. Його черга серед інвалідів спинальників № 6.

Згідно із зазначеною постановою інваліди загального захворювання та інваліди з дитинства забезпечуються путівками у порядку черговості у міру надходження путівок.

ОСОБА_5 отримує санаторно - курортні путівки відповідно до розподілу Міністерства соціальної політики України і пропорційно до заявок рай(міськ)управлінь соціального захисту населення готує розподіл на рай(міськ)управління. Спеціалісти рай(міськ)управлінь відповідно до черговості пропонують отримані путівки інвалідам, що перебувають у черзі на отримання санаторно-курортних путівок. У разі відмови інваліда від путівки, вона пропонується наступній особі у черзі.

ОСОБА_5 не приймає участь у процедурі закупівлі путівок. Путівки закуповуються Міністерством соціальної політики України до санаторіїв, з якими Міністерство заключає договір.

Управління соціального захисту населення Малиновського району департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради отримало від ОСОБА_5 1 путівку до санаторію «Словянський» (Донецька область). У звязку з тим, що від зазначеної путівки відмовилась особа, яка стоїть першою у черзі, путівку було запропоновано наступним особам, які перебувають у черзі, у тому числі і ОСОБА_4

ОСОБА_4 міг відмовитися від запропонованої путівки та продовжувати перебувати у черзі на забезпечення санаторно-курортним лікуванням до іншого санаторію, який відповідатиме його медичним показанням.

Таким чином, вважають, що права на забезпечення путівкою ОСОБА_4 порушені не були, підстав для задоволення позовних вимог немає. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 просять відмовити в повному обсязі.

Представники відповідача департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та надали письмові заперечення (вх. 39840 від 23.09.2015 року), з яких вбачається, ОСОБА_5 не погоджується з вимогами позивача, вважає позов таким, що суперечить нормам матеріального права. Гр. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалід 1-А групи загального захворювання, 28.09.2009 року звернувся до Управління із заявою про отримання санаторно-курортного лікування за спинальним профілем за №6.

У 2011 році заявник отримав путівку № 273361 до санаторію ім. М.М. Бурденка (м. Саки АР Крим) терміном лікування з 06.04.2011 року по 21.05.2011 рік. По приїзду із санаторію з 23.05.2011 року поновив чергу та отримав путівку №278936 до вищезазначеного санаторію терміном лікування з 14.10.2013 року по 28.11.2013 рік.

З 13.12.2013 року ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні на отримання санаторно курортного лікування за спинальним профілем за №6.

29.05.2015 року заявнику був направлений письмовий виклик для отримання путівки до санаторію «Словянський» (м. Словянськ) з 12.07.2015 року.

У телефонному режимі ОСОБА_4 повідомив, що бажає отримати санаторно-курортне лікування і від путівки не відмовляється, однак вимагав гарантії особистої безпеки у звязку з тим, що м. Словянськ розташоване поруч із зоною проведення АТО. Позивачу було надано розяснення, що він має право відмовитись від даної путівки і залишитись на черзі для отримання санаторно-курортного лікування. У такому випадку йому буде запропоноване санаторно-куротне лікування в інших санаторіях по мірі надходження путівок.

У звязку з тим, що позивач не надав письмової відмови від даної путівки, а також не підтвердив своє бажання отримати путівку, 18.06.2015 року путівка до санаторію «Словянський» була запропонована наступним на черзі особам. У звязку з відмовою інших осіб, які перебувають на черзі, 23.06.2015 року путівка була повернута до ОСОБА_5 соціального захисту населення облдержадміністрації як нереалізована.

Зазначили, що ОСОБА_4 буде забезпечений санаторно-курортним лікуванням у порядку черговості та по мірі надходження путівок.

У звязку з вищенаведеним просять в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом першої групи «А» загального захворювання, що підтверджується довідкою МСЕК № 083264 (а.с.7.-8).

Згідно індивідуальної програми реабілітації інваліда №1691 від 18.10.2011 року ОСОБА_4 визначено обсяг програми реабілітаційних заходів (а.с.5).

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.14) ОСОБА_4 КУ «Центр первинної медико санітарної допомоги №5» було надано довідку за формою 070/о №61 від 18.06.2015 року для одержання путівки на санаторно-курортне лікування, яку він подає органу соціального захисту населення за місцем своєї прописки разом із заявою.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 187 від 22 лютого 2006 року «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад» структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи міських рад забезпечують за рахунок коштів державного бюджету безплатними путівками до санаторно-курортних закладів в тому числі інвалідів усіх

категорій за рахунок коштів, передбачених Мінсоцполітики, та в даному випадку таким органом є ОСОБА_5 соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, оскільки саме воно має забезпечувати організацію, контроль та методичне керівництво щодо санаторно-курортного лікування інвалідів, ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також виплати грошових компенсацій замість санаторно-курортної путівки та вартості самостійного санаторно-курортного лікування деяким категоріям громадян.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням, наслідком травм або з уродженими дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності, до необхідності в соціальній допомозі і захисті.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» порядок та умови визначення потреб у зв'язку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності інваліда. Види і обсяги необхідного соціального захисту інваліда надаються у вигляді індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації. Індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання державними органами, підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями.

Пунктом 5 Постанови КМУ № 187 від 22 лютого 2006 року передбачено, що путівки видаються відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості в міру надходження путівок для одержання путівки інвалід подає органу соціального захисту населення за місцем своєї прописки заяву та медичну довідку лікувальної установи за формою 070/о.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення» - інваліди загального захворювання та інваліди з дитинства забезпечуються путівками в порядку черговості в міру надходження путівок.

Згідно з п.10 Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення, інваліди із захворюваннями нервової системи (з наслідками травм і захворюваннями хребта та спинного мозку) забезпечуються путівками: І та ІІ групи до санаторіїв спинального профілю з лікуванням строком на 45 днів (відповідно до медичних рекомендацій) у порядку черговості в міру надходження путівок (з 21.07.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 року №466 строком на 35 днів).

Особам, які супроводжують інвалідів І та ІІ групи до санаторіїв спинального профілю, путівки не видаються, лише оплачується проїзд (двічі до санаторію і двічі в зворотньому напрямку) у транспорті загального користування (залізничному та автомобільному) згідно з поданими проїзними квитками.

Як вбачається з довідки щодо надходження путівок для інвалідів спинальників по департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за 2013-2015 роки в 2015 році по департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшла 31 путівка до різних санаторіїв для інвалідів спинальників, в т.ч. отримано Малиновським УСЗН 4 путівки, з яких: 1 до санаторію ім. Пірогова, м. Сакі, вул. Курортна, 2 АРК Крим, 1 до санаторію «Словянський» в Донецькій області м. Словянськ, вул. Золочевського, 1, 1 путівка до санаторію Борисфен в Миколаївській області м. Очаків та 1 путівка до санаторію Орізонт смт. Сергіївка, вул. Гагаріна, 1-а Білгород-Дністровський район, Одеська область (а.с. 146).

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про реабілітацію інвалідів» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених нормативно-правовими актами створюють умови для забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів, виходячи з їх потреб та відповідно до рекомендацій медико-соціальних експертних комісій (лікарсько-консультативних комісій лікувально-профілактичних закладів), технічними та іншими засобами і послугами реабілітації, виробами медичного призначення, спеціальним автотранспортом.

Обсяг реабілітаційних заходів, що передбачається індивідуальною програмою реабілітації інваліда, не може бути меншим від передбаченого Державною типовою програмою реабілітації

інвалідів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2006 р. N 1686.

Індивідуальна програма реабілітації інваліда є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними установами, підприємствами, установами, організаціями, в яких працює або перебуває інвалід, дитина-інвалід, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності.

Індивідуальна програма реабілітації має для інваліда, дитини-інваліда рекомендаційний характер. Інвалід (законний представник дитини-інваліда) має право відмовитися від будь-якого виду, форми та обсягу реабілітаційних заходів, передбачених його індивідуальною програмою реабілітації, або від усієї програми в цілому. Інвалід (законний представник дитини-інваліда) самостійно вирішує питання про вибір та забезпечення конкретними засобами чи послугами реабілітації, включаючи засоби пересування, вироби медичного призначення, друковані видання зі спеціальним шрифтом, звукопідсилювальну апаратуру, санаторно-курортне лікування тощо в межах його індивідуальної програми реабілітації.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 зазначила, що 06.06.2015 року позивач отримав листа від відповідача, де було вказано, що йому надано путівку в санаторій «Словянський» строком з 12.07.2015 року для лікування (а.с.6).

Позивачем не було надано письмової відмови від даної путівки та не було підтверджено бажання отримати путівку.

Станом на 13.05.2015 року кількість інвалідів із захворюванням хребта та спинного мозку, які перебувають у черзі на санаторно курортне лікування в УСЗН в Малиновському районі складає 15 осіб, серед яких зазначено і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до п. 4.3 Наказу Міністерства праці і соціального захисту населення України №42 від 25.12.1997 року «Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання, розподілу та видачі путівок до санаторно-курортних та інших лікувально-оздоровчих установ в органах соціального захисту населення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 1998 року за №135/257 облік заявників, які потребують санаторно-курортного лікування, проводиться органами праці і соціального захисту населення в журналах відповідної форми окремо в залежності від права осіб щодо черговості отримання путівки у відповідності до основного профілю захворювання: позачергове, першочергове, переважне та в порядку загальної черги.

Згідно журналу обліку інвалідів які бажають отримати путівки на санаторно-курортне лікування 18.06.2015 року путівка до санаторію «Словянський» була запропонована наступним після ОСОБА_4 за чергою особам (а.с. 95-112), а оскільки бажаючих отримати путівку не було, 23.06.2015 року путівка була повернута до ОСОБА_5 соціального захисту населення облдержадміністрації як нереалізована, про що свідчить лист заступнику директора департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №2620/10-01-17 від 23.06.2015 року та акт №36 на розподіл путівки № 21980 (а.с. 117).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 зазначила, що направлений на адресу позивача письмовий виклик для отримання путівки до санаторію «Словянський» (м. Словянськ) з 12.07.2015 року, був отриманий позивачем після спливу девятиденного строку на придбання, що вона вважає порушенням прав позивача.

Однак суд не може погодитись з даним доводом представника позивача, оскільки як вбачається з журналу обліку інвалідів, які бажають отримати путівки на санаторно курортне лікування, де ОСОБА_4 стоїть на черзі під номером «14», та 29.05.2015 року йому було направлено повідомлення для отримання путівки до санаторію «Словянський», яке він отримав 06.06.2015 р., від путівки позивач не відмовився, але їхати не погодився, а тому 18.06.2015 року повідомлення для отримання путівки до санаторію «Словянський» було направлено наступній на черзі особі ОСОБА_6 (№ 15).

Представником позивача в судовому засіданні зазначено, що підставою для відмови від поїздки до запропонованого відповідачем санаторію, є те що санаторій знаходиться на території м. Словянськ, Донецька область, яке перебуває в зоні проведення АТО, а тому ОСОБА_4 вважає, що існує реальна загроза його життю та здоровю.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом

законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 4.4. Інструкції про порядок обліку, зберігання, розподілу та видачі путівок до санаторно-курортних та інших лікувально оздоровчих установ в органах праці та соціального захисту населення України, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 25.12.1997 року №42, при надходженні черги заявника на одержання путівки управління (відділ) соціального захисту населення районної державної адміністрації, виконкомів міських, районних в містах Рад направляє йому письмовий виклик, за яким він або уповноважена ним особа повинні одержати путівку протягом трьох днів.

Оскільки позивачем не було підтверджено бажання отримати забезпечену державою вищевказану путівку на санаторно курортне лікування, а у звязку з чим відповідачем правомірно її було перерозподілено 18.06.20015 року між наступними на черзі особами, які в свою чергу відмовились від неї, тому суд вважає, що діями відповідача не було порушено права позивача на отримання путівки на санаторно курортне лікування.

Крім того, суд вважає не доведеним твердження позивача про те, що 07.06.2015 року йому подзвонили із Управління соціального захисту населення і повідомили, що він повинен надати відповідь з дня відправки листа повідомлення, тобто в строк до 01.06.20015 року, що він вже зробити не міг за збігом строку, оскільки, будь яких доказів на підтвердження вказаних обставин представником позивача та позивачем суду додано не було.

Відповідно до ст. ст.69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки позивачем в судовому засіданні не надано переконливих доказів щодо неправомірних дій посадових осіб відповідачів в частині не додержання медичних рекомендацій та Індивідуальної програми реабілітації, надання путівок інваліду І А групи щорічно, тому суд приходить до висновку, що вказані вимоги позивача суду не доведені, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до ОСОБА_5 соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі ОСОБА_5 праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя