Справа № 2а/1570/6819/2011
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/6819/2011
УХВАЛА

31 серпня 2011 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Юхтенко Л.Р., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до прокуратури м. Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору Одеської міської ради, Управління Держкомзему у м. Одеса про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до прокуратури м. Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору Одеської міської ради, Управління Держкомзему у м. Одеса про визнання дії прокуратури м. Одеси протиправними щодо здійснення представницьких інтересів першого заступника прокурора м. Одеси ОСОБА_3 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про витребування від ОСОБА_2 на користь Одеської міської ради земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 28/30-В та про визнання незаконним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 28/30-В, кадастровий № :45:005:0036.

Відповідно до ч.1 ст.1 КАС України цей Кодекс визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства. Поняття справи адміністративної юрисдикції законодавчо визначено у п.1 ч.1 ст.3 КАС України: це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Пунктом 6 ч.1 ст.3 КАС України встановлено, що адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Адміністративна юрисдикція це компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, яка згідно з ст.17 КАС України поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Позивач просить визнати дії прокуратури м. Одеси протиправними щодо здійснення представницьких інтересів першого заступника прокурора м. Одеси ОСОБА_3 в інтересах держави в особі Одеської міської ради у цивільній справі, яка розглядається Приморським районним судом м. Одеси.

Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді регулюється ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва є: звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб; участь у розгляді судами справ; внесення апеляційної, касаційної скарги на судові рішення або заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами, заяви про перегляд Верховним Судом України судового рішення. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Із аналізу вказаної статті Закону України «Про прокуратуру»вбачається, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді є процесуальним правом прокурора, спрямоване на захист у суді інтересів громадянина або держави та не містить в собі владні управлінські функції прокуратури.

З огляду на вищевикладене, суддя приходить до висновку, що правовідносини, що існують між сторонами у даній справі не засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, здійсненні управлінських чи контролюючих функцій відповідачем по відношенню позивача, а владні управлінські функції, які притаманні відповідачу у певних правовідносинах, не здійснюються ним у тих правовідносинах, у яких в даному випадку виник спір. Прокуратура не може бути відповідачем у справах про оскарження їх права на представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Цивільного процесуального кодексу України, прокурор здійснює у суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії цивільного процесу.

При таких обставинах, компетенція адміністративних судів встановлена статтею 17 КАС України на цей спір не поширюється, вказаний спір повинен вирішуватися в межах справи, в якій прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді.

Відповідно до ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням зазначеного, вважаю, що позовна заява ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до прокуратури м. Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору Одеської міської ради, Управління Держкомзему у м. Одеса про визнання дії прокуратури м. Одеси протиправними щодо здійснення представницьких інтересів першого заступника прокурора м. Одеси ОСОБА_3 в інтересах держави в особі Одеської міської ради про витребування від ОСОБА_2 на користь Одеської міської ради земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 28/30-В та про визнання незаконним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 28/30-В, кадастровий № :45:005:0036, не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, і тому слід відмовити у відкритті адміністративного провадження.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 1,3,4, 17, 109 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкриті провадження у справі за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до прокуратури м. Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору Одеської міської ради, Управління Держкомзему у м. Одеса про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Розяснити позивачу, що цей спір повинен вирішуватися в межах справи, в якій прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя: Л.Р. Юхтенко