Справа № 2-а-4524/11
Суддя: Сотська С. О.
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.07.2011 р. суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Сотська С.О. розглянувши в письмовому провадженні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

В С Т А Н О В И Л А :

04.07.2011 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просила визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування їй, як особі яка має правовий статус «Дитини війни», доплати (підвищення) до пенсії, передбаченої Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон від 18 листопада 2004 року) у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 04.01.2011 р. по 18.06.2011 р. та зобовязання УПФ здійснити нарахування такої допомоги і забезпечити їй виплату

Відповідач таку виплату проводить, але в меншому розмірі ніж передбачено законом.

Посилаючись на викладене, просила позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала заяву про слухання справи у її відсутність, позов підтримала.

Відповідач надав до суду заперечення, в якому зазначив, що вважає, що їх дії є правомірними, поскільки відсутнє фінансування для повної реалізації вимог ст.. 6 Закону України від 18 листопада 2004 року. Крім того, законодавством не врегульований розмір мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення до пенсії особам, яким встановлено правовий статус «дитина війни», а мінімальний розмір пенсії передбачений ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується для виплати пенсій тільки за цим Законом.

На даний час відсутні ресурси бюджету Пенсійного фонду для виплати доплати до пенсії в розмірі передбаченому ст.. 6 Закону від 18 листопада 2004 року. Справу просили розглядати у їх відсутність.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, у разі, якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Встановлено, що позивач є пенсіонером, та належить до категорії громадян, яким визначено статус «дитини війни», і має право відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 року на доплату до пенсії..

Ст. 6 зазначеного Закону (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач проводить доплату в меншому розмірі, що свідчить про порушення прав позивача.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» будь яких обмежень дій ст.. 6 Закону України від 18.11.2004 року не встановлено.

Законом України «Про внесення змін до бюджету до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року дія ст.. 6 Закону України від 18 листопада 2004 року застосовуються у порядку і розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявності фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Закон набрав чинності з 19.06.2011 року.

Вказані положення зазначеного закону не були визнані неконституційними.

Порядок запровадження норм і положень ст.. 6 Закону України від 18 листопада 2004 року Кабінетом Міністрів України не визначений на даний час.

Таким чином, відповідач за період з 04.01.2011 року по 18.06.2011 року включно повинен був проводити доплату до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а з 19.06.2011 року такі підстави у відповідача відсутні.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів не приймаються судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Є неспроможними доводи відповідача, що невстановлений мінімальний розмір пенсії, з якого слід нараховувати підвищення до пенсії дітям війни, а встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімальні розміри пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 вказаної статті мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково за період з 04.01.2011 р. по 18.06.2011 р., а за період з 19.06.2011 р. по 04.07.2011 р. слід відмовити в задоволенні зазначених вимог.

Керуючись ст.ст. 6-11, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 04.01.2011 р. по 18.06.2011

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни з 04.01.2011 р. по 18.06.2011р. у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Миколаївської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 3 грн. 40коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ:

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2011 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

Головуючого судді Покотілової О.Г.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в ГІервомайському районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 06.09.2011 року звернулася до суду із зазначеним позовом, мотивуючи тим. що він ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст.. 1 Закону України № 2195-1V '' 1 Іро соціальний чахне г лі гей війни» має статус дітей війни, тому відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2011 році така надбавка їй нараховувалась і виплачувалась у розмірі 10% прожиткового мінімуму замість, належних 30%.

Позивачка надіслала до суду заяву в якій просив справу розглядати за його відсутністю. позов підтримує в повному обсязі.

Представник Управління пенсійного фонду України в Псрвомайськомч районі Мпкол.їшс..кої області в судове засідання надав заперечення проти позову в якому просив суду відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та справу розглядати без участі представника відповідача.

Вирішуючи дану справу у письмовому провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України на основі наявних у суду матеріалів суд приходить до висновку про тс. що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Оскільки позивач ОСОБА_3 народилася 22 грудня 1937 року, шо підтверджуються її паспортом, вона відповідно до ст.. 1 Закону України № 2195-1V Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набрав чинності 01.01.2006 року, має статус дитини війни про це наявна відмітка в її пенсійному посвідченні. Зазначеним законом встановлено правовий статус дитини війни визначено основи їх соціального захисту шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за. віком. Статтею 3 цього ж закону передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни. встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином на позивачку поширюються дії ст.. ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей. війни» і він має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування; їх посадові особи зобовязані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачений Конституцією та Законами України. Відповідно до ст.. 22 Конституції України при ііриііняі і і нових законів або при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обом у існуючих прав та свобод.

Згідно до ст.. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює відповідні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності нікого закону- суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та держанні соціальні гараптії» передбачено, що основні соціальні гарантії встановлюються законом з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До переліку основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії.

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч. І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується , для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ч,2 ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» розмір державних соціальних гарантій на 2011 рік, що визначається згідно до прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України «Пг соціальний захист дітей війни».

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду в Первомайському районі Миколаївської облас позивачці у 2010 році надбавка до пенсії як дитині війни оплачувалась в розмірі 10 % прожитково- мінімуму для осіб які втратили працездатність, тобто 49,80 грн. щомісячно, що суперечить вимогам Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином відповідач при нарахуванні та виплаті позивачці надбавки до пенсії як дитині війн діяв протиправно і протиправно відмовив їй у перерахунку пенсії з наведених вище підстав.

Однак, 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491 від 14.06.2011 року, яким встановлено, що у 2011 рой норми ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлюються в порядку та в розмір. Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонд України на 2011 рік. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.201 1 року «і 1г встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» виплата підвищення громадянам, які мають статус дітей війни» проводиться у 2011 році у розмірі 49.80 грн. ч місяць.

Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період до 18.06.2011 рок^ включно.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152, Конституції України, ст.ст. З, 6, 7 Закону України соціальний захист дітей війни» № 2195-1 від 18.11.2004 року, Закону України «Про державний бгодже України на 2011 рік», ст.ст. 6, 8-11, 70,71, 86, 87, 98, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області донарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячне підвищенії» до пенсії як дитині війни з 06.03.2011 р. по 19.06.2011 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської оо мі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну державну соціальну допомогу як дитин війни згідно зі ст. 6 Закону України № 2195-ІУ Про соціальний захист дітей війни» від 18.1 1.2004 роі виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ст.. 28 Закону України «Гір* загальнообовязкове пенсійне страхування», з 06.03.2011 р. по 19.06.2011 року з врахуванням виплачених зі цей період сум такої допомоги.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняттяі постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути подана протяте десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: