Справа № 809/2380/14
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року Справа № 876/10045/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Ніколіна В.В.,

з участю секретаря судового засідання Волошин М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про стягнення надмірно сплачених митних платежів у сумі 5533,77 грн., матеріальної і моральної шкоди,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Івано-Франківської митниці Міндоходів України, третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області, в якому просив (з врахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог а.с.34-35) стягнути переплачену суму митних платежів у розмірі 5533,77 грн., 264,90 доларів США матеріальної шкоди як різницю в курсі переплати, що становить 3431,50 грн. та 6000 грн. моральної шкоди.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що в порушення Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, не вжив заходів щодо повернення позивачу надмірно сплачених митних платежів за його заявою від 31 березня 2014 року, чим також завдав матеріальної та моральної шкоди. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Позивач (апелянт) ОСОБА_1 в судове засідання 28 жовтня 2015 року не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, разом з тим, у судових засіданнях 12 серпня 2015 року, 30 вересня 2015 року підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Представник відповідача ОСОБА_2 подав до суду заперечення на апеляційну скаргу (вх.№ К699/15 від 19.01.2015 року), в судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 вересня 2013 року ОСОБА_1 подав Івано-Франківській митниці митну декларацію № 206050000/2013/406505 на транспортний засіб Chevrolet Cruze, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, в якій заявив митну вартість транспортного засобу за першим методом визначення митної вартості - за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції), яка складалась з ціни придбання автомобіля, в яку входили всі податки в сумі 4600 доларів США (фактурна вартість), що підтверджується ВМД від 20 вересня 2013 року в графі "42-ціна товару" якої вказано 4600 в доларах США; в графі "45-коригування" вказано 36676,80 в грн., що з врахуванням курсу валют 7,993 у грн., вказаного в "графі 23" дорівнює 4600 доларам США.

24 вересня 2013 року Івано-Франківська митниця прийняла рішення № 206000003/2013/001614/1 про коригування митної вартості вказаного транспортного засобу за резервним методом та оформила картку відмови у його митному оформленні (випуску) № 206000003/2013/01483.

У результаті корегування митна вартість імпортованого товару визначена в сумі 6792 доларів США.

26 вересня 2013 року позивач подав нову митну декларацію та провів сплату митних платежів відповідно до відкоригованої митної вартості.

Разом з тим, ОСОБА_1 оскаржив у судовому порядку рішення Івано-Франківської митниці № 206000003/2013/001614/1 від 24 вересня 2013 року про коригування митної вартості товару

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року у справі № 809/3200/13-а позов ОСОБА_1 частково задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення Івано-Франківської митниці за № 206000003/2013/001614/1 від 24 вересня 2013 року про коригування митної вартості товару та стягнуто з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 3306,64 грн. сплаченого мита за товар, а в решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року у справі № 809/3200/13-а скасовано в частині задоволення позову та прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення Івано-Франківської митниці № 206000003/2013/001614/1 від 24 вересня 2013 року про коригування митної вартості товару, а в задоволенні решти позову відмовлено.

31 березня 2014 року позивач подав до Івано-Франківської митниці заяву, в якій просив надати конкретний розрахунок переплаченої суми та вжити всіх заходів щодо повернення ОСОБА_1 надміру сплачених митних платежів.

Листом від 07 квітня 2014 року відповідач повідомив позивача про те, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року у справі № 809/3200/13-а в частині стягнення з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 3306,64 грн. сплаченого мита за товар скасована постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року, а в позові в цій частині відмовлено.

17 квітня 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про надання розрахунку переплаченої суми митних платежів та вжити всіх заходів щодо їх повернення позивачу.

Листом від 28 квітня 2014 року відповідач повідомив позивача про те, що згідно зі ст.25, п.п. 5 п. 9 Розділу VI Прикінцеві і перехідні положення Бюджетного кодексу України, п.п. 3, 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, виконання рішення адміністративного суду, що набрало законної сили, про стягнення коштів з Івано-Франківської митниці, здійснюється Управлінням Державної казначейської служби в Івано-Франківській області на підставі виконавчого листа, виданого цим судом, шляхом безспірного списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України.

06 травня 2014 року позивачем знову подано відповідачу заяву про надання конкретного розрахунку надміру сплачених митних платежів.

Листом від 15 травня 2014 року відповідач надіслав позивачу листа про суми митних платежів на автомобіль марки Chevrolet Cruze, 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, однак без розрахунку конкретного розміру надміру сплачених митних платежів, які підлягають поверненню з державного бюджету.

Листом від 06 червня 2014 року в доповнення до листа від 15 травня 2014 року, в якому вказав позивачу про те, що різниця сум митних платежів задекларованих позивачем 20 вересня 2013 року та визначених відповідачем у рішенні № 206000003/2013/001614/1 від 24 вересня 2013 року, що скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року, становить 5533,77 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що встановлена судами неправомірність рішення Івано-Франківської митниці, прийнятого з порушенням встановленої МК України процедури, не є достатньою підставою для підтвердження факту надмірної сплати позивачем митних платежів у зазначеному ним розмірі. Оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду встановлено обґрунтованість сумнівів Митниці щодо заявленої митної вартості товару позивачем, і після скасування судом рішення відповідачаа № 206000003/2013/001614/1 від 24 вересня 2013 року про коригування митної вартості товару згідно з якою позивачем були сплачені податки і збори (обовязкові платежі), митний орган не прийняв рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, а митні органи мають виключну компетенцію в питаннях перевірки, контролю правильності обчислення та визначення декларантом митної вартості товару, то на час розгляду справи відсутні правові підстави для стягнення суми надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів).

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1-3 ст.301 МК України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів.

Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно з п.п.41.1.2 п.41.1 ст.41 ПК України контролюючими органами є митні органи - щодо мита, акцизного податку, податку на додану вартість, інших податків, які відповідно до податкового законодавства справляються у разі ввезення (пересилання) товарів і предметів на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезення (пересилання) товарів і предметів з митної території України або території вільної митної зони.

За приписами ст.43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та ст.301 МК України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Наказом Державної митної служби України № 618 від 20 липня 2007 року затверджений «Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами».

Цей Порядок визначає процедуру повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, у тому числі у випадках, зазначених у ст.264, ч.4 ст.284 МК України та в міжнародних договорах України.

Згідно з положеннями розділу ІІІ цього Порядку для повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених митних платежів, платником податку до загального відділу митного органу, яким здійснювалося оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України. У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за ЄДРПОУ платника податків - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів:а) для повернення платнику податків - на поточний рахунок платника податків в установі банку; б) для подальших розрахунків як передоплата або грошова застава: на депозитний рахунок 3734; на банківський рахунок 2603; в) для повернення фізичній особі в готівковій формі, якщо такі кошти вносилися готівкою, - на банківський рахунок 2603; г) для погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на митні органи, незалежно від виду бюджету.

До заяви додаються: аркуші з позначенням "3/8" комплектів бланків митних декларацій форм МД-2 і МД-3 і доповнення (у разі їх оформлення) або другий аркуш оформленої посадовою особою митного органу уніфікованої митної квитанції МД-1, за якою помилково та/або надмірно сплачено митні та інші платежі; документи, що підтверджують суму помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяв про повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, у випадках, передбачених в абзацах третьому - восьмому цього пункту.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20 липня 2007 № 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів).

Таким чином, законодавчо встановленою умовою повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Зазначене свідчить про наявність чіткого нормативно-правового врегулювання дій саме: Івано-Франківської митниці як митного органу щодо повернення надмірно сплачених митних платежів та їх обов'язкове відображення в цілого ряду митних документах (митних деклараціях, митних квитанціях, Картці-особового рахунку платника, тощо), які можуть бути вчинені саме митним органом, а не іншим державним органом.

При цьому, згідно з п.43.5 ст.43 ПК України контролюючий орган несе відповідальність за несвоєчасну передачу казначейству для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Івано-Франківської митниці, в якому просив зобовязати відповідача надати правильний розрахунок надміру сплачених митних платежів у валюті по теперішньому курсу НБУ, які підлягають поверненню в звязку із скасуванням протиправного рішення про коригування митної вартості та зобовязати начальника митниці прийняти рішення про притягнення до відповідальності посадових осіб, що приймали та погоджували протиправні рішення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 червня 2014 у справі №809/1519/14 визнано протиправною бездіяльність Івано-Франківської митниці Міндоходів України за заявою ОСОБА_1 від 31.03.2014 року про надання розрахунку надміру сплачених митних платежів та вжиття заходів щодо їх повернення та зобовязано Івано-Франківську митницю Міндоходів України розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 березня 2014 року в порядку, передбаченому "Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами", затвердженим наказом Державної митної служби України № 618 від 20 липня 2007 року. Разом з тим, як встановлено в суді апеляційної інстанції, вказана постанова оскаржена в апеляційному порядку, тобто не набрала законної сили.

Колегія суддів звертає увагу на те, що надмірно сплачені суми митних платежів відповідно до вимог чинного законодавства підлягають поверненню в порядку і на умовах, встановлених у ст.301 МК України, ст.43 ПК України, ст.45 БК України, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, фактичні обставини справи, а також враховуючи ту обставину, що Івано-Франківською митницею не розглянуто в установленому нормами розділу ІІІ Порядку № 618 первинну заяву позивача від 31 березня 2014 року про повернення коштів та не вчинено в установлені строки дій, які контролюючий орган зобовязаний вчинити: підготувати висновок про повернення позивачу надміру сплачених коштів з бюджету і подати його для виконання відповідному органу казначейства або надати позивачу письмову обґрунтовану відповідь про відсутності підстав для повернення коштів, колегія суддів дійшла висновку про те, що звернення позивача в суд з позовом про стягнення надмірно сплачених митних платежів у даному випадку є передчасним, оскільки не завершена процедура повернення надміру сплачених митних платежів, яка встановлена Порядком №618 за заявою позивача, тобто Івано-Франківською митницею Міндоходів відповідний висновок не складався та не надсилався до органів Державної казначейської служби.

Крім того, встановивши передчасність звернення до суду з вимогою про стягнення надміру сплачених митних платежів, колегія суддів вважає також безпідставними вимоги про стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2014 року у справі №809/2380/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено 02 листопада 2015 року.