Справа № 205/6293/15-а
Суддя: Шавула В. С.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

29.09.2015 Єдиний унікальний номер 205/6293/15-а
Справа № 2а/205/92/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року м. Дніпропетровськ

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Шавули В.С.

при секретарі Перцевій М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

26 серпня 2015 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська із зазначеним позовом (а.с.1-4).

В обґрунтування підстав зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії.

Позивач звертався до установи відповідача задля перерахунку йому основної та додаткової пенсії, у відповідності до чинного законодавства, але останнім йому у здійсненні перерахунку було відмовлено.

ОСОБА_1 вважає дії відповідача незаконними та просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська, такими, що були здійснені без урахування вимог ст..152 Конституції України, ст..22 Конституції України, ст..19 КАС України відносно нарахування та виплати йому основної та додаткової пенсій як особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст..ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська провести перерахунок та встановити йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основну державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст..ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська усунути порушення, а саме: перерахувати та виплатити йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ група інвалідності), основну пенсію, в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст..ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.02.2015 року.

Позивач в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надав письмову заяву, в якій просив справу розглядати в порядку письмового провадження без своєї присутності. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі (а.с.20).

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, в особі свого представника, в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. До суду надав письмові заперечення на позов та письмову заяву, в якій просив справу розглядати в порядку письмового провадження. Проти позовних вимог заперечував у повному обсязі (а.с.21,23-24).

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ч.4 ст. 55, ст. 124 Конституції України, відповідно до якої кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст. 13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії на користь позивача.

Суд, з'ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, І категорії та інвалідом ІІ групи (а.с.5,6).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 10.01.2012 року йому перерахована пенсія з урахуванням ІІ групи інвалідності, що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 15.07.2015 року №С-86/15ос (а.с.7).

В липні 2015 року ОСОБА_1 звертався до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська із заявою про перерахунок призначеної йому основної та додаткової пенсії.

Листом №С-86/15ос від 15.07.2015 року позивачу відмовлено у перерахунку основної та додаткової пенсій та повідомлено, що згідно з наданими роз'ясненнями Міністерства юстиції України №16309-0-33-08/21 від 21.01.2009 року зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається відповідно до ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом (за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу) у випадку підвищення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуватись не може, оскільки застосовуються виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ч.3 ст. 28 цього Закону). Пенсія призначена та виплачується згідно чинного законодавства (а.с.7).

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст..49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як визначено ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Кабінетом Міністрів України на виконання вказаного положення ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи» 23.11.2011 року прийнято постанову №1210 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 року, та якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ групи інвалідності становить - 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, що належать до категорії І з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам II групи виплачується у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У відповідності до вказаної постанови КМ України, позивачу провадиться нарахування і виплата основної та додаткової пенсій.

Як викладено в абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч.1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З вищевикладених положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» слідує, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у 2015 році визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2015 року застосуванню підлягали норми статей 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.

Так, згідно зі ст.. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Установлено, що норми і положення статті 50 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно із Законом України від 28.12.2014 р. N 80-VIII.

Крім того, згідно зі ст..60 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.

Законодавцем врегульовано питання та умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, які визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Отже, питання призначення та виплати пенсії як основної та додаткової позивачу вирішено відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому застосовувати норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не має жодних підстав.

Отже, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними та безпідставними, а отже, не мають жодних підстав для їх задоволення.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Правлінням Пенсійного Фонду України 25.11.2005 за № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, та чинного на час спірних правовідносин, у разі звернення пенсіонера йому видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії із інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Отже, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 лютого 2015 року по 01 березня 2015 року підлягають залишенню без розгляду, так як суд не знаходить підстав для його поновлення.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином суд, дослідивши матеріали справи, вивчивши надані докази, за своїм внутрішнім переконанням, приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову ОСОБА_1, тому відмовляє у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

Керуючись Конституцією України, Законами України «Про Державний бюджет на 2015 рік», «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 3, 6-14, 17, 159 - 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за період з 01 лютого 2015 року по 01 березня 2015 року - залишити без розгляду.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд Ленінського району м. Дніпропетровська у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано; якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.

Суддя В.С.Шавула