Справа № 626/2241/15-а
Суддя: Тарасенко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2241/15-а
Провадження № 2-а/626/72/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

04.11.2015 року м. Красноград

Суддя Красноградського районного суду Харківської області Тарасенко Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Краснограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 20.10.2015 року звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати Рішення № 134 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по врахуванню періоду трудового стажу з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по призначенню з 16.07.2015 року пенсії за вислугу років як працівнику освіти у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по виплаті з 16.07.2015 року пенсії за вислугу років як працівнику освіти.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка в позовній заяві зазначила, що вона, ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року в с. Піщанка, Красноградського району, Харківської області, її дошлюбне прізвище - ОСОБА_1.

06.07.1985 року вона закінчила Красноградське педагогічне училище по спеціальності Дошкільне виховання, отримавши кваліфікацію вихователя дитячого садка.

У відповідності до належної їй трудової книжки серії НОМЕР_2, вона має спеціальний стаж працівника освіти:

-з 15.07.1985 року по 26.09.1986 року - вихователь дитячого садка № 10;

-з 09.12.1988 року по 31.10.1995 року - вихователь дитячого садка № 9;

-з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року - вихователь дитячого садка № 9;

-з 28.08.2002 року по 15.07.2015 року - вихователь НВК № 3, звільнена з посади вихователя у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Таким чином, її стаж працівника освіти становить:

-з 15.07.1985 року по 26.09.1986 року - 1 рік 2 місяці 12 днів;

-з 09.12.1988 року по 31.10.1995 року - 6 років 10 місяці 23 дня;

-з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року - 4 роки 9 місяців 2 дні;

-з 28.08.2002 року по 15.07.2015 року - 12 років 10 місяців 18 днів, загальний стаж працівника освіти становить 25 років 8 місяців 25 днів.

16.07.2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років на підставі ст. 52, 54, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти незалежно від віку та при наявності спеціального стажу більш як 25 років і 6 місяців.

Рішенням № 134 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, із змісту якого вбачається, що зарахувати період з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року не вбачається можливим, оскільки відсутні первинні документи.

Відповідач при прийнятті Рішення № 134 від 09.09.2015 року, яким їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, проігнорував запис № 21 у належній їй трудовій книжці, у відповідності до якого запис № 16 є недійсним, і чітко вказано - призначена вихователем ясел - садка № 9. Даний запис є підтвердженням того, що у період з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року вона працювала вихователем ясел - садка № 9. Також відповідач не взяв до уваги той факт, що запис № 16 у належній їй трудовій книжці не підписаний посадовою особою і відсутня печатка дошкільного закладу, що також є підтвердженням його недійсності. Право на отримання пенсії за вислугу років не може ставитись в залежність від наявності або відсутності конкретного первинного документа, оскільки ведення і збереження таких документів не може контролюватись пенсіонером, а відповідно на пенсіонера не може покладатись відповідальність за правильність їх змісту, як і відповідальність за внесення записів до трудової книжки, оскільки їх здійснюють відповідальні працівники установ, у яких працювала особа.

Відповідач подав заперечення проти позову, в яких просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному об'ємі з тих підстав, що робота позивача на посаді вихователя за період з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року не підтверджується даними трудової книжки та наявними документами, оскільки згідно запису у трудовій книжці ОСОБА_1 була призначена 01.11.1995 року вихователем ясел-садка №9, згідно запису № 16 була переведена 04.04.1997 року керівником гуртка ясел-садка школи № 9; згідно запису № 17 звільнена 02.08.2000 року за скороченням штатів. Позивач в обґрунтування заявлених вимог зазначає, що запис трудової книжки №16 у відповідності до запису № 21 є недійсним, внаслідок чого вона працювала з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року вихователя ясел-садка №9, однак у вказаній ситуації запис №17 не зазначає, що ОСОБА_1 була звільнена 02.08.2000 року з посади вихователя бо вказаний запис не є інформативним, оскільки відповідно до наказу від 02.08.2000 року №91-К, який є підставою для запису №17 в трудовій книжці позивача, її було звільнено з посади організатора художньої творчості, а не з посади вихователя як стверджує позивач, а посада організатора художньої творчості не входить до переліку посад, що включає зарахування даного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Згідно наданих суду матеріалів справи, судом встановлено, що 16.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області з заявою для призначення їй пенсії за вислугу років на підставі ст. 52, 54, 44 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти незалежно від віку при наявності спеціального стажу більш як 25 років і 6 місяців.

Рішенням № 134 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, із змісту якого вбачається, що зарахувати період з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року не вбачається можливим, оскільки відсутні первинні документи.

ОСОБА_1 06.07.1985 року закінчила Красноградське педагогічне училище по спеціальності Дошкільне виховання, отримавши кваліфікацію вихователя дитячого садка.

У відповідності до належної ОСОБА_1 трудової книжки серії НОМЕР_2, вона має спеціальний стаж працівника освіти:

-з 15.07.1985 року по 26.09.1986 року - вихователь дитячого садка № 10;

-з 09.12.1988 року по 31.10.1995 року - вихователь дитячого садка № 9;

-з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року - вихователь дитячого садка № 9;

-з 28.08.2002 року по 15.07.2015 року - вихователь НВК № 3, звільнена з посади вихователя у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Таким чином стаж ОСОБА_1, як працівника освіти становить:

-з 15.07.1985 року по 26.09.1986 року - 1 рік 2 місяці 12 днів;

-з 09.12.1988 року по 31.10.1995 року - 6 років 10 місяці 23 дня;

-з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року - 4 роки 9 місяців 2 дні;

-з 28.08.2002 року по 15.07.2015 року - 12 років 10 місяців 18 днів, загальний стаж працівника освіти становить 25 років 8 місяців 25 днів.

Рішення №134 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, є протиправним і підлягає скасуванню, враховуючи наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідач, при прийнятті Рішенням № 134 від 09.09.2015 року, яким було ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, із змісту якого вбачається, що зарахувати період з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року не вбачається можливим, оскільки відсутні первинні документи, діяв упереджено, без урахування усіх відомих йому обставин, що мають значення для прийняття рішення у вигляді записів у належній позивачу трудовій книжці та інших довідках; без дотримання принципу рівності перед законом; без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для позивача права на отримання пенсії за вислугу років.

Згідно зі ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до пункту «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Частиною другою статті 7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. (ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).

Постановою КМУ № 909 від 4 листопада 1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, у відповідності до якого вихователі дошкільних навчальних закладів всіх типів мають право на пенсію за вислугу років за наявності спеціального стажу роботи станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років і після цієї дати з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідач при прийнятті Рішення № 134 від 09.09.2015 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, проігнорував запис № 21 у належній їй трудовій книжці, у відповідності до якого запис № 16 є недійсним, і чітко вказано - призначена вихователем ясел - садка № 9. Даний запис є підтвердженням того, що у період у період з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року ОСОБА_1 працювала вихователем ясел - садка № 9. Також відповідач не взяв до уваги той факт, що запис № 16 у належній ОСОБА_1 трудовій книжці не підписаний посадовою особою і відсутня печатка дошкільного закладу, що також є підтвердженням його недійсності. Право на отримання пенсії за вислугу років не може ставитись в залежність від наявності або відсутності конкретного первинного документа, оскільки ведення і збереження таких документів не може контролюватись пенсіонером, а відповідно на пенсіонера не може покладатись відповідальність за правильність їх змісту, як і відповідальність за внесення записів до трудової книжки, оскільки їх здійснюють відповідальні працівники установ, у яких працювала особа.

Згідно повідомлення начальника відділу освіти Красноградської РДА Турової А.І. від 10.08.2015 року запис №16 у трудовій книжці ОСОБА_1 визнано недійсним у зв'язку з відсутністю у книзі наказів відділу освіти за 1997 рік наказу від 04.04.1997 року №342-К.

Відділ освіти Красноградської РДА 02.09.2015 року повідомив відповідачу про те, що в книгах наказів відділу освіти відсутній наказ про переведення ОСОБА_1 з посади вихователя на посаду організатора художньої творчості та немає документів про перейменування ясла-саду №9 в ясла-сад-школу № 9.

З викладеного вбачається, що ОСОБА_1 маю всі умови отримання пенсії за вислугу років: педагогічну освіту; достатній спеціальний стаж; факт залишення роботи, яка призводить до втрати професійної працездатності або придатності.

Виплата пенсії за вислугу років безпосередньо пов'язана з важким та шкідливим характером роботи, виконання якої може спричинити втрату професійної працездатності до досягнення загального пенсійного віку. Тому законодавець надав можливість окремим категоріям спеціалістів за своїм бажанням припинити таку роботу за наявності достатнього спеціального стажу, та отримувати пенсію за вислугу років. У випадку, коли спеціаліст вважає себе придатним продовжувати таку роботу - пенсія не виплачується. При цьому, влаштування після призначення пенсії за вислугу років на іншу (не шкідливу) роботу не є перешкодою для її виплати.

Пенсія за вислугу років є соціальною гарантією, яка надається державою окремим спеціалістам, і полягає у матеріальній компенсації, пов'язаній із залишенням роботи, яка призводить до втрати професійної працездатності або придатності, та можливістю влаштуватись на іншу (більш безпечну) роботу або залишитись непрацюючим.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. ( ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. ( ст. 46 Конституції України).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. ( ч. 1 ст. 8 КАСУ).

З положень ст. 2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вище викладеного, суд вважає що Рішення №134 від 09.09.2015 року управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області є протиправним і підлягає скасуванню, а позов позивача таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 46 Конституції України, п. д) ст. 13, ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 6-14, 69-71, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати Рішення № 134 від 09.09.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за вислугу років як працівнику освіти.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по врахуванню періоду трудового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 01.11.1995 року по 02.08.2000 року у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по призначенню ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 16.07.2015 року пенсії за вислугу років як працівнику освіти у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, ідентифікаційний код 22682796, вчинити дії по виплаті з 16.07.2015 року пенсії за вислугу років як працівнику освіти ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Копію постанови не пізніше наступного дня, після її прийняття, надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з моменту отримання копії цієї постанови через Красноградський районний суд в апеляційний адміністративний суд Харківської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя