Справа № 343/727/15,2а/0343/36/15
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року Справа № 876/6428/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 06.04.2015 року звернулася в суд з адміністративним позовом до УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області, в якому просила визнати протиправними дії та зобов'язати провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати з 31.03.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29 травня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця з врахуванням до заробітку виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої пенсії, з розрахунку 80% від суми заробітної плати (в редакції Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії), включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 23.09.2014р. з врахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що, дії управління щодо призначення та виплати позивачу пенсії за вислугу років без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є цілком правомірними, так як відповідно до положення ст. 33 Закону України «Про державну службу», вказані види допомог не входять до складу заробітної плати державного службовця так як є разовими виплатами.

Крім цього, єдиною довідкою управління на яку посилається позивач і у якій відображена сума матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7592,88 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 688,75 грн., індексації заробітної плати в розмірі 2650,63 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розмірі 7592,88 грн., за період 15.08.2013р. по 28.03.2014р. є довідка № 567/04/21-15 від 23.03.2015р.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41 та 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 31 березня 2014 року, звернулася до управління ПФУ в Долинському районі із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки від 20.03.2015 року №4-38/334, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видно, що серед «інших виплат», як складові заробітної плати, були зазначені матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань і для оздоровлення та індексацію доходів. Окрім того, в довідці зазначено, що на всі виплати, включені у цю довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 18-19).

Вищеописана довідка за формою та змістом відповідає вимогам, встановленим Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, яка була чинна на той час.

Проте відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати ОСОБА_1 суми вказаних допомог, індексацію, з яких були фактично нараховані та сплачені збори на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

23.03.2015 р. позивачка звернулася з заявою до начальника УПФ України в Долинському районі, в якій просила включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги та індексації.

З матеріалів справи видно, що відповіддю УПФ в Долинському районі від 02.04.2015 р. №1632 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії із посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та вказано, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не належать до надбавок включених до вищевказаного закону.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів вважає, що наведені висновки суду першої інстанції є правильними, проте дата, з якої належить здійснити перерахунок визначено судом невірно, без врахування фактичних обставин справи, з огляду на наступне.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Колегія суддів зазначає, що аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року за наслідками перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 грудня 2012 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2012 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність достатніх підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

Разом з тим, дата перерахунку пенсії не ґрунтується на матеріалах справи.

Так, судом першої інстанції встановлено і не заперечується позивачкою, що остання звернулася з заявою до начальника УПФ України в Долинському районі, в якій просила включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги та індексації лише 23.03.2015р. ( а.с.20)

До цієї заяви була долучена позивачкою довідка Долинського районного центру зайнятості від 23.03.2015р. №567/04/21-15 (а.с.17), згідно якої вона з 15 серпня 2013р. по 28 березень 2014р. отримала 1522,50 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, 7592,88грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 688,75грн. індексації заробітної плати, 2650,63грн. разові премії до свят. На всі виплати, включені в довідку, нараховано внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Оскільки, звернення за перерахунком пенсії з наданням підстави для такого перерахунку - довідки з нарахованим сумами , які не були враховані відповідачем при призначенні пенсії, відбулося лише 23.03.2015 року, то саме з цієї дати виникає обов»язок відповідача для перерахунку.

Зобов»язуючи відповідача здійснити такий перерахунок пенсії з 23.09.2014 року, суд першої інстанції, хоча застосував шестимісячний строк звернення до суду, але не звернув увагу на те, що станом на 23.09.2014 року у позивачки не було довідки з місця роботи- Долинського районного центру зайнятості про нараховані суми, яка була надана 23.03.2015 року,тому лише 23.03.2015 року позивачка звернулася до відповідача за перерахунком, а не раніше.

Отже, вимоги позивачки про перерахунок пенсії з 23.09.2014 року є безпідставними і в цій частині позовних вимог їй належить відмовити..

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що привели до неправильного вирішення справи та невідповідності висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.41, 160, 195, 196, 198 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29 травня 2015 року у справі №343/727/15-а скасувати і прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця з врахуванням до заробітку виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої пенсії, з розрахунку 80% від суми заробітної плати (в редакції Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії), включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки Долинського районного центру зайнятості від 23.03.2015 р. №567/04/21-15 з 23.03.2015р. з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук