Справа № 2а-6042/10/0470
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 р. Справа № 2а-6042/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участю сторін:
представника позивача: представника відповідача ОСОБА_3 не зявився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулось до суду з адміністративним позовом до 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту з позовними вимогами про: - зобовязання відповідача виконати вимоги контрольно-ревізійного відділу у м. Кривому Розі від 27.04.2010р. № 7/28/1002 в частині усунення порушень, виявлених в ході ревізії на загальну суму 122 888,94 грн., а саме: - відшкодувати в повному обсязі недоотриману плату за користування тепловозом, що призвело до недоотримання коштів спеціальним фондом державного бюджету на суму 38316,73 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості та стягнення зазначених коштів з ТОВ «Свет» на розрахунковий рахунок підприємства, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - в повному обсязі відшкодувати недоотриману плату за користування автотранспортом загону, що призвело до недоотримання коштів спеціальним фондом державного бюджету на суму 5453,83 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості за надані автотранспортні послуги та стягнення зазначених коштів з ПП «Форнет» на розрахунковий рахунок підприємства, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - в повному обсязі відшкодувати незаконні витрати коштів спеціального фонду державного бюджету в розмірі 31707,33 грн., які виникли внаслідок зайвої виплати коштів на відрядження в результаті оплати витрат на відрядження військовослужбовців за минулі роки при відсутності зареєстрованої в органах Державного казначейства України заборгованості та при відсутності кредиторської заборгованості по розрахунках з підзвітними особами по бухгалтерському обліку загону шляхом внесення зазначених коштів до каси або на розрахунковий рахунок підприємства; - відшкодувати в повному обсязі незаконні витрати коштів спеціального фонду державного бюджету в сумі 15493,95 грн., які виникли внаслідок завищення ПП ОСОБА_4 в актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в: обсягів виконаних робіт на суму 543,21 грн.; завищення загально - виробничих витрат на суму 2965,87 грн.; завищення кошторисного прибутку на суму 9209,42 грн.; завищення адміністративних витрат на суму 108,0 грн.; завищення заробітної плати на суму 2667,45 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості та стягнення шляхом проведення 15493,95 грн. з ПП ОСОБА_4 на розрахунковий рахунок загону, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - відшкодувати в повному обсязі незаконні витрати коштів спеціального фонду державного бюджету в розмірі 4437,78 грн., які виникли внаслідок зайвої оплати комунальних послуг в результаті завищення в розрахунках кількості спожитої води, шляхом відображення дебіторської заборгованості та зменшення заборгованості шляхом взаємозаліку по розрахунках за послуги водопостачання, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - привести у відповідність по бухгалтерському обліку згідно з вимогами ст.ст. 4,11 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні», пп.2.1.,2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88, кредиторську заборгованість по розрахунках з вищестоящою організацією в сумі 27479,32 грн. шляхом проведення виправних записів в бухгалтерському обліку загону.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ним була проведена планова ревізія відповідача, в результаті якої були виявлені порушення, які викладені в акті ревізії від 26.06.2009р. №11-20/046, вимог ст.ст. 257, 629,631,764,765 Цивільного Кодексу України, ст. 23,51,56 Бюджетного Кодексу України, ст.ст. 4,9,11,15 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», п.3 Переліку груп власних надходжень установ, вимог щодо їх утворення та напрямків використання, затверджених постановою КМУ № 659 від 17.05.2002р., п.п.1.2.2., 4.2.1. Додатків 3,4 розділу 4 Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1-1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.09.2000р. № 174. До відповідача, направлена вимога про усунення порушень, однак станом на час розгляду справи вказана вимога відповідачем в повному обсязі не виконана, у звязку з чим позивач і звернувся до суду із позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідач заперечення на адміністративний позов не направив, в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджено поштовим повідомленням. З врахуванням вимог ст..128 КАС України суд ухвалив розглянути справу без участі представника відповідача.

Заслухавши представника позивача, дослідивши чинне законодавство, матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивачем на підставі п.2.16. Плану контрольно-ревізійної роботи ІІ квартал 2009 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту за період з 01.04.2006р. по 30.04.2009р.

За результатами ревізії було складено акт від 26.06.2009р. №11-20/046 ревізії фінансово-господарської діяльності 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту за період з 01.04.2006р. по 30.04.2009р.

Зазначений акт було підписано командиром частини 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціалізованої служби транспорту ОСОБА_5 та в.о. помічника командира начальником фінансово-економічної служби ОСОБА_6 без заперечень, та отримано копію вказаного акту.

На підставі вказаного акту ревізії позивачем 16.07.2009р. прийнята та направлена на адресу командира 1936 окремого загону ОСОБА_5 вимога про усунення порушень № 11-15/1528. Відповідно до вказаної вимоги відповідачу предявляються наступні вимоги : 1.Відшкодувати збитки, нанесені спеціальному фонду державного бюджету на суму 38 316,73 грн., які виникли внаслідок не нарахування та не предявлення до оплати рахунків за послуги тепловоза ТОВ «Свет» за період з червня 2007р. по грудень 2007р., в тому числі за рахунок винних осіб, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок загону або сплати в касу загону в термін до 27.07.2009р.; 2. Забезпечити вжиття всіх необхідних заходів, щодо відшкодування збитків нанесених спеціальному фонду державного бюджету на суму 5453,83 грн., які виникли внаслідок зниження в актах наданих ПП «Форнет» послуг кількості відпрацьованих автотранспортом машино-години роботи автомобіля КРАЗ-256, в тому числі за рахунок винних осіб, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок загону або сплати в касу загону в термін до 27.07.2009р.3. Відшкодувати збитки нанесені спеціальному фонду державного бюджету в розмірі 31707,33 грн., які виникли внаслідок зайвої виплати коштів на відрядження військовослужбовців за минулі роки при відсутності зареєстрованої в органах Державного казначейства України заборгованості та при відсутності кредиторської заборгованості по розрахунках з підзвітними особами по бухгалтерському обліку загону в тому числі за рахунок винних осіб шляхом внесення зазначених коштів до каси або на розрахунковий рахунок підприємства в термін до 27.07.2009р. 4. Терміново вжити всіх передбачених законодавством заходів щодо відшкодування збитків нанесених спеціальному фонду державного бюджету в сумі 15493,95 грн., які виникли внаслідок завищення ПП ОСОБА_4 в актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в: обсягів виконаних робіт на суму 543,21 грн.; завищення загально - виробничих витрат на суму 2965,87 грн.; завищення кошторисного прибутку на суму 9209,42 грн.; завищення адміністративних витрат на суму 108,0 грн.; завищення заробітної плати на суму 2667,45 грн. в тому числі за рахунок винних осіб шляхом перерахування на розрахунковий рахунок загону або сплати в касу загону в термін до 27.07.2009р. 5. Відшкодувати збитки нанесені спеціальному фонду державного бюджету в розмірі 4437,78 грн., які виникли внаслідок зайвої оплати комунальних послуг в результаті завищення в розрахунках кількості спожитої води, в тому числі за рахунок винних осіб шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок підприємства або сплати в касу загону в термін до 27.07.2009р.6. Привести у відповідність по бухгалтерському обліку згідно з вимогами ст.ст. 4,11 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні», пп.2.1.,2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88, кредиторську заборгованість по розрахунках з вищестоящою організацією в сумі 27479,32 грн. шляхом проведення виправних записів в бухгалтерському обліку загону в термін до 27.07.2009р.

Про вжиті заходи і виконання цих обовязкових вимог надіслати письмову інформацію, копію наказу загону за результатами ревізії та документи, що підтверджують відшкодування сум фінансових порушень надіслати до КРВ в м. Кривому Розі до 31.07.2009р., в подальшому щомісячно до 10 числа до повного усунення порушень.

У звязку з частковим невиконанням вимоги Відповідача у встановлений термін, 27.04.2010року Відповідачем прийнята та направлена на адресу командира 1936 окремого загону ОСОБА_5 повторна вимога про усунення порушень № 7-28/1002. Згідно якої залишаються невідшкодованими 122888,94 грн., з метою повного усунення виявлених порушень відповідачу направляються наступні вимоги щодо усунення порушень : - відшкодувати недоотриману плату за користування тепловозом, що призвело до недоотримання коштів спеціальним фондом державного бюджету на суму 38316,73 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості та стягнення зазначених коштів з ТОВ «Свет» на розрахунковий рахунок підприємства, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - в повному обсязі відшкодувати недоотриману плату за користування автотранспортом загону, що призвело до недоотримання коштів спеціальним фондом державного бюджету на суму 5453,83 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості за надані автотранспортні послуги та стягнення зазначених коштів з ПП «Форнет» на розрахунковий рахунок підприємства, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - в повному обсязі відшкодувати незаконні витрати коштів спеціального фонду державного бюджету в розмірі 31707,33 грн., які виникли внаслідок зайвої виплати коштів на відрядження в результаті оплати витрат на відрядження військовослужбовців за минулі роки при відсутності зареєстрованої в органах Державного казначейства України заборгованості та при відсутності кредиторської заборгованості по розрахунках з підзвітними особами по бухгалтерському обліку загону шляхом внесення зазначених коштів до каси або на розрахунковий рахунок підприємства; - - відшкодувати в повному обсязі незаконні витрати коштів спеціального фонду державного бюджету в сумі 15493,95 грн., які виникли внаслідок завищення ПП ОСОБА_4 в актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в: обсягів виконаних робіт на суму 543,21 грн.; завищення загально - виробничих витрат на суму 2965,87 грн.; завищення кошторисного прибутку на суму 9209,42 грн.; завищення адміністративних витрат на суму 108,0 грн.; завищення заробітної плати на суму 2667,45 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості та стягнення шляхом проведення 15493,95 грн. з ПП ОСОБА_4 на розрахунковий рахунок загону, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - відшкодувати в повному обсязі незаконні витрати коштів спеціального фонду державного бюджету в розмірі 4437,78 грн., які виникли внаслідок зайвої оплати комунальних послуг в результаті завищення в розрахунках кількості спожитої води, шляхом відображення дебіторської заборгованості та зменшення заборгованості шляхом взаємозаліку по розрахунках за послуги водопостачання, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи; - привести у відповідність по бухгалтерському обліку згідно з вимогами ст.ст. 4,11 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні», пп.2.1.,2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88, кредиторську заборгованість по розрахунках з вищестоящою організацією в сумі 27479,32 грн. шляхом проведення виправних записів в бухгалтерському обліку загону.

Про вжиті заходи і виконання цих обовязкових вимог надіслати відповідну письмову інформацію, та документи, що підтверджують відшкодування сум фінансових порушень до КРВ в м.Кривому Розі до 30.04.2010р.

Станом на час слухання справи інформація щодо виконання вимоги позивача на загальну суму 122 888,94 грн. та докази оскарження вказаної вимоги відсутні.

Статус контрольно ревізійної служби, її функції та правові основи діяльності встановлені Законом України "Про державну контрольно ревізійну службу в Україні".

Статтею 2 Закону України "Про державну контрольно ревізійну службу в Україні" встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції, зокрема, проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

Згідно п. 7 ст. 10 цього Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Порядок проведення ревізій органами державної контрольно-ревізійної служби встановлений ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", відповідно до якої плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державної контрольно-ревізійної служби одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів). Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Встановлені порушення підтверджуються актом ревізії від № 11-20/046 від 26.06.2009р. який, крім перевіряючого, також був підписаний без будь-яких зауважень та заперечень командиром частини 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціалізованої служби транспорту ОСОБА_5 та в.о. помічника командира начальником фінансово - економічної служби відповідача. Доказів про оскарження вимоги від 16.07.2009р. № 11-15/1528. та від 27.04.2010року №7-28/1002, отриманої відповідачем в судовому чи адміністративному порядку останнім не надано. Інформація про усунення виявлених порушень та копії підтверджуючих документів на адресу КРУ в наданий позивачем строк до 28.04.2010 року останнім не надані. Докази на підтвердження повного виконання вимог позивача станом на час розгляду справи в суді, також відсутні.

Враховуючі встановлені судом обставини справи, норми чинного законодавства, та приймаючи до уваги що Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області є органом державної виконавчої влади, який уповноважений здійснювати державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів і у правовідносинах з державними підприємствами реалізує владні функції. Тобто, здійснюючи перевірку відповідача складаючи акт та направляючи йому вимогу про усунення недоліків, встановлених під час перевірки, відповдач діяв в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством України, вимоги КРУ щодо усунення виявлених порушень ведення бухгалтерського обліку і повернення до Державного бюджету 122 888,94 грн. ґрунтуються на законі і підлягають обовязковому виконанню у встановлений строк, відповідачем в повній мірі не виконані, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до 1936 окремого загону механізації 26 обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту про зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобовязати 1936 окремий загон механізації 26 обєднаного загону Державної спеціальної служби транспорту виконати обовязкові вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Кривому Розі від 27.04.2010р. № 7-28/1002, в частині усунення порушень виявлених в ході ревізії на загальну суму 122 888,94 грн. (сто двадцять дві тисячі вісімсот вісімдесят вісім грн. 94 коп.).

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 10.12.2010року.

Суддя ОСОБА_1