Справа № 816/2660/15
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/2660/15

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Носенка М.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 вересня 2015 року ОСОБА_1 обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" про

- зобовязання Публічне акціонерне товариство "Полтавхіммаш" допустити уповноважених осіб виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- зобовязання Публічне акціонерне товариство "Полтавхіммаш" надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обовязків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в. о. генерального директора Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" ОСОБА_4 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що в порушення вимог чинного законодавства працівників Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не було допущено до проведення планової перевірки ПАТ "Полтавхіммаш" та відмовлено у наданні даних про посадову особу, необхідних уповноваженим особам позивача для складання протоколу про адміністративне правопорушення за вчинення дій, що перешкоджають уповноваженим особам у проведенні перевірки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 13.08.2014 № 408 та п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 № 71-VIII, проведення позивачем перевірки ПАТ "Полтавхіммаш" можливо за умови отримання Фондом соціального страхування дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірки.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Наказом Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.06.2015 № 73 затверджено план-графік проведення перевірок по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на липень 2015 року /а.с.45/. Згідно якого проведення перевірки ПАТ "Полтавхіммаш" призначено на період з 01 по 03 липня.

19.06.2015 відповідачу направлено повідомлення про проведення перевірки № 01-07-1028/1 /а.с. 46/.

02.07.2015 спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було здійснено вихід на об'єкт контролю.

Страхувальник в особі головного бухгалтера ОСОБА_5 відмовив у допуску до планової перевірки правильності нарахування та використання коштів Фонду, про що було складено акт відмови допуску до планової перевірки ПАТ "Полтавхіммаш" /а.с. 50/.

Крім того, ПАТ "Полтавхіммаш" не надало відомості відносно посадових осіб страхувальника необхідні для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача ОСОБА_1 обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з позовом про зобов'язання ПАТ "Полтавхіммаш" допустити уповноважених осіб до Фонду до проведення перевірки та зобов'язання відповідача надати відомості про посадових осіб страхувальника необхідні для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

23.10.2015 до суду надійшла заява позивача про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовних вимог про зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обов'язків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в.о. генерального директора Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" ОСОБА_4 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про залишення позовної заяви в частині позовних вимог про зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обов'язків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в.о. генерального директора Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" ОСОБА_4 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення без розгляду.

Надаючи оцінку позовній вимозі про зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" (код ЄДРПОУ 23) допустити уповноважених осіб виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Пунктами 2, 3, 4, 7 частини першої ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 1105 (далі по тексту Закон № 1105) встановлено, що Фонд має право одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів, перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду, отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки, порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи.

Разом із цим згідно із пунктами 2 та 4 частини другої ст. 10 Закону № 1105 Фонд зобовязаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів, контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону 1105 встановлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно пунктів 8 та 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону 1105 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діють до затвердження відповідних рішень Фондом.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - ФСС з ТВП) від 22.12.2010 № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за № 393/19131, затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження (далі - Інструкція № 29).

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 29 страхувальник під час здійснення перевірки зобов'язаний допускати посадових осіб органу ФСС з ТВП до здійснення перевірки за умови дотримання порядку здійснення перевірки, передбаченого цією Інструкцією, та надавати необхідні для здійснення перевірки документи, надавати копії документів, засвідчені страхувальником, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, відповідно до вимог законодавства.

Позивач з метою реалізації прав та виконання обовязків, передбачених Законом № 1105, та у відповідності до вимог Інструкції № 29, включено Публічне акціонерне товариство "Полтавхіммаш" до плану-графіку проведення перевірок по нарахуванню, сплаті та використанню коштів ФСС з ТВП на липень 2015 року, затвердженого наказом позивача від 18.06.2015 № 73. Про проведення перевірки Публічне акціонерне товариство "Полтавхіммаш" було повідомлено у встановлені чинним законодавством строки, що не заперечується представником відповідача та підтверджується листом від 19.06.2015 № 01-07-1028/1.

Суд не погоджується з твердженнями відповідача про відсутність у позивача права на проведення перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 та п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 № 71-VIII у зв'язку з наступним.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408, додатком до якої органи ФСС з ТВП віднесені до державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок, була прийнята у звязку із запровадженням відповідно до ст. 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок протягом серпня - грудня 2014 року. Зважаючи на встановлену ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України тривалість бюджетного періоду (з 1 січня по 31 грудня кожного року), строк дії обмежень на проведення перевірок, запроваджений вказаними вище актами для органів ФСС з ТВП, закінчився.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно із пунктом 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи. У складі контролюючих органів діють підрозділи податкової міліції.

Отже, обмеження у проведенні контролюючими органами перевірок у 2015 та 2016 роках, встановлені п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", не поширюються на органи ФСС з ТВП, оскільки останні не здійснюють контролюючих функцій у сфері податкового або митного законодавства.

Згідно із пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VІІІ перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Отже, починаючи з 01.07.2015 жодних додаткових умов на проведення перевірок для будь-яких контролюючих органів, окрім визначених Податковим кодексом України, законодавством не передбачено.

Крім того, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною другою статті 12 Закону № 1105 на відносини у сфері здійснення контролю за своєчасністю подання та достовірністю поданих роботодавцем відомостей щодо отримання коштів Фонду та дотримання порядку їх використання не поширюється дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з його органами не належать до центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а тому відсутні будь-які підстави для віднесення органів ФСС з ТВП до органів державного нагляду (контролю), тобто до контролюючих органів.

Отже, у відповідача були відсутні законні підстави не допускати ревізорів відділу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до проведення перевірки, а тому позовні вимоги в частині зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" допустити уповноважених осіб виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягають задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство "Полтавхіммаш" (код ЄДРПОУ 23) допустити уповноважених осіб виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Позовну заяву в частині позовних вимог про зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обов'язків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в.о. генерального директора Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" ОСОБА_4 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 03 листопада 2015 року.

Суддя С.С. Бойко