Справа № 2518/2-а-19410/11
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2012-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2012 року

суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт.Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області
провизнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та доплати до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Ріпкинському районі з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він має статус чоловіка померлої, із числа потерпілих першої категорії, смерть, якої повязана з Чорнобильською катастрофою, а ОСОБА_2 має статус неповнолітньої дитини померлої, із числа потерпілих першої категорії, смерть, якої повязана з Чорнобильською катастрофою, він перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі, вони постійно проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, він є його батьком. Вказує, що розміри призначених і виплачуваних йому на сина ОСОБА_2 щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та доплати до пенсії та доплати до пенсії не відповідають розмірам, передбаченим Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому просить:

- визнати неправомірними дії щодо не нарахування доплати до пенсії та щомісячної компенсації з 16 грудня 2007 р. відповідно до ст.ст. 39, 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок доплати до пенсії з 16 грудня 2007 р., виходячи з встановлених розмірів відповідно до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме 1 мінімальної заробітної плати, а також щомісячної компенсації в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплатити з 16 грудня 2007 р. заборгованість за відрахуванням вже сплачених сум.

Ухвалами судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 8 грудня 2011 р. залишено без розгляду вимоги за період з 16 грудня 2007 р. по 16 травня 2011 р. та відкрито скорчено провадження з 17 травня 2011 року.

Копію ухвали про відкриття скороченого провадження відповідачу вручено 29 грудня 2011 р., проте станом на 3 лютого 2012 року письмових заперечень в канцелярію суду не надав.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.

По справі встановлено, що неповнолітній ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на даний час проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 23.07.1991р. №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, ОСОБА_1 має статус чоловіка померлої, із числа потерпілих першої категорії, смерть, якої повязана з Чорнобильською катастрофою, а ОСОБА_2 має статус неповнолітньої дитини померлої, із числа потерпілих першої категорії, смерть, якої повязана з Чорнобильською катастрофою, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі та на ОСОБА_2 отримує:

- доплату до пенсії, на підставі статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 5 грн. 20 коп. відповідно до вимог Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,

- щомісячну компенсацію сімям за втрату годувальника, виплата якої передбачена ст. 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але в розмірі передбаченому Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, та вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає, що розмір доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю становить 1 мінімальну заробітну плату, а ст.. 52 вказаного Закону, передбачає, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами:

- при визначенні розміру пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю, передбаченої ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до 22 липня 2011 р. включно, за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не розмір визначений постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме 5 грн. 20 коп.;

- при визначенні розміру щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, до 22 липня 2011 р. включно, застосуванню підлягає ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з яких вбачається, що під час визначення розміру передбачених цими статтями виплат за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, а не розмір передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання, в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на рівні 1 мінімальної заробітної плати, та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 17 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р..

Слід зауважити, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом (абзац девятий статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»). Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Доплата до пенсії та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, які є додатковими виплатами особам, які визнані такими, що мають на них право, нерозривно повязані з виплатою пенсії і також, за загальним правилом, має не визначений у часі граничний термін виплати.

При цьому, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсії та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, при умові якщо не відбулося змін у законодавстві.

Так, п. 7 ч. 1 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, тобто відбулись зміни в законодавстві.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.

На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою установлено інші розміри вказаних доплати до пенсії та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи ніж ті, що передбачені ст.ст. 39, 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 1 січня 2012 р. набрали чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», в п. 3 Прикінцеві положення установлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст. 39, 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік, та постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою установлені розміри підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що дії відповідача щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах доплати до пенсії та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 39, 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 за період з 17 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. слід визнати протиправними, та зобовязати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 за період з 17 травня 2011 р. по 22 включно доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, та щомісячну компенсацію сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виходячи з положень редакції п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України, яка діє з 31 грудня 2011 р. постанова в даній категорії справ, прийнята в порядку скороченого провадження не підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 39, 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 21, 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 4 Прикінцеві положення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011, ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах доплати до пенсії та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 39, 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 за період з 17 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р.протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 за період з 17 травня 2011 р. по 22 включно:

- доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 1 мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів;

- щомісячну компенсацію сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з встановленого, відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру 50 процентів мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з обовязковим урахуванням фактично виплачених коштів.

Зобовязати Управління державного казначейства в Ріпкинському районі стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 витрати в розмірі 28 грн. 23 коп. шляхом їх безспірного списання з рахунку Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Б.Сташків