Справа № 361/6139/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6139/15-а
провадження № 2-а/361/458/15
Постанова

Іменем України

30 жовтня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Сахнюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання надати статус інваліда війни,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання надати статус інваліда війни.

Позивач зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, 3 групи інвалідності, що підтверджує посвідчення А №121174, яке видане 17 липня 1998 року. Група інвалідності (2 - друга) призначена з 17 квітня 2015 року.

Відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18 березня 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111, начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року № 90, а також інших державних республіканських та відомчих документів в кожному міністерстві, відомості або іншому централізованому органі виконавчої влади, підприємствах, установах і організаціях, в рамках адміністративно-територіальних одиниць (районів, міст тощо) створювались служби формування Цивільної оборони.

Тимчасові формування утворювались з числа працюючого населення, які починаючи з 26 квітня 1986 року займались вивезенням товарно-матеріальних цінностей із зони відчуження.

Позивач звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради щодо надання йому статусу інваліда війни відповідно до вказаного закону.

Відповідачем звернення позивача залишено без задоволення, з одночасним посиланням на той факт, що він не надав підтверджуючих документів, які б містили інформацію про залучення до формувань Цивільної оборони та всіх відомостей про роботу, яку виконував піл час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань ЦО.

Позивач обґрунтовував свій позов тим, що він дійсно працював в ОСОБА_2 механізації будівельних робіт тресту «Київсільспецбуд» з 28.11.1980 р. (наказ № 3-к від 01.12.1980 р.) по 26.01.1998р. (наказ № 2-к від 26.01.1998 р.).

У відповідності з Наказом «Київоблагробуд» № 77 від 13.05.1988 року ОСОБА_2 механізації будівельних робіт треста «Київсільспецбуд» перейменовано в СПМК-504 треста «Київсульспецбуд», а в свою чергу СПМК-504 треста «Київсульспецбуд» перейменовано в ВАТ «ОСОБА_2 механізації будівельних робіт», Наказ № 7/14-БП 29.01.1996 року.

Працюючи на цьому підприємстві, позивач приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС в 30-ти км зоні, а саме: в період з 29.08.1986 року по 10.10.1986 року здійснював вантажні роботи в м. Чорнобиль по вивозу чавунних труб і обладнання з річного порту, та сир заводу для будівництва водозабірних очисних споруд в складі формувань Цивільної Оборони.

Вважає відмову відповідача в наданні йому статусу інваліда неправомірною.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови йому у надані статусу інваліда війни протиправними та зобовязати відповідача надати йому статус інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив суд про їх задоволення в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення в повному обсязі, пояснила, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, а саме: Київської, Житомирської або Чернігівської областей, які були сформовані на базі об'єднань "Хімволокно". До складу формувань Цивільної оборони входив особовий склад штабів Цивільної оборони, який направлявся до складу оперативних груп Цивільної оборони ( м. Чорнобиль) та Цивільна оборона Київської області ( м. Іванків).

Надані позивачем документи до управління соціального захисту населення не можуть бути взяті до уваги для позитивного вирішення питання надання статусу інваліда війни, оскільки вищезазначені документи не містять інформації про залучення до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку виконував під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань ЦО.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, 3 групи інвалідності, що підтверджує посвідчення А №121174, видане 17 липня 1998 року (а.с.5). Друга група інвалідності призначена позивачу з 17 квітня 2015 року (а.с.7-8)

Згідно листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області №8199 від 19 жовтня 2015 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни, у звязку із відсутністю документів, що підтверджують участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони (а.с.9-10).

Відповідно довідки №356 від 12 серпня 2011 року, виданої ВАТ «ОСОБА_2 механізації будівельних робіт», позивач ОСОБА_1 дійсно працював в ОСОБА_2 механізації будівельних робіт тресту «Київсільспецбуд» з 28 листопада 1980 року, наказ №3-к від 01 грудня 1980 року, а звільнений з 26 січня 1998 року, наказ №2-к від 26 січня 1998 року. У відповідності з Наказом «Київоблагробуд» № 77 від 13.05.1988 року ОСОБА_2 механізації будівельних робіт треста «Київсільспецбуд» перейменовано в СПМК-504 треста «Київсульспецбуд», а в свою чергу СПМК-504 треста «Київсульспецбуд» перейменовано в ВАТ «ОСОБА_2 механізації будівельних робіт», Наказ № 7/14-БП 29.01.1996 року. Архіви СПМК-504 треста «Київоблагробуд» не збережені, у звязку з цим немає можливості підтвердити документально факт перебування працівника в Чорнобильській зоні (а.с.11).

Згідно розяснень Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за №01-04/1435 від 2 вересня 2011 року, в роботах по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи брали участь не тільки формування ЦО, але й інші формування підприємств, установ, організацій, міністерств та відомств, працівники яких направлялись в зону аварії у відчуження. На таких осіб чинність.9 ст.7 ЗУ «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо встановлення статусу інваліда війни не розповсюджується.

Розпорядженням начальника ЦО Київської області від 19 травня 1986 року №52 відповідальність за здійснення обліку невоєнізованих формувань ЦО, які приймали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС і її наслідків, а також їх особового складу була покладена на начальників ЦО на місцях (а.с.13-14).

Відповідно до вимог Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18 березня 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 06 червня 1975 року №90, формування ЦО, в тому числі невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Завдання щодо виконання завдань виробничого характеру на них не покладались та не покладаються. Законом України «Про Цивільну оборону України» визначений аналогічний порядок створення та завдання цих формувань.

Таким чином, відповідно до названих нормативно-правових документів, які діяли на той час, до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинні були залучатись саме формування ЦО, за виключенням випадків, коли характер виконуваних робіт не відносився до завдань Цивільної оборони. Рішення про залучення формувань ЦО до виконання поставлених завдань приймає відповідний начальник ЦО, в тому числі підприємства, установи або організації, або начальник служби ЦО.

Відповідно до п. 9, ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_2 соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 10 Положення «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302, зокрема, визначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, а саме: Київської, Житомирської або Чернігівської областей, які були сформовані на базі об'єднань "Хімволокно". До складу формувань Цивільної оборони входив особовий склад штабів Цивільної оборони, який направлявся до складу оперативних груп Цивільної оборони ( м. Чорнобиль) та Цивільна оборона Київської області ( м. Іванків).

Відповідні документи щодо залучення категорії осіб до формувань Цивільної оборони зберігаються в архіві Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи або архівах обласних державних адміністрацій. Тому, для визначення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід надати довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області та м. Києва про те, що громадянин був залучений до складу зведеного Цивільної оборони Київської області.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, судом було встановлено, що надані позивачем ОСОБА_1 документи до ОСОБА_2 соціального захисту населення не містять інформації про залучення до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку він виконував під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань ЦО.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання надати статус інваліда війни - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.