Справа № 593/331/13-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2015 р. Справа № 876/7815/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області на постанову Бережанського районнного суду Тернопільської області від 01 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

21.02.2013 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати нарахувати та виплатити позивачці грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій невідкладно.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 06 липня 2012 року їй призначена пенсія за віком. В порушення пункту 71 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» їй при призначенні пенсії за віком не було виплачено грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. 28 грудня 2012 року позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату вказаної грошової допомоги. Відповідачем відмовлено у виплаті такої допомоги з підстав, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років в закладах і установах освіти незалежно від форм власності або відомчої належності цих закладів і установ, однак її посада «методист», яка зазначена в пункті 8 трудової книжки позивача, в цей перелік не входить, а тому 10 років 11 місяців та 19 днів до страхового стажу, які дають право на отримання десяти місячних пенсій, не зараховуються. В зв'язку з тим, що з 09.10.1981 р. по 28.09.1992 р. ОСОБА_1 працювала на посаді «вихователь - методист», а в трудовій книжці було допущено помилку, позивач звернулася в Бережанську міську раду, як засновника дошкільного навчального закладу «Сонечко», та у відділ освіти Бережанської районної державної адміністрації, в зв'язку з чим відділом освіти Бережанської районної державної адміністрації 25 січня 2013 року було видано наказ № 17 «Про внесення змін до наказу № 76 від 09.10.1981 року», яким було усунуто допущену помилку. 25 січня 2013 року позивач звернулася із заявою до управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі про нарахування та виплату грошової допомоги з врахуванням внесених змін. 08 лютого 2013 року нею отримано відповідь управління Пенсійного Фонду України № 9/Л-11, згідно з якою підстав для виплати грошової допомоги немає через те, що: згідно акта зустрічної перевірки № 15 від 07.02.2013 р. встановлено, що в книгах наказів завідуючого Бережанського районного управління освіти, особовій справі позивача вказана посада методист, старший вихователь; пенсію за віком призначено з 06.07.2012 р., а наказ по відділу освіти видано 25.01.2013 р.

Постановою Бережанського районнного суду Тернопільської області від 01 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що встановлено наявність у позивачки необхідного спеціального страхового стажу, передбаченого ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" й підтверджено, що до моменту досягнення пенсійного віку вона не отримувала будь-якої пенсії. Відтак, позивачка має право на отримання грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 працювала в закладах і установах освіти на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, на час призначення пенсії досягла пенсійного віку. До часу призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію та має право на виплату грошової допомоги згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

22.12.2012 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області щодо виплати грошової допомоги(а.с.8).

11 січня 2013 року листом № 138/01-09 Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області позивачці відмовило у виплаті грошової допомоги з підстав, що посада позивача «методист», яка зазначена в пункті 8 трудової книжки позивача, в перелік встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 не входить, а тому 10 років 11 місяців та 19 днів до страхового стажу, які дають право на отримання десяти місячних пенсій, не зараховуються.

Згідно звернення позивачки в відділ освіти Бережанської районної державної адміністрації, останнім було видано наказ від 25.01.2013 року № 17 «Про внесення змін до наказу № 76 від 09.10.1981 року», яким було усунено допущену в трудовій книжці помилку, а саме змінено назву професії «методист» на «вихователь-методист»(а.с.16).

25 січня 2013 року позивач звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про нарахування та виплату грошової допомоги з врахуванням внесених змін(а.с.9).

Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області 08 лютого 2013 року відповіддю № 9/Л-11 повідомило позивача, що підстав для виплати грошової допомоги немає, оскільки, згідно акта зустрічної перевірки № 15 від 07.02.2013 р. встановлено, що в книгах наказів завідуючого Бережанського районного управління освіти, в особовій справі позивача вказана посада методист, старший вихователь; пенсію за віком призначено з 06.07.2012 р., а наказ по відділу освіти видано 25.01.2013 р.(а.с.17).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом «е» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України, незалежно від віку, мають право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Кодексу, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України; порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001р., початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909. Посада викладача цим переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. №397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 р. №01-3/133-02-2.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. N963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно п.2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно п.5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.

Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

З копії трудової книжки позивача слідує, що остання працювала з 10.07.1974 року по 12.08.1974 року на посаді вихователя ясла садка «Ромашка» стаж роботи 1 місяць 2 дні, з 05.02.1976 року по 06.05.1976 року на посаді вихователя Тернопільського дитячого яслі-садка № 4 БПК стаж роботи 3 місяці 1 день, з 22.07.1981 року по 09.10.1981 року на посаді вихователя Бережанського дитячого яслі-садка «Сонечко» стаж роботи 2 місяці 15 днів, з 09.10.1981 року по 28.09.1992 року на посаді вихователя методиста дитячого ясла-садка «Сонечко» стаж роботи 10 років 11 місяців 21 день, з 28.09.1992 року по 05.07.2012 року (день досягнення пенсійного віку) на посаді завідуючої дитячого ясла-садка «Сонечко» стаж роботи 19 років 9 місяців 7 днів(а.с.10-11).

Також, довідкою Бережанської міської ради № 6 від 17 січня 2013 року підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно працювала в ДНЗ ясла-садок «Сонечко» на посаді вихователь-методист у період з 09.10.1981 року по 28.09.1992 року з посадовим окладом згідно штатного розпису, передбаченого наказом Міністерства освіти СРСР від 31.12.1971 року № 103(а.с.14).

Посилання відповідача на те, що записи в трудовій книжці позивача: № 8 від 09.10.1981 року про переведення на посаду методиста дитячого ясла-садка «Сонечко», внесеного на підставі наказу № 76 від 9.10.1981 року; № 10 від 25.01.2013 року про те, що запис № 8 недійсний, внесений на підставі наказу № 17 від 25.01.2013 року; № 11 від 09.10.1981 року про переведення на посаду вихователя -методиста дитячого ясла-садка «Сонечко», внесеного на підставі наказу № 17 від 25.01.2013 року, - не дають права на зарахування до спеціального трудового стажу період роботи з 09.10.1981 року по 28.09.1992 року, не слід брати до уваги, оскільки наказ № 17 від 25 січня 2013 року відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації «Про внесення змін до наказу № 76 від 09.10.1981 року» було видано у відповідності із законодавством.

Згідно довідки відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області від 15 січня 2013 року № 39/01-17, виданою для подання в управління Пенсійного Фонду України в Бережанському районі, у наказі, виданому завідуючою д/с ОСОБА_3 від 9.10.1981 року № 76, допущено помилку в назві посади відповідно до Типових штатів ясел - садків, затверджених наказом Міністра освіти СРСР від 31 грудня 1971 року № 103, а саме: посаду «вихователь-методист» записано неправильно: «методист»(а.с.13).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач дійсно має достатній спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років, і відповідно має право на нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Бережанського районнного суду Тернопільської області від 01 квітня 2013 року у справі № 593/331/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін