Справа № 523/2031/15-а
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/2031/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2015 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси

в складі головуючого судді - Середи І.В.,

при секретарі Шиміній М.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 в м.Одесі позовну заяву приватного підприємства «Комфорт-Плюс» до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Комфорт-Плюс» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради та просило визнати протиправним та скасувати рішення №390 від 24.04.2014р. у частині затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 01.04.2014р. про визначення розміру збитків нанесених ПП „КОМФОРТ- ПЛЮС" у зв'язку з ухиленням від укладання договорів оренди земельних ділянок площами 4620 кв.м. та 1097 кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень за адресою: м.Миколаїв, пров.Корабелів, 17/4 та 17, у період з 01.05.2012р. до 01.04.2014р., у розмірі 266428,35 грн. та з 01.01.2013р. до 01.04.2014р., у розмірі 41858,25 грн.

В обгрунтування позову ПП «Комфорт Плюс» зазначило, що вказане рішення у частині затвердження вищезгаданих актів є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки представники підприємства не були включені до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, повідомлені про час та місце проведення засідання зазначеної комісії, а тому не мали можливості захисту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства. Про існування самого рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради їм стало відоме лише 15 січня 2015р. під час спілкування зі співробітниками Управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради де вони і отримали 16 січня 2015р. під розпис в журналі копії відповідного рішення, акту та розрахунку. Рішеннями Миколаївської міської ради №16/39 від 19.04.2012р. та №23/46 від 20.12.2012р. підприємству були передані земельні ділянки в оренду строком на 20 та на 15 років для обслуговування нежитлових будівель, при цьому рада поклала на них ряд обов'язків, а саме: зобов'язано замовити виготовлення технічної документації по винесенню меж земельних ділянок на місцевість; замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради технічну документацію на складання державного акта на право постійного користування землею; замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради погоджену технічну документацію з кадастрового землеустрою; для укладання договору оренди земельної ділянки звернутись до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради та інші обов'язки. При цьому, ніякого строку для виконання відповідних дій встановлено не було, що є зрозумілим з урахуванням того, що вони вимагають значного часу та грошових витрат. У той же час ще з 2007р. ПП „КОМФОРТ- ПЛЮС" є добропорядним платником земельного податку за земельні ділянки. У періоди за які розраховані збитки відповідачем, земельний податок сплачувався своєчасно та у повному обсязі, що знайшло своє відображення у розрахунках нібито завданих збитків. При здійснені розрахунків відповідач використовував нормативні грошові оцінки земельних ділянок, які не відповідають періодам розрахунків. Чинним законодавством України не врегульований порядок визначення періоду розрахунку збитків в часі. Не має такої норми і в Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Структурний підрозділ відповідача значно перевищив свої повноваження безпідставно обравши саме на свій розсуд періоди розрахунку збитків у часі. При цьому, у обох випадках розрахунок збитків починається майже через 10 календарних днів з моменту ухвалення відповідних рішень Миколаївською міською радою про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. І це незважаючи на те, що для підготовки договору оренди, як вже зазначалося вище, необхідний тривалий обсяг часу. Крім того, для застосування цивільної відповідальності потрібна наявність усіх елементів складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками і вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача до суду не зявився, в матеріалах справи є клопотання про розгляд справи в його відсутності. Згідно з письмовими запереченнями представник відповідача не погоджуючись з предявленим позовом зазначив, що доводи позивача є необгрунтованими, оскільки представника підприємства було включено до складу комісії представників підприємств, які будуть відшкодовувати збитки, запрошення на засідання, яке відбулося 01.04.2014 року, направлено рекомендованим повідомленням від 04.03.2014 р. на адресу місцезнаходження підприємства: АДРЕСА_1. Також підприємство було повідомлено про визначення розміру збитків та затвердження акту рішенням виконкому, запропоновано їх отримати та сплатити збитки. Підприємство не просило надати час для підготовки проекту землеустрою щодо відведення ділянки та для збору та підготовки інших документів, тобто не було вжито заходів для укладення договору оренди. Дії підприємства щодо сплати податку за землю не відповідають вимогам Податкового кодексу України, оскільки воно не є а ні власником, а ні постійним користувачем земельної ділянки, підприємство зобовязано сплачувати за користування ділянкою орендну плату. Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим рішенням виконкому Миколаївської міської ради №1259 від 24.09.2010 року, дозволено визначати розмір збитків, визначати для цього період, тому у комісії є таке право. Рішення щодо передачі ділянок в оренду було оприлюднено на офіційному сайті та набуло чинності в квітні 2012 року. Нормативна грошова оцінка визначена відповідно до норм законодавства. Нарахування збитків підприємству грунтується на передбаченому законом праві власника земельної ділянки вимагати сплату збитків за час тимчасового невикористання земельної ділянки, яка у звязку з прийняттям рішення про передачу в оренду позивачу земельної ділянки не могла бути надана в користування чи у власність іншим субєктам для отримання прибутку. Крім того, зазначив, що по рішенню від 19.04.2012 року №16/39 із 22 землекористувачів - 18 договори оренди уклали без затримання та без нанесення збитків бюджету м.Миколаїв, 4 землекористувачі не уклали договорів до теперішнього часу, серед яких і ПП «Комфорт-Плюс» , також по рішенню від 20.12.2012 року №23/46 із 21 землекористувача лише один ПП «Комфорт-Плюс» не уклав договір оренди.

Прокурор в попередніх засіданнях заперечував проти задоволення вимог посилаючись на те, що виконкомом Миколаївської міської ради не було допущено порушень вимог чинного законодавства, у звязку з чим просив не приймати до уваги посилання позивача на інший розмір оцінки, також вказував на пропущення строків для звернення до суду та просив залишити позов без розгляду.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішеннями Миколаївської міської ради №16/39 від 19.04.2012р. та №23/46 від 20.12.2012р. ПП «Комфорт-Плюс» були передані земельні ділянки площами 4620 кв.м. та 1097 кв.м. в оренду строком на 20 та на 15 років відповідно для обслуговування нежитлових приміщень за адресою: м.Миколаїв пров.Корабелів, 17/4 та 17. Даними рішеннями на позивача було покладено зобов'язання замовити виготовлення технічної документації по винесенню меж земельних ділянок на місцевість; замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради технічну документацію на складання державного акту на право постійного користування землею; замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради погоджену технічну документацію з кадастрового землеустрою; для укладання договору оренди земельної ділянки звернутись до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради та інші обов'язки.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №390 від 24.04.2014р. затверджено акти комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 01.04.2014р. про визначення розміру збитків нанесених ПП «Комфорт-Плюс» у зв'язку з ухиленням від укладання договорів оренди земельної ділянки площею 4620 кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень за адресою: м.Миколаїв, пров.Корабелів, 17/4, у веріод з 01.05.2012р. до 01.04.2014р., у розмірі 266428,35 грн., а також земельної ділянки площею 1097 кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень за адресою: м.Миколаїв, пров.Корабелів, 17, у період з 01.01.2013р. до 01.04.2014р., у розмірі 41858,25 грн..

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав,свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена .

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією й законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду щодо визнання протиправним та скасування рішень виконавчого комітету, врегульований спеціальним законом, а тому до даного позову належить застосувати шестимісячний строк звернення до суду. (ч. 2 ст. 99 КАС України).

Приймаючи до уваги те, що позивач отримав рішення ради лише 15 січня 2015р., а з позовом звернувся 11.02.2015 р. тому строк звернення до суду не був пропущений.

Доводи позивача про те, що представника підприємства не було включено до складу комісії по визначенню розміру збитків спростовується матеріалами справи, більш того, підприємство повідомлялося і в наступному про розрахунок розміру збитків, направлявся виклик і повідомлення про проведення засідання ради по розгляду питання щодо затвердження актів комісії, однак представник не зявився за викликом.

Посилання позивача на те, що здійснені розрахунки нормативної грошової оцінки земельних ділянок не відповідають періодам розрахунків не приймається судом до уваги, оскільки із представлених позивачем доказів, а саме розрахунків здійснених приватним підприємством «Миколаївський міський земельно-кадастровий центр» взагалі не вбачається а ні дата його складання, а ні період за який розраховано нормативні грошові оцінки в розмірах 726618,06 грн. та 3262366,80 грн..

Відповідно до частини другої ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної І ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з нормами ч.3 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 2 ст.20 вказаного вище закону визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з листом управління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської області від 08.07.2015 року №9-14.03-0.4-4245/2-15 у період з 01.05.2012 по 01.04.2014 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4620 кв.м складала 5720992,20 грн., а нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1097 кв.м складала 1358426,07 грн..

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, і згідно п. 1 визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до абз.1,4 п.2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Крім того, відповідно до п.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Згідно цього ж Порядку неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Враховуючи викладене, оцінивши представлені докази в сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки рішення були прийняті у відповідності до норм законодавства, позивач не представив доказу для спростування висновків суду, тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.10,11,71,79,160,161,163 КАС України -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги приватного підприємства «Комфорт-Плюс» до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №390 від 24.04.2014 року в частині затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 01.04.2014 року про визначення розміру збитків нанесених ПП «Комфорт-Плюс» у звязку з ухиленням від укладення договорів оренди земельних ділянок площами 4620 кв.м та 1097 кв.м для обслуговування нежитлових приміщень за адресами:м.Миколаїв, пров. Корабелів, №17/4 та №17 , у період з 01.05.2012 р. до 01.04.2014 р. у розмірі 266428,35 грн. та 41858,25 грн. залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Суддя :