Справа № 480/398/15-а
Суддя: Карікова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 480/398/15-а
Пр. № 2-а/480/16/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Миколаївський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Карікової Л.В.,

при секретарі Кописєвої О.Л.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи-

Департаменту соціального

захисту населення

Миколаївської обласної

державної адміністрації ОСОБА_2,

розглянувши 29 квітня 2015 року у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області, третя особа Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

03 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом в Миколаївському районі Миколаївської області до Управління Пенсійного Фонду України, третя особа Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 09 жовтня 2014 року він звернувся з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області (далі Управління) про призначення йому пенсії за вислугу років. Своїм рішенням від 14 листопада 2014 року №34/1 відповідач відмовив йому в призначенні пенсії мотивуючи це відсутністю спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До спеціального стажу не зараховано період його роботи з 02 березня 1992 року по 09 грудня 2002 року на посаді лікаря стоматолога здоров пункту Ольшанського цементного заводу, в подальшому реорганізованого в ВАТ «Югцемент». Причиною для відмови визначено той факт, що здоровпункт Ольшанського цементного заводу не перебував на балансі Миколаївської центральної районної лікарні та відповідно заробітна плата йому не нараховувалася. Вважає відмову безпідставною, оскільки його пільговий стаж складає більше 25 років.

Посилаючись на пункт «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частину 2 статті 16 Основ законодавства про охорону здоров`я, Постанову Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року, Наказ Міністерства охорони здоров`я України №385 від 28.10.2002 року «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармокологічною освітою у закладах охорони здоров`я» та Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 позивач просив його позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, підтвердивши викладені в ній обставини та просив задовольнити позов.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області в судове засіданні не з`явився, однак, направив в суд письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що ОСОБА_1 звернувся 09.10.2014 року із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року № 385, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.11.2002 року № 892/7180, затверджено Перелік закладів охорони здоров'я, згідно з пунктом 1.2 якого до амбулаторно-поліклінічних закладів віднесені пункти охорони здоров'я (здоров пункти). Такі пункти створювалися на підприємствах для організації медичної допомоги працівникам цих підприємств, але входили до складу поліклінік.

Для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 надав копію трудової

книжки, довідку з Ольшанської виправної колонії Державної пенітенціарної служби України Миколаївській області від 24.09.2014 року № 53/5-2495, довідку про роботу з Управління МВС України в Миколаївській області від 28.10.2014 року № 14/4-5461 та Довідку з Миколаївської центральної районної лікарні від 05.11.2014 року № 2021.

Згідно наданих документів тривалість спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років складає 18 років 9 місяців 2 дня. До зазаченого стажу зараховано періоди:

З 01.08.1984 року по 24.07.1985 року - на посаді лікаря-інтерна в Обласній стоматологічній поліклініці;

З 01.08.1985 року по 03.07.1987 року - на посаді лікаря стоматолога в Ново-Одеській районній лікарні;

З 01.11.1988 року по 02.03.1992 року - на посаді лікаря стоматолога медичної частини установи ІН-316/5 3;

З 13.12.2002 року по 18.08.2003 року - на посаді лікаря стоматолога в Миколаївській психлікарні (зараховано в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону № 88);

З 19.08.2003 року по 08.10.2014 року - на посаді лікаря стоматолога медичної частини Ольшанської виправної колонії.

Однак, до спеціального стажу роботи не зараховано період роботи з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря стоматолога в здоровпункті Ольшанського цемзаводу.

Починаючи з 1992 року, у зв'язку із дефіцитом бюджетних коштів пункти охорони здоров'я (здоровпункти) було передано на баланс підприємств із збереженням їхніх функцій і посад медичних працівників, що підтверджується ліцензіями на право займатися медичною діяльністю.

Відповідно до Примітки 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених зазначеним Переліком, дає право на пенсію за вислугу років незалежно від відомчої належності та форми власності цих закладів.

Однак, відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 18.10.2002 року №385 затверджено, зокрема, Перелік закладів охорони здоров'я, то пункти охорони здоров'я (здоровпункти) віднесені до амбулаторно - поліклінічних закладів. Раніше такі заклади створювались на підприємствах для організації медичної допомоги працівникам цих підприємств, але входили до складу поліклінік. Тобто, зазначеним Переліком визначено їх статус як закладів охорони здоров'я.

За вимогами ч. 4 ст. 87 Господарського кодексу України необхідною умовою створення підприємств, установ і організацій, у т.ч. закладів охорони здоров'я, є їх державна реєстрація. Проходження закладом державної акредитації та отримання ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері охорони здоров'я є одним з факторів офіційного підтвердження статусу медичного закладу. Таким чином, державна акредитація закладу охорони здоров'я (далі - акредитація) це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в нього умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності, акредитації підлягають, незалежно від форми власності, всі заклади охорони ) здоров'я. З огляду на зазначене, лише пункти охорони здоров'я (здоровпункти), які функціонують на підприємствах та пройшли державну акредитацію як заклади охонони здоров`я, належать до закладів охорони здоров'я, робота в яких на посадах середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) дає право на пенсію за вислугу років відповідно до чинного законодавства.

В зв'язку з цим, управлінням було отримано лист Миколаївської центральної районної лікарні від 05.11.2014 року № 2021, в якому повідомлено, що здоровпункт Ольшанського цементного заводу на балансі Миколаївської центральної районної лікарні не знаходився, заробітна плата лікарнею ОСОБА_1 не нараховувалася.

Листом ПАТ «ЮГцемент №714 від 24.11.2014 року повідомлено, що здоровпункт А.Т «ЮГцемент»» державну акредитацію як окремий заклад охорони здоров'я не проходив та листом управління охорони здоров'я Миколаївської ОДА №10-6389-4 від 16.12.2014 року повідомлено, що пункт охорони здороров'я Ольшанського цементного заводу, в подальшому реорганізований в ПАТ ЮГцемент» підлягав проходженню державної акредитації, але акредитований не був.

На підставі отриманих документів, не має підстав зарахувати період роботи з 2.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря-стоматолого здоровпункту Ольшанського цементного заводу, в подальшому реорганізованого, до спеціального стажу роботи та відповідно Позивачеві не достатньо стажу для призначення пенсії а вислугу років.

З вищевикладеного вбачається, що підстав для призначення пенсії немає, а тому просив в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Представник третьої особи - Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 вважає, що відмова пенсійного фонду є неправомірною з огляду на наступне.

Відповідно до Порядку здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.01.2007 року № 4, яким визначено механізм організації та здійснення нагляду структурними підрозділами органів праці та соціального захисту населення, на які покладені функції здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) і виплати пенсій органами Пенсійного фонду України, нагляд за правильністю та своєчасністю призначення (перерахунку) пенсій здійснюється шляхом перевірок матеріалів пенсійних справ, щодо яких органами Пенсійного фонду України прийнято рішення про призначення перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) пенсій та відстрочку призначення пенсії відповідно до законів, згідно з якими органами Пенсійно8го фонду України призначаються (перераховуються) пенсії.

В ході здійснення нагляду перевіряється відповідність прийнятого

про призначення (перерахунок), відмову в призначенні (перерахунку) пенсії та відстрочку часу призначення пенсії законодавчим та нормативно - правовим актам, дотримання установленого законодавством порядку оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Матеріали пенсійної справи, згідно яких управлінням Пенсійного фонду з Миколаївському районі Миколаївської області прийнято рішення від 14.11.2014 року № 34/1 перевірено в порядку державного нагляду.

Рішення прийнято через відсутність спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До спеціального стажу не зараховано період роботи з 03.03.1992 року по 09.12.2002 року. Причиною для не зарахування до спеціального стажу зазначеного періоду, управлінням визначено той факт що здоров пункт Ольшанського цементного заводу не перебував на балансі Миколаївської районної лікарні, та відповідно заробітна плата нею працівникам не нараховувалась.

Вважає, що зазначена позиція управління не відповідає діючому законодавству з наступних причин.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року 385 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.11.2002 року 892/7180 затверджено Перелік закладів охорони здоров'я, лікарських, ) провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною :вітою у закладах охорони здоров'я, згідно з яким до амбулаторно-поліклінічних закладів віднесено пункти охорони здоров'я (здоровпункти). Відповідно, зазначеним Переліком визначено статус вказаних закладів охорони здоров'я без додаткових умов (перебування на балансі районної лікарні, фінансування заробітної плати тощо).

Крім того, відповідно до Примітки 2 до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених вказаним Переліком, дає право на пенсію за вислугу років незалежно від відомчої належності та форми власності цих закладів

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року № 765 затверджено Порядок акредитації закладу охорони здоров'я. Акредитація закладу охорони здоров'я (далі - акредитація) - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров'я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров'я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Акредитації підлягають всі заклади охорони здоров'я незалежно від форми власності.

За інформацією управління охорони здоров'я Миколаївської обласної державної адміністрації акредитація в Миколаївській області була розпочата відповідно до розпорядження голови Миколаївської облдержадміністрації 01.09.1997 року. Пункт охорони здоров'я Ольшанського цементного заводу, в дальшому реорганізований в ПАТ «Югцемент» підлягав проходженню державної акредитації, але акредитований не був у зв'язку з тим, що з грудня 2002 року не здійснює свою діяльність з надання медичної допомоги працівникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року № 765 «Про ствердження Порядку акредитації закладу охорони здоров'я» визначено, що до 2000 року проведення державної акредитації закладів охорони здоров'я слід завершити. Відповідальність за проведення державної акредитації було укладено на обласні державні адміністрації, при цьому акредитаційні комісії , які формувалися при управліннях охорони здоров'я обласних державних адміністрацій.

З огляду на зазначене, рішення ПФУ від 14.11.2014 року № 34/1 потребує перегляду, зокрема в частині причин не зарахування до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 03.03.1992 року по 09.12.2002 року.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 09 жовтня 2014 рокук позивачем ОСОБА_1 подано до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області (далі Управління) заяву про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 03.03.1992 року по 09.12.2002 року. До заяви позивач надав копію трудової книжки, довідку з Ольшанської виправної колонії Державної пенітенціарної служби України Миколаївської області від 24.09.2014 року №53/5-2495, довідку про роботу з Управління МВС України в Миколаївської області від 28.10.2014 року №14/4-5461 та довідку з Миколаївської центральної лікарні від 05.11.2014 року №2021, тобто позивачем надано всі необхідні документи.

За результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 Управлінням 14 листопада 2014 року прийнято рішення №34/1 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

А саме, з описової частини вказаного рішення вбачається, що здоров пункт Ольшанського цементного заводу на балансі Миколаївської центральної лікарні не знаходився і заробітна плата лікарнею ОСОБА_1 не нараховувалася. У зв`яку з чим Управлінням до спеціального стажу роботи не зарахувало період роботи позивача з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря- стоматолога в здоровпункті Ольшанського цементного заводу.

Разом з цим, відповідно до заперечень, наданих представником Управління суду вбачається, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки пункт охорони здоров'я (здоровпункт), де працював позивач не пройшов державну акредитацію як заклад охорони здоров'я.

Однак, як вбачається з рішення Управління від 14.11.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років з інших підстав, а саме, через відсутність необхідного спеціального стажу стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. До спеціального стажу роботи Управлінням не зараховано період роботи позивача з 02.03.1992 року по 09.12.2002 року на посаді лікаря стоматолога в здоровпункті Ольшанського цементного заводу у зв`язку з тим, що здоровпункт Ольшанського цементного заводу на балансі Миколаївської центральної районної лікарні не знаходився і заробітна плата позивачу не нараховувалася.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції від 09.12.2012 року, право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.п. 102 п.1.1 Переліку закладів охорони здоров`я, лікарських провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 року №385 , в редакції від 30.08.2013 року (далі Перелік) посаду лікаря-стоматолога віднесено до лікарських посад у закладах охорони здоров`я.

Відповідно до п. 1.2 вказаного вище Переліку до амбулаторно поліклінічних закладів віднесені пункти озорони здоров`я(здоровпункти).

Згідно пояснень до Переліку закладів охорони здоров'я пункт охорони здоров'я (здоровпункт) створюється на підприємствах в установах, організаціях і входить до складу поліклініки або амбулаторії.

Амбулаторія - амбулаторно-поліклінічний заклад, що надає медичну допомогу хворим з однієї або декількох основних лікарських спеціальностей, поліклініка - з багатьох лікарських спеціальностей. Амбулаторія і поліклініка можуть надавати медичну допомогу хворим і вдома.

Відповідно до переліку закладів і установ осіти, охорони здоров`я та соціального захисту ї посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 амбулаторно-поліклінічні заклади віднесено до вказаного вище переліку.

Згідно пункту 2 примітки до вказаного вище Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Отже, зазначеним Переліком визначено статус вказаних закладів охорони здоров'я та додаткових умов (перебування на балансі районної лікарні, фінансування заробітної плати тощо) законодавцем не передбачено.

Крім того, із змісту оскаржуваного рішення Управління від 14 листопала 2014 року №34/1 видно, що позивачем подано копію трудової книжку, довідку з Ольшанської виправної колонії Державної пенітенціарної служби України Миколаївській області від 24.09.2014 року № 53/5-2495, довідку про роботу з Управління МВС України в Миколаївській області від 28.10.2014 року № 14/4-5461 та Довідку з Миколаївської центральної районної лікарні від 05.11.2014 року № 2021.

Відповідно до пунктів 1.2 Порядку акредитації закладу охорони здоров`я, затвердженого Постанової Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року №775 акредитація закладу охорони здоров`я (далі акредитація) це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров`я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров`я, відповідності медичних(фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам (п.1).

Акредитації підлягають всі заклади охорони здоров`я (далі заклади) незалежно від форми власності. Перша акредитація закладу проводиться через проводиться через два роки від початку провадження діяльності. Наступні акредитації проводяться кожні три роки. (п.2).

Основна мета акредитації полягає в підвищені якості надання медичної допомоги населенню України.

Пунктом З зазначеної Постанови встановлено, що до 2000 року Міністерству охорони здоров`я, Міністрерству охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопорльській міськім державним адміністраціям необхідно було забезпечити проведення державної акредитації всіз закладів охорони здоров`я.

Таким чином, законодавцем покладено обов`язок проведення акредитації закладу на обласні державні адміністрації ( в данному випадку), а тому їх непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, з підстав викладених в рішенні Управління від 14.11.2014 року, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, а також з підстав, які зазначені в запереченнях відповідача, вищезазначене рішення Управління пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області від 14.11.2014 року №34/1 слід визнати протиправним та скасувати.

З врахуванням вищезазначеного суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позивача, а саме не підлягають задоволенню вимоги позивча щодо встановлення факту наявності 25 років спеціального стажу, необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про Пенсійне забезпечення», як зайво заявлене.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 159, 160-163, 185 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області №34/1 від 14 жовтня 2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років через відсутність необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Миколаївському районі Миколаївської області вирішити питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з врахуванням його роботи на посаді лікаря стоматолога здоровпункту Ольшанського цементного заводу з 02 березня 1992 року по 09 грудня 2002 року.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський районний суд Миколаївської області.

Суддя Л.В.Карікова

29.04.2015