Справа № 2005/2-а-1829/11
Суддя: Федченко В. М.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Борівський районний суд Харківської області
Справа № 2-а-1829/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.09. 2011 року Борівський районний суд Харківської області в складі

головуючого Федченко В.М.

при секретарі Стрілець Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Борова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації, до Управління та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, про стягнення щорічної разової державної допомоги до 5 травня та визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації щодо недоврахування та неповної виплати вказаної державної допомоги протиправною

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом 2-ї групи від захворювання, яке пов»язане з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, у зв»язку з чим отримує пенсію.

Відповідно до вимог ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому гарантовано виплату щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня. Зазначена допомога виплачується інвалідам 2-ї групи в розмірі 8 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

07.07.2011 року позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації, в якій просив зробити перерахунок та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня 5 травня 2011 року в розмірі 8 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Однак, відповідачем листом № 04-17/716 від 27.07.2011 року було відмовлено у задоволенні питання порушеного в заяві ОСОБА_1 від 07.07.2011 року.

Позивач вважає, дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч.1ст.17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв»язку або через установи банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,- за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з п.п.3,2,4.9,4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25.04.2006 року за № 147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.06.2006 року № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг.

Також відповідачем було грубо порушено положення ст.22 ОСОБА_2 України та вимог ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Конституційного Суду України №26-рп/2008 від 27.11.2008 року надано остаточну правову оцінку про конституційність положень Законів України «Про Державний бюджет України на певні роки», у яких обмежені права, скасовані пільги окремих верст населення, встановлено, що: «Закон про Державний бюджет України к правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Зазначене Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними обов»язками для виконання на території України і остаточними.

Згідно положень ст. 92 К У виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов»язки громадянина.

Відповідно до положень ст.19 К У органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до положень ст.8 К У ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

З урахуванням викладеного, виходячи з загальних засад пріоритетності ОСОБА_2 Країни та законів України над урядовими нормативно-правовими актами, для розрахунку суми щорічної одноразової допомоги Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації мали використати суми визначені вимогами ст. 48 ЗУ»Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» № 341 від 04.04.2011 року на яку посилається у власній відповіді відповідач.

Отже, відмова відповідача здійснити відповідно до вимог законодавства України перерахунок та виплату у встановленому обсязі щорічну разову допомогу інвалідам війни до дня 5 травня є протиправною та такою, що порушує конституційні права позивача.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАСУ України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Позивач в судове засідання не з»явився, але надав заяву про розгляд справи за його відсутності та підтримує свої позовні вимоги в повному обсязі про визнання дії Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації Харківської обласної державної адміністрації в частині недоплати щорічної разової допомоги інвалідам війни до дня 5 травня протиправними, та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації Харківської обласної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня 5 травня за 2011 рік у розмірі 8 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов позивача не визнав та надав до суду заперечення в якому вказав, що управління праці та соціального захисту населення як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня по суті є технічним виконавцем по виплаті допомоги, тому, що на нього покладені обов»язки по визначенню кількісних показників по кожній категорії громадян, які мають право на вказані виплати.

Кошти за кодами програмної класифікації видатків визначаються управлінням за формами встановленими Головним Управлінням праці та соціального захисту населення в яких вказано нормативи виплат по кожній пільговій категорії та направляються до Головного управління для затвердження кошторисів видатків по кожному виду виплати.

Згідно Наказу головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністації №76 від 07.04.2011 року «про забезпечення виплати у 2011 році разової грошової допомоги відповідно до Законів України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р. №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено для інвалідів 2 групи виплату щорічної разової допомоги у розмірі 580 грн. Допомогу ОСОБА_1 виплачено в квітні 2011 року.

Інші бюджетні програми, які б передбачали виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань по судових рішеннях за програмами соціального захисту, управлінню праці та соціального захисту населення Борівської РДА не доведені.

Вивчивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі вказаного, керуючись ст.69,122 ч.4 КАСУ Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.50 ч.4 ст. 54 постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 , ст.22 ОСОБА_2 України та вимог ч.5 ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації, до Управління та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, про стягнення щорічної разової державної допомоги до 5 травня та визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації щодо недоврахування та неповної виплати вказаної державної допомоги протиправною відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови через Борівський районний суд.

Суддя Борівського

районного суду ОСОБА_4