Справа № 2а/0570/676/12
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/26239/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (МНС) України в Донецькій області, управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про стягнення грошової допомоги, середнього заробітку за час затримки розрахунку та відшкодування моральної шкоди

за касаційною скаргою управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив стягнути грошову допомогу в зв'язку із звільненням зі служби за станом здоров'я в розмірі 16 047,88 грн, середню заробітну плату за час затримки розрахунку з 23 квітня 2011 року по день винесення судового рішення, моральну шкоду в розмірі 2 000 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2012 року, позов задоволено частково. Стягнуто з управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області на користь позивача грошову допомогу в розмірі 16 047,88 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення - про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що позивач проходив службу в пожежній частині по охороні публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча», і це підприємство надало кошти на виплату грошової допомоги, що підтверджується матеріалами справи. Проте суди попередніх інстанцій стягнули грошову допомогу на користь позивача з державного бюджету, оскільки управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області є державним органом і фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Стверджує, що за рахунок суб'єктів господарювання утримуються ті пожежні частини, які охороняють ці підприємства (листування з публічним акціонерним товариством «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча»).

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення без задоволення касаційної скарги, а оскаржуваних судових рішень - без змін.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в управлінні МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області з 27 грудня 1996 року по 25 квітня 2011 року.

Наказом Головного управління МНС України в Донецькій області «Про звільнення зі служби по закінченню строку контракту» від 22 квітня 2011 року № 24 старшину служби цивільного захисту ОСОБА_1, сержанта запасу, командира відділення 53 державної пожежної частини 1-го розряду по охороні публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» Міністерства промислової політики України управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області, звільнено зі служби у запас за підпунктом 1 пункту 99 (після закінчення строку контракту) Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 629 (далі - Положення).

Наказом Головного управління МНС України в Донецькій області «Про призначення та звільнення осіб начальницького складу та працівників, продовження строку служби, перебування на лікуванні, надання матеріальної допомоги, надання відпусток» від 27 квітня 2011 року № 25 внесено зміни до наказу Головного управління МНС України в Донецькій області від 22 квітня 2011 року № 24, відповідно до яких позивача звільнено зі служби у запас за підпунктом 3 пункту 99 (за станом здоров'я) Положення, а не за підпунктом 1 пункту 99 (по закінчення строку контракту) Положення.

Відповідно до довідки-розрахунку управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області від 10 серпня 2011 року № 302 грошова допомога позивача складає 16 047,88 грн.

Грошова допомога в зв'язку із звільненням зі служби ОСОБА_1 в розмірі 16 047,88 грн не виплачена.

Зазначені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини першої статті 42 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» від 24 червня 2004 року № 1859-IV (чинного на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1859-IV) порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту визначається цим Законом та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 90 Закону № 1859-IV умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначаються Кабінетом Міністрів України.

7 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

На виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України та з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту МНС України видано наказ «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» від 0 червня 2008 року № 447 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 7 липня 2008 року за № 612/15303; далі - Інструкція).

Пунктом 15.3 Інструкції передбачено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби після закінчення строку контракту, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, у разі неможливості використання на службі, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту керівництвом відповідного органу управління (підрозділу) виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення особового складу.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які:

займають посади (посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами) в органах і підрозділах цивільного захисту (центрального апарату спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, територіальних органів управління, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, Державної авіаційної пошуково-рятувальної служби, урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту, навчальних закладів, науково-дослідних та інших установ, підрозділів забезпечення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту) (далі - органи управління (підрозділи));

перебувають у розпорядженні відповідних начальників органів управління (підрозділів) МНС;

навчаються у навчальних закладах МНС.

Згідно з пунктом 1.6 Інструкції грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обгрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної вимоги про стягнення з управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області на користь позивача грошової допомоги з огляду на пункт 1.6 Інструкції.

При цьому, суд першої інстанції правильно зазначив, що посилання відповідача щодо невиплати грошової допомоги за відсутністю коштів через невиконання умов договору з боку публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» є безпідставним.

Так, відповідно до умов договору про організацію державної пожежної охорони МНС України на відкритому акціонерному товаристві «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» від 11 травня 2006 року № 3434 (а.с. 56 - 60) управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області здійснює воєнізовану охорону об'єктів (п.1.3), платня за утримання «Пожеженої охорони» здійснюється щомісячно згідно кошторису шляхом оплати комбінатом рахунків, що виставляються «Пожеженою охороною».

Крім цього, в доводах касаційної скарги відповідач зазначає, що публічне акціонерне товариство «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» надало йому кошти на виплату грошової допомоги.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління МНС в м. Маріуполі Головного управління МНС України в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.