Справа № 2а-15509/11/2670
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/44387/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Амєліна С.Є.,
Бутенка В.І., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Голови Київської міської державної адміністрації Попова Олександра Павловича про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2012 року, -

встановив:

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Голови Київської міської державної адміністрації Попова О.П. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2012 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2012 року і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31 травня 2011 року відповідачем видано розпорядження № 857, № 858 та № 859, які опубліковані в газеті «Хрещатик» № 96. Зазначеними розпорядженнями були встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги для споживачів, одним із яких є позивач.

ОСОБА_4 вважає, що відповідачеві не надано повноважень на вчинення дій від імені виконавчого органу Київської міської ради, а тому він звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 є необґрунтованими, оскільки голова Київської міської державної адміністрації наділений повноваженнями підписувати розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання функцій органу місцевого самоврядування або органу державної виконавчої влади відповідно до законодавства.

Так, за приписами статей 118, 140 Конституції України, статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Згідно частини 3 статті 133 Конституції України міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Спеціальний статус міста Києва як столиці України, особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті відповідно до Конституції України та законів України визначає Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15 січня 1999 року № 401-XIV (далі - Закон № 401-XIV).

Відповідно до статті 101 Закону № 401-XIV (вказаний Закон було доповнено зазначеною статтею згідно із Законом України від 7 вересня

2010 року № 2500-VI) виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві. Голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому Конституцією та законами України.

За приписами статті 10 Закону № 401-XIV Київська міська та районні в місті ради (у разі їх утворення) мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами (у разі їх утворення), підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Відповідно до статей 104, 106, 108 Цивільного кодексу України, статті 10 Закону № 401-XIV, пункту 6 частини 1 статті 26, статті 54 Закону № 280/97-ВР, враховуючи План заходів з комплексного розв'язання проблем соціально-економічного розвитку міста Києва та підвищення ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2010 року № 891-р, з метою оптимізації структури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для здійснення ним функцій органу місцевого самоврядування та місцевого органу виконавчої влади, Київською міською радою 27 травня 2010 року було прийнято рішення «Про оптимізацію структури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)» № 805/4243.

За приписами частини 1 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій вірно вказали на те, що виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади. При цьому Київська міська рада може також створювати інші виконавчі органи, які є підзвітними та підконтрольними їй із спеціальною компетенцією. Київська міська державна адміністрація не потребує утворення Київською міською радою і здійснює повноваження виконавчого органу Київської міської ради визначені статтями 27-40 Закону № 280/97-ВР.

Голова Київської міської державної адміністрації очолює виконавчий орган Київської міської ради, який є Київською міською державною адміністрацією, та відповідно до своїх повноважень видає розпорядження.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Голови Київської міської державної адміністрації Попова Олександра Павловича про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.