Справа № 807/2324/15
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2015-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2015 рокум. Ужгород№ 807/2324/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Гаврилка С.Є., суддів Гебеша С.А. та Скраль Т.В.

з участю секретаря судового засідання Штефанюк Н.І.

за участі сторін:

позивача не зявився;

представника позивача ОСОБА_1;

представника відповідача 1: Міжгірської районної виборчої комісії ОСОБА_2;

відповідача 2: кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3 не зявився;

представника відповідача 2: кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3 ОСОБА_4;

представника відповідача 3: Міжгірської районної організації політичної партії "Наш Край" ОСОБА_4;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_5 ОСОБА_6;

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не зявились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" ОСОБА_9 до Міжгірської районної виборчої комісії, кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3 та Міжгірської районної організації політичної партії "Наш Край", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8

про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії та визнання протиправною бездіяльність, -

В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2015 року, кандидат у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутий Міжгірською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" ОСОБА_9 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міжгірської районної виборчої комісії, кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3 та Міжгірської районної організації політичної партії "Наш Край", якою просить суд: "1. Витребувати докази у відповідача Міжгірської районної виборчої комісії, за адресою Закарпатська область, Міжгірський район, селище Міжгіря, вул. Шевченка, 72: - протокол про результати виборів від 30 жовтня 2015 року; - журнал реєстрації вхідної та вихідної документації із записами до 03 листопада 2015 року включно; 2. Визнати протиправним рішення Міжгірської районної виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року про встановлення результатів виборів до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в частині визначення ОСОБА_3 обраним депутатом Міжгірської районної ради; 3. Визнати протиправною бездіяльність кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3, що виявилась у невжитті заходів з повідомлення відповідача-1 у порядку статті 86 частини 11 пункту 2 Закону України "Про місцеві вибори"; 4. Зобовязати Міжгірську районну виборчу комісію прийняти рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповіда-3".

Відповідно до ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року, залучено ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач, зокрема, вказав наступне. ОСОБА_9 є кандидатом у депутати до Міжгірської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі, висунутий Міжгірською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" (далі по тексту позивач). 30 жовтня 2015 року Міжгірською районною виборчою комісією встановлено підсумки голосування та результати виборів до Міжгірської районної ради. Згідно протоколу про результати виборів до Міжгірської районної ради, ОСОБА_3 значиться як особа, що була обрана депутатом. Він балотувався як один із кандидатів, включених до виборчого списку від місцевої організації партії "Наш Край". ОСОБА_4 з тим, ОСОБА_3 одночасно балотувався на посаду Міжгірського селищного голови та за результатами паралельного підрахунку голосів є обраним селищним головою селища Міжгіря. Однак, Міжгірська селищна виборча комісія невмотивовано ухиляється від виконання обовязку передбаченого статтею 85 частини 4 Закону України "Про місцеві вибори" щодо встановлення результатів волевиявлення. Відповідно до статті 86 частини 11 Закону України "Про місцеві вибори", у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою. Кандидат у депутати, включений до виборчого списку від місцевої організації партії у багатомандатному виборчому окрузі, у разі обрання його депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою невідкладно після отримання рішення територіальної виборчої комісії про результати відповідних місцевих виборів повідомляє про своє обрання територіальну виборчу комісію, яка встановлює результати місцевих виборів по відповідному багатомандатному виборчому округу. У такому разі відповідна територіальна виборча комісія протягом одного дня з дня отримання такого повідомлення або відповідного повідомлення Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що Міжгірською районною виборчою комісією допущено порушення виборчого законодавства та його права на участь у місцевих виборах, що виявилось у передчасному прийнятті рішення про встановлення результатів виборів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Міжгірської районної ради. Позивач зазначає, що Міжгірська районна виборча комісія повинна була дочекатись встановлення результатів виборів Міжгірського селищного голови та розгляду усіх скарг субєктів виборчого процесу. Кандидат у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутий Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3 натомість повинен був повідомити Міжгірську районну виборчу комісію про наявність конфлікту інтересів у розумінні статті 86 частини 11 Закону України "Про місцеві вибори", однак допустив протиправну бездіяльність. У звязку із вищевказаним просить позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

У судовому засіданні, що проходило 04 листопада 2015 року, представник позивача позовні вимоги за обставин, викладених у позовній заяві, підтримав повністю, надав аналогічні пояснення та просив суд задовольнити позовну заяву повністю.

Відповідач ОСОБА_3 та представники відповідачів під час судового розгляду проти задоволення позовної заяви заперечили. Зокрема вказали, що Міжгірська районна виборча комісія Закарпатської області діяла у відповідності до вимог Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори". Просили у задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів під час судового розгляду проти задоволення позовної заяви заперечили, з мотивів, що були озвучені відповідачем ОСОБА_3 та іншими представниками відповідачів.

У розгляді даної справи 04 листопада 2015 року була оголошена перерва до 13 годин 00 хвилин 05 листопада 2015 року у звязку з необхідністю одержання нових доказів.

05 листопада 2015 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду від Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області надійшли належним чином завірені копії: постанови Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області від 30 жовтня 2015 року за № 17 "Про встановлення результатів виборів депутатів Міжгірської районної ради VII скликання у Закарпатській області" та протокол Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області про результати виборів депутатів Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі.

У судовому засіданні, що проходило 05 листопада 2015 року, представником позивача надано суду заяву про збільшення (вихід за межі) розміру позовних вимог. У прийнятті такої судом було відмовлено. Оскільки суд вважає, що представником позивача даною заявою фактично змінено предмет адміністративного позову, що не допускається після початку судового розгляду відповідно до статті 137 частини 1 КАС України.

Зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку про необхідність відмовити позивачеві у задоволенні позовної заяви повністю з огляду на наступне.

Відповідно до статті 172 частини 1 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Відповідно до статті 12 частини 1 Закону України "Про місцеві вибори", субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема, кандидати в депутати.

Відповідно до копії посвідчення № 1 від 02 жовтня 2015 року, позивач є кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Міжгірської районної ради Закарпатської області, що включений до виборчого списку ВО "Батьківщина" (а.с. 11).

Таким чином позивач є субєктом виборчого процесу.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_3 є кандидатом у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, що висунутий Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край".

Також під час судового розгляду встановлено, що відповідач ОСОБА_3 є кандидатом на посаду селищного голови смт. Міжгіря Закарпатської області, що не заперечується сторонами та їх представниками.

Відповідно до статті 86 частини 1 Закону України "Про місцеві вибори", виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Законодавцем регламентовано строк, протягом якого, зокрема районні виборчі комісії, повинні встановити результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі. Тобто такі результати можуть бути встановлені як у перший день з дня голосування, так на пятий день, так і на десятий день при умові наявності протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів.

На виконання вказаної норми Міжгірською районною виборчою комісією Закарпатської області 30 жовтня 2015 року був складений протокол "Про результати виборів депутатів Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі" (а.с.а.с. 74-78).

Відповідно до постанови Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області від 30 жовтня 2015 року за № 17 "Про встановлення результатів виборів депутатів Міжгірської районної ради VII скликання у Закарпатській області", як позивач так і відповідач ОСОБА_3 обрані депутатами Міжгірської районною ради VII скликання у Закарпатській області (а.с.а.с. 71-73).

Відповідно до цієї ж постанови, обраними до Міжгірської районної ради VII скликання у Закарпатській області вважаються й залучені судом треті особи ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

Відповідно до статті 86 частини 11 Закону України "Про місцеві вибори", у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою. Кандидат у депутати, включений до виборчого списку від місцевої організації партії у багатомандатному виборчому окрузі, у разі обрання його депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою невідкладно після отримання рішення територіальної виборчої комісії про результати відповідних місцевих виборів повідомляє про своє обрання територіальну виборчу комісію, яка встановлює результати місцевих виборів по відповідному багатомандатному виборчому округу. У такому разі відповідна територіальна виборча комісія протягом одного дня з дня отримання такого повідомлення або відповідного повідомлення Центральної виборчої комісії приймає рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку відповідної місцевої організації партії.

Під час судового розгляду встановлено, що на час складання Міжгірською районною виборчою комісією Закарпатської області протоколу від 30 жовтня 2015 року "Про результати виборів депутатів Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі" та прийняття нею ж постанови від 30 жовтня 2015 року за № 17 "Про встановлення результатів виборів депутатів Міжгірської районної ради VII скликання у Закарпатській області" Міжгірська селищна виборча комісія не встановила результати виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі з вибрів селищного голови смт. Міжгіря.

Відсутність такого рішення не оспорюється сторонами, крім того про відсутність такого рішення вказується позивачем у позовній заяві та підтверджено сторонами та їх представниками під час судового розгляду.

Відповідно до статті 72 частини 3 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

В розумінні статті 86 частини 11 Закону України "Про місцеві вибори" відповідач ОСОБА_3 не вважається обраним селищним головою смт. Міжгіря, оскільки відсутнє відповідне рішення з цього приводу.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 частини 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у даному випадку Міжгірська районна виборча комісія Закарпатської області при прийнятті оскаржуваного рішення діяла з дотримання критеріїв, визначених статтею 2 частиною 3 КАС України.

Крім того, оскільки відсутнє рішення щодо обрання ОСОБА_3 селищним головою смт. Міжгіря, то такий позбавлений можливості виконати вимоги статті 86 частини 11 Закону України "Про місцеві вибори" щодо повідомлення про своє обрання територіальну виборчу комісію, яка встановлює результати місцевих виборів по відповідному багатомандатному виборчому округу. А тому відсутня протиправна бездіяльність ОСОБА_3.

Керуючись статтями 71, 86, 172, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовної заяви кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" ОСОБА_9 до Міжгірської районної виборчої комісії, кандидата у депутати до Міжгірської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, висунутого Міжгірською районною організацією політичної партії "Наш Край" ОСОБА_3 та Міжгірської районної організації політичної партії "Наш Край", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії та визнання протиправною бездіяльність відмовити.

Постанова за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.Є. Гаврилко

Судді: С.А. Гебеш

ОСОБА_10