Справа № 522/29064/13-а (2а/522/595/14)
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Київ К/800/61314/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Амєліна С.Є., Ситникова О.Ф.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Одеського міського голови, за участю третьої особи: КП ЖКС «Вузівський», про скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 3 червня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано п.1.1 розпорядження Одеського міського голови «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 28.01.2003 року №97-01р «Про передачу майна у повне господарське відання комунальним підприємствам «Дирекції єдиного замовника» від 01.09.2011 року №1521-01р в частині зміни назви в тексті розпорядження «КП ДЄЗ «Вузіський» на «КП ЖКС «Вузіський».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано і в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення цих судів та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно п. 1 розпорядження Одеського міського голови від 28.01.2003 року №97-01р «Про передачу майна у повне господарське відання комунальним підприємствам «Дирекція єдиного замовника» управління житлово-комунального господарства було зобов'язано передати майно з балансу управління на баланс ряду комунальних підприємств м. Одеси, зокрема, таких, як КП «Дирекції єдиного замовника «Чубаївське», КП «Дирекції єдиного замовника «Вузівське», КП «Дирекції єдиного замовника «Південне» та 13 інших таких комунальних підприємств.

У додатку 4 до розпорядження №97-01р до переліку житлових будинків, переданих у повне господарське відання КП «ДЄЗ «Вузівське», включений також і багатоквартирний житловий будинок АДРЕСА_1, в якому мешкає позивач.

Пунктом 1.4 рішення Одеської міської ради від 05.04.2007 року №1165-5 «Про реорганізацію комунальних підприємств» було вирішено реорганізувати КП «ДЄЗ «Вузівське» шляхом злиття з КП «ДЄЗ «Чубаївське» та присвоїти реорганізованим КП назву «КП «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський», яке в подальшому вважати правонаступником реорганізованих підприємств.

Відповідно до п. 1 розпорядження Одеського міського голови від 01.09.2011 року №1521-01р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 28.01.2003 року №97-01р «Про передачу майна у повне господарське відання комунальним підприємствам «Дирекції єдиного замовника» внесено зміни до розпорядження міського голови від 28.01.2003 року №97-01р: у тексті розпорядження змінити назву КП «ДЄЗ» на «КП «ЖКС».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (надалі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Разом із тим законодавче визначення терміну "балансоутримувач", дане в ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», допускає можливість існування різних ситуацій, у тому числі таких, коли багатоквартирний будинок існує, а особи, що має права та несе обов'язки балансоутримувача, немає (власники квартир балансоутримувачами бути не можуть за визначенням, а договір з будь-якою юридичною особою не укладався). За відсутності вирішення в цьому Законі питання про те, хто саме має ці права й обов'язки, застосуванню підлягає ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», зі змісту якої випливає, що функції балансоутримувача до приватизації квартир виконував попередній власник будинку, зокрема територіальна громада та уповноважені нею юридичні особи.

Частиною 3 ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначено, що попередній власник будинку на вимогу створеного об'єднання співвласників багатоквартирного будинку повинен передати цей будинок на баланс такого об'єднання співвласників. А в тому випадку, коли таке об'єднання не створено або воно не приймає будинок на свій баланс, сільська, селищна, міська рада може своїм рішенням призначити балансоутримувача.

Передача майна з балансу на баланс відбувається відповідно до Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року №1521.

Згідно ч. 7 ст. 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» передача на баланс майна (в тому числі земельної ділянки), яке входить до складу житлового комплексу, але не належить об'єднанню, не тягне за собою виникнення права власності на нього.

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: 1) комунальні послуги; 2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; 3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); 4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд.

Статтею 7 цього ж Закону визначено, що до повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг віднесено, у тому числі, визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, власники квартир будинку АДРЕСА_1 не створювали об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, а тому визначення розпорядженням Одеського міського голови від 28.01.2003 року №97-01р балансоутримувача будинку АДРЕСА_1 в особі комунального підприємства «ДЄЗ «Вузівський», а також внесення змін до цього розпорядження спірним розпорядженням від 01.09.2011 року №1521-01р в частині зміни найменування цього комунального підприємства, прав та інтересів позивача не порушувало.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в позові з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції, згідно вимог законодавства.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Щодо вимог касаційної скарги про скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів зауважує, що зазначене рішення вже скасоване судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

С.Є. Амєлін

О.Ф. Ситников