Справа № 809/2401/15
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року Справа № 876/9146/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

представника відповідачів Крилюка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року в справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання роз'яснення № 02-4035/214 від 18.03.2015 та дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області про визнання роз'яснення № 02-4035/214 від 18.03.2015 та дій неправомірними.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.08.2015 року позов задоволено частково визнані протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області щодо встановлення недійсності довідок №6, №9, №11, №16, №20, №24 від 20.09.2013 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, який в апеляційній скарзі просить апеляційну скаргу задовольнити, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що з 01.07.2013 Закон України «Про пожежну безпеку» втратив чинність, в тому числі норми, що надають право на отримання пільг особовому складу державної пожежної охорони, які проходили службу на підставі Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ. Позивачі були звільнені із внутрішньої служби, в той час як положення статті 120 Кодексу цивільного захисту України регулюють право надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, звільнених із служби цивільного захисту. Кодексом цивільного захисту України права на отримання такими особами пільг на оплату житлово-комунальних послуг не передбачено.

Сторони правом на участь у розгляді справи не скористалися.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який наполягав на задоволенні апеляційної скарги, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно пенсійних посвідчень громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6В, ОСОБА_7, ОСОБА_8 є пенсіонерами, які проходили службу та були звільнені з підрозділів МНС України. Даний факт також підтверджується безстроковими довідками про право на пільги виданих ГУ МНС України в Івано-Франківській області, згідно яких зазначені пенсіонери також мають право на 50-відсоткову знижку плати за житлову площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку».

На підставі довідок управління ДСНС України в Івано-Франківській області № 6, № 9, № 11, № 16, № 20, № 24 від 20.09.2013 р. позивачам відновлено надання пільг відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Згідно до ч. 1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Як вбачається із інформаційної довідки Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вищезазначені довідки вважаються недійсними у зв'язку з набранням чинності Кодексом цивільного захисту України, на підставі якого втратили чинність Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту».

На підставі листа Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради припинив надання позивачам пільг з 01.01.2015 р. з коригуванням відшкодованих сум відповідно до листа Управління ДСНС в Івано-Франківській області 06.03.2015 р., в якому останній просить вважати недійсними довідки від 20.09.2013 р. про право на пільги.

Відповідно до роз'яснення Державної служби України з надзвичайних ситуацій, надісланого 18 березня 2015 Управлінню ДСНС в Івано-Франківській області, особи, звільнені з державної пожежної охорони та служби цивільного захисту, втратили відповідні пільги з 01.07.2013 р. Державна служба України з надзвичайних ситуацій може підтвердити право на пільги лише тим особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, служби цивільного захисту, які проходили службу та були звільнені з підрозділів Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Відповідно до п. 2 Указу Президента України від 16.01.2013 № 20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України, що реорганізовуються.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому суд першої інстанції вірно зазначив в оскарженому рішенні, що право на пільги позивачів як пенсіонерів МНС не може припинятися через реорганізацію Міністерства надзвичайних ситуацій України у Державну службу України з надзвичайних ситуацій та набрання чинності Кодексом цивільного захисту України.

Таким чином, висновок Управління ДСНС в Івано-Франківській області про те, що позивачі звільнені як особи рядового і начальницького складу внутрішньої служби, а дія норми ст. 120 Кодекс цивільного захисту України поширюється лише на осіб звільнених зі служби цивільного захисту, а тому дані особи не мають права на пільги є помилковим, а дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області щодо встановлення недійсності довідок № 6, № 9, № 11, № 16, № 20, № 24 від 20.09.2013, є протиправними.

Відтак, колегія суддів вважає що немає підстав для задоволення апеляційної скарги і погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Ухвалене по справі судове рішення першої інстанції є законним і обґрунтованим, а позиція апелянта є помилковою. Відповідно, судове рішення першої інстанції скасуванню не підлягає, як таке, що прийняте за вичерпних юридичних висновків при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року в справі № 809/2401 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.С. Затолочний

Судді : В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 30.10.2015