Справа № 2-а-175/11
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-175/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в порядку письмового провадження

05 липня 2011 року Жовківський районний суд Львівської області в особі головуючого судді Мікули В.Є. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовківської РДА про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному розмірі

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовківської РДА про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному розмірі.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 05.07.2011р. позовні вимоги в частині за період часу з 01.04.2007р. по 08.03.2009р. залишено без розгляду.

Позивачка в позовній заяві зазначає, що їй всупереч вимог ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та п.3 ст.22 Конституції України допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась не в повному обсязі, однак має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила зобо»язати відповідача нарахувати їй несплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 12888,24 гривень.

В судове засідання позивачка не прибула, однак на адресу суду подала письмову заяву, в якій свої позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задоволити та розглядати справу без її участі в письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, однак подав до суду письмові заперечення стосовно поданого позову. Просить у позові відмовити та слухати справу без його участі в письмовому провадженні. В запереченнях з приводу адміністративного позову зазначив, що позивачці призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованій особі в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тичасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначались залежно від прожиткового мінімуму, у 2007 році встановлювались відповідними законами, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків.

Згідно статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до Бюджетного кодексу України виключно Законом України «Про Державний бюджет України»затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Зокрема показники Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" сформовані на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів. Витрати, пов"язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішення Коституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, не враховані в зазначеному Законі. Тому, взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат, зокрема і державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з цим Рішенням можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки.

Справа розглядається у відповідності до вимог ч.4 ст.122 КАС України, на основі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнями», з наступними змінами та доповненнями, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008р. № 10-рп/08 та Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Позивач має на утриманні сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( свідоцтво про народження серії 1-СГ № 081150 від 07.11.2006р.).

Згідно із положеннями ст..41, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнями», в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік »допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Положення згаданої норми зупинялися на 2007 рік, з урахуванням пункту 7 статті 71 Закону України від 19.12.2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Позивач правомірно визначив відповідача у даній справі - Управління праці та соціального захисту населення Жовківської райдержадміністрації Львівської області, на якого законодавством покладено обов'язок виплачувати державну соціальну допомогу, і вважає, що за вищевказаний період згадана соціальна допомога виплачувалась не в повному обсязі.

Такі дії відповідача обумовлені тим, що законами України про Державний бюджет України на відповідні роки норми згаданої статті зупинялись.

Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Як вбачається з Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп 2007 «У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік », положення абзацу третього частини другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленою для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

Таким чином, враховуючи зазначене рішення КСУ, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.41, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнями», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, рішення КСУ по справі № 6-рп/2007 не можуть регулювати правовідносини, що виникли в 2009 р.р., тому з врахуванням вищесказаного суд приходить до висновку, про необгрунтованість позовних вимог щодо стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 р.р.

Згідно ст. 46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»призначається та здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.22 Постанови КМУ від 27.12.2001р № 1751 з наступними змінами та доповненнями «Про затвердження Порядку призначення, виплату державної допомоги сім»ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею тричного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 року 75 %, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім»ї, по догляду за якими надається допомога.

Для призначення допомоги, у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленному порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан.

Так як Управління праці та соціального захисту населення проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд не може здійснювати розрахунок суми допомоги, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, а лише має право зобов'язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до вимог ст.41, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнями».

З наведених підстав суд вважає, що позовні вимоги позивачки не підлягають до задоволення, оскільки судом встановлено, що позивачу за період 2009р.р. правомірно була призначена і виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Керуючись ст.ст. 7-14, 71, 99, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови нарахувати та виплатити заборгованість із допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 09.03.2009 року по 26.10.2009 року, в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов»язання Управління праці та соцзахисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області про нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 09.03.2009 року по 26.10.2009 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. Є. Мікула