Справа № 383/1592/14-а
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/31549/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 06 лютого 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року

у справі № 383/1592/14-а

за позовом ОСОБА_2

до управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Бобринецького районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області (далі - УПФУ), Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації про визнання неправомірними дій УПФУ щодо відмови у донарахуванні та виплаті різниці між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії; зобов'язання УПФУ донарахувати та виплатити різницю між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії.

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 06.02.2015, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2015, задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано останнього донарахувати та виплатити позивачу різницю між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії за період з 14.08.2012 по 28.08.2014.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, УПФУ оскаржило їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення.

У своїх запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_2 просив відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

22.11.2005 Кіровоградська обласна державна адміністрація видала позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. УПФУ позивачу призначена пенсія відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, віднесеній до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. За результатами експертного обстеження, проведеного Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи та оформленого актом огляду МСЕК N 223/4 від 16.11.2005, позивачу встановлено II групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена безстроково.

У жовтні 2012 року Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації направило особову справу ОСОБА_2 на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства соціальної політики України (далі - Комісія).

На засіданні Комісії 15.11.2012 прийнято рішення про визнання безпідставною видачі ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, оскільки посвідчення видано на підставі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 22.09.2005 № 511, а згідно з листом Дніпропетровської РМЕК від 29.02.2012 № 617 захворювання позивача не пов'язані з виконанням робіт на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до Витягу з протоколу від 15.11.2012 № 54 у позивача вилучено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та замінено його на посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2 на підставі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 24.02.2012.

Внаслідок зазначеного УПФУ переглянуто розрахунок пенсії позивача та з 14.08.2012 (по 28.08.2014) призначено розмір пенсії, який відповідає розміру пенсії ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2014 рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, Міністрества соціальної політики України (оформлене протоколом № 54 від 15.11.2012) в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, визнано протиправним і скасовано.

На підставі вказаної постанови Комісія рішенням від 17.07.2014 скасувала своє рішення в частині визнання безпідставним видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 і, як установлено судами попередніх інстанцій, відповідно до пенсійного посвідчення Кіровоградською облдержадміністрацією позивачу видано нове посвідчення 1 категорії, а УПФУ відновило з 28.08.2014 виплату пенсії позивачу в розмірі, що передбачена для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

15.12.2014 позивач звернувся до Управління ПФУ в Бобринецькому районі з проханням здійснити йому донарахування та виплату різниці між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії за період з 31.08.2012 по 28.08.2014, проте Управлінням відмовлено у задоволенні даного клопотання.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується зі вказаним висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Статтею 10 Закону визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У статті 12 Закону передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Пунктом 1 частини першої статті 14 Закону визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 49 встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 передбачена статтею 50 Закону, а категорії 2 - статтею 52 Закону.

Ураховуючи, що рішення Комісії про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 1 категорії судовим рішенням, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано (тобто воно не діє з моменту прийняття), колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо протиправності відмови УПФУ у здійсненні перерахунку різниці між пенсіями ліквідатора 1 та 2 категорій та, відповідно, наявності підстав для задоволення позовних вимог. Тобто з незалежних від позивача причин він незаконно недоотримав різницю між пенсіями учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та 2 категорії за період з 14.08.2012 по 28.08.2014.

Отже, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 06 лютого 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237- 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

Л.Я. Гончар

(підпис)

С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель