Справа № 159/4687/15-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4687/15-а
Провадження № 2-а/159/165/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 03 листопада 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головування

судді Восковської О.А.

за участю секретаря Ківшик І.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Приймак В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Ковелі та Ковельському районі про зобов»язання до вчинення дій, суд, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Ковелі та Ковельському районі про зобов'язання до вчинення дій. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 25.06.2013 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі та отримує пенсію по віку, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Позивачка вказує, що пенсія обчислена з розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням наступних виплат: посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення в праці, щомісячних премій та премій до державних, професійних, ювілейних дат, відповідно до довідки за 24 календарні місяці роботи №18 від 15.06.2013 року, яка була подана нею за формою встановленою Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 14.02.2011 №5-1. Оскільки після виходу на пенсію у 2013 році позивачка продовжувала працювати на посаді головного бухгалтера управління ПФУ, то відповідно не мала права на отримання пенсії державного службовця у період роботи, але після звільнення із роботи їй стало відомо що при визначенні розміру пенсії у довідку не були включені суми матеріальних допомог, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування, у зв'язку з чим вона 24.07.2015 року звернулась до відповідача із заявою про приведення її розміру пенсі до норм діючого законодавства, надавши довідки №50 від 23.07.2015 року та №55 від 27.08.2015 року для розрахунку більш вигіднішого варіанту розміру пенсії. Листом №157/Б-01 від 04.08.2015 року управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі повідомило її, що ст.33 Закону України «Про державну службу» не передбачені як складові заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація, тому врахувати їх для обчислення пенсії немає законних підстав. Позивач вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції та законам України вилучення зі складу заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця матеріальної допомоги, грошової винагороди за вислугу років та індексації. За вказаних обставин, просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі привести у відповідність до норм чинного законодавства розмір її пенсії, провівши перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю, з дня звільнення (28.07.2015 року) у розмірі 80% заробітної плати із урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та на які сплачені страхові внески (єдиний внесок), з яких проводиться нарахування пенсії згідно поданих нею довідок (№50,55) з більш вигіднішого варіанту.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник позивача - ОСОБА_2 у судовому засіданні заявлені ОСОБА_1 вимоги підтримала повністю та пояснила, що матеріальні допомоги, грошова винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати державного службовця входять до системи оплати праці, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, а отже ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії. Просить заявлений позов задовольнити та зобов'язати УПФ Укрвїни в м.Ковелі та Ковельському районі привести у відповідність до законодавства розмір призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, в розмірі 80 % заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії, - згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 23.07.2015 року №50, - відповідно до норм чинного законодавства, починаючи з 28 липня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м.Ковелі та Ковельському районі в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та просить відмовити в задоволенні позову пояснивши, що позивач перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та Ковельському районі як отримувач пенсії за віком, яка їй призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", однак пенсію вона не отримувала оскільки продовжувала працювати. Вказує, що відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" пенсія позивача обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. В заробітну плату для обчислення пенсії включено посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років та середньомісячна сума надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в т. ч. до державних, професійних або ювілейних дат. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, інших надбавок. Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому підстав для приведення до норм чинного законодавства розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 шляхом включення таких виплат для обрахування пенсії, згідно довідки №50 від 23.07.2015 року немає.

Суд, заслухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задовлення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач з 25.06.2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу".

24.07.2015 року позивач звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі про приведення до норм чинного законодавства розмір пенсійної виплати шляхом включення таких виплат як матеріальна допомога та індексація заробітної плати, згідно довідки №50 від 23.07.2015 року.

Як убачається з листа Управління №157/Б-01 від 04.08.2015 року, позивачу було відмовлено в приведенні до норм чинного законодавства розміру пенсійної виплати шляхом включення таких виплат як матеріальна допомога та індексація заробітної плати, згідно довідки №50 від 23.07.2015 року. Відмова обгрунтована тим, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" пенсія позивача обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій) за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. У заробітну плату для обчислення пенсії включено посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, середньомісячна сума надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій, в т. ч. до державних, професійних або ювілейних дат. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, інших надбавок. Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Індексація, матеріальна допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань немає.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі від 23.07.2015 року №50 про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», до складових заробітної плати позивача з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з: матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування входили, у тому числі, і матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і індексація доходів, які не були враховані відповідачем.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу України" визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенси не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про внесення змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу України" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, нараховано відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому пенсійний орган повинен враховувати їх при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на приведення у відповідність до законодавства розміру призначеної та виплачуваної їй пенсії, як державному службовцю, в розмірі 80 % заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії, - згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 23.07.2015 року №50, починаючи з 28 липня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області привести у відповідність до законодавства розмір призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, в розмірі 80 % заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії, - згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 23.07.2015 року №50, - відповідно до норм чинного законодавства, починаючи з 28 липня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

ГоловуючаО. А. Восковська