Справа № 817/2416/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/2416/15

26 жовтня 2015 року 16год. 45хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Голос. С.М.,

відповідача: представник не прибув,

третя особа: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 служба Корецького районного управління юстиції Рівненської області
про визнання недійсним статуту та рішення в частині , -
ВСТАНОВИВ:

Гощанська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 служба Корецького районного управління юстиції про визнання недійсними статуту та рішення загальних зборів учасників товариства в частині зміни місцезнаходження.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Пояснив суду на їх обґрунтування, що позивачем змінено адресу реєстрації, внаслідок чого його взято на облік як платника податків відповідачем. Проте, під час вжиття відповідачем заходів щодо перевірки місцезнаходження платника податків виявлено його фактичну відсутність за зареєстрованою адресою. З огляду на те, що вказані обставини, на думку представника позивача, завдають шкоди інтересам держави, просить позов задовольнити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судовому засіданні пояснила, що під час державної реєстрації змін до установчих документів позивача в частині зміни місцезнаходження державний реєстратор керувався усіма необхідними вимогами законодавства, жодних порушень не допускав.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, заперечень на адміністративний позов не подав.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що загальними зборами Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС" було прийнято рішення, що оформлене протоколом від 02.02.2015 року №1, яким, серед іншого, вирішено змінити місцезнаходження на: 34700, Рівненська область, Корецький район, м. Корець, вул. Шевченка, 12 та внесено зміни до статуту (а.с. 39-47).

Державним реєстратором Корецького районного управління юстиції ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС", щодо зміни місцезнаходження, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено відповідний запис від 17.02.2015 року (а.с. 30, 59-156).

Посадовими особами Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області було складено акт від 04.03.2015 року №227/17-08-23-10 про відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС" за місцезнаходженням: 34700, Рівненська область, Корецький район, м. Корець, вул. Шевченка, 12 (а.с. 11).

У зв'язку з цим, Гощанською об'єднаною державної податковою інспекцією Головного управління ДФС у Рівненській області направлено до оперативного управління Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області запит від 04.03.2015 року №228/17-08-23-10 про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків (а.с. 12).

Листом від 19.03.2015 року №279/17-16-07-03 Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області надіслала до Гощанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області довідку про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків, згідно якої не встановлено місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС" (а.с. 13-14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Згідно з абз. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 року №755-IV (надалі - Закон України №755-IV), в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців містяться відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

Частиною 1 статті 29 Закону України №755-IV (в редакції чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Частиною 9 статті 29 Закону України №755-IV визначено, що документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів. Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Частиною 13 статті 29 Закону України №755-IV встановлено, що проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою-третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

За змістом частин 3-4 статті 25 Закону України №755-IV, за відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки. Дата внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про проведення державної реєстрації юридичної особи є датою державної реєстрації юридичної особи.

Матеріалами реєстраційної справи підтверджується, що державний реєстратор при прийнятті документів, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС" з метою внесення змін до установчих документів даної юридичної особи в частині зміни її місцезнаходження, не знайшов визначених Законом України №755-IV підстав для залишення їх без розгляду або відмови у проведенні такої державної реєстрації (а.с. 59-156).

В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 20.1.37 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Підпунктом 21.1.1 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України визначено, що посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Враховуючи закріплені у Конституції України та Податковому кодексі України норми, повноваження щодо можливості звернення контролюючого органу до суду з позовом про визнання недійсними установчих документів юридичної особи з підстав її відсутності за місцезнаходженням повинні бути прямо передбачені законодавством.

Податковий кодекс України таких повноважень контролюючого органу не встановлює.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України №755-IV, установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про господарські товариства" від 19.09.1991 року №1576-XII, установчі документи повинні містити відомості про вид товариства, предмет і цілі його діяльності, склад засновників та учасників, найменування, розмір та порядок утворення статутного (складеного) капіталу, порядок розподілу прибутків та збитків, склад та компетенцію органів товариства та порядок прийняття ними рішень, включаючи перелік питань, по яких необхідна кваліфікована більшість голосів, порядок внесення змін до установчих документів та порядок ліквідації і реорганізації товариства.

Частиною 1 статті 51 даного Закону передбачено, що установчі документи товариства з обмеженою відповідальністю, крім відомостей, зазначених у статті 4 цього Закону, повинні містити відомості про розмір часток кожного з учасників, розмір, склад та порядок внесення ними вкладів, розмір і порядок формування резервного фонду, порядок передання (переходу) часток у статутному капіталі.

Отже, зазначення в установчих документах юридичної особи, організаційно-правовою формою якої є товариство з обмеженою відповідальністю, відомостей щодо місцезнаходження, яке не можливо підтвердити під час здійснення контролюючим органом заходів щодо його фактичної перевірки, не є самостійною підставою для визнання установчих документів такої юридичної особи недійсними.

Пунктами 12.4, 12.5 розділу ХІІ Порядку обліку платників податків і зборів, що затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року №1588, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 року за №1562/20300 (в редакції чинній на час спірних правовідносин), встановлено, що щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ контролюючого органу, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою. Якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) контролюючого органу протягом трьох робочих днів приймає рішення про надсилання до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою №18-ОПП (додаток 24) для вжиття заходів, передбачених частиною дванадцятою статті 19 Закону України №755-IV.

Частиною 12 статті 19 Закону України №755-IV визначено, що в разі надходження (поштовим відправленням або в електронному вигляді в порядку взаємообміну) державному реєстратору від органу доходів і зборів повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Частиною 14 статті 19 Закону України №755-IV закріплено, що у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

За змістом абзацу 6 частини 2 статті 38 Закону України №755-IV, наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

Таким чином, обставина відсутності юридичної особи за місцезнаходженням тягне за собою вжиття державним реєстратором визначених законом заходів та внесення ним до Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідного запису та в подальшому може слугувати підставою для звернення контролюючого органу до суду з позовом про припинення такої юридичної особи.

Позивач, діючи як суб'єкт владних повноважень та звертаючись до суду з позовом про визнання недійсними установчих документів повинен діяти на виконання покладених на нього завдань і функцій та використовувати свої повноваження з метою, з якою їх надано, тому визнання недійсними установчих документів повинно слугувати одним із заходів, спрямованих на запобігання порушенням податкового законодавства або їх припиненням, а не засобом забезпечення обліку платників податків.

За наведених обставин, позовні вимоги не знаходять свого підтвердження належними та допустимими доказами, відтак є безпідставними та до задоволення не підлягають.

Судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - Гощанській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області у задоволенні адміністративного позову до Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО ШАНС", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 служба Корецького районного управління юстиції Рівненської області про визнання недійсним статуту та рішення загальних зборів в частині - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.