Справа № 815/6430/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року м.Одеса Справа № 815/6430/15

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії

головуючого судді Іванова Е.А.

судді Глуханчука О.В..

судді Кравченко М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районного відділу Державної міграційної служби України в Одеській області, кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Б-Дністровської міської ради від політичної партії «Довіряй ділам» ОСОБА_3 про визнання недійсною постанови та протоколу в частині, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії (далі Б-Дністровська МВК, відповідач), в якому позивач, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2015 року про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог та заяви про уточнення позову, просить визнати недійсною постанову Б-Дністровської МВК від 30.10.2015 року №133 та протокол про результати виборів депутатів Б-Дністровської міської ради у багатомандатному окрузі від 30.10.2015 року в частині врахування голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати Б-Дністровської міської ради на виборчій дільниці №510955 у територіальному виборчому окрузі №12.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1, є кандидатом в депутати Б-Дністровської міської ради по багатомандатному округу №12 в м. Б-Дністровському Одеської області від територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок», що підтверджується протоколом дільничної виборчої комісії №510955 від 25.10.2015 року. Як зазначає позивач згідно вказаного протоколу кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці складає 1274 особи. Та відповідно до вказаного протоколу загальна кількість голосів виборців, поданих за місцеві організації політичних партій, кандидатів закріплених ними за відповідними територіальним виборчим округом становить 527. Позивач звіривши списки виборців зафіксував факт порушення чинного законодавства, а саме 15 жовтня кандидатом у депутати до Б-Дністровської міської ради ОСОБА_3 за адресою мешкання його родичів було незаконним шляхом зареєстровано місце проживання 40 осіб. Всі вони були зареєстровані у квартирі №26 за адресою: Одеська область, м. Б-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 125, корп. А, яка належить батькові ОСОБА_3 ОСОБА_4 та взяли участь у голосуванні. ОСОБА_4 того позивач звертає увагу на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2015 року по справі №815/5725/15, якою заборонено Білгород-Дністровському РВ ГУ ДМС України в Одеській області здійснювати реєстрацію місця проживання більше пяти осіб за однією адресою, крім неповнолітніх осіб, до 25 жовтня 2015 року. Та позивач зазначає, що згідно протоколу від ДВК №510955 він як кандидат отримав 150 голосів, що при загальній кількості виборців, взявши участь у голосуванні в 527 осіб дорівнює 28,46%. У разі якщо б незаконної реєстрації 40 осіб не відбулось, оскільки всі вони прийняли участь у голосуванні, то 150 голосів які він отримав при загальній кількості виборців, взявши участь у голосуванні в 487 осіб (527-40), дорівнювалось би 30,80%. Та зазначає, що зміна показника є прямим порушенням його виборчого права як кандидата в депутати міської ради.

Представник позивача в судове засідання зявився.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання, проте надав до суду заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що на підставі протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів, та протоколу про результати виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, та встановленої черговості кандидатів у депутати у виборчих списках місцевих організацій партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів по відповідним округам, згідно частини другої, дванадцятої ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори», міська виборча комісія прийняла постанову №133 про визнання обраними депутатами Білгород-Дністровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від місцевих організацій партій. Так згідно додатку №1 до постанови №133, від політичної партії «Довіряй ділам» визнано обраним депутатом Бєлгород Дністровської міської ради ОСОБА_3. Додатково повідомляє, що на розгляд комісії 24.10.2015 надійшла скарга від кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії «Опозиційний Блок» ОСОБА_1.В., про порушення кандидатом в депутати до Білгород - Дністровської міської ради від політичної партії «Довіряй ділам» ОСОБА_3 вимог закону України «Про місцеві вибори» щодо вільного волевиявлення та підкупу виборців. Результатом розгляду цієї скарги є лист № 57 від 30.10.2015 р. на імя начальника Білгород - Дністровського відділу міліції щодо вжиття заходів щодо порушення по вказаним фактам. Відповідь з органів міліціі до виборчої комісії на теперішній час не надійшла.

Представник третьої особи Білгород-Дністровського районного відділу Державної міграційної служби України в Одеській області в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання зявився.

Відповідно до ч. 12, ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступних висновків.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 було оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Судом встановлено, що позивач є кандидатом в депутати Б-Дністровської міської ради по багатомандатному округу №12 в м. Б-Дністровському Одеської області від територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок».

Протоколом Б-Дністровської МВК від 30.10.2015 про підсумки голосування з виборів депутатів Б-Дністровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №12 були встановленні підсумки виборів по вказаному округу, відповідно до яких ОСОБА_1 отримав 150 голосів виборців.

Протоколом Б-Дністровської МВК від 30.10.2015 року про результати виборів депутатів Б-Дністровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі були встановленні результати виборів депутатів Б-Дністровської міської ради (а.с.13-22).

Постановою Б-Дністровської МВК від 30.10.2015 року №133 «Про визнання обраними депутатами Б-Дністровської міської ради» (а.с. 88) позивача було визнано депутатом Б-Дністровської міської ради від Політичної Партії «Опозиційний блок», що підтверджується додатком №1 до вказаної постанови (а.с. 89).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві вибори» №595 від 14.07.2015 року організація і порядок проведення виборів депутатів міських рад регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст.3 Закону України «Про місцеві вибори» право голосу на виборах депутатів міської ради мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Судом встановлено, що особи включені до списку виборців за адресою: Одеська область, м. Б-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 125, корп.. А, кв. 26 зареєстровані за вказаним місцем на час включення до списків виборців, та дана обставина сторонами не заперечується.

Відповідно до ч.6 ст.3 Закону України «Про місцеві вибори» будь-які прямі або непрямі привілеї чи обмеження виборчих прав громадян України в тому числі за місцем проживання забороняються. Не допускаються обмеження участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.

Матеріали справи не містять та позивач не надав доказів того, що на осіб, які зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, корп.. А, кв. 26 поширюються будь-які обмеження встановлені Законом України «Про місцеві вибори» та вони не мали право брати участь у виборах депутатів до Білгород-Дністровської міської ради.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про місцеві вибори» кожен виборець на відповідних місцевих виборах має один голос. Виборець на відповідних місцевих виборах може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців.

Матеріали справи не містять доказів того, що виборці, які були внесені до Державного реєстру виборців за адресою: Одеська область, м. Б-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 125, корп.. А, кв. 26 реалізували своє право двічі, тобто ще й на інший виборчій дільниці.

Позивач просить суд визнати недійсним протокол про результати виборів депутатів Б-Дністровської міської ради у багатомандатному окрузі від 30.10.2015 року в частині врахування голосів виборців, поданих за кандидатів в депутати Б-Дністровської міської ради на виборчій дільниці №510955 у територіальному виборчому окрузі №12

Виключний перелік обставин для визнання недійсним голосування на виборчій дільниці визначає частина 1 ст..81 Закону України «Про місцеві вибори» та до якого входять: виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Судом встановлено, що підстави визначені у ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування та встановлення результатів виборів на виборчій дільниці №510955 відсутні.

Позивач в обґрунтування позову посилається на порушення норм Житлового кодексу України, проте даний кодекс не включений в перелік законодавчих актів, які регулюють виборче законодавство та визначені у ст.1 Закону України «Про місцеві вибори», а тому недотримання його положень не може бути підставою для визнання виборів недійсними, або в обмеженні особи на участі у виборах.

Відносини, пов'язані з пересування та вибором місця проживання в Україні, порядком реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання, випадки їх обмеження, регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-ІV (надалі Закон України №1382-ІV).

Згідно ст. 2 Закону України №1382-ІV громадянам України гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

У ст.3 Закону України №1382-ІV наведене значення термінів які вживаються в ньому: свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;

вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати;

місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово;

реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Позивач посилається на порушення третьою особою Білгород-Дністровським районним відділом Державної міграційної служби України в Одеській області положень Житлового кодексу України, проте він не є органом на який покладений обовязок перевіряти дотримання санітарних та житлових норм під час вселення та реєстрації громадян до житла, так як працівники міграційної служби перевіряють тільки комплектність наданих документів та відомості до яких не входить розмір житлової площі.

Згідно ст. 30 ЗУ «Про місцеві вибори» органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці наступного дня після дня отримання попереднього списку виборців надає його для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Кожний виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців.

Згідно ст. 32 ЗУ «Про місцеві вибори» орган ведення Державного реєстру виборців з урахуванням відомостей, поданих згідно із Законом України "Про Державний реєстр виборців» виготовляє уточнений список виборців.

Виходячи з наведених норм законодавства порушення, про які зазначає відповідач, стосуються не виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2015 року по справі №815/5725/15 якою заборонено Білгород-Дністровському районному відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області здійснювати реєстрацію місця проживання більше пяти осіб за однією адресою, крім неповнолітніх осіб, до 25 жовтня 2015 року (дня проведення місцевих виборів) включно, та запобіжні заходи стосувались тільки третьої особи, за дії якої Б-Дністровська МВК відповідальності не несе, а тому суд не вбачає з боку відповідача порушень під час прийняття протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №510955 та їх включення до протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Б-Дністровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №12, і так само не є порушенням видача бюлетенів виборцям включеним до уточненого списку виборців по виборчій дільниці №510955 за адресою проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, корп.. А, кв. 26.

Суд також відхиляє посилання позивача на порушення відповідачем ст.. 94 ЗУ «Про місцеві вибори», оскільки як він вважає Б-Дністровська МВК ніяким чином не відреагувала на його скаргу, з огляду на наступне.

Згідно частин 4-5 ст. 94 ЗУ «Про місцеві вибори» рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Як встановлено судом позивач 24.10.2015 року звернувся зі скаргою до Б-Дністроської МВК про порушення кандидатом в депутати до Білгород - Дністровської міської ради від політичної партії «Довіряй ділам» ОСОБА_3 вимог закону України «Про місцеві вибори» щодо вільного волевиявлення та підкупу виборців (а.с. 90-91).

Результатом розгляду цієї скарги є лист за підписом голови Б-Дністровської МВК № 57 від 30.10.2015 р. на імя начальника Білгород - Дністровського відділу міліції щодо вжиття заходів щодо порушення по вказаним фактам.

Також у вказаному листі зазначено, що ця заява розглядалась на засіданні міської виборчої комісії 26.10.2015 року та було прийнято рішення взяти вказану скаргу до відома та звернутись до начальника міліції, що й було зроблено.

Таким чином, вищевказані позовні вимоги позивача суд вважає необґрунтованими.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Відповідно до ч.9, ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 4, абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України» мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2015 року складає 1218 грн. та 0,4 її розміру в гривневому еквіваленті становить 487,20 грн.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З адміністративного позову вбачалось, що в ньому обєднано дві позовні вимоги немайнового характеру, а саме визнання недійсною постанови Б-Дністровської МВК від 30.10.2015 року №133 та визнання недійсним протоколу Б-Дністровської МВК від 30.10.2015 року, а тому враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору та при зверненні до суду з позовом судовий збір не сплатив, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 974,40 грн..

Керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 2, 6 - 11, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районного відділу Державної міграційної служби України в Одеській області, кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Б-Дністровської міської ради від політичної партії «Довіряй ділам» ОСОБА_3 про визнання недійсною постанови та протоколу в частині відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 4005; код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 974,40 грн. (девятсот сімдесят чотири гривні 40 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..177 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов

Суддя О.В. Глуханчук

Суддя М.М. Кравченко