Справа № К/9991/59919/11-С
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" жовтня 2015 р. м. Київ К/9991/59919/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

секретар судового засідання: Шаманська І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області про поновлення на роботі, визнання рішення і розпоряджень незаконними, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2011 року,

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просила:

поновити строк звернення до суду;

визнати неправомірним рішення Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату Званівської сільської ради» від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212 і визнати незаконним рішення в частині вказівки в структурі апарату наявності двох спеціалістів без зазначення при цьому конкретних посад, які повинні займати ці спеціалісти, а також включення до структури апарату посади начальника військово-облікового столу при відсутності достатньої кількості військовозобов'язаних на території Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області;

визнати незаконними розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про звільнення ОСОБА_1.» від 16 грудня 2009 року № 34, «Про внесення змін в розпорядження сільського голови від 16.12.2009 року № 34» від 15 січня 2010 року № 01, «Про заходи у зв'язку із затвердженням нової структури апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року № 46, «Про затвердження штатного розпису апарату Званівської сільської ради на 2009 рік» від 28 жовтня 2009 року № 47, «Про заходи у зв'язку зі скороченням чисельності і штату працівників апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року № 48;

поновити її на посаді головного бухгалтера Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області;

стягнути зі Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 15 січня 2010 року по 2 липня 2010 року в сумі 17465,32 грн, моральну шкоду в розмірі 4000 грн та витрати на правову допомогу в розмірі 3180 грн.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 квітня 2011 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Поновлено пропущений строк звернення до суду. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про заходи у зв'язку із затвердженням нової структури апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року № 46 в частині скорочення посади головного бухгалтера. Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного бухгалтера Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 15 січня 2010 року по 28 квітня 2011 року в сумі 40446,11 грн за вирахуванням суми податку з доходів фізичних осіб та інших обов'язкових платежів, моральну шкоду в розмірі 500 грн, компенсацію витрат на правову допомогу в розмірі 1908 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з відповідача на користь держави судовий збір у розмірі 435,44 грн. Допущено до негайного виконання постанову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного бухгалтера Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області та стягнення на її користь заробітної плати за один місяць у сумі 2500 грн. Зобов'язано відповідача при виконанні судового рішення утримати з нарахованої ОСОБА_1 суми середнього заробітку 40446 грн податок з доходів фізичних осіб та інші обов'язкові платежі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2011 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині визнання незаконним розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 28 жовтня 2009 року № 46, поновлення ОСОБА_1 на посаді головного бухгалтера Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області, стягнення середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, компенсації витрат на правову допомогу, стягнення заробітної плати за один місяць та стягнення судового збору. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції. Зазначає, голова Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області, видаючи розпорядження «Про заходи у зв'язку з затвердженням нової структури апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року № 46 та «Про затвердження штатного розпису апарату Званівської сільської ради на 2009 рік» від 28 жовтня 2009 року №47, перевищив свої повноваження, передбачені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), оскільки не звертався до сільської ради з пропозицією щодо структури і штату апарату ради. Крім цього, дію постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження типових штатів працівників органів місцевого самоврядування» від 7 лютого 2007 року № 174 (далі - постанова № 174), на додаток 6 «ТИПОВИЙ ШТАТ апарату сільських, селищних рад та їх виконавчих комітетів» якої посилається у своєму судовому рішенні апеляційний суд, зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 55-р.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 1 липня 1998 року прийнята на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області, з 14 квітня 2003 року призначена на посаду головного бухгалтера.

Рішенням Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату Званівської сільської ради» від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212 було затверджено структуру та загальну чисельність апарату Званівської сільської ради в кількості 5,5 штатних одиниць з 15 грудня 2009 року. Згідно з Додатком 1 до цього рішення структура та загальна чисельність апарату становить: сільський голова - 1 одиниця; секретар сільської ради - 1 одиниця; спеціалісти - 2 одиниці; начальник військово-облікового столу - 1 одиниця; прибиральник службових приміщень - 0,5 одиниці. Всього: 5,5 штатних одиниць.

На виконання рішення Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212 головою Званівської сільської ради були видані розпорядження:

«Про заходи у зв'язку з затвердженням нової структури апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року №46, яким з 29 грудня 2009 року скорочено посаду головного бухгалтера - 1 одиниця та посаду спеціаліста II категорії, бухгалтера - 1 одиниця;

«Про затвердження штатного розпису апарату Званівської сільської ради на 2009 рік» від 28 жовтня 2009 року №47, яким був затверджений штатний розпис, що набуває чинності з 29 грудня 2009 року. Новим штатним розписом передбачено: сільський голова - 1 одиниця; секретар - 1 одиниця; спеціаліст II категорії - бухгалтер - 1 одиниця; спеціаліст II категорії - землевпорядник - 1 одиниця; завідувач ВОБ - 1 одиниця; технічний робітник - 0,5 одиниці. Всього: 5,5 штатних одиниць;

«Про заходи у зв'язку зі скороченням чисельності і штату працівників апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року № 48, відповідно до якого були попереджені про наступне вивільнення 29 грудня 2009 року в зв'язку зі скороченням чисельності і штату працівників апарату сільської ради ОСОБА_1 і ОСОБА_2;

«Про звільнення ОСОБА_1.» від 16 грудня 2009 року № 34, яким звільнено ОСОБА_1 з посади головного бухгалтера з 29 грудня 2009 року у зв'язку зі скороченням чисельності і штату працівників, згідно пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України;

«Про внесення змін в розпорядження сільського голови від 16.12.2009 № 34» від 15 січня 2010 року № 01, відповідно до якого у зв'язку з перебуванням ОСОБА_1 на лікарняному змінено дату її звільнення з 29 грудня 2009 року на 15 січня 2010 року.

Суд першої інстанції, скасовуючи розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про заходи у зв'язку з затвердженням нової структури апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року №46 в частині скорочення посади головного бухгалтера та поновлюючи позивача на цій посаді, прийшов до висновку про незаконність зазначеного розпорядження, оскільки на час його видання діяв штатний розпис, в якому була наявна посада головного бухгалтера. При цьому суд виходив з того, що сільський голова, отримавши рішення сільської ради від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212, яким було затверджено структуру апарату і не зазначено про скорочення посади головного бухгалтера, не склав новий штатний розпис та не затвердив його своїм розпорядженням, а видав розпорядження від 28 жовтня 2009 року №46, яким з 29 грудня 2009 року скоротив посаду головного бухгалтера. Після цього сільський голова розпорядженням від 28 жовтня 2009 року № 47 затвердив новий штатний розпис сільської ради, зазначивши, що він набуває чинності з 29 грудня 2009 року, а дія штатного розпису, затвердженого розпорядженням від 12 жовтня 2009 року № 41, продовжується до 29 грудня 2009 року.

Апеляційний суд, скасовуючи частково рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 28 жовтня 2009 року № 46 та поновлення позивача на посаді, прийшов до висновку про те, що сільський голова у зв'язку з винесенням Званівською сільською радою Артемівського району Донецької області рішення «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату Званівської сільської ради» від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212, відповідно до якого структура апарату сільської ради не включала посаду головного бухгалтера, скоротив посаду головного бухгалтера і затвердив штатний розпис без цієї посади у відповідності до чинного законодавства і в межах своїх повноважень.

Проте з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитися не можна.

Пунктом 5 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради (пункт 5); вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету (пункт 6); є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою (пункт 13); здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів (пункт 19); видає розпорядження у межах своїх повноважень (пункт 20).

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування» від 3 грудня 1997 року № 1349 (далі - постанова № 1349; втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 664) рекомендовано головам обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах рад (у разі їх створення), міським, селищним і сільським головам під час підготовки пропозицій щодо структури виконавчого апарату обласних, районних, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад (крім міст Києва та Севастополя), загальної чисельності апарату рад та їх виконавчих комітетів дотримуватися типових штатів згідно з додатками № 1 - 5.

Отже, уповноважені посадові особи та органи місцевого самоврядування розробляють та затверджують штати цих органів у межах визначених законодавством, виходячи із місцевих умов та можливостей. Типові штати ними можуть використовуватися у добровільному порядку.

За час чинності постанови № 1349 до типових штатів апарату сільських, селищних рад та їх виконавчих комітетів посади головних бухгалтерів не включалися (додаток № 5).

Проте судом першої інстанції не досліджено докази того, чи вносив голова Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області на розгляд сільської ради пропозиції щодо штату апарату ради.

Апеляційний суд вважав встановленим, що голова Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області у межах своїх повноважень, визначених пунктом 6 частини четвертої статтею 42 Закону № 280/97-ВР, вніс на розгляд сільської ради пропозиції щодо структури і штату апарату ради, а Званівська сільська рада Артемівського району Донецької області п'ятого скликання затвердила структуру загальної чисельності апарату ради, діючи у відповідності до пункту 5 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР та додатку 6 до постанови № 174, на тридцять другій сесії за пропозицією сільського голови затвердила структуру загальної чисельності апарату ради.

Однак з матеріалів справи не вбачається, чи вносив сільський голова на розгляд сільської ради пропозиції щодо штату апарату ради.

Частиною другою статті 64 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Судами попередніх інстанцій не досліджувалося питання про те, чи було за пропозицією сільського голови на пленарному засіданні сільської ради затверджено витрати на утримання апарату ради у відповідності до вимог пункту 5 статті 26 Закону № 280/97-ВР.

Крім цього, суд апеляційної інстанції у мотивувальній частині судового рішення помилково послався на постанову № 174, дію якої було зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 55-р. Спірні правовідносини у даній справі урегульовані постановою № 1349, дію якої було відновлено у зв'язку з зупиненням дії постанови № 174.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірним рішення Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату Званівської сільської ради» від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212 і визнання незаконним рішення в частині вказівки в структурі апарату наявності двох спеціалістів без зазначення при цьому конкретних посад, які повинні займати ці спеціалісти, а також включення до структури апарату посади начальника військово-облікового столу при відсутності достатньої кількості військовозобов'язаних на території Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області, зазначив, що ці вимоги не впливають на права та обов'язки позивача.

Щодо відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про заходи у зв'язку зі скороченням чисельності і штату працівників апарату сільської ради» від 28 жовтня 2009 року № 48 суд першої інстанції зазначив, що це розпорядження видано в межах службових повноважень сільського голови, оскільки питання прийому і звільнення працівників апарату сільської ради відноситься до його компетенції.

За висновком суду першої інстанції, позовні вимоги про визнання незаконними розпорядження голови Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області «Про звільнення ОСОБА_1.» від 16 грудня 2009 року № 34, «Про внесення змін в розпорядження сільського голови від 16.12.2009 року № 34» від 15 січня 2010 року № 01 не ґрунтуються на вимогах законодавства про працю, оскільки чинним законодавством не передбачено скасування розпоряджень про звільнення робітника за скороченням штату.

Крім цього, суд першої інстанції прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про скасування розпорядження «Про затвердження штатного розпису апарату Званівської сільської ради на 2009 рік» від 28 жовтня 2009 року №47, оскільки видаючи це розпорядження сільський голова діяв у межах своїх повноважень, передбачених статтею 42 Закону № 280/97-ВР, що надають йому право бути розпорядником бюджетних коштів і затверджувати штатний розпис.

Проте такі висновки суду першої інстанції є передчасними, оскільки вирішення питання про поновлення позивача на посаді головного бухгалтера залежить від правомірності видання головою Званівської сільської ради Артемівського району Донецької області всіх розпоряджень на виконання рішення сільської ради від 8 жовтня 2009 року № 5/32-212, що вимагає більш детального аналізу та прийняття певних правових наслідків.

Відповідно до вимог частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 28 квітня 2011 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2011 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.