Справа № 753/17809/15-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/373/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2015 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ДРАГА .А.

сторін:

представника відповідача №1 ОСОБА_2

представника відповідача № 2 ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, КИЇВСЬКОГО МІСЬКОГО ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ на бездіяльність та зобов"язання вчинити певні дії про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, згідно ст. 48 Закону України № 796-Х11 від 28.02. 1991 року " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд -

В с т а н о в и в :

У вересні 2015 року позивач ОСОБА_4 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про нарахування та виплату допомоги особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_4 має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії видане 17 лютого 2011 року, та згідно довідки МСЕК серії 10ААА № 146496 від 23 червня 2011 року встановлено ІІ групу інвалідності - безстроково. У зв"язку з чим позивач просить зобов"язати відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району м. Києва усунути порушення і провести перерахунок згідно ст. 48 Закону України № 796 - ХІІ від 28 лютого 1991 року, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2015 рік, та стягнути з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат згідно ст. 48 Закону України № 796 - ХІІ від 28 лютого 1991 року, щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2015 рік.

В судове засідання позивач не з"явився, про дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, в п. 3 позовної заяви позивач ОСОБА_4 просить проводити розгляд справи за його відсутності та на підставі наявних у справі матеріалів.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Дарницького району м. Києва, за довіреністю № 01-01/1331 від 20 березня 2015 року ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, та надала письмові заперечення.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат за довіреністю № 09/13-011 від 05 січня 2015 року ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог, та надала письмові заперечення.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності, вивчивши письмові заперечення відповідача, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності з п.п.3.1 Положення «Про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат» затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року № 65, до головних завдань Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплатвіднесено забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам а також підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги.

Так, п.4 Положення визначено, що Центр забезпечує облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, а також забезпечує оформлення з врахуванням наданих органами праці та соціального захисту населення документів, всіх необхідних документів на виплату соціальної грошової допомоги та відправку районним органам праці та соціального захисту населення оформлених документів на виплату соціальної допомоги, та передачу документів з питань виплати соціальної допомогиу державні підприємствазв'язку та установи банків.

Отже, враховуючи зазначене та з врахуванням Положення «Про управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві Державної адміністрації» Відповідач відповідно до покладених завдань лише забезпечує призначення соціальних допомоги, шляхом прийняття від фізичних осіб визначених документів, з метою послідуючої передачі їх на розгляд до Центру .

Таким чином, уповноваженою установою до компетенції якої належить призначення соціальних допомоги, проведення перерахунку є Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а не Відповідач.

Щодо розміру щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то відповідно до ст.63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а відповідно до п.б ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України на відповідний рік.

Відповідно до ст.. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінет Міністрів України визначає порядок застосування цього Закону. Згідно п. 11 ст 28 Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, текст ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: - «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській А ЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Так, нарахування щорічної допомоги на оздоровлення здійснюється до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої становить: для інвалідів 1 та 2 групи - 120 грн., для ліквідаторів 2 категорії - 100 грн.; для інвалідів 3 групи та дітей-інвалідів - 90 грн.; для ліквідаторів 3 категорії та евакуйованих із зони відчуження у 1986 році - 75 грн.

Відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу України будь-які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України не вважаються бюджетними зобов'язаннями, а тому витрати з державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Статтею 19 Конституції України, чітко визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом

законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізій норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Частиною другою ст..95 Конституції України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, при прийнятті рішення від 25.01.2012р №3-рп/2012 Конституційний Суд України виходив з того, що за рахунок державних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобов'язує державу дотримуватися ч. 1, 3 статті 95 Конституції України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливості і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами ; держава прагне до збалансованості бюджету України.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України зазначено що, виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати - Державного бюджету України.

В рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Конституційний Суд України рішенням від 25.01.2012 року №3-рп/2012 дійшов до висновку що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно з положениями ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» - рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов 'язковими до виконання.

П. п. 3.2 та 3.3 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 65, одним із головних завдань Центру є виплата всіх видів соціальної допомоги.

У відповідності з 4.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно зі статтею 30 Бюджетного Кодексу України видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про

Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією

державних програм, перелік яких визначено статтею 87 цього Кодексу.

Пунктом 9 (б) статті 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що до

видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать, зокрема,

видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, а саме щорічна разова

грошова допомога ветеранам війни.

Абзац 3 частиною 9 прикінцевих положень Закону України «Про

Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що у 2015 році норми і

положення статей деяких Законів України, зокрема ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів

України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету

України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 7. 51 « Бюджетного Кодексу України », ст. 48. 50 - 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » ст. ст. ст. 1, 3, 6. 8, 17, 19, 21, 22, 24, 56, 113, 116, 117, 152 « Конституції України », ст.с т. 7, 8. 9, 10, 11, 71, ст. 94 ч.1, ч. 6 ст. 128, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні за адміністративним позовом ОСОБА_4 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, КИЇВСЬКОГО МІСЬКОГО ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕННЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ на бездіяльність та зобов"язання вчинити певні дії про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, згідно ст. 48 Закону України № 796-Х11 від 28.02. 1991 року " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 04 листопада 2015 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК