Справа № 2а/0531/216/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/80733/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Амєліна С.Є.,
Бутенка В.І., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька на постанову Куйбишевського районного суду міста Донецька від 31 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька про визнання неправомірною відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на шахті «Джанджара» в Республіці Індія електрослюсарем з повним підземним робочим днем з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року, зобов'язання відповідача зарахувати цей період до пільгового стажу.

Постановою Куйбишевського районного суду міста Донецька від 31 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька щодо відмови від 20 травня 2011 року зарахувати ОСОБА_4 до трудового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року на шахті «Джанджара» в якості електрослюсаря з повним підземним робочим днем. Зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_4 до трудового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року на шахті «Джанджара» в якості електрослюсаря з повним підземним робочим днем. Вирішено питання щодо судових витрат.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Куйбишевського районного суду міста Донецька від 31 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька та отримує пенсію за віком з 1 вересня 2010 року.

22 березня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Пенсія ОСОБА_4 була призначена без врахування періоду роботи електрослюсарем на шахті «Джанджара» в Республіці Індія з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують факт роботи у закордонному відрядженні, а саме: довідки організації, яка направляла його на роботу за кордон.

Після отримання у Федеральному державному унітарному підприємстві «Зовнішньоекономічне об'єднання «Зарубежуголь» Російської Федерації вищезазначеної довідки та надання її відповідачу позивач знову звернувся до останнього із заявою про зарахування періоду роботи з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року до пільгового стажу за Списком № 1.

Листом від 20 травня 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька повідомило позивача про відмову в такому зарахуванні. Рішення мотивоване тим, що у наданій довідці відсутні дані про періоди роботи, які зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер роботи, яка виконувалась, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається вказаний період роботи, первинні документи, на підставі яких видана довідка.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачем надані до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька всі документи, які необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, і відмова у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу прийнята відповідачем з формальних підстав.

За змістом пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до довідки Федерального державного унітарного підприємства «Зовнішньоекономічне об'єднання «Зарубежуголь» Російської Федерації від 28 лютого 2011 року № ЗУ-6/59 ОСОБА_4 з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року працював електрослюсарем з повним підземним робочим днем на шахті «Джанджара» в Республіці Індія.

Згідно записів трудової книжки позивач з 5 квітня 1982 року був прийнятий на роботу до тресту «Донецькшахтопроходка», а у період з 22 лютого 1989 року по 27 лютого 1992 року знаходився в Індії у закордонному відрядженні.

Професія «електрослюсар підземний» та характер роботи, яку виконував позивач у спірний період, відповідає підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що також підтверджується наказами тресту «Донецькшахтопроходка» від 13 грудня 2005 року № 114, від 2 липня 2010 року № 60 про підсумки атестації робочих місць за умовами праці.

З урахуванням зазначених норм права та встановлених обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо неправомірності відмови Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька у зарахуванні до трудового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоду роботи ОСОБА_4 з 22 лютого 1989 року по 23 лютого 1992 року електрослюсарем з повним підземним робочим днем на шахті «Джанджара» в Республіці Індія, визнавши при цьому довідку Федерального державного унітарного підприємства «Зовнішньоекономічне об'єднання «Зарубежуголь» Російської Федерації від 28 лютого 2011 року № ЗУ-6/59 документом, який підтверджує пільговий трудовий стаж позивача.

Незазначення в довідці певних даних, які передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки довідка видана установою іншої держави, на яку вимоги цього Порядку не розповсюджуються.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Куйбишевського районного суду міста Донецька від 31 жовтня 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Куйбишевського районного суду міста Донецька від 31 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.