Справа № 817/1055/15
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" жовтня 2015 р. Справа № 817/1055/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представників позивача Кирії І.П., Кушнір О.С., Одінцової Г.Д., Штепана Н.В.,

представників відповідачів Доброва О.І., Панджикідзе Г.В.,

прокурора Пустовіт М.Л.,

третьої особи Грінчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" вересня 2015 р. у справі за позовом Дочірнього підприємства "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів до Київської міської митниці ДФС, Енергетичної митниці ДФС, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Фонду державного майна України про зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Дочірнє підприємство "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів ( далі - ДП "ПрикарпатЗахідтранс") звернулося до адміністративного суду з позовом до Київської міської митниці ДФС про зобов'язання вчинити дії щодо митного забезпечення транспортування нафтопродуктів в напрямку Угорщини згідно митних декларацій.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що Дочірнє підприємство "ПрикарпатЗахідтранс" прийняло для транспортування по території України і поставки в Угорщину 89000 тонн дизельного палива, придбаного MOL Nyrt у ВАТ «Башнефть». В ході митного оформлення вказаних нафтопродуктів відповідачем накладено митне забезпечення на прилади обліку та засувну арматуру позивача. Позивач звернувся до відповідача щодо зняття митного забезпечення, однак такі дії відповідач не вчинив, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Судом до участі в справі в якості другого відповідача залучено Енергетичну митницю ДФС та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Фонд державного майна України.

У справу вступила прокуратура Рівненської області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав та інтересів в частині заявлених позовних вимог про зобов'язання вчинити дії щодо митного забезпечення транспортування нафтопродуктів в напрямку Угорщини згідно митних декларацій.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Дочірнє підприємство "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представники позивача доводи апеляційної скарги підтримали у повному обсязі.

Представники відповідачів в засіданні суду заперечили проти доводів апеляційної скарги. Просили постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник третьої особи та прокурор в судовому засіданні також заперечили проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи та прокурора, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з частинами 1-2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності.

Пунктом 2 частини 3 статті 105 КАС України визначено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Дочірнє підприємство "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Київської міської митниці про зобов'язання вчинити певні дії з митного забезпечення транспортування нафтопродуктів у напрямку Угорщини згідно митних декларацій, а саме зняття митного забезпечення (пломб) із запірної арматури об'єктів магістрального нафтопродуктопроводу (МНПП) та здійснення митного контролю за прийманням, відкачуванням і здаванням дизельного палива, що знаходиться в МНПП, і яке транспортується ДП "ПрикарпатЗахідтранс".

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що спосіб захисту права, обраний позивачем, відповідає нормам процесуального закону та підлягає розгляду адміністративним судом.

Колегія суддів також зазначає, що у будь-якому випадку зняття митного забезпечення відноситься до дій з митного забезпечення.

З матеріалів справи убачається, що основною діяльністю і джерелом доходу позивача є транзитне транспортування російських нафтопродуктів по території України.

З урахуванням характеру правовідносин та предмету позову посилання суду першої інстанції на правову позицію Верховного Суду України, відображену у постанові від 24 лютого 2015 року по справі № 21-34а15 щодо відсутності права особи на оскарження бездіяльності є помилковим, оскільки бездіяльність відповідачів щодо зняття митного забезпечення безпосередньо стосується позивача, який надає послуги по транспортуванню нафтопродуктів.

Судом встановлено, що між ОАО «АК «Транснефть» та ДП "ПрикарпатЗахідтранс" (по договору - Виконавець) укладено договір про надання послуг по транспортуванню нафтопродуктів по території України від 20.12.2010 року №811/13/11 (т.1, а.с.10-17).

Відповідно до п. 1.1. Договору, предметом Договору є обов'язок Виконавця в порядку та на умовах, визначених вказаним Договором, надавати «Транснефти» послуги по транспортуванню нафтопродуктів по системі магістральних нафтопродуктопроводів на території України, а «Транснефть» зобов'язана оплатити надані Виконавцем послуги в порядку, встановленому даним Договором.

Договір пролонгований на 2014 рік згідно листа ОАО «АК «Транснефть» від 25.12.2013 р №ВН-09-2-01/12619 (а.с.20 ,т.1).

З метою декларування дизельного пального, що переміщується позивачем через митний кордон України трубопровідним транспортом в митному режимі транзиту, ТОВ «Брок Гарант» до Київської міської митниці ДФС були надані періодичні та додаткові митні декларації.

04 лютого 2015 року позивач направив листи до Київської митниці ДФС та до Дерпартаменту організації митного контролю та митного оформлення ДФС з проханням роз'яснити причини непогодження зняття митного забезпечення для можливості відновлення транспортування нафтопродуктів, що належить третім особам та переміщуються по території України в режимі "транзит" із належним оформленням в митних органах ( т.1, а.с.22).

Листом № 981/10/26-70-61-02 від 18.02.2015 року Київська митниця ДФС повідомила, що умовою відновлення транспортування нафтопродуктів є зняття заборони Головного слідчого управління МВС та проведення ідентифікації нафтопродуктів ( т.1, а.с.25).

Станом на 30.06.2015 року в об'єктах ДП «ПрикарпатЗахідтранс» в режимі «транзит» знаходяться залишки нафтопродуктів, а саме (т. 2, а.с.108-203):

І. В магістральному нафтопродуктопроводі (МНПП) для прийому в резервуари Лінійної виробничо-диспетчерської станції - 5С (далі ЛВДС-5С) та подальшого відкачування Вантажоотримувачу - 2519,575 тонн (не пройшли пункт пропуску «Смига»).

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2989 від 14.11.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/180914/0002309 від 26.09.2014 року;

- МД-2 ТР80 РР №100240002/2014/422122;

- Акт прийому - здачі нафтопродуктів на валовий місячний об'єм між Унітарним підприємством «Захід-транснафтопродукт» і ДП «ПрикарпатЗахідтранс» за період «Грудень 2014 року».

ІІ. В резервуарах ЛВДС-5С для подальшого відкачування Вантажоотримувачу - 2917,880 тонн.

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2989 від 14.11.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/180914/0002309 від 26.09.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл)ТР80 РР №100240002/2014/422122;

- Акт прийому - здачі нафтопродуктів для оформлення партії нафтопродукту по маршрутній телеграмі № 98/1-Г1С від 27.12.2014 року;

- Акт прийому - здачі нафтопродуктів для оформлення партії нафтопродукту по маршрутній телеграмі № 99/1-ПС від 30,12.2014 року.

ІІІ. В трубопроводі для здачі в приймально-сдавальному пункті «Нірбогдань» (Угорщина) - 81473,302 тонн , а саме:

1) 4732,116 тонн-

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2603 від 26.09.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/180914/0002309 від 26.09.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл)ТР80 РР №100240002/2014/422104;

- Акт (відкачки з резервуарів ЛВДС-5) №89-С від 30.10.2014 року;

- Акт №90-С від 31.10.2014 року.

2) 414,393 тон -

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2611 від 26.09.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/180914/0002309 від 26.09.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл)ТР80 РР №100240002/2014/422103;

- Акт №90-С від 31.10.2014 року.

3) 39340,098 тон -

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2797 від 22.10.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/211014/0002614 від 22.10.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл)ТР80 РР №100240002/2014/422109 в кількості 39340,098т;

- Акт №90-С від 31.10.2014 року ;

- Акт №91 -С від 04.11.2014 року ;

- Акт №92-С від 06.11.2014 року;

- Акт №93-С від 19.11.2014 року;

- Акт №94-С від 20.11.2014 року;

- Акт №95-С від 20.11.2014 року;

- Акт №96-С від 21.11.2014 року;

- Акт №97-С від 22.11.2014 року;

- Акт №98-С від 26.11.2014 року.

4) 2078,740 тон -

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2798 від 22.10.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/221014/0002616 від 22.10.2014 року

- МД-2 (укр.митна декл)ТР80 РР №100240002/2014/422110;

- Акт №98-С від 26.11.2014 року.

5) 19937,540 тонн -

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2986 від 14.11.2014 року;

- декларація на товар (дскл.РФ) №10006031/051114/0002663 від 14.11.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл)ТР80 РР №100240002/2014/422121;

- Акт №98-С від 26.11.2014 року;

- Акт №99-С від 26.11.2014 року;

- Акт №100-С від 28.11.2014 року;

- Акт №101-С від 24.12.2014 року.

6) 534,982 тонн -

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2987 від 14.11.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/111114/0002729 від 14.11.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл) ТР80 РР №100240002/2014/422120;

- Акт №101 -С від 24.12.2014 року.

7) 14435,433 тонн -

Підстава:

- маршрутна телеграма №09-04/2989 від 14.11.2014 року;

- декларація на товар (декл.РФ) №10006031/051114/0002663 від 14.11.2014 року;

- МД-2 (укр.митна декл) ТР80 РР №100240002/2014/422122;

- Акт№101-С від 24.12.2014 року;

- Акт № 102-С від 29.12.2014 року;

- Акт№103-С від 30.12.2014 року.

Відповідно до митних декларацій відправником є ОАО АНК «Башнефть» (п.2 форми МД-2).

З маршрутних телеграм встановлено наступний контрактний ланцюг - ОАО АНК «Башнефть» - SETPO TRADING INC - HUNGARIAN OIL PRODUCTS TRADING LTD - MOLTRADE - MINERALIMPEX TRADING CO.LTD.

В ході здійснення митного оформлення нафтопродуктів Київською регіональною митницею накладено митне забезпечення на прилади обліку та засувну арматуру позивача (т.2, а.с. 33-42):

- ЛВДС « 5С»: акти від 22.12.2014 року №3/1, від 22.12.2014 року №3/2, від 24.12.2014 року №3/3, від 26.12.2014 року №3/4, від 27.12.2014 року №3/5, від 30.12.2014 року №3/7, від 30.12.2014 року №3/8

- ЛВДС «Новоград-Волинський»: акт від 29.12.2014 року №3/6;

- майданчик «Іванівка»: акт від 03.01.2015 року №1.

У зв'язку із закінченням 15.05.2015 року терміну дії митної декларації ТР80РР №100240002/2014/422122 від 17.11.2014 року на товар - дизельне пальне, ТОВ «НВ-БрокКонсалтинг» подано 14.05.2015 року додаткову митну декларацію на транзитне переміщення дизельного палива в кількості 2917,880 тонн. (т.2, а.с.204)

М/п «Західний» за результатами перевірки митних декларацій прийнято картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення (т.3, а.с.68-84):

- №100250004/2015/20001 за поданою 14.01.2015 року декларацією ЕМД №100250004/2015/422800 від 14.01.2015;

- №100250004/2015/20005 за поданою 14.05.2015 року декларацією №100250004/2015/422846;

- №100250004/2015/20006 за поданою 27.05.2015 року декларацією №100250004/2015/422847;

- №100250004/2015/20008 за поданою 08.06.2015 року декларацією №100250004/2015/422854;

- №100250004/2015/20009 за поданою 19.06.2015 року декларацією №100250004/2015/422912;

- №100250004/2015/20011 за поданою 03.07.2015 року декларацією №100250004/2015/422913;

- №100250004/2015/20012 за поданою 16.07.2015 року декларацією №100250004/2015/422954;

- №100250004/2015/20013 за поданою 29.07.2015 року декларацією №100250004/2015/422955.

01.07.2015 року з метою виконання наказу Мінфіну від 20.04.2015 року №448 «Про затвердження Переліку товарів, митне оформлення яких здійснюється Енергетичною митницею ДФС», листа ДФС від 15.06.2015 року №21191/99-99-24-02-02-17 складено акт №1 прийому-передачі документів за 2014-2015 р.р. сектору митного оформлення №1 митного поста «Західний» Київської міської митниці ДФС до митного поста «Коростень-Енергетичний» Енергетичної митниці ДФС (т.3, а.с.85, 90-95).

Надаючи правову оцінку правовідносинам колегія суддів зазначає таке.

Митна справа в Україні регулюється Митним кодексом України від 13 березня 2012 року № 4495-VI (далі - МК України).

Статтею 7 МК України визначено, що державну митну справу становлять встановлені порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, застосування механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, справляння митних платежів, ведення митної статистики, обмін митною інформацією, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснення відповідно до закону державного контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України, запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил, організація і забезпечення діяльності митних органів та інші заходи, спрямовані на реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Державна митна справа здійснюється з додержанням прийнятих у міжнародній практиці форм декларування товарів, методів визначення митної вартості товарів, систем класифікації та кодування товарів та системи митної статистики, інших загальновизнаних у світі норм і стандартів.

У розумінні пункту 22 частини 1 статті 4 МК України, митне забезпечення - це одноразові номерні запірно-пломбові пристрої, печатки, штампи, голографічні мітки, засоби електронного цифрового підпису та інші засоби ідентифікації, що використовуються органами доходів і зборів для відображення та закріплення результатів митного контролю та митного оформлення.

Відповідно до ст.232 МК України, порядок і строки митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, строки сплати митних платежів визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, виходячи з особливостей переміщення зазначених товарів через митний кордон України.

На виконання вищезгаданої норми закону Міністерство фінансів України наказом від 30.05.2012 № 629, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 червня 2012 р. за № 1036/21348 затвердило Порядок та строки митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом (далі - Порядок ).

Цим підзаконним актом Міністерство фінансів України визначило дії, що підлягають виконанню відповідними особами і митницями (митними постами) при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів під час їх переміщення через митний кордон України трубопровідним транспортом.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку, митний контроль та митне оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом, у тому числі у місцях перевантаження на інші види транспорту, здійснюються митницею (митним постом), уповноваженою(им) на здійснення митних формальностей на трубопровідному транспорті.

Переміщення товарів через митний кордон України трубопровідним транспортом здійснюється на підставі оформленої періодичної митної декларації.

Оформлення періодичної митної декларації при переміщенні товарів через митний кордон України трубопровідним транспортом відповідно до обраного митного режиму здійснюється у порядку, встановленому законодавством.

При переміщенні товарів через митний кордон України трубопровідним транспортом митниці (митному посту) надаються документи, передбачені пунктом 5 частини першої та частиною третьою статті 335 МК України.

Відповідно до п. 3.4. Порядку, під час здійснення фактичного контролю залежно від виду товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, визначаються фактичний обсяг та фізико-хімічні показники товару, перевіряються показники приладів обліку та дані документів обліку обсягів товару, здійснюються контрольні вимірювання, відбір проб (зразків) товару (у разі потреби), накладається митне забезпечення.

Пунктом 3.7 Порядку визначено, що накладення чи зняття митного забезпечення проводиться посадовими особами митниці (митного посту), у зоні діяльності якої розташоване місце митного контролю, в присутності відповідальних осіб підприємств трубопровідного транспорту, при цьому складається акт про накладення митного забезпечення чи акт про зняття митного забезпечення у двох примірниках за формами, наведеними у додатках 2, 3 до цього Порядку.

Відповідно до статті 335 МК України під час переміщення товарів трубопровідним транспортом через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають органу доходів і зборів в паперовій або електронній формі такі документи та відомості:

а) зовнішньоекономічний договір (контракт) або інші документи, що підтверджують право володіння, користування та/або розпорядження товарами;

б) акт прийому-передачі товарів або довідка, що підтверджує кількість товарів;

в) комерційні та супровідні документи (за наявності їх у власника трубопровідного транспорту, лінії електропередачі) на товари, що переміщуються через митний кордон України, а на момент митного оформлення - рахунок-фактуру;

г) найменування та адреса відправника товарів;

ґ) найменування та адреса отримувача товарів;

д) документи (дозволи, сертифікати), що підтверджують показники товару.

Разом з митною декларацією органу доходів і зборів подаються рахунок або інший документ, який визначає вартість товару, та, у випадках, встановлених цим Кодексом, декларація митної вартості. У встановленому цим Кодексом порядку в митній декларації декларантом або уповноваженою ним особою зазначаються відомості про:

1) документи, що підтверджують повноваження особи, яка подає митну декларацію;

2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або інші документи, що підтверджують право володіння, користування та/або розпорядження товарами;

3) транспортні (перевізні) документи;

4) комерційні документи, наявні у особи, яка подає декларацію;

5) у разі необхідності - документи, що підтверджують дотримання заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

6) документи, що підтверджують дотримання обмежень, які виникають у зв'язку із застосуванням захисних, антидемпінгових та компенсаційних заходів (за наявності таких обмежень);

7) у випадках, передбачених цим Кодексом, - документи, що підтверджують країну походження товару;

8) у разі необхідності - документи, що підтверджують сплату та/або забезпечення сплати митних платежів;

9) у разі необхідності - документи, що підтверджують право на пільги із сплати митних платежів, на застосування повного чи часткового звільнення від сплати митних платежів відповідно до обраного митного режиму;

10) у разі необхідності - документи, що підтверджують зміну термінів сплати митних платежів;

11) у разі необхідності - документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів та обраний метод її визначення відповідно до статті 53 цього Кодексу.

Судом встановлено, що з метою декларування дизельного пального передбачені МК України документи подавались декларантом - ТОВ «Брок Гарант».

Відповідно до ч. 5 ст. 255 МК України, митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується органом доходів і зборів шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

Висновок суду першої інстанції про те, що зняття митного забезпечення можливе лише за умови завершення митного оформлення нафтопродуктів згідно періодичних і додаткових декларацій, не відповідає обставинам справи та базується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Пунктом 23 частини 1 ст. 4 Митного кодексу України встановлено: «митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення».

За змістом статей 260 і 261 МК України переміщення товарів за межі митної території України здійснюється на підставі тимчасової або періодичної митної декларацій.

Додаткова декларація оформляється тільки після переміщення товарів за митний кордон України для закриття тимчасової або періодичної декларації.

З урахуванням того, що нафтопродукти, які транспортуються позивачем, знаходяться в митному режимі «транзит», митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України ( ст.102 МК України).

Таке вивезення здійснюється під контролем митного органу. При вивезенні за межі митної території України товарів, що знаходяться в митному режимі транзиту окремими партіями митний режим транзиту вважається завершеним після фактичного вивезення за межі митної території України останньої з таких окремих партій.

Таким чином, завершення митного режиму "транзит" знаходиться в прямій залежності від зняття митного забезпечення.

Пунктом 2.5. Порядку передбачено, що при переміщенні товарів через митний кордон України трубопровідним транспортом митному органу подаються документи, передбачені п. 5 ч. 1 та ч. З ст. 335 МК України.

При цьому актом прийому-передачі товарів є такі документи, оформлені за результатами переміщення товарів за попередній календарний місяць:

для нафтопродуктів:

товаротранспортний документ, який містить дані про об'єм нафтопродуктів, переміщених через митний кордон України, підписаний українським перевізником і одержувачем (відправником) або іноземним і українським перевізниками і відбиток штампу "Під митним контролем" уповноваженої особи митного органу, який здійснив фактичний контроль, - подається при імпорті, експорті і транзиті нафтопродуктів;

акт прийому-передачі нафтопродуктів в резервуари і з резервуарів перевізника;

товаротранспортний документ, який містить дані про об'єм нафтопродуктів, -переміщених в резервуари і з резервуарів перевізника, підписаний українським -перевізником, - подається при імпорті, експорті і транзиті нафтопродуктів".

Пунктом 2.6. Порядку визначено, що після переміщення товарів через митний кордон України трубопровідним транспортом протягом наступного календарного місяця за періодичною митною декларацією декларант або уповноважена ним особа зобов'язана подати митному органу додаткову декларацію у строки та порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, враховуючи, що нафтопродукти за межі України не переміщені, митні декларації з відмітками Київської міської митниці «Під митним контролем» є достатнім доказом належного митного оформлення транспортованого палива позивачем, а також відсутності зобов'язання по подачі додаткової декларації.

Враховуючи наявність в матеріалах справи копій документів митного оформлення, включаючи митні декларації TP 80 з відмітками Київської міської митниці "Під митним контролем", а також перелік документів переданих позивачем митним органам у рамках митного оформлення, доводи відповідачів про незавершеність митного оформлення з урахуванням транзитного знаходження нафтопродуктів на території України суперечать закону і не відповідають обставинам справи.

Митне оформлення могло бути проведене тільки після завершення транзитного транспортування нафтопродуктів, у здійсненні якого митний орган перешкоджав позивачу.

Київська митниця ДФС посилалась на те, що підставою для накладення митного забезпечення були:

- заходи забезпечення позову, прийняті Господарським судом Рівненської області у справі № 918/1873/14 ухвалою від 22.12.2014;

- попереднє розслідування, що ведеться головним слідчим управлінням МВС України у кримінальному проваджені № 00000259, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 01.05.2015.

Рішенням суду у справі № 918/1873/14, яке набрало законної сили у позовних вимогах заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави Україна стосовно нафтопродуктів, що знаходяться в магістральному нафтопродуктопроводі, що експлуатує ДП «ПрикарпатЗахідтранс» було відмовлено повністю.

Заходи забезпечення позову стосовно заборони витіснення обсягів технологічного дизельного палива скасовані ухвалою Господарського суду Рівненської області 27.04.2015 року. Ця ухвала набрала законної сили і є чинною.

На запит суду ГСУ МВС України листом від 02.06.2015 повідомило, що ніяких процесуальних документів або судових актів, що накладають заборону на транспортування позивачем палива, ГСУ МВС України у рамках кримінальних розслідувань не приймало і не ініціювало.

Таким чином, відповідачі незаконно ухиляються від виконання відповідних митних дій (зняття митного забезпечення), спрямованих на забезпечення діяльності по транзитному транспортуванню палива, яке здійснюється позивачем, а тому порушене право підлягає захисту.

Митне оформлення декларантом було закінчене повністю, строк подачі додаткової декларації не настав, тому той факт, що декларант і позивач не оскаржили відмови митних органів в прийнятті додаткових декларацій ніякого правового значення для вирішення даного спору не має.

Крім того, подача декларацій відноситься до компетенції декларанта, в той час, як позовні вимоги ДП"ПрикарпатЗахідтранс" стосуються зняття митного забезпечення і здійснення митного контролю, тобто дій, що виконуються митним органом у рамках здійснення фактичного контролю товарів, які переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом.

З матеріалів справи убачається, що Київська міська митниця накладала митне забезпечення нафтопродуктів, а до Енергетичної митниці ДФС у зв'язку з реорганізацією і на підставі наказу Мінфіну України від 20.04.2015 № 448 "Про затвердження Переліку товарів, митне оформлення яких здійснюється Енергетичною митницею", з 01.07.2015 перейшли митні функції відносно енергоресурсів.

Тому Київська митниця ДФС та Енергетична митниця ДФС є належними відповідачами у справі.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 159 КАС України передбачає, що рішення суду має бути законним та обґрунтованим. Відповідно, законним вважається рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Згідно статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції від 07 вересня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову Дочірнього підприємства "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" вересня 2015 р. скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Зобов'язати Київську міську митницю ДФС, Енергетичну митницю ДФС вчинити дії щодо зняття митного забезпечення транспортування нафтопродуктів в напрямку Угорщини згідно митних декларацій.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" листопада 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Дочірнє підприємство "ПрикарпатЗахідтранс" Південно-Західного відкритого акціонерного товариства трубопровідного транспорту нафтопродуктів вул.Котляревського,18,м. Рівне,33000

3- відповідачу/відповідачам: Київська міська митниця ДФС вул.Івана Лепса,8-А,м.Київ,01133

4-Енергетична митниця ДФС вул.Світлицького,28,м.Київ 215,04215, ,

5- Фонд державного майна України - вул. Кутузова, 18/9,м.Київ,01133

6-Прокурора Рівненської області вул.16-го Липня,б52,м.Рівне,33028

7-прокуратура Житомирської області вул.1-го Травня,11,м.Житомир

,