Справа № 2-а-334/12
Суддя: Рожкова О. С.
Дата ухвалення: 2012-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-334/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2012 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючої судді Рожкової О.С.,

секретаря с/з ОСОБА_1,ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Житомирської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Житомирської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення № 198 від 07.10.2011 року «Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Житомира».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням № 198 відповідач заборонив реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива в підприємствах торгівлі на території міста Житомира з 23.00 год. до 08.00 год. кожного дня, враховуючи вихідні та свята. Вважає вказане рішення незаконним, оскільки прийняте з порушенням Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», інших нормативно-правових актів, що регулюють порядок реалізації алкогольних напоїв на території України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав та просили відмовити в його задоволенні. Пояснив, що при ухваленні рішення Житомирська міська рада діяла правомірно та в межах наданих їй повноважень.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що п.1 рішення Житомирської міської ради № 198 від 07.10.2011 року «Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Житомира» заборонено реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива в підприємствах торгівлі, крім громадського харчування, на території міста Житомира з 23.00 год. до 08.00 год. кожного дня, враховуючи вихідні дні та свята (а.с.13).

Згідно ліцензії серії АГ № 425560 від 09.09.2011 року позивач має дозвіл на роздрібну торгівлю алкогольними напоями у магазині, що знаходяться у м. Житомирі по вул. В.Бердичівська, 67, строком до 16 вересня 2012 року.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольних напоїв на території України визначається Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». При цьому ст.16 Закону, визначено органи, до компетенції яких належить право здійснення контролю за дотриманням Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,коньячного і плодового, алкогольних напоїв тютюнових виробів» та відповідальність за його порушення.

Статтею 15-3 зазначеного Закону встановлені обмеження такого продажу, які передбачають заборону продажу алкогольних та тютюнових виробів тільки особам, які не досягли 18 років, у приміщенні та на території навчальних закладів, закладів охорони здоровя, у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах/секціях/ універсальних торгівельних організацій, у закритих спортивних спорудах та в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування. Одночасно можливості встановлення обмежень продажу алкогольних напоїв у часі законом не передбачається.

За правилами статей 6, 23 Господарського кодексу України, встановлено, що одним із загальних принципів господарювання в Україні є заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини. Органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо субєктів господарювання виключно в межах визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність субєктів господарювання забороняється, не допускається видання актів органів місцевого самоврядування, яким встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів/послуг/ на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

У відповідності до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються не законними в судовому порядку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України-органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищенаведеного вбачається, що вирішуючи питання щодо обмеження реалізації алкогольних напоїв у нічний час, відповідач діяв всупереч вимог Конституції України, Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а прийняте ним рішення № 198 від 07.10.2011 р. є таким, що порушує право позивача на здійснення ним господарської діяльності у спосіб передбачений законом.

Крім того, відповідно до ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно ст.34 вищевказаного Закону кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта.На підставі аналізу регуляторного впливу,яким супроводжувався проект регуляторного акта при його внесенні на розгляд сесії відповідної ради, а також експертного висновку щодо регуляторного впливу цього проекту відповідальна постійна комісія готує свої висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону. У випадках, визначених частиною другою ст. 33 цього Закону, такі висновки готуються на підставі експертного висновку щодо регуляторного впливу.

Представником відповідача належних та допустимих доказів на підтвердження наявності такого експертного висновку суду не надано.

Отже, вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 19 Конституції України, ст..ст.6,23, 42, 43 Господарського Кодексу України, ст.ст. 30, 40, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 4, 8, 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. ст. 10, 11, 71, 86, 158, 160, 163, 167, 186 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сьомої сесії шостого скликання Житомирської міської ради № 198 від 07.10.2011 року «Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Житомира»

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Cуддя О. С. Рожкова