Справа № 826/3734/159
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 року м. Київ К/800/31744/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Красно донський», Виробничо-енергетичного об'єднання «Вітроенергопром», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Лутугинський», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у справі № 826/3734/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Красно донський», Виробничо-енергетичного об'єднання «Вітроенергопром», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Лутугинський», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Красно донський», Виробничо-енергетичне об'єднання «Вітроенергопром», Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Лутугинський», Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» звернулись до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 18 лютого 2015 року №203.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана постанова НКРЕКП порушує права позивачів на належну оплату виробленої електроенергії та суперечить ч.2 ст.19 Конституції України, ст.29 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії в Україні».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, позивачі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Красно донський», Виробничо-енергетичне об'єднання «Вітроенергопром», Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Лутугинський», Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» звернулись з касаційною скаргою, у якій просять їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачі є учасниками оптового ринку електроенергетики України, виробляють електроенергію на вітряних електростанціях та реалізують її за «зеленим тарифом». Кожен з позивачів здійснює виробництво електроенергії ліцензії НКРЕ.

Продаж електроенергії за «зеленим тарифом» позивачі здійснюють на підставі договорів з ДП «Енергоринок».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №203 від 18 лютого 2015 року внесено зміни до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 03 вересня 2008 року N 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 21 грудня 2011 року N 2, від 26 липня 2013 року N 1036.

Суть вказаної постанови НКРЕКП полягає у тому, що Державне підприємство «Енергоринок», як розпорядник коштів Оптового ринку електричної енергії, на період дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року N 36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії», не здійснює перерахування коштів виробникам електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, перелік яких визначається Міненерговугілля. Кошти будуть отримані виробниками електричної енергії після закінчення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року N 36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Відповідно до п. 5 постанови, ця постанова діє протягом дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року N 36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії».

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивачі звернулись до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суди першої та апеляційної інстанцій виходили з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 11 Закону України «Про електроенергетику», державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом формування тарифної політики відповідно до законодавства, надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів електроенергетики та інших учасників ринку електричної енергії та встановлення відповідальності за порушення умов і правил здійснення ними діяльності в електроенергетиці та на ринку електричної енергії. Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно з пунктом 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року N 715/2014, НКРЕКП є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до п. 2 Положення, НКРЕКП у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії», у разі тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії внаслідок виникнення аварійних ситуацій в об'єднаній енергетичній системі України, викликаних пошкодженням електроенергетичних установок, їхніх елементів, споруд, або внаслідок надзвичайних ситуацій Кабінет Міністрів України має право приймати рішення щодо вжиття тимчасових надзвичайних заходів із подолання наслідків такої ситуації відповідно до затвердженого ним порядку.

Постановою КМУ від 13 серпня 2014 р. N 372 затверджено Порядок вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії, який визначає підстави та процедуру прийняття рішень про вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії через виникнення аварійних ситуацій в об'єднаній енергетичній системі України, викликаних пошкодженням електроенергетичних установок, їх елементів, споруд або внаслідок надзвичайних ситуацій.

Відповідно до п.3 зазначеного Порядку, тимчасові надзвичайні заходи на ринку електричної енергії можуть передбачати: 1) обмеження цін на ринку електричної енергії; 2) встановлення учасникам ринку електричної енергії особливих умов купівлі-продажу електричної енергії; 3) встановлення учасникам ринку електричної енергії обов'язкових вимог щодо виробництва, постачання та купівлі-продажу електричної енергії; 4) встановлення особливих умов експорту або імпорту електричної енергії; 5) вжиття інших заходів в межах повноважень Кабінету Міністрів України, Міненерговугілля або НКРЕ з метою забезпечення надійної роботи об'єднаної енергетичної системи України.

14 січня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження N36-р, відповідно до пункту 1 якого, з метою забезпечення надійної, безперебійної (стабільної) роботи об'єднаної енергетичної системи України, запобігання аварійним ситуаціям та пошкодженню електроенергетичних установок, їх елементів та споруд погодитися з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо вжиття на ринку електричної енергії таких тимчасових надзвичайних заходів:

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за зверненням Міністерства енергетики та вугільної промисловості - забезпечити: коригування тарифів на виробництво електричної енергії, зокрема, виробникам, які працюють за ціновими заявками (шляхом встановлення обмеження граничної ціни системи, показників, що використовуються для визначення цін за маневреність та робочу потужність тощо), та величин «зеленого тарифу»; встановлення додаткових платежів (надбавки, знижки) виробникам електричної енергії; коригування тарифів на передачу електричної енергії; - коригування інвестиційних програм ліцензіатів; зміни алгоритму розподілу коштів оптового ринку електричної енергії України та нормативів перерахування коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії.

Крім того, пунктом 9 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25.01.2015 року «Про надзвичайні заходи протидії російській загрозі та проявам тероризму, підтримуваним Російською Федерацією», введеного в дію Указом Президента України від 14.02.2015 року №85/2015, НКРЕКП, за участю ДП «Енергоринок» також запропоновано ужити заходів щодо виключення із розрахунків на ринку електричної енергії підприємств, які виробляють електричну енергію на тимчасово неконтрольованій території.

Зі змісту постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.02.2015 року №203 вбачається, що вона прийнята, зокрема, з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року N 36-р «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» та Указу Президента України від 14.02.2015 року №85/2015.

Суди вірно зазначили, що оскаржувана постанова НКРЕКП стосується обов'язків ДП «Енергоринок», як розпорядника коштів Оптового ринку електричної енергії, оскільки останній нараховує кошти які необхідно сплатити генкомпаніям, та як розпорядник коштів здійснює перерахування коштів згідно алгоритму затвердженого НКРЕКП.

Колегія суддів погоджується з висновками судів, що постанова НКРЕКП від 18.02.2015 р. №203 прийнята з метою реалізації наданих чинним законодавством повноважень на виконання Указу Президента України №715 від 10.09.2014 р. та з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України №36-р від 14.01.2015 р.

Разом з тим, відповідно до ч.4 ст.29 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України» надзвичайні заходи на ринку електричної енергії можуть вживатися на період, що не перевищує один місяць. Кабінет Міністрів України має право прийняти рішення про продовження терміну дії вжитих надзвичайних заходів на ринку електричної енергії, але не більше ніж на один місяць.

Згідно з п.6 Порядку вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. N 372, тимчасові надзвичайні заходи можуть вживатися на період, що не перевищує один місяць. Кабінет Міністрів України має право прийняти рішення про продовження строку дії вжитих тимчасових надзвичайних заходів, але не більш як на один місяць. Рішення про продовження строку дії вжитих тимчасових надзвичайних заходів приймається до завершення періоду, на який вжито заходи.

Тобто, передбачено продовження строку дії тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії, передбачених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. N 36 «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» на один місяць.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 р. N 124-р «Про продовження строку дії тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» продовжено строк дії тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії, передбачених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. N 36 "Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії" на один місяць, тобто до 25.03.2015 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів також стосовно відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови з огляду на те, що вона втратила чинність.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про необґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк Краснодонський", Виробничо-енергетичного об'єднання "Вітроенергопром", Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк Лутугинський", Товариства з обмеженою відповідальністю " Вітряний парк Новоазовський" та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Красно донський», Виробничо-енергетичного об'єднання «Вітроенергопром», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Лутугинський», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: