Справа № 817/1674/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1674/15

13 жовтня 2015 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Савчук В.О., Веселовський Т.Є.

відповідача: представник Форет М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ІНФОРМАЦІЯ_1
до Державної податкової інспекції у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області
про скасування податкового повідомлення-рішення,
ВСТАНОВИВ :
ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області (далі ДПІ у м.Рівному) про скасування податкового повідомлення-рішення від 02.04.2015 №.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що висновки акта перевірки, на підставі якого прийнято оспорюване податкове повідомлення-рішення, не ґрунтуються на достовірних, об`єктивних та належним чином встановлених у акті даних, не відповідають фактичним обставинам та суперечать чинному законодавству.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та пояснили суду, що підставою для збільшення позивачу суми грошового зобов`язання з плати за землю (земельного податку) за січень 2015 року стали висновки відповідача про те, що з внесенням змін до податкового законодавства Рівненський ОВК втратив право на податкову пільгу щодо земельного податку, оскільки рішення Рівненської міської ради «Про встановлення податку на майно в частині плати за землю» було прийняте лише 22.01.2015, а тому, відповідно до положень п.284.2 ст.284 Податкового кодексу України (далі - ПК України), таке право у нього виникає з 01.02.2015. Зазначили, що такі висновки податкового органу суперечать положенням пп.12.3.5 п.12.3 ст.12 ПК України, відповідно до яких плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду. Таким чином, позивач наділений правом використання податкової пільги щодо земельного податку з 01.01.2015 за нормами та в порядку передбаченими податковим законодавством, яке було чинним станом на 31.12.2014, в незалежності від прийняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення, оскільки у 2014 році був наділений правом на таку пільгу. Відтак, оспорюване податкове повідомлення-рішення винесене з порушенням норм чинного податкового законодавства України та підлягає скасуванню. Просили позов задовольнити.

Відповідач, ДПІ у м.Рівному, позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача у судовому засіданні надала пояснення, які повністю співпадають з позицією, що викладена в письмових запереченнях, а зокрема пояснила, що в ході податкової реформи з 01.01.2015 до ПК України було внесено зміни щодо справляння плати за землю. Так, на органи місцевого самоврядування було покладено обов`язок встановлення ставок плати за землю та пільг щодо земельного податку, що справляється на відповідній території, та до 25 грудня року, що передує звітному, подавати контролюючим органам відповідні рішення. Проте, таке рішення Рівненською міською радую було прийнято лише 22.01.2015. Згідно з п.284.2 ст.284 ПК України, платник звільняється від сплати земельного податку починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому виникло право на пільгу, а тому право на пільгу у Рівненського ОВК, відповідно до п.8 рішення Рівненської міської ради від 22.01.2015 №4832, виникає з 01.02.2015. Таким чином, результатами камеральної перевірки встановлено заниження позивачем податкового зобов`язання по земельному податку за січень 2015 року, щодо якого термін сплати минув. Вважає, що оспорюване податкове повідомлення-рішення винесене на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ДПІ у м.Рівному проведено камеральну перевірку даних Рівненського ОВК (), задекларованих у податковій звітності з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік, за наслідками якої складено акт (довідку) від 20.03.2015 №28/1504/08060817 (а.а.с.5-6).

Згідно з висновками вказаного акта (довідки) перевірки, податковим органом встановлено порушення платником п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України (далі ПК України), а саме: заниження платником суми податкового зобов`язання із земельного податку за січень 2015 року в сумі 1752,61грн.

На вказаний акт (довідку) перевірки 27.03.2015 Рівненським ОВК було подано заперечення (№ВФЗ/163), за наслідками розгляду яких (повідомлення від 01.04.2015 №7516/17-16-15-04-15) висновки акта (довідки) перевірки залишені без змін (а.а.с.8-9).

На підставі акта (довідки) перевірки від 20.03.2015 №28/1504/08060817 ДПІ у м.Рівному прийнято податкове повідомлення-рішення форми «Р» від 02.04.2015 № про збільшення грошового зобов`язання з плати за землю (земельний податок) в сумі 2190,76грн. (1752,61грн. - за основним платежем, 438,15грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) (а.с.4).

Дане податкове повідомлення-рішення було оскаржене позивачем в адміністративному порядку шляхом подання скарги від 09.04.2015 №ВФЗ/193 до Головного управління ДФС у Рівненській області (а.с.10).

Рішенням Головного управління ДФС у Рівненській області від 03.06.2015 №194/10с/17-00-10-04-04/73 скаргу позивача залишено без задоволення, а оспорюване податкове повідомлення-рішення без змін (а.а.с.11-12), обґрунтовуючи це тим, що згідно з п.284.2 ст.284 ПК України, платник звільняється від сплати земельного податку починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому виникло право на пільгу, а тому право на пільгу у Рівненського ОВК, відповідно до п.8 рішення Рівненської міської ради від 22.01.2015 №4832, виникає з лютого місяця 2015 року.

Суд не погоджується з такими висновками податкового органу, зважаючи на таке.

З досліджених матеріалів справи вбачається, що Рівненський ОВК є державною організацією в складі Міністерства Оборони України зі статусом юридичної особи, та у 2014 році мав податкову пільгу щодо сплати земельного податку на підставі пп.282.1.3 п.282.1 ст.282 ПК України (а.а.с.54-63).

З початком 2015 року у податковому законодавстві відбулися значні зміни, що зумовлені набранням чинності Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 №71-VIII (далі Закон №71-VIII), серед яких змінилися і положення щодо справляння плати за землю.

Відповідно до пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України, плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Платниками такого податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі (п.269.1 ст.269 ПК України).

Статтею 285 ПК України визначено, що базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік, який починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року.

Згідно з п.286.2 ст.286 ПК України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій.

17.02.2015 позивачем до контролюючого органу було подано податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік, відомості про наявні земельні ділянки та про пільги на земельний податок з наявних площ земельних ділянок (а.а.с.21-27), відповідно до яких Рівненським ОВК використане право на пільгу щодо земельного податку закріплене у пп.282.1.3 п.282.1 ст.282 ПК України.

Згідно з п.30.3 ст.30 ПК України, платник податків вправі використовувати податкову пільгу з моменту виникнення відповідних підстав для її застосування і протягом усього строку її дії.

При цьому, ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території, встановлюються Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування (абз.1 п.284.1 ст.284 ПК України).

Згідно з абз.2 п.284.1 ст.284 ПК України, органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки рішення щодо ставок земельного податку та наданих пільг зі сплати земельного податку юридичним та/або фізичним особам.

Відповідно до п.284.2 ст.284 ПК України, якщо право на пільгу у платника виникає протягом року, то він звільняється від сплати податку починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому виникло це право. У разі втрати права на пільгу протягом року податок сплачується починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому втрачено це право.

Поряд з цим, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 ПК України).

Так, на виконання приписів ПК України, 22.01.2015 Рівненською міською радою прийнято рішення №4832 «Про встановлення податку на майно в частині плати за землю» (а.а.с.44-47), яким встановлено ставки земельного податку та пільги щодо земельного податку, що сплачується на території м.Рівного з 01.01.2015.

Підпунктом 3 пункту 8 даного рішення Рівненською міською радою додатково до пільг, наданих згідно зі ст.282 ПК України, звільнено від сплати земельного податку до бюджету міста: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, військові формування, утворені відповідно до законів України, Збройні Сили України, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів.

Таким чином, набрання чинності Законом №71-VIII 01.01.2015 фактично позбавило орган місцевого самоврядування можливості прийняти рішення про встановлення місцевих податків та зборів на 2015 рік у строк, визначений податковим законодавством.

Разом з тим, відповідно до пп.12.3.5 п.12.3 ст.12 ПК України, у разі якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів та акцизного податку в частині реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, що є обов`язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Як встановлено судом, у попередньому періоді - 2014 році позивач земельний податок не сплачував, оскільки користуався наданою йому пп.282.1.3 п.282.1 ст.282 ПК України пільгою.

Згідно з пп.282.1.3 п.282.1 ст.282 ПК України (у редакції, яка була чинною станом на 31.12.2014), від сплати податку звільняються органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, спеціалізовані санаторії України для реабілітації, лікування та оздоровлення хворих, військові формування, утворені відповідно до законів України, Збройні Сили України та Державна прикордонна служба України, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Аналіз даних норм дає підстави для висновку про те, що юридичні особи, зазначені у пп.3 п.8 рішення Рівненської міської ради від 22.01.2015 №4832, у 2015 році мають право на пільгу щодо сплати земельного податку за нормами та в порядку передбаченими податковим законодавством, яке було чинним станом на 31.12.2014, оскільки органом місцевого самоврядування фактично продубльовано право закріплене пп.282.1.3 п.282.1 ст.282 ПК України у редакції до 01.01.2015.

За таких обставин висновки акта перевірки, на підставі якого винесене оспорюване податкове повідомлення-рішення, про те, що Рівненський ОВК втратив право на пільгу щодо земельного податку у січні 2015 року, та набув таке право лише з лютого 2015 року є необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам податкового законодавства України, оскільки таке право у позивача виникає з 01.01.2015 в силу вимог пп.12.3.5 п.12.3 ст.12 ПК України.

Зважаючи на викладене, судом встановлено неправомірність прийнятого податкового повідомлення-рішення форми «Р» від 02.04.2015 № про збільшення грошового зобов`язання з плати за землю (земельний податок) в сумі 2190,76грн. (1752,61грн. - за основним платежем, 438,15грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами), а відтак адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України сд присуджує на криисть позивача понесені судові витрати.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області від 02.04.2015 №.

Присудити на користь позивача Рівненського обласного військового комісаріату із Державної податкової інспекції у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області судовий збір у розмірі 182,70 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Гломб Ю.О.