Справа № 461/9447/14-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/34615/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі № 461/9447/14-а за позовом ОСОБА_1, Львівського обласного благодійного фонду „Артес" до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Львівської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Львівської міської ради третя особа: ОСОБА_2, в якому просив: визнати протиправною та скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради за № 3601 від 10.07.2014 року; визнати протиправною бездіяльність управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та Львівської міської ради щодо надання ОСОБА_1 в оренду нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні; зобов'язати управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради: а) підготувати проект ухвали Львівської міської ради про надання ОСОБА_1 в оренду нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні; б) укласти з ОСОБА_1 договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 терміном на 2 роки 364 дні для творчої майстерні; в) протягом 30 календарних днів з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання постанови суду в частині укладення з ОСОБА_1 договору оренди нежитлових приміщень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що управлінням комунальної власності незаконно відмовлено у задоволенні заяви позивача № 3-Р-9047/АП від 18.04.2014 р. про прийняття рішення про підготовку проекту ухвали про надання ОСОБА_1, який є членом Національної спілки журналістів України в оренду вільних нежитлових приміщень мезоніну площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 і натомість дані вільні нежитлові приміщення були передані Заслуженому артисту України ОСОБА_3, який не являється членом національної творчої спілки, а отже не має законних підстав для отримання таких нежитлових приміщень поза конкурсом.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 21.11.2013 року Львівський обласний благодійний фонд ,,Артес" подав до управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (далі - управління комунальної власності) заяву - пропозицію за № 2-23540/АП про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для статутної діяльності.

ОСОБА_3 17.04.2014 року подав до управління комунальної власності заяву - пропозицію за № 3-3-8980/АП від 17.04.2014 р. про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2, 13-3, 13-4 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні - кабінету.

ОСОБА_1 18.04.2014 року також подав до управління комунальної власності заяву - пропозицію за № 3-Р-9047/АП про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 для творчої майстерні.

Крім того, відповідно до Протоколу № 8 засідання комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова від 14.05.2014 р. у Галицькому районі м. Львова заяви - пропозиції про намір укласти договір оренди нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 зареєстрували 8 (вісім) осіб.

Рішення засідання комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади у Галицькому районі м. Львова від 14.05.2014 р., оформлене Протоколом № 8, стало підставою для підготовки проекту ухвали Львівської міської ради ,,Про надання в оренду нежитлових приміщень на АДРЕСА_1" та наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради № 111-О ,,Про підготовку проектів ухвал щодо оренди нежитлових приміщень" про надання Заслуженому артисту України ОСОБА_3 в оренду нежитлових приміщень мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1.

Ухвалою Львівської міської ради № 3601 від 10.07.2014 року ,,Про надання в оренду нежитлових приміщень на АДРЕСА_1" на підставі звернення Заслуженого артиста України ОСОБА_3 від 17.04.2014 р. (зареєстроване у Львівській міській раді 17.07.2014 р. за № 3-3-8980/АП), Наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради № 111-О ,,Про підготовку проектів ухвал щодо оренди нежитлових приміщень", технічного паспорту від 01.04.2014 року, керуючись п.5 ст. 60 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено надати Заслуженому артисту України ОСОБА_3 в оренду нежитлові приміщення мезоніну під індексами 13-1, 13-2 площею 37,0 кв.м. на АДРЕСА_1 терміном на 2 роки 364 дні для творчої майстерні.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що на час прийняття міською радою оскарженої ухвали ОСОБА_3 мав право на одержання вільних нежитлових приміщень з об'єктів комунальної власності поза конкурсом, оскільки з 2000-го року є членом Національної всеукраїнської музичної спілки, має статус члена національної творчої спілки, що повністю відповідає вимогам абзацу 4 ч. 4 ст. 9 Закону України ,,Про оренду державного та комунального майна".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з пунктами 1.1, 2.1, 2.2 Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 07.12.2007 №1100 (із змінами та доповненнями) управління комунальної власності Львівської міської ради є структурним підрозділом департаменту економічної політики Львівської міської ради, основними завданнями якого є: виконання функцій органу управління майном комунальної власності територіальної громади м. Львова; передача в оренду, відчуження майна комунальної власності територіальної громади м. Львова.

Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 07.06.2007 року за № 897 (зі змінами і доповненнями),визначено, що передача в оренду комунального майна територіальної громади м. Львова здійснюється на конкурсних засадах крім винятків, передбачених цим Положенням. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди. Об'єкти в оренду поза конкурсом за рішенням міської ради або уповноваженого нею виконавчого органу отримують: музеї, підприємства і громадські організації у сфері культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени - під творчі майстерні) (пункт 1).

Надання в оренду та внесення змін у діючі договори оренди комунального майна здійснюється за ініціативою претендентів на оренду, орендодавця, міської ради, її виконавчих органів, балансоутримувачів майна. Пропозиції щодо оренди майна від претендентів на оренду та балансоутримувачів майна подаються до управління комунальної власності департаменту економічної політики. Подані у встановленому порядку пропозиції щодо внесення змін до договорів оренди у частині цільового використання майна, встановлення істотних умов договорів оренди, встановлення пільгової орендної плати за користування майном, звернення творчих працівників, а також інші питання, що у подальшому розглядатимуться міською радою розглядає комісія з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова. Рішення Комісії приймається способом голосування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 50 відсотків кількості присутніх на засіданні членів Комісії. Рішення Комісії оформляється протоколом, який підписують всі члени Комісії, присутні на засіданні. Рішення Комісії має рекомендаційний характер і може бути підставою для підготовки проекту ухвали міської ради, наказу управління комунальної власності департаменту економічної політики (пункт 1).

Відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5.2 Положення про оренду майна територіальної громади м. Львова підставами укладення управлінням комунального власності департаменту економічної політики договорів майнового найму, у тому числі договорів оренди, є прийняті у межах повноважень : а) ухвала міської ради; б) рішення виконавчого комітету; в) наказ начальника управління комунальної власності департаменту економічної політики, виданий з врахуванням результатів розгляду рішень конкурсної комісії чи комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м.Львова; г) патент на право оренди об'єкта нерухомого майна; д) рішення судового органу. Питання про надання майна у довгострокову оренду терміном більше 10 років вирішується на пленарних засіданнях міської ради. Термін дії договору оренди, встановлений наказом начальника управління комунальної власності департаменту економічної політики, не може перевищувати 10 років.

Судами вірно встановлено, що претендент на отримання майна в оренду ОСОБА_3 подав до управління комунальної власності всі необхідні для отримання в оренду поза конкурсом комунального майна для творчої майстерні, зокрема: довідку Творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України", посвідчення члена Творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України", диплом, довідку Національної Всеукраїнської музичної спілки та Асоціації діячів естрадного мистецтва України (без вихідного номера та без дати) на якому стоїть штамп юридичного управління Львівської міської ради ,,Згідно з оригіналом".

Крім того, як встановлено судами, представник ОСОБА_3 надав суду довідку Національної всеукраїнської музичної спілки № 174 від 27 листопада 2014 року, з якої вбачається, що Заслужений артист України ОСОБА_3, починаючи з 5 лютого 2000 року і до сьогодні є членом Національної всеукраїнської музичної творчої спілки; довідку Львівського обласного відділення творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України" № 111/14 від 10.11.2014 р., згідно якої Заслужений артист України ОСОБА_3, починаючи з 2 січня 1995 р. року і до сьогодні є членом Національної всеукраїнської музичної творчої спілки Львівського обласного відділення творчої спілки ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України". За поданням цієї асоціації ОСОБА_3 був прийнятий членом Національної всеукраїнської музичної спілки, що підтверджується спільною довідкою за підписами та печатками керівників ,,Асоціація діячів естрадного мистецтва України" та Національної всеукраїнської музичної спілки від 2000 року.

Згідно довідки Національної всеукраїнської музичної спілки № 181 від 05.12.2014 року, з якої вбачається, що Заслужений артист України ОСОБА_3 у 2000-му році був прийнятий членом Національної всеукраїнської музичної спілки, з цієї спілки не виключався і не виходив і у порядку відновлення на підставі Протоколу № 2 від 27 листопада 2014 року ОСОБА_3 був включений до реєстру членів Національної всеукраїнської музичної спілки.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо правомірності дій та рішень відповідачів при наданні в оренду ОСОБА_3 нежитлових приміщень на АДРЕСА_1 для творчої майстерні, оскільки наведеними доказами підтверджено, що ОСОБА_3 є членом творчої спілки, а тому має право на отримання в оренду поза конкурсом комунального майна за рішенням міської ради (п.1 Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова).

Таким чином, судами вірно зазначено, що питання про надання ОСОБА_3 в оренду зазначених нежитлових приміщень розглянуте з дотриманням процедури, передбаченої Положенням про оренду майна територіальної громади м. Львова. Прийняті рішення про надання ОСОБА_3 в оренду нежитлових приміщень також прийнятті у відповідності до зазначеного Положення, Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні".

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 лютого 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: