Справа № 820/6637/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

28 жовтня 2015 року м. Київ К/800/65501/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Донця О.Є., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Харківської районної державної адміністрації, управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, визнання недійсними державних актів, визнання права на земельну частку, -

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Харківської районної державної адміністрації, управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6 про (з урахуванням уточнення позовних вимог) визнання за ним права на земельну частку (пай) на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту), як працівника ВАТ «Люботинський сад»; визнання незаконним та скасування рішення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 07 грудня 2009 року № 2034 в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства, розміщеної на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту); визнання незаконним та скасування рішення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 07 грудня 2009 року № 2034 в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства, розміщеної на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту); визнання недійсним акта на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_1, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області, Управлінням Держземагенства Харківського району Харківської області на ім'я ОСОБА_5; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_2, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на ім'я ОСОБА_6; зобов'язання Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_1, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на ім'я ОСОБА_5; зобов'язання Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_2, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області, Управлінням Держземагенства Харківського району Харківської області на ім'я ОСОБА_6.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року позивачу відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання права на земельну частку (пай) на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту), як працівнику ВАТ «Люботинський сад»; визнання недійсним акта на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_1, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на ім'я ОСОБА_5; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_2, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на ім'я ОСОБА_6.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року, адміністративний позов в частині позовних вимог ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 07 грудня 2009 року № 2034 в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства, розміщеної на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту); визнання незаконним та скасування рішення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 07 грудня 2009 року № 2034 в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства, розміщеної на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту); зобов'язання Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_1, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на ім'я ОСОБА_5; зобов'язання Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_2, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області на ім'я ОСОБА_6 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятими постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Розглядаючи позовні вимоги ОСОБА_4 по суті, суди виходили з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Згідно частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з частиною 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач пред'явив позов про визнання незаконним та скасування рішення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 07 грудня 2009 року № 2034 в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства, розміщеної на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту); визнання незаконним та скасування рішення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 07 грудня 2009 року № 2034 в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства, розміщеної на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області (за межами населеного пункту); зобов'язання Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_1, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області, Управлінням Держземагенства Харківського району Харківської області на ім'я ОСОБА_5; зобов'язання Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку від 11 лютого 2010 року серії НОМЕР_2, виданого Харківською районною державною адміністрацією Харківської області, Управлінням Держземагенства Харківського району Харківської області на ім'я ОСОБА_6

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що вирішення наведеного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, його розгляд повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначених норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа № 21-493а14) та від 9 грудня 2014 року (справа № 21-308а14).

Відповідно до частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до неправильних висновків, що справа підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи було допущення порушення норм процесуального права, ухвалені рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі, з тих підстав, що спір підлягає вирішенню загальним місцевим судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 157, 211, 222, 228, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року скасувати, провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Харківської районної державної адміністрації, управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Державної реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, визнання недійсними державних актів, визнання права на земельну частку закрити.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Суддя В.С. Заяць