Справа № 361/5214/15-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5214/15-а
провадження № 2-а/361/384/15
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 листопада 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Селезньової Т.В.,

при секретарі Коваль А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представників позивача Ткаченка О.О., Качарової К.А.,

представника відповідача Плеви О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:
Позивач просить визнати протиправним і скасувати Рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області від 25 травня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії згідно зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 20 травня 2015 року. Позовні вимоги мотивував тим, що як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, за ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки в травні 1986 року був відряджений у зону відчуження, де працював три дні; в травні 2015р. подав до відповідача заяву про призначення пенсії за ст.55 Закону, долучив довідку з місця роботи з ПМК №511, маршрутний лист і наказ про відрядження, довівши наявність у нього трьох днів роботи у зоні відчуження в травні 1986 року (для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку необхідно довести наявність одного дня роботи), але відповідач відмовив йому у призначенні пенсії, мотивувавши тим, що документи, які він подав, мають ознаки підробки. Таку відмову вважає протиправною, оскільки документи не підробляв, подав достовірну інформацію, і за законом має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку.

Відповідач позов не визнав, вважає відмову у призначенні пенсії позивачу правомірною. Не оспорює того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, і що у разі доведеності ним роботи в зоні відчуження в травні 1986року хоча б на один день, він матиме право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст..55 Закону. Підставою відмови у призначенні пенсії позивачу було виявлення ознак підробки документів, які подав позивач до управління ПФУ, зокрема позивачем подано довідку №31 з місця роботи СПМК №511 за формою 122 , в якій відсутня дата її видачі і вихідний номер, що позбавляло можливості перевірити її достовірність, оскільки дане підприємство припинило свою діяльність в 2011році; надана позивачем довідка №51 від 10.12.2014р. недостовірна, оскільки підприємство, що її видало - СПМК №511, - припинило свою діяльність в 2011р. і тому не могло видати довідку в 2014р.; маршрутний лист про відрядження так само не має дати видачі і вихідного номеру; тобто документи, подані позивачем, не оформлені належним чином, не відповідають вимогам закону до оформлення документів.

З наданих доказів встановлено:

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 15.02.1993р., ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2, безстроково.

Позивач 20.05.2015р. звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком згідно ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач своїм рішенням від 25 травня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії згідно зі зниженням пенсійного віку і відмову мотивував тим, що подані документи містять ознаки підробки.

Позивач до заяви при зверненні до відповідача долучив довідку №31 , видану СПМК №511 м. Бровари, за підписом керівника підприємства і головного бухгалтера, посвідчену печаткою підприємства, згідно якою ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦККПРС, Ради міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987р. №1497-378 і Постановою Ради міністрів СРСР і ВЦСПС від 5.06.1986р. №665-195, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до списку №1, затвердженому постановою Ради міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р., з 23 травня 1986 року по 25 травня 1986 року. Час вказаної роботи до 1.01.1988р. зараховується в стаж при призначені пенсії в трикратному розмірі. Дійсно в даній довідці відсутні дата видачі і вихідний номер. В іншій частині за змістом і реквізитами довідка у відповідача сумніву не викликає, і як пояснив представник відповідача, за змістом (у разі наявності в ній дати і номеру) була достатньою для підтвердження факту роботи в зоні відчуження в травні 1986 року - як підстави для застосування ст.55 Закону і призначення пенсії зі зниженням віку.

Крім того, позивачем подано наказ №111 від 22.05.1986р. СПМК №511 про відрядження електромонтажника ОСОБА_1 з міста Борисполя в с. Россоха Чорнобильського району Київської області з 23 по 25 травня 1986 року, а також маршрутний лист учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 в с. Россоха Чорнобильського району з 23 по 25 травня 1986 року на підставі вищенаведеного наказу №111 для виробництва електромонтажних робіт. Наказ і маршрутний лист належним чином посвідчені і оформлені, є належними документами. Відсутність на маршрутному листі дати видачі не є вадою даного документу. Дані документи дійсно підтверджують направлення ОСОБА_1 у вказані дні у робоче відрядження до конкретно зазначеного місця.

Факт роботи ОСОБА_1 в СПМК №511 в період з 16.12.1985р. по 03.01.2001р. електромонтажником підтверджений також відповідними записами про прийняття на роботу і звільнення в трудовій книжці позивача. Достовірність даного документу не викликає сумнівів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 797-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Згідно ст. 65 цього Закону зазначеній категорії осіб видається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим законом.

Згідно ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг та компенсацій визначаються відповідні категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Серед них до категорії 2 відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року пор 31 грудня 1986 року - не менше п`яти календарних днів.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років та які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних робочих днів на 8 років.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка форми №122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Таким чином, позивач довів, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у травні 1986 року (три дні) і тому набув право на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років.

Позивач також довів, що дотримався порядку звернення до відповідача за призначенням пенсії, подав усі необхідні для цього документи, зокрема посвідчення на підтвердження статусу ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, а також документи на підтвердження часу і місця роботи, пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС- у травні 1986 року (в тому числі довідку з місця роботи, яка відрядила позивача на роботу ) як підстави для призначення пенсії за віком зі зниження пенсійного віку - інформація в якій мала значення для визначення розміру зниження пенсійного віку. Подані документи у сукупності підтверджують дані факти обставини, передбачені у ст..55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і були достатніми для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону. Сам факт відсутності у довідці дати її видачі не є ознакою підробки документу, більш того, достовірність відомостей, зазначених у довідці, була додатково підтверджена іншими первинними документами, зазначеними у Порядку подання та оформлення документів, на який посилається відповідач.

Посилання відповідача на подану позивачем довідку, датовану 2014 роком ( за змістом - про виплату зарплати за вказаний період), не є підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки дана довідка не була тим необхідним документом, який мав право вимагати відповідач від позивача у даному випадку - при звернення за призначенням пенсії за віком за ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і до того ж, як пояснив позивач, дану довідку він отримав в обласному архіві без зазначеної дати.

Таким чином відмова позивачу у призначенні йому пенсії за ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була необґрунтованою, такою, що порушила пенсійні права позивача, тому протиправною. Таке рішення підлягає скасуванню. На захист порушеного права позивача на відповідача повинен бути покладений обов`язок призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 20 травня 2015 року, тобто з дати звернення.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправним і скасувати Рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області від 25 травня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році з 20 травня 2015 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах і Броварському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 20 травня 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Повний текст постанови виготовлено 06 листопада 2015 року.

Суддя Т. В. Селезньова