Справа № 2а-1970/2408/12
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/61199/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого суддіМалиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Голови Львівського окружного адміністративного суду про визнання дій протиправними та відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Голови Львівського окружного адміністративного суду про визнання дій протиправними та відшкодування шкоди.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2012 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Голови Львівського окружного адміністративного суду про визнання дій протиправними та відшкодування шкоди відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року апеляційна скарга повернута заявнику.

Вважаючи, що рішення апеляційної інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судом попередніх інстанцій норм процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, до суду першої інстанції 31.07.2012 року надійшла та була зареєстрована апеляційна скарга ОСОБА_4 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.07.2012 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без руху, з підстав порушення апелянтом строку на апеляційне оскарження. Надано тридцятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали для усунення недоліків.

10.09.2012 року у суді апеляційної інстанції зареєстровано клопотання позивача (разом із додатками), поданого ним на виконання вимог вказаної ухвали від 16.08.2012 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2012 року у зв'язку із не усуненням недоліків, визначених в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012 року, апеляційна скарга повернута заявнику.

Згідно із частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і надалі в редакції, яка чинна з 29.08.2012 року) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, законність оскаржуваного позивачем рішення підлягає вирішенню на підставі закону чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа реєструється у день її надходження до адміністративного суду апеляційної інстанції в порядку, встановленому частиною третьою статті 15 1 цього Кодексу, та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачу.

Отримавши апеляційну скаргу, суддя-доповідач протягом трьох днів перевіряє її відповідність вимогам статті 187 цього Кодексу і за відсутності перешкод постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження.

Апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Вказане положення процесуального закону визначає обов'язок суду апеляційної інстанції, в разі виявлення підстав пропуску строку звернення з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції, залишити відповідну апеляційну скаргу без руху, надавши термін для усунення недоліків - 30 днів, які починають спливати з дати отримання заявником відповідної ухвали. При цьому, слід зауважити про право особи звертатись до відповідного суду з необхідною заявою протягом всіх 30 днів.

Матеріали справи на містять належного доказу щодо отримання заявником апеляційної скарги ухвали суду від 16 серпня 2012 року, а тому не можливо обрахувати початок перебігу вказаного 30-ти денного строку.

Тому ухвала апеляційного суду від 12.09.2012 року про повернення апеляційної скарги заявнику, як такому, що не надав обґрунтованої заяви на підставу пропуску ним строку звернення до апеляційного суду, на думку колегії суддів Вищого адміністративного суду України постановлена передчасно.

Слід також зауважити, що у відповідності до абз. 2 частини 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Отже постановляючи ухвалу про повернення апеляційної скарги з підстав невідповідності її вимогам статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України судом апеляційної інстанції допущено порушення вимог процесуального закону, що в даному випадку слугує для скасування оскаржуваного рішення.

Натомість, право на повернення апеляційної скарги, з підстав статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України виникає у судді апеляційної інстанції, в разі не виконання стороною вимог ухвали про залишення апеляційної скарги цього суду, недоліками якої визначено невиконання приписів статті 187 Кодексу адміністративного судочинства України (частина тертя статті 189 цього Кодексу).

Вбачаючи заявлене у касаційній скарзі, у її прохальній частині, бажання позивача скасувати, зокрема, оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції з направленням даної справу на новий розгляду до суду першої інстанції, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, виходячи за межі доводів касаційної скарги, враховуючи, при цьому, процесуальні повноваження, визнані Кодексом адміністративного судочинства України, вважає за необхідне скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції, направивши справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Голови Львівського окружного адміністративного суду про визнання дій протиправними та відшкодування шкоди скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та не підлягає перегляду.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець