Справа № 740/4694/15-а
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4694/15-а
Провадження № 2-а/740/125/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі судді Скалозуба О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати дії відповідача - управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району щодо відмови в призначенні та виплаті йому пенсії за повний трудовий стаж роботи за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року протиправними, зобов'язати відповідача зарахувати йому в трудовий стаж роботи на посаді чергового електрослюсаря по ремонту устаткування за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року на ЧАО «ЦОФ «Углегорська» для призначення і отримання пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах при повному пільговому трудовому стажі за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року включно, посилаючись на те, що із його трудової книжки серія БТ №3139301 від 22 липня 1981 року видно, що згідно наказу за №344 від 11.10.1982 року він був прийнятий на посаду чергового електрослюсаря по ремонту обладнання 2-го розряду на підприємство ЧАО «ЦОФ «Углегірська».

Згідно наказу по підприємству за № 9-к від 14.02.1997 року він був звільнений з цього підприємства по власному бажанню.

Згідно Списку № 1 , виробництв, робіт,професій,посад і показників на підземних роботах і з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайняті яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Миністрів України за № 36 від 16.01.2003 року / раніше цей Список був затверджений потвновою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року/ працірозділу №2 ,пункту 2а-3б «Підготовка руд, збагачення, окускування /агломерація, брикетування, огрудкування, випалювання руд і нерудних копалин, зазначено, що електрослюсарі /слюсарі чергові та з ремонту устаткування користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Оскільки він дійсно працював на посаді чергового електрослюсаря, спочатку 2 -го а потім 3-го розрядку по ремонту і устаткування, про що свідчить запис в його трудовій книжці, то вважає, що має право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

20.02.2015 року він звернувся до Управління пенсійного фонду міста Ніжина та Ніжинського району про нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 до пункту 2 Прикінцевих положень до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району своїм листом за №2862 від 19.05.2015 року повідомило його, що внаслідок того , що на момент розгляду та винесення рішення, а саме: 19 травня 2015 року документів підтверджуючих пільговий характер роботи не надано, тому в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах відмовили.

Одночасно відповідач цим повідомленням повідомив його, що 22.04.2015 року та 08.05.2015 року управлінням пенсійного фонду міста Ніжина та Ніжинського району надіслані запити на підтвердження моєї пільгової роботи до обласної Державної адміністрації Донецької області, яка знаходиться в місті Краматорську, але відповідь не надійшла.

Після цього за № 36 від 03.06.2015 року до управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі на нього надійшла уточнювальна довідка про характер роботи та умови праці з якої видно, що він дійсно працював повний робочий день на ЧАО «ЦОФ «Углегірська» та за час роботи працював по спеціальності з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року на посаді електрослюсаря /слюсар/ черговий по ремонту обладнання, наказ № 344к від 11.10.1982 року.

В цій уточнювальній довідці зазначено , що на підставі Наказу Міністра України вугільної промисловості України №522 від 11.11.1996 року «Про утворення ГОАО шляхом корпорації підприємств по збагаченню вугілля п/о Донецькуглезбагачення на базі ЦОФ «Углегірська» утворено підприємство ГОАО ЦОФ «Углкгірська» яке є правоприємником даного підприємства.

В процесі санації підприємство ГОАО ЦОФ «Углегірська» з 25.10.2002 року переіменоване в Закрите акціонерне товариство Центральна збагачувальна фабрика «Углегорська» ЗАО «ЦОФ «Углегорська» з 01.10.2010 року перейменоване в ЧАО «ЦОФ «Углегорська» на підставі наказу №348 від 07.10.2010 року.

Тобто вже у відповідача маються всі документі для призначення і виплати йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Після цього він звернувся до свого представника про надання йому правової допомоги, та на запит представника до відповідача про причину відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач за № 5165 від 23.09.2015 року надіслав йому відповідь про мотиви відмови в призначенні йому пенсії, в якій без мотивів відмовляє в призначені пенсії на пільгових умовах.

В письмових запереченнях на позов відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії цим особам призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пільгову пенсію за віком мають працівники . зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначених роботах не менше 10 років .

Згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Цим Порядком визначений механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 13 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років документи, необхідні для підтвердження стажу роботи для розгляду на комісії приймають та перевіряють управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, після чого направляють їх до головних управлінь.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 р. та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні): трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно із Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 № 1566/11846 днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії.

20 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1 відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви були додані документи: копія паспорта, кода, копія трудової книжки, копія військового квитка. Позивача було письмово повідомлено про недостатність довідки про підтвердження пільгового стажу роботи, документів про затвердження атестації робочого місця, довідки про заробітну плату, про що було зазначено в заяві, а також додатково листом від 26.03.2015 р. Одночасно управління 22.04.2015 р та 08.05.2015 р. надіслало запит на підтвердження пільгової роботи позивача до обласної Державної адміністрації Донецької області. На момент розгляду та прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії 19.05.2015 року документів підтверджуючих пільговий характер роботи не надано. Визначити право на пенсію на пільгових умовах не можливо.

Посилання позивача в адміністративному позові на уточнювальну довідку № 36 від 03.06.2015 року є безпідставними, оскільки довідка датована вже 03.06.2015 року і станом на 19.05.2015 року і на даний час вказаний документ до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі не надходив..

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 20 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1. До заяви позивачем були додані документи: копія паспорта, кода, копія трудової книжки, копія військового квитка.

Позивача в повідомленні від 26.03.2015 р. було повідомлено про необхідність в строк до 20.05.2015 р. надати довідку про підтвердження пільгового стажу роботи, документ про затвердження атестації робочого місця, довідку про заробітну плату, про що також було зазначено в заяві від 20.02.2015 р. ОСОБА_1

Відповідач 19.05.2015 р. було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ОСОБА_1 у визначений строк, а саме станом на 19.05.2015 р. не надано документів підтверджуючих пільговий характер роботи.

Згідно копії повідомлення від 05.06.2015 р. департаменту соціального захисту населення Донецької ОДА, щодо надання підтвердження права на пенсію напільгових умовах ОСОБА_2, м. Єнакієве (ДП Шахта «Вуглегірська» ВО «Орджонікідзевугілля» м. Вуглегірськ, Єнакіївської міськради, Донецької області) та м. Донецьк, де залишилися копії висновків та інших документів Державної експертизи умов праці, перебувають на території не підконтрольній українській владі, тому надіслати на адресу УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі відповідні документи та висновки не можливо.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п. п. 1, 2 п. 20 порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. 11 постанови Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 N 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у

містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх

відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Враховуючи, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії від 20.02.2015 року на підтвердження трудового стажу надані лише копії трудової книжки, паспорту, військового квитка, які не містять всіх необхідних відомостей, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, суд вважає, що відповідач діяв в межах своєї компетенції та правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Також слід зазначити, що уточнююча довідка додана позивачем до позову ПАТ «ЦЗФ «Вуглегірська» датована 03.06.2015 р., тобто вже після винесення рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, при цьому, згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р, м. Єнакієве Донецької області входить у цей перелік, тобто, ця територія є непідконтрольною українській владі, отже, довідка ПАТ «ЦЗФ «Вуглегірська» від 03.06.2015 р., не може бути належним підтвердженням пільгового характеру роботи позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району щодо відмови в призначенні та виплаті йому пенсії за повний трудовий стаж роботи за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року протиправними, зобов'язання відповідача зарахувати йому в трудовий стаж роботи на посаді чергового електрослюсаря по ремонту устаткування за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року на ЧАО «ЦОФ «Углегорська» для призначення і отримання пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах при повному пільговому трудовому стажі за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року включно слід відмовити.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 183-2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району щодо відмови в призначенні та виплаті йому пенсії за повний трудовий стаж роботи за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року протиправними, зобов'язання відповідача зарахувати йому в трудовий стаж роботи на посаді чергового електрослюсаря по ремонту устаткування за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року на ЧАО «ЦОФ «Углегорська» для призначення і отримання пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання управління пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинського району призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах при повному пільговому трудовому стажі за період з 05.08.1982 року по 14.02.1997 року включно відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М.Скалозуб