Справа № 810/5236/15
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2015-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
02 листопада 2015 року 810/5236/15
Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши

позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи, що не заявляють вимог на предмет спору Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України, Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
29 жовтня 2015 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи, що не заявляють вимог на предмет спору Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України, Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про визнання нечинним та скасування рішення від 27 вересня 2015 р. № 348 та зобов`язання вчинити певні дії.

Зокрема просив:

- визнати нечинним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 27 серпня 2015 р. за вих. № 348 про відмову внести зміни у дату зарахування позивача на квартирний облік з 24 серпня 1993 р.;

- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 врахувати позивачу при оформленні списку загальної черги військовослужбовців, які мають право на одержання жилих приміщень, попередній час його перебування на квартирному обліку з 24 серпня 1993 р.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя встановив, що заявлений позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, єдиною ознакою справи адміністративної юрисдикції є публічно-правовий спір, тобто відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин.

Як убачається з ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень Кодексу адміністративного судочинства України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти це рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо кола цих осіб.

Правові акти індивідуальної дії рішення, дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, і які є актом одноразового застосування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як убачається з позовної заяви, вона містить вимогу про визнання нечинним та скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 27 серпня 2015 р.

Визначення суб`єкта владних повноважень наведено у п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, згідно з яким суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Проте, житлова комісія військової частини НОМЕР_1 (дії якої оскаржуються) не є суб`єктом владних повноважень (у розумінні КАС України), а тому, її рішення не є рішенням суб`єкта владних повноважень, на спір з оскарження якого поширюється компетенція судів, передбачена ч. 1 ст. 17 КАС України.

Дані правовідносини (між позивачем та житловою комісією військової частини НОМЕР_1 ) підлягають розгляду в порядку визначеному Цивільно процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 р. № 1618-ІV (далі - ЦПК України).

Відповідно до вимог ч.1 ст. 107 ЦПК усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються районними, районними у містах, міськими та міськрайонними судами.

Як убачається з ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, зокрема, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких оставин та на виконання вимог ч. 6 ст. 109, суддя зазначає, що розгляд даного цивільного спору віднесено до юрисдикції судів визначених ч. 1 ст. 107 ЦПК.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 810/5236/15 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , треті особи, що не заявляють вимог на предмет спору Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України, Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Виноградова О.І.