Справа № 1915/19434/12
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/800/51954/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи: Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради, Управління обліку і контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, Комунальне підприємство "Палац Кіно", ОСОБА_4, про визнання протиправними дій та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

ФОП ОСОБА_3 звернулась до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради, у якому з урахуванням заяв про зміну та доповнення позовних вимог просила: визнати протиправними дії Виконкому Тернопільської міської ради щодо відмови у розгляді заяви про намір орендувати майно комунальної власності - нежитлове приміщення КП «Палац Кіно» Тернопільської міської ради за адресою АДРЕСА_1; визнати протиправними і скасувати рішення Виконкому Тернопільської міської ради від 21.11.2012 «Про надання в оренду нежитлових приміщень КП «Палац Кіно» Тернопільської міської ради» та п. 4 рішення № 6/30/14 від 22.03.2013 Тернопільської міської ради «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності міста, які підлягають приватизації шляхом викупу орендарем».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 13.05.2013 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року скасовано постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.05.2013 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправною відмову Виконавчого комітету Тернопільської міської ради у прийнятті заяви та документів Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на право оренди комунального майна - нежитлового приміщення КП «Палац Кіно» Тернопільської міської ради за адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21.11.2012 № 1885 «Про надання в оренду нежитлових приміщень Комунального підприємства «Палац Кіно» Тернопільської міської ради» в частині надання ОСОБА_4 в оренду нежитлового приміщення КП «Палац Кіно» Тернопільської міської ради за адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м. Визнано протиправним та скасовано рішення № 6/30/14 від 22.03.2013 Тернопільської міської ради «Про приватизацію об'єктів комунальної власності» в частині включення в перелік об'єктів комунальної власності, які підлягають приватизації шляхом викупу орендарем ОСОБА_4 нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м. (п. 4 Додатку до рішення).

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Тернопільська міська рада подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.10.2012, за розпорядженням Тернопільського міського голови від 29.06.2012 № 303, у газеті «Тернопіль вечірній» № 37 (1672), опубліковано оголошення виконавчого комітету Тернопільської міської ради про намір передати в оренду майно комунальної власності - нежитлове приміщення КП «Палац Кіно» Тернопільської міської ради, площею 195 кв.м.

Згідно оголошення заяви про намір взяти в оренду комунальне майно разом із пакетом документів подаються на ім'я міського голови протягом 10-ти робочих днів з моменту опублікування цього оголошення. До заяви посеред інших документів для фізичних осіб-підприємців додається декларація про доходи з ДПІ за звітний рік та довідки від підприємств надавачів послуг про відсутність заборгованості по комунальних платежах за місцем знаходження (реєстрації).

16.10.2012 ФОП ОСОБА_3 звернулася з відповідною заявою про намір орендувати згадане вище комунальне майно. Однак, листом від 16.10.2012 № 1199/06 їй повідомлено, що у поданому пакеті документів відсутня декларація про доходи з ДПІ за звітний період та довідка від підприємств надавачів послуг про відсутність заборгованості по комунальних платежах за місцем знаходження (реєстрації). У додаток до цього листа, згідно листа від 18.10.2012 № 1244/06, позивачу повернуто поданий пакет документів без розгляду.

Листом від 24.10.2012 № 1427/06 на лист від 18.10.2012 ОСОБА_3 повідомлено, що термін прийому документів закінчився 16.10.2012, у зв'язку з чим поданий додатково пакет документів повертається без розгляду.

Частиною 4 статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року № 2269-XII (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 2269-XII) передбачено, що орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна.

Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Орендодавець відмовляє в укладенні договору оренди в разі, якщо: прийнято рішення про приватизацію або передприватизаційну підготовку цих об'єктів; об'єкт включено до переліку підприємств, що потребують залучення іноземних інвестицій, згідно з рішенням Кабінету Міністрів України чи органів місцевого самоврядування; орган Антимонопольного комітету України не дає згоди, виходячи з підстав, наведених в абзацах другому - четвертому частини другої цієї статті; орган, уповноважений управляти майном, не дає згоди на укладення договору оренди; орендодавець, зазначений в абзацах другому і третьому статті 5 цього Закону, прийняв рішення про укладення договору оренди нерухомого майна з бюджетною установою; є інші підстави, передбачені законом.

Аналогічні положення містяться і у пунктах 5.14-5.15 Положення «Про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20.06.2011 № 6/9/14 «Про удосконалення порядку оренди майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Тернополя» (далі - Положення № 6/9/14).

Отже, наведеними вище нормами визначено, що протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення, орендодавцю подаються заяви про намір орендувати комунальне майно. На цьому етапі надання в оренду комунального майна, орендар протягом трьох днів, після закінчення десятиденного строку, вправі прийняти одне з таких рішень: або рішення про проведення конкурсу, якщо надійшло дві і більше заяви, або про передачу в оренду комунального майна, якщо надійшла тільки одна заява. Разом з тим, правом на повернення без розгляду заяви про намір орендувати комунальне майно, орендодавець не наділений, оскільки таке право законом не передбачено.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що Виконком міської ради не мав права повертати без розгляду подану позивачем заяву про намір оренди комунального майна, оскільки це суперечить вимогам ч. 4 ст. 9 Закону № 2269-XII та ст. 19 Конституції України.

Також, суд апеляційної інстанції обґрунтовано врахував, що згідно з пп. 9.9.2 Положення № 6/9/14 такі ж документи, на відсутність яких вказує відповідач, подаються учасниками конкурсу для участі в ньому.

З огляду на те, що протягом 10 днів після розміщення оголошення, до відповідача надійшли дві заяви про намір орендувати спірне комунальне майно (позивача та ОСОБА_4), Виконком Тернопільської міської ради був зобов'язаний прийняти рішення про проведення конкурсу.

Отже, Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради у порушення закону. без проведення конкурсу, протиправно прийнято рішення від 21.11.2012 № 1818 щодо надання ОСОБА_4 в оренду нежитлового приміщення КП «Палац Кіно» Тернопільської міської ради.

Також, враховуючи наявність не розглянутого спору щодо зазначеного комунального майна та наявність ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2013 про зупинення дії рішення, на підставі якого ОСОБА_4 набув право користування на це майно, Тернопільська міська рада протиправно прийняла рішення від 22.03.2013 № 6/30/14 «Про приватизацію об'єктів комунальної власності» в частині включення в перелік об'єктів комунальної власності, які підлягають приватизації шляхом викупу орендарем ОСОБА_4 нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, площею 195,2 кв.м. (п. 4 Додатку до рішення).

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Тернопільської міської ради відхилити, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: