Справа № 2а/1770/3667/2011
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а/1770/3667/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Ткачук Н.С.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

при секретарі Феськовій М.Ю. ,

за участю представників сторін, розглянувши апеляційні скарги Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області, ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-фінансова компанія "Євроінвестбуд" на постанову Рівненського окружного адмінстративного суду від "30" вересня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської районної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-фінансова компанія "Євроінвестбуд", Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Імені Воловікова" про визнання протиправною та скасування вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської районної державної адміністрації (далі - ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Імені Воловікова" (далі - ТОВ СГП "Ім. Воловікова") та Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-фінансова компанія "ЄВРОІНВЕСТБУД"" (далі ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД") звернулося до суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області (далі - КРУ в Рівненській області) про визнання протиправною та скасування вимоги №130-11/702 від 21.07.2011 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008-2010 роки" (далі- вимога №130-11/702).

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначав, що КРВ у Гощанському районі було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА за 2008-2010 роки, за результатами якої складено акт від 07.07.2011р. №130-16/09. 21.07.2011 року на адресу позивача відповідачем направлено письмову вимогу КРВ у Гощанському районі №130-11/702 "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008-2010 роки". Пунктом 2 даної вимоги вимагалося провести роботу по поверненню до державного бюджету незаконно отриманих коштів в сумі 135990 грн., оскільки ревізією встановлено, що 02.10.2009 року ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА перераховано для ТОВ СГП "Ім. Воловікова" кошти в сумі 135990 грн. на часткову компенсацію сплачених сільгосппідприємством протягом січня-вересня 2009 року відсотків за користування короткостроковим кредитом, залученим у 2008 році для здійснення витрат 2008 року, чим недотримано вимоги абзацу 2 підпункту 1 пункту 3 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2009р. №153 та розяснення Міністерства аграрної політики України, надісланого листом від 23.07.2009 року №37-21-4-12/12866. Представник позивача стверджував, що даний пункт вимоги не відповідає нормам Постанови КМУ №153 від 26.02.2009р., оскільки ТОВ СГП "Ім. Воловікова" відповідно до умов кредитного договору про відкриття кредитної лінії від 20 березня 2008 року №74-МВ/08 отримано у АТ Альфа-Банк короткостроковий кредит в сумі 24500000,00 грн. терміном користування до 12 місяців. Додатковою угодою до договору про відкриття кредитної лінії від 27 березня 2009 року збільшено термін користування кредитом до 26 вересня 2009 року, тим самим дотримано вимоги п.2 Порядку №153. Крім того, на розгляд конкурсної комісії з визначення підприємств агропромислового комплексу для надання здешевлених кредитів даним господарством було подано документи, які відповідали вимогам п.8 Порядку №153. У звязку з чим вважав, що кошти в сумі 135990,00грн. були виділені для ТОВ СГП "Ім. Воловікова" на законних підставах у відповідності до вимог чинного законодавства та діючого на той час Порядку. Щодо пункту 3 вимоги №130-11/702, якою від позивача вимагається провести роботу по поверненню незаконно отриманих коштів в сумі 886000 грн., пояснив, що ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" не порушувало п. 2 Порядку використання у 2010 р. коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого Постановою КМУ №897 від 29.09.2010 р., оскільки одержаний у 2010 році урожай цукрових буряків було поставлено для виробництва цукру в межах квоти "А" на потужностях цукрових заводів (Бабино-Томахівський, Гнідавський та Теофіпольський цукрозаводи), що цілком відповідає приписам п. 2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою КМУ №897 від 29.09.2010 р. У звязку з цим, вважає, що кошти в сумі 886000,00 грн. були виділені для ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" на законних підставах у відповідності до вимог чинного законодавства та діючого на той час Порядку. На підставі наведеного, представник позивача вважав вимогу №130-11/702 від 21.07.2011 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008-2010 роки" протиправною і як такою, що підлягала скасуванню.

Представник третьої особи, яка не заявляла самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ТОВ СГП "Імені Воловікова" підтримав подану ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА позовну заяву. Поясняв суду, що для отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим у 2008 р. короткостроковим кредитом, у відповідності до вимог Порядку використання у 2009 - 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 р. №153, ТОВ СГП "Імені Воловікова" у 2009 році подало для конкурсної комісії всі необхідні документи. 17 вересня 2009 року. конкурсною комісією, утвореною розпорядженням голови Гощанської РДА, прийнято рішення, затверджене протоколом №1, яким ТОВ СГП "Імені Воловікова" визнано переможцем конкурсу з отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим у 2008 р. кредитом та визначено для останнього розмір компенсації в сумі 135990,00 грн. На виконання протоколу №1 Товариству видано довідку про отримання права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим у 2008 р. кредитом в сумі 135990,00 грн. Правомірність отримання ТОВ СГП "Імені Воловікова" компенсації в розмірі 135990,00грн. за сплаченні відсотки в 2009 р. по кредиту, залученому у 2008 р. підтверджується також платіжними дорученнями від 05 та 06 лютого 2009 року. Зазначав, що при прийнятті вимоги №130-11/702 від 21.07.2011р. про повернення ТОВ СГП "Імені Воловікова" отриманої компенсації в розмірі 135990,00грн. КРВ в Гощанському районі керувався листом-розясненням Мінагрополітики України №37-21-4-12/12866 від 23.07.2009р., який не повинен був застосовуватися до сільськогосподарських підприємств, які придбали товари (продукцію), внаслідок отримання короткострокового кредиту у 2008 р., але їх переробка чи використання здійснювалася у 2009 році. Крім того, даний лист не має сили нормативно-правового акту, так як його не зареєстровано у встановленому законодавством України порядку. Зазначав, що відповідно до п.6 постанови КМ України від 26.02.2009 р. №153 компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більш як шість місяців заборгованість перед державним (місцевим) бюджетом та Пенсійним фондом України. В даному переліку відсутнє положення про ненадання позичальникам компенсації за залучені короткострокові кредити у разі, якщо і кредитні кошти і виробничі витрати здійснено (сплачено) на протязі одного року. У звязку з чим представник третьої особи вважав висновки акта ревізії про порушення ТОВ СГП "Імені Воловікова" вимог абз. 2 п.п.1 п.3 Порядку використання у 2009 2013 рр. бюджетних коштів, що спрямовувалися на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою КМУ №153 від 26.02.2009р. необґрунтованими, а вимогу контрольно-ревізійного відділу в Гощанському районі №130-11/702 від 21.07.2011 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в управлінні агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008-2010 роки" - протиправною і такою, що підлягала скасуванню.

Представник третьої особи, яка не заявляла самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ТОВ «Інвестиційно-фінансова компанія "ЄВРОІНВЕСТБУД" також підтримав позовні вимоги. Поясняв суду, що у 2010 році ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" на площі 1772 га було вирощено цукрові буряки для виробництва цукру в межах квоти "А". Дані цукрові буряки було поставлено для виробництва цукру в межах квоти "А" на потужностях цукрових заводів ТзОВ "Міжнародна насіннєва компанія" та ТзОВ "Юрія Транс", що цілком відповідає приписам п.2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 №897. Вважав, що всі цукрові буряки вирощені у 2010 році входили в межі квоти "А", оскільки в 2010 році на території Гощанського району було вирощено цукрових буряків менше, ніж необхідних 320 тис. тон, у звязку з чим, потреби видавати розподільчі документи та обмежувати обсяги вирощування цукрових буряків для виробництва цукру не було. Зазначає, що так як на законодавчому рівні розмежовано такі види діяльності як "виробництво" і "поставка цукру на внутрішній ринок", то висновки КРВ в Гощанському районі про те, що наказом Міністерства аграрної політики України від 29.03.2010 р. №159 "Про розподіл між субєктами господарювання обсягів поставки цукру квоти "А" на внутрішній ринок у період з 1 вересня 2010 року до 1 вересня 2011 року" обсяги поставки цукру квоти "А" для ТзОВ "Міжнародна насіннєва компанія" та ТзОВ "Юрія Транс" не доводились, є безпідставними. У звязку з чим, представник третьої особи вважав висновки акта ревізії про порушення ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" вимог п. 2 Порядку використання у 2010 року коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого Постановою КМУ №897 від 29.09.2010 року необґрунтованими, а вимогу контрольно-ревізійного відділу в Гощанському районі №130-11/702 від 21.07.2011 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в управлінні агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008-2010 роки" - такою, що підлягала скасуванню.

Представники відповідача заперечували щодо задоволення позову. В обґрунтування поясняли, що під час ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008 - 2010 роки ними встановлено, що у 2010 році позивачем, за посіяні та вирощені на площі 1772 га цукрові буряки для виробництва цукру в межах квоти "А", ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" було перераховано кошти в сумі 886000 грн.. Вказували, що Товариством одержаний у 2010 році урожай цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" було поставлено ТзОВ "Міжнародна насіннєва компанія" та ТзОВ "Юрія Транс", яким, згідно з наказом Міністерства аграрної політики України від 29.03.2010 р. №159 "Про розподіл між субєктами господарювання обсягів поставки цукру квоти "А" на внутрішній ринок у період з 1 вересня 2010 року до 1 вересня 2011 року", обсяги поставки цукру квоти "А" - не доводились. У звязку з чим, стверджують, що цукрові буряки в кількості 160559,717 тонн, вирощені ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" у 2010 році, не були спрямовані для виробництва цукру в межах квоти "А", а кошти в сумі 886000,00 грн. отримані останнім з порушенням п.2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 р. №897. Також поясняли, що ревізією встановлено, що ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА кошти в сумі 135990,00 грн., отримані на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 р. №153 "Про затвердження Порядку використання у 2009 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" були перераховані ТОВ СГП "Ім. Воловікова" для часткової компенсації сплачених в січні - вересні 2009 року відсотків за користування короткостроковим кредитом залученим у 2008 році (для здійснення витрат 2008 року). Зазначали, що даним Порядком та розясненням Міністерства аграрної політики України, надісланим листом від 23.07.2009 №37-21-4-12/12866 встановлено, що підприємства, які залучили короткострокові кредити для здійснення виробничих витрат у 2008 році та здійснили їх виключно у 2008 році не мають права на отримання компенсації у поточному році. З довідки зустрічної звірки №130-20/16 від 17.06.2011 р. вбачалося, що у 2009 році ТОВ СГП "Імені Воловікова" кредити для здійснення витрат 2009 року не залучались. У звязку з цим стверджували, що позивачем при перерахуванні коштів ТОВ СГП "Імені Воловікова" недотримано вимог абз. 2 п.п. 1 п. 3 Порядку використання у 2009 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 року №153 та розяснення Міністерства аграрної політики України, надісланого листом від 23.07.2009 №37-21-4-12/12866. Вважали вимогу законною та як такою, що не підлягала скасуванню.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 вимоги Контрольно-ревізійного відділу в Гощанському районі №130-11/702 від 21.07.2011 "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гошанської РДА за 2008-2010 роки".

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням контрольно-ревізійне управління в Рівненській області, ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА та Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-фінансова компанія "ЄВРОІНВЕСТБУД" подали апеляційні скарги в яких: КРУ просить скасувати прийняту постанову в частині задоволення позову, відмовив в задоволенні вимог в повному обсязі, а ОСОБА_3 та Товариство - скасувати постанову в частині відмови в задоволенні позову, задовольнив позов в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, зясувавши фактичні обставини справи та оцінивши в сукупності надані докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга КРУ в Рівненській області задоволенню не підлягає, а апеляційні скарги ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА та Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-фінансова компанія "ЄВРОІНВЕСТБУД" підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Так, 20.03.2008 року між ТОВ СГП "Ім. Воловікова" (Позичальником) та ЗАТ "Альфа-Банк" (Банком) було укладено договір про відкриття кредитної лінії №74-МВ/08 (т.1 а.с.127-140). Згідно з умовами даного договору банк відкрив позичальнику відновлювану мультивалютну кредитну лінію, що надалі іменується «Кредитна лінія», та на підставі додаткових угод до цього договору окремими частинами (траншами) надає позичальнику кредит у порядку і на умовах, визначених цим Договором. Позичальник у свою чергу зобовязується використати кредит з метою, зазначеною у пункті 1.5. цього договору, своєчасно та у повному обсязі виплачувати банку проценти за користування кредитом, виконати інші умови цього договору та повернути банку кредит у терміни, встановлені цим договором. Ліміт кредитної лінії (граничний розмір Кредиту): сума, еквівалентна 24 500 000,00 (двадцять чотири мільйони пятсот тисяч) гривень. Строк дії кредитної лінії закінчується «20»березня 2009 року. Додатковою угодою до кредитного договору про відкриття кредитної лінії від 27 березня 2009 року збільшено термін користування кредитом до 26 вересня 2009 року.

Відповідно до п.1.5 договору кредит надається для фінансування виробничих витрат в поточному році.

З матеріалів справи вбачається, що 24.03.2008 року, 03.04.2008 року, 09.04.2008 року, 11.04.2008 року, 29.07.2008 року Банком на виконання умов договору про відкриття кредитної лінії перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ СГП"Ім. Воловікова" кредитні кошти на загальну суму 24 500 000,00 грн., що підтверджується випискою банку по особовим рахункам Товариства за період з 21.03.2008 року по 14.07.2009 року (т.1 а.с. 141-142). Протягом січня - серпня 2009 року Товариство сплатило Банку відсотки за користування кредитом наданим у 2008 році на загальну суму 3051158,80 грн., що підтверджується довідкою - розрахунком Банку за №950 від 30.09.2009 року про суму плати за кредит ТОВ СГП "Ім. Воловікова" за кредитним договором №74-МВ/08 від 20.03.2008року за період з 01.01.2009року по 30.09.2009 року та визначення суми, що відшкодовується за рахунок компенсації згідно постанови КМУ від 26.02.2009 року №153 (т.1 а.с.147-148).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині п. 2 оскарженої вимоги виходив з того, що отримані у 2008 році кредитні кошти ТОВ СГП "Ім. Воловікова" було використано за цільовим призначенням, а саме на закупівлю паливно-мастильних матеріалів, запчастин, мінеральних добрив, насіння цукрового буряку, насіння кукурудзи, насіння гірчиці, насіння соняшника, кормові добавки та ін. Доказів того, що придбані у 2008 році товарно-матеріальні цінності були повністю використані даним Товариством у 2008 році, відповідачем - не надано. Закупівля даних ТМЦ призвела до понесення Товариством у 2009 році витрат на погашення відсотків за користування короткостроковим кредитом, що підтверджено довідкою - розрахунком ПАТ "Альфа-Банк" за №950 від 30.09.2009 року про суму плати за кредит ТОВ СГП "Ім. Воловікова" за кредитним договором №74-МВ/08 від 20.03.2008року за період з 01.01.2009року по 30.09.2009 року та визначення суми, що відшкодовується за рахунок компенсації згідно постанови КМУ від 26.02.2009 року №153 (т.1 а.с.147-148), що підтверджено платіжними дорученнями №661 від 05.02.2009 р. і №663 від 06.02.2009 р. (т.1 а.с.157).

Механізм використання у 2009 2013 роках передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики коштів, що спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках короткостроковими кредитами, визначається Порядком використання у 2009 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N153 (далі - Порядок N153).

Пунктом 3 Порядку №153 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що сільськогосподарським підприємствам, включаючи навчально - і науково-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів (зокрема, їх структурні підрозділи, що провадять діяльність з виробництва сільськогосподарської продукції), у тому числі підприємствам, які надають послуги із використанням сільськогосподарської техніки у рослинництві за залученими короткостроковими кредитами компенсація надається для покриття виробничих витрат у поточному році, зокрема із закупівлі пально-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, молодняку сільськогосподарських тварин, птиці, яєць для інкубації, обладнання, запасних частин для ремонту сільськогосподарської і зрошувальної техніки та обладнання, оплати послуг за виконані ремонтні роботи та енергоносіїв.

Відповідно до п. 11-1 Порядку N153 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) позичальники для отримання права на компенсацію за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, залученими у минулих роках , подають заявку і документи до конкурсних комісій, зазначених у пункті 8 цього Порядку, та проходять конкурсний відбір на загальних умовах відповідно до цього Порядку.

Встановлено, що 17 вересня 2009 року на засіданні конкурсної комісії з визначення підприємств агропромислового комплексу для надання здешевлених кредитів, було прийнято рішення затверджене протоколом №1 (т.1 а.с. 149-154), ТОВ СГП "Ім. Воловікова" було визнано переможцем конкурсу з отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим у 2008 р. кредитом та визначено розмір компенсації в сумі 135990,00 грн.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, з чим погоджується і апеляційна інстанція, що конкурсні комісії є єдиним органом, який за наслідками розгляду пакету документів позичальників наділений повноваженнями приймати рішення про виділення суми компенсації, а позичальник, в даному випадку, позивач, виконує лише функції розпорядника бюджетних коштів та жодним чином не може впливати на прийняття рішень конкурсною комісією.

Рішення комісії є чинним, доказів того, що воно визнано в установленому порядку недійсним та/або скасоване матеріали справи не містять.

Таким чином, суд правомірно вважав, що ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА при перерахуванні коштів ТОВ СГП "Імені Воловікова" дотримано вимоги абз.2 п.п.1 п.3 Порядку використання у 2009 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 року №153, а Товариство мало права на отримання компенсації та її використання у 2009 році на підставі Порядку N153 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який не містить обмежень щодо виплати районними державним адміністраціями часткової компенсації по залученим короткостроковим кредитам у 2008 році, а лише визначає порядок використання у 2009 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, в тому числі залучених у 2008 році.

Крім того, на думку колегії, суд правомірно оцінив твердження відповідача про порушення позивачем вимог листа Міністерства аграрної політики України №37-21-4-12/12866 від 23.07.2009 р., по розясненню положень Порядку №153 з огляду на те, що даний лист (т.1 а.с. 160-161), не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не внесений до Державного реєстру нормативно-правових актів, тому висновки відповідача про порушення його вимог є безпідставними і необгрутованими. Крім того, відповідно до норм чинного законодавства, Міністерство аграрної політики України не наділено повноваженнями тлумачити нормативно-правові акти Уряду України.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що покликання відповідача в акті ревізії на лист Міністерства аграрної політики України №37-21-4-12/12866 від 23.07.2009р. як на підставу проведення роботи по поверненню коштів, отриманих ТОВ СГП "Імені Воловікова" на часткову компенсацію сплачених протягом січня-вересня 2009 року відсотків за користування короткостроковим кредитом, залученим у 2008 році, є неправомірним.

Що до п.3 оскарженої вимоги №130-11/702 від 21.07.2011 року "Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської РДА за 2008-2010 роки", то колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, ревізією законності та цільового використання бюджетних коштів, виділених по КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" зокрема, встановлено, що ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА при використанні у 2010 році коштів державного бюджету в сумі 1072000 грн. недотримано вимоги п.2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 р. №897. В ході ревізії ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА не надано розподілу на 2010 рік між бурякосіючими господарствами обсягів вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А", чим недотримано вимоги ч.5 ст. 2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру", п. 11 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2000 р. №868 "Про деякі питання державного регулювання виробництва і реалізації цукру", п.2.1 Порядку розподілу на конкурсних засадах між бурякосіючими господарствами обсягів вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 28.08.2007 року №624, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.08.2007 р. № 997/14264.

Із змісту акту ревізії слідує, що проведеною в ході ревізії зустрічною звіркою в ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" встановлено, що даним бурякосіючим господарством у 2010 році одержано урожай цукрових буряків в кількості 160559,717 тонн, з яких цукрові буряки в кількості 71500 т. поставлено ТзОВ "Міжнародна насіннєва компанія" та ТзОВ "Юрія Транс" - 89059,717 т. Цього ж року ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА за посіяні та вирощені на площі 1772 га цукрові буряки для виробництва цукру в межах квоти "А", ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" було перераховано кошти в сумі 886000 грн. Актом ревізії констатовано, що наказом Міністерства аграрної політики України від 29.03.2010 р. №159 "Про розподіл між субєктами господарювання обсягів поставки цукру квоти "А" на внутрішній ринок у період з 1 вересня 2010 року до 1 вересня 2011 року" обсяги поставки цукру квоти "А" для ТзОВ "Міжнародна насіннєва компанія" та ТзОВ ІЮрія Транс" не доводились. Відтак, цукрові буряки в кількості 160559,717 тонн, вирощені ТОВ ІФК "ЄВРОІНВЕСТБУД" у 2010 році, не були спрямовані для виробництва цукру в межах квоти "А", а кошти в сумі 886000,00 грн. отримані з порушенням п.2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 р. №897.

Пунктом 3 вимоги, ОСОБА_3 АПР Гощанської РДА зобовязано провести роботи по поверненню до Державного бюджету незаконно отриманих коштів в сумі 886000 грн..

Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру»№758-XIV від 17.06.1999 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обсяги виробництва цукру, що поставляється на внутрішній ринок України, обмежується квотою "А". Граничні розміри квоти "А" визначаються щорічно Кабінетом Міністрів України. Обсяги виробництва цукру в межах квоти "А" розподіляються між цукровими заводами органом, уповноваженим Кабінетом Міністрів України, на конкурсних умовах. Розподіл обсягів виробництва цукру в межах квоти "А" здійснюється не пізніше 1 січня поточного року. Порядок та умови розподілу обсягів виробництва цукру в межах квоти "А" визначаються Кабінетом Міністрів України. Обсяги вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" визначаються щорічно Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом і розподіляються обласними та районними органами виконавчої влади на конкурсних умовах.

Порядком розподілу на конкурсних засадах між бурякосіючими господарствами обсягів вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А", затвердженим наказом Міністерства аграрної політики України від 28.08.2007 року №624, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 серпня 2007 року за №997/14264 (далі - Порядок №624) встановлено, що Міністерство аграрної політики України щороку визначає загальний обсяг вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А", які розподіляються обласними та районними управліннями агропромислового розвитку на конкурсних засадах.

Розділом І даного Порядку встановлено, що головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій протягом трьох робочих днів після надходження від Мінагрополітики відповідної інформації про обсяг вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" розміщують у засобах масової інформації оголошення із зазначенням переліку документів, строків та умов їх подання для вирощування цукрових буряків у межах квоти "А". Для визначення переліку бурякосіючих господарств, по вирощуванню цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А", управління агропромислового розвитку райдержадміністрацій, на території яких знаходяться цукрові заводи, утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять начальник управління (голова комісії), п'ять представників від виробників цукру та п'ять представників виробників цукрових буряків, інтереси яких можуть представляти обласні формування цукрової промисловості (за згодою), ради сільськогосподарських підприємств (за згодою), асоціації фермерів (члени комісії - за згодою). Комісія щороку розглядає подані документи претендентами і визначає виробників цукрових буряків на наступний рік, яким видає Довідку про виділення обсягів вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" за зразком, наведеним в додатку 2 до цього Порядку.

За результатами розгляду поданих документів складається Акт і приймається рішення про включення до реєстру.

ТОВ ІФК "ЕВРОІНВЕСТБУД" супровідним листом №374а-11-10 від 17.11.2010 року подано на розгляд комісії відповідний перелік документів, який відповідав встановленим вимогам.

Зазначений в Порядку перелік документів є вичерпним та не передбачає надання будь-яких документів, в тому числі і щодо подальшого використання вирощеного цукрового буряку.

ОСОБА_4 відділом в Гощанському районі не заперечується факт вирощування цукрового буряку на площі 1772 га і що його урожай був значно меншим, ніж виділених та доведених обсягів в 320 000 тон. Вся вирощена продукція входила в межи квоти "А" та була перероблена на цукрових заводах. Тому, на думку колегії, в даному випадку не видання ОСОБА_3 розподільчих документів та не обмеження обсягу вирощування цукрового буряку для виробництва цукру не може бути тим порушенням, яке доводило б незаконність отримання коштів в сумі 886000 грн. і яке вимагало б їх повернення до Державного бюджету, як незаконно отриманих.

Отже є безпідставним висновок КРВ в Гощанському районі про порушення п.2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №897 від 29.09.2010 року.

З урахуванням викладеного, коли судом допущена помилка щодо застосування норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в названій частині підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 управління в Рівненській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-фінансова компанія "Євроінвестбуд"- задовольнити.

Скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "30" вересня 2011 р. в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської районної державної адміністрації та прийняти нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області №130-11/702 від 21.04.2011 року "Про усунення порушень виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в управлінні агропромислового розвитку Гошанської РДА за 2008-2010 роки".

В іншій частині постанову - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2011 року.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 агропромислового розвитку Гощанської районної державної адміністрації вул. Незалежності 72,смт. Гоща,Рівненська область,35400

3- відповідачу ОСОБА_4 управління в Рівненській області вул. Міцкевича, 14,м.Рівне,33028