Справа № 359/6018/15-а
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/359/206/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 жовтня 2015 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Журавського В.В.

при секретарі - Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом Громадської організації «Європейська лінія» до Голови Гірської сільської ради Шиян Надії Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року ГО «Європейська лінія» звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що звернулась до Гірського сільського голови Шиян Н.М. з запитом про надання публічної інформації №019-04/15. Відповідь на вказаний запит представником позивача отримано 15 травня 2015 року, тоді як у відповіді вказано дату «28.03.2015». Із наданої відповіді вбачається, що Гірська сільська рада відмовила ГО «Європейська лінія» у наданні інформації про фізичних осіб щодо яких на сесії сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також відмовлено у наданні копій відповідних рішень сільської ради та документів, на підставі яких вони були прийняті. Вказана відмова мотивована тим, що інформація про фізичних осіб згідно ст.ст.11, 21 Закону України «Про інформацію» та ст.7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» належить до конфіденційної та не підлягає наданню. Позивач вважає, що відмова Гірської сільської ради у наданні запитуваної інформації про фізичних осіб є протиправною. Тому просить суд визнати протиправними дії голови Гірської сільської ради Шиян Н.М. щодо відмови у наданні інформації на запит від 22 квітня 2015 року щодо списку осіб щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також відмовлено у наданні копій відповідних рішень сільської ради та документів, на підставі яких вони були прийняті. Крім цього, ГО «Європейська лінія» просила суд зобов'язати голову Гірської сільської ради Шиян Н.М. надати список осіб із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові та місце реєстрації) щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, копій рішень Гірської сільської ради від 26 березня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку сільської ради та документів, на підставі яких вони були прийняті.

Голова ГО «Європейська лінія» у позовній заяві зазначив, що просить проводити розгляд справи за відсутності представника позивача.

Голова Гірської сільської ради Шиян Н.М. направила на адресу суду письмові заперечення, якими заперечували проти задоволення адміністративного позову в частині, що стосується зобов'язання надати список осіб із зазначенням місця реєстрації щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та в частині надання копій документів, поданих громадянами на підставі яких приймались вищезазначені рішення.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22 квітня 2015 року ГО «Європейська лінія» звернулась до Гірської сільської ради з запитом на інформацію за вих.№019-04/15, яким просила надати: список осіб (із зазначенням їх прізвища, ім'я, по батькові та місце реєстрації) щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийняті рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також надати копії відповідних рішень сільської ради та документів на підставі яких вони були прийняті (а.с.6).

У листі-відповіді №201 від 28 березня 2015 року Гірська сільська рада зазначила, щодо запитувана інформація про фізичних осіб є конфіденційною інформацією у розумінні ст.ст.7, 11, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому у зв'язку з відсутністю письмової згоди осіб, яких стосується дана інформація сільська рада не має права надавати вказані дані (а.с.7-8).

За змістом ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Як роз'яснив Пленум Вищого адміністративного суду України в постанові №11 від 30 вересня 2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», за цим визначенням можна виокремити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень. У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Згідно з положенням ст.2 Закону України «Про доступ до публічної інформації», метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Згідно зі ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

У відповідності до ч.3-5 ст.6 цього Закону інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про захист персональних даних», об'єктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою.

Таким чином, посилання відповідача у листі №201 від 28 березня 2015 року на положення ст.ст.11,21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є невиправданими, оскільки відповідно до ч.3 ст.5 «Про захист персональних даних», законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є персональними даними, до інформації з обмеженим доступом.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій голови Гірської сільської ради Шиян Н.М. щодо відмови у наданні інформації на запит від 22 квітня 2015 року щодо списку осіб щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також відмовлено у наданні копій відповідних рішень сільської ради та документів, на підставі яких вони були прийняті є обґрунтованими.

Таким чином, позовні вимоги ГО «Європейська лінія» про зобов'язання голови Гірської сільської ради Шиян Н.М. надати список осіб із зазначенням їх прізвища, ім'я, по-батькові, щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також копій рішень Гірської сільської ради від 26 березня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, підлягають задоволенню.

Разом з цим, незважаючи на те, що положення ч.4 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не містить застережень щодо неможливості обмеження доступу до конфіденційної інформації про місце реєстрації фізичних осіб. Проте, інформація про місце реєстрації фізичних осіб не є інформацією про розпорядження об'єктами власності держави чи територіальної громади.

Зважаючи на це, позовні вимоги щодо зобов'язання голови Гірської сільської ради Шиян Н.М. надати список осіб із зазначенням місця реєстрації фізичних осіб щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26 березня 2015 року прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, задоволенню не підлягають.

Крім цього, на підставі ч.3 ст.94 КАС України з Шиян Н.М. на користь ГО «Європейська лінія» слід стягнути витрати на оплату судового збору у розмір 243 гривень 60 копійок.

На підставі викладеного та керуючись ч.3 ст.24, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1,2,6 «Про доступ до публічної інформації», ст.5 Закону України «Про захист персональних даних», ст.ст.160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови Гірської сільської ради Шиян Надії Миколаївни щодо відмови Громадській організації «Європейська лінія» у наданні інформації на запит № 019-04/15 від 22.04.15 щодо списку осіб, щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26.03.15 прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, а також відмовлено у наданні копій відповідних рішень сільської ради.

Зобов'язати голову Гірської сільської ради Шиян Надію Миколаївну надати Громадській організації «Європейська лінія»:

- список осіб (зазначити їх прізвища, ім'я, по-батькові), щодо яких на сесії Гірської сільської ради 26.03.15 прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку;

- копій рішень Гірської сільської ради від 26.03.15 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Шиян Надії Миколаївни на користь Громадської організації «Європейська лінія» сплачений нею при подачі позову судовий збір в розмірі 243 грн. 60 коп.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В.Журавський