Справа № 817/2320/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2320/15

03 листопада 2015 року 12год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Державної судової адміністрації України
про визнання протиправною відмови , -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України про визнання протиправною відмови в обов'язковій реєстрації поштового відправлення канцеляріями судів після повернення до суду.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 14.07.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про необхідність реєстрації канцеляріями судів повідомлень про вручення поштового відправлення, у відповідь на яку отримав відмову, викладену у листі від 31.07.2015 року №С1003-15-1006/15. Позивач вважає, що реєстрація таких повідомлень усуне можливість зловживань під час розгляду справ, суди не будуть зобов'язані робити витяги з реєстру поштових відправлень. Позивач, посилаючись на положення пункту 2.1 Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, Апеляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, вказує на ту обставину, що кожен вхідний документ реєструється у суді.

Просить позов задовольнити повністю.

У судове засідання позивач та/або його представник не прибули. Про дату, час та місце судового розгляду позивач був повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач подав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає, що відповідно до Положення про Державну судову адміністрацію України, остання організовує комп'ютеризацію судів, в тому числі, з метою забезпечення функціонування автоматизованої системи документообігу в судах. Водночас, відповідач не вбачає підстав для здійснення реєстрації судами повідомлень про вручення поштових відправлень, які на його думку, мають інформаційний характер та є лише доказом отримання відправлених документів.

Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У судове засідання представник відповідача не прибув. Про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

За змістом частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Як закріплено частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Тому, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, без здійснення фіксування судового засідання.

Повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх наявними у матеріалах справи доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Державної судової адміністрації України із заявою від 14.07.2015 року, що зареєстрована за №С1003-1514.07.15 від 17.07.2015 року, в якій вказав про необхідність реєстрації судами повідомлень про вручення поштових відправлень (а.с. 30, 35).

Листом від 31.07.2015 року №С1003-15-1006/15 Державна судова адміністрація України повідомила ОСОБА_1 про відсутність підстав для здійснення судами реєстрації повідомлень про вручення поштових відправлень з огляду на положення Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, Апеляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, що затверджена Наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 року №173 та про те, що вказані повідомлення після повернення до суду підшиваються/приєднуються до матеріалів справи (а.с. 3).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 146 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI, Державна судова адміністрація України здійснює організаційне забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Згідно з ч. 6 ст. 146 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI, положення про Державну судову адміністрацію України затверджується ОСОБА_2 суддів України.

Абзацами 2-3 пункту 1 Положення про Державну судову адміністрацію України, яке затверджене рішенням ОСОБА_2 суддів України від 22.10.2010 року №12, передбачено, що Державна судова адміністрація України здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади з метою створення належних умов функціонування судів і діяльності суддів, представляє суди у відносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом. Організаційне забезпечення становлять заходи матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики, діловодства та архіву суду.

Підпунктами 6, 8 пункту 4 Положення про Державну судову адміністрацію України, яке затверджене рішенням ОСОБА_2 суддів України від 22.10.2010 року №12, визначено, що Державна судова адміністрація України відповідно до покладених на неї завдань: організовує роботу з ведення судової статистики, діловодства та архіву; контролює стан діловодства в судах загальної юрисдикції; організовує комп'ютеризацію судів для здійснення судочинства, діловодства, інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності та забезпечення функціонування автоматизованої системи документообігу в судах; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансове забезпечення відповідних судів.

Водночас, відповідно до п. 2 Положення про Державну судову адміністрацію України, яке затверджене рішенням ОСОБА_2 суддів України від 22.10.2010 року №12, Державна судова адміністрація України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної ОСОБА_2 України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями з'їзду суддів України та ОСОБА_2 суддів України, цим Положенням.

Згідно з абз. 18 п. 2 Правил надання послуг поштового зв'язку, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року №270, які визначають порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку та регулюють відносини між ними, повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу - це повідомлення, яким оператор поштового зв'язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом та прізвище одержувача.

Пунктом 2.1 Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, Апеляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, яка затверджена Наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 року №173, передбачено, що уся вхідна кореспонденція підлягає реєстрації в АСДС відповідно до Положення про АСДС .

Інструкцією з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, Апеляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, яка затверджена Наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 року №173, визначено, що наведені у ній терміни вживаються у наступному значенні: вхідна кореспонденція - документи, що надходять до суду; документ - створена або отримана судом у процесі його діяльності інформація, зафіксована на матеріальному носії, основною функцією якого є зберігання та передача її у часі та просторі.

Підпунктом 2.8.1-2.8.3 пункту 2.8 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, яке затверджене ОСОБА_2 суддів України від 26.11.2010 року №30, встановлено, що реєстрація в автоматизованій системі вхідної кореспонденції здійснюється в такому порядку: вхідна кореспонденція, в тому числі процесуальні документи, приймається і опрацьовується користувачами автоматизованої системи, яким надано доступ до системи відповідно до їх функціональних обов'язків, і реєструється в автоматизованій системі в день її надходження. На кожний вхідний, у тому числі процесуальний, документ у автоматизованій системі створюється реєстраційна картка, яка містить інформацію щодо реквізитів та руху документа. До автоматизованої системи під час реєстрації в обов'язковому порядку вносяться: дата надходження до суду передбачених законом процесуальних документів, судових справ, матеріалів кримінального провадження, скарг, заяв, клопотань, звернень тощо, матеріалів, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, внесення даних до реєстраційних карток в автоматизованій системі (дата надходження; інформація про предмет спору; прізвище (найменування) особи (органу), від якої (якого) надійшли документи; прізвище працівника апарату суду, який здійснив реєстрацію; дані про суддю, відомості про судовий збір та інші дані, передбачені цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами. Внесення інформації до реєстраційної картки здійснюється користувачами автоматизованої системи відповідно до їх функціональних обов'язків. Дата реєстрації та вхідний номер документа, що складається з номера за порядком у відповідному році та року реєстрації, формуються автоматизованою системою автоматично.

Таким чином, повідомлення про вручення поштового відправлення не може вважатись вхідним документом у розумінні Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, Апеляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, що затверджена Наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 року №173, оскільки безпосередньо не містить інформації, а є лише доказом отримання поштового відправлення, надісланого судом.

Отже, реєстрація в автоматизованій системі документообігу суду повідомлень про вручення поштових відправлень здійснюватись не повинна.

За змістом частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку, що враховуючи наведені положення законодавства, відмова Державної судової адміністрації України у реєстрації судами повідомлень про вручення поштових відправлень, викладена у листі від 31.07.2015 року №С1003-15-1006/15, по своїй суті, відповідає вказаним у КАС України критеріям та, відтак, є правомірною.

За таких обставин, позовні вимоги не знаходять свого підтвердження належними і допустимими доказами та у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Державної судової адміністрації України про визнання протиправною відмови - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.