Справа № 490/6129/15-а
Суддя: Мамаєва О. В.
Дата ухвалення: 2015-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/169/2015
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2015 року м. Миколаїв

Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого - судді Мамаєвої О.В.

при секретарі - Костюк Г.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Галатюк Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду міста Миколаєва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними дій відповідача, зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.06.2015р. звернувся до Центрального районного суду м.Миколаєва із позовом до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними дій відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, а саме: просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 01.02.2010р. у розмірі, встановленому при призначенні пенсії, про утримання надміру виплачених сум пенсії у розмірі 124000 грн.; скасувати рішення відповідача від 16.01.2015р., зобов'язати повернути суму, стягнуту з пенсії позивача, та зобов'язати проводити виплату пенсії у повному обсязі.

В обгрунтування позову зазначено, що 16.01.2015р. відповідачем винесено рішення про зменшення пенсії позивача, та проводити виплату пенсії позивачу у розмірі, встановленому при призначенні пенсії, оскільки за період з 2003р. по 2015р. вищий навчальний заклад "Миколаївський політехнічний інститут" (згодом Вищий навчальний заклад "Міжнародний технологічний університет") не проходив процедуру акредитації за рівнем та не отримував сертифікатів про акредитацію за статусом вищого навчального закладу певного рівня (в цілому), період роботи науково-педагогічних працівників у ВНЗ "Миколаївський політехнічний університет", не зараховується до стажу наукової роботи.

Із вказаним рішенням позивач не згоден, так, 24.07.2006р. позивачу було призначено пенсію відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", науковий стаж складає 31 рік 9 місяців, 16 днів.

20.01.2010р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до заяви додав довідку про заробітну плату від 01.02.2010р. за 2008-2010роки з Миколаївського політехнічного інституту, фінансові довідки та сертифікати акредитації спеціальностей інституту. За наданими документами відповідач перерахував пенсію позивачу.

Однак, у рішенні відповідача від 16.01.2015р. вказано, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи в Миколаївському політехнічному інституті на посаді ректора з 01.02.2008р. по 31.01.2010р., оскільки Миколаївський політехнічний інститут не є вищим навчальним закладом ІІІ-ІV рівня акредитації. В рішенні наведені відомості про акредитацію окремих напрямків (спеціальностей), які акредитовані за ІІ-ІІІ рівнем акредитації, але перелік є неповним як по напрямам, так і по періодам.

На підставі вказаного рішення позивачу виплачена пенсія в значно меншому розмірі. При цьому згідно ЗУ "Про Пенсійне забезпечення" у ст. 103, передбачено стягнення сум пенсії надміру виплачених пенсіонерові, внаслідок зловживань з його боку.

Будь-яких зловживань зі сторони позивача допущено не було.

У судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача вказала, що не згодна із позовом. Вказала, що з 24.07.2006р. позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", а з 01.02.2010р. позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Миколаївського політехнічного інституту від 01.02.2010р. №1 про заробітну плату за 2008-2010р.р. У грудні 2014р. управлінням було встановлено, що позивач не мав права на проведення такого перерахунку, оскільки у навчального закладу Миколаївського політехнічного інституті відсутні документи на підтвердження ІІІ-ІV рівня акредитації, внаслідок чого виникла переплата пенсії позивачу у розмірі 128836,05 грн. Позивач був про це повідомлений та надав заяву від 09.01.2015р. про утримання вказаної переплати у розмірі по 10% від встановленого нового розміру пенсії.

У задоволенні позову просить відмовити.

Суд, вислухавши сторони, оглянувши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З 24.07.2006р. позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" від 13.12.1991р.

01.02.2010р. позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Миколаївського політехнічного інституту від 01.02.2010р. №1 про заробітну плату за 2008-2010р.р.

16.01.2015р. управлінням ПФУ в Центральному районі м.Миколаєва прийнято рішення про проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2010р. у розмірі, встановленому при призначенні пенсії. У вказаному рішенні зазначено, що 23.12.2014р. до управління з Миколаївського політехнічного інституту надійшли копії ліцензій Освіти і науки України видані 21.11.2008р., 13.11.2009р., 15.10.2010р. з додатками та копіями сертифікатів про акредитацію окремих напрямків (спеціальностей),а саме: комп'ютерна інженерія та комп'ютерні системи та мережі (ІІ-ІІІ рівень) за період з 04.06.2009р. по 01.07.2011р.; економіка і підприємництво, банківська справа, облік і аудит (ІІ-ІІІ рівень) за період з 04.06.2009р. по 01.07.2014р.; інженерна механіка, автомобілі та автомобільне господарство (ІІІ рівень) за період з 24.06.2010р. по 01.07.2015р.; фізичне виховання і спорт та фізична реабілітація (ІІІ рівень) за період з 24.06.2010р. по 01.07.2015р. Надані документи свідчать про відсутність в Миколаївському політехнічному інституті двох третин спеціальностей, акредитованих не нижче, ніж за ІІІ рівнем /а.с. 8-9/.

09.01.2015р. позивач подав до управління ПФУ заяву, в якій просив, зважаючи на те, що розмір його пенсії перераховано та зменшено розмір пенсії, переплату, яка виникла не з його вини, утримувати у розмірі 10% від встановленого нового розміру пенсії /а.с. 57/.

Згідно листа управління ліцензування та акредитації Міністерства освіти і науки України, у період з 2003р. по 2015р. вищевказаний університет не проходив процедуру акредитації за рівнем та не отримував сертифікаті про акредитацію за статусом вищого навчального закладу певного рівня (в цілому) /а.с. 12/.

Згідно довідки, Вищий навчальний заклад "Миколаївських політехнічний інститут" (ВНЗ "МПІ") перейменовано у Вищий навчальний заклад "Міжнародний технологічний університет "Миколаївська політехніка" наказом №23 від 07.04.2014р.

У ВНЗ "МПІ" у період з 2008р. по 2010р. проведена акредитація підготовки спеціалістів за ІІІ рівнем таких спеціальностей: фізична реабілітація - термін дії ліцензії з 01.07.2010р.; банківська справа з 01.07.2009р.; облік і аудит - з 13.11.2009р.; автомобілі та автомобільне господарство - 25.10.2010р.; комп'ютерні системи і мережі - з 23.10.2006р. /а.с. 62/.

Відповідно до сертифікатів про акредитацію, спеціальність фізична реабілітація з 24.06.2010р. визнано акредитованою за ІІІ рівнем, банківська справа з 04.06.2009р. - за ІІ-ІІІ рівнем, облік і аудит з 04.06.2009р. - за ІІ-ІІІ рівнем, автомобілі та автомобільне господарство - з 24.06.2010р. - за ІІІ рівнем, комп'ютерні системи та мережі з 22.06.2006р. - за ІІ, ІІІ рівнем акредитації /а.с. 65-69/.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив із наступного.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.

Частиною 8 вказаної статті передбачено, що перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.

Частиною 17 цієї ж статті передбачено, що пенсіонерам, які після призначення пенсії відповідно до цього Закону працювали за строковим трудовим договором (контрактом) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників не менш як два роки, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням стажу наукової роботи після призначення пенсії.

Відповідно до положень Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 4 березня 2004 року, ректор вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації має право на пенсію, передбачену ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Статтею 1 Закону України «Про вищу освіту» від 17.01.2002р., що діяв на час виникнення спірних відносин, передбачено, що акредитація - це процедура надання вищому навчальному закладу певного типу права провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення.

Рівень акредитації - рівень спроможності вищого навчального закладу певного типу провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Акредитований напрям - напрям, за яким вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Акредитована спеціальність - спеціальність відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, за якою вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин з яких є акредитованими.

Стаття 24 цього Закону встановлює визначення конкретних рівнів акредитації вищих навчальних закладів. Згідно з її положеннями вищим навчальним закладом третього рівня акредитації є вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, а також за окремими спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня магістра.

Згідно п.2 постанови КМУ від 04.03.2004р. №257 "Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ- ІV рівнів акредитації", до наукового стажу, який дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", зараховується час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, зазначених у статті 118 Кодексу законів про працю України, якщо цій роботі безпосередньо передувала і після неї слідувала робота на посадах, передбачених переліком, та час роботи осіб, які мають науковий ступінь, на посадах за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю, час роботи на посадах

керівника (начальника, завідуючого тощо), старшого викладача, викладача Вищих курсів іноземних мов Міністерства закордонних справ України в період з 1 січня 1990 р. по 1 січня 2004 року, на посаді начальника (керівника) бригади в наукових підрозділах

наукових установ у період до 1 січня 1980 р.; час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, передбачених переліком, у наукових установах, організаціях, вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації недержавної форми власності,

які пройшли державну атестацію згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", у порядку, визначеному Міністерством освіти і науки за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством промислової політики; час навчання в аспірантурі або ад'юнктурі за денною (очною) формою навчання випускників аспірантури, ад'юнктури, час перебування в докторантурі випускників докторантури.

Відповідно до п.2.1 Наказу Міністерства освіти та науки від 24.11.2008р. Про затвердження Порядку зарахування до наукового стажу, який дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", часу роботи наукових (науково-педагогічних) працівників у наукових установах, організаціях, вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації недержавної форми власності, до наукового стажу зараховується час роботи на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників, передбачених Переліком, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації недержавної форми власності у період:

до 11.02.96 включно - без визначення рівня акредитації інституту, консерваторії, академії, університету;

з 12.02.96 - з дати прийняття рішення Державною акредитаційною комісією про акредитацію вищого навчального закладу за III-IV рівнями акредитації протягом дії сертифіката про акредитацію, але не більше п'яти років.

2.2. У випадку несвоєчасного проходження повторної акредитації вищим навчальним закладом III-IV рівнів акредитації до наукового стажу, який дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги, зараховується час роботи на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників, передбачених Переліком, з дати прийняття рішення Державною акредитаційною комісією про акредитацію вищого навчального закладу за III-IV рівнями акредитації.

Згідно п.15 Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у ВНЗ та вищих професійних училищах, затвердженого постановою КМУ від 09.08.2001р. акредитованим за певним рівнем може бути визнаний вищий навчальний заклад, який проводить підготовку (перепідготовку) фахівців за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше ніж дві третини яких акредитовано за рівнем, не нижчим за заявлений рівень акредитації закладу.

На підставі викладеного, ВНЗ надані копії сертифікатів про акредитацію окремих напрямків (спеціальностей) за ІІ-ІІІ рівнем акредитації, суду не надано доказів на підтвердження того, що дві третини напрямків і спеціальностей акредитовано за ІІІ-ІV рівнем акредитації, тому відсутні докази того, що у спірний період - 2008-2010р.р. Миколаївський політехнічний інститут мав ІІІ-ІV рівень акредитації.

Таким чином, дії відповідача щодо перерахунку розміру пенсії позивача, є правомірними, відрахування із пенсії здійснено за заявою позивача, тому підстави для задоволення позову відсутні.

В зв'язку із цим, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11,14,100,159,160-161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними дій відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Апеляційна скарга подається до Одеського адміністративного апеляційного суду через Центральний районний суд м.Миколаєва.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СУДДЯ Мамаєва О.В.