Справа № 2а-2380/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2015 року м. Київ К/9991/61888/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Амєліна С.Є.,
Бутенка В.І., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова про визнання протиправними дій, визнання права на пенсію та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 7 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова про визнання дій незаконними, а періоду його роботи в Івано-Франківській обласній друкарні таким, що зараховується до стажу роботи з шкідливими умовами праці, визнання за ним права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання відповідача призначити таку пенсію відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) з 15 червня 2011 року.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 7 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Визнано період роботи позивача на підприємстві Івано-Франківська обласна друкарня таким, що зараховується до стажу роботи з шкідливими умовами праці, та визнано за ним права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з 15 червня 2011 року.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова подало касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Сихівського районного суду міста Львова від 7 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 20 вересня 2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

20 грудня 2010 року відповідач листом № 16168/03 повідомив позивача про відмову в призначенні йому такої пенсії з тих підстав, що у відомостях про нарахування заробітної плати під час роботи в Івано-Франківській обласній друкарні вказано ОСОБА_5, що не відповідає даним, зазначеним у трудовій книжці та паспорті позивача.

Рішенням Сихівського районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року встановлено факт належності відомостей про нарахування заробітної плати державного підприємства «Івано-Франківська обласна друкарня» ОСОБА_5 - ОСОБА_4

15 червня 2011 року позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

29 серпня 2011 року листом № 13052/03-20 відповідач повідомив ОСОБА_4 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що у відомостях про нарахування заробітної плати вказано, що позивачу заробітна плата нараховувалася як практику, що не відповідає записам його трудовій книжці, згідно якої він працював на посаді ручного складача, а також ним не підтверджено, що Івано-Франківська обласна друкарня ліквідована без правонаступників.

Рішенням Сихівського районного суду міста Львова від 21 жовтня 2011 року встановлено факт належності відомостей про нарахування заробітної плати державного підприємства «Івано-Франківська обласна друкарня» як особі, що обіймала посаду ручного складача, за період з 24 липня 1973 року по 4 серпня 1975 року.

На усунення зазначених у листі недоліків позивачем подано до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова вказане судове рішення, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, згідно якої припинена державна реєстрація Івано-Франківської обласної друкарні як юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією, а також довідку, видану Управлінням у справах преси та інформації від 11 липня 2010 року № 310/01-26, де вказано, що Івано-Франківська обласна друкарня ліквідована і знята з державної реєстрації 10 жовтня 2008 року без правонаступництва.

Однак, відповідачем було відмовлено ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ліквідацію підприємства без правонаступників.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачем були надані усі передбачені чинним на той час законодавством документи, необхідні для підтвердження стажу його роботи із шкідливими умовами праці за Списком № 2, а тому відмова відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною.

За змістом пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Розділом ХХVІІ «Поліграфічне виробництво» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад із важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачена посада ручного складача.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, загальний трудовий стаж ОСОБА_4 становить понад 30 років, з них майже 14 років на роботах з шкідливими умовами праці, зокрема: з 1 вересня 1970 року по 15 липня 1973 року позивач навчався у Львівському професійно-технічному училищі № 2, з 24 липня 1973 року по 4 серпня 1975 року - працював у Івано-Франківській обласній друкарні, з 19 серпня 1975 року по 17 жовтня 1978 року - у Видавництві та типографії газети «Слава Родины», з 15 листопада 1978 року по 1 березня 1979 року - у Львівській обласній книжковій типографії, з 2 березня 1979 року по 16 липня 1981 року та з 4 серпня 1986 року по 20 червня 1989 року - у Видавництві та типографії газети «Слава Родины» на посаді ручного складача п'ятого розряду, що підтверджується записами його трудової книжки.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105.

Пунктом 11 вказаного Порядку визначено перелік документів, які заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) для підтвердження стажу роботи.

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1 від 26 серпня 2010 року, виданою Комунальним підприємством «Львівська обласна книжкова друкарня», відповідною довідкою від 13 грудня 2010 року № 200 та іншими наявними у матеріалах справи документами підтверджено спірні періоди роботи ОСОБА_4 повний робочий день на посаді ручного складача п'ятого розряду, що віднесена до Списку № 2.

З урахуванням зазначених норм права та встановлених обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивачем надано усі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які належним чином підтверджують його трудовий стаж з шкідливими і важкими умовами праці, а також факт ліквідації Івано-Франківської обласної друкарні без правонаступників, а тому відмова Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова у призначенні такої пенсії є неправомірною.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Сихівського районного суду міста Львова від 7 лютого 2012 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року прийняті з додержанням норм права, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова - залишити без задоволення.

Постанову Сихівського районного суду міста Львова від 7 лютого 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова про визнання протиправними дій, визнання права на пенсію та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Бутенко В.І.