Справа № 130/1727/13-а (2-а/130/15/13)
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

04 листопада 2015 року м. Київ К/800/52398/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Жмеринської міської ради Вінницької області, треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування частково рішень виконавчого комітету Жмеринської міської ради № 313 від 22.12.2011 та № 69 від 20.03.2012, за касаційною скаргою Жмеринської міської ради Вінницької області на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10 липня 2013 року і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року,-

встановив:

У вересні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просила:

визнати протиправним та скасувати пункт 5.17 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 22.12.2011 № 313 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання» щодо оформлення права власності, які підлягають обов'язковій реєстрації в бюро технічної інвентаризації взамін існуючих юридичних документів ОСОБА_5 на 1/3 частину житлового будинку з відповідною часткою господарських будівель по АДРЕСА_1, на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації від 05.10.2010 № ВН 0, взамін свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.04.2008 № 1-839;

визнати протиправним та скасувати пункт 5.1 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 20.03.2012 № 69 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання» щодо оформлення права власності, які підлягають обов'язковій реєстрації в бюро технічної інвентаризації взамін існуючих юридичних документів ОСОБА_6 на 1/3 частину житлового будинку літ. «А» загальною площею 71,7 м2; житловою площею 43,8 м2 з відповідною часткою господарських будівель по АДРЕСА_1 на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації від 05.10.2010 № ВН 0, взамін свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.04.2008 № 1-839.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 5.17 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 22.12.2011 № 313 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання» щодо оформлення права власності, які підлягають обов'язковій реєстрації в бюро технічної інвентаризації взамін існуючих юридичних документів ОСОБА_5 на 1/3 частину житлового будинку з відповідною часткою господарських будівель по АДРЕСА_1, на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації від 05.10.2010 № ВН 0, взамін свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.04.2008 № 1-839. Визнано протиправним та скасовано пункт 5.1 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 20.03.2012 № 69 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання» щодо оформлення права власності, які підлягають обов'язковій реєстрації в бюро технічної інвентаризації взамін існуючих юридичних документів ОСОБА_6 на 1/3 частину житлового будинку літ. «А» загальною площею 71,7 м2; житловою площею 43,8 м2 з відповідною часткою господарських будівель по АДРЕСА_1, на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації від 05.10.2010 № ВН 0, взамін свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.04.2008 № 1-839.

У касаційній скарзі Жмеринська міська рада Вінницької області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 22.12.2011 виконавчим комітетом Жмеринської міської ради Вінницької області прийнято рішення № 313 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання», спірним пунктом 5.17 якого вирішено оформити право власності, яке підлягає обов'язковій реєстрації в бюро технічної інвентаризації взамін існуючих юридичних документів ОСОБА_5 на 1/3 частину житлового будинку з відповідною часткою господарських будівель по АДРЕСА_1, на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації від 05.10.2010 № ВН 0, взамін свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.04.2008 № 1-839.

20.03.2012 виконавчим комітетом Жмеринської міської ради Вінницької області прийнято рішення № 69 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання», спірним пунктом 5.1 якого вирішено оформити право власності, яке підлягає обов'язковій реєстрації в бюро технічної інвентаризації взамін існуючих юридичних документів ОСОБА_6 на 1/3 частину житлового будинку літ. «А» загальною площею 71,7 м2; житловою площею 43,8 м2 з відповідною часткою господарських будівель по АДРЕСА_1, на підставі декларацій про готовність об'єкта до експлуатації від 05.10.2010 № ВН 0, взамін свідоцтва про право на спадщину за законом від 23.04.2008 № 1-839.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у редакції на час прийняття спірних рішень, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

У пункті 3.1 чинного на час прийняття спірних рішень Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24.06.2011 № 91, у редакції на час прийняття спірних рішень, прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно з підпунктом а) пункту 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5, чинного на час прийняття спірних рішень, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно: органами місцевого самоврядування: фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Тобто, прийняття в експлуатацію самовільно збудованих приміщень здійснюється за умови наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, та декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Частиною 1 статті 69 та частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, обов'язок доводити правомірність рішень у цій справі покладається на Жмеринську міську раду Вінницької області.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження законних та обґрунтованих підстав для прийняття відповідачем спірних рішень в частинах на підставі документу, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, а також наявності у ОСОБА_6 декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

За таких обставин суди попередніх інстанцій дійшли висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування пункту 5.17 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 22.12.2011 № 313 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання» та пункту 5.1 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 20.03.2012 № 69 «Про надання дозволу на виготовлення містобудівних умов і обмежень нового будівництва, реконструкцію, переобладнання».

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Жмеринської міської ради Вінницької області відхилити, а постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10 липня 2013 року і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: