Справа № 607/15506/15-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2015 Справа №607/15506/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Палашовської У .А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, посилаючись на те, що вона в період з 09 липня 1986 року по 02 серпня 1995 року та з 09 квітня 1996 року по 10 листопада 1999 року працювала виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки кишечного цеху на Тернопільському м'ясокомбінаті (в подальшому згідно реорганізації ВАТ «Тернопільський м'ясокомбінат»), що в с. Острів Тернопільського району. На зазначених посадах вона виконувала весь комплекс операцій зі збирання та обробки всіх видів кишок в готовий фабрикат, тобто виконувала роботи вказані у Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ №162 від 11.03.1994 р. 08.06.2015 р. вона звернулася в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах подавши копію трудової книжки в якій відмічено записи про її роботу виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки кишечного цеху, однак 24 липня 2015 року рішенням ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі їй відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах оскільки комісією головного управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області висновком №2 від 08.07.2015 року підтверджено лише періоди її роботи з 14.10.1991 року по 10.03.1992 року та з 09.04.1996 року по 10.11.1999 року, що належить до пільгового стажу роботи, і одночасно відмовлено у підтвердженні та зарахуванні пільгового стажу за Списком № 2 в період часу з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року, оскільки її робота виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки не підтверджена первинними документами. Вважає дії відповідачів неправомірними, оскільки в процесі її роботи на ВАТ «Тернопільський мясокомбінат» вона постійно працювала виготовлювачем ковбасної оболонки кишечного цеху, а невідповідність записів у її трудовій книжці проведені не з її вини, а тому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 2 від 08.07.2015 року, визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1073/03 від 24.07.2015 року та зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області призначити та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.06.2015 року.

Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просять його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі позову не визнав та суду пояснив що комісією ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області спеціальний стаж позивача не підтверджено, а відтак позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, тому просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позову не визнав та подав суду письмове заперечення згідно якого вказує на те, що в період часу з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року, робота позивача виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки не підтверджена первинними документами, відповідно підстави для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відсутні, тому просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав:

Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 з 09.07.1986 року працювала робітницею зі збору ендокринно-ферментної сировини в Тернопільському м'ясокомбінаті, з 14.10.1991 року переведена виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки, з 11.03.1992 року переведена робітницею зі збору ендокринно-ферментної сировини, 02.08.1995 року звільнена з роботи. З 09.04.1996 року по 10.11.1999 року ОСОБА_1 працювала на посаді обробника кишкової оболонки у ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат". 10.11.1999 року ОСОБА_1 прийнята на роботу у ТзОВ "ТМК" виробником натуральної ковбасної оболонки кишечного цеху, з 24.01.2000 року переведена учнем жилувальника м'яса, 01.12.2000 року звільнена з роботи.

Державне підприємство Тернопільський м'ясокомбінат 30.04.1996 року реорганізовано у ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат".

З 01.02.2013 р. в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення ВАТ " Тернопільський м'ясокомбінат" у зв'язку з банкрутством.

ТзОВ "ТМК" 09.02.2001р. реорганізовано у ЗАТ "ТМК". З 20.11.2006р. в Єдиний державний реєстр внесено запис щодо проведення державної реєстрації припинення ЗАТ "ТМК" за судовим рішенням.

08.06.2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за списком №2 (виготовлювач натуральної ковбасної оболонки) надавши копію трудової книжки.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з врахуванням пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в редакції чинній з 01 квітня 2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи 25 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 20 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 п.14 розділу XXII "Харчова промисловість" передбачені виготовлювачі натуральної ковбасної оболонки.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка ( п. 20 Порядку).

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України призначаються за результатами атестації робочих місць.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 10 оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 №1406/100/13-08 (Із змінами внесеними Вищим Адміністративним Судом №1547/100/13-08 від 18.09.2008), зазначено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у встановленні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 вказаного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до документів атестації ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" у 1996 (наказ по підприємству від 16.08.1996 № 275 та висновок Державної експертизи умов праці від 31.10.2000 №190/05) працівникам робочих місць "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки" підтверджено право на призначення пенсії за Списком №2.

В разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

08.07.2015 року за результатами звернення ОСОБА_1, комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи на ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" з 14.10.1991 року по 10.03.1992 року та з 09.04.1996 року по 10.11.1999 року до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та встановивши, що пільговий стаж роботи заявниці становить 03 роки 11 місяців 29 днів та відмовлено в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зсилаючись на те, що у картах умов праці за 1996 рік робочого місця "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки " ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" серед списку працівників, які ознайомлені з результатами атестації робочого місця прізвище заявниці ОСОБА_1 не значаться, а за документами що містять інформацію про нарахування та виплату зарплати, а також надання відпусток, які передані на державне зберігання в архів Тернопільської РДА, не містять відомостей, які дають можливість зарахування до пільгового стажу роботи періоди роботи ОСОБА_1 в ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року.

24.07.2015 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відмовою комісії з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України періоду роботи ОСОБА_1 в ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року.

Згідно п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному

підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або

в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно

якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Допитана у в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що вона з 1984 року по 2006 рік працювала в ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" у відділі кадрів та нарахування оплати праці та підтвердила, що позивач ОСОБА_1 в період з 1986 року по 1999 рік по працювала в кишечному цеху займаючись збиранням ендокринної сировини, обробкою кишок та виготовленням ковбасної оболонки.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 суду пояснили, що вони з 1982 року по 2000 рік працювали разом з позивачем ОСОБА_1 в ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" та підтвердили, що ОСОБА_1 працювала з 1986 року по 1999 рік в кишечному цеху займаючись обробкою кишок та виготовленням натуральної ковбасної оболонки, що належить до шкідливих робіт, тому їм щодня видавалося молоко. Підприємством було проведену атестацію робочих місць в тому числі посаду виготовлювача ковбасної оболонки, яку виконувала позивач.

Як вбачається з довідки №410 та довідки №470 виданих 25.10.1999 року ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат", ОСОБА_7 з 16.10.1988 року по 20.10.1999 року працювала повний робочий день виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки та виконувала весь комплекс операцій зі збирання та обробки всіх видів кишок в готовий фабрикат, та відповідно до атестації робочих місць ( наказ №275 від 16.08.1996 року) має право на пільгову пенсію за Списком №2.

В картах умов праці за 1996 рік робочого місця "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки " ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" серед списку працівників, які ознайомлені з результатами атестації робочого місця, зазначено прізвище ОСОБА_4, прізвище заявниці ОСОБА_1, як прізвище ОСОБА_7 не значаться.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що не всі працівники, які безпосередньо займалися виготовленням натуральної ковбасної оболонки "ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" були ознайомлені з картою умов праці за 1996 рік робочого місця "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки", а тому суд критично оцінює посилання відповідачів на карту умов праці за 1996 рік робочого місця "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки "ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат", а саме відсутність в ній підпису ОСОБА_1, серед списку працівників, які ознайомлені з результатами атестації робочого місця, як доказ, відсутності права позивача на призначення пенсії за Списком №2.

Беручи до уваги, що первинні документи обліку роботи підприємства ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" в повному обсязі не збереглися у звязку з ліквідацією підприємства, а в судову засіданні встановлено що позивач в періоди з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року виконувала роботу з виготовлення натуральної ковбасної оболонки в кишковому цеху "ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат", яка законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2, та не внесення вірних записів про посаду позивача в її трудову книжку мало місце з вини відділу кадрів підприємства, тому суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відмова у призначенні такої з часу звернення є неправомірною.

Згідно п.5 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що має місце порушення прав позивача відповідачем, які підлягають захисту шляхом визнання протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 2 від 08.07.2015 року та рішення управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1073/03 від 24.07.2015 року та зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 стаж роботи в ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.06.2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 період роботи в ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Тернопільському районі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 стаж роботи в ДП "Тернопільський м'ясокомбінат" та ВАТ "Тернопільський м'ясокомбінат" з 09.07.1986 року по 13.10.1991 року, з 11.03.1992 року по 02.08.1995 року та з 10.11.1999 року по 23.01.2000 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.06.2015 року.

Стягнути з державного бюджету України в користь ОСОБА_8 487 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Р.М.Грицак