Справа № 813/4637/14
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року Справа № 876/10113/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом прокурора Кам'янка-Бузького району Львівської області до Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області про скасування рішень,

встановив:

У липні 2014 року позивач прокуратура Кам'янка-Бузького району Львівської області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області, в якому просив скасувати рішення відповідача: № 1 від 02.09.2004 року «Про вуличну торгівлю»; № 1 від 10.03.2005 року «Про внесення змін в рішення XVI сесії міської ради IV скликання від 02.09.2004 року №1 «Про вуличну торгівлю»; № 15 від 29.01.2007 року «Про внесення змін в рішення XXI сесії міської ради IV скликання від 10.03.2005 року №1 «Про вуличну торгівлю»; № 10 від 31.03.2011 року «Про внесення змін у рішення міської ради»; № 9 від 29.10.2013 року «Про розгляд звернень щодо впорядкування вуличної торгівлі».

В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, оскаржені рішення є незаконними, оскільки відповідач вирішив питання, що не відносяться до його компетенції. Вказував позивач, що до повноважень Кам'янка-Бузької міської ради не входить надання дозволу на здійснення вуличної торгівлі, встановлення дорожніх знаків без погодження з органами державної автомобільної інспекції. Зазначав позивач, що про незаконність здійснення вуличної торгівлі свідчать матеріали перевірок, проведених Кам'янка-Бузьким РВ ГУ ДСНС у Львівській області, ВДАІ Кам'янка-Бузького РВ ГУМВСУ у Львівській області.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.08.2014 року замінено первинного позивача - прокуратуру Кам'янка-Бузького району Львівської області на належного позивача - прокурора Кам'янка-Бузького району Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.10.2014 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 02.09.2004 року №1 «Про вуличну торгівлю», рішення №1 від 10.03.2005 року «Про внесення змін в рішення XVI сесії IV скликання Кам'янка-Бузької міської ради від 02.09.2004 року №1 «Про вуличну торгівлю», рішення №15 від 29.01.2007 року «Про внесення змін в рішення XXI сесії міської ради IV скликання від 10.03.2005 року №1 «Про вуличну торгівлю», рішення №10 від 31.03.2011 року «Про внесення змін у рішення міської ради», рішення №9 від 29.10.2013 року «Про розгляд звернень щодо впорядкування вуличної торгівлі».

З цією постановою суду не погодився відповідач Кам'янка-Бузька міська рада та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт зазначає, що Кам'янка-Бузька міська рада Львівської області є органом місцевого самоврядування та представляє інтереси територіальної громади м. Кам'янка-Бузька. Відповідно до статей 7, 140 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, міська рада вправі самостійно вирішувати питання місцевого значення, віднесені до її компетенції. Вказує апелянт, що ділянка дороги по вул. Тютюнника, на якій здійснюється вулична торгівля перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Кам'янка-Бузька. При прийнятті оскаржених рішень міською радою було враховано звернення жителів міста Кам'янка-Бузька та виключно інтерес територіальної громади.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 02.10.2014 року, провадження в адміністративній справі закрити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що така апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що оскарженим рішенням сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 02.09.2004 року «Про вуличну торгівлю» вирішено:

1. Заборонити вуличну торгівлю по вул.Незалежності - з дня прийняття даного рішення; по вул.Тютюнника м'ясо-молочними продуктами харчування - з дня прийняття даного рішення, решта товарів - з 01 січня 2005 року.

2. Зобов'язати:

- дирекцію підприємства «Оксамит» (директор М.Болкіт) до 20 вересня 2004 року ввести в експлуатацію ринок продовольчих товарів та забезпечити торговими місцями осіб, які торгують на вулиці продовольчими товарами. Заборонити торгівлю швидкопсуючими продуктами харчування (м'ясо-молочними та рибними) без холодильного обладнання;

- дирекцію ПП «Тор» (директор М.Чипчар) забезпечити на ринку торговими місцями осіб, які торгують на вулиці промисловими товарами;

- дирекції ринків ПП «Тор» та підприємства «Оксамит» постійно утримувати територію ринку і прилеглу територію до ринку у належному санітарному стані. До часу ліквідації вуличної торгівлі проводити справляння ринкового збору на прилеглій до ринків території.

3. Зобов'язати власників торгових кіосків, які розміщені по вул.Тютюнника погодити питання про їх розміщення на територію ринку ПП «Тор».

4. Дане рішення опублікувати у місцевій пресі.

Оскарженим рішенням сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 10.03.2005 року «Про внесення змін в рішення XVI сесії міської ради IV скликання від 02.09.2004 року №1 «Про вуличну торгівлю» вирішено:

1. Внести зміни у п.1 рішення XVI сесії міської ради VI скликання №1 від 02.09.2003 року «Про вуличну торгівлю», виклавши його в наступній редакції: «Заборонити вуличну торгівлю по вул.Незалежності - з дня прийняття даного рішення. По вул.Тютюнника - м'ясо-молочними продуктами харчування - з дня прийняття даного рішення».

2. Дати дозвіл фізичним і юридичним особам на здійснення одноразової торгівлі у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) по вул. Тютюнника до часу завершення благоустрою та створення належних умов для торгівлі на ринку ПП «Тор» та підприємства «Оксамит».

3. Встановити розмір торгівельного місця по вул.Тютюнника:

- 1,5 погонних метра для продажу сільськогосподарської продукції власного виробництва;

- 3 погонних метра для продажу промислових товарів та продуктів харчування.

4. Встановити плату за здійснення одноразової торгівлі у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) по вул.Тютюнника за одне торгове місце в розмірі:

- для фізичних осіб - 10 грн.;

- для юридичних осіб - 17 грн;

- для осіб, які торгують сільськогосподарською продукцією власного виробництва - 2 грн..

5) Зобов'язати:

- МКП «УЖКГ» м.Кам'янка-Бузька (нач. В.Вигонний) встановити знаки заборони руху автотранспорту у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) по вул.Тютюнника з 07.00 до 15.00 год. та проводити прибирання вул.Тютюнника;

- фізичні та юридичні особи, які здійснюють торгівлю, проводити благоустрій торгівельного місця після завершення торгівлі;

- підприємство «Оксамит» (дир. М.Болкіт) проводити збір плати за здійснення одноразової торгівлі з осіб, які торгують сільськогосподарською продукцією власного виробництва (крім м'ясо-молочних продуктів), виконати п.2 рішення № 1 XVI сесії міської ради IV скликання від 02.09.2004 року «Про вуличну торгівлю» в частині введення в експлуатацію ринку.

Оскарженим рішенням сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 15 від 29.01.2007 року «Про внесення змін в рішення XXI сесії міської ради IV скликання від 10.03.2005 року №1 «Про вуличну торгівлю» вирішено:

1. Внести зміни у п.п. 4, 5 рішення XXI сесії міської ради IV скликання №1 від 10.03.2005 року «Про внесення змін в рішення XXI сесії міської ради IV скликання від 10.03.2005 року №1 «Про вуличну торгівлю», виклавши його в наступній редакції:

4. Встановити плату за здійснення одноразової торгівлі у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) по вул.Тютюнника за одне торгове місце в розмірі:

- для фізичних осіб - 12 грн.;

- для юридичних осіб - 17 грн.;

- для осіб, які торгують сільськогосподарською продукцією власного виробництва - 2 грн..

5. Зобов'язати:

- КП «КЖКП» м.Кам'янка-Бузька встановити знаки заборони руху автотранспорту у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) по вул. Тютюнника з 07.00 до 15.00 год. та проводити прибирання торгівельного місця після завершення торгівлі.

6. Контроль за виконання даного рішення покласти на заступника міського голови.

Оскарженим рішенням сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 10 від 31.03.2011 року «Про внесення змін у рішення міської ради» вирішено:

1. Внести зміни в пункт 2 рішення Vсесії міської ради VІ скликання від 24.02.2011 року №8 «Про впорядкування торгівельних місць по вул.Тютюнника», виклавши його в такій редакції: «Встановити вартість наданих послуг суб'єктам підприємницької діяльності:

- по утриманню одного торгівельного місця в належному стані (крім торгівлі сільськогосподарською продукцією і розсадою рослин) у розмірі 20 грн. (з ПДВ) у вівторок та 20 грн. (з ПДВ) в п'ятницю ( у дні здійснення торгівельної діяльності);

- по утриманню одного торгівельного місця в належному стані (торгівля сільськогосподарською продукцією) в розмірі 5 грн. (з ПДВ) у вівторок та 5 грн. (з ПДВ) в п'ятницю (у дні здійснення торгівельної діяльності);

- по утриманню одного торгівельного місця в належному стані (торгівля розсадою рослин) в розмірі 10 грн. (з ПДВ) у вівторок та 10 грн. (з ПДВ) в п'ятницю (у дні здійснення торгівельної діяльності).

Дозволити громадянам торгівлю молочною продукцією власного виробництва тільки у спеціально визначених місцях на ринках міста. Категорично заборонити громадянам торгівлю цією продукцією на вулицях міста та інших не визначених для цих цілей місцях.

2. Внести зміни в пункт 3 рішення V сесії міської ради VІ скликання від 24.02.2011 року №8 «Про впорядкування торгівельних місць по вул.Тютюнника», виклавши його в такій редакції: «Звернутись до Кам'янка-Бузького РВ ГУ МВСУ у Львівській області (начальник М.Скиба) з проханням забезпечити постійний контроль за виконанням даного рішення, а також припинити торгівлю по вул. Ю.Струмила по лівій стороні вул.Тютюнника від моста в напрямку центру міста».

3. Дане рішення набирає законної сили з 01.04.2010 року.

4. Контроль за виконання даного рішення покласти на заступника міського голови Б. Ковалюка.

Оскарженим рішенням сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 9 від 29.10.2013 року «Про розгляд звернень щодо впорядкування вуличної торгівлі» вирішено:

1. До створення належних умов торгівлі на ринках «ТОР» і «Оксамит» дозволити виїзну торгівлю фізичним і юридичним особам у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) по вул. Тютюнника (за винятком перезрестя вул.Тютюнника - вул.Ю.Струмила) (від моста через р.Кам'янка в напрямку вул.Незалежності до межі присадибної ділянки по вул.Тютюнника, 3 та вул.Джерельній).

2. Внести зміни в тексти рішень XXI сесії міської ради IV скликання від 10.03.2005 року №1 «Про вуличну торгівлю», V сесії міської ради VI скликання від 24.02.2011 року №8 «Про впорядкування торгівельних місць по вул.Тютюнника», VI сесії міської ради VI скликання від 31.03.2011 року №10 «Про внесення змін у рішення міської ради», XVII сесії міської ради VI скликання від 29.12.2011 року №14 «Про внесення змін у рішення міської ради», рішення XIX сесії міської ради VI скликання від 31.01.2012 року №1 «Про внесення змін у рішення міської ради», рішення XXXIV сесії міської ради VI скликання від 23.04.2013 року №17 «Про внесення змін у рішення сесії міської ради від 24.02.2011 року №8», замінивши слова «вул.Тютюнника» словами «вул.Тютюнника (за винятком перехрестя вул.Тютюнника- вул.Ю.Струмила (від моста через р.Кам'янка в напрямку вул.Незалежності до межі присадибної ділянки по вул.Тютюнника, 3), вул.Джерельній» у відповідних відмінках.

3. Внести зміни в пункт 3 рішення V сесії міської ради VI скликання від 24.02.2011 року №8 «Про впорядкування торгівельних місць по вул.Тютюнника» в пункт 2 рішення VI сесії міської ради VI скликання від 31.03.2011 року №10 «Про внесення змін у рішення міської ради», виклавши його в такій редакції: «Звернутись до Кам'янка-Бузького РВ ГУ МВСУ у Львівській області з проханням забезпечити постійний контроль за торгівлею фізичним та юридичним особам м.Кам'янка-Бузька, а також припиняти торгівлю у невизначених для цих цілей місцях.

4. Категорично заборонити громадянам торгівлю м'ясо-молочною продукцією власного виробництва на вулицях міста та інших не визначених для цих цілей місцях.

5. Керівнику КП «Кам'янка» (І.Ващук) до 01.11.2013 року:

5.1 встановити дорожні знаки, що забороняють рух транспортних засобів по вул.Тютюнника у ринкові дні (вівторок, п'ятниця) з 07.00 до 15.00 год.;

5.2 відпрацювати та погодити з органами ДАІ схему (план) розміщення об'єкту виїзної торгівлі по вул.Тютюнника та по вул.Джерельній.

6. Дане рішення набирає законної сили з 01.11.2013 року.

7. Контроль за виконання даного рішення покласти на заступника міського голови Б. Ковалюка.

Також судом встановлено, що 28.04.2014 року прокурором Кам'янка-Бузького району Львівської області внесено подання №17-03-39/241вих-14 «Про усунення порушень вимог чинного законодавства України, причин та умов, що їм сприяли в діяльності Кам'янка-Бузької міської ради». У цьому поданні прокурор вимагав винести вказане подання на розгляд сесії Кам'янка-Бузької міської ради, вжити вичерпних заходів до усунення виявлених порушень чинного законодавства, причин та умов, що їм сприяють та недопущення таких в майбутньому, скасувати вказані вище рішення сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 02.09.2004 року, №1 від 10.03.2005 року, №15 від 29.01.2007 року, №10 від 31.03.2011 року, №9 від 29.10.2013 року.

За результатами розгляду вказаного подання прокурора Кам'янка-Бузькою міською радою надано відповідь № 491/02-20 від 28.05.2014 року про те, що подання прокурора розглядалося на сесії Кам'янка-Бузької міської ради 27.05.2014 року. Депутати міської ради шляхом відкритого голосування не підтримали проект рішення про скасування вказаних вище рішень сесії міської ради. З метою усунення існуючих порушень та впорядкування торгівлі у м.Кам'янка-Бузька постійними комісіями ради у взаємодії з правоохоронними органами, ДСНС, підприємцями будуть розроблені та подані на розгляд виконавчого комітету міської ради пропозиції щодо влаштування місцевих ярмарків, які повинні замінити вуличну торгівлю в місті. Про результати роботи даних комісій та рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради прийняте на підставі пропозицій даних комісій буде повідомлено прокурора додатково.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги про скасування вказаних вище рішень сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 02.09.2004 року, №1 від 10.03.2005 року, №15 від 29.01.2007 року, №10 від 31.03.2011 року, №9 від 29.10.2013 року виходив з того, що оскаржені рішення є незаконними, прийняті поза межами повноважень відповідача, оскільки виконавчий комітет міської ради не наділений повноваженнями щодо надання дозволу будь-яким фізичним чи юридичним особам організовувати торгівлю на проїзній частині вулиць та тротуарів в межах населеного пункту. Крім цього, суд зазначив, що цими рішеннями фактично незаконно розширено межі промислового ринку, що перешкоджає вільному руху транспортних засобів. При прийнятті цих рішень не було враховано вимог ст.123 ЗК України щодо порядку надання земельних ділянок у користування.

З такими висновками суду першої інстанції частково не погоджується суд апеляційної інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 цього Закону визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.10 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст.25 цього Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад передбачена статтею 26 Закону. Так, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (пункт 44).

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку передбачені статтею 30 вказаного Закону. Так, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: - управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; - організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Статтею 71 вказаного Закону гарантовано, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

З врахуванням наведених вище норм законодавства зумовлюється висновок про те, що органи місцевого самоврядування вправі вирішувати питання місцевого значення, віднесені Конституцією України та законами до їх відання, в тому числі питання благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржені позивачем рішення прийняті поза межами повноважень виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради, оскільки такі рішення прийняті не виконкомом, а сесією міської ради, в межах повноважень.

Із змісту оскаржених позивачем рішень сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 02.09.2004 року, №1 від 10.03.2005 року, №15 від 29.01.2007 року, №10 від 31.03.2011 року, №9 від 29.10.2013 року видно, що цими рішеннями врегульовано значну кількість питань місцевого значення у сфері торгівлі та благоустрою території, зокрема, щодо: - заборони вуличної торгівлі в окремих місцях і окремими видами товарів; - надання дозволу на здійснення чимчасової одноразової торгівлі у ринкові дні по вул. Тютюнника; - експлуатації ринку продовольчих товарів та забезпечити торговими місцями осіб; - щодо діяльності підприємств «Оксамит» і «Тор»; - справляння ринкового збору, встановлення розміру торгівельного місця і плати за здійснення торгівлі; - утримання одного торгівельного місця в належному стані і прибирання торгівельного місця; - забезпечення контролю за торгівлею і припинення торгівлі у невизначених місцях.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що вказані вище рішення в частині регулювання питань у сфері торгівлі та благоустрою території були прийняті сесією Кам'янка-Бузької міської ради шляхом голосування, в межах повноважень, у визначений законодавством спосіб, з урахуванням обставин, що мали значення для прийняття рішень, що підтверджується протоколами сесії, змістом рішень та додатковими матеріалами.

Вказані рішення не містять питань про розширення меж промислового ринку чи про надання земельних ділянок у користування в порядку статті 123 ЗК України, як про це необґрунтовано вказав суд першої інстанції.

Ситуація із неконтрольованою (стихійною) вуличною торгівлею на перехресті вулиць Тютюнника - Львівської в м. Кам'янка-Бузька, в тому числі щодо безпеки дорожнього руху, як про це зазначає позивач, не зумовлена змістом вказаних вище рішень сесії міської ради, а є наслідком невиконання цих рішень в частині контролю та невиконання припису органів ДСНС України щодо усунень порушень законодавства.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції проходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про скасування вцілому усіх оскаржених рішень сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 02.09.2004 року, №1 від 10.03.2005 року, №15 від 29.01.2007 року, №10 від 31.03.2011 року, №9 від 29.10.2013 року, зокрема, в частині регулювання питань у сфері торгівлі та благоустрою території.

Однак, суд апеляційної інстанції погоджується із доводами позивача і висновками суду першої інстанції про протиправність і необхідність скасування оскаржених рішень сесії Кам'янка-Бузької міської ради № 1 від 10.03.2005 року, № 15 від 29.01.2007 року, № 9 від 29.10.2013 року, в частині встановлення знаків заборони руху автотранспорту по вул. Тютюнника.

З цього приводу судом першої інстанції вірно враховано, що до повноважень сесії Кам'янка-Бузької міської ради не належить самостійне вирішення питань про встановлення дорожніх знаків, в тому числі тих, які забороняють рух транспортних засобів по вул. Тютюнника.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди повинні перевірити чи прийняті (вчинені) вони: - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; - обґрунтовано; - безсторонньо (неупереджено); - добросовісно; - розсудливо; - з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; - пропорційно; - з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; - своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пропорційність рішення суб'єкта владних повноважень полягає у дотриманні необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

З врахуванням наведених вище норм законодавства і фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції від 02.10.2014 року прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, частковим порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому, оскаржену постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області - задоволити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суд від 02 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом прокурора Кам'янка-Бузького району Львівської області до Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області про скасування рішень - скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги прокурора Кам'янка-Бузького району Львівської області - задоволити частково.

Визнати частково протиправним і скасувати рішення сесії Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області № 1 від 10 березня 2005 року «Про внесення змін в рішення XVІ сесії міської ради IV скликання від 02.09.04 року №1 «Про вуличну торгівлю», в частині пункту 5 щодо встановлення знаків заборони руху автотранспорту по вул. Тютюнника.

Визнати частково протиправним і скасувати рішення сесії Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області № 15 від 29 січня 2007 року «Про внесення змін в рішення XХI сесії міської ради IV скликання від 10.03.2005 року №1 «Про вуличну торгівлю», в частині пункту 5 щодо встановлення знаків заборони руху автотранспорту по вул. Тютюнника.

Визнати частково протиправним і скасувати рішення сесії Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області № 9 від 29 жовтня 2013 року «Про розгляд звернень щодо впорядкування вуличної торгівлі», в частині пункту 5 щодо встановлення дорожніх знаків, що забороняють рух транспортних засобів по вул. Тютюнника.

У задоволенні решта позовних вимог прокурора Кам'янка-Бузького району Львівської області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.11.2015 року.