Справа № 2-а-63/10
Суддя: Ходасевич О. В.
Дата ухвалення: 2010-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд м.Дніпропетровська
Справа №2а-63/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2010 року Кіровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді - Ходасевича О.В.,

при секретарі - Ребізант Ю.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини ,-

В С Т А Н О В И В:

Представник позивачки звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини.

В обґрунтування позову зазначила, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В звязку з тим, що позивачка отримувала лише в середньому від 19 грн. 30 коп. до 110 грн. 88 коп., вважає, що цим порушено вказану норму закону та конституційне право позивачки.

За період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачці відповідачем була недоплачена допомога по догляду за дитиною, яку вона просить стягнути з відповідача.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримала в повному обсязі та, посилаючись на зазначені в позові підстави, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача був належним чином повідомлений про дату та час судового засідання, однак на призначений час та дату до суду не зявився, про причини неявки суд не повідомив. Тому суд розглядає справу без його участі на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто є особою, на яку поширюється дія ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин в 2005-2007 роках) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 вказаного Закону на 2007 рік зупинено дію ст.ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці з березня 2007 року по грудень 2007 року в сумі 951 грн. 34 коп., тобто в розмірах, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тобто в розмірах, передбачених положеннями пункту 23 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частина перша статті 15 була викладена в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, а також змінено пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення та викладено у такій редакції: 3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст.29,36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст.98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України. Відповідно, цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Також, цим Рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Частина друга ст.152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Відповідно до п.3 рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, якою визначено, що положення ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, cуд вважає, що позовні вимоги про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. підлягають задоволенню.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Також суд вважає, що саме Управління праці та соціального захисту населення у Кіровському районі м. Дніпропетровська зобовязано забезпечити здійснення виплат позивачці державної соціальну допомогу по догляду за дитиною до трьох років, оскільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що вказана щомісячна допомога надається громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 69,71,158-163,167 КАС України, Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити на користь позивачки ОСОБА_2 суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 55 (пятдесяти пяти) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.В. Ходасевич