Справа № 726/1879/15-а
Суддя: Асташев С. А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/1879/15-а
Провадження №2-а/726/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2015 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі головуючого судді: Асташев С. А. при секретарі - Голик В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління ПФУ в м. Чернівці щодо визнання протиправною відмови відповідача від 16.06.2015 року у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Чернівецької області №18/173вих-15 від 03.06.2015 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 06.02.2003 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії) Чернівецьким міським управлінням Пенсійного фонду України йому призначена пенсія за вислугою років, із розрахунку 90 % його заробітної плати. Наказом від 11.09.2014 року позивача було звільнено з органів прокуратури України, тому 05.06.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (з більш високого заробітку), на підставі довідки прокуратури області від 03.06.2015 року. Рішенням заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці від 16.06.2015 року у проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено. Вважає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» будь-яких заборон щодо проведення перерахунку раніше призначених спецпенсій не передбачено, тому відповідачем протиправно порушено його соціальні права щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужено конституційні гарантії.

В судовому засіданні позивач уточнив свої вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в розмірі 90% місячного заробітку (з якого йому була призначена пенсія у 2003 році), та виходячи з середньомісячного розміру заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Чернівецької області №18/173 вих-15 від 05.06.2015 року. Просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову та надала письмове заперечення, в якому зазначила, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури області від 05.06.2015 року у зв'язку з набранням чинності п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213. Також, надала заперечення на заяву на уточнення позивачем позовних вимог, вважаючи її безпідставною.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 06.02.2003 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від заробітку.

Наказом прокурора Чернівецької області № 800-к від 11.09.2014 року ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді та органів прокуратури Чернівецької області у зв'язку із скороченням штату працівників на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у зв'язку із звільненням з роботи.

У зв'язку зі звільненням з роботи, 05.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої прокуратурою області довідки від 03.06.2015 року.

Листом від 16.05.2015 року Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці повідомило позивачу про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня цього року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи, що позивач звернувся 05.06.2015 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці повинно було керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Крім того, не заслуговує на увагу заперечення відповідача на заяву про уточнення позовних вимог, оскільки в силу ст.11 КАСУ позивач вправі розпорядження своїми вимогами на власний розсуд. Обраний позивачем спосіб захисту свого права повинен слугувати найшвидшому досягненню мети особи, що звернулась за судовим захистом, у повному поновленні цього права можливими засобами.

Зважаючи на те, що відсоток заробітку з якого розраховується пенсія позивачу була визначена при призначенні пенсії у 2003 році, а саме в розмірі 90%, тому уточнення позовних вимог позивача покликано забезпечити належний захист наданих державних гарантій, передбачених ст.ст.22, 58 Конституції України.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13).

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІ. Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213 є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушене право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги останнього підлягають задоволенню як такі, що підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці від 16.06.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №-18/173вих-15 від 03 червня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці здійснити з 05.06.2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Чернівецької області №-18/173 вих-15 від 03 червня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Садгірський районний суд м.Чернівці шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя С. А. Асташев