Справа № 822/5482/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5482/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника прокуратури ОСОБА_3 представника позивача ОСОБА_4 представника відповідача ОСОБА_5 представників третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області , треті особи на стороні відповідача ОСОБА_8 комунальне підприємство - ринок "Ранковий" , Хмельницька міська рада про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог вх.№28727 від 09.10.2013 року і вх. №29132 від 01.09.2015 року, просить

визнати незаконними та скасувати рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про реєстрацію Декларації № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП Ринок Ранковий сектор Бартер-Сервіс, м. Хмельницький, вул. Геологів, 13, від 07.05.2012 року та Декларації № ХМ НОМЕР_1 від 11.05.2012 року про готовність вказаного об'єкта до експлуатації;

визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про видачу свідоцтва МКП - ринок Ранковий про право власності на нерухоме майно від 08.05.2013 року, серія та номер САЕ 546057, індексний номер 3266633;

визнати протиправним та скасувати рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_9 № 2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок "Ранковий" права комунальної власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 загальною площею 18,2 кв.м., розташовані по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому та

зобов'язати реєстраційну службу Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування реєстрації права власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 по вул. Геологів,13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий".

Постановою від 25 листопада 2013 року у справі №822/2648/13-а Хмельницький окружний адміністративний суд, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року, відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог. Ухвалою від 11.11.2014 року у справі №К/800/17121/14 Вищий адміністративний суд України, частково задоволивши касаційну скаргу ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", скасував постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року і направив справу на новий розгляд суду першої інстанції.

В процесі нового розгляду зазначеної справи Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 28.01.2015 року закрив провадження у справі в частині позовних вимог до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області. Зазначена ухвала скасована ухвалою Віницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року з направленням справи для продовження розгляду.

Ухвалою від 02.06.2015 року Хмельницький окружний адміністративний суд розєднав в окремі провадження позовні вимоги ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" у справі 822/5482/14 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області та позовні вимоги до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області. В результаті адміністративній справі за адміністративним позовом ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області присвоєний новий номер № 822/2126/15.

В обґрунтування позовних вимог до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішень та зобов»язання вчинити дії, які є предметом розгляду у справі № 822/5482/14, позивач зазначив, що відсутній будь - який правовий та фактичний зв"язок між об"єктом, який зазначений у деклараціях про початок виконання будівельних робіт та про готовність об"єкта до експлуатації, зареєстрованих Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, та об"єктом, на який видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, зареєстрованого реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції. Вважає, що державний реєстратор під час реєстрації права власності на нерухоме майно за МПК ринок "Ранковий" в порушення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не перевірив документи, які підтверджують виникнення (створення, реконструкцію тощо) таких об"єктів. Державний реєстратор реєстраційної служби, на думку позивача, був зобов"язаний перевірити відповідність поданих МПК- ринок "Ранковий" для реєстрації документів вимогам законодавства.

Зазначає, що у зв"язку із протиправними діями відповідачів за МПК ринок "Ранковий" зареєстровано право власності на майно, яке розташоване на земельній ділянці позивача та фактично є частиною об"єкта нерухомості єдиного майнового комплексу ринку ТОВ «Бартерсервіс». Крім того вказує, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 26 жовтня 2012 року у справі №15/5025/541/12, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25 грудня 2012 року, визнано недійсними видані Хмельницькою міською радою МКП - ринок «Ранковий» Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №333748 від 20.02.2012 року, серії ЯЯ №333749 від 20.02.2012 року і серії ЯЯ №333750 від 20.02.2012 року.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та заявах про зміну позовних вимог, просить позов задовольнити.

Прокурор, який вступив у процес на стороні відповідача, та представники відповідача і третіх осіб (МКП - ринок Ранковий і Хмельницької міської ради) в судовому засіданні проти позову заперечили, вважають позовну заяву ТОВ Речовий ринок Торговий дім Бартерсервіс необгрунтованою, оскільки реєстрація права власності МКП - ринок Ранковий на будівлі щитових № № 1,2,3,6,7 по вул. Геологів,13 в м. Хмельницькому здійснена відповідачем правомірно, у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Для реєстрації права власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 МКП - ринок Ранковий надало реєстраційній службі належні документи (довіреність уповноваженої особи, заяву, технічний паспорт, Декларацію про готовність об"єкта до експлуатації), передбачені законодавством, тому у відповідача не було підстав для відмови у реєстрації права власності на будівлі щитових.

Представник МПК - ринок Ранковий також зазначив, що відсутність у декларації про готовність об»єкта до експлуатації відомостей щодо характеристик будівель щитових як об»єктів реконструкції, не може слугувати підставою для відмови у реєстрації пава власності на підставі цієї декларації, оскільки за змістом ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення" та ДБН В.22-9-99 "Громадські будинки та споруди", та ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення" будівлі щитових не відносяться до нежитлових приміщень. У відповідності до Державного класифікатора будівель та споруд (ДК БС) трансформаторні станції та підстанції магістральних ліній електропередачі є спорудами ліній електропередач, характеристики яких до Декларації не вносяться у зв»язку з відсутністю відповідних граф.

Крім того, вказує на те, що станом на дату розгляду спору у позивача відсутнє право, яке підлягає захисту в судовому порядку, оскільки на час розгляду спору у позивача не існує ані права власності на єдиний майновий комплекс ринку (зареєстроване право скасоване постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.05.2013 року, яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.04.2014 року), ані права оренди земельної ділянки площею 0,1379 га у зв»язку із закінченням строку дії договору оренди (рішенням Хмельницької міської ради № 46 від 26 серпня 2015 року вирішила договір оренди землі №19 від 15.12.2005 року не поновлювати). В той же час ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Також вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки позивач визнає, що об'єкти електромереж МКП-ринок «Ранковий» почали працювати з 2011 р. (згідно робочого проекту «Тимчасове електропостачання ринку МКП-ринок «Ранковий») та 2012 р. введені в експлуатацію постійні об'єкти електропостачання. Об'єкти електромереж не можуть працювати без введення в експлуатацію і це є загальновідомим фактом, тому Позивач повинен був дізнатися про порушення свого права, якщо таке було, з моменту введення в експлуатацію електромереж МКП-ринок «Ранковий», тобто у травні 2012 року, проте позов заявлено 11 червня 2013 року, тобто з пропуском шестимісячного терміну звернення до суду, передбаченого ст. 99, 100 КАС України.

Заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, третіх осіб, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв»язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково, з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що 15 грудня 2005 року між позивачем - ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» та Хмельницькою міською радою укладений договір оренди земельних ділянок №19, згідно якого Хмельницька міська рада передала в оренду ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» у строкове платне користування земельні ділянки № 1 та № 2 загальною площею 57036 кв.м. строком на 5 років до 05.10.2010 року під речові ринки та автостоянки. Пунктом 9.2.2 передбачений обов»язок Хмельницької міської ради не вчиняти дій, які перешкоджали б ТОВ «Торговий дім «Бартерсервіс» користуватися даними земельними ділянками.

Рішенням №43 від 10.08.2011 року Хмельницька міська рада відмовила ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» в укладенні договору оренди земельних ділянок по вул. Геологів, 13, а рішенням № 44 від 10.08.2011 року затвердила проект землеустрою та передала земельну ділянку загальною площею 55630 кв.м. в постійне користування МКП - ринок „Ранковий".

На підставі рішення Хмельницької міської ради № 44 від 10.08.2011 року міському комунальному підприємству - ринок «Ранковий» 20 лютого 2012 року видані Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою: серії ЯЯ №333748 - на постійне землекористування земельною ділянкою 4,2176 га., серії ЯЯ №333749 - 0,2467 га., серії ЯЯ №333750 - 1,0987 га, цільове призначення яких - під речовий ринок та автостоянки за адресою м. Хмельницький, вул. Геологів, 13.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду №20/5025/2131/11 від 26 квітня 2012 року визнано за ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» право на оренду земельної ділянки площею 57036 кв. м., що розташована по вул. Геологів, 13, у м. Хмельницькому; визнано поновленим договір оренди земельних ділянок від 15.12.2005 року № 19, укладений між Хмельницькою міською радою та ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс»; визнано недійсним рішення сорокової сесії Хмельницької міської ради від 03.11.2010 року №38 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міському комунальному підприємству - ринок «Ранковий»; визнано недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 03.11.2010 року № 4 «Про надання дозволу на організацію ринку з продажу непродовольчих товарів та об'єкту побуту автостоянки Ізіда засобів по вул. Геологів, 13 міському комунальному ринок Ранковий»; визнано недійсним рішення дев'ятої сесії Хмельницької міської ради від 10.08.2011 року № 43 «Про розгляд питання щодо укладення договору оренди земельних ділянок по вул. Геологів, 13 з ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс»; визнано недійсним рішення дев'ятої сесії Хмельницької міської ради від 10.08.2011 року № 44 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки по вул. Геологів, 13».

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 26 жовтня 2012 року у справі №15/5025/541/12, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25 грудня 2012 року, визнано недійсними видані Хмельницькою міською радою МКП - ринок «Ранковий»: Державний акт серії ЯЯ №333748 на право постійного користування земельною ділянкою від 20.02.2012 року; Державний акт серії ЯЯ №333749 на право постійного користування земельною ділянкою від 20.02.2012 року; Державний акт серії ЯЯ №333750 на право постійного користування земельною ділянкою від 20.02.2012 року.

18 березня 2013 року на підставі постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 26 квітня 2012 року зареєстроване право оренди земельних ділянок за ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» в Державному реєстрі прав на нерухоме майно у зв'язку із зміною законодавства щодо реєстрації прав на нерухоме майно.

08.05.2015 року МКП ринок Ранковий подало державному реєстратору реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області заяву про державну реєстрацію права комунальної власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 по вул. Геологів, будинок 13 в м. Хмельницькому.

Розглянувши заяву та подані МКП - ринок «Ранковий» документи, державний реєстратор реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області прийняв рішення №2170242 від 08.05.2015 року про державну реєстрацію за МКП ринок Ранковий права комунальної власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 по вул. Геологів, будинок 13 в м. Хмельницькому з видачею свідоцтва про право власності та, відповідно відкрив розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зазначене рішення у червні 2013 року позивач оскаржив до суду.

Вирішуючи спір, суд враховує наведене нижче.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року N 1952-IV (надалі Закон N 1952-IV) та Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року N 868 (надалі Порядок №868).

За змістом ст.2 Закону N 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 1 ч.1 ст. 4 Закону N 1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягає право власності на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

В силу ч. 2 ст.5 Закону N 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону N 1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Частиною 3 ст.16 Закону N 1952-IV передбачено, що разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і перелік документів, необхідних для її проведення, визначає Порядок №868.

Для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком (п.36 Порядку №868).

У відповідності до п.5 Порядку №868 документи, що подаються для проведення державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, що встановлені законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

В силу п.27 Порядку №868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, зокрема, є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав копії документів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку. У разі подання заяви уповноваженою особою, яка діє від імені юридичної особи, така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає органові державної реєстрації прав виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо особи, яку вона представляє (п.28 Порядку №868).

Крім того, згідно до п.29 Порядку №868 для проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, будівлю, споруду (їх окрему частину), квартиру, житлове та нежитлове приміщення заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що містить технічну характеристику такого об'єкта нерухомого майна і формується за результатами проведення його технічної інвентаризації, форму та вимоги до заповнення якого встановлює Мінрегіон разом з Мін'юстом.

Пунктом 46 Порядку №868, який визначає особливості державної реєстрації права власності на нерухоме майно на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, передбачено, що для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав:

документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку та завірену в установленому порядку копію примірника кадастрового плану земельної ділянки на паперовому носії (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення);

документ, що зазначений у пункті 27 цього Порядку (у разі проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна);

документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Частиною 3 ст.17 Закону N 1952-IV встановлено, що документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 24 Закону N 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Суд встановив, що до заяви про державну реєстрацію права комунальної власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 по вул. Геологів, будинок 13 в м. Хмельницькому МКП - ринок "Ранковий" подало державному реєстратору такі документи:

копію декларації про готовність до експлуатації об»єкта реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер Сервіс» м. Хмельницький, вул. Геологів,13, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області 11.05.2012 року за № ХМ НОМЕР_1;

копію технічного паспорта на приміщення будівель щитових № № 1, 2, 3, 6 ,7 загальною площею 18,2 кв.м., розташованих по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, виготовленого 28.04.2012 року;

довідку Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів №981/03/01-16 від 08.05.2013 року про присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси;

копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про реєстрацію МКП ринок «Ранковий», Свідоцтва про державну реєстрацію МКП ринок «Ранковий» №830976;

копію Статуту МКП - ринок «Ранковий», зареєстрованого 13.06.2017 року;

квитанцію про оплату послуг з реєстрації та довіреність.

Досліджуючи зазначені документи на предмет їх відповідності вимогам, встановленим Законом N 1952-IV та Порядком №868 до правовстановлючих документів, на підставі яких державний реєстратор може зареєструвати право комунальної власності на реконструйовані об»єкти нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності, суд враховує наведене нижче.

За змістом ст.1 Закону N 1952-IV нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Виникнення права власності на нову річ (новостворене нерухоме майно) урегульоване частиною другої статті 331 ЦК України, в якій зазначено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будівлі, споруди) виникає у момент завершення будівництва даного об'єкту. У разі якщо законом або договором передбачено, що право власності на нерухоме майно виникає з моменту прийняття його до експлуатації або державної реєстрації, то право власності на дане майно виникає з моменту прийняття до експлуатації або державної реєстрації.

За визначенням ДБН «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва ДБН А.2.2-3-2004», затверджених наказом Держбуду України від 20 січня 2004 р. N 8, реконструкція це перебудова існуючих об'єктів виробничого та цивільного призначення, пов'язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-економічного рівня та якості вироблюваної продукції, поліпшенням умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри). В поняття "існуюче" входить наявність конструктивної схеми з несучими і огороджувальними конструкціями та фундаментами.

Отже, реконструкція означає зміну функціонального призначення існуючих будівель і споруд їх власником.

Тому, у відповідності до п.46 Порядку №868 для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що зазначений у пункті 27 цього Порядку, - свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Зазначене означає, що реєстрація права власності на реконструйований об»єкт нерухомого майна неможлива без попередньої державної реєстрації права власності на вказане нерухоме майно, як об»єкт цивільних прав.

Досліджені судом докази свідчать про відсутність у Державному реєстрі речових прав зареєстрованого права власності МКП ринок «Ранковий» на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7, розташовані по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, до їх реконструкції.

В силу ч. 2 ст.5 Закону N 1952-IV якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об'єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Декларація про готовність до експлуатації об»єкта реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер Сервіс» м. Хмельницький, вул. Геологів,13, від 11.05.2012 року за № ХМ НОМЕР_1, надана представником МКП ринок «Ранковий» для підтвердження факту прийняття в експлуатацію будівель щитових № № 1, 2, 3, 6, 7, не містить жодної інформації щодо техніко-економічних показників вказаних будівель, як складових частин об»єкту «Реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер Сервіс» м. Хмельницький, вул.Геологів,13», зокрема: площі кожної будівлі щитової, її функціонального призначення і технічних характеристик.

Тому, зазначена декларація не відповідає вимогам ч. 2 ст.5 Закону N 1952-IV і не може слугувати документом, що підтверджує прийняття в експлуатацію будівель щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 загальною площею 18,2 кв.м., розташованих по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому після їх реконструкції.

Наданий до суду третьою особою Робочий проект «Робоче освітлення кіосків МКП Ринок «Ранковий» сектор «Бартер Сервіс»», виконаний у 2011 році, суд вважає неналежним доказом будівництва (чи реконструкції вже існуючих) будівель щитових, як об»єктів нерухомого майна, оскільки містить лище графічні матеріали влаштування робочого освітлення частини кіосків МКП Ринок «Ранковий» сектор «Бартер Сервіс» з зазначенням місця розташування трансформаторної підстанції та щитових без їх ідентифікації як об»єків речових прав (рухомих чи нерухомих).

За змістом п. 46 Порядку №868 для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку.

Всупереч вимогам п. 46 Порядку №868 такий документ заявником державному реєстратору не наданий. Вказане підтверджується копією реєстраційної справи та поясненнями відповідача в судовому засіданні.

При цьому суд враховує, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 26 жовтня 2012 року у справі №15/5025/541/12, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25 грудня 2012 року, визнані недійсними державні акти серії ЯЯ №333748 від 20.02.2012 року, серії ЯЯ №333749 від 20.02.2012 року та серії ЯЯ №333750 від 20.02.2012 року на право на право постійного користування МКП - ринок «Ранковий» земельними ділянками ринку «Бартерсервіс», на яких у квітні 2012 року останній здійснив реконструкцію робочого та чергового освітлення кіосків сектору «Бартер сервіс» по Геологів, 13 в м.Хмельницькому.

Відтак, на дату прийняття державним реєстратором спірного рішення № 2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок "Ранковий" права комунальної власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 загальною площею 18,2 кв.м., розташованих по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, право користування земельною ділянкою, на яких розташовані ці об»єкти у МКП - ринок "Ранковий" було відсутнє. Натомість користувачем зазначеної земельної ділянки у відповідності до договору оренди від 15.12.2005 року, поновленого постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24 квітня 2012 року у справі №20/5025/2131/11, було ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс», що підтверджується Витягом з Державного реєстру прав.

Отже, документи, подані третьою особою для реєстрації права власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 по вул. Геологів,13 в м.Хмельницькому, є неповними та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, що згідно до п.4 ч.1 ст. 24 Закону N 1952-IV є підставою для відмови у державній реєстрації прав.

У поданій заяві МКП - ринок "Ранковий" просить зареєструвати за вказаним підприємством право комунальної власності на будівлі щитових.

Відповідно до ч.ч.1 і 2 ст. 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

За змістом ч.3 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, власником комунального майна є відповідна територіальна громада, в інтересах якої права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, як органи місцевого самоврядування.

Саме відповідні ради, як органи місцевого самоврядування, є суб»єктами права комунальної власності, за якими у відповідності до п.1 ч.1 ст.4 Закону N 1952-IV реєструються речові права та обтяження на нерухоме майно, що належить територіальним громадам. Реєстрація права комунальної власності за комунальними підприємствами ані Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ані Законом N 1952-IV не передбачена.

Відповідно до п.3.1 Статуту МКП ринок «Ранковий», затвердженого рішенням Хмельницької міської ради №2 від 30.05.2007 року, зареєстрованого 13.06.207 року, копія якого надана представником третьої особи одночасно з заявою про реєстрацію права комунальної власності, майно комунального підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за підприємством на праві господарського відання. Пунктом 3.4 цього Статуту також передбачено, що майно підприємства, придбане ним в процесі здійснення господарської діяльності, також належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради та перебуває на балансовому обліку підприємства та закріплене за підприємством на праві господарського відання на підставі відповідного рішення власника.

В силу ч.4. ст.15 Закону N 1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відтак, якщо заявлені до державної реєстрації права не відповідають вимогам законодавства і поданим документам, то їх реєстрація суперечить ч.4. ст.15 Закону N 1952-IV.

Державна реєстрація права комунальної власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 загальною площею 18,2 кв.м., розташовані по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, за МКП ринок «Ранковий» суперечить ст.327 Цивільного кодексу України, ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.4 Закону N 1952-IV та Статуту МКП ринок «Ранковий».

За змістом п.1 ч.1 і ч. 2 ст.24 Закону N 1952-IV реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень у разі, якщо заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону.

Тому, у відповідача не було підстав для реєстрації права комунальної власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 загальною площею 18,2 кв.м., розташовані по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, за МКП ринок «Ранковий» та видачі свідоцтва про право власності зазначеного підприємства на вказані об»єкти нерухомого майна.

Таким чином, суд вважає, що рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_9 № 2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок "Ранковий" права комунальної власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 загальною площею 18,2 кв.м., розташованих по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, суперечить Закону N 1952-IV та Порядку №868, оскільки подані для реєстрації документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а заявлене до державної реєстрації право не відповідає вимогам законодавства і поданим документам.

Суд відхиляє, як необґрунтовані, посилання представника МПК ринок «Ранковий» на ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення" та ДБН В.22-9-99 "Громадські будинки та споруди" та ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", відповідно до яких будівлі щитових є спорудами і не відносяться до нежитлових приміщень, оскільки за змістом ст.ст.15-16 Закону N 1952-IV саме заявник (в даному випадку МКП ринок «Ранковий») у поданій заяві про державну реєстрацію прав визначає об»єкт нерухомого майна, право на який підлягає державній реєстрації. Оскільки у поданій заяві та доданих до неї документах МКП ринок «Ранковий» просило зареєструвати право комунальної власності на будівлі щитових, то, досліджуючи правомірність прийнятого на підставі цих документів рішення про держану реєстрацію права власності, суд лише перевіряє відповідність заявлених прав та поданих документів вимогам законодавства.

Суд також вважає безпідставними доводи представників відповідача та третіх осіб щодо відсутності підстав для задоволенні позовних вимог у зв»язку з відсутністю у позивача на час розгляду спору прав, які підлягають, судовому розгляду (термін дії договору оренди земельної ділянки №19 від 15.12.2005 року, на якій розташовані спірні будівлі щитових, закінчився 05.10.2005 року та відповідно до рішення Хмельницької міської ради № 46 від 26 серпня 2015 року не буде поновлений, а право власності на єдиний майновий комплекс ринку по вул.Геологів, 13 в м.Хмельницькому, на підставі договору купівлі-продажу 15.09.2015 року зареєстроване в Державному реєстрі прав за фізичною особою) у зв»язку з наведеним.

Станом на час звернення до суду з зазначеним адміністративним позовом позивач правомірно користувався зазначеними земельними ділянками № 1 та № 2 загальною площею 57036 кв.м. на підставі укладеного з Хмельницькою міською радою договору оренди №19 від 15.12.2005 року, поновленого постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24 квітня 2012 року у справі №20/5025/2131/11, та зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав 18.03.2013 року, та володів на праві приватної власності на єдиний майновий комплекс ринку по вул.Геологів, 13 в м.Хмельницькому, також зареєстрованому в Державному реєстрі речових прав.

Станом на час розгляду справи фактичне користування позивача земельними ділянками № 1 та № 2 загальною площею 57036 кв.м. не припинене, земельні ділянки їх власнику Хмельницькій міській ради не передані.

Суд також враховує, що відсутність станом на дату розгляду спору у позивача права, яке підлягає захисту в судовому порядку, не може слугувати підставою для відмови у задоволенні позивних вимог про визнання протиправним та скасування рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_9 № 2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок "Ранковий" права комунальної власності на будівлі щитових № № 1, 2, 3, 6, 7 загальною площею 18,2 кв.м., розташовані по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому, яке суперечить вимогам Конституції України та Закону N 1952-IV.

Враховуючи викладене суд вважає правомірними позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_9 № 2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок "Ранковий" права комунальної власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 загальною площею 18,2 кв.м., розташовані по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому. В той же час позовні вимоги про скасувати рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про видачу свідоцтва МКП - ринок Ранковий про право власності на нерухоме майно від 08.05.2013 року, серія та номер САЕ 546057, на думку суду, заявлені безпідставно, оскільки таке рішення відповідачем не приймалось.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області щодо видачі МКП - ринок "Ранковий" Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08.05.2013 року, серія та номер САЕ 546057, індексний номер 3266633

У відповідності до ст.94 КАС України у зв»язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області. пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, Цивільним кодексом України, законами України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 11, 12, 17, 41, 71, 128, 158 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області щодо видачі МКП - ринок "Ранковий" Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08.05.2013 року, серія та номер САЕ 546057, індексний номер 3266633.

Визнати протиправним та скасувати рішення реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_9 № 2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок "Ранковий" права комунальної власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 загальною площею 18,2 кв.м., розташованих по вул.Геологів,13 в м.Хмельницькому.

Зобов'язати реєстраційну службу Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування реєстрації права власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 по вул. Геологів,13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" 34.41 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 жовтня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1