Справа № 808/8555/15
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2015-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року Справа № 808/8555/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сіпаки А.В.,

суддів Киселя Р.В., Шари І.В.,

при секретарі судового засідання Горбовій І.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши адміністративну справу в м. Запоріжжі

за позовом ОСОБА_3 міської організації Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність»

до ОСОБА_3 міської виборчої комісії Запорізької області

треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

про часткове скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2015 року о 12 год. 10 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 міської організації Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність» (далі позивач), до ОСОБА_3 міської виборчої комісії Запорізької області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, в якому позивач просить суд визнати частково протиправною та скасувати ОСОБА_15 № 120 в частині реєстрації депутатами ОСОБА_3 міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі наступних осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.

В обґрунтування позову посилається на те, що 30 жовтня 2015 року ОСОБА_3 міською виборчою комісією Запорізької області було прийнято ОСОБА_15 за № 120 «Про реєстрацію депутатів ОСОБА_3 міської ради Запорізької області». У відповідності до цієї постанови було зареєстровано депутатами ОСОБА_3 міської ради у багатомандатному окрузі 33 особи згідно із додатком.

Вважають зазначену постанову протиправною, та такою, що підлягає скасуванню.

У відповідності до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України. Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради.

Як зазначено у п. 4 ОСОБА_15 Центральної виборчої комісії за № 381 від 02 жовтня 2015 року, особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, для її реєстрації протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів подає до територіальної виборчої комісії такі документи: у разі наявності іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії такого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради (у разі обрання депутатом особи, яка є депутатом ради, повноваження якої спливають у зв'язку з обранням нового складу ради на цих же виборах, така заява не подається); у разі відсутності іншого представницького мандата - заяву про відсутність такого мандата; у разі обрання особи депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах - копію заяви (копії заяв) про відмову від іншого депутатського мандата, поданої відповідно до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті виборчої комісії та зареєстрованої в установленому порядку; копію документа, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України (копія першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"), або копію тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України.

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 являються депутатами ОСОБА_3 міської ради, повноваження якої спливають у зв'язку з обранням нового складу ради. Інші особи, які зазначені у Додатку до спірної постанови не мають іншого представницького мандата.

Вважають, що між нормами ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ОСОБА_15 ЦВК за № 381 від 02 жовтня 2015 року є розбіжності щодо необхідності надання зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради.

Подання в якості додатку до заяви про реєстрацію даних громадян лише копії паспорту є суттєвим порушенням чинного законодавства, тому просять позов задовольнити, визнати частково протиправною та скасувати ОСОБА_15 № 120 в частині реєстрації депутатами ОСОБА_3 міської ради Запорізької області у багатомандатному виборчому окрузі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі із підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що внаслідок прийняття оскаржуваної постанови не порушено прав чи охоронюваних законом інтересів позивача ОСОБА_3 міської організації Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність» з боку відповідача ОСОБА_3 міської виборчої комісії Запорізької області. Крім того, зазначив, що твердження позивача про необхідність обраним депутатам які є депутатами ради повноваження яких спивають у зв'язку з обранням нового складу ради на цих же виборах подавати зареєстровану заяву про припинення дії іншого мандата - є такими що не ґрунтуються на нормах законодавства України, оскільки ст.. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ОСОБА_15 Центральної виборчої комісії України від 02.10.2015 № 381 «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» цього не вимагає. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Треті особи в судове засідання не зявились, надіслали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. У своїх письмових запереченнях зазначили, що проти задоволення позову заперечують, оскільки даний позов порушує їх право як субєкта виборчого процесу, а саме чинне виборче законодавство не вимагає від них обовязку подати зареєстровану заяву про складання іншого представницького мандату. Просять в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали і зясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що 30.10.2015 третіми особами до ОСОБА_3 міської виборчої комісії було подано заяви разом із копіями паспортів, відповідно до яких просять їх зареєструвати депутатами ОСОБА_3 міської ради Запорізької області.

30.10.2015 ОСОБА_3 міською виборчою комісією Запорізької області, на підставі документів, що надійшли від обраних депутатів ОСОБА_3 міської ради Запорізької області, було прийнято ОСОБА_15 за № 120 «Про реєстрацію депутатів ОСОБА_3 міської ради Запорізької області». Всього 33 депутатів, в тому числі і третіх осіб.

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною позивач звернувся до суду зі цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинами справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України Про місцеві вибори від 14.07.2015 №595-VІІІ (далі Закон №595).

Згідно із ч. 3, 4 ст. 19 Закону № 595 Виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України. Рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Відповідно до п. 18 ч. 5 ст. 25 Закону № 595 міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них.

Порядок реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів, старост передбачений ст. 89 Закону № 595.

Оскаржувана постанова мотивована ст. 89 Закону № 595 та ОСОБА_15 ЦВК від 02.10.2015 № 381.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону № 595 особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

Рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости приймається територіальною виборчою комісією у строк, визначений ч. 3 ст. 89 Закону № 595.

Центральною виборчою комісією, на виконання своїх повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», щодо дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України 02.10.2015, з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону України "Про місцеві вибори" щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів, старост сіл і селищ, було прийнято ОСОБА_15 № 381 (далі ОСОБА_15 № 381).

ОСОБА_15 № 381 визначено чіткий перелік документів, які подаються до територіальної виборчої комісії у разі обрання депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, а також виключні випадки коли певні документи не обовязкові для предявлення.

Відповідно до п. 4 ОСОБА_15 № 381 до таких документів відносяться:

- у разі наявності іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії такого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради (у разі обрання депутатом особи, яка є депутатом ради, повноваження якої спливають у зв'язку з обранням нового складу ради на цих же виборах, така заява не подається);

- у разі відсутності іншого представницького мандата - заяву про відсутність такого мандата;

у разі обрання особи депутатом у двох або більше багатомандатних виборчих округах - копію заяви (копії заяв) про відмову від іншого депутатського мандата, поданої відповідно до виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті виборчої комісії та зареєстрованої в установленому порядку;

- копію документа, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України (копія першої, другої сторінок паспорта громадянина України, сторінок з відомостями про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"), або копію тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України.

Як вбачається з матеріалів справи третіми особами 30.10.2015 до ОСОБА_3 міської виборчої комісії було подано заяви разом із копіями паспортів, відповідно до яких вони просили їх зареєструвати депутатами ОСОБА_3 міської ради Запорізької області.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що треті особи були депутатами ОСОБА_3 міської міської ради Запорізької області попереднього скликання.

Отже, треті особи були депутатами міської ради, повноваження якої спливають у звязку з обранням нового складу ради.

Даний висновок повністю підтверджується положеннями ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Таким чином ОСОБА_3 міська рада продовжує здійснювати свої повноваження до обрання наступного складу вказаної місцевої ради.

Представниками сторін не подано до суду доказів того, що треті особи мають одночасно із обранням до ОСОБА_3 міської ради інші представницькі мандати.

Тому для таких осіб, на думку суду, є виключення у подачі переліку документів, які полягають в тому, що такі особи не зобовязані в силу приписів ОСОБА_15 № 381 подавати копію зареєстрованої заяви про припинення іншого представницького мандата.

Суд не бере до уваги посилання представника позивача, що між нормами ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» та ОСОБА_15 ЦВК за № 381 від 02 жовтня 2015 року є розбіжності щодо необхідності надання зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, оскільки ОСОБА_15 № 381, як було уже вказано вище, прийнята з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону України "Про місцеві вибори" щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів, старост сіл і селищ, на виконання повноважень Центральної виборчої комісії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

ОСОБА_15 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя А.В. Сіпака

Суддя Р.В. Кисіль

Суддя І.В. Шара