Справа № 551/792/15-а
Суддя: Вергун Н. В.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 551/792/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2015 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Вергун Н.В.,

при секретарі Курінній Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Шишаки матеріали адміністративної справи за позовом управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, - ОСОБА_1, про скасування постанови, -

в с т а н о в и в:

25 вересня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, - ОСОБА_1, про зупинення виконання постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 11 вересня 2014 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області у розмірі 1 360 грн. 00 коп. / ВП № 17534618/ за невиконання виконавчого листа Шишацького районного суду Полтавської області № 2 а 158 від 26 січня 2010 року про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » та провести відповідні виплати за період часу: з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 рік до розгляду Полтавським окружним адміністративним судом справи № 816/3459/14 про скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 12 серпня 2014 року про накладення на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. / ВП № 17534618/ та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 11 вересня 2014 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області у розмірі 1 360 грн. 00 коп. / ВП № 17534618 /.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року позовну заяву залишено без руху внаслідок її невідповідністі вимогам ст. 106 КАС України / а. с. 18 /.

На виконання обумовленої ухвали, позивачем до суду надано належні матеріали та заяву про уточнення позовних вимог в частині визнання відповідачем управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області та визначено вимоги щодо скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служи Головного управління юстиції у Полтавській області від 11 вересня 2014 року про накладення штрафу в розмірі 1 360 грн. 00 коп. / ВП № 17534618 / / а. с. 22 27 /.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року провадження у справі відкрито, по якій закінчено підготовче провадження, та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 жовтня 2014 року / а. с. 1, 28 /.

Ухвалою цього ж суду від 21 жовтня 2014 року, провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 816/3459/14 за позовом управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, - ОСОБА_1, про скасування постанови / а. с. 42 /.

Ухвалою суду від 01 липня 2015 року провадження у справі поновлено з призначенням її до розгляду по суті на 08 липня 2015 року / а. с. 76 /.

Ухвалою суду від 08 липня 2015 року справу передано для розгляду до Шишацького районного суду Полтавської області / а. с. 90 91 /.

Ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області від 11 серпня 2015 року справу прийнято до провадження суддею Вергун Н.В. та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 31 серпня 2015 року / а. с. 104 /.

17 серпня 2015 року на адресу суду від в. о. начальника управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області ОСОБА_2 надійшло клопотання про підтримання позову та розгляду справи у відсутність представника управління / а. с. 107 /.

Не зявився в судове засідання й представник відповідача, - провідний спеціаліст відділу судової роботи та міжнародного співробітництва Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3, від якої на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову, згідно яких остання просила в його задоволенні відмовити з огляду на те, що державний виконавець при винесенні постанови про накладення на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області штрафу в розмірі 1360 грн. 00 коп. за невиконання рішення суду діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому оскаржувана постанова про накладення штрафу є законною і скасуванню не підлягає. Розгляд справи просила провести у її відсутність / а. с. 115 119 /.

Незважаючи на своєчасність повідомлення про місце, дату та час розгляду справи, третя особа, - ОСОБА_1, до суду не зявився, причин своєї неявки не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не заявив.

Зважаючи на викладені обставини, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у ній доказів відповідно до вимог ст. 128 КАС України.

Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності та взаємозвязку, суд, керуючись принципом верховенства права, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Так, 04 лютого 2010 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2- а - 158, виданого 26 січня 2010 року Шишацьким районним судом Полтавської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » та провести відповідні виплати за період часу з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 рік.

Згідно з вказаною постановою, боржнику надано строк для добровільного виконання рішення суду, - до 11 лютого 2010 року включно.

24 квітня 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області направлено до управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області вимогу, відповідно до якої управління зобовязано надати до відділу в строк до 30 квітня 2014 року документальне підтвердження виконання рішення суду або письмове пояснення щодо причин його невиконання / а. с. 6 /.

Дана вимога отримана боржником 06 травня 2014 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції.

12 травня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області винесло розпорядження № 113458 на підтвердження виконання вимоги від 24 квітня 2014 року згідно з виконавчим листом Шишацького районного суду Полтавської області № 2 а 158 від 26 січня 2010 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » та провести відповідні виплати за період часу з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 ріку / а. с. 7 8 /.

На підставі вимог статей 11, 89 Закону України « Про виконавче провадження », головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області 12 серпня 2014 року прийнято постанову про накладення на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області в розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк. / а. с. 10 /.

Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 24 жовтня 2014 року, яка набрала законної сили 17 листопада 2014 року, вказану постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області скасовано / а. с. 109 /.

Разом з цим, 11 вересня 2014 року, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області винесено чергову постанову про накладення на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі за невиконання рішення суду штрафу в розмірі 1 360 грн. 00 коп. / а. с. 13 /.

Спірні правовідносини врегульовано приписами Закону України « Про виконавче провадження ».

За визначенням ст. 1 Закону України « Про виконавче провадження », виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів / посадових осіб /, - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів / посадових осіб /, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частинами першою та другою ст. 75 цього ж Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч. 2 ст. 25 Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 8 Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За правилами ч. 1 ст. 89 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як убачається із матеріалів справи, причиною невиконання рішення суду управлінням Пенсійного фонду України в Шишацькому районі слугувала відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки згідно з приписами Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування », фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 / зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, чинного на час виникнення відносин / управління Пенсійного фонду України, у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 цього Положення, основними завданнями Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатків коштів Пенсійного фонду України в районі / місті /, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

На підставі аналізу зазначених норм права, суд приходить до висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, а від так постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 11 вересня 2014 року по виконавчому провадженню № 17534618 підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 158 163, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області, - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області від 11 вересня 2014 року / ВП № 17534618 / про накладення на управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області штрафу в розмірі 1 360 грн. 00 коп., - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду верез Шишацький районний суд Полтавської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Головуюча: