Справа № 805/735/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року справа №805/735/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. у справі № 805/735/15-а за позовом ОСОБА_2 до Міністерства освіти і науки України, Донецької обласної ради, Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, третя особа: Донецька обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними, скасування рішення Донецької обласної ради, № 6/32-750 від 24.09.2014 року, скасування наказу Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації від 03.10.2014 року № 373 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку "Топольок" Донецької обласної ради", скасування листа Міністерства освіти і науки України від 17.09.2014 №1/11-14798, -

ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2015 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації , Міністерства освіти і науки України, в якому просила визнати дії Донецької обласної ради, які виразилися в прийнятті рішення №6/32-750 від 24.09.2014 року «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради» протиправними; визнати дії Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, які виразилися у прийнятті наказу №373 від 03.10.2014 року «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради» протиправними; визнати дії Міністерства освіти і науки України, які виразилися в наданні погодження в листі від 17.09.2014 №1/11-14798, яким надано згоду МОН України про припинення Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради шляхом ліквідації протиправними; скасувати рішення Донецької обласної ради №6/32-750 від 24.09.2014 року «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради»; скасувати наказ Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації №373 від 03.10.2014 року «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради»; скасувати лист Міністерства освіти і науки України від 17.09.2014 №1/11-14798, яким надано згоду про припинення Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради шляхом ліквідації (том 1, арк.. справи 5-8).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (том 2, арк.. справи 18-22).

Позивач із вказаним судовим рішенням не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на порушення вимог ч. 6 ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту», якою передбачено, що забороняється безпідставна ліквідація дошкільних навчальних закладів державної і комунальної форм власності.

Апелянт також зазначає, що Державна цільова програма реформування системи закладів для дітей-сиріт та для дітей, позбавлених батьківського піклування, яка затверджена постановою КМУ від 17.10.2007 року № 1242, передбачає саме реформування системи навчальних закладів та не містить жодного слова про їх ліквідацію, а також говорить про те,що третій та четвертий етапи такого реформування передбачають утворення закладів нового типу та перепрофілювання закладів й оптимальне їх використання (а не ліквідацію).

Крім того, апелянт зазначає, що зменшення вихованців будинку до 16 осіб відбувається з причини їх усиновлення, влаштування у прийомні сім'ї, а це й є, на думку апелянта, здобутком працівників дитячого будинку, а не недоліком у роботі та вказує, що наповнення дитячого будинку дітьми здійснюється виключно за путівкою Департаменту освіти та науки Донецької облдержадміністрації, а посилання останнього щодо відсутності дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування для працевлаштування у дитячий будинок, на думку апелянта, не відповідає дійсності та свідчить про бездіяльність Департаменту освіти та науки Донецької облдержадміністрації з виявлення та влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (том 2, арк.. справи 28-29).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Спірним питанням у даній справі є правомірність прийняття рішення щодо ліквідації Слов'янського дошкільного дитячого будинку № 2 «Топольок» Донецької обласної ради.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради зареєстрований в якості юридичної особи за адресою: 84116, Донецька область, місто Слов'янськ, вулиця Бульварна, будинок №17А, що підтверджується випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії ААВ № 469410 (том 1 арк.. справи 12).

24 вересня 2014 року Донецькою обласною радою прийнято рішення № 6/32-750 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради", яким вирішено припинити юридичну особу - Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради та встановлено: строк пред'явлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, становить 2 місяці з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи; прийняття задоволення вимог кредиторів до юридичної особи, що припиняється, здійснюється в порядку, встановленому законодавством. Облдержадміністрації у встановленому законодавством порядку забезпечити: створення комісії з ліквідації Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради; здійснення заходів з ліквідації дитячого будинку, зазначеного в пункті 1 цього рішення, відповідно до вимог чинного законодавства; надання на затвердження голови обласної ради проміжного ліквідаційного балансу та ліквідаційного балансу; влаштування дітей з дитячого будинку, що ліквідується, до інших дошкільних дитячих будинків відповідного типу, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради; внесення обласній раді пропозицій щодо подальшого використання будівель та іншого майна дитячого будинку (т. 1 а. с. 14).

09.09.2014 року директор Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації звернувся з листом № 01/14/-1564 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради до Міністерства освіти і науки України. В обґрунтування вказаного листа зазначив, що під час проведення АТО в м. Слов'янську частина будівлі дитячого будинку зруйновано та подальше його використання за прямим призначенням через аварійний стан споруди неможливе без проведення відновлювальних робіт, зазначених у висновку «Інституту Будремпроект» м. Краматорськ, які потребують значних матеріальних затрат та фактичним скороченням контингенту розумово відсталих дітей дошкільного віку в області (т. 1 а. с. 21).

Міністерством освіти і науки України в особі заступника міністра Полянського П. Б. надано погодження щодо припинення діяльності Слов'янського дошкільного дитячого будинку № 2 "Топольок" Донецької обласної ради шляхом його ліквідації та використання вивільнених приміщень виключно для роботи з дітьми, що підтверджується листом № 1/11-14798 від 17.09.2014 року, копія якого наявна в матеріалах справи (т. 1 а.с. 20).

03 жовтня 2014 року директором Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації винесено наказ № 373 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради, яким наказано: припинити Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради шляхом ліквідації; утворити комісію з ліквідації Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради у складі, згідно з додатком; комісії з ліквідації: повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію, зо місцезнаходженням дитячого будинку, про прийняття рішення щодо його припинення; повідомити письмово всіх кредиторів дошкільного дитячого будинку про його ліквідацію та встановити строк заявлення кредиторами вимог - два місяці з дня опублікування повідомлення; повідомити органи державної статистики, державної податкової служби, пенсійного фонду, фонду соціального страхування про ліквідацію дошкільного дитячого будинку; розробити та організувати виконання плану заходів щодо ліквідації дошкільного дитячого будинку; попередити працівників дошкільного дитячого будинку про наступне вивільнення та запропонувати їм роботу в установленому законодавством порядку, повідомивши центр зайнятості про вивільнення працівників; провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей, що знаходяться на балансі дошкільного дитячого будинку, за результатами якої скласти акт та подати його на затвердження до Департаменту освіти і науки Облдержадміністрації в установленому законодавством порядку; після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог і закінчення процедури припинення, яка передбачена законодавством, скласти щодо дошкільного дитячого будинку ліквідаційний баланс; після завершення роботи комісії з ліквідації подати на затвердження Департаменту освіти і науки Облдержадміністрації матеріали щодо ліквідації; уповноважити Голову та членів комісії з ліквідації на здійснення від імені дошкільного дитячого будинку всіх передбачених законодавством дій, необхідних для проведення державної реєстрації припинення, в тому числі надання державному реєстратору документів, які є необхідними для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи; Голові ліквідаційної комісії у місячний строк після завершення процедури припинення подати директору Департаменту освіти і науки Облдержадміністрації інформацію про вжиті заходи щодо виконання цього наказу; передати контингент вихованців до Краматорського дошкільного дитячого будинку №3 "Гайок" Донецької обласної ради за умовами територіальної належності для здобуття дошкільної освіти (том 1, арк.. справи 15-17).

11 листопада 2014 року, позивач, як керівник Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради та працівники вказаного дитячого будинку звертались до голови Донецької обласної державної адміністрації Кіхтенка О.Т. з проханням зберегти дитячий будинок (будівлю і працівників) та сприяти скасуванню рішення Донецької обласної ради від 03.10.2014 року № 373 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради, що підтверджується листом № 186 від 11.11.2014 року (т. 1 а. с. 22-24, 25-27).

Департамент освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації в особі виконуючого обов'язки директора департаменту Макаренко О.П., листом № 01/15-1940 від 13.01.2015 року повідомив Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради, що підстав для скасування рішення Донецької обласної ради № 6/32-750 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради" немає (т. 1а. с.28-29).

Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради, вважаючи рішення Донецької обласної ради та наказ Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації щодо ліквідації вищезазначеного дитячого будинку незаконними, оскаржив їх у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходилась справа №808/9027/14 за позовом Слов'янського дошкільного дитячого будинку № 2 "Топольок" Донецької обласної ради до Донецької обласної ради, Донецької обласної державної адміністрації, Міністерства освіти і науки України та Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій Донецької обласної ради щодо прийняття рішення від 24.09.2014 №6/32-750 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради"; визнання протиправними дій Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації щодо прийняття наказу від 03.10.2014 №373 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради"; визнання протиправними дій Міністерства освіти і науки України щодо надання погодження в листі від 17.09.2014 №1/11-14798 про згоду припинити Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради шляхом ліквідації; визнання протиправним та скасування рішення Донецької обласної ради від 24.09.2014 №6/32-750 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради"; визнання протиправним та скасування наказу Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації від 03.10.2014 №373 "Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради"; визнання протиправним та скасування листа Міністерства освіти і науки України від 17.09.2014 №1/11-14798 про надання згоди щодо припинення Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради шляхом ліквідації.

За результатами розгляду зазначеної справи, Запорізький окружний адміністративний суд, постановою від 12.02.2015 року у справі №808/9027/14, залишив адміністративний позов без задоволення.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року апеляційне провадження за апеляційною скаргою Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року закрито з тих підстав, що апеляційна скарга підписана особою, що не має повноважень на ведення справи у суді.

З урахуванням ст.254 КАС України, постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року по справі №808/9027/14 набрала законної сили.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до статті 140 Конституції України №254к/96-ВР від 28.06.1996, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Статтею 142 Конституції України №254к/96-ВР від 28.06.1996 закріплено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР (чинного на момент прийняття рішення щодо ліквідації дитячого будинку), виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Пунктом 1.1 Розділу 1 статуту Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок", затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.06.2003 №410 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 22.11.2013 №976) (надалі - Статут) встановлено, що Слов'янський дошкільний дитячий будинок №2 "Топольок" Донецької обласної ради - навчальний заклад, що забезпечує дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, умови для проживання, різнобічного розвитку, виховання, здобуття дошкільного рівня освіти, та відноситься до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні обласної ради.

Відповідно до пункту 8 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів" від 05.04.1994 № 228 , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України (надалі - Порядок №228), ліквідація навчально-виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Оскільки Донецька обласна рада є органом, який наділений повноваженнями щодо здійснення контролю за діяльністю дитячого будинку, а тому має право приймати рішення щодо, зокрема, ліквідації дитячого будинку за наявності поважних причин за погодженням Міністерства освіти і науки України, до компетенції якого належить питання формування та реалізація державної політики в сфері освіти

Відповідно до ч. 1 ст. 110 Цивільного кодексу України , юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами.

Розділом 12 Статуту, як установчого документу Слов'янського дошкільного дитячого будинку № 2 "Топольок" Донецької обласної ради, передбачено припинення діяльності Дитячого будинку шляхом реорганізації та ліквідації, які здійснюються за рішенням, зокрема, обласної ради.

Відповідно до ч. 4 ст.16 Закону України «Про дошкільну освіту»№ 2628-ІІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), рішення про створення, реорганізацію або ліквідацію дошкільного навчального закладу (дитячого будинку) інтернатного типу для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дошкільного навчального закладу (ясел-садка) компенсуючого типу приймаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прийняття рішення Донецькою обласною радою про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради було виключним правом обласної ради, як органом, яким створено вищезазначений дитячий будинок.

Як зазначалось вище, рішення про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради прийнято за погодженням Міністерства освіти і науки України (лист від 17.09.2014 року № 1/11-14798 «Про надання погодження»).

Спірне рішення прийнято також з урахуванням Державної цільової соціальної програми соціальної програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 р. № 1242, відповідно до якої, у ході виконання Програми передбачається здійснення реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, перепрофілювання цих закладів та оптимальне їх використання, здійснення переміщення дітей із закладу в заклад.

Що стосується визнання дій Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, які виразилися у прийнятті наказу №373 від 03.10.2014 року «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради» протиправними, колегія суддів зазначає наступне.

Департамент освіти і науки Донецької облдержадміністрації, є самостійним структурним підрозділом Донецької облдержадміністрації, утворений як окрема юридична особа публічного права у відповідності до статей 5, 11, 39, 42 Закону України "Про місцеві Державні адміністрації", Постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 №606 "Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в м. Києві та Севастополі державних адміністрацій" та Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року №887.

Відповідно до пункту 2 вказаного Типового положення структурний підрозділ підпорядкований голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Пунктом 9 Положення про департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 18 березня 2013 року №121 передбачено, що директор Департаменту, зокрема, здійснює керівництво департаментом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, представляє інтереси Департаменту у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами облдержадміністрації, з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, спрямовує і координує діяльність підпорядкованих органів управління освіти та підзвітних установ, видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням.

Згідно із розпорядженням голови облдержадміністрації від 16 липня 2007 року №431 "Про здійснення повноважень щодо управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні обласної ради", Департамент освіти і науки облдержадміністрації здійснює управління закладами освіти: школами-інтернатами, дитячими будинками, позашкільними навчальними закладами, загальноосвітніми школами (ліцеями) обласної комунальної власності.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації мав право виносити наказ про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок", оскільки зазначене відноситься до його компетенції та було зроблено відповідно до вимог чинного законодавства.

Апелянт обґрунтовує апеляційну скаргу тим, що ліквідація Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" є безпідставною, рішення прийняті всупереч вимогам ч. 6 ст. 16 Закону України «Про дошкільну освіту», оскільки після визволення міста Слов'янська у липні 2014 року колективом дитячого будинку знайдено небайдужих людей та організації, які надали спонсорську допомогу, як грошовими коштами так і будівельними матеріалами та роботами з відновлення дитячого будинку та вказано, що без залучення жодної копійки бюджетних коштів замінена крівля - 200 м2, більш ніж 66 пластикових вікон, що дало можливість зберегти дитячий будинок від непогоди в осінньо-зимовий період колегія суддів не приймає до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до висновку "Інституту "Будремпроект" м. Краматорська частина будівлі між осями 1-7, Б-Ж; 7-11, Е-К; 10-13, А-Е; 11-15 И-Н - непридатні для нормальної експлуатації (стан III); частина будівлі між осями 3-9, Л-П - аварійний стан (стан IV) - значне руйнування несучих стін, перекриття, конструкцій покрівлі, та негативно впливає на несучі конструкції, що збереглись; технічний стан дитячого будинку в цілому - аварійний (стан IV) (том 1 а. с. 31-35). Відповідно до листа ТДВ "Інституту "Будремпроект" м. Краматорська від 02.03.2015року за №9/59, технічний стан будівлі (споруди) в цілому визнано аварійним (стан - ІV) (том 1, арк.. справи 129).

Подальше його використання за прямим призначенням через аварійний стан споруди було неможливим без проведення відновлюваних будівельних робіт, зазначених у висновку «Інституту «Будремпроект» м. Краматорська. Ці роботи потребували значних матеріальних витрат, що не були передбачені обласним бюджетом.

Згідно ст.. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов*язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Наслідком здійснення будь-яких дій, пов*язаних із проведенням ремонтних робіт, за рахунок бюджетних коштів без відповідних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства відповідно до статті 116 Бюджетного кодексу України.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано доводами апеляційної скарги, що пошкодження будівлі дитячого будинку не було єдиною підставою для прийняття рішення про його ліквідацію.

Згідно з "Технічним паспортом" заклад розрахований на 6 груп, а гранична норма наповнюваності груп визначена наказом МОН України від 20.02.2002 року №128 "Про затвердження Нормативів наповнюваності груп дошкільних навчальних закладів (ясел-садків) компенсуючого типу, класів загальноосвітніх шкіл (шкіл-Інтернатів), груп подовженого дня і виховних груп загальноосвітніх закладів усіх типів та Порядку поділу класів на групи при вивченні окремих предметів у загальноосвітніх навчальних закладах", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.03.2002 № 229/6517, по 10 дітей в 1 групі. У вказаному дитячому будинку, потужність якого складає 60 місць, виховувалось всього 16 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування дошкільного віку з вадами розумового розвитку, а загальна кількість працівників - 61 особа, що є неефективним та нераціональним використанням бюджетних коштів у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р. № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», пунктами 8, 27 додатку до якої встановлено, що необхідно визначити доцільність подальшого існування бюджетних установ, забезпечити здійснення управління бюджетними коштами в межах встановлених бюджетних повноважень із забезпеченням ефективного, результативного, цільового та економного використання бюджетних коштів, належної організації та координації роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів.

А тому, як вірно зазначив суд першої інстанції, необхідність прийняття вищезазначеного рішення обласної ради також була викликана фактичним скороченням контингенту дитячого будинку. При потужності закладу на виховання 60 дітей, наповнюваність складала в:

- 2013 р. - 23 дитини (наповнюваність закладу 38%),

- 2014 р. - 16 дітей (наповнюваність закладу 27%).

За такої наповнюваності закладу на 1 дитину приходиться 4 працівника.

Бюджет утримання дитячого будинку на 2014 рік складав 5 млн. 998 тис. 400 грн. (на 16 вихованців), з них зарплата працівникам становить 4 млн. 451 тис. 700 грн. (61 працівник), що складає - 74,2 % від загальної суми.

Вартість утримання в Слов'янському дошкільному дитячому будинку

№ 2 «Топольок» Донецької обласної ради 1 дитини становила в 2014 р. - 315,6 тис. грн. на рік.

Що стосується дотримання прав дітей, умов утримання та всебічного розвитку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування дошкільного віку з вадами розумового та фізичного розвитку, які були переведені, Департаментом освіти і науки облдержадміністрації та адміністрацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 "Гайок" Донецької обласної ради здійснені всі необхідні організаційно-правові заходи щодо цього.

Одразу після переведення дітей до Краматорського дошкільного дитячого будинку №3 "Гайок" Донецької обласної ради Департаментом освіти і науки облдержадміністрації був підготовлений проект розпорядження голови облдержадміністрації щодо внесення відповідних змін до статуту Краматорського дошкільного дитячого будинку №3 "Гайок" Донецької обласної ради. Розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.11.2014 №700 внесені та затверджені зміни до Статуту Краматорського дошкільного дитячого будинку №3 "Гайок" Донецької обласної ради, згідно з якими у дитячому будинку можуть перебувати діти з розумовою відсталістю.

З вихованцями, які мають вади розумового розвитку почали проводити корекційну роботу вчителі-дефектологи (у дитячому будинку у той час вже працювали 7 педагогів, які мали повну вищу освіту за спеціальністю "Дефектологія") за "Програмою розвитку дітей дошкільного віку з розумовою відсталістю", затвердженою МОН України (гриф МОН України від 12.04.2013 №1/11-6940).

Відповідно до наказу Краматорського дошкільного дитячого будинку №3 "Гайок" Донецької обласної ради від 27.10.2014 №282 "Про організаційно-правові заходи щодо виконання змін до Статуту", а саме: внесені та затверджені в установленому законом порядку зміни до штатного розпису закладу; переоформлена державна допомога на дітей-інвалідів (12 осіб) за місцем фактичного їх знаходження; в Краматорському відділенні Ощадбанку відкриті розрахункові рахунки для отримання державної допомоги (16 осіб); у страховій компанії складені договори від нещасних випадків (16 дітей) на один рік з видачею страхового свідоцтва; до служб у справах дітей Донецької області направлено запити на уточнення первинного обліку та складання анкет, на наявність житла та майна у дітей, братів і сестер вихованців унаслідок минулих термінів існуючих довідок, актів про житло, майно; діти з ВІЛ-інфекцією по прибуттю поставлені на облік в СНІД-центр Краматорська; проведено комплексне обстеження всіх дітей, огляд лікарями-спеціалістами: окулістом, неврологом, ортопедом, кардіологом, ендокринологом, ЛОР-лікарем, дерматологом, психіатром, стоматологом, деякі діти консультовані хірургом і імунологом; всі діти поставлені на облік у міського психоневролога (попередньо педагогами була проведена психолого-педагогічна діагностика, результати якої відображені в психолого-педагогічних характеристиках); діти обстежені додатково: УЗД шлунково-кишкового тракту (4 дитини), УЗД серця (3 дитини), УЗД щитовидної залози (1 дитина), ЕКГ (11 осіб), МРТ головного мозку; регулярно проводиться контроль біохімічних аналізів, загально-клінічних аналізів дітям, які перебувають на диспансерному обліку (з анеміями, епілепсією, ВІЛ-інфекцією); проведено підбір окулярів (4 дітей); проведено амбулаторне лікування дітям з призначень невролога, кардіолога, педіатра (16 осіб); в умовах стаціонару проліковано 2 дитини з метою уточнення діагнозів для вирішення питання продовження групи інвалідності; діти прийняли місячний курс вітамінотерапії; проводиться лікування дітям, постійно потребують протирецидивної терапії (діти з епілепсією, ВІЛ-інфекцією); дітям з анемією проводиться корекційне лікування, вони приймають гепатопротектори (за показаннями); в плановому порядку діти проходять лікування за приписами у стоматолога; в плановому порядку проводиться складання індивідуальних програм реабілітації на дітей-інвалідів (12 дітей); у встановлені терміни проводиться ВКК для переоформлення медичного висновку на дітей-інвалідів з наданням в УПСЗН копій особових справ вихованців.

Таким чином, в Краматорському дошкільному дитячому будинку №3 "Гайок" Донецької обласної ради створені всі умови для утримання та всебічного розвитку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування дошкільного віку з вадами розумового та фізичного розвитку, які були переведені із Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 "Топольок" Донецької обласної ради.

Дані обставини також встановлені постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2015 року у справі № 808/9027/14, що набрала законної сили.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Донецької обласної ради від 24.09.2014 р. № 6/32-750 «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку № 2 «Топольок» Донецької обласної ради» та наказ Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації №373 від 03.10.2014 року «Про ліквідацію Слов'янського дошкільного дитячого будинку №2 «Топольок» Донецької обласної ради» прийняті з метою поліпшення умов утримання дітей-вихованців, недопущення порушення їх прав, а також економії бюджетних коштів, реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, перепрофілювання цих закладів та оптимального їх використання в межах повноважень, визначених законодавством, та з дотриманням встановленого порядку.

Посилання апелянта на той факт, що жодного дитячого закладу на базі дитячого будинку, на чому наголошували відповідачі у судовому засіданні, не буде зроблено, а відповідачі своєю бездіяльністю призводять до подальшого руйнування дитячого будинку та як наслідок зменшення його балансової та ринкової вартості та інші негативні наслідки цього процесу колегія суддів не приймає до уваги, оскільки такий висновок апелянта є передчасним та ґрунтується виключно на припущеннях апелянта.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. у справі № 805/735/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 р. у справі № 805/735/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді: Д.В. Ляшенко

І.Д. Компанієць