Справа № 2-а-796/12
Суддя: Рожкова О. С.
Дата ухвалення: 2012-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-796/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомир Рожкова О.С. розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області про визнання протиправними дій відповідача, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 20.08.2012 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області та просить визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності, зобов»язати до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області здійснити перерахунок його основної та додаткової пенсії по ІІ групі інвалідності у відповідності до вимог ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.02.2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову щомісячну пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, зобов»язати до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області призначити пенсійні виплати з приведенням їх розміру у відповідності до вимог ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»як інваліду ІІ групи, ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, та допустити негайне виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що він належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи та є інвалідом ІІ групи з захворювання, пов»язаного з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. У відповідності до ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна виплачуватись по ІІ групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії пенсія у розмірі: державної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю для осіб, що відносяться до 1 категорії ІІ групи інвалідності 75 % мінімальної пенсії за віком. Він звернувся з заявою до відповідача про перерахування його пенсії з призначенням та приведенням поточних щомісячних строкових виплат у відповідність до вимог ст. 49, ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного Законом. Але своєю відповіддю відповідач розяснив, що нарахування його пенсії здійснюється згідно постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Вважає нарахування йому пенсії неправильним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Таким чином, відповідач грубо порушив його законні права та вимоги чинного законодавства і він вимушений звернутись до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 22.08.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області про визнання протиправними дій відповідача в частині позовних вимог за період з 01.02.2011 року по 16.02.2012 року залишено без розгляду.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 22.08.2012 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області про визнання протиправними дій відповідача за період починаючи з 16.02.2012 року.

Відповідач заперечення проти позову не надав.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи , вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно ст. 9 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 796-ХІІ від 28.02.1991 року визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов»язується відшкодувати її за пошкодження здоров»я або втрату працездатності громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначено ст. 13 вказаного Закону.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 796-ХІІ від 28.02.1991 року передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді : державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровя, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 вказаного Закону визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, зокрема інвалідам ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 Закону № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до статті 54 вищевказаного Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії, та у зв»язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

З дослідженої довідки Сер. ЖИА № 039302, виданої 08.06.2006 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією на підставі акту № 438/6, встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена ІІ група інвалідності безстроково, захворювання пов»язане з виконанням роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( а.с. 11 ).

ОСОБА_1 на підставі посвідчення №436485, виданого Житомирською обласною державною адміністрацією, являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( Категорія 1 ) ( а.с. 10).

Згідно вкладки №601007 с до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 1 №436458, виданої 14.06.2006 року Житомирською обласною державною адміністрацією, встановлено, що ОСОБА_2 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, вкладка дійсна безстроково ( а.с. 10 ).

В звязку з цим, на позивача ОСОБА_1 поширюється дія статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і він як інвалід ІІ групи, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на одержання пенсії по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI, який набув чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» були доповнені пунктом 4 такого змісту «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання положень Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 ( набула чинності з 23.07.2011 року ) «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Цією постановою було установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема тим, що належать до категорії 1 інвалідам ІІ групи - 20 відсотків. Також було установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижче, зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів ІІ групи 1090 грн..

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційними), пункт 4 розділу VIІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року № 2857- VI з наступними змінами.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, яка набрала чинності з 01 січня 2012 року, було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ групи інвалідності становить 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність : особам, що належать до категорії 1 інвалідам ІІ групи 40 відсотків. Пунктом 12 відповідного Порядку передбачено, що у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, ІІ групи - 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», установлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Таким чином, виходячи з аналізу вищевказаних правових норм, вбачається, що починаючи з 23.07.2011 року правове регулювання порядку нарахування та виплати пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», було змінено.

Конституційність відповідних змін була також підтверджена рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 яким визначено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов»язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача та необґрунтованість заявлених позивачем вимог, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року № 2857 VІ, Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»від 22.12.2011 року № 4282 VІ, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року, ст.ст. 2, 9, 18, 21, 70-72, 99, 122, 128, 158-163, 1832, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задовленні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомира Житомирської області про визнання протиправними дій відповідача.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Cуддя О. С. Рожкова